第一篇：俄羅斯的北極戰略及其影響分析

俄羅斯的北極戰略及其影響分析

余鑫

一 北極對俄羅斯的重要戰略地位

(一)開發北極資源是俄羅斯能源安全利益的保證。

北極地區蘊藏著豐富的石油、天然氣、礦物和漁業資源。據初步估算，該地區潛在的石油和天然氣資源占世界尚未開發的油氣資源的25％，北極地區的原油儲量大概為2 500億桶，相當于目前被確認的世界原油儲量的1／4；北極地區天然氣的儲量估計為80萬億立方米，相當于全世界天然氣儲量的45％。而僅在俄羅斯領海范圍內的北冰洋所蘊藏的礦物價值，就高達兩萬億美元。

俄羅斯總統梅德韋杰夫曾明確表示，必須鞏固俄羅斯北極地區的邊界以確保俄能源安全，因此，必須對俄在北極地區的邊界進行立法，以保證俄在北極地區的國家利益。俄羅斯雖然擁有相當豐富的石油和天然氣，但為了鞏固其能源大國地位，俄羅斯仍在積極探尋新的油氣資源。隨著北極冰蓋的消融，通過俄羅斯邊境的水域如果沒有冰山阻擋，將成為從歐洲通往美洲和亞洲的最短通道，這些都為石油開采創造了有利條件。據估計，俄羅斯所主張的北極區域中蘊藏著至少100億噸石油和天然氣，俄羅斯因此將成為世界上最強大的能源儲備國。俄羅斯北極地區的石油產量占其石油總產量的60％，北極地區占俄羅斯國內生產總值的20％以及全國出口的22％。俄總統梅德韋杰夫說：“我們首要的和主要的任務是將北極變為俄羅斯21世紀的資源基地。”開發北極資源成為俄羅斯整體能源安全的保障。

(二)控制北極有助于鞏固俄羅斯的軍事強國地位。

北極地區是全球軍事的戰略要地。從地理上看，全球的主要大國都集中在北半球，北極點是至各大國的距離之和最短的。可以說，控制了北極點就意味著占據軍事制高點，能夠對各大國進行有效“瞰制”。

冷戰時期，因北極是蘇美兩大陣營直線距離最短的地區，雙方在北冰洋沿岸部署了大量陸基導彈發射場；同時，因北極的冰層為戰略核潛艇提供了天然保護，雙方加大了北極在戰略核威懾的地位。冷戰結束后，這種局面有加強的趨勢，俄美試圖在北極強化導彈、反導彈基地。從2004年年底開始，美國在緊臨北冰洋的阿拉斯加空軍基地建立起第一個反導基地；俄則計劃將核威懾主要陣地轉向北冰洋。2006年9月，俄戰略核潛艇從北冰洋發射洲際導彈。

這是自1995年以來的首次發射。隨著全球變暖，海冰融化，北冰洋通航也成為可能。北極航道一旦開通，將使俄羅斯海軍擁有離歐洲、北美洲更近的出海口，屆時他們將成為世界上行動最快的海上力量。

(三)北極航道對俄羅斯的“黃金價值”開始顯現。

飛越北冰洋的航線是聯系亞洲、歐洲和北美大陸的捷徑，北冰洋航道也是連接大西洋和太平洋以及俄羅斯歐、亞兩部分的最短路線。隨著全球變暖，北冰洋冰層厚度變薄，冰封面積減少。現在，西北航道每年大約有5個月的適航期。西伯利亞的北方航道將形成新的“大西洋一太平洋軸心航線”。與巴拿馬運河航線相比，北極地區的航道可能使北美西海岸與亞洲之間的航程縮短6 500公里，大大節省商業運輸成本，是商業利益非常可觀的“黃金水道”。俄羅斯積極謀劃該航道的建設與管理。早在20世紀30年代，蘇聯建成一條連接 其歐洲部分與遠東的國內航道，被稱為“北方海航道”，由于高額服務費和航道冰封緣故，外國利用率很低。在全球變暖的情況下，該航道開通是遲早的事。俄羅斯正在制定新的北極航行規則。

二 俄羅斯北極戰略的主要內容

(一)俄羅斯積極開發能源為其在國際市場贏得競爭力。

俄羅斯總統梅德韋杰夫曾明確提出北極大陸架是俄能源安全的保證；俄羅斯的長期發展和在世界市場上的競爭地位取決于北極資源的開發。2008年9月俄羅斯通過的北極戰略規劃——《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯邦在北極的國家政策原則》提出，2020年之前，北極將成為俄“首要戰略能源基 地”；2012—2015年，俄將力爭贏得國際社會對俄方擁有北極部分地區經濟專屬權的認可，并著手開發北極資源。為開采北極能源，俄采取了兩個重大舉措。其一，建設海上浮動核電站，為尋找北極油氣資源的海底鉆探提供電力。其二，即將通過的新海洋戰略，其優先議程是建立一個海軍與商業運輸公司的共同后勤系統，提高海上商船運輸能力。

(二)強化俄羅斯所主張的對北極地區的主權權利。

加緊勘探、積極圈地。根據《聯合國海洋公約》，一國對海洋擁有200海里的經濟專屬區，如果能證明外大陸架是其大陸架的自然延伸，則能獲得開發最大350海里大陸架資源的主權權利。俄羅斯所提出的北極領土主權，也就是羅蒙諾索夫海嶺所延伸的部分地區，總面積120萬平方公里。羅蒙諾索夫山大概蘊藏100億噸石油和天然氣，這些資源的估價超過1萬億美元。

據俄專家稱，這片土地在20世紀20年代就在原蘇聯的地圖上有標注，但1997年俄羅斯參與簽署聯合國《北極海不屬于任何國家協議》而喪失了所有權。現在，考察團要用科學來證明這塊土地是屬于俄羅斯的。俄羅斯早在2001年曾就這一大陸架界線問題向聯合國提出申請，要求在其200海里專屬經濟區的基 礎上繼續擴張，因證據不足，聯合國沒有定論。

為提供可靠的科學依據，俄于2004年編制出世界上第一幅北冰洋海底地形圖，2005年對門捷列夫隆起進行了考察。2007年8月初，俄羅斯派出北冰洋考察人員，前往北極地區進行科學考察。同年8月2日，由奇林加羅夫率領的考察組分乘兩個深海潛水器，抵達北冰洋洋底，在深度達4 000余米的洋底成功進行了土壤采樣，并將一面鈦合金制作的俄羅斯國旗插入洋底。這是人類歷史上第一次成功地進行的北冰洋洋底考察工作。俄羅斯聲明，這次考察的主要任務就是根據土壤采樣證明，伸向格陵蘭島的羅蒙諾索夫和門捷列耶夫海嶺在地理上 是西伯利亞大陸架的延伸部分。因此，根據現有的聯合國海權相關法律，俄羅斯對北冰洋東部海床擁有主權。如果聯合國承認俄羅斯對這一海域的主權權利，那么俄羅斯就可以對這一地區豐富的油氣資源進行開采。這就意味著包括北極點在內的120萬平方公里將成為俄羅斯的轄區，相當于法國、德國和意大利三國領土之和，還將與丹麥的格陵蘭島、加拿大、或許還有美國的水下管轄區交界。

2010年4月27日，挪威和俄羅斯就巴倫支海劃界問題已達成協議，解決了兩國之間就此問題長達40年的爭端：雙方同意將巴倫支海 17．5萬平方公里爭議海域分成大致相等的兩部分。巴倫支海是靠近斯堪的納維亞半島東北部的一片北冰洋海域，總面積140多萬平方公里。其中，挪威和俄羅斯有爭議的17．5萬平方公里海域不僅魚類資源豐富，而且海底蘊藏著豐富的油氣資源。這一問題的解決不僅關系到海上邊界劃分，而且使得俄羅斯與北極其他主權國在北極劃界、解決爭端事務上擁有了主動權。借此，俄希望與美國就《海域劃界協議》進行修訂，要回白嶺海一塊1．8萬平方英里的土地。

(三)俄羅斯將建立北極部隊，確保北極“在各種政治、軍事環境下的軍事安全”。

俄羅斯北極戰略的主旨就是要組建北極集團軍，建立一支以陸軍常規部隊為基礎，并吸納海軍的核潛艇和空軍的遠程戰略轟炸機等力量參加的北極獨立部隊集群，加快俄邊防部隊軍事的現代化進程，建立邊防部隊對北極的有效監視和反應機制，形成旨在跟蹤北極動態的綜合體系。其目的是維護俄在北極的核心利益，顯示其軍事力量在北極的強大存在，以警示北極周邊國家以及世界其他國家。

(四)俄羅斯北極戰略的實質是謀求地緣政治大戰略。

北極地區日益成為俄羅斯與其他國家交往的重要平臺。俄羅斯掌握該地區，既能保證它能源大國的地位不可撼動，又能使其在占據有利的地緣位置的基礎上達到與歐美利益抗衡的戰略需要。北極地區是俄國家發展和未來保持大國地位的戰略儲備。

三 俄羅斯北極戰略的影響

(一)北極國家圍繞北極地區蘊含的豐富資源展開爭奪。

對北極地區的爭奪主要是涉及對資源的爭奪，因為北極圈以北的廣大地區礦產資源、水產資源以及油氣資源豐富，戰略地位非常重要。目前，北極圈附近的國家都在積極行動，以擴大自身在該地區的科研、經濟和軍事的存在。北冰洋沿岸國家在這一地區的爭奪由來已久。1977年，挪威把斯匹次卑爾根群島周圍200海里的范圍宣布為經濟專屬區。此后，在斯匹次卑爾根海域，原蘇聯，繼而是俄聯邦和挪威就展開了對漁業資源的爭奪。

還在蘇聯時代，前往這一海域作業的蘇聯漁民就被政府告知，如果遭到挪威海岸警衛部門的拘捕，不要簽署挪威方面提供的任何文件，以防止挪威方面用此先例，來說明這一海域屬于其經濟專屬區。至今，還有俄羅斯海軍的巡邏艦艇在這一海域巡邏，其主要任務就是保護在此作業的俄羅斯漁民。1977年，加拿大宣布其北方島嶼之間的海灣為領海，但美國對此表示反對，美方堅持認為這一海域屬于國際公海。

20世紀80年代中期，當美國海岸巡邏隊的船只試圖穿越這一海域時，引發了美國和加拿大對這一海域歸屬的爭論。最終，在1988年，美加兩國簽訂協議，規定美國海岸巡邏隊只有在征得加拿大方面同意的情況下，才可以穿越這一海域。加拿大宣布加強西北航道的管理與控制后，美國表示強烈反對；加拿大則以“保護自己的主權無須美國批準”加以反駁。同時，芬蘭、挪威和冰島也都將目光投向了北極，對北極豐富的資源提出所有權要求。

(二)北極國家紛紛提出對北冰洋海域的領土要求。

根據1982年的《聯合國海洋法公約》，北冰洋沿岸國家可以建立3海里的領海和200海里的經濟專屬區，但是領海的大陸架外部界限劃界問題，則需要由沿岸國家把關于海底的資料提交給聯合國大陸架界限委員會進行審議，在委員會提出建議后，聯合國才能確定大陸架的所在位置。

其他北冰洋沿岸國家出于類似動機，也紛紛加入對這一海域的爭奪。2001年俄羅斯提出北極領土主張后，2003年丹麥將國旗插上北冰洋小島漢斯島，引發了與加拿大關系的惡化。加拿大和丹麥對漢斯島的主權爭議已經有30余年。這個布滿石頭的小島位于加拿大和格陵蘭島之間。加拿大和丹麥兩國之間的爭端雖然沒有發展到武裝沖突，但是經常開展“旗幟”戰爭，丹麥和加拿大的考察人員輪番登島，宣布對該島擁有主權。最近，圍繞著漢斯島大有沖突升級之勢。加拿大在漢斯島附近海域進行了軍事演習，加拿大國防部部長還親自登上該島，這招致了來自丹麥方面的抗議。

