第一篇：北極自然資源引各國(guó)關(guān)注 科學(xué)家提醒氣候影響

富饒的北極——

在全球油氣資源日趨匱乏的今天，被稱(chēng)為“第二個(gè)中東”的北極價(jià)值日漸凸顯

北極地區(qū)的自然資源極為豐富，除了有富饒的漁業(yè)和豐富的水力、風(fēng)力、森林等可再生自然資源外，還有不可再生的石油、天然氣、銅、鈷、鎳、鉛、鋅、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產(chǎn)資源。

據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局公布的一份最新評(píng)估報(bào)告稱(chēng)，北極地區(qū)擁有原油儲(chǔ)量900億桶，天然氣儲(chǔ)藏超過(guò)47萬(wàn)億立方米。北極擁有全球13%的未探明石油儲(chǔ)量，同時(shí)擁有全球30%未開(kāi)發(fā)的天然氣儲(chǔ)量和9%的世界煤炭資源。

對(duì)這些豐富的資源，北極周邊一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)采。比如美國(guó)在阿拉斯加西北岸建立了地球最大的鋅礦開(kāi)采基地，而在俄羅斯的東西伯利亞，有世界聞名的諾里爾斯克鎳礦綜合企業(yè)。加拿大原本不是鉆石生產(chǎn)大國(guó)，但最近15年里，僅憑北極地區(qū)新開(kāi)發(fā)的三個(gè)鉆石礦，已躋身世界鉆石產(chǎn)量三甲之列。

此外，北極地區(qū)還有著重要的戰(zhàn)略地位，尤其是航運(yùn)價(jià)值。據(jù)一些科學(xué)家預(yù)計(jì)，隨著全球氣候變暖加速冰山融化，10年后，從大西洋穿越北冰洋到達(dá)太平洋的航行時(shí)間將會(huì)縮短近1個(gè)月。屆時(shí)，從亞洲到歐洲，將比走巴拿馬運(yùn)河縮短上萬(wàn)公里行程。這意味著哪一個(gè)國(guó)家控制了北極，不僅控制了戰(zhàn)略要道，也控制了新的世界經(jīng)濟(jì)走廊。

目前北極航道有兩條：西北航道東起美國(guó)和加拿大東海岸，向西穿過(guò)加拿大北極群島，經(jīng)波弗特海、白令海峽抵達(dá)美加太平洋港口；東北航道西起西歐和北歐港口，穿過(guò)西伯利亞沿岸海域，繞過(guò)白令海峽到達(dá)中國(guó)或日本港口。

2009年夏天，德國(guó)白鯨航運(yùn)公司進(jìn)行了穿越東北航道冰層較少水域的航行。今年8月25日，俄羅斯一艘11萬(wàn)噸級(jí)的油輪裝載7萬(wàn)噸原油在破冰船導(dǎo)引下順利穿越東北航道，預(yù)計(jì)于9月上旬抵達(dá)終點(diǎn)中國(guó)寧波港。有評(píng)論說(shuō)，這次“破冰之旅”揭開(kāi)了北極航道商業(yè)化航行的序幕。不過(guò)，該航線目前仍有障礙未能解決，其中最大的難題是北極圈地區(qū)的夏季周期只持續(xù)兩個(gè)月左右。

另外，北冰洋的洋底現(xiàn)在已經(jīng)是世界各國(guó)戰(zhàn)略核潛艇的棲身之所，北冰洋厚達(dá)幾十米到幾百米的冰層阻擋了來(lái)自衛(wèi)星、飛機(jī)等的跟蹤和探測(cè)。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)需要，核潛艇就能選擇突破冰層發(fā)射戰(zhàn)略導(dǎo)彈。

喧鬧的北極——

近年來(lái)，北冰洋沿岸國(guó)家大幅提高北極戰(zhàn)略在其國(guó)家戰(zhàn)略中的地位

2007年8月，俄羅斯在北冰洋海底的插旗行動(dòng)引起了有關(guān)國(guó)家的密切關(guān)注，可謂“一旗插起千重浪”。此后，有關(guān)國(guó)家紛紛派出自己的科考隊(duì)駛向北極，或在北極地區(qū)進(jìn)行演習(xí)等宣示主權(quán)。

