第一篇：枝江市集體林權制度改革成效

枝江市集體林權制度改革成效、問題及對策

枝江市林業局

根據宜昌市、枝江市綜改辦《關于開展新形勢下的農村綜合改革與社會主義新農村建設專題調研活動的通知》精神，2011年7月—9月，我局組織專班先后深入到全市9個鎮（街辦），15個林改村及基層林業管理站，對枝江市集體林權制度改革情況進行了廣泛深入的調查研究。現將調研情況報告如下：

一、枝江市集體林權制度改革基本情況

（一）主體改革情況

我市林業用地面積40.1萬畝，其中國有林地2.9萬畝，占7%；集體林地37.2萬畝，占93%。按照省委省政府的統一部署，我市的集體林權制度改革于2007年11月正式拉開序幕，經過4年多的努力，全市的林改工作取得了階段性成效，主體改革任務已基本完成。截止目前，全市涉及林改的131個村，完成勘界確權37.2萬畝，確權到戶16122戶，林地確權率100%。在已確權林地中，集體統一經營面積2.4萬畝，占6.5%；農戶個人租賃承包面積34.8萬畝，家庭承包率達93.5%。全市登記填寫《非國有林林權登記申請審批表》23339份，市林改辦受理22647份，登記發放林權證22647 宗，16352本，15816戶，發證到戶率98.1%。林改期間，全市共受理林權糾紛178起，其中，村與村之間33起，戶與戶之間145起。現已調處178起，調處林地面積965畝，糾紛調處率達100%。

（二）配套改革情況

我市在努力推進明晰產權、確權到戶這一主體改革任務的同時，積極探索、不斷建立和完善各項配套改革措施。

1、減征林業“兩金”。根據《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》（鄂發〔2006〕23號文件）規定，我市從2007年1月起對林業“兩金” 減半按10%的標準征收。4年來，共減征林業“兩金” 200多萬元。

2、規范林地流轉。按照中央〔2008〕10號文件和國家林業局《關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》要求，結合我市實際，在市行政服務中心設立了林權交易大廳（掛靠在市綜合招投標中心），出臺了《枝江市森林資源流轉管理辦法（試行）》、《枝江市森林資源資產評估管理辦法（試行）》（枝府辦發[2007]88號文件），對集體林地流轉行為作出了明確規定。全市集體林流轉統一按照8個步驟實施：即村級提出→鄉鎮審批→林業備案→資產評估→公開招標→公開交易→簽訂合同→變更林權證。同時市林業局確定了市林調隊等有資質的評估中介機構和森林資源資產評估專家開展森林資源資產評估工作。林改以來，全市共備案森林資源 資產評估申請159宗，共評估森林資源資產價值6574.5萬元。

3、開展林權抵押。2008年4月，市林業局與市信用聯社聯合出臺了《枝江市林權抵押貸款意見》，提出了拓寬林業投融資渠道、支持林業發展的意見，搭建了林權抵押貸款的林業投融資平臺。截止目前，全市共辦理抵押登記43起，抵押面積8125畝，發放貸款2157萬元。

4、完善社會化服務。2007年7月，國家正式頒布了《農民專業合作社法》，我市緊緊抓住這一契機，充分發揮引導和服務職能，不斷創新服務體制，加大培育林業專業合作社力度，強勢推進林業產業化發展。截止目前，全市已注冊林業專業合作社43家，注冊資金6400萬元，2010年林業專業合作社實現總產值2.8億元。成功走出了一條以專業合作社促進林業產業發展和農民增收的新路子。

二、主要成效

林改的對象是林權，造福的是林農，影響的是全局，推動的是林業的發展。主要成效表現在：

1、增強了全民的法制意識。在開展林改工作中，由于廣泛深入宣傳《森林法》、《農村土地承包法》等有關法律、法規，使這些法律、法規深入人心，使廣大干部、群眾接受一次深刻的普法教育，增強了法制意識。