此后，丹麥派出“圖盧哈克”號艦艇前往這一海域巡邏，宣示對漢斯島的主權。2007年俄羅斯插旗后，丹麥又立即組派科考隊奔赴北極收集海底數據，以證明羅蒙諾索夫海嶺為丹屬格陵蘭大陸架的延伸。2009年8月，加拿大宣布成立北部經濟發展署，同時派出強大的科考隊進行地質考察。美國也派出考察人員赴北極進行考察。雖然美國尚未加入1982年的《聯合國海洋法公約》，但美國從未放松對這一地區的控制。1983年，美國時任總統里根曾簽署《美國的北極政策》，強調美在北極地區有著獨特的關鍵性利益。

(三)北極的軍事化給該地區的安全帶來深度的不穩定因素。

針對俄羅斯的一系列舉動和俄的北極戰略出臺，各國紛紛加大在北冰洋海域的軍事部署。目前，加拿大計劃出資70億美元建設一支北冰洋海岸巡邏隊，以此保護加拿大在北極地區的領海主權。這支巡邏隊里將包括8艘巡邏艦艇和17艘破冰船，海岸巡邏隊的編制也隨之擴充至900人。加拿大還在北極舉行軍事演習，從2007年開始舉行的“北極熊“軍事演習，規模逐年增大。丹麥議會最近通過《2010—2014年防務草案》，準備加強其所屬格陵蘭島的軍事力量，包括組建一支北極部隊和設立一個北極地區軍事司令部。

冷戰時期美國在從阿拉斯加至冰島的北極線上建立了導彈防御系統，并聯合加拿大成立了“北美空間防御司令部”。美國在阿拉斯加駐有2．4萬名軍人，建有3個陸軍和3個空軍基地。此外，還有一些海岸巡邏設施。在俄羅斯進行北極考察后，美國加強了在北極的軍事力量，并探索北極潛在航道。2009年，美國兩艘攻擊核潛艇參加了“冰訓一2009”軍演。

同時，美國傳統基金會建議設立北極司令部，保護其在北極地區的利益。

北極地區的爭奪也體現了西方集團與俄羅斯的對抗：由于北極八國中除俄外，其他七國都是北約成員國和潛在成員國，北約甚至表示要在北極地區駐軍以消除緊張局面。2009年3月，北約在挪威北部舉行“冰冷反應”演習引發了俄的強烈不滿。軍事專家預測，俄北方艦隊和美第二艦隊將會為北極開戰，在12年內極有可能爆發北極能源爭奪戰。

四 北極的權益紛爭與中國息息相關

盡管中國在北極沒有領土和領海，但北極事務不是地區事務，而是國際事務。根據《聯 合國海洋法公約》，北冰洋屬于全人類。如果北冰洋沿岸國家取得外大陸架，北冰洋國際海底面積將縮小為現在的1／9(從288萬平方公里縮小到34萬平方公里)，這就嚴重侵犯了全球的公海資源，其中當然也包括中國。

北極航道對中國具有特別重要的意義。近年來，經過馬六甲海峽、蘇伊士運河的航線海盜猖獗，對中國海運安全構成嚴重威脅。蘇伊士運河和巴拿馬運河通行能力已經飽和，擁塞現象嚴重。北極航線則不存在這方面的問題，過往船舶不受噸位限制。據估計，這兩條通道將使上海到歐洲(鹿特丹)、上海到北美洲東岸(紐約)的海運里程縮短約3 000海里，從現在的1．1萬海里縮短至8 000海里。

北極航道一旦開通，還關系到中國環渤海經濟帶開發、振興東北老工業基地等國家中長期發展戰略，借助北極航道的開發，可降低中國北方經濟發展的成本，提高其發展速度。目前，北極的豐富資源已經成為中國經濟發展中海外資源能源采購的重要組成部分。俄羅斯、加拿大、美國和丹麥等八個環北極圈國家與中國進出口貿易總額的排名大都在各國的前5位。此外，根據聯合國憲章和《聯合國海洋法公約》，中國具有在北冰洋自由航行、飛越和科學考察、公海海底資源開發利用的權利。因此，中國也應組建一個現代化的破冰船隊，加強在北極海洋上的戰略部署。

另一方面，中國是《斯匹次卑爾根群島條約》的締約國，應充分利用該條約所賦予的各項權利，加強對北極地區的科學考察和研究，進行礦產資源、能源和生物資源的研究和開發工作，這將對增強中國在北極國際事務的影響力和維護中國權益起到積極作用。

(責任編輯：劉庚岑)

(作者單位：吉林省社會科學院俄羅斯研究所。)《俄羅斯中亞東歐研究》2010年第7期

第二篇：俄羅斯和中國北極事務分析

俄羅斯、中國北極事務分析

1、俄羅斯的合理做法：尋找北極大陸架區域與其陸地領土的地質結構具有相似性。

2、俄羅斯將北極地區視為國家核心利益。

3、俄羅斯大陸架在北冰洋的邊界目前仍未得到正式確認，這是著急解決的問題。

4、北極地區的話語權對于中國的意義。

5、結論。

俄羅斯的科學考察旨在尋找本國大陸架延伸的合理區域，目的是要證明該區域與其陸地領土的地質結構具有相似性。21世紀以來，北極問題爭奪成為焦點的起因是2007年7月25日俄羅斯地質學家宣布，他們找到證據證明北冰洋水下綿延近2000公里的羅蒙諾索夫海嶺是俄羅斯西伯利亞北部地區大陸的自然延伸；其實俄羅斯的做法是依據《聯合國海洋法公約》，根據此公約規定，在有些具有特殊地理條件的海區，沿海國自然延伸的大陸架遠遠超出200海里。如果沿海國認為本國的自然延伸的大陸架超過了200海里，則需要在2009年之前，向聯合國大陸架界限委員會提交200海里以外大陸架外部界線的申請，并提供相關科學證據。提出申請的沿海國需要在委員會建議的基礎上，最終確定其200海里之外的大陸架的外部界限。這樣確定的大陸架外部界限才是最終的和有約束力的,這種科學考察和常規的做法是合情合理的，不容易引起國際爭端。目前，關于北極地區的任何問題都是充滿爭議的，并且在世界經濟不景氣的情況下，俄羅斯本身不想擴大事端，另外美國、日本、歐盟等國家都會想轉移國內經濟發展的矛盾到國外，以此緩解國內的強大壓力。

俄羅斯將北極地區視為國家核心利益。俄屬北極地區的面積大約有600萬平方公里，人口卻只有300萬左右，是俄羅斯人口密度最低的地區。早在20世紀初，俄羅斯科學家們就提出對北極進行研究和開發的建議。1935年，蘇聯組織了第一支北極科考隊前往北極，并在其后的很長一段時間里保持著北極科考的領先地位，該國科學家不僅繪制了當地的海底地形圖，還推翻了北極地區生物種類匱乏的理論，并且證明有暖流流向北冰洋。

北極大陸架是俄能源安全的保證；俄羅斯的長期發展和在世界市場上的競爭地位取決于北極資源的開發。2008年9月俄羅斯通過的北極戰略規劃《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯邦在北極的國家政策原則》提出，2020年之前北極將成為俄“首要戰略能源基 地”；2012—2015年，俄將力爭贏得國際社會對俄方擁有北極部分地區經濟專屬權的認可，并著手開發北極資源。

對于2013年2月底俄羅斯政府公布的2020年前北極地帶發展戰略來說，這可以說是普京政府國家復興計劃的一部分。雖然不是新問題，但是在這個時段提出，面對全球經濟低迷、歐債危機不斷蔓延的境況；俄羅斯國內經濟發展放緩，制造業發展滯后、技術設備陳舊、更新緩慢、而出口資源和軍火仍然是主要支柱產業，有助于恢復俄羅斯居民對政府恢復經濟發展的信心，普京的強國戰略和俄羅斯人民相信俄羅斯是具有絕對世界影響力的國家在這兩點上是國家和人民是一致的。石油、天然氣和其他資源的出口仍是俄羅斯獲得收入的主要來源之一。因此北極地區是俄國家發展和未來保持大國地位的戰略儲備，俄羅斯總理梅德韋杰夫曾明確表示，必須鞏固俄羅斯北極地區的邊界以確保俄能源安全，必須對俄在北極地區的邊界進行立法，以保證俄在北極地區的國家利益。

俄羅斯大陸架在北冰洋的邊界目前仍未得到正式確認，這是俄羅斯著急解決的問題。根據聯合國特別是大陸架界線委員會的說法，預計到2015年才能對疆界劃定進行國際法方面的認定。這是俄羅斯實施北極戰略第一階段的重要組成部分。俄羅斯北極發展戰略的第二階段是至2020年，要確保俄羅斯大陸架外部邊界的國際法的確認。只有邊界得到確定，就會減少國際爭端。近年來，俄羅斯還加強了在北極區域導彈演習，將其上升到了新一輪國家發展戰略的高度。俄羅斯北極戰略的主旨就是要組建北極集團軍，建立一支以陸軍常規部隊為基礎，并吸納海軍的核潛艇和空軍的遠程戰略轟炸機等力量參加的北極獨立部隊集群，加快俄邊防部隊軍事的現代化進程，建立邊防部隊對北極的有效監視和反應機制，形成旨在跟蹤北極動態的綜合體系。其目的是維護俄在北極的核心利益，顯示其軍事力量在北極的強大存在，以警示北極周邊國家以及世界其他國家。

俄屬北極地區的面積大約有600萬平方公里，相當于美國國土面積的62%。北極地區日益成為俄羅斯與其他國家交往的重要平臺。俄羅斯掌握該地區，既能保證它能源大國的地位不可撼動，又能使其在占據有利的地緣位臵的基礎上達到與歐美利益抗衡的戰略需要。北極地區是俄國家發展和未來保持大國地位的戰略儲備。

北極地區的話語權對于中國的意義。

積極爭奪北極地區話語權是必須要做的，是國際競爭力提高的表現。多年以來在很多國際事務中已經因為沒有或不足話語權，丟失了很多在處理國際事務中的優勢。目前中國的國際地位不斷提升，參與國際事務的能力應該更加充分的體現出來。盡管中國在北極沒有領土和領海，但北極事務不是地區事務，而是國際事務。根據《聯合國海洋法公約》，北冰洋屬于全人類。如果北冰洋沿岸國家取得外大陸架，北冰洋國際海底面積將縮小為現在的11.1%，這就嚴重侵犯了全球共享的公海資源，其中當然也包括中國。

北冰洋地區航道對與北半球的國家來說具有特別重要的意義。近年來，經過馬六甲海峽、蘇伊士運河的航線海盜猖獗，對世界海運安全構成嚴重威脅，并且要花費巨大的成本。蘇伊士運河和巴拿馬運河通行能力已經飽和，擁塞現象嚴重，并且有噸位限制。北極地區航線則不存在這方面的問題。據估計，這兩條通道將使上海到歐洲(鹿特丹)、上海到北美洲東岸(紐約)的海運里程縮短約3000海里，從現在的1.1萬海里縮短至8000海里。

北冰洋地區航道一旦開通，還關系到中國長江以北地區、山東、天津環渤海經濟帶開發、東北地區等國家中長期發展戰略，借助北極航道的開發，可降低中國北方經濟發展的成本，促進發展。目前，北極的豐富資源已經成為中國經濟發展中海外資源能源采購的重要組成部分。中國與俄羅斯、加拿大、美國、挪威和丹麥等八個環北極圈國家進出口貿易額占中國總貿易額的很大比重。

一方面，中國北洋政府是1925年《斯瓦爾巴條約》的締約國，應充分利用該條約所賦予的各項權利，加強對北極地區的科學考察和研究，進行礦產資源、能源和生物資源的研究和開發工作，這將對增強中國在北極國際事務的話語權和維護中國權益起到積極作用。另一方面，根據聯合國憲章和《聯合國海洋法公約》，中國具有在北冰洋自由航行、飛越和科學考察、公海海底資源開發利用的權利。因此，中國具有參與北極地區事務的一切權利。

