第一篇：監(jiān)獄安全管理生產(chǎn)研究

一:淺談罪犯脫逃前的反常表現(xiàn)及其防范對策

防止罪犯脫逃,是監(jiān)獄機關獄政管理的一項重要任務,也是我們駐在檢察工作中的一項重要內(nèi)容,就黑北地區(qū)人民檢察院所轄監(jiān)獄近年來發(fā)生罪犯論文發(fā)表脫逃案件及破獲的企圖脫逃案件進行分析,概括出罪犯脫逃的幾種反常表現(xiàn),以及應采取的防范措施.一,幾種反常表現(xiàn)

l,罪犯偽裝積極,騙取信任,表現(xiàn)出對干部過分溫順,言聽計從,有的甚至在外出勞動現(xiàn)場主動給管教人員,看押武警搭涼棚,以取得民警的好感,民警對其稍有疏忽,便乘機脫逃.2,監(jiān)內(nèi)生活出現(xiàn)反常現(xiàn)象,有的犯人在脫逃之前將全部存款花光,有的將生活日用品,甚至將衣服和行李都給其他犯人,做好逃跑準備(這種現(xiàn)象往往發(fā)生在比較狂妄自大的犯人的身上).3,私藏便服和現(xiàn)金,為便于脫逃,犯人往往私藏便服錢款,多打聽他犯是否有便服或工作服,以備脫逃時用.4,向他犯打聽什么地方能找到活干,什么地方能多掙錢,尤其是好向捕前居住在煤礦和林區(qū)的犯人打聽,因為那些地方盲流多,不易控制,逃脫后便于隱藏.5,探聽監(jiān)獄場所情況和屬圍交通情況,勞動時東張西望,這種現(xiàn)象多發(fā)生在剛?cè)氡O(jiān)和入監(jiān)不久的犯人身上,以便脫逃能迅速逃竄.6,情緒反常,有罪犯在逃跑前情緒突變或煩燥不安,夜不能寐或?qū)λ竿蝗粺崆槠饋?甚至對一直不和的犯人稱兄道弟,這種現(xiàn)象多數(shù)發(fā)生在初次逃跑的犯人身上.7,積極準備食品,有的突然多買餅干,白糖等,有的乘外出勞動時盜竊各種食品,做逃跑的準備.8,無病裝病,小病裝大病,蒙蔽民警,放松對其監(jiān)控,乘機脫逃.9,不怎么跟大幫勞動,主動要求干一些零活,雜活和一些臟活,有時主動要求到監(jiān)外去干活.當然,罪犯脫逃前的反常表現(xiàn)還可舉出一些,而有的罪犯脫逃前往往會有多種表現(xiàn),隨著形勢的發(fā)展,還可能出現(xiàn)新的情況,只要我們多觀察,多總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)罪犯脫逃前的反常表現(xiàn),就能掌握罪犯的脫逃規(guī)律,搞好罪犯脫逃的防范工作.二,防范對策

針對罪犯脫逃的種種反常現(xiàn)象,我們要著重采取以下幾項措施.l,要認真執(zhí)行改造第一生產(chǎn)第二勞動的方針,把預防犯人脫逃當做第一位工作寒抓,落到實處,把犯人嚴格置于管教民警的嚴密監(jiān)視和管制之中,做到一天二十四小時不脫管,管的嚴是落實對犯人改造的基本前提.2,要堅持敵情分析制度,達到危險分子預測明確化,把犯人置于我們民警的嚴密監(jiān)控之中,要堅持中隊民警對犯人四知道,杜絕 脫戒雜工的現(xiàn)象,組織包夾力量,掌握使用好耳目,做到敵動我知.3,加強對犯人的教育,一方面及時掌握犯人思想動向,進行面上的普通教育,可聯(lián)系國內(nèi)形勢,結(jié)合犯人積極改造的典型事例,對犯人進行政策教育和前途,理想教育,大講逃跑的“三個跑不掉”和“三個增加”把脫逃的可能控制在最低限度,另一方面有的放矢的進行個別教育或及時采取得力措施,是主觀因素的要疏導,是客觀因素的要妥善處理,特別是家庭有病變,事變的犯人更應如此.4,在監(jiān)內(nèi)管理上,堅持嚴字當頭,一絲不茍,堅持定期,不定期的清監(jiān)制度,把犯人的來往信件,現(xiàn)金,便服,勞動工具及可能用來脫逃的物品進行登記管理和予以清出.5,加強警戒設施和監(jiān)控力量建設,做到警戒設施經(jīng)常完好,要做到以下四項:(1)筑圍墻,架電網(wǎng),配電機照明.(2)健全通訊聯(lián)網(wǎng).(3)配備必要的車輛.(4)搞好內(nèi)管,外警,群眾聯(lián)防三道防線.6,嚴格按政策辦事,注意工作方法,自覺做到“四要”一要尊重犯人人格，不打罵,虐待犯人.二要實行革命人道主義政策,搞好衣,食,住和勞保待遇,醫(yī)療衛(wèi)生等.三要實事求是地處理好犯人中發(fā)生的各種問題,不偏聽偏信,防止主觀意斷,感情用事.四要重視犯人申訴,做到查證核實清楚,結(jié)果與本見面.二:獄內(nèi)罪犯脫逃的可能方式及防范對策

一, 獄內(nèi)罪犯脫逃的原因: 獄內(nèi)罪犯脫逃案件的產(chǎn)生原因是多方面的,既有罪犯主觀方面的因素也有客觀方面的因素和罪犯能夠逃脫成功的客觀條件.1, 罪犯實施逃脫的主觀原因:(1),不認罪不服法,企圖以逃跑的方式逃避懲罰.(2),仇恨原告或辦案人員,圖謀報復.(3),好逸惡勞,企圖逃跑抗拒勞動改造.(4),向往“自由”,不甘心身陷牢獄,希望擺脫監(jiān)禁.(5),改造表現(xiàn)差,減刑無望,干脆破釜沉舟,孤注一擲.(6),思鄉(xiāng)念親,家庭變故,心理發(fā)生了變化,走“捷徑”.2,罪犯脫逃客觀方面的因素和能夠成功逃脫的客觀條件.(3),受獄內(nèi)牢頭獄霸欺壓,打擊,使罪犯不堪忍受.(1),干警管理管教方法不當,處理問題不公,引起罪犯不滿,抵觸情緒.(2),罪犯家中發(fā)生重大變故,如親人病危,死亡,配偶離婚等.(3),受其他押犯的引誘及唆使等.(4),管理不嚴,控制不力,監(jiān)管工作中嚴重存在漏洞,給罪犯脫逃帶來可

乘之機.二, 獄內(nèi)罪犯脫逃的可能方式

由于監(jiān)獄的特殊戒備環(huán)境,罪犯實施脫逃的方式和手段受限,想脫逃 怎么逃 如何才能逃得脫,這是每一個企圖脫逃的罪犯都認真思考,積極預謀和準備的問題.筆者結(jié)合自己的具體工作,分析認為目前監(jiān)獄實施高強度警戒,要實施脫逃,可能有如下兩種情形5種方式: 1, 秘密隱蔽型.(1),越圍墻,挖地道老鼠貓狗式;具體表現(xiàn)在通過秘密地從地下向大圍墻外挖通道或攀越圍墻實施脫逃.(2),混車輛,冒警察混門崗瞞天過海式;主要以通過隱藏在外來車輛混出監(jiān)門或盜搶警服,便服(尤其是雨衣)偽裝監(jiān)獄干警職工,趁夜間視線不清檢查不周實施脫逃.(3),借零散勞動,會見,外出治療,押解途中的警力不足,監(jiān)管不緊,管理不嚴的“走為上”式;主要以借大圍墻外零散勞動,外出就診治療或會見時的便利機會,趁警力足,管理不緊實施脫逃或強行脫逃.2,公開挑戰(zhàn)或強行脫逃型.(1),沖門崗,千里走單騎式;主要以門崗管理不善,門禁故障,警力不足,借助個人體力,強行脫離監(jiān)管.(2),挾持人質(zhì),武力威脅式;通過挾持人質(zhì)(尤其是女干警,師傅,外來嘉賓),武力威脅,暴力強行脫逃.三,預防罪犯脫逃事件的預防對策和措施