2、林改讓農民吃上了“定心丸”。目前全市98%以上林農已拿到林權證，林農真正成了林地的主人。調查表明，群 眾對林改工作的滿意率達95%以上。

3、調動了林農發展林業生產的積極性。由于明晰了林地產權，落實了經營主體，林農投入林業產業、發展林業生產的積極性不斷提高，全市涌現出一批造林大戶和林業專業合作社，以及發展林下種養業的先進典型，帶動了一方經濟發展。枝江市眾和園林苗木專業合作社是三峽地區成立最早的一家林業專業合作社，經過幾年來的運行，該社現有社員l55人，服務范圍涉及我市及周邊5個縣(市)。2008年以來，該社戶平每年獲得盈余分配1.16萬元，股金分紅3870元。

4、增強了林農保護森林資源的主動性。林改前，森林資源屬集體所有，多數群眾對森林防火、病蟲害防治及舉報制止亂砍盜伐等關心不夠。集體林權制度改革后，林農成為森林的主人，經營主體地位更加明顯，利益更加直接，責任更加落實，保護森林資源的意識進一步增強。許多林農在自己承包的山林設立護林告示牌、開設防火帶、加強巡山護林，盜砍濫伐林木現象明顯減少。

5、加快了林下經濟等相關林業產業的發展。近年來，隨著集體林權制度改革的不斷深入，我市充分利用現有的森林資源，遵循“宜種則種、宜養則養”的原則，通過政府引導，政策支持，示范推動，大戶帶動，充分調動農民的積極性，對林下經濟進行了積極的探索與實踐，涌現出了以錢少華為代表的林下養殖大戶，打造出了“安福桃緣”綠色生態旅游景 區，林下經濟正逐步成為枝江農民進入市場的有效載體、創業增收的平臺和農村經濟發展新的增長點，越來越受到廣大農民群眾的歡迎。據不完全調查統計，全市現有從事林下種植、養殖農戶200多戶，林下種植、養殖面積10000余畝；森林生態旅游景區2個。2010年全市實現林下經濟產值0.8億元，占林業總產值的14.8%。

6、推動了林地經營權的合理流轉。近年來，隨著集體林權制度改革的不斷深入，我市林地流轉日趨活躍，這對盤活森林資產，促進各種生產要素向林業產業流動有著積極的作用。截至目前，全市已流轉林地9860宗，面積6.7萬余畝，金額達3990萬元。

7、增加了林農的收入。我市從2007年1月起對林業“兩金” 減半按10%的標準征收，把經營利潤讓給林權所有者和木材生產經營者。2007年以來，共減征林業“兩金” 200余萬元，極大地減輕了林農負擔。同時，由于經營權的合理流轉，推動了林地、林木資源升值，給農民帶來了更大實惠。

8、進一步促進了農村社會的和諧穩定。我市集體林權制度改革工作始終貫徹執行《森林法》、《村民委員會組織法》和《農村土地承包法》等法律法規。農民的知情權、參與權、決策權和監督權得到保障。林改期間，全市調處林權糾紛178起，調處林地面積965畝，糾紛調處率達100%，既穩妥地處理了許多歷史遺留的林地糾紛問題，又密切了黨群、干群 關系，促進了農村社會的和諧穩定。

三、存在的主要問題

我市的集體林權制度改革，雖然取得階段性成效，但隨著改革的深入發展，一些潛在的矛盾和問題日益顯現。

（一）林權糾紛隨著林地效益的增長而不斷涌現，調處的任務大。主要是因林地界限不清和歷史預留問題引發林權糾紛。

（二）林業融資渠道窄，森林保險舉步維艱。全市開展林權抵押貸款的金融機構僅信用社一家，且貸款周期短，額度小，利率高，不適應林業快速發展的需要；森林保險業務品種少，投保費率高，承保責任小，很難推進。

（三）林改檔案有待規范完善。目前，全市林改主體改革雖已基本完成，但由于林改工作面寬量大，任務繁重，人員及經費不足，制證、頒證進度緩慢。調查發現，因舉家外出打工農戶較多，使部分林改檔案不同程度存在漏簽、代簽及林地四至界限表述不清等問題，亟待規范完善。

（四）公益林補助標準過低，商品林經營放而不活。目前的公益林補償標準雖有所提高，但對于靠山吃山的林農來說，實為杯水車薪。商品林分給農戶后，林農獲得了林業資源的經營權。但國家出于生態保護和建設的需要，始終嚴格控制森林采伐，制約了商品林的經營與流轉，在一定程度上阻礙了林業的快速發展。