俄羅斯于2009年3月發(fā)布北極地區(qū)的國(guó)家政策原則，提出分階段實(shí)施北極戰(zhàn)略的規(guī)劃，包括在2020年前將北極建成俄主要的資源基地；2011年至2015年，完成俄在北極地區(qū)的邊界確認(rèn)，確保實(shí)現(xiàn)“俄羅斯在北極能源資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。俄羅斯根據(jù)有關(guān)保障俄在北極地區(qū)軍事安全的相關(guān)文件，將加強(qiáng)該地區(qū)邊防部隊(duì)和海岸警衛(wèi)部隊(duì)力量，以確保俄在北極地區(qū)“在各種政治、軍事環(huán)境下的軍事安全”。

美國(guó)前總統(tǒng)小布什在2009年1月離任前簽署了關(guān)于北極地區(qū)政策的國(guó)家安全指令，其中強(qiáng)調(diào)美國(guó)準(zhǔn)備動(dòng)用所有能夠動(dòng)用的手段來(lái)捍衛(wèi)在北極地位的主權(quán)，并且打算大幅度增加在北極的軍事存在。

除了國(guó)土環(huán)抱半個(gè)北冰洋的俄羅斯，加拿大是北極地區(qū)領(lǐng)土、領(lǐng)海占地最廣的國(guó)家。對(duì)北極地上地下、水上水下的種種關(guān)注，早已上升為其重要國(guó)家戰(zhàn)略，其動(dòng)作顯得比其他各國(guó)更迅速、更深入、更實(shí)際，層次也更豐富。

今年7月27日，歐盟開(kāi)始在布魯塞爾正式啟動(dòng)冰島入盟談判程序，預(yù)計(jì)冰島將在2012年繼克羅地亞之后成為歐盟第二十九個(gè)成員國(guó)。冰島入盟程序之所以如此快捷，一些歐洲觀察家認(rèn)為，歐盟不只是為了幫助冰島，也是為了擴(kuò)大歐盟的地緣戰(zhàn)略利益，謀求北極油氣資源。德國(guó)電視媒體此前曾直言不諱地指出，冰島加入之后歐盟將會(huì)擴(kuò)大自己在北極地區(qū)的存在，那里有著極為豐富的油氣儲(chǔ)備，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。目前歐盟只能憑借丹麥這一個(gè)成員國(guó)參與北極開(kāi)發(fā)事宜，而圍繞北極地區(qū)資源利用的國(guó)際合作問(wèn)題越來(lái)越具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

爭(zhēng)論的北極——

北極地區(qū)海洋權(quán)益爭(zhēng)端包括島礁歸屬、海洋劃界、資源開(kāi)發(fā)利用等

北極領(lǐng)土紛爭(zhēng)始于20世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)加拿大率先宣布對(duì)北極享有領(lǐng)土主權(quán)，并一直加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事力量，在2004年還舉行了以捍衛(wèi)其北極領(lǐng)土為目的的大規(guī)模軍事演習(xí)。而鄰近北極的美國(guó)、丹麥、俄羅斯、挪威等國(guó)也沒(méi)有放棄對(duì)該地區(qū)擁有領(lǐng)土主權(quán)的要求。美國(guó)在北約成立后，在從阿拉斯加到冰島的北極線上，建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，部署強(qiáng)大的軍事力量。丹麥提出北極海底山脈是格陵蘭島海脊的自然延伸，丹對(duì)該區(qū)域資源擁有開(kāi)發(fā)權(quán)。俄羅斯則一再重申包括北極在內(nèi)的半個(gè)北冰洋都是其國(guó)土所占據(jù)的西伯利亞大陸架向北的延伸。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員劉楠來(lái)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，目前對(duì)于北極領(lǐng)土的劃分有兩種主張：一是俄羅斯和加拿大等國(guó)主張按扇形原則來(lái)劃分。這一原則是早在1907年加拿大就針對(duì)北極地區(qū)領(lǐng)土劃分標(biāo)準(zhǔn)提出的，該原則對(duì)國(guó)土東西跨度大、北部海岸線綿長(zhǎng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)最有利，因此得到俄羅斯的支持。不過(guò)，由于遭到美國(guó)、挪威等其他北冰洋沿岸國(guó)家的反對(duì)，加之在國(guó)際法上缺乏理論依據(jù)，“扇形原則”并沒(méi)有得到公認(rèn)。二是近年來(lái)依據(jù)海底大陸架主張劃分原則，其主要法律依據(jù)是1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，該公約已獲得150多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)。公約規(guī)定，主權(quán)國(guó)家將距其領(lǐng)?；€200海里的范圍劃為大陸架，并在此范圍內(nèi)行使主權(quán)；如果一個(gè)國(guó)家能提供200海里外的大陸架是其陸地領(lǐng)土的自然延伸的地理證據(jù)，大陸架可以延伸至200海里之外。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，俄2001年曾向監(jiān)督執(zhí)行公約的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，把本國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展到北極的羅蒙諾索夫海嶺水域，但因“證據(jù)不足”而遭駁回。為此俄羅斯不斷組織北極科考活動(dòng)收集相關(guān)的海底地質(zhì)學(xué)證據(jù)。俄羅斯以外的北極地區(qū)國(guó)家中，挪威(2006年)、冰島(2009年)、丹麥(2009年)等都先后向委員會(huì)正式提出了劃定北極海域外大陸架的申請(qǐng)。