結論：世界發展由原先的蘇聯和美國超級大國；到后來蘇聯解體，美國成為世界霸權國家；再到后來，2008年全球金融危機以來，以及后來歐洲債務危機的蔓延，整個世界經濟低迷的情況下，世界發展表現為多極化。世界經濟發展已經不是任何一方能夠獨自決定的格局，合作發展變得更為經常。在北極問題上，首先，各個國家都在尋找理性的做法，爭取應該得到的權益，而不想引起爭端，和平和共同進步變得更為緊迫；其次，各個國家也在積極進行軍事方面的準備，這表現為巨大的經濟發展的不確定性，因為還有不安定因素在影響著世界進程；再次，由對資源的不斷擴大需求引起的世界大國利益爭端往往變得更為優先。

第三篇：俄羅斯科技體制改革與戰略

俄羅斯科技體制改革與戰略

遲嵐

【內容提要】普京高度重視科技發展，積極改革科技管理體制、科技撥款辦法和科研組織機構；實施優先發展重點領域、促進科技與經濟有機結合、鼓勵科技創新的發展戰略，希冀俄羅斯重居“科技大國”地位。同時，對科研機構采取優惠政策，對科技人才實施激勵機制，以抑止本國科研水平的進一步下滑，為經濟復興提供技術支撐。

【關鍵詞】俄羅斯；管理體制；科技創新；項目管理；

【作者簡介】遲嵐，1971年生，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所博士生。(北京100102)

葉利欽時期，俄羅斯對科技投入的銳減，導致其科技潛力遭到嚴重損害，總體科研水平迅速下滑。普京執政后，力圖通過科技領域的改革使俄羅斯重居“科技大國”地位。目前，俄羅斯基本上制止了科技領域的危機過程，使總體科技水平不再下滑。俄政府已經開始將國家的科技政策和科技改革的重點，從如何克服危機逐步轉變為如何形成國家經濟發展的技術基礎。

一、科技體制改革

(一)俄羅斯的科技管理體制

俄羅斯科學組織結構按職能可分為3個等級。第一級為最高決策機構，包括總統(主要通過總統科技政策委員會)、聯邦議會；第二級為聯邦政府的科學技術管理機構，包括俄聯邦科技部、經濟部、財政部和政府科技政策委員會等；第三級為實際從事科學研究的機構。包括科學院系統、部門研究機構、高等院校和企業研究機構。第一級的職能是決定科技領域中重大方針政策，是領導核心。第二級的主要任務是代表決策機構監督科技政策的貫徹與實施。每一級對上級來說都是隸屬關系。

俄聯邦總統科技政策委員會成立于1995年3月2日。該委員會負責向總統通報國內外科技發展情況，提出有關俄科技政策和優先發展領域的戰略性建議，分析審定送總統簽發的科技立法草案，起草有關簽訂國際科技協定的建議和為總統起草正式科技文件等工作。俄總統根據委員會的建議確定科技發展方向和任務。國家杜馬以此作為審批政府科技預算的依據。

俄聯邦政府科技政策委員會成立于1995年2月，其任務是：保障國家在科學和高技術領域的技術政策的統一性，為科學發展創造良好條件；促進科技成果的轉化，探索科技與市場經濟相適應的改革道路；保護和開發國家的科技潛力。

俄聯邦科技研究歸口管理機構是俄聯邦科學技術部。它負責根據聯邦《科學與國家科學技術政策法》制定和實施統一的國家科技政策。其主要任務是按照法定程序提出聯邦預算中“基礎研究和促進科技進步”的預算草案，執行對國家科技優先發展領域中有關計劃項目的撥款，負責國家對科技領域預算撥款的管理[1]。

(二)優先領域的確定和項目管理

俄羅斯科技發展的優先領域由總統科技政策委員會、政府科技政策委員會、國家安全委員會、國務委員會主席團、總統科學與高技術顧問委員會會同有關部委確定。優先領域的確定標準是：屬于現代高新技術領域；根據當前世界經濟和科學技術發展趨勢，最有前途的科技方向；具有世界科技發展最高水平和超前水平的技術；能使生產產生革命性變化，對提高俄羅斯產品競爭力有突破性作用的項目；對節約能源和合理利用資源具有決定性作用，能使產品生產的物質消耗出現嶄新面貌的技術項目。

(三)科技撥款辦法的改革和基金管理

經濟轉軌以來，俄科研經費大大減少，產生了嚴重后果。為了保證科研工作的順利進行，后來政府強調增加科研經費，規定從1998年起對民用科研和試驗開發工作的撥款應不低于預算開支的4%；科研經費占國內生產總值的比重必須達到發達國家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改變了以往平均分配給各科研單位的做法，在大型項目的科技開發中實行國家訂貨制。同時，改變了傳統的撥款方法，實行科技經費來源多元化。逐漸建立起國家預算撥款與銀行貸款、基金會資助、社會捐助和單位自籌相結合的多元化科技投入機制。國家保障對俄科學院系統、國家科學中心和被確定為科技優先領域項目的單位、國立高校和重點院校、科技圖書館、博物館和信息中心提供穩定的國家撥款；政府專項支持基金保障科研和實驗設計工作的資金；應用科學主要由工業和銀行系統提供資金。就全國對科技研發的投入而言，以2001年為例，國家財政資金約占56.2%，預算外資金——5.2%，企業資金——19.6%，研究院所自有資金——10.1%，國外資金——8.6%，私人非贏利資金——0.1%[2]。

俄羅斯科技投入除財政直接撥款外，還設有各種科學技術基金，其中4種來自預算內資金。它們是俄羅斯基礎研究基金、俄羅斯人文科學基金、促進科技領域小企業發展基金和聯邦生產創新基金。此外，還有來自預算外資金的科技基金，即俄羅斯技術發展基金。據有關資料介紹，目前在俄羅斯工業科技部登記注冊的地區性和跨地區預算外科技基金數目已超過90個。各種基金的管理組織是相應的基金會，它們是非商業性的、自行管理的國家機構[3]。

中央財政為了提高科研經費的利用率，把對科研院所的撥款轉變為課題或項目撥款。俄羅斯聯邦主體(地方政府)預算也都劃撥了專門的資金，用于從財政上支持符合地方利益和需要的科技研發。在科技基金發揮作用的同時，各種針對科技創新活動和風險投資的資金支持系統也相繼出現，并逐步擴大。

(四)科研組織機構的改革

俄羅斯通過對部分科研機構實施私有化、精簡機構和組建科研生產綜合體及科技發展中心等措施，對龐大的科研體系進行了改革。

1994年，俄羅斯政府作出了《關于科研組織機構私有化的決定》，批準了《科研組織機構私有化條例》。俄科研單位被分為3類：一是禁止私有化的科研單位，如俄科學院、農業科學院、醫學科學院等六大科學院；二是改組為預算撥款的科學單位；三是改組為國家參股的開放型股份公司的科研單位。通過劃分和科研機構重新登記，俄政府大大減少了獲得國家優惠和財政撥款的科研機構數目。科研機構所有制形式從上世紀90年代初的單一國有制逐漸發展為國有制形式占主導，多種所有制形式并存。目前，俄羅斯國有研究機構的比例為71.7%，私有研究機構和混合所有制機構的比例分別為9.5%和15.5%。

在精簡科研機構方面，科研單位的去留取決于其取得的科研成就和在國家機構改革中所處的地位。先由部委和主管部門對科研單位進行鑒定，然后由科研單位根據有關標準申請繼續存在下去的權利。在國家制定的給科研單位頒發“委任狀”的條例中規定，不論其法定組織形式和所有制形式如何，只要科研單位是以科研或科學技術活動為主，近3年科研活動不少于其全部業務量的70%，國家都將給它們頒發“委任狀”。科研單位根據此標準首先自我鑒定，自行壓縮，然后上報主管部門，經審核后呈報俄羅斯科技部(后改組為工業與科技部)作最后決定。同時，對被裁減下來的人員應進行培訓和職業再教育，為他們再就業奠定基礎。從近4000個科研單位中進行篩選，有2280個單位進入國家級科研機構名單，其中大部分是國家單位，也有部分其他所有制的科研機構。科研機構改革的下一步將是從現行的科研單位委任制度逐漸向采用國際標準對科研機構進行考核認定和頒發證書過渡[4]。

(五)國家對科技領域的管理從直接行政干預轉向依法管理

俄羅斯科技體制改革的重要內容之一，就是建立健全國家在科技領域的現代立法基礎。1996年，俄頒布了俄聯邦第一部《科學和國家科技政策法》，以后又相繼出臺了《關于國家支持科學發展和科技開發的決定》、《關于向俄羅斯聯邦主要科學學派提供國家支持的決定》、《1998~2000年俄羅斯科技改革構想》等一系列有關國家科技發展的政策法規。同時還頒布了若干總統綱要。這使國家從實施指令性計劃的行政管理逐步過渡到市場經濟條件下的依法管理[5]。

在俄羅斯的科技體制改革和法制建設中，具有關鍵意義的是加強了對知識產權的法律保護，通過立法將智力活動的結果作為非物質商品納入了經濟循環之中，并開始對在國外申請專利的財政支持。為保證國家投資的知識產權順利進入商品流通領域，俄羅斯政府特別加強了這方面相關法律法規的制定工作，完成了有關知識產權計算和會計的立法，明確了國有科研機構對國家投資的科研和試驗設計工作所享有的權利和必須承擔的義務。

二科技發展戰略

(一)科學發展的新理論

俄羅斯學者曾在《探索報》上發表《科學發展的學說》的文章，闡述了經濟轉軌過程中俄羅斯科學發展的新理念[6]。

1.科學是復興俄羅斯的最重要資源

(1)在歷史上，俄羅斯科學為國家和人類社會的發展做出了巨大貢獻。俄羅斯科學家曾取得的輝煌業績使俄羅斯成為世界大國。在當代，一國的科技發展水平決定其經濟活動效益、國防能力，決定居民政治、文化和心理素質，決定個人和社會免遭不良因素影響的程度。

(2)所有研究領域是形成國家科學的重要前提。基礎研究和應用研究之間應建立廣泛的聯系。國家科研的許多領域在世界上居領先地位，這要歸功于重點高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤勞動，大多數科研人員對科學的重視，有可靠的預算經費。但伴隨著國家經濟轉軌，科學發展面臨著新的困難：科研和實驗設備的預算經費嚴重不足，不能保障科學基地的材料和技術設備得到更新，不能為科研人員提供正常的生活和工作條件；科技職業的威信急劇下降，已不能吸引有才華的青年人；知識產權法規不健全；經濟活動中無法有效利用科研成果；國家對科研系統無法進行有效管理。可見，擴展經費來源渠道是必要的。

(3)科學發展的新戰略使人類社會最有前景、最有意義的科學領域成為優先領域，并使這些領域的發展順利進行。人類社會發展的新趨勢，是在解決全球性問題時擴大國家之間的協作和合作。全球性問題是保護周圍環境，保障人們日益增長的精神和物質需求，保護人類的健康。

(4)國際社會一體化趨勢并不意味著一國將喪失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一國在國際社會中的地位，其對外市場競爭和解決內部問題的能力，在很大程度上取決于它的科技潛力。

(5)俄羅斯科學發展的速度和規模應保障其潛力符合世界科技發展水平。俄羅斯豐富的自然資源、社會精神需求、科學人道主義傳統和據此確定的科研優先領域，決定了其經濟和地緣政治地位，將影響現在及未來人類文明發展的趨勢。

(6)發展并不斷推進適合本地區的科學具有十分重要的意義。2.俄羅斯科學潛力的發展(1)俄羅斯認為，科學和技術發展水平決定國家的未來，因此支持科技發展是國家的首要任務。

國家科技政策的主要原則是：國家的支柱是科技潛力；科技政策的制定和執行要具有開放性和公開性，實行科學創造自由和科技領域民主化；大力發展基礎科學；保護和發展重點科研院校；在科技領域營造健康的競爭和企業家活動條件，促進和為科研工作創造條件，以保障必要的國防能力和國家安全；科教一體化，不斷完善培養科技干部制度；保護科研工作者、科研單位和國家的知識產權；保障信息網絡暢通，為自由交換信息提供法律保護；發展各種所有制形式的科研和實驗設計組織，支持小企業的創新活動；促進科學技術推廣，為廣泛利用科研成果創造條件；不斷提高科研勞動的價值和威信，為科研人員提供良好的工作和生活環境；宣傳當代科技成就及其對俄羅斯未來的重要意義；保護境外俄羅斯科學家的權益。