（五）資源管護難度加大。林權到戶后，由于經營主體發生重大變化，舉家外出現象突出，面對千家萬戶，森林資源保護管理又面臨宣傳教育、組織發動和經費籌措等新的問題和困難，加之林區基礎設施薄弱，林業“三防”（森林病蟲害防治、森林防火、防止亂砍濫伐）手段落后，增大了資源保護管理難度。

四、對策及建議

（一）切實抓好各項后續工作，全面完成主體改革任務。一是要進一步加快林權證的制證、頒（換）證工作，力爭盡快全部發放到戶；二是認真開展主體改革“回頭看”，及時進行查漏補缺，規范完善林改檔案；三是要妥善處理林權糾紛，實施林權糾紛調處聯席會議制度，完善農村土地承包仲裁機制，在仲裁委員會設立林業仲裁廳，對涉林糾紛調解不成的通過仲裁解決，仲裁不成的再走司法程序。

（二）修訂完善相關法律法規，加快推進配套改革。集體林權制度改革是繼農村土地承包經營制度改革后的又一次重大改革，必將對經營主體、資源管理、林權流轉及生產經營產生重大而深遠的影響。現行《森林法》及其相關法律法規已不能完全適應改革發展的需要，在一定程度上制約和影響了配套改革的進行。建議國家和省級立法機關會同各級林業主管部門加強立法調研，盡快修訂《森林法》及其相關法律法規，為配套改革提供法律依據和政策支持。

（三）逐步提高生態補償標準，創新資源保護管理機制。生態公益林是國家森林資源的重要組成部分，實行公益林生態效益補償，對于調動林農保護和建設生態公益林的積極性，提高生態公益林管護成效，充分發揮生態公益林的生態、經濟和社會效益具有十分重要的意義。建議國家、省級進一步提高補償標準，力爭在3-5年內畝平達到50元以上，最終實現國有化，以真正實現“生態受保護、林農得實惠”的改革目標。

（四）放活商品林經營，建立木材交易市場。一是全面實行木材自主經營。即在森林采伐限額范圍內，林農依據林權證提出采伐申請，辦理采伐證后實施采伐，不受采伐期限限制，實現木材產品直接與市場需求對接。二是在森林資源相對集中區域建立木材交易市場，把原來分散的木材加工廠統一集中到交易市場生產經營。從而進一步規范全市的木材經營秩序，促進木材的合法交易和嚴格管理。

（五）建立健全林權流轉平臺，穩步推進林權規范流轉。結合我市實際，建議建立縣級林權管理中心，搭建交易平臺，逐步建立統一、公平、高效的林木、林權流轉市場，為林權流轉提供信息發布、市場交易、法律服務、政策咨詢等綜合服務，推進林權有序流轉。

（六）加快林業產業發展步伐，努力促進林農增收致富。一是繼續清理整頓小而散的木材粗加工企業，切實保護 森林資源；二是提高準入門檻，引進、扶持精深加工重點龍頭企業，增強產業輻射功能；三是引進業主、培植專業合作社和專業大戶，加快發展以花卉苗木、林產品加工、森林觀光旅游為特色的林業產業。建議通過加大財政投入、設立林業產業發展專項資金，整合項目資金，開展林權抵押貸款及吸納社會閑散資金等多元化投入渠道，管好用好林業項目資金，有效解決林業產業發展資金不足的問題和困難，推進林業產業持續健康發展，促進林農增收致富。

（七）創新林業投融資體制，營造良好的投資環境。一是推行林地經營權向林業承包大戶、林業聯合體和跨區域的經濟實體等經營方式發展，改變承包主體單一化，向多元經濟主體和市場化發展，促進林業生產要素優化組合，實現無能力經營的使用權向樂于營造林并有能力營造林的人轉移，吸納社會各方面的力量，投資開發林業，實現投資主體和經營主體的多元化。二是鼓勵和扶持一批“產供銷一條龍”和“公司+基地+農戶”的龍頭企業，通過租賃林地、購買林木和參股聯營，建立工業原料林基地。三是積極開展林權抵押貸款工作。森林資源經評估機構評估后，可按評估價值的50%在更多的金融機構開展信用抵押貸款。