1, 被動的防范對策和措施,主要解決“跑不了”的問題.(1),有計劃有步驟地調(diào)整監(jiān)獄布局,著力解決影響監(jiān)獄安全“硬件隱患”.當前,由于歷史原因,布局不合理,獄政設施落后陳舊,監(jiān)管科技水平低,效能差,更新?lián)Q代遲緩,警力不足等等,哪個環(huán)節(jié)出差錯,都可能給罪犯脫逃有可乘之機.要全面一概解決這些問題似乎不現(xiàn)實,因此,監(jiān)獄可以以監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整的契機,制訂構(gòu)建科學的監(jiān)管安全長效管理機制,有步驟有計劃實施監(jiān)獄的“硬件”建設,比如我監(jiān)正在籌建大圍墻,因地制宜增加全方位,多角度的視頻監(jiān)控等,著力解決影響監(jiān)管安全的關鍵問題.(2),健全有效的技防,物防管理機制.加強落實獄政設施管理,維護和維修制度,保持各種設施的完好率的有效性.通過監(jiān)獄布局調(diào)整,在搬遷,新建,擴建和改建中按適應現(xiàn)代行刑要求,適合現(xiàn)代法制,人道,人權與效率精神建設監(jiān)獄,運用現(xiàn)代科技(如信息技術,遠程監(jiān)控,計算機應用技術等)裝備監(jiān)獄技術防范設施,增加增強監(jiān)獄“硬件”設備,健全完善管理使用制度,做到隱患不放過,問題不過夜,保證獄政管理設施防范和技術防范準確有效,條件允許還可以配備警備直升機,警犬等,這樣,就能及時準確,有效地阻止和發(fā)現(xiàn)犯罪,罪犯就是想動也不敢動,逃也逃不掉.(3),構(gòu)建和完善人防管理體系.制定,完善和落實各項管理制度(如門衛(wèi)制度,半小時清倉點名制度,會見制度,一日管理規(guī)范,“六必談”制度等等),消除管理工作中的漏洞和盲點,著重解決干警執(zhí)法合法性,罪犯獎評公平公正等,充分運用監(jiān)管,教育,生產(chǎn)勞動的評價手段,實現(xiàn)“懲罰與改造相合,以教育人為宗旨”,預防和減少獄內(nèi)犯罪,從根本上實現(xiàn)監(jiān)管安全的長效性.(4),完善“三共”建設,共同實現(xiàn)監(jiān)管安全.監(jiān)獄要把和駐監(jiān)武警的“三共”建設作為確保監(jiān)獄安全的一項重要工作和切入點常抓不懈,通過定期和不定期的聯(lián)席會議,學習交流主動通報監(jiān)管安全形勢,達到互通情況目的,改善駐監(jiān)武警的工作環(huán)境,促使其積極協(xié)助監(jiān)獄做好安全工作,還可以攜手進行防暴防逃的演練,提高監(jiān)獄自身處置突發(fā)事件能力.2,主動的防范對策和措施.主要解決罪犯“不想跑”的問題.(1),從思想上進行進攻性防范.要確保監(jiān)獄的安全,實現(xiàn)罪犯“0”脫逃案,歸根結(jié)底必須依靠強在力的,行之有效的教育“治本”工作,提高教育改造工作功能,細化各階段教育成效,針對新形勢下押犯的不同特點,加強罪犯思想教育,激發(fā)其產(chǎn)生負罪感,認罪悔罪,從而服從管教,自覺接受改造;因人施教,重點突破,從思想上消除不安定因素,讓每一位服刑人員在希望中改造,“有奔頭”;堅決打掉牢頭獄霸,凈化改造環(huán)境,培養(yǎng)良好的罪犯改造群體;關心罪犯的生活,幫助解決罪犯的實際困難,促使其安心改造,放棄逃跑的念頭;積極探索罪犯改過自新,做一個遵法守法公民的“改造好”刑罰目標,從罪犯思想源頭上解決罪犯“不想跑”的問題.(2),依靠制度保安全,科學地構(gòu)建人防安全體系.從制度上落實控制防范措施,在新的監(jiān)管形勢下,要建章立制與督促檢查相結(jié)合,力求細化,嚴密,全面和講究可操作性完善各項監(jiān)管制度.(比如在監(jiān)倉門禁崗位上,有的同志認為:年紀大了,就去門衛(wèi)值班,圖個輕松,其實,這是一個誤區(qū),在這個關鍵部位上,在監(jiān)管的最后一道屏障上,更需要有能力,身強力壯有責任心的干警擔任).著重抓好犯情分析,頑危重點犯的夾控,事務犯的管理,清監(jiān)檢查,現(xiàn)場管理,會見等制度的落實等,一級抓一級,明確責任追究制度,落實“包干”措施,及時發(fā)現(xiàn)消滅監(jiān)管漏洞和清除監(jiān)管“死角”,完善防范工作的縱橫網(wǎng)絡,組建一個全天候,全方位,全員性防范體系.(3),加強獄內(nèi)偵查和心理矯治.可根據(jù)罪犯的刑期長短,罪情輕重,危險程度和個性心理特點以及在獄內(nèi)的改造表現(xiàn)等,從入監(jiān)的第一天起,建立罪犯改造信息檔案,采取主動的動態(tài)分析和研究,制訂相應的防范措施,在具體的管理工作中,一要拓寬罪犯情況動態(tài)信息搜集渠道,更新獄內(nèi)偵查技術,完善獄內(nèi)信息網(wǎng)絡,采用公開與隱蔽,實與虛相結(jié)合的辦法,形成敵動我知;二要對癥下藥,有的放矢,對已經(jīng)表露出和隱藏傾向性犯罪主體進行動態(tài)的跟蹤分析和研究,借助心理矯治技術把犯罪消滅在萌芽狀態(tài);三要充分利用先進的技術裝備和偵查手段,嚴密控制罪犯的一舉一動,如錄映機,攝像槍,紅外線和微波感應技術,借助計算機信息分析處理系統(tǒng),對反映出的蛛絲馬跡進行技術性的分析,提供犯罪證據(jù),及時發(fā)現(xiàn),挖掘和揭露打擊犯罪,有效的控制和震懾犯罪.(4),建立和完善獄內(nèi)突發(fā)事件預警機制.監(jiān)獄,監(jiān)區(qū),分監(jiān)區(qū)可以根據(jù)本單位的具體情況,預測犯情動態(tài),建立和完善多層次,全方位的獄內(nèi)突發(fā)案件預警處置系統(tǒng),制訂各種控制罪犯脫逃預案,不定期進行有目的的演練,增強隊伍快速反應和有效處置罪犯脫逃案件的能力.罪犯脫逃的危害性遠不能只從罪犯逃避懲罰上簡單理解,他們或許瘋狂報復社會,或許傷害原告或辦案人員,或許為逃避追捕不顧一切¨¨¨我們不能單純依靠某件設施牢靠,某種制度的落實或某個人力量就可以有效地防范罪犯脫逃,而應從整個社會安全和綜合治理高度重視,群策群力,認真落實“獄內(nèi)無小事”齊抓共管,不放過在日常教育管理中的每一個細節(jié),不錯過任何監(jiān)管漏洞,不給罪犯任何可乘之機,這樣,防范罪犯脫逃也就水到渠成了.三,影響監(jiān)獄安全管理的表現(xiàn)形式,原因分析及預防措施

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關,擔負著對罪犯懲罰與改造的重要任務.搞好罪犯的教育改造工作,提高改造質(zhì)量,確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,對維護社會穩(wěn)定大局,保障人民生命財產(chǎn)安全,確保改革開放和建設有中國特色的社會主義都具有十分重要的意義.隨著改革開放和經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展,社會各種矛盾以各種不同的方式表現(xiàn)出來,犯罪分子的犯罪趨勢向高科技,智能化,團伙,帶黑社會性質(zhì)和更加隱蔽方面發(fā)展,作案手段更加兇殘.嚴重暴力犯罪,二次以上判刑,異地流竄作案等罪犯入監(jiān),不僅給監(jiān)獄的管理增加很大難度,也給監(jiān)管安全構(gòu)成很大威脅.研究如何加強對罪犯的管理,確保監(jiān)獄安全,維護社會穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的主要內(nèi)容.一,監(jiān)獄發(fā)生事故的表現(xiàn)形式