(2)改革科研管理體制，特別是完善撥款機制、科研組織和稅收政策，是發展科研潛力的制度保證。其內容和目的是：國家預算撥款用于民用科研和實驗設計工作應不少于預算支出的3%，隨著經濟的穩定應逐年增加這筆費用，以達到高度發達國家的水平；保障重點科研單位的穩定撥款；政府專項支持基金應保障科研和實驗設計工作經費充足；工業企業、銀行、國際組織和個人共同為科研創造良好的投資環境；實行競爭和公開作出決定的方法為科技綱要和科技規劃分配經費，吸引科學組織參與對資金使用的監督；在科研和實驗設計工作領域分階段實行聯邦合同制度；采取稅收和關稅優惠辦法支持、促進科研活動的發展；為俄羅斯科學院參加國際項目創造條件，提供必要的資金；為科學聯合體的工作創造良好的條件。

(二)科技優先發展領域

1996年7月，俄政府通過了俄國家科技發展優先領域計劃，即“7+1計劃”。優先發展領域被確定為：信息技術和電子、生產工藝、新材料和化工產品、生命科學、交通、燃料及能源、生態和自然資源合理利用。除以上7個優先領域外，基礎研究單列為一項，它包括從數學分析到藝術學的18個領域。基礎研究加上7個領域，被稱為“7+1計劃”。1996年11月，俄政府公布了《俄聯邦1996~2000年民用科技優先發展方向》的研究與開發專項計劃，以優先發展上述領域。

2001年8月21日，俄政府批準實施《2002~2006年俄聯邦科技優先發展方向研發專項綱要》。《綱要》涉及的十大重點科研領域為：物理學研究；科學儀器；信息技術與電子學；新材料與化學制品；生命系統技術；先進制造技術；交通運輸；燃料與能源；生態與自然資源合理利用；社會經濟技術。

(三)科技、經濟的有機結合與科技創新機制的確立

俄羅斯正在制定并即將出臺《科技優先發展領域的研發計劃》和《國家技術基地計劃》，根據計劃，俄將建立技術儲備，確保科技與經濟結合的重要地位。近期，俄羅斯政府將進一步清點已有的科技儲備，同時采取措施加速軍用和民用技術的相互轉換，發展軍民兩用技術，完善民用、軍用和社會參與的研發集成系統。

俄政府非常關注科技創新活動的發展，將技術創新視為依靠科技振興經濟的重要手段。俄從法律、政策、體制、組織、資金等方面積極推進科技創新。

1.加快推進科技創新立法1995年，《俄羅斯1995~1997年科技與創新政策》等重大科技規劃頒布實施。1999年6月，國家杜馬通過了《關于創新活動和國家創新政策法》草案，旨在加速科研成果產業化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企業積極開展創新活動。

為加強對科技創新活動的領導，俄政府出臺了國家創新政策。其主要方向是制定并完善創新活動的法律法規，建立激勵機制和制度轉換系統，保護創新領域的知識產權，將知識產權引入經營流通領域等。隨后，圍繞這些方面的一系列法令相繼出臺，其中包括俄聯邦創新中期(1998~2000年)綱要。

2.積極完善科技創新組織在成立俄聯邦總統科技政策委員會、俄聯邦政府科技政策委員會和科技領域改革委員會的基礎上，為落實國家科技創新政策，1999年5月成立了俄聯邦政府科學創新政策委員會。其主要任務是：保證執行國家在科技和工業創新領域的統一政策；對聯邦執行權力機構、俄聯邦主體執行權力機構、經營主體、機關、科學及其他單位為適應市場經濟條件而制定科技和工業創新改革和發展道路的活動進行有效的配合與協調；加強國家對具有競爭力的科研和實驗設計工作、高技術產業、積極的創新活動(包括在軍工和民用工業部門間進行技術轉移)的調節與支持；全面參與國際技術交流，加強國家對科學密集型產品出口的支持；儲科技和創新潛力。

3.為科技創新提供資金保障在西方國家，風險投資是科技創新的主要資金來源。完善的風險投資機制是推動科技創新順利進行的根本保障。俄羅斯工業科技部對創建風險投資機制非常重視，不僅通過出臺法律文件確保風險投資者的利益，同時建議俄政府直接參與風險基金創建工作，即從國家財政中拿出1億盧布作為俄羅斯科技領域的風險投資基金。目前，已有6個聯邦主體的領導層支持創建風險投資基金。1999年，俄科技部制定了《科技領域風險投資機制主要發展方向》綱要。

4.為科技創新提供政策優惠俄政府對科技創新企業提供各種政策優惠：對這些單位使用能源、公共設施及通信手段所欠的債務進行重組；對于欠債較多的私有化科研機構采用加速破產程序，對已宣布破產的單位或者重新國有化，或者售給善于經營的業主；向投資者提供創新活動成果的產權；對創新活動中可能遇到的風險建立國家保險制度。對投資者在風險投資中由于創新項目失利而造成的經濟損失給予一定比例的補償；對商業銀行把放在中央銀行的法定存款準備金投入科技和創新領域，制訂出具體辦法和條件。同時，對創新企業提供各種稅收優惠[7]。

5.建立全國技術創新體系俄羅斯全國技術創新體系是1997年根據“發展統一的技術創新基礎設施跨部門規劃”建立起來的。第一步是建立技術創新中心。它是由同一地方的許多小企業組成的大聯合企業，專門從事開發成果的完善和商品化工作。俄羅斯以66座科學城為主體陸續建立了30余個技術創新中心。第二步是建立工業創新綜合體。它由科技院校、科學中心、技術創新中心、實驗工廠、科技企業、科技園等組成。這是俄聯邦1999~2000年創新政策計劃的主要內容之一。第三步是建立聯邦科學和高技術中心[8]。通過科研機構與大型企業、創新機構和高校的合作，重點解決高新技術領域的關鍵問題，以加大研制高科技、高競爭力產品的力度，提高高科技產品的出口份額，形成現實的經濟增長點，并將其視為國家科研生產和創新活動的重要基地。

(四)對科研機構的優惠政策

2000年普京總統執政后，對國內的科研機構給予政策優惠，以緩解由于財政困難導致對科技投入嚴重不足的問題，維持政府對國家科技潛力和科研活動的支持系統。根據俄羅斯政府的有關規定，可以享受優惠政策的國內科研機構是指那些主要從事科學研究、最近3年科研活動平均不少于其全部業務量70%的科研機構，其范圍實際已包含了俄羅斯大多數國有和各科學院系統的研究機構。俄羅斯目前對科研機構實行的各項優惠政策有以下幾個方面[9]。

1.對科研機構使用資源的優惠(1)對科研機構使用土地的優惠。科研單位及其下屬的科研機構、科學服務和社會服務機構，可以無限期地無償使用其占有的土地。科研單位使用有關土地，可完全免征土地稅。

(2)對科研機構使用其他資源的優惠。在國家監測和海洋科學研究的范圍內進行對俄羅斯大陸架的觀測研究免征有關費用。科研機構從事科學研究時對森林資源和水利設施可以免費使用。為科學目的利用野生動物，而不將其捕獲運出，可以不經過專門的批準并不用支付費用，但不得對野生動物或其生存環境帶來損害，并不得損害相關者權益。

2.對科研機構稅收的優惠(1)對科研機構財產稅的優惠。科研單位、企業以及所屬的科學研究、試驗生產或試驗基地，不征收企業財產稅；國家科學中心的財產，科研和設計機構的財產，以及從事中試和中試試驗的企業，只要其科研設計和試驗業務不少于其業務總量的70%，可免征企業財產稅。

(2)對科研機構財產出租的優惠。科研單位、科學服務與社會服務機構，有權把出租財產的收入用于改善和發展其物質技術條件。

(3)對科研機構增值稅征收的優惠。利用國家預算資金、科技基金會資金、預算外基金進行的科學研究和試驗設計工作；教育和科研機構完成的科研和試驗設計工作；科學和教學書籍的編輯、出作為對俄羅斯無償援助而進口到俄羅斯境內的貨物(用于消費的貨物除外)，均可免征增值稅。

(4)對科研機構銷售稅的優惠。由國家和地方政府教育機構生產的、與科研活動有關的商品、勞動和服務，不列為銷售稅的征收對象。

此外，還對科研機構實行利潤稅優惠和以稅轉貸形式的優惠。

(五)科技人才的激勵機制

據統計，1997年研究開發人員數量比1990年減少了近52%。據估計，從俄羅斯移居國外的科學家中60%是40歲以下的青年人，12%的人具有博士學位。針對青年科技工作者大量流失的問題，俄聯邦科技部會同教育部和俄羅斯科學院接受政府委托起草了《國家支持有才華的青年科學家和發展俄羅斯科技干部潛力的構想》。該構想規定了強化和發展青年干部隊伍、優化科技干部構成的目標和預期效果。就防止智力流失、優化科研人員年齡結構和提高科研干部素質等問題，分別確定了近期目標(2003~2005年)、中期目標(2008~2010年)和長遠戰略目標(2013~2015年)。通過提高工資、增加就業機會、采取更適合青年專家的組織形式、加強業務培訓和對高級人才確保高額退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事業，逐步降低科研人員平均年齡水平。

(六)積極開展科技領域的國際合作

2000年1月，俄政府出臺《2002~2005年俄聯邦國際科技合作國家政策構想》，將開展研發領域的國際合作作為實施國家科技和創新政策、促進國家經濟增長的重要組成部分。根據這一構想所提出的戰略目標，俄開展國際科技合作的主要目的是為了促進俄向創新發展道路過渡和形成多極世界中俄自己的技術創新體系；在平等和有經濟效益的基礎上參與全球科技一體化進程；提高國際科技競爭力，使俄躋身于世界知識產品、技術密集型產品和科技服務市場；開拓國際合作新形式，強化俄國際科技合作中技術創新的作用；使俄國際科技合作的基本結構逐步與國際接軌；確保俄的科技安全。

三、科技發展前景

隨著世界經濟、政治和科技發展一體化進程的不斷加快，無論是基礎研究還是應用研究都將具有跨國性質。基礎研究將致力于全球范圍通用且具有廣闊市場前景的技術開發，如互聯網技術等。應用研究將側重于研制大批具有世界水平的關鍵技術，如先進的信息通信技術、生物工程等。

有關人類、社會和自然界之間相互關系協調和穩定發展問題的研究將進一步得到加強。未來科技全球化發展的主要方向為：優先開發確保國際信息交流和向信息社會過渡的技術；開發聯結技術創新和社會創新的中間技術；加強智力資源的國際流通；建立國際科技發展局部協調機制；有限地將中小科技企業納入國際科技體系；發展國際互聯網技術，對世界各國的智力資源進行儲備和積累；發揮跨國公司和各國在國際科技系統發展過程中的調節作用。

根據俄阿巴爾金院士預測，如果國家采取必要措施，到2015年，俄羅斯將躋身于世界市場，其科學將穩步發展，并將積極發展新興信息產業技術。這些措施是：國家對基礎科學的支持；有根據地選擇宏觀經濟優先項目體系，以促成對科學的國家訂貨和市場訂貨；形成以科學為首要環節的革新體系并使之發揮功能；鞏固知識產權制度，發展技術市場及市場營銷；使教學過程接近先進的科學研究，吸收有天才的青年進入創新進程；改變撥款原則和稅收政策，按競爭原則分配資金(包括預算資金)，并對資金的使用進行監督。風險基金應成為重要資金來源。國家應建立能吸引風險資本的稅收和信貸制度，降低風險和提供風險信貸；保護并發展地方科技潛力，形成地方經濟“生長點”；保護并發展具有重要戰略意義的國防生產部門的科技基礎[10]。

(責任編輯李祿)