（八）建立健全林業科技推廣體系。為加強新形勢下的基層林業科技推廣工作，提高基層林業科技推廣人員的服務能力，全市應建立縣、鄉鎮、村三級林業科技推廣體系。各 級推廣機構按照工作職責，開展全方位的科技推廣服務工作，促進林業的發展。加大林業科技推廣力度，實施林業科技入戶工程，加強農村林業技術員隊伍培訓，大力培育林業科技示范戶。

（九）建立健全中介組織，完善林業社會化服務體系。加快林業行業協會等中介組織建設步伐，提高協會活力，規范中介組織行為。采伐設計、林權勘測、森林資產評估等服務職能要逐步轉為中介組織承擔，以確保客觀、公正履行職責。同時，要切實轉變政府職能，提高服務水平，構建以管理、執法、服務三大職能為主的新型林業管理體制。切實為林農和林木生產者提供高效便捷的產前、產中、產后服務。

（十）加大投入，完善林業保護體系。各級財政要繼續加大對林業“三防”資金的投入力度，森林防火、病蟲害防治經費和基層林業站所職工工資及公務費等都要足額納入財政預算，切實提高森林資源保護管理的能力和水平。要建立森林防火應急預案，健全森林病蟲害防治服務網絡，鼓勵和支持農民自愿成立民間護林防火、防盜、防病蟲害協會組織，形成政府領導下的群防群治和森林“三防”體系。

二〇一一年九月二十五日

第二篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

我鄉林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》文件精神，在鄉黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統一安排布署和林業主管部門大力支持、協助下，深入扎實穩妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農村集體經濟組織統一經營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發證1161戶，共1174本。確權到戶率為%，發證面積畝，占應發證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權改革工作情況

加強林改工作領導，組建機構，落實責任

我鄉林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉兩級林改人員及林業專業技術員現場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區域屬地劃分，鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉

共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉黨委、政府十分重視，召開鄉、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業務能力。林改期間共印發林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農對林改政策的知曉率，激發了農戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規范林改工作方法

我鄉林改工作人員依據林業“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現狀，依據摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉政府審核、批準實施。

我鄉林改堪界確權調查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業工作經林改辦驗收后，轉入電子錄入。

各村與農戶簽定林地承包合同，抽調業務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。

依據1:10000的外業工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統，按照規定模式出圖，粘貼上證。

我鄉嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉兩級分類歸檔，全鄉共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經過林改工作，進一步鞏固了林農的經營主體地位，激發了林農愛林、護林、養林的熱情。

2、通過確權發證，解決林權爭議，明確林地、林木產權，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現象明顯減少。

3、生態區位優勢和生態效益得到體現，公益林補償得已兌現。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩妥做好調處工作，盡快確權頒證。

第四篇：集體林權制度改革

《鄉鎮林業工作站集體林權制度改革工作指導手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協助鄉、村、組干部組織林農對宗地使用權界限、所有權界限臨山逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關做法和要求參考《臨山踏界規范要求》。

2、林業產權改革的范圍包括：林地的使用權，森林、林木的所有權或使用權，不包括

林地的所有權。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區劃，每戶林農都要一本證的，可采用

“聯戶勾圖分戶發證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實測聯戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業局指定專業技術人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權制度改革的核心（C）

A.放活經營權 B.落實處臵權 C.明晰產權 D.保障收益權

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴格做到與會人員數和同意林改方案

人員數應超過與會人數的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業站協助、指導鄉、村（組），實施明晰產權、確權發證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權權利

人申請發證—審核—輸機—發證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實施明晰產權、確權發證工作。

2、林權糾紛調處中應把握的原則及應注意的問題。

答：林權糾紛調處工作應把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩定性的原則；五是堅持政策連續性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調處中應注意的問題:

一是在山林權屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權發證，任何一方不得進入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經調處，應及時簽署協議，明確原爭議范圍，確定協議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經調解達成口頭協議且當事人在林權登記申請表簽字認可，但未形成協