監(jiān)獄安全是以監(jiān)獄不發(fā)生各種事故為衡量標準的總體概念.了解監(jiān)獄各種事故的表現(xiàn)形式,才能進一步研究如何避免各種事故的發(fā)生,確保監(jiān)獄安全.監(jiān)獄發(fā)生各種事故的主要表現(xiàn)形式為: ——罪犯脫逃事故.是監(jiān)獄事故的主要表現(xiàn)形式.罪犯脫逃是經(jīng)常發(fā)生的較為普遍的事故,也是衡量監(jiān)獄安全穩(wěn)定和監(jiān)獄管理水平的主要標志.罪犯脫逃的目的是逃避刑罰的懲罰.脫逃的表現(xiàn)形式,有從獄內(nèi)利用監(jiān)管設施的漏洞脫逃;有的出工趁干警不備脫逃;更有甚者殺害干警,搶奪警服,警車強行脫逃等.特別是重刑犯脫逃和罪犯集體脫逃,對社會危害更大.這部分罪犯脫逃之后,一般都會重新犯罪,作案手段會比原來犯罪更加瘋狂,對社會的破壞力和對人民生命財產(chǎn)的侵害更大.——兇殺事故.兇殺事故是指發(fā)生在獄內(nèi)的罪犯打死罪犯,罪犯殺害干警案件,是構(gòu)成監(jiān)獄事故的重要表現(xiàn)形式,也是破壞監(jiān)獄穩(wěn)定的重大因素之一.雖然在監(jiān)獄不常發(fā)生,但性質(zhì)非常嚴重,影響很壞.兇殺事故的原因和形式主要有:有的是罪犯之間在服刑中發(fā)生矛盾,積怨引起,具有長期隱蔽性;有的是罪犯頭腦簡單,做事不計后果,因一點小矛盾就大打出手,具有突發(fā)性;有的是罪犯在社會上放蕩無羈,不適應監(jiān)獄嚴格紀律的約束,極力抵制干警的嚴格管理,而采取報復手段殺害干警;有的是為了脫逃而殺害干警;有的是干警不能正確執(zhí)法,引起罪犯不滿而報復殺人.——自殺事故.少數(shù)罪犯罪重刑長,對前途失去信心或家庭關系破裂,悲觀失望而自殺.自殺事故往往會在罪犯心理上投下陰影,不利罪犯的改造,影響監(jiān)獄改造秩序穩(wěn)定.——安全生產(chǎn)事故.這類事故也是在監(jiān)獄經(jīng)常發(fā)生的.主要表現(xiàn)形式有觸電,墜落,機械傷害,中毒,火災,塌壓等.主要原因是罪犯違章作業(yè)或干警論文發(fā)表監(jiān)管不力造成.這類事故往往在罪犯親屬或社會上引起不良后果.——暴獄,鬧獄事故.這類事故主要表現(xiàn)形式為罪犯打群架,群體械斗,對監(jiān)獄管理或伙食不滿起哄,沖擊監(jiān)門,監(jiān)墻,游行示威或絕食靜坐,劫持人質(zhì)占領監(jiān)舍與干警對峙.這類事故性質(zhì)惡劣,影響極壞,處置不當會釀成大禍.——破壞事故.個別罪犯敵視社會,敵視政法機關,心懷不滿,在監(jiān)獄破壞機器設備和正常的生產(chǎn)秩序,破壞監(jiān)管設施甚至放火,投毒.這類事故會造成重大的物質(zhì)損失或人員傷亡.二,影響監(jiān)獄安全的主要因素 影響監(jiān)獄安全的因素是多方面的.主要有以下幾種:(一)干警因素.監(jiān)獄人民警察是刑罰的執(zhí)行者,是對罪犯懲罰與改造活動的管理者,對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定負有重要的責任,是影響監(jiān)獄安全的主要因素.(二)罪犯因素.這幾年罪犯的構(gòu)成成份發(fā)生了很大的變化.二次以上判刑,團伙作案,暴力犯罪,異地流竄作案的罪犯占總押犯的比例大幅度地上升.這部分罪犯惡習深,作案手段殘忍,對社會破壞性大,有許多涉槍,涉毒,涉黑(黑社會)案件,入監(jiān)后不認罪,不服法,不服管,有豐富的反改造和與政府對抗“經(jīng)驗”,管理難度大,對監(jiān)獄安全威脅也大.(三)客觀因素.一是監(jiān)獄設施建設欠帳太多,許多監(jiān)舍簡陋,擁擠,監(jiān)墻不堅固,電網(wǎng),監(jiān)控設施不齊全,常發(fā)生罪犯越墻脫逃事故.二是經(jīng)費保障不到位,罪犯參加生產(chǎn)勞動時間過長,監(jiān)獄法規(guī)定改造罪犯“實行思想教育與勞動改造相結(jié)合”,勞動是改造罪犯的一種手段.而現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)獄并是不把勞動當做是改造罪犯的手段,而是謀生的手段.監(jiān)獄為解決改造罪犯經(jīng)費不足,經(jīng)常加班勞動,缺乏教育時間,罪犯心情煩躁,極易發(fā)生事故.據(jù)調(diào)查過去發(fā)生的罪犯行兇傷害案件,多數(shù)發(fā)生在工地或車間.三是社會負面影響.報刊電視對案件的報道宣傳過多過濫,作案情節(jié),作案手段描寫過于細膩,夸張,對罪犯的犯罪心理起到了強化和誘導作用.三,確保監(jiān)獄安全重在狠抓落實

(一)提高認識,落實責任制是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提.確保監(jiān)獄安全是由物質(zhì)基礎和人為因素兩個方面決定的.完善的監(jiān)獄設施,充足的經(jīng)費保障是確保監(jiān)獄安全重要的物質(zhì)基礎.有的監(jiān)獄領導沒有把監(jiān)獄安全當成是頭等大事,用主要精力來抓,而是考慮生產(chǎn)多,把監(jiān)獄安全工作完全推給分管領導.筆者認為確保監(jiān)獄安全是一個總體“工程”,必須由各部門互相配合協(xié)調(diào)才能做好.首先是提高各級領導的認識,使各級“一把手”能自覺地拿出主要精力來抓監(jiān)獄安全.(二)認真落實各項規(guī)章制度,是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要保證.通過以往發(fā)生的事故和血的教訓總結(jié)出的各種規(guī)章制度,是管理監(jiān)獄,維護監(jiān)獄正常的改造秩序,確保監(jiān)獄安全的重要保證.從以往發(fā)生事故的教訓來看,制度不落實是一條主要的原因,為什么層層抓制度落實,天天喊制度落實,最終還是因為制度不落實而發(fā)生事故呢 筆者認為,之所以造成制度不落實主要有以下原因:一是有的監(jiān)獄領導缺乏深入細致,扎實的工作作風,深入實際少,搞原則領導多;二是基層干警常年和罪犯在一起,容易產(chǎn)生兩種僥幸心理,一種變?yōu)樗尚敢粫翰灰欢ň统鰡栴},一種認為松懈一會兒領導供不一定會發(fā)現(xiàn).由于這兩種僥幸心理的存在,往往導致事故的發(fā)生.三是檢查不力,獎罰不嚴.落實制度一方面靠思想教育,激發(fā)廣大干警工作積極性,養(yǎng)成遵守紀律,遵守制度,遵守規(guī)定的自覺性.另一方面,人固有一種懶惰行為,不是時時,事事,處處都能把遵守制度作為自覺行為,需要靠外力的督促.許多監(jiān)獄制度落實不好主要是檢查不力,檢查少或是檢查走過場,沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患,有的是對發(fā)現(xiàn)的問題沒有嚴肅處理,沒有嚴格獎罰,使罪犯有可乘之機,發(fā)生事故.(三)認真搞好安全大排查,大力破獲預謀案件是搞好監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要措施.除了防止罪犯脫逃之外,防止罪犯行兇報復,以及預防其他各種事故,是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的又一重要任務.罪犯在獄內(nèi)又犯罪或發(fā)生各種事故是由罪犯的本質(zhì)和各種誘因決定的.對罪犯及時排查,將易發(fā)生事故的各類罪犯采取非常措施,嚴密控制.大力偵破預謀案件,將事故消滅在萌芽狀態(tài),才能確保監(jiān)獄安全.1,認真搞好大排查,掌握工作的主動權.認真分析犯情,獄情,將各種危險因素和危險罪犯排查出來.爭取監(jiān)管安全的主動權是一項很重要的工作,但在具體落實上存在許多問題:一是排查危險犯看表面現(xiàn)象多,看罪犯本質(zhì)少.排查危險犯不去認真分析罪犯的本質(zhì),作案手段,犯罪的根源和罪犯的心理特征,而只看罪犯“聽話”或“不聽話”,甚至用能否完成生產(chǎn)任務來衡量是否是危險犯,有時就將有些表面?zhèn)窝b積極改造而心懷叵測的罪犯漏排.二是排查危險犯走過場,不認真進行.有的排查危險犯不開會研究分析,不認真查閱檔案和各種材料,而“湊數(shù)”交差一事.三是對排出的危險犯不落實包夾控制措施,結(jié)果在危險犯身上又出了事.2,大力偵破預謀案件,將事故消滅在萌芽狀態(tài).通過狠抓制度落實和對犯情,獄情的排查分析可以避免減少一些事故,但是有一部分罪犯是難以改造的,一有機會就鋌而走險,制造事端,重新犯罪,加之我們的工作即使要求再嚴,還會出現(xiàn)疏漏,給罪犯留下可乘之機.有些事故是突發(fā)的,不好預防,主要靠平時的管理,盡量不給罪犯留下可乘之機.大部分事故發(fā)生是罪犯經(jīng)過預謀的,要做一些充分準備的,這就使我們有可能將一些獄內(nèi)重特大案件破獲在預謀階段,避免事故的發(fā)生.近幾年由于我們重視破獲獄內(nèi)預謀案件,使獄內(nèi)案件大幅度下降.每年都要破獲40起以上的獄內(nèi)兇殺,脫逃等各種預謀案件,有力地促進了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定.(四)加強教育改造,提高改造質(zhì)量是確保監(jiān)獄安全的基礎.堅持“懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針,是我國改造罪犯的特色,在確保監(jiān)獄安全中起著重要的作用,也是確保監(jiān)獄安全的基礎工作.一個罪犯想脫逃,如果思想教育及時跟上了,講明了利害關系和堅持改造的光明前途,就有可能使他打消脫逃的念頭,避免事故的發(fā)生.有許多事故的發(fā)生,就是因為教育改造工作簿弱,改造氣氛不濃,反改造及歪風邪氣占上風導致事故的發(fā)生.針對教育改造工作中存在的問題我們的做法是:一是強化個別教育,認真解決罪犯的思想問題,促使其安心改造.個別教育也要搞規(guī)范化.頑危犯由干警承包,根據(jù)每個人的特點制定轉(zhuǎn)化計劃,進行時間較長的系統(tǒng)性教育.二是注重“三課”教育的實際效果.有的為完成上級布置的任務指標,在“三課”教育中弄虛作假,統(tǒng)計上報的入學率,參考率,及格率水分很大,實際論文發(fā)表效果差.三是抓好輔助教育,對促進罪犯思想轉(zhuǎn)化,各級改造,穩(wěn)定獄內(nèi)秩序有著重要作用.各監(jiān)獄每年都進行社會幫教,簽定幫教協(xié)議的覆蓋面達到50%以上.在罪犯中開展“重塑自我,奔向新岸”的講演活動.要求每個罪犯都要講演,分監(jiān)區(qū)之間,監(jiān)區(qū)之間開展比賽活動,通過選拔組成巡回講演團,到各單位講演,使罪犯在講演中自我教育或受到相互啟發(fā).確保監(jiān)獄安全,提高改造質(zhì)量,減少重新犯罪,任重而道遠.目前在干警素質(zhì),監(jiān)管設施,改造手段,經(jīng)費保障等方面仍和當前形勢要求不相適應的情況下,必須從國情出發(fā),從現(xiàn)有的狀況出發(fā),扎實工作,狠抓落實,確保監(jiān)獄安全,為設有中國特色的社會主義做出貢獻.