對(duì)話的北極——

相關(guān)各方認(rèn)為不必為北極制定一部類(lèi)似《南極條約》的國(guó)際法典

1961年《南極條約》生效，凍結(jié)了各國(guó)對(duì)南極主權(quán)的爭(zhēng)奪。但有關(guān)北極的問(wèn)題，目前尚無(wú)類(lèi)似條約。因此，各國(guó)只能依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》處理北極附近地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、大陸架以及公海利用的事宜和爭(zhēng)端。目前北極陸地劃界問(wèn)題已經(jīng)基本解決，未決的主要是海域的劃界和開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。

早在2008年5月，北極地區(qū)周邊的丹麥、俄羅斯、美國(guó)、加拿大和挪威就在格陵蘭島開(kāi)會(huì)達(dá)成共識(shí)，決定在聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行框架內(nèi)、以文明方式解決北極領(lǐng)土和自然資源歸屬的糾紛，而無(wú)需締結(jié)新的國(guó)際條約。2009年1月9日美國(guó)在北極新政策中也提到?jīng)]有必要為北極制定一部類(lèi)似《南極條約》的國(guó)際法典。由此可見(jiàn)，北極有關(guān)各方意見(jiàn)已經(jīng)趨同：現(xiàn)有的海洋法等國(guó)際法已提供一個(gè)框架，各國(guó)能通過(guò)和平磋商，順利解決北極地區(qū)可能出現(xiàn)的任何爭(zhēng)端。

加拿大政府8月20日在北極外交政策聲明中說(shuō)，在北極邊界爭(zhēng)端中取得進(jìn)展是目前外交政策中最優(yōu)先的事項(xiàng)。加拿大愿意在堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)海洋法公約的基礎(chǔ)上解決與有關(guān)國(guó)家的邊界紛爭(zhēng)。挪威國(guó)防大臣法雷莫也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，稱(chēng)北極沒(méi)有競(jìng)賽。

劉楠來(lái)認(rèn)為，除了一些相關(guān)國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外，可以解決北極相關(guān)爭(zhēng)端的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)還有聯(lián)合國(guó)、國(guó)際法院和國(guó)際仲裁法院。如果這些資源能夠得到充分運(yùn)用的話，圍繞北極之爭(zhēng)各方發(fā)生大的沖突甚至發(fā)展到熱戰(zhàn)的可能并不大。實(shí)際上，關(guān)于北極海域劃界爭(zhēng)端，有關(guān)國(guó)家最終還是要通過(guò)雙邊談判來(lái)解決。例如，今年4月，俄羅斯與挪威就巴倫支海斯匹次卑爾根群島周?chē)?jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)之爭(zhēng)握手言歡，成功劃界，終于結(jié)束了持續(xù)40年的紛爭(zhēng)。

除此之外，北極理事會(huì)也是各方可以倚重的一個(gè)平臺(tái)。這是一個(gè)創(chuàng)立了14年之久的政府間論壇，它讓8個(gè)北極國(guó)家與6個(gè)原住民團(tuán)體坐到一起，討論環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。雖然它對(duì)各成員沒(méi)有任何法律約束，但它是一支有益的力量，可以讓每個(gè)參與者都習(xí)慣于在外交框架下討論北極的未來(lái)。