議的要求補簽協議，由于種種原因不能補簽協議書的，由鄉鎮人民政府下達調解書。

三是對尚未調處解決的糾紛情況進行登記。

五、綜合題：

1、集體林權制度改革的五大原則

答：一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；二要堅持統

籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態收保護；三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情

權、參與權、決策權；四要堅持依法辦事，確保改革規范有序；五要堅持分類指導，確保改

革符合實際。

第五篇：集體林權制度改革培訓材料

集體林權制度改革培訓材料

一、基本原則：

（一）堅持改革發展穩定相統一，確保農村穩定和諧。

（二）堅持統籌兼顧各方利益，確保生態得到保護、農民得到實惠、資源得到增長，改革決不能以犧牲生態為代價。

（三）堅持尊重農民意愿，確保廣大農民的知情權、參與權、決策權和監督權。

（四）堅持尊重歷史，確保政策穩定性、連續性。重視現實，不打亂重來，不重新分配。妥善處理歷史遺留問題，保持政策的穩定性和連續性。

（五）堅持依法改革，確保改革規范有序。依據《農村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律法規，規范程序，依法操作，確保改革的內容、程序、方法與法律規定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實集體經濟組織成員的平均分配權。

（二）家庭承包經營方式。家庭承包經營是指將村集體經濟組

織所有的林地林木均分承包給農村集體經濟組織內部的每一農戶，和村委建立承包關系，承包林地林木用于林業生產經營的方式。（類似分田到戶）

（三）其它承包經營方式。其它承包經營是指不宜采取家庭承包經營的集體林地林木，由集體經濟組織通過招標、拍賣、公開協商等方式發包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經濟組織的農戶或集體經濟組織以外的單位或個人建立承包關系，承包林地林木用于林業生產經營的方式。

（四）村組集體經營管理方式。村組集體經濟組織可保留少量的林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理，收益用于內部成員分配和公益事業。

（五）集體林地承包到農戶經營的承包期為70年，以其他方式經營的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國家有關規定繼續承包。

（六）時間要求。2010年在全市全面開展集體林權制度改革，力爭年內基本完成明晰產權、明確經營主體的階段性改革任務。在此基礎上，到2013年，通過完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業良性發展機制，實現林木資源總量有效增長、農民

持續增收、生態明顯改善、林區安全和諧的目標。

三、林權制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎準備和發動宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發動，通過廣播、標語（樣本）、印發集體林權制度改革明白紙（樣本）和致農民朋友的一封信等形式讓廣大農民認識到改革的內容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開鎮（處）級集體林樹制度改革動員大會，成立鎮（街）級集體林權制度改革領導小組和不少于5人的工作小組，制定鎮（街）級林改方案。各鎮（街）根據《萊陽市集體林權制度改革方案》制定本鄉鎮改革方案，報市人民政府批準實施，并報市集體林權制度改革領導小組辦公室備案。

3、各村召開村民大會或村民代表大會，選舉產生村林改領導小組和工作小組，選舉結果公示7天。

4、村級林改領導小組和工作小組成立后，鎮（街）林改工作小組負責對村級領導小組和工作小組進行培訓。

5、在實際工作中，無論那種情況，都要經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會議都要有簽到記錄、表決結果和會議記錄。這些記錄必須要統一格式

（樣本）。

第二階段：調查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對本村所有林地林木進行調查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對林地林木資源情況，分不同地類、不同林種和不同經營管理方式進行詳細調查摸底。對照各村林地承包臺賬和其他林地資料，填寫《調查摸底情況統計表》，建立林地林木資源臺賬。對有爭議或情況不詳的地塊進行實地丈量核實，鎮（處）應對調查摸底進行指導并對結果審查把關。