第二篇：監(jiān)獄安全技術防范研究

監(jiān)獄安全技術防范研究

監(jiān)獄安全是監(jiān)獄實現(xiàn)其目標和任務的基本前提，維護監(jiān)獄安全是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，必須綜合運用人防、物防、技防等理論和手段，構(gòu)筑起監(jiān)獄長期有效的安全防范體系，保證監(jiān)獄的長治久安。其中，技術防范隨著科學技術的發(fā)展以及司法部提出“科技興監(jiān)”戰(zhàn)略的實行，越來越受到監(jiān)獄部門的重視，對確保監(jiān)獄安全，保持監(jiān)管秩序穩(wěn)定，發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、技術防范的歷史、現(xiàn)狀及反思

技術防范的概念是在近代科學技術(最初是電子報警技術)用于安全防范領域，并逐步形成一種獨立防范手段的過程中所產(chǎn)生的一種新的防范概念。由于現(xiàn)代科學技術的不斷發(fā)展和普及應用，“技術防范”越來越為監(jiān)獄所認可、接受，它必將帶來安全防范的一次新的革命。

技術防范手段可以說是人力防范和物質(zhì)防范手段的延伸和加強，它是對人力防范和物質(zhì)防范在技術應用方面的補充和強化。它以人防、物防為依托，并且融入其中，使安全防范在探測、延遲、反應這三個基本要素中不斷增加高科技的含量，不斷提高探測能力、延遲能力和反應能力。一方面，探測要準確無誤，延遲時間長短要合適，反應要迅速；另一方面，要使反應的時間，小于(至多等于)探測加延遲時間，即：T反應≤T探測+T延遲，使防范手段真正起到作用，確保監(jiān)獄安全。

安全技術防范的發(fā)展，經(jīng)歷了一個由單機到成套設備再到獨立系統(tǒng)，最終發(fā)展成為集成系統(tǒng)的發(fā)展過程。隨著科學技術的不斷進步，特別是信息技術、通信技術、多媒體技術和計算機網(wǎng)絡與集成技術的發(fā)展，目前的安全技術防范系統(tǒng)已經(jīng)由單一的獨立系統(tǒng)進入到綜合的集成系統(tǒng)的發(fā)展階段。

當前，現(xiàn)代安全防范技術在國外刑事司法領域早已廣泛應用，國內(nèi)政法戰(zhàn)線的公安、安全等部門也早已率先采用了先進的技術防范系統(tǒng)。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關，在運用安全技術防范上還處于獨立系統(tǒng)向集成系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的初級階段，以江蘇、上海等地安全技術防范做得比較好的監(jiān)獄為例，現(xiàn)有的安全防范子系統(tǒng)也是分別單獨設置，通過專用軟件將各子系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)全系統(tǒng)的集中管理。在其他多數(shù)監(jiān)獄，安全技術防范還處于分散式防范系統(tǒng)，各子系統(tǒng)只能獨立運行或?qū)嵭泻唵温?lián)動。安全技術防范的發(fā)展方向必定是朝著集成式綜合管理系統(tǒng)發(fā)展，即通過統(tǒng)一的通信平臺和管理軟件將各子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全系統(tǒng)的自動化管理和智能監(jiān)控。隨著科學技術的不斷進步，集成的深度和廣度也將不斷提高。

據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)有在押罪犯150多萬名，?隨著監(jiān)獄服刑人員的增多，已超出監(jiān)獄關押容量，給監(jiān)獄監(jiān)管改造工作帶來諸多困難。與1994年相比，2004年監(jiān)獄罪犯脫逃率下降96．7％，獄內(nèi)發(fā)案率下降83．3％，重特大案件發(fā)案率下降91％。@我們在肯定監(jiān)獄安全工作的同時，也要清醒地看到，目前呈現(xiàn)的相對穩(wěn)定狀態(tài)，是在政治高壓下的暫時穩(wěn)定，不是基礎性的、治本性的穩(wěn)定，更多的原因是監(jiān)獄時刻把安全工作放在首位來抓，靠監(jiān)獄人民警察長期在監(jiān)管工作中全身心的投入和奉獻，靠“嚴防死守”才確保了監(jiān)獄的安全。為了確保監(jiān)獄的監(jiān)管安全，從1994

年到2004年，有300多名監(jiān)獄人民警察獻出了生命。這種依靠干警人力防范的“嚴防死守”帶來很多監(jiān)獄干警心理健康問題，通過對某省10個監(jiān)獄60(30名干警調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有92％的干警感到有心理壓力，有51．23％的干警存在心理問題；其中，32．18％屬于輕度心理障礙，16．56％存在中度心理障礙，2．49％已構(gòu)成心理疾病。

監(jiān)獄的特點決定了監(jiān)獄干警必須對罪犯進行全天候的、有效的監(jiān)管，這完全靠人力是不夠的，國內(nèi)外的先進經(jīng)驗告訴我們，必須向科技要警力，必須走“科技強警”、“科技興監(jiān)”的道路。進入本世紀后，監(jiān)獄在技術防范專項資金的投入、規(guī)范化管理上，都有了極大提高，計算機局域網(wǎng)、監(jiān)控系統(tǒng)和集群通訊項目已在多數(shù)省市區(qū)單位推廣使用，發(fā)達地區(qū)的監(jiān)獄都建立了先進的入侵報警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)和出入口控制系統(tǒng)。但是，由于沒有統(tǒng)一的技術防范標準做指導，沒有科學的技術防范理念，使得技術防范系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃，在項目的結(jié)構(gòu)化、模塊化、規(guī)范化方面考慮不周，致使安防系統(tǒng)不能隨著新技術、新設備而更新；到目前為止全國監(jiān)獄還沒有成熟的高度集成的安全技術防范系統(tǒng)實例，這使得安全技術防范系統(tǒng)的實際作用不明顯；再者是因為監(jiān)獄的管理方式和人員素質(zhì)不能適應現(xiàn)代化技術防范手段的要求。所有這些，都嚴重制約了技術防范系統(tǒng)發(fā)揮應有的作用。

二、安全防范技術內(nèi)容

在監(jiān)管場所中使用的安全防范技術，是用現(xiàn)代傳感技術、數(shù)字信息處理技術、數(shù)字通信技術、計算機技術、多媒體技術和網(wǎng)絡技術來實現(xiàn)監(jiān)獄各種安防信息的采集、處理、傳輸、顯示和高度集成形成的，它以發(fā)達的通訊和網(wǎng)絡系統(tǒng)為平臺，包含生物識別門禁子系統(tǒng)、多媒體數(shù)字化監(jiān)控子系統(tǒng)、監(jiān)獄管理信息子系統(tǒng)、巡更子系統(tǒng)、電子公告和獄務公開子系統(tǒng)等，這些子系統(tǒng)集成為監(jiān)獄中央監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)。

(一)監(jiān)獄中央監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)

監(jiān)獄中央監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)是一個對原來分散的獨立子系統(tǒng)進行有效集成的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)內(nèi)，各子系統(tǒng)分別獨立設置，在統(tǒng)一的平臺上運行，通過各子系統(tǒng)的接口進行通信，將各子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全系統(tǒng)的自動化監(jiān)控和管理。

監(jiān)獄中央監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)的基本組成和功能如下：

1．系統(tǒng)設置有中央監(jiān)控室，由中央監(jiān)控室對全系統(tǒng)進行自動化監(jiān)控和管理，從而實現(xiàn)設備的集成、軟件的集成與網(wǎng)絡的集成，達到信息集成與信息共享的一體化集成目的。

2．系統(tǒng)還可以對各子系統(tǒng)的運行狀態(tài)進行監(jiān)測和控制，并且系統(tǒng)設置有數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)ο到y(tǒng)的運行狀況和報警信息數(shù)據(jù)等進行記錄和顯示。

3．系統(tǒng)建立有以有線傳輸為主、無線傳輸為輔的信息傳輸系統(tǒng)，中央監(jiān)控室應能對信息傳輸系統(tǒng)進行檢測，并能與所有重要部位進行無線通信聯(lián)絡。

4．系統(tǒng)留有多個數(shù)據(jù)輸入、輸出接口，能夠連接各安全防范子系統(tǒng)的管理計算機和上位管理計算機，從而實現(xiàn)更大規(guī)模的系統(tǒng)集成。

5．系統(tǒng)設置有緊急報警裝置，有向外部武警、公安報警中心聯(lián)網(wǎng)的通信接口。

(二)各子系統(tǒng)的功能

1．生物識別門禁子系統(tǒng)：是依據(jù)人體本身所固有的生理特征(面相、指紋、掌紋、視網(wǎng)膜、虹膜、簽名、語音等)或行為特征，利用圖像處理技術(或其他數(shù)位信號處理技術)和模式識別的方法來達到身份鑒別或驗證目的的出入管理控制系統(tǒng)。主要有面相識別、指紋識別、掌紋識別、虹膜識別、話音識別、簽名識別和視網(wǎng)膜識別等。與傳統(tǒng)的身份鑒定手段相比，基于生物特征識別的身份鑒定技術的優(yōu)點是：(1)不易遺忘或丟失；(2)防偽性能好，不易偽造或被盜；(3)“隨身攜帶”，隨時隨地可用。