注釋：

[1]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學出版社2002年版，第261頁。

[2]《2002年俄羅斯統計年鑒》，俄文版，第520頁。

[3]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學出版社2002年版，第263頁。

[4]衛民：《俄羅斯的中長期科技政策》，載《全球科技經濟望》2003年第1期。

[5]孫長雄：《戰略協作伙伴關系與共生發展合作——中俄產業科技合作的規劃研究》，哈爾濱工業大學出版社2002年版，第35頁。

[6]參見戚文海《轉型時期的俄羅斯科技戰略》，黑龍江人民出版社2002年版，第94~97頁。

[7]戚文海：《俄羅斯的科技創新政策》，載《西伯利亞研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《轉型時期的俄羅斯科技戰略》，黑龍江人民出版社2002年版，第180頁。

[9]參見戚文海《轉型時期的俄羅斯科技戰略》，黑龍江人民出版社2002年版，第117~122頁。

[10]〔俄〕Л.阿巴爾金：《俄羅斯發展前景預測：2015年最佳方案》，社會科學文獻出版社2001年中文版，第212、213頁。

《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第2期

第四篇：北極地區地緣政治的最新戰略較量

北極地區地緣政治的最新戰略較量

劉

行

華

（2015、8、5 北京）

近年來，隨著北極地區資源、經濟、貿易和地緣戰略重要性的日益凸顯，“探索北極”、“開發北極”和“北極觀光”已經成為世界主要國家的共同認識，并有些國家正抓緊部署和實施。科學家曾預測，隨著全球氣候變暖，融化的北極海冰將使得北冰洋極地海域的商業航道開通成為可能。

若北極航道開通，將成為跨越大西洋和太平洋的的海上捷徑，是連接北美東部和亞洲、遠東和西歐之間的最短路線，進而可能成為蘇伊士運河、馬六甲海峽的替代航線，縮短航程達6400公里。此外，北極航線的利用還將深刻改變世界政治、經濟、貿易和地緣格局。

在傳統周易理論中，北極地區屬于水類物質特性，極陰極寒地帶，在北半球屬玄武座。火炮武器之類屬于火的特性，至陽至燥之物，在北極相遇水火既濟。所以，北極成為軍事爭奪之地不足為奇！

一、俄羅斯加快在北極地區實施軍力部署，申報北極海域領土面積

1、俄羅斯將在北極部署新一代“向日葵”雷達站【1】

通過建設覆蓋地平線以下的短波信號高空雷達場實現了“向日葵”對水上和空中的監視。雷達站采用最現代化的技術解決方案。多核計算機負責處理和顯示目標信息。

“向日葵”能在500公里范圍內同時自動發現、跟蹤和區分不少于300個海上目標和

100個空中目標。它不僅能確定目標的準確坐標，在必要時刻還能為軍艦和防空系統的武器指示目標。

雷達站已經準備好在北極條件下工作。而且這種雷達的出口版“向日葵-E”已經研制完成。

2、俄軍發現北極小島 俄領海增1500平方公里【2】

考察隊員確認在2014年在拉普杰捷夫海發現的一個島嶼的存在。并登島拍攝圖片，確定精確的坐標。俄羅斯的這塊新發現土地面積為370米×125米，島上堆積著沙子，高于海面將近一米，也就是說，如果有大風浪，海水會漫過它，冬天它會被冰層覆蓋，沒有“格洛納斯”導航儀根本就找不到它。

俄羅斯深潛器在北極海底插國旗。（互聯網圖片）

但是該島嶼的確存在，將會標記在地圖上，俄羅斯聯邦的海域增加了452平方海里（約合1500平方公里）。最先發現這個島嶼的直升機駕駛員給它起名叫亞亞島（俄語發音“亞”是“我”的意思）。

俄軍發現北極小島 俄領海增1500平方公里(圖)

3、俄2015年將向聯合國申請北極120萬平方公里領土【3】 俄羅斯環境部長頓斯科伊29日在圣彼得堡的一次會議上表示，俄計劃明年春季向聯合國大陸架界限委員會提交申請，要求拓展俄在北極的邊界，將120萬平方公里區域納入俄版圖。

科考已經完成，其中一個重要任務是尋找俄羅斯對部分北極大陸架海域的歸屬權證據。2007年7月，俄科學家曾乘潛艇深入4000多米的北冰洋海底，放置俄羅斯國旗和時間膠囊以宣示主權。在2013年2月普京簽署的北極開發戰略規劃綱要中，北極大陸架開發是其中的重點，目前俄第一個北極大陸架資源開發項目在去年底正式完工。該名為普里拉茲洛姆內伊的油田儲量7200萬噸，年產量可達660萬噸。此外，俄軍方還準備未來在俄北極領土建立13個機場和10個技術雷達站，以確保俄在“該地區的軍事安全”。

4、俄羅斯大力新建北極軍事基地，加快推進北極戰略【4】

北極地區擁有豐富的礦產資源和漁業資源，其煤炭、石油、天然氣的潛藏儲量分別占全球潛在儲量的9%、13%和30%。如此豐厚的資源，自然讓俄羅斯難以割舍。

俄羅斯艦隊趕往北極

俄羅斯在北極島嶼上新建的防御設施即將完工，作為俄軍在北極進行軍事訓練、裝備部署、戰斗值勤以及其它軍事行動的重要基地。另外，位于新地島、北地群島、亞歷山德拉島、法蘭士約瑟夫地群島和弗蘭格爾島的軍營和崗哨今年夏季即可完工交付，預計年底之前俄軍可入駐這些新基地。

強化軍事力量存在，鞏固北極“核心國家”地位

俄羅斯對北極地區的爭奪，主要是出于對其北極“核心國家”地位的考慮。

俄羅斯2008年發布了北極戰略目標，即在2020年將北極建成為俄羅斯最重要的戰略基地，并維護其在北極區域的主導地位。

俄羅斯對北極主權歸屬的態度也越來越強硬，以軍事手段應對的趨勢也越來越明顯。北極基礎設施是俄羅斯武裝力量優先發展的項目之一。其最終目標就是要在長達6200公里的北極圈邊境完成軍事力量和設施的部署。

俄羅斯在北極地區已經擁有了440多處軍事基礎設施，其中包括5個監測范圍覆蓋北極地區的雷達站和2個裝備S-400防空導彈系統的獨立團。未來俄羅斯還計劃再建造近400處設施，包括13座機場、10座無線電技術陣地以及多個飛機導航站和指揮中心。

俄羅斯在北極部署的戰略導彈

建立縱深梯次防御系統，來保障俄軍在北極地區開展軍事行動和戰略執勤。

除建立軍事基地外，俄羅斯還定期在北極地區舉行大規模軍演，部署和演練各種先進戰略核武器。

俄羅斯北方艦隊的海基核力量堡壘就位于鄰近北冰洋的白海和巴倫支海水域，同時配備“北風之神”和“亞森”級最新型核潛艇；俄空軍的戰略導彈轟炸機也時常在北極上空進行戰備巡邏，對任何國家在北極地區的軍事動態實施監視，并增強對彈道導彈的預警。

戰略層面上，為了便于對北極地區實施集中軍事管控，俄羅斯還專門成立了北極戰略司令部，統一管轄俄羅斯在北極地區部署的所有部隊。

俄軍彼得大帝號重型巡洋艦開赴北極。

在戰術層面上，針對北極特殊的地貌特點，北極戰略司令部專門組建了兩支陸上作戰部隊，以適應在北極惡劣環境下進行軍事行動。

加大對美核威懾，謀求相對戰略優勢

核威懾在俄羅斯軍事戰略一直占據重要地位，也是與美國對抗的重要手段。

俄美雙方還在北冰洋沿岸部署了大量陸基洲際彈道導彈發射場，使得北極成為全球洲際導彈部署最密集的地區。

方明認為，北極地處亞、歐、美三大洲頂點與接合部，具有重要的軍事戰略地位，利用北極的特殊地理位置，可以在極短時間內打擊敵國腹地，令對方反導系統防不勝防。

俄軍在北極部署S-400遠程防空系統

北極對于俄羅斯海軍，特別是對于北方艦隊核潛艇力量來說具有重大的意義。受冰層覆蓋的北冰洋是俄羅斯最有力的戰略威懾和打擊手段——導彈核潛艇的天然活動場所。俄羅斯核潛艇在北極演練過程中，不僅解決了冰下發射導彈的問題，而且還試驗了新型武器裝備，積累了相對豐富的戰術經驗。

俄羅斯已將兩艘“北風之神”級最新戰略核潛艇——“尤里·多爾戈魯基”號和“弗拉基米爾·莫諾馬赫”號派往北極地區，主要任務是測試潛艇導彈齊射，以檢驗潛艇能否在發生核戰爭時對敵實施報復性核打擊的能力。

計劃在2020年前建造11艘第四代“北風之神”級彈道導彈核潛艇，向美國展示強大軍事實力，以加強對美的核威懾優勢。

對于俄羅斯來說，北極地區既關乎其大國雄心的實現，又關乎切身權益和利益的維護，因此非常重視對北極主導權的“爭奪戰”，采用了包括軍事手段在內的各種戰略措施來確保其“北極核心國家”地位不動搖。

首先，在軍費投入上，由于北極人煙罕至，氣候寒冷，環境極其惡劣，俄羅斯在北極地區進行軍事部署的成本十分高昂，即便是維持最基本的軍事存在，也需要龐大的日常開銷。

其次，在機構建制上，由于俄羅斯防區劃分實施條塊分割，大陸軍、大戰略火箭軍至上的觀念在俄軍隊中根深蒂固，而新成立的北極戰略司令部涉及多軍區多軍兵種，需要組建全新模式的指揮體系，因此在職能行使和協調上將面臨重重困難，很多方案都還只停留在紙面上，并存在較多防務漏洞，從設計理論防護能力到全面具備實際防護力轉化還需要一個相當長的過程。

俄德爾塔IV型核潛艇發射彈道導彈

最后，在爭奪態勢上，由于北極地區缺乏嚴格的國際法約束，也沒有嚴格意義上的國際協調機制，并且受到北極地區豐富資源的誘惑，眾多環北極國家都相繼參與到北極地區的地緣競爭，并不斷加強在北極的軍事部署。在環北極的8國中，有5個是北約成員國。美國除發展自身在北極的力量外，還拉上了其他北約盟國助陣，先后與英國、法國、澳大利亞在北極展開軍演，特別是與加拿大展開北極軍事合作，給俄羅斯北極戰略的實施帶來了較大的外部壓力。

俄政府撥款374億盧布建造“北極多用途航天系統”。該系統接收、處理和發送地面綜合體，每個子系統均由2顆衛星組成。借助多用途航天系統，俄可對北極地區進行全天候不間斷的水文氣象監測、冰情和生態監測，并監督其他國家在北極的活動。

5、強化北極軍事管控 建北極獨立部隊【5】

第一，預置作戰力量，優化戰場設施。

俄將建立一支以陸軍常規部隊為基礎，吸納海軍核潛艇和空軍遠程戰略轟炸機等力量的北極獨立部隊集群。北極部隊組建工作進展順利。俄軍已在摩爾曼斯克和阿爾漢格爾斯克部署2個北極作戰旅，配備“勇士”和“彼得羅維奇”雪地摩托艇等雪地特戰裝備，未來將具備在北極獨立執行多種任務的能力。

第二，加大演訓力度，適應未來作戰需求。

俄空軍遠程航空兵多次在北極地區舉行大規模軍事演習，演練遠程奔襲、空中加油、對地攻擊、空中護航、戰略巡航等課目，以此全面提升在北極地區的綜合作戰能力，強化對環北極圈國家的戰略威懾能力。此外，俄軍還定期與外軍舉行聯合軍演。

第三，構建監控體系，強化監控能力。根據俄北極戰略規劃，俄政府撥款374億盧布建造“北極多用途航天系統”。該系統包括三個子系統：水文氣象子系統、遠程雷達探測子系統和通信子系統，以及北極的經濟和軍事活動，從而為保障俄北極地區安全利益提供全方位情報支撐。此外，俄還將在北極地區邊境沿線建立20個新型邊防哨所，并配備一定數量的邊防軍人，利用新型雷達和衛星技術裝備，對北極邊境狀況進行實時監控。俄強化北極軍事管控 建北極獨立部隊。