2、摸底調查結束后各村根據自己的實際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細明確，便于操作。第二部分明確本集體經濟組織情況和林權現狀。根據調查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數量。第三部分明確改革的方式方法。根據不同情況可經采取均林、均股、均利等不同方式方法進行改革。主要包括以下幾個方面：一是目前仍由農村集體經濟組織統一經營的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經營的，以家庭承包經營的方式按人均分到本集體經濟組織農戶，以戶為單位承包經營，給農戶發放林權證；不適宜分戶經營的，采取均股均利方式落實產權，并以通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體，給農戶發放股權證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實產權，繼續由集體統一經營或通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體，實行規模經營，給農戶發放股權證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體。“四荒”和“四旁”較少的，可由村集體經濟組織保留，產權歸村集體。（4）已經劃定為公益林的用材林、經濟林、參照公益林改革方法落實產權和經營主體。（5）公路林帶和林業用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實產權和經營主體，非林業用地范圍的公路綠化帶，先調整為林業用地再改革。二是自留山。林業“三定”（1981國務院發布《關于保護森林發展林業若干問題的決定》，提出林業“三定”：穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制）以來劃定的自留山，在經農戶同意后，可采取以自留山證換股權證方式，將自留山收歸由集體統一經營，給村集體發放林權證，農戶發放股權證，或由農戶長期無償使用，給農戶發放林權證。三是權屬有爭議的林地、林木。要依法調處，爭議解決后再落實經營主體。第四部分明確實施辦法。一是明確林權到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費收取規定；三要明確林地林木承包合同內容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內容（樣本）。方案制定后要按照《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》規定的程序，召開村民會議或村

民代表會議，討論改革方案，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認通過方案。對確實沒有林改任務的，村委要寫出書面材料，經鎮（街）片長、鎮長簽字上報市林權制度改革辦公室備案。然后進行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結束后，報鎮（街）政府審核，審核主要對照以上四部分內容看是否符合政策要求、內容詳細明確全面、可操作性強等。鎮（街）政府審核同意后，下發批復文件（樣本），對制定方案不合格的要提出修改意見，加以修改和補充。各鎮處要將各村的林改方案以及參加林改會議人員簽到表、會議記錄、表決情況表（復印件）、鎮（街）批復文件等進行歸檔保存并將復印件上報市集體林權制度改革領導小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農村集體經濟組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農村集體經濟組織經營的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對已經簽訂承包合同的林地林木進行審查。

1、落實林權承包

（1）林改工作小組依據林改方案的要求，對集體林地林木實

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數）等內容。承包分配方案要張榜公布（如果在實施方案里已經明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見后進行完善。然后組織承包人到場，劃定林地界線，確定四到標志，填寫《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫），然后包村干部或鎮林改辦工作人員進行核查林木林地的四到界限，株數的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實到戶、到人。

（2）對實行其它方式承包經營的（主要指不宜采取家庭承包經營的林地林木），本著先內后外的原則，優先承包給本集體經濟組織成員，承包林地和林木。經公示無異議，報鎮（街）政府批準后，由鎮林改工作小組及相關林權權利人到現場落實林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對公益林等集體統一經營管理的林地不適合分戶經營的，要經本集體經濟組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實行“分股不分山，分利不分林”落實產權，將林地、林木的股份數量、股權權重、利益分配方法等張榜公布（如果在實施方案里已經明確的可以不公示）。發放股權證，對以后的收益比如國家征用、大戶承包等按照比例進行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業。

（4）已經承包到戶或流轉的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對現實、依法合規”的原則，凡手續完備、合同規范的予以維護；手續不完備，合同不規范的，但沒有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉受讓人已實際做出大量投入，履行了造林和管護義務的，可以采取“動錢不動地”調整利益分成比例等，依法加以完善和規范；對明顯不合理或暗箱操作、以權謀私、嚴重損害集體或村民利益的，應當及時予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會作為發包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內容，發包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數量）、質量等級；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發包方和承包方的權利和義務；違約責任等內容。在雙方的權利和義務中，要包括發包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動，支持和鼓勵承包方造林、護林；承包方不改變林地性質，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務，加強林業有害生物防治等資源管護內容。（見樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發包方和承包方的權利、義務中規定的內容應該更詳細、更明確。其它形式的承包還包括承包費交納。（樣本）

第四階段：林權權利人向林業局申請登記

1、本次林改的林權登記申請以鎮（街）為單位匯總。承包人簽（補）訂林地承包合同后申請林權登記的，要填寫《林權登記申請表》（見附件）。各村將權屬落實情況造冊，連同林權承包人的《要權登記申請表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報鎮（街）政策審核。受理申請以宗地為單位，一個申請人有多宗地的，要分別申請。兩個以上林權權利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權利或收益所占比例大的一方申請登記；林權權重相等的，由其共同推薦一人申請，并由其他人出具委托書。經鎮（街）政府審核無誤后，報縣級以上人民政府林業主管部門審查。