2．多媒體數(shù)字化監(jiān)控子系統(tǒng)：是集監(jiān)視、監(jiān)聽、報警、打擊等設備為一體的綜合安全防范系統(tǒng)，它以監(jiān)控服務器為中心控制設備，在監(jiān)獄的圍墻、監(jiān)舍、禁閉室、罪犯勞動場所和其他活動場所等部位安裝錄音、錄像、探測報警、阻擋、打擊等設備，以便實時監(jiān)測監(jiān)獄各部位情況，在有異常情況發(fā)生時，系統(tǒng)能夠聯(lián)動控制，并發(fā)出聲光報警信號。

3．監(jiān)獄管理信息子系統(tǒng)：是能進行監(jiān)獄管理信息的收集、傳遞、存儲、加工、維護和使用的信息系統(tǒng)。它是利用計算機和數(shù)據(jù)庫等技術，對罪犯在監(jiān)獄改造過程中所發(fā)生的各種信息，如罪犯的基本信息、教育改造信息、生活衛(wèi)生管理信息、心理生理健康信息、家屬的探視信息以及對罪犯的考核獎懲信息等進行采集、處理和管理，實現(xiàn)對罪犯改造狀況管理的計算機化。該系統(tǒng)是其他子系統(tǒng)存取數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺。

4．巡更子系統(tǒng)：是保證監(jiān)管部門及夜間巡視人員能夠按照巡更程序所規(guī)定的時間和路線到達指定的巡更地點進行巡邏，同時保護巡更人員安全的系統(tǒng)。

5．電子公告和獄務公開子系統(tǒng)：是監(jiān)獄對罪犯及其親屬進行宣傳、教育的系統(tǒng)。

隨著現(xiàn)代科技的進步和發(fā)展，將會有更多、更新的子系統(tǒng)在安全技術防范中被采用。

三、技術防范系統(tǒng)的應用原則、理念

(一)防護級別和戒備等級相對應

根據(jù)2005年6月召開的全國監(jiān)獄局長會議精神，全國監(jiān)獄要建立按戒備等級分類制度，所以監(jiān)獄安全技術防護級別必然要同戒備等級相對應，按照監(jiān)獄戒備等級劃分防護級別，高風險、高戒備等級的監(jiān)獄只有采取高級別防護，才能獲得高水平的安全防護(達到或?qū)崿F(xiàn)安全的程度)，如果高戒備等級的監(jiān)獄采取低級別的防護，安全性必然差，很容易發(fā)生事故，這當然是要避免的；但如果低戒備等級的監(jiān)獄采用高級別的防護，安全水平固然高，但這種系統(tǒng)的性能價格比一定會降低，造成經(jīng)濟上的浪費，達不到優(yōu)化配置監(jiān)管改造資源的目的。因此，在保證一定安全防護水平的情況下，實現(xiàn)高性能價格比的經(jīng)濟技術指標，是考核監(jiān)獄安全防范工程的重要內(nèi)容之一。

(二)縱深設防吵

所謂縱深設防，簡而言之就是層層設防，就是根據(jù)監(jiān)獄的戒備等級和所確定的防護級別，對整個監(jiān)獄實施分區(qū)域的分層次的設防。一般而言，分區(qū)域設防指監(jiān)獄應包括周界、禁區(qū)、防護區(qū)、監(jiān)視區(qū)四種不同性質(zhì)的防區(qū)，周界對應于監(jiān)獄圍墻，是監(jiān)獄的最后一道防線，因此是最高級別的防護；監(jiān)獄圍墻內(nèi)側(cè)5米、外側(cè)10米為警戒隔離帶應設置為禁區(qū)；禁閉室、倉庫等重要部位為防護區(qū)；監(jiān)舍、教室、家屬會見室、餐廳、罪犯勞動及其他活動場所為監(jiān)視區(qū)。對不同性質(zhì)防區(qū)應實施不同級別的防護措施。

防護的縱深性通常分為整體縱深防護和局部縱深防護兩種類型。整體縱深防護，是對整個監(jiān)獄實施縱深防護；局部縱深防護，是對監(jiān)獄的某個局部區(qū)域，按照縱深防護的設計思想進行分層次的防護，它是指在監(jiān)獄的某個防區(qū)內(nèi)，根據(jù)地理位置縱深設置幾道防線，比如，在嚴管監(jiān)舍樓可以從監(jiān)舍內(nèi)部、監(jiān)舍門、走廊、監(jiān)舍樓門口，分別設立防線，尤其是在周界和禁區(qū)等重點防范部位更應設置多道防線，在異常情況發(fā)生時，多道防線的阻擋作用，可以增大延遲時間，并且監(jiān)控中心可根據(jù)電子地圖上多道防線間的準確位置，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，減小反應時問，使T反應≤T探測+T延遲，及時制止違法、犯罪行為。

監(jiān)獄的四種分防區(qū)的設置并不是絕對的，監(jiān)獄可根據(jù)自己具體所處環(huán)境和獄情、犯情而定，必要時可以合并或增加。

(三)均衡設防@

所謂均衡設防，有兩方面的含義：一是指整個防范系統(tǒng)在總體布局上不能存在明顯的設計缺陷或防范誤區(qū)，如各分防區(qū)的設置是否合理、各子系統(tǒng)的集成是否有效等；二是指監(jiān)獄內(nèi)同層防護區(qū)的防護水平應保持基本一致，不能存在薄弱環(huán)節(jié)或防護盲區(qū)。

在監(jiān)獄安全防范工程領域，安防系統(tǒng)的有效性遵從“水桶效應”原則。就是說，一個安全技術防范系統(tǒng)，其總體防護水平的高低不由高防護部位決定，往往由系統(tǒng)的最薄弱的環(huán)節(jié)來決定。比如，一個周界防護系統(tǒng)，如果在周界防護的某個局部存在盲區(qū)，它就可能是入侵者入侵的方便之門，其余部分防范得再好，也失去意義；一個監(jiān)控系統(tǒng)不僅要可靠性高，還要無盲區(qū)、無死角、無漏洞，否則就會發(fā)生漏報警，使不法分子有機可乘；再比如，如果一個防范系統(tǒng)的中央控制室不是設置在安全地區(qū)，嚴加防范，而是放在一般防區(qū)，就極易受到攻擊或破壞，導致整個防范系統(tǒng)的失控甚至癱瘓。

(四)提高防護系統(tǒng)的可信性蛸

可信性是描述系統(tǒng)的可用性及其影響因素(可靠性、維修性和維修保障性等性能)。提高可信性主要指提高系統(tǒng)的可靠性、維修性、維修保障性以及組織管理工作水平。系統(tǒng)的可靠性越高，可信性就越高，維修性、維修保障性、組織管理水平等同樣亦然。

可信性對監(jiān)獄安全技術防范系統(tǒng)的重要性不言而喻，“養(yǎng)兵千日，用兵一時”是對安防系統(tǒng)最好的概括。提高可信性就是要提高技防系統(tǒng)的內(nèi)在質(zhì)量，不能因資金等問題，降低對系統(tǒng)設備、器材的質(zhì)量要求，否則，安防系統(tǒng)在關鍵時刻漏報警或誤報警，不僅可能導致財產(chǎn)損失，而且可能危及監(jiān)獄人員生命安全，不能起到預防損失和遏止犯罪的作用。

安全技術防范系統(tǒng)的幾個原則是互相聯(lián)系的，戒備等級決定防護級別，防護級別決定了系統(tǒng)的縱深、均衡、可信性等要求，其中可信性是對設備、器材的要求，均衡性是對各層防護或系統(tǒng)的要求，縱深性則是對整個系統(tǒng)的總體要求，只有以上幾個原則統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃，才能實現(xiàn)監(jiān)獄的高防護水平。

安全防范系統(tǒng)防護的縱深性、均衡性、可信性要求，是安全防范三個基本要素在工程中的具體體現(xiàn)。之所以要求系統(tǒng)具有防范的縱深性、均衡性、可信性，都是為了保證探測、延遲、反應的有效性。只有這樣，系統(tǒng)才能防范相應的風險，保障監(jiān)獄的安全。

(五)預防、阻擋為主，打擊、報警相結(jié)合

監(jiān)獄安全防范技術要從“打擊為主”向“預防、阻擋為主，打擊、報警”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，防控體系由“單兵作戰(zhàn)”向“整體聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。

技術防范系統(tǒng)的智能監(jiān)控，體現(xiàn)了系統(tǒng)的預防功能，它不僅僅對罪犯實施全天候的監(jiān)視，而且利用模式識別技術，把原來的目視解釋轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮淖詣訄D像監(jiān)控、解釋系統(tǒng)，使目標在進入安防范圍后，即受到中央控制系統(tǒng)的監(jiān)視、跟蹤和錄像，并預測事情的發(fā)展趨勢，當預測會發(fā)生違紀、違法事情時，及早報警，提前預防，妥善處置，確保監(jiān)獄人員生命、財產(chǎn)的安全。