脆弱的北極——

世界自然基金會(huì)報(bào)告顯示，氣候變化對(duì)北極地區(qū)的影響可能要比人們預(yù)期的范圍更大、速度更快

全球環(huán)境是一個(gè)不可分割的整體，任何區(qū)域的環(huán)境變化都要受整體環(huán)境變化的制約，反過(guò)來(lái)整體環(huán)境的變化又是各區(qū)域環(huán)境變化的綜合體現(xiàn)。資源豐富的北極環(huán)境不僅脆弱，而且自我修復(fù)和調(diào)節(jié)能力較弱，一旦北極地區(qū)環(huán)境進(jìn)一步惡化，其影響對(duì)全人類(lèi)來(lái)說(shuō)將難以預(yù)測(cè)。世界自然基金會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)北極對(duì)環(huán)境造成的影響已經(jīng)發(fā)出警告，北極地區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系業(yè)已成為全人類(lèi)的課題。

美國(guó)《時(shí)代》雜志網(wǎng)站7月12日發(fā)表文章稱(chēng)，墨西哥灣漏油事件引發(fā)了人們對(duì)海底石油鉆探風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，在此背景下，北極地區(qū)海底能源開(kāi)發(fā)安全再次引起爭(zhēng)議。目前，美國(guó)已經(jīng)凍結(jié)了在阿拉斯加地區(qū)的油田勘探工作。今年加拿大進(jìn)行“北極熊行動(dòng)”軍事演習(xí)的部隊(duì)比以往增加了一項(xiàng)任務(wù)，除一年一度彰示主權(quán)的訓(xùn)練外，部隊(duì)還將和當(dāng)?shù)鼐用裱菥毴绾螒?yīng)對(duì)原油泄漏。俄羅斯自然資源部副部長(zhǎng)謝爾蓋·東斯科伊8月底表示，俄羅斯政府將加強(qiáng)對(duì)北極大陸架開(kāi)發(fā)的環(huán)境控制。俄自然資源部已起草完畢一項(xiàng)旨在防止海上污染的草案。根據(jù)這項(xiàng)草案，每個(gè)北極礦藏開(kāi)發(fā)公司必須起草一個(gè)在發(fā)生可能的石油泄漏和其他消極生態(tài)事件時(shí)如何采取環(huán)境保護(hù)措施的專(zhuān)門(mén)計(jì)劃。

相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，北極地區(qū)豐富的自然資源和惡劣的開(kāi)發(fā)條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境及其對(duì)全球環(huán)境變化的影響等問(wèn)題均已超出了國(guó)界，超出了任何一個(gè)國(guó)家單獨(dú)行動(dòng)的能力與范疇，都需要國(guó)際社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)才能加以解決。

俄羅斯聯(lián)邦航天局局長(zhǎng)日前表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提議2014年開(kāi)始啟動(dòng)“北極”衛(wèi)星系統(tǒng)。該系統(tǒng)將用于監(jiān)視北極地區(qū)的氣候變化和勘測(cè)能源資源。目前，除加拿大有意參與合作外，意大利和一些亞洲國(guó)家也對(duì)該項(xiàng)目表示了興趣。

專(zhuān)家指出，當(dāng)前北極比較有成效的合作是環(huán)境合作，但環(huán)境保護(hù)屬于“低度政治”，從屬于各國(guó)主權(quán)。目前北極地區(qū)的合作機(jī)制大多是采取沒(méi)有約束力的協(xié)議、宣言、項(xiàng)目等，而非公法或條約。這種“軟法”形式的合作機(jī)制缺乏實(shí)施的保障，很難應(yīng)對(duì)北極日益緊迫的生態(tài)損害。對(duì)此，有關(guān)學(xué)者呼吁，有關(guān)利益各方應(yīng)該拋開(kāi)自身狹隘的利益開(kāi)展合作，包括建立各種聯(lián)系，發(fā)掘有效的溝通渠道，形成共同立場(chǎng)，在北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理關(guān)系上尋找最佳的平衡點(diǎn)。