二、美欲主導北極，建永久軍事基地，大秀軍事霸道

1、美考慮在北極建永久基地以開展長期軍事行動【6】

一直駐扎在美國阿拉斯加的海岸防衛隊，考慮在北極地區建立永久性基地。美國已開始在從阿拉斯加到格陵蘭再到冰島的漫長北極圈內，建起環北冰洋地區的彈道導彈預警系統，部署了戰略核潛艇、反彈道導彈、遠程預警雷達和截擊機，并聯合加拿大建立了“北美防空司令部”，不分晝夜地監視北冰洋上空的“風吹草動”。

美國海岸防衛隊曾宣布，防衛隊3艘全新國家安全巡邏艇之一的“伯索夫”號，今年夏天將在北極地區展開軍事行動。去年夏天，美國兩艘核動力攻擊潛艇在北極地區開展軍事演習。

資料圖：美國核動力破冰船前進在北極航道上。

2003年，美國向一些國際石油公司拍賣北極的天然氣開采權，表明美國對北極領土的所有權。

2007年派出“希利”號重型破冰船，前往北極進行海底地圖繪制工作，為華府在北極的領土主權訴求尋找依據。

2009年，美國政府制訂“北極地區政策”，聲稱美國在北極地區享有“廣泛的、基本的國家安全利益”，并要求美國必須具備在北極地區獨立行動的能力。美國海岸防衛隊為此建造了新型破冰船，并在北極地區建立港口和軍事基地。

美國近年積極表明對北極領土的所有權，俄羅斯亦同時加緊進軍北極步伐，分析可以看出極地權益之爭正急速加劇。

2013年是美國政府實施北極戰略力度最大的一年。

當年5月初，奧巴馬政府頒布了《北極地區國家戰略》；

5月21日，美國海岸警衛隊發布了《海岸警衛隊北極戰略》；

11月22日，美國國防部又頒布了《國防部北極戰略》。這一系列北極戰略計劃的出臺，表明奧巴馬政府在其第二任期內開始“向北看”戰略，把更多的精力和資源投入到北極這個寒冷而又充滿希望的“新邊疆”。

美國潛艇部隊司令托法洛說：“北極環境在國防中發揮關鍵作用，有著上千英里北極海岸線的美國在這一地區具有強烈的安全和國土防御利益。”軍事實力是美國插手北極事務和實現戰略利益的重要抓手，在新戰略的指引下，美國計劃進一步增強投入以彌補所謂的“能力差距”。自2007年俄羅斯插旗事件以來，美國正有步驟地增強其在北極的軍事行動能力，包括試驗新裝備、加強人才儲備及情報搜集工作等。

2016年，美國總統奧巴馬推動國會撥款支持破冰船領域的“關鍵投資”——投入30億。

2、美國覬覦北極領導權，夢想北極當老大【7】

由美國國務院主辦的北極問題國際會議8月30日至31日在阿拉斯加召開。由美國國務卿克里主持，但美國總統奧巴馬決定出席并發表講話。奧巴馬是首位訪問北極地區的美國總統。據報道，在出席會議后，他還將對阿拉斯加北極地區進行為期3天的訪問。

在全球戰略資源的爭奪戰中，美國從來都是急先鋒。近年來，北極地區局勢迅速發生變化，這讓美國決定加大介入力度，以使自己處于主動地位。

美國是2015年北極理事會輪值主席國，這一身份將賦予華盛頓在北極地區事務上新的領導者地位。

兩大陣營，一邊是美國及其北極圈附近的盟友，包括加拿大、挪威和丹麥。另一邊是以俄羅斯為首的國際聯盟，包括冰島、印度和德國。圍繞美國和俄羅斯的站隊將變得更加凸顯。

美國覬覦北極主導權已久。美海軍早在2009年就制定了第一份開發北極的計劃和路線圖，預想在本世紀30年代中期前將軍艦部署到北極水域。但近年來，受全球氣候升溫影響，北極地區海冰融化速度加速，為開辟新航道提供了可能，船只能更加自由地穿行于此前被冰川覆蓋的水域。

2014年發布了更新版的《北極戰略》，就美軍擴大在北極海域的行動作出指引，計劃提前十年進軍北極。預計美國海軍將在今后十年左右增加在北極地區的力量投入。專家預測，未來美國海軍很可能會在北極水域部署采用各種新技術的多功能登陸艦和巡洋艦。

美國在阿拉斯加擁有基地艾爾森空軍基地，該基地可力壓歐亞大陸東北角，扼守白令海峽，控制經北極圈進入歐亞大陸的空中航線。美國在阿拉斯加駐扎了2.7萬名士兵。

展開爭奪:美國批準勘探油氣,推出新航線。

美國與其它國家已經展開了圍繞海上運輸和北極地區豐富資源控制權的爭奪戰。

2015年8月18日批準英國殼牌石油公司在美國北冰洋海域勘探含油層油氣資源。殼牌公司在北冰洋海域的勘探投資已達約60億美元，預計今年還將繼續投資10億美元。有環保組織擔心，萬一發生勘探事故可能會給北極地區生態環境造成不利影響。

8月16日，美國豪華游輪公司推出一條從美國的阿拉斯加州出發，穿過北極西北航道，最終到達紐約的新航線，在為期32天的時間里，帶領游客們領略北極風光。但在一些環境保護人士及組織看來，這樣的一場旅行很可能對北極環境意味著一場災難。這趟“環境災難旅游”整個航程所排放的溫室氣體總量足足是一架波音747溫室氣體排放總量的3倍。奧巴馬此次對北極地區不同尋常的訪問，讓人們對北極主權和資源的爭奪戰再升級感到擔憂。

三、北約及多國角力爭奪北極控制權

1、北約與挪威、芬蘭聯手行動【8、9、10、11】

北約15國聯軍在北極地區出動重兵“大打出手”

北極爭端主要包括自然資源的爭奪和北極航道控制權的爭奪，爭奪的焦點是海上劃界、北冰洋大陸架的劃分以及北極航道的控制權。另一方面，北極國家正試圖通過雙邊協議的方式解決彼此爭端，有將非北極國家排斥在外的傾向，企圖獨享北極經濟、戰略資源。

據中國海洋大學教授郭培清介紹，為了保證在北極有一席之地，近年來，美、加、俄等國多次在其國家的北極地區開展軍事演習，并加緊軍事戰略部署，北極爭奪逐漸白熱化。

北約將主要通過與瑞典、芬蘭開展更多、更有成效地聯合軍事演習來加強在北極地區的軍事存在。北約秘書長斯托爾滕貝格在北歐和波羅的海國家國防部長會談上表示，北約不僅要與北歐盟國和伙伴進一步深化合作，還要加強與波羅的海盟友的關系。

北約增強在北極地區軍事存在的舉措是出于應對俄羅斯的考慮。俄羅斯在該國東部不斷擴大兵力，在波羅的海頻繁開展軍事活動。北約增強在北極地區軍事存在的計劃并非意在與俄羅斯對抗，而是尋求合作與對話。不過，合作必須建立在可預見性和軍事存在基礎上。

北極周邊的美國、加拿大、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯8國對北極虎視眈眈，相繼宣布對鄰近北極地區擁有主權，競爭向軍事層面展開。

加拿大軍隊自2001年就開始對北極地區進行巡視，并在北極地區建立了兩個軍事基地。2007年，加拿大宣布組建一支北極陸軍兵團，以保衛加拿大在北極地區的領海與島嶼主權。

丹麥于2009年宣布組建北極聯合指揮部，在格陵蘭島建立“圖拉”空軍基地，組建北極快速反應部隊。

挪威緊隨其后，將軍事指揮部大本營移到北極圈，并從美國采購F-35戰機以加強在北極的軍事部署。

另外，丹麥、挪威和瑞典3國還準備組建由3國海軍、空軍組成的聯合快速反應部隊，以監視和威懾各國在北極地區的活動。丹麥、挪威、英國、芬蘭、瑞典等北約國家每年都舉行代號“忠實之箭”的演習，為介入北極沖突做好準備，英國甚至派出攜帶核武器的航母參加演習。

2、美國——聯合多國爭奪北極【10】

與俄羅斯大刀闊斧加大在北極軍事投入不同的是，美國主要采取加強與加拿大、挪威等北極周邊國家的協調與合作，共同對抗來自俄羅斯的壓力。近年來，美國在北極地區參與的軍事演習頻度和規模不斷提升，包括聯合加拿大、挪威及其他北約國家共同開展的“聯合勇士”“冰點”“寒冷反應”等演習。

四、北極為什么會成為沿岸國家及世界爭奪的焦點、成為香餑餑？

1、北極擁有巨大的各類資源誘惑【

5、8】

北極地區擁有豐富的礦產資源和漁業資源，其煤炭、石油、天然氣的潛藏儲量分別占全球潛在儲量的9%、13%和30%。如此豐厚的資源，自然讓沿岸國家及全世界難以割舍。

北極擁有重要的經濟與戰略資源，其航道、港口及能源價值備受關注。

2、爭奪北極航道開通后的歸屬權【

8、9】

在地理位置上，北極與俄羅斯陸地緊密相連。軍事科學院外軍部研究員方明認為，隨著全球氣候變暖，北極的資源和航道問題將成為焦點，北極周邊各國正加緊對于北極資源的爭奪，作為臨近北極的軍事大國俄羅斯，自然不愿把自己的“后院”讓出來，對俄羅斯來說，加強北極軍事控制，爭奪北方航道的歸屬權已迫在眉睫。

李抒音則認為，北極冰蓋融化將對俄羅斯的國家安全問題帶來極大的考驗。通過北冰洋航線，太平洋和大西洋的聯系會更加緊密，其航程也比經由其他地區的航線大大縮減，航程費用的降低以及能源資源利益的考慮，使得北極地區日益成為部分國家利益價值的交匯點。為了營造開發北極資源的良好環境，自2009年起，俄羅斯分別出臺了《2020年前后俄聯邦在北極的國家政策基礎》《2020年前俄聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》，旨在提高軍隊戰備和動員準備水平、完善北極地區戰場建設、增設空域和水域監視系統等。

3、據說北極潛藏巨大的戰略價值【

8、10】

北極地區是指以北極點為中心，北極圈以內的地區，水陸總面積2100萬平方千米，其中陸地面積近800萬平方千米。北極和南極是地球上最后兩塊尚未開發的處女地。

北極地區蘊藏著豐富資源，全球尚未探明但可開采的礦藏量中13%的石油和30%的天然氣蘊藏在北極地區。除油氣資源外，北極地區煤炭儲量高達1萬億噸，占世界煤炭儲量的1/4。北極地區還有富饒的漁業和森林資源以及銅、鋅、鉛、石棉、金剛石、金、銀和稀土等礦產資源。北極地區冰雪覆蓋，而目前世界淡水資源日益匱乏，北極的淡水資源無疑也是一筆寶貴的財富。

解放軍外國語學院專家李紹哲說，北極的戰略位置非常重要，歷來是蘇聯以及現在的俄羅斯、美國戰略核武器前沿部署的基地。北極的冰層使得偵察衛星無能為力，為戰略核潛艇提供了天然保護；冰層斷裂碰撞的噪音基本掩蓋了潛艇的噪聲，使得聲吶監視設備無用武之地；北極地區的電離層擾動頻繁，從而妨礙雷達系統對戰略導彈的監測能力，而獵潛艦船因冰層難以發揮反潛功能。冷戰后北極的軍事地位并沒有削弱，反而有所加強。

北極地區以其巨大的經濟價值、重要的軍事地位、對全球貿易格局的重大影響以及巨大的科研價值，正逐漸成為世界各國關注的熱點。

五、中國意味深長的大北極觀

1、換個角度看北極【10】

2014年，一幅豎版世界地圖發行上市,以嶄新的視角向人們展示了另一個角度的世界。在傳統的橫版世界地圖上，北冰洋在地圖最上側被變形為一條漫長的藍色海岸線，漂浮在世界最北端。與此形成鮮明對比的是，在北半球視角的豎版世界地圖上，北冰洋將美洲大陸、亞歐大陸和格陵蘭島緊密連接，成了北美、歐洲和亞洲的中心，變成了一片被大陸環繞的“地中海”。以北極點為核心，歐洲各國、俄羅斯、加拿大、美國的“視覺距離感”被大大拉近。