利用高壓脈沖電子圍欄和高壓脈沖電網(wǎng)組合防范監(jiān)獄周界，就體現(xiàn)了“阻擋為主，打擊、報警相結(jié)合”的國際先進周界安防理念。圍欄帶有非致命的高壓脈沖，它具有威懾(降低作案欲望)、阻擋(制造入侵障礙)、報警(聲、光報警并可與其他安防系統(tǒng)聯(lián)動)三重功能，克服了交流高壓電網(wǎng)致命的缺點。傳統(tǒng)的紅外對射、泄漏電纜或微波探測器等系統(tǒng)，只具有報警功能，而沒有阻擋功能，入侵者往往能毫無阻擋地跨越警戒線，在系統(tǒng)報警之前，就可能已進入(逃出)防范區(qū)域，這會使得事件處理變得復雜化@。

(六)人防、物防、技防相結(jié)合⑩

要真正做好監(jiān)獄安全防范工作，單靠某一種防范手段是完不成任務的，因為任何一種防范技術、防范手段都不是萬能的，都有其局限性。

監(jiān)獄采用了某種級別的技術防范系統(tǒng)之后，可以利用高科技手段對所遇到的威脅進行準確無誤的探測和報警，可以有效的預防損失和遏制犯罪。但是，技術是不斷進步的，任何技術設備和系統(tǒng)，都不可能真正做到萬無一失，其可靠性概率是遵從一定統(tǒng)計分布規(guī)律的，加上它的運行

要受到多方面因素的影響和制約，特別是人的因素的影響。從這個意義上說，任何技術防范系統(tǒng)都存在著局限性。

物防設施是技術防范系統(tǒng)的物質(zhì)載體和實物基礎，它是延遲風險發(fā)生和預防犯罪的基礎手段，它在安全防范中的“延遲”作用是其他手段難以代替的。但是，物防設施“延遲”作用的有效發(fā)揮，需要高科技的支撐，需要人來維護和管理，離開技防和人防的有效配合和積極支持，物防的延遲作用是難以發(fā)揮的，傳統(tǒng)意義上的“物防”之所以被淘汰，就是這個道理。

人力防范是安全防范的基礎，技術防范也好，物質(zhì)防范也好，都離不開人的作用。但是，人的自然能力的局限性限制了人防功能的發(fā)揮和發(fā)展。這里所講的人力防范，已不只是人的自然能力的展現(xiàn)，而是科技人與科技群體有組織的防范行為。它一方面指監(jiān)獄干警本身，需要高科技

知識的武裝和高科技物防的保護；另一方面是指具有高水平防范反應能力和高水平的決策、指揮與群體快速反應能力。要做到這些，單靠人海戰(zhàn)術是不行的，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術”不是真正意義上的“人防”，相反，是人防工作的一大誤區(qū)。

總而言之，監(jiān)獄要實現(xiàn)真正意義上的安全防范，只有實施人防、技防、物防相結(jié)合的方針，建立探測、延遲、反應的有效機制，才能確保監(jiān)獄安全。

四、技術防范系統(tǒng)的展望

(一)制定技術防范系統(tǒng)的標準

安全技術防范行業(yè)是一個新興的行業(yè)，隨著科學技術的發(fā)展而日新月異，可以說幾乎所有的高新技術都將或遲或早的移植、應用于安全防范工作中。所以，應該在變化的形勢下，制定監(jiān)獄安全技術防范工作的指導思想和發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)指導，制定監(jiān)獄的安全技術防范標準，引導監(jiān)獄安防工作向有序、高效的方向發(fā)展。

(二)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化、智能化是技術防范系統(tǒng)發(fā)展的方向⑩

視頻數(shù)字化、監(jiān)控網(wǎng)絡化、系統(tǒng)集成化并最終形成智能化是安全技術防范系統(tǒng)的發(fā)展方向。數(shù)字化是網(wǎng)絡化的前提，網(wǎng)絡化又是系統(tǒng)集成化的基礎，智能化是這“四化”的最高境界。

數(shù)字化是21世紀的特征，是以信息技術為核心的電子技術發(fā)展的必然。數(shù)字化是技術防范邁向成長的通行證，隨著時代的發(fā)展，數(shù)字技術必將完全取代模擬技術。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化首先是視頻監(jiān)控中的信息流(視頻、音頻、控制信號等)從模擬狀態(tài)轉(zhuǎn)換為數(shù)字狀態(tài)，這使得視頻監(jiān)控系統(tǒng)與安防系統(tǒng)中其他各子系統(tǒng)容易實現(xiàn)無縫連接，并在統(tǒng)一的操作平臺上實現(xiàn)管理和控制，這也是系統(tǒng)集成化的意義。

網(wǎng)絡化在某種程度上打破了布控區(qū)域和設備擴展的地域和數(shù)量界限，實現(xiàn)上級部門在計算機終端上可全方位監(jiān)督檢查下級落實規(guī)章制度的情況，檢查操作、值班記錄、安防系統(tǒng)的運行狀況，快速維護異地系統(tǒng)故障，查詢、收集數(shù)據(jù)庫資料，達到高效快捷方便的目的。系統(tǒng)網(wǎng)絡化將使整個網(wǎng)絡系統(tǒng)硬件和軟件資源共享以及任務和負載共享，這也是系統(tǒng)集成的一個重要概念。

集成化不僅體現(xiàn)在上面數(shù)字化和網(wǎng)絡化兩方面，無縫集成的安防系統(tǒng)將賦予系統(tǒng)比各子系統(tǒng)簡單相加更強的功能，能夠使各子系統(tǒng)真正形成統(tǒng)一的整體，真正實現(xiàn)自動管理和智能聯(lián)動，真正達到為監(jiān)獄提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟的服務，是安防系統(tǒng)發(fā)展的方向。

智能化是監(jiān)獄安防技術發(fā)展的必然要求，一個好的安全防范系統(tǒng)，如果沒有預警作用，這個系統(tǒng)就有缺陷。智能化主要特征是采用計算機視覺的方法，在幾乎不需要人為干預的情況下，通過對攝像機拍錄的圖像序列進行自動分析，來對動態(tài)場景中的目標進行定位、識別和跟蹤，并在此基礎上分析和判斷目標的行為，從而做到既能完成日常管理，又能在異常情況發(fā)生的時候及時做出反應。當系統(tǒng)能夠預測一些事件或者事態(tài)發(fā)展趨勢的時候，而且對它出現(xiàn)臨界的狀態(tài)能做判斷的時候，系統(tǒng)便自動發(fā)出報警信號并自動與其他安防子系統(tǒng)聯(lián)動。倫敦爆炸案出了以后。幾天之內(nèi)鎖定了四個人，這就是要裝監(jiān)控設備的一個佐證。但是仔細一想，監(jiān)獄建立一個大的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，絕對不是為了出現(xiàn)事情后，鎖定幾個嫌疑人，監(jiān)獄是希望能夠做到事前防范，把原來對圖像信息由目視解釋轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣咏忉專A測事態(tài)發(fā)展，使監(jiān)控系統(tǒng)從被動的監(jiān)視錄像系統(tǒng)提升至實時自動監(jiān)視及主動報警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，及時制止違法、犯罪行為。這也正是“預防為主”防范理念的體現(xiàn)。

隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術高速發(fā)展，傳統(tǒng)的安全技術防范產(chǎn)業(yè)正逐步融合到高新技術產(chǎn)業(yè)中，如何在變化的形勢下制定監(jiān)獄安全技術防范工作的指導思想和發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)架基于監(jiān)獄自身特色的技術標準和管理方式，運用國際先進的安防理念，優(yōu)化配置設施資源，促進安全防范技術向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化方向發(fā)展，最終實現(xiàn)安防系統(tǒng)的智能化，是監(jiān)獄部門應該進行認真研究和探討的問題

第三篇：抓管理 強素質(zhì) 加強監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作

抓管理 強素質(zhì) 加強監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2009-5-25來源:《中小企業(yè)管理與科技》文/林燕

[導讀]確保監(jiān)獄安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，繼續(xù)減少一般事故，努力消除重大責任事故，杜絕特大安全事故的發(fā)生。

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摘要：鞏固和深化監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理專項整治工作成果，狠抓重點行業(yè)、重點單位的監(jiān)管監(jiān)控，落實責任、嚴格管理、加大投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化培訓，確保監(jiān)獄安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，繼續(xù)減少一般事故，努力消除重大責任事故，杜絕特大安全事故的發(fā)生。

關鍵詞：管理監(jiān)獄安全生產(chǎn)

0 引言

監(jiān)獄是關押一切人犯的場所，使受刑人的身心置于刑罰的條件下，限制其精神和物質(zhì)生活而產(chǎn)生心理痛苦效應。依據(jù)刑罰目的轉(zhuǎn)變罪犯的犯罪思想，培養(yǎng)其成為遵紀守法公民，并通過對罪犯執(zhí)行刑罰防止其再犯罪，同時警戒、威懾、教育社會上其他可能犯罪的人，使他們不至于走上犯罪道路。正因為監(jiān)獄負有這樣的責任和使命，加強監(jiān)獄安全生產(chǎn)顯得更加重要和突出。監(jiān)獄以安全發(fā)展為主體，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立以人為本的科學發(fā)展觀，以建立安全生產(chǎn)長效機制為目標，以專項整治活動為載體，堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，不斷探索監(jiān)企分開的新形勢下安全生產(chǎn)管理的措施和方法，使安全生產(chǎn)工作躍上新的臺階。做好監(jiān)獄安全生產(chǎn)的必要性