2、申請林權權利人為個人的，由本人或其委托的代理人申請登記；林權權利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請登記；林權權利人為其他組織的，由其單位負責人或其委托的代理人申請登記。

3、林權權利人申請辦理林權初始登記申請應提交材料：林權登記申請表；個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件。

4、對申請人的資格、申請書填寫的完整性和規范性、林權權屬證明文件的有效性進行初步審查后，符合規定的應當予以受理；認為不符合規定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。

第五階段：實地勘界

實地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權制度改革質量的關鍵環節。林權登記申請由林權登記機關審查受理后，組織技術人員及林權相關人員對宗地進行實地勘界。實地調查森林資源現狀和勘測宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點坐標、地類、面積（株樹）、林種、樹種、造林等。認定權屬界線時，必須由被調查宗地林權權利人與相鄰宗地林權權利人共同到現場指界，認可后在調查表上簽字、蓋章。

對產權已經明晰的林地、林木，要依法逐地塊實地勘界、登記，核發林權證書，確保程序合法、手續齊備、四到清楚、權屬明確、數據無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權屬不清、林權有糾紛的要在確定權屬、解決糾紛之后，予以發證。

第六階段：林權爭議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級負責的要求，完善林權糾紛調處工作機制，本著尊重歷史、尊重事實、互諒互讓、依法依規的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，努力做到“村間問題不出鄉，鄉間問題不出縣”，及時調處糾紛，化解矛盾，維護社會穩定。

2、處理機關

單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理；跨行政策區域的林權糾紛，原則上由應由所跨兩個行政區的共同上一級人民政府依法處理。

3、處理依據

（1）林權證。縣級以上人民政府依法頒發的森林、林木、林地的所有權或者使用權證書，是處理林權爭議的依據。

（2）其他證據。尚未取得林權證的，下列證據作為處理林權爭議的依據：土地改革時期，人民政府依法頒發的土地證；土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規定不發證的林木、林地的土地清冊；當事人之間依法達成的林權爭議處理協議、贈送憑證

及附圖；人民政府作出的林權爭議處理決定；對同一起林權爭議有數次處理協議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當事人協商。爭議雙方當事人應當主動、互諒、互讓地協商解決。經協商依法達成協議的，當事人在協議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權爭議處理機構備案；經協商不能達成協議或當事人一方不愿協商解決的，向當事人共同的林權爭議處理機構申請處理。

一是行政處理。林權爭議當事人任何一方都有權要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請人向林權爭議處理機構提交《林地林木權屬爭議處理申請書》。（2）當事人對其提出的主張提出證據，如提供林權證、土地證等權屬證明。不能出具證據的，不影響林權爭議處理機構依據有關規定和證據認定爭議事實。（3）林權爭議處理機構先進行調解，經過調解意見達成一致的，由雙方當事人簽字，并加蓋林權爭議處理機構的印章，報同級人民政府備案；經調解未達成協議的，林權爭議處理機構應當制作處理意見書，由人民政府作出決定。（4）當事人對政府裁決不服的，可依未能提出行

政復議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當事人對人民政府的裁決和行政復議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權改革檔案管理

1、檔案的內容。林權改革檔案是指在林權改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、音像、數據等各種形式和載體的原始記錄。林權檔案建立的內容一般包括：各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案，工作宣傳、檢查、匯報、總結等材料。

2、檔案的保管期限。林權改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗收

1、檢查驗收的內容

（1）林改準備工作情況。包括組織機構、配套文件的制定、宣傳發動、培訓和林改實施方案的制定等方面。

（2）實施操作情況。包括操作規范情況，合同簽訂、外業調查勘界等方面。

（3）登記發證情況。包括發證程序是否規范，材料是否齊全、數據是否準確，發證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗收的方法

村按照林改方案要求進行全面自查，填寫集體林權制度改革檢查驗收情況表，報鎮（街）政府。鎮（街）對林改單位進行全面檢查驗收后在驗收報告上簽署意見，報市林業主管部門；市林業局檢查驗收后，簽署意見報煙臺市林業部門。