《管子·地圖篇》中就寫道：“凡兵主者，必先審知地圖。”就是說，凡領兵作戰的統帥，必須首先審閱地圖。中國近代海防巨著魏源的《籌海圖編》和洪應封的《沿海圖志》中都指出：“不按圖籍不能知厄塞，不審形勢不可施經略。”即使在現代高技術條件下，分析研究地圖也是指揮官決策前的首要工作。

地圖是反映某一區域地理環境特征、事物空間分布以及表達地球上各種聯系的一種圖形語言，極大影響著人們觀察世界的視角和觀念。隨著全球化深入發展，人類進入“地球儀時代”，中國與世界聯系的深度和廣度前所未有。換個角度，也許我們能看到北極更加真實、獨特而美麗的風景。

獨特的地理位置和自然環境，使北冰洋成為人類最后激烈角逐的大洋。換個角度看北極，感觸更加深刻。

2、解決北極問題的兩種觀點【11】

如何解決北極問題，避免出現“熱戰”或“冷戰”，已日益為國際所重視。當前，解決北極問題主要有兩種聲音，一種是先占先得；

另一種則認為應根據《聯合國海洋法公約》。后一種觀點認為北極點及附近地區不屬于任何國家，北極地區是全人類的共同財富。雖然隨著北極冰蓋逐漸融化，環北極各國對該地區的爭奪將更加激烈，但國際社會應通力合作解決這一多邊問題，尊重北極的公海和國際海底區域地位。國際社會也就是說每個國家在北極的公海和國際海底區域都有一份利益，這項權利應該得到尊重。

另外，應該充分發揮聯合國在北極事務中的主導地位，在聯合國框架內通過談判協商解決有關爭議。

3、中國的大北極觀【8、12、13、14、15】

中國是個海洋大國，北冰洋之于中國有著重大的經濟、科學、戰略利益。豎版世界地圖鮮明標示了被稱為“北極科考圣地”的斯瓦爾巴群島及其所屬稱之為“科學家聯合國”的西斯匹次卑爾根島，有其特殊意義。目前，北極地區唯一的具有國際性、政府間的非軍事條約《關于西斯匹次卑爾根群島條約》，使斯瓦爾巴群島成為北極地區唯一的非軍事區。各締約國的公民可以自由進入，在遵守挪威法律的范圍內從事正當的生產、商業活動和科學考察等活動。

多位軍事戰略專家分析指出，從維護我國可持續發展和國家安全的高度來看，中國有必要制定自己的北極戰略。

中國海洋大學教授郭培清認為，中國的和平崛起與長遠發展對能源及其他礦產資源有巨大的需求，而北極豐富的資源與相對較短的運輸距離為我國提供了一個新的選擇。中國對外貿易的貨物運輸主要由海上運輸承擔，可以說，海上運輸是中國經濟發展的生命線，但是，由于南中國海的爭端以及“馬六甲困局”使我國的能源與貨物運輸處于受制于人的狀態。北極航道一旦開通，必將緩解目前困擾我國的“馬六甲困局”，而且將帶動中國北部沿海地區的經濟發展。

雖然開通北極航道還是幾十年之后的事情，大規模開發北極也面臨一系列技術難題，但考慮到北極豐富的資源和北極航道潛在的巨大戰略價值，考慮到我國未來可持續發展的需求和安全，中國不能在這場激烈的北極爭奪戰中做一個旁觀者，應該盡早謀劃、積極行動，爭取并捍衛我國在北極地區的正當權益。

實際上，北極國家非常關注中國的態度，希望了解中國的北極利益訴求。2008年“北極地區議員會議”召開之前，美國等國曾主動邀請中方派員與會，這種局面對我國十分有利。我國完全可以發揮重要的砝碼作用，推動北極國際化，引導北極問題向合理公正的方向發展。

要系統解決北極相關問題，應將北極問題放在更大的環境和范圍內去解決即大北極觀，而且要考慮北極未來的發展變化，特別是北極航線全線開通對于北半球交通網絡、港口布局、產業變化、經濟發展、政治聯系和社會變遷等重大影響的角度去考慮問題。

將北極的概念延伸為大北極，有利于全面掌握北極航線全線開通對世界格局的影響;有利于系統解決北極和北極相關問題，整合北極資源；有利于開展北極及北極相關問題國際合作和政策磋商，拉近非北極國家與環北極國家，以及非北極國家之間的距離，憑借北極航線全線開通的良好契機，促進大北極間貿易流通，增進大北極國家政治往來。

未來在大北極的背景下，貿易流、資金流、信息流等都將發生重組或其他變化。對中國而言，最明顯的現實利益就是充分把握機遇，有效利用外資和國外先進技術，促進中國的交通運輸、經濟、貿易等領域，尤其是交通運輸領域的發展，需要中國將開放發展的格局作為基礎和切入口，推進中國與其他國家間的戰略合作進程，加快“引進來”和“走出去”戰略的實施。

大北極的海運網絡演變將優化中國的產業結構。對我國東北老工業基地振興產生重要推動作用。屆時，如果根據“東北借助運河間接出海戰略”，在東北地區開鑿運河，我國圖們江航運的再次輝煌將成為可能，并且圖們江流域的琿春將取得與新加坡同等重要的地位，有望成為新的國際航運中心。

六、結語：北極爭奪無窮期，戰國紛爭，永不休止

1、北極之爭得原因：能源（煤炭、石油和天然氣等）開發、航道開通和地緣政治；

2、以美俄兩國為代表、北極沿岸國家站隊的北極新冷戰時代已經開啟，爭奪北極地區控制權、歸屬權和領導權成為關鍵；

3、俄、美、北約及沿岸國家在北極地區開始大規模部署軍事基地、軍事艦艇、軍演和兵力，以期獲取最大政治、經濟、軍事和戰略利益；

4、中國的北極戰略：北極為全球的北極，提出“近北極”概念，借道出北極。

參考文獻

【1】、俄羅斯將在北極部署新一代“向日葵”雷達站，參考消息網2016年6月29日報道 【2】、俄軍發現北極小島 俄領海增1500平方公里(圖)，2014年10月12日 07:49:12 來源：新華國際。

【3】、俄2015年將向聯合國申請北極120萬平方公里領土，俄羅斯《消息報》30日報道，頓斯科伊。

【4】、北極新軍事基地將投用，俄羅斯劍指何方？兵韜志略2016-07-09 12:07:00 來源: 澎湃新聞網(上海)。

【5】、俄將北極視為“后院” 加快推進北極戰略，來源：解放軍報作者：胡亞軍，邱健 責任編輯2014-04-13 05:41。

【6】、美考慮在北極建永久基地以開展長期軍事行動，據香港《文匯報》31日報道。【7】、美國覬覦北極領導權，2015-09-01 11:24:00 無錫日報 分享。

【8】、專家：多國角力爭奪北極控制權 中國不能旁觀，2014年12月10日 07:46 新浪軍事 微博收藏本文。

【9】、北約將加強北極地區軍事存在 對抗俄羅斯兵力擴展，2015-11-13 14:58:00 環球網 郭娟娟 分享。

【10】、美俄競相發力，北極冷戰再啟？2016年03月25日08:29 來源：解放軍報。【11】、多國擴大在北極的軍事存，http://www.tmdps.cn 2011年10月22日 03:44 解放軍報。

【12】、李振福：中國要有大北極戰略、2015-03-12 02:35:00 環球時報 李振福 分享。【13】、當今北極的地緣政治格局特征分析，陸俊元，當今世界地理研究，第十九券第1期，第1-19P。

【14】、變化與北極地緣政治博弈，何奇松，外交評論，2010年第5期，P113-122。

【15】、北極地緣政治與中國北極戰略定位，軍情二營李富旭，百度文庫專業資料人文社科軍事 政治。

小資料：關于北極

北極圈以內的地區，水陸總面積2100萬平方千米，其中陸地面積近800萬平方千米。

石油資源：隨著全球氣候變化，北極的經濟和戰略價值日益受到各國關注。北極地區還有著豐富的油氣資源，據推算，全球未探明石油有13%在北極，天然氣則占30%，冰層變薄也有利于這一地區自然資源的勘探與開發。

沿岸5國：北冰洋沿岸5國美國、俄羅斯、加拿大、挪威和丹麥就大陸架延伸存在爭議，一直積極尋求維護本國在北極地區的管轄權，圍繞北極的領土主張角力日益升溫，使得北極地區成為新的全球地緣戰

略競爭熱點。

北極歸屬：《聯合國海洋法公約》雖然規定北極及其附近地區不屬于任何國家，但也承認北冰洋大陸架自然延伸如果超過200海里，經濟專屬區就可適度延伸，從而給一些國家可乘之機。

第五篇：提高企業競爭力的影響因素及戰略分析

提高企業競爭力的影響因素及戰略分析

姓名:王洋

學號: 2009010903

43摘要：增強企業競爭力的策略成為適應市場經濟、促進企業可持續發展的重要戰略之一。本文在分析影響企業競爭力因素的基礎上，提出了提高企業競爭力的幾點策略，為企業的生存和發展提供了新思路。關鍵詞：企業競爭力；創新能力；戰略經營；企業制度

隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化以及對外開放度的擴大和提高，競爭力越來越受到企業管理者的重視，競爭力的強弱也越來越成為企業生存發展的標識。

1．企業競爭力的含義及特征

所謂企業競爭，就是指在市場經濟條件下，企業作為商品生產者和經營者為了爭取實現企業自身的經濟利益，并獲得有利的產銷條件而發生爭奪、較量、對抗的經濟關系。

一般說來，企業競爭力具有如下特征：

(1)企業競爭力可使企業擁有進入各種市場的能力。

企業競爭力是聯系現有各項業務的粘合劑。也是發展新業務的引擎。它決定著企業如何實行多樣化經營以及如何選擇市場進入模式，是差別化企業競爭優勢的源泉。

(2)企業競爭力應能給最終產品用戶帶來實惠。

企業競爭力應具有市場價值，應能給消費者帶來價值創造或價值增加。不能給消費者帶來實惠的企業競爭力無法形成企業的企業競爭優勢。企業競爭力也就無從談起。

(3)企業競爭力應不易被企業競爭對手所輕易取得。

企業競爭力既包括公開的技術，又包括不公開的秘密技術。企業競爭對手可能掌握組成企業競爭力的一些技術，但要將這些技術有機地結合起來。再現本企業的企業競爭優勢卻并非易事。

(4)企業競爭力可以迭加。

一種企業競爭力可以作為一種技術成分，成為更高層次企業競爭力的組成部分。

2.影響企業競爭力的因素

一個企業的競爭力主要來源于以上幾個方面，但企業競爭力不是天生的，它是通過企業眾多因素共同作用產生的。筆者認為，影響企業競爭力的因素主要有以下幾方面。

2.1人力資本。

人力資本是相對于物質資本的另一類資本，是指投于企業勞動者的資本，表現為勞動者的技術、文化、創造能力的資本化。人力資本投資能顯著改善人的技術素質和文化素質，使物質資源得到充分利用，使人的創新能力有效提高。因此，人力資本是一種最基本的生產性投資，它作為企業的第一資源要素，是影響企業競爭力的基礎

[2]因素。

2.2技術因素。

技術因素包括企業技術專利權、專有技術和企業的技術創新能力。在市場競爭集中表現為科學技術較量的今天，企業的專利技術和專有技術，日益顯現出重要性。企業專利和專有技術越多、越先進，企業的競爭力就越強大。反之，企業如果缺乏專利或專有技術，競爭力就越弱小。當然市場是變化的，技術也是發展的，誰能夠在變化的市場中擁有良好的技術創新能力，誰就能夠占領企業所在領域的技術制高點，擁有自己的知識產權，成為該領域的技術權威．企業的競爭力自然就會得到提升。

2.3硬件設備。

硬件設備是企業生產的基本手段，是提高企業競爭力的主要物質基礎。自然資源加工利用的程度，產品結構的優化升級．質量的提高和成本的降低，在很大程度上取決于設備的技術水平。我國傳統產業龐大，許多 業的設備陳舊，技術落后，成為長期制約我國企業競爭力的基本因素之一。