做好監(jiān)獄的安全生產(chǎn)工作，就要進一步提高對監(jiān)獄工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中重要作用的認識，充分認識到，做好監(jiān)獄工作，提高罪犯改造質(zhì)量，是減少社會不和諧因素、促進社會和諧的客觀要求；做好監(jiān)獄工作，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，是減少和預防犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要保障；做好監(jiān)獄工作，完善刑罰執(zhí)行制度，是保障司法公正、促進社會公平正義的重要環(huán)節(jié)；做好監(jiān)獄工作，提升監(jiān)獄工作水平，是推進司法行政工作改革發(fā)展、全面履行司法行政職能的內(nèi)在要求。要加大工作力度，落實全額保障政策，努力提高保障水平。同時要切實做好監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作。牢固樹立安全穩(wěn)定首位意識和憂患意識，居安思危、常抓不懈，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。進一步健全完善安全穩(wěn)定的工作和領導機制，形成權責明晰的崗位責任體系和完備的監(jiān)管改造制度體系。進一步強化安全穩(wěn)定各項措施，把不安全隱患解決在始發(fā)階段、解決在萌芽狀態(tài)。進一步加強監(jiān)獄生產(chǎn)安全工作，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，努力從源頭上防止和杜絕重特大安全事故。

做好監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作，還要切實加強罪犯改造工作。始終堅持懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針。積極探索新形勢下罪犯改造工作的特點和規(guī)律，不斷完善管理、教育、勞動等改造手段，充分發(fā)揮管理改造在矯治惡習、培養(yǎng)良好行為習慣等方面的積極作用，提高管理改造的有效性；充分發(fā)揮教育改造在矯治犯罪思想、重塑心靈、傳授知識等方面的作用，提高教育改造的針對性；

充分發(fā)揮勞動改造在矯正犯罪惡習、培養(yǎng)勞動習慣、培訓勞動技能等方面的作用，提高勞動改造的適用性。要創(chuàng)新改造形式和方法，充分發(fā)揮心理咨詢、心理矯治在罪犯改造中的重要作用。切實加強罪犯改造工作的制度化建設，強化教育改造的系統(tǒng)性、針對性、科學性和社會性，不斷提高罪犯改造質(zhì)量。要進一步加強監(jiān)獄內(nèi)部管理工作。充分認識加強監(jiān)獄內(nèi)部管理的重要性和必要性，進一步強化管理意識，高度重視管理工作，切實加強依法管理、科學管理、嚴格管理、文明管理。全面加強監(jiān)獄內(nèi)部管理工作，重點加強對重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的管理，加強監(jiān)獄安全穩(wěn)定、罪犯改造的管理，加強財務、獄政設施和國有資產(chǎn)的管理。進一步健全完善并認真落實各項管理制度，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，規(guī)范管理程序，提高管理質(zhì)量。監(jiān)獄安全生產(chǎn)多種措施并進

2.1 從管理上加強監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作

2.1.1 強化組織領導 為進一步加強監(jiān)獄社會治安綜合治理工作的組織領導，強化社會治安綜合治理目標管理考評工作，監(jiān)獄及時成立社會治安綜合治理及維護社會穩(wěn)定領導小組，領導小組下設辦公室，負責開展綜合治理具體工作。監(jiān)獄綜治工作領導小組、綜治辦定期召開社會治安綜合治理工作分析會，認真分析監(jiān)獄綜治工作存在的問題，研究解決的辦法和措施，使社會治安綜合治理工作形成有安排部署、有分析研究，事事有人抓，處處有人管的良好工作格局，以確保監(jiān)管職能到位。

2.1.2 強化目標管理 監(jiān)獄可以結(jié)合工作計劃制定各種實施意見，并將各單位社會治安綜合治理及維護社會穩(wěn)定工作納入單位工作績效考核體系和社會治安綜合治理目標管理考核體系。

2.1.3 強化宣傳教育 各監(jiān)獄要堅持不懈地抓好普法教育。可以以《勞動法》、《行政訴訟法》、《人民警察法》、《監(jiān)獄法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)為主要學習內(nèi)容，對民警職工反復宣傳，經(jīng)常提醒全體民警職工以安全為重，警鐘長鳴。同時可以將《監(jiān)獄法》作為警察日常學習的主要內(nèi)容、新警察崗前教育的培訓內(nèi)容、警察警銜晉升的必學教材和警察素質(zhì)教育的重點內(nèi)容，使全體警察深刻領會和熟練掌握《監(jiān)獄法》。

2.1.4 強化內(nèi)部管理。為確保監(jiān)獄內(nèi)部安全穩(wěn)定，監(jiān)獄可以建立一系列的社會治安綜合治理工作制度，并且把相關制度落實，使綜合治理工作規(guī)范化、制度化、正常化。

2.1.5 強化群防群治 可以建立“堵、截、控、疏、分、戒”六位一體的防控體系，與武警部隊開展共建、共管、共保安全活動，強化和提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，構(gòu)筑兩支警察隊伍的共同防線，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定。同時加強與相鄰單位的聯(lián)系與溝通，與之保持通訊暢通，確保不發(fā)生群體糾紛事件。

2.2 從舉措上強化監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作

2.2.1 做好監(jiān)管安全大排查，采取積極措施消除獄內(nèi)隱患 主管領導經(jīng)常性組織職能科室到分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)對重點危險罪犯及獄政設施、危險、違禁物品、周邊敵情等進行檢查，通過查現(xiàn)場、查隱患、查漏洞、查過程、查制度、查落實等工作，做到了對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，及時消除了隱患。與此同時及時分析犯情動向，化解和消除影響監(jiān)管安全的各種潛在不利因素，掌握工作的主動權，通過狠抓制度落實及對犯情、獄情的調(diào)研、分析，達到減少事故及將各類監(jiān)管安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)的目的。

2.2.2 監(jiān)獄安全工作做到“八落實、八確保” 落實安全思想認識、確保安全。以人

為本，使人的安全素質(zhì)得到進一步提高；落實安全責任，確保安全工作抓實、到位、不留死角；落實執(zhí)法檢查，確保不安全隱患及時發(fā)現(xiàn)；落實制度與措施，確保生產(chǎn)過程安全無事故、無傷亡、無損失；落實勞動保護措施，確保勞作人員的人身安全與健康；落實整改，確保隱患消除；落實群防群治，綜合治理，確保安全工作實現(xiàn)全員性、全方位、全過程和全天候管理；落實事故處理，確保事故責任得到追究。

2.2.3 干警、犯人崗位做到“十會十懂” 懂安全知識，會安全管理；懂規(guī)章制度，會執(zhí)行落實；懂工藝流程，會現(xiàn)場管理；懂機械性能，會操作使用；懂操作規(guī)程，會遵章操作；懂機械維護，會排除故障；懂上下工序，會銜接協(xié)調(diào)；懂事故預測，會排除隱患；懂勞動保護，會處置使用；懂成本核算，會節(jié)支增收。

2.2.4 監(jiān)獄抓安全生產(chǎn)工作要做到“七不漏” 班前不漏一次安全講話；班前、班后不漏一次安全檢查；生產(chǎn)中不漏一道安全程序；檢查嚴細不漏掉一個隱患；認真整改，不漏一處隱患；各司其職，不漏一絲安全責任；安全知識宣傳教育不漏掉一個人。

監(jiān)獄安全工作上的狠抓狠管，多措并舉，使得監(jiān)獄安全工作在整體上得到提高，科學的管理和高效的工作是加強監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作的保障，具有超前意識的決策，促使監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作提升到一個新的臺階。

參考文獻：

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第四篇：監(jiān)獄企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗

(1)監(jiān)區(qū)（分公司）安全管理工作十抓十落實

抓思想，對安全工作“責任重于泰山”思想認識落實到位；抓領導，安全責任落實到位；抓宣傳，安全教育培訓工作落實到位；抓監(jiān)督，執(zhí)法檢查工作落實到位；抓整改，消除隱患落實到位；抓管理，安全措施落實到位；抓投入，安全資金落實到位；抓把關，安全“三同時”的原則落實到位；抓全員，使群防群治、綜合治理、長治久安工作落實到位；抓事故，“三不放過”的原則落實到位。(2)分監(jiān)區(qū)安全工作“八落實、八確保”

落實安全思想認識、確保安全以人為本，人的安全第一素質(zhì)得到進一步提高；落實安全責任，確保安全工作抓實、到位、不留死角；落實執(zhí)法檢查，確保不安全隱患及時發(fā)現(xiàn)；落實制度與措施，確保生產(chǎn)過程安全無事故、無傷亡、無損失；落實勞動保護措施，確保勞作人員的人身安全與健康；落實整改，確保隱患消除；落實群防群治，綜合治理，確保安全工作實現(xiàn)全員性、全方位、全過程和全天候管理；落實事故處理，確保事故責任得到追究。(3)干警、犯人崗位做到“十會十懂”

懂安全知識，會安全管理；懂規(guī)章制度，會執(zhí)行落實；懂工藝流程，會現(xiàn)場管理；懂機械性能，會操作使用；懂操作規(guī)程，會遵章操作；懂機械維護，會排除故障；懂上下工序，會銜接協(xié)調(diào)；懂事故預測，會排除隱患；懂勞動保護，會處置使用；懂成本核算，會節(jié)支增收。(4)抓安全生產(chǎn)工作要做到“七不漏”