2.4企業制度和經營機制的創新能力。

企業制度包括組織制度、責任制度和治理結構等，企業經營機制包括決策機制、分配機制、激勵機制等，具有強烈影響企業員工偏好及行為的重要功能。制度決定機制，機制決定競爭力。一個制度健全、經營機制靈活的企業能夠合理地利用企業的各種資源，充分發揮每一種資源的效用，實現企業利益最大化，從而增強 業的競爭力。但是任何先進的企業制度和機制都是相對的．食業要始終保持制度和機制上的先進性，就必須具備不斷進行制度和機制創新的能力。企業的制度和經營機制創新能力對企業的競爭力具有決定性作用。

2.5企業的管理創新能力。

企業只有通過科學的管理，才能把企業的各種生產要素有效地組織起來．轉化為現實的生產力。然而，由于管理水平的不同．相同的生產要素形成的生產力也就不同，企業的競爭力也就不同 所渭管理．一方面表現為對企業生產力的組織，一方面又表現為生產關系的處理。由于企業的生產力是不斷發展的，管理也必須隨著企業生產力的發展而不斷創新。只有管理不斷刨新．企業才會有持續的競爭能力

2.6競爭戰略。

競爭戰略是保證企業在競爭中發揚優勢、回避威脅的指導思想。哈佛大學商學院邁克爾.波特教授的競爭戰略理論認為企業競爭中面對五種力量的影響，即企業面臨著一系列的外部威脅：新的進入者威脅、供應商要價能力、現有競爭者之間對抗、消費者還價能力、替代產品或服務威脅。在此基礎上波特提出了3種基本的競爭戰略，即低成本戰略、差別化戰略和專一化戰略。一個合適的競爭戰略能指導企業對付各種威脅，改變企業與其他競爭者之間的競爭對比力量，甚至達到以小勝大、以弱克強的效果。所以，合適的競爭戰略是影響企業競爭力的戰略性因素。

2.7企業文化。

企業文化，就是企業在長期生產經營實踐中形成的并為全體員工認 與遵守的價值觀念和行為規范的總和。這種價值觀念和行為規范是非條文的和無形的，它與企業的規章制度一起從不同的側面影響和制約著企業員工的行為。當企業文化處于正效應狀態時，企業成員會極大發揮自己的主動性和創造性，積極參與建沒，不斷提供高質量的產品和服務，還會極大地激發職工的創造力，提高企業獲得新技術、新工藝、新產品、新思路的效率，從而形成一種巨大的整體合力，使得企業適應多變的市場環境，無論是對付自己的競爭對手，還是為顧客提供服務都顯示出極大的優勢。反之，則會對企業造成重大的負面影響，在實踐中常常表現為與企業的新戰略或新戰術產生抵觸．不斷削弱企業自身生存發展能力。所以，企業文化也是影響企業競爭力的重要因素。提高企業競爭力的策略

3.1在思想上堅持唯物辯證法的科學觀點堅持唯物主義，運用系統論的方法。

采取開放性的思維，樹立經濟全球化的眼光，這是由企業競爭力所具有的系統性、開放性、相對性、盈利性和國際性5個特點決定的。任何企業都是以盈利為目的，而企業利潤最大化的取得是建立在扎實、牢固的競爭力基礎之上的。所以，用科學的認識論觀點全面認識企業競爭力的內涵。緊緊把握企業競爭力的時代要求，這是企業參與競爭的首要條件。同時，我國加入WTO，參與國際市場競爭，更需要科學的方法理論來指導，以免在國際競爭中盲從而迷失方向，尤其在暫時挫折時正確的指導思想尤為重要，它是企業獲取、鞏固和發展自身優勢的依托。

3.2 建立網絡觀念下的科技創新體制和競爭機制知識經濟的出現。

不僅對人的生活方式、思維方式、工作方式及其他活動方式提出了全新的要求．也對企業的改革注入了新的內容。科技創新是與企業改革相生相伴的，是創造市場的基本動力．要提高企業的整體競爭優勢，首先從企業的科技創新開始。但要注意技術創新要與管理創新相結合，只有技術創新沒有管理創新，技術創新就難以形成有效的機制，難以及時轉化為生產力，其技術成果就難以鞏固和發展。所以，只要技術創新沒有管理創新是不科學的。

3.3 在經營上調整企業戰略和落后的管理機制在經營上采取科學管理的手段是調整、提高企業核心競爭力的關鍵。

管理是企業永恒的主題，振興經濟就要搞好企業的科學管理，使管理創新成為企業的靈魂。面對科技進步日新月異，市場競爭復雜多變的新形勢，企業要以差別化戰略為重點，在整個差別化方針的基礎上，根據企業自身的經營特點建立統一的、多元化的競爭戰略。近年來國際經濟界的研究表明，發達國家最有競爭力的企業都是適應經營環境變化，不斷調整自身活力的企業。國有企業一樣可以產生較強的競爭力．關鍵是從權力、利益和責任相制衡的關系中建立具有競爭力的機制。總之，全面科學管理是振興企業的必由之路，健全的企業機制是發展企業的重要保證。

3.4通過員工深度素質培訓提高隊伍素質的適應性。

企業競爭力最終體現在企業員工工作的積極性、主動性、創造性(簡稱“三性”)的挖掘與發展上，這不僅要靠激勵機制，即激發員工的工作熱情，同時還要靠淘汰機制，使員工產生危機感和憂患意識。只有把市場對企業的壓力真正轉換到員工身上，才能使員工真正認識到企業與個人同呼吸共命運．只有與企業同甘共苦、同舟共濟才有出路。相反，沒有與企業共擔風險、榮辱與共的思想境界，勢必會導致整個企業向心力、凝聚力的弱化．最終使企業走向分散、衰敗的境地。

4.提高企業競爭力的具體做法

（一）優化組織結構

不合理的組織結構會降低工作效率，增加公司的成本，影響企業競爭力，在經濟危機的條件下，優化組織結構顯得尤為重要。我國企業應該做到：第一，部門優化，精減不必要的部門和重復設置的部門，剔除無價值的工作；第二，崗位優化，做到人人有事做，事事有人做，精減超編人員；第三，管理優化，企業可以采用扁平化、流程化的組織結構，優化管理幅度。面對當前激烈的競爭形勢，優化組織結構能夠極大地提高促進企業管理水平的提高，提高工作效率，降低企業成本，從而提高企業的競爭力。

（二）提升創新能力

構建企業競爭力的本質在于創新。在組織方面，企業不能照搬國外的管理體系，應該根據企業的具體情況，探索出一個符合自己的管理體系，國外的管理體系可以借鑒，但不能照搬。在技術方面，企業必須建立專門的技術研發部門，掌握關鍵技術，形成核心技術能力。應做到：第一，提高創新意識，鼓勵職員創新，對職員的創新意識和行動給予重視和支持；第二，增加技術創新的投入，進行智力投資，為職員提供良好的創新環境和必要的物質條件。第三，健全獎勵機制，調動職員創新的積極性。在瞬息萬變且競爭激烈的市場大環境下，只有通過創新，才可能增強我國企業的競爭力，實現健康持續發展。

（三）重構企業信用

我國企業要在激烈的市場競爭中脫穎而出，就一定要提高企業的信用，這需要企業和政府一起來完成，企業凈化自己的內部環境，政府為其提供良好的外部環境，具體可以通過以下途徑來完成：第一，企業領導人要有高度的社會責任感，他們的素質將直接影響到企業的發展方向，同時也要對員工進行道德教育；第二，政府應加快產權制度改革，讓企業對自己的經濟行為負責，這樣他們才能重視信用的價值，追求企業經營的長遠利益和價值最大化，做到誠信經營；第三，加快誠信立法，只有提高失信企業的違信成本，使失信企業得不償失，這樣對企業的信用構建才會有效。企業必須具有良好的信用，才會有持續的競爭力。

（四）改進企業文化

企業文化是企業生存與發展的靈魂，一個成功的企業，必定有其獨特的、優秀的、適應企業現狀的企業文化。我國企業文化的構建過程中，應做到：第一，創建自己的特色企業文化，不能靠復制國外企業的企業文化來解決問題，必須立足于中國國情和民族文化特點，制定出適合企業現狀，又適合中國宏觀環境的企業文化；第二，注意企業文化更新，企業文化要適應環境變化和企業發展需要，這樣才會促進企業經營績效的提高，在企業中形成巨大的凝聚力，推動企業發展；第三，創建虛實結合的企業文化，既要注重廠容、廠貌、廠訓等實體因素的美化，又要重視企業精神、信念、道德等無形因素的建設。企業文化只有適應了企業，才會促進企業發展，否則將阻礙企業發展，影響其競爭力。

（五）品牌競爭的加強

1.企業應對品牌實行全方位管理，注重品牌的創新、推廣、延伸。

對品牌的全方位管理，就是要求企業從市場調研開始，通過分析市場，確定目標，科學地進行產品宣傳，并優化質量控制，優化名牌組合，創新營銷管理。品牌的推廣是一個系統工程，企業經過對自身品牌的分析，從而制定合理、科學的營銷策略和廣告策略，找準切入點，進行準確定位，通過多種形式進行宣傳，在展示其品牌外部形式的同時，充分挖掘品牌的內涵，真正做到家喻戶曉。

2.提升品牌的核心競爭力。

品牌競爭力就是將企業核心競爭力外化的表現，這就要求將企業的文化、個性和價值都融入品牌的塑造中，賦予品牌獨特的文化內涵，體現與競爭對手的差異化。提升品牌競爭力要以增強品牌意識為前提，準確定位為基礎，突出創新為核心，通過有效的資源配置，將企業的核心能力轉化為品牌競爭力的優勢。要將企業的核心能力轉化為品牌形象，實現有效的品牌管理，就要將企業擁有和掌握的核心能力轉化為企業獨特個性的品牌形象，進行準確的品牌定位，實現有效的品牌管理。

3.注重人才的競爭。

品牌在創建與維護過程中，關鍵是要有相關人才的操作，在品牌戰略實施過程中，企業人力資源管理作為企業品牌管理的核心。在企業內部，知識、技術的產生和應用歸根結底離不開高效率和高素質的員工，而這又更多地體現在人力資源開發與管理的職責和能力上。在全球經濟一體化的今天，技術、資本、政策的差異越來越不明顯，環境也日趨同化。品牌競爭的關鍵要素越來越多地依賴于人的腦力，人成為實現品牌競爭優勢的關鍵。而且，由人力資源構成的組織，競爭對手更難模仿。通過加強人力資源戰略管理，打造企業品牌競爭的核心優勢。

（六）全力增強企業的綜合營銷能力，提高企業的市場占有率

首先要有強烈的品牌意識，樹立良好的信譽，運用多種形式創立企業品牌的良好形象。其次要以市場和客戶需求為主導，抓好市場營銷策劃，強化營銷網絡、拓展營銷空間，開展持續有效的營銷活動。這個也是我們企業的薄弱環節。

（七）加強人力資本管理，大力開發人力資源

在知識經濟時代，知識所有者對企業發展起到越來越重要的作用，企業競爭力更多地表現為員工的技術專長、創造性的解決問題的能力，管理層的領導能力、洞察能力、管理技巧和團隊精神。企業應該完善人力資源開發與管理制度，形成吸引人才、留住人才、培養人才、使用人才的良好機制，充分調動員工積極性、主動性、創造性，最大限度開發所有人員的智力資源，建立具有多方面實踐能力和創新能力的技術、管理有機結合的人才隊伍。

4.結束

綜上所述，企業競爭力是企業素質的綜合反映，是企業參與市場競爭并決定自身在競爭中優劣地位的能力，是企業持續發展和增長后勁以及資產增值和效益提高的能力，任何不謹慎的運作都會影響企業的競爭能力，進而影響企業的生存和發展。所以，企業在市場運作過程中，要從思想上到戰略上、從內到外協調而統一地凝聚起來，增強從適應市場、開拓市場到創造市場的競爭性能力．充分發揮企業的競爭優勢，使企業在日趨激烈的市場競爭環境下長久立于不敗之地。

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