班前不漏一次安全講話；班前、班后不漏一次安全檢查；生產(chǎn)中不漏一道安全程序；檢查嚴細不漏一掉個隱患；認真整改，不漏一處隱患；各司其職，不漏一絲安全責任；安全知識宣傳教育不漏掉一個人。通過在安全生產(chǎn)工作中實行“分級管理法”以來，我們大慶監(jiān)獄在安全生產(chǎn)上一直保持良好勢頭，杜絕了重特大安全責任事故的發(fā)生，提高了干警和罪犯的安全意識，使監(jiān)企經(jīng)濟在穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢下逐漸增長。在實際工作中，推陳出新，狠抓落實，全面貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，闖出了一條確保安全穩(wěn)定，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新路子。文秘114版權所有

二、落實責任，在承包崗位上求發(fā)展

在安全生產(chǎn)上，我們認真落實責任，貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，切實做到崗位到人，責任到位，實行崗位安全責任承包，加強基礎工作，強化監(jiān)督檢查，務求實效，力爭在承包崗位上求發(fā)展。

1、安全生產(chǎn)實行網(wǎng)絡化管理

在落實安全生產(chǎn)責任制上，我們大慶監(jiān)獄從監(jiān)獄長到分監(jiān)區(qū)長，上行下效，思想統(tǒng)一，認識統(tǒng)一，逐級下達任務，逐級反饋信息，形成了一整套現(xiàn)代化科學管理網(wǎng)絡，且人人肩上有責任，人人身上有崗位。每周定期召開安全生產(chǎn)例會，各分公司匯報安全生產(chǎn)情況及生產(chǎn)任務完成情況，總公司安排部署新工作及新生產(chǎn)任務，對發(fā)現(xiàn)問題的單位通報批評，責令主要責任人停職反省，認真檢查。

網(wǎng)絡化管理使安全生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向集約型，任務下達明確，上級精神傳達到位，各類信息反饋及時，安全隱患存在的可能性減小。各單位各部門還同時配備安全員、防火員、檢查員、監(jiān)督員，將安全責任承包，并可直接向監(jiān)獄長或主管安全生產(chǎn)的主要領導直接反應問題，真正把安全工作發(fā)展、外延，納入正常工作日程。

2、開展形式多樣的安全活動

在安全生產(chǎn)上，我們沒有局限于形式上、意義上的空洞說教，而是積極開展靈活多樣，內(nèi)容豐富的安全教育活動。幾年來，我們在開展安全教育活動中真正認識到了活動的重要意義，并且每年都適時地舉辦安全教育活動。例如安全生產(chǎn)知識競賽、安全生產(chǎn)月、百日安全生產(chǎn)無事故、重大安全事故教育、消防知識講座、防滅火演習、安全生產(chǎn)技術大賽、安全生產(chǎn)工作專題例會、安全教育大會等；還通過標語、黑板報、《新生彼岸報》、獄內(nèi)廣播站、獄內(nèi)有線電視等多

種媒體形勢廣泛宣傳安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，從而使廣大干警和服刑人員從根本上講安全重安全；以各單位活動的開展情況為依據(jù)，納入年終安全生產(chǎn)目標考核，實行一票否決制。

每年在消防器材換藥期間，根據(jù)制訂的各重點部位防滅火預案，組織大型實地滅火演習，避免了滅火劑的浪費，同時檢驗了一年來的安全工作情況及突發(fā)應急事件時的自救能力。

尤其是2002年里，我們結(jié)合監(jiān)獄開展的百日安全活動，大力開展了以《消防法》、《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳活動，舉辦大型消防、安全知識競賽，并印發(fā)《安全生產(chǎn)法》100道問答題，對各科室、監(jiān)區(qū)的主要領導和安全員進行考試；在春節(jié)前后，我們先后舉辦了兩期以報火警，抓安全生產(chǎn)工作要做到“七不漏”等為內(nèi)容的安全知識教育，提高全員防火安全自救能力。

我們注重在監(jiān)企生產(chǎn)崗位人員和特殊工種人員中，進行典型案例反思日宣傳活動，圍繞“珍惜生命，預防火災”這一消防宣傳主題，采取多種形式，開展經(jīng)常性的先放安全教育，以社會各行各業(yè)的典型案例，組織開展以安全生產(chǎn)為主題的大討論，舉一反三，吸取教訓。同時我們還經(jīng)常組織有關干警和犯人觀看《人命關天的事》等大型安全生產(chǎn)教育片，增強做好安全工作的責任感和使命感。幾年來，我們先后多次聘請外界有關技術人員來監(jiān)獄授課，針對電工、電焊工、鍋爐工、鉚工、車工等特殊技術工種人員進行崗位安全培訓和技術培訓，落實持證上崗要求，凡培訓不合格的人員一律不準上崗。

由于我們開展安全教育到位，對全員的安全培訓到位，使全員安全意識大大提高，處理、應變突發(fā)事件能力增強。例如2002年7月份，在廠區(qū)組織的自檢中發(fā)現(xiàn)車間的天然氣管線分閥關閉，而總閥未關閉，存在持續(xù)爆炸起火的危險，由于發(fā)現(xiàn)及時處理得當，避免了天然氣管線回火爆炸的惡性事故發(fā)生。

3、狠抓狠管，推動安全工作上臺階

由于我們在安全工作上狠抓狠管，使得安全工作在整體上不存在死角，科學的管理和高效的工作，具有超前意識的決策，促使安全工作上臺階。

在安全工作上，我們采取措施得力，不講情面，對問題單位和個人，堅持原則，毫不姑息。此外，我們還開展經(jīng)常性的各種形式的檢查，促進落實“分級管理法”，確保安全穩(wěn)定，推動監(jiān)企經(jīng)濟大發(fā)展。針對社會各行各業(yè)出現(xiàn)的安全責任事故，我們經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗教訓，結(jié)合大慶監(jiān)獄監(jiān)企生產(chǎn)中存在的實際問題，著重對安全生產(chǎn)加大檢查、監(jiān)督力度。在生產(chǎn)中，我們采取值班人員經(jīng)常檢查，生產(chǎn)單位進行小查，監(jiān)獄月集中查和一般部位普遍查，重點部位集中查，采取隨時抽查、聯(lián)合檢查、定期檢查、責任督促等幾方面行之有效的工作方法，并聯(lián)合監(jiān)獄五查小組、獄政科、內(nèi)衛(wèi)大隊等部門，對生產(chǎn)區(qū)進行徹底清查，避免了上百起安全責任事故的發(fā)生，排除各類不安全隱患達上千個，對發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)上不安全隱患的分公司，及時下達整改通知，定期檢查，全面督促，有效地促進了安全生產(chǎn)責任制的落實。

崗位承包責任制的落實，充分體現(xiàn)了我獄在安全工作上的高度重視，全面提高了全員的安全生產(chǎn)的責任感和使命感，保證了安全生產(chǎn)工作的順利進行。

三、出臺政策，在激勵機制上保安全

為推動安全工作全面發(fā)展，我們又出臺相應政策，建立獎勵機制，以安全工作為龍頭，推動監(jiān)企經(jīng)濟發(fā)展。我們根據(jù)監(jiān)獄的實際情況，設立了安全生產(chǎn)管理獎和生產(chǎn)指標完成獎。將干警的獎金、工資和效益與安全工作掛鉤，如發(fā)生重大安全事故，罰事故單位獎金基數(shù)的等額，每發(fā)生一起一般性安全事故獎金下浮10，平日安全檢查按細則規(guī)定考評。在保證安全生產(chǎn)，提高監(jiān)企經(jīng)濟效益的基礎上，注重在干警和罪犯的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)工作完成情況上，全面推進獎懲機制。針對能夠連續(xù)安全生產(chǎn)的干警和罪犯進行積極獎勵；對無視安全生產(chǎn)操作規(guī)程的干警和罪犯，嚴厲懲罰。采用浮動干警獎金和控制罪犯百分考核作為獎懲條件，用關乎干警和罪犯切身利益的物質(zhì)待遇和精神條件做為獎勵，使干警和罪犯始終在有壓的條件下，積極主動投入安全生產(chǎn)，使干警和罪犯能夠充分重視安全，不拿安全生產(chǎn)當兒戲。新政策的出臺，為安全工作創(chuàng)立了制約機制和獎勵機制，促進了全員安全生產(chǎn)的積極性，保證了安全生產(chǎn)在正常軌道下運行，加快了監(jiān)企經(jīng)濟的迅速發(fā)展；新政策的出臺，為維護監(jiān)企安全生產(chǎn)提供了有力保障，同時也使全員感受到榮譽、責任等，真正使全員心中升起一面樹立安全意識的旗幟。僅2002年內(nèi)，我們根據(jù)出臺的新政策，兌現(xiàn)獎勵了72名安全生產(chǎn)工作者，處罰了不按安全制度辦事的11名干警和19名犯人。

由于我們**監(jiān)獄狠抓了安全工作，注重保安全促生產(chǎn)，被省監(jiān)獄管理局連續(xù)七年授予“安全生產(chǎn)先進單位”的光榮稱號，為招商引資創(chuàng)造了良好環(huán)境，今年又招商引進八個項目，在安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量上又一路過關斬將。其中加工廠生產(chǎn)的彩鋼屋面已占領大慶市場，葦編廠的產(chǎn)品出口國外，打入國際市場，前景看好，可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)企的發(fā)展和經(jīng)濟的增長，離不開安全工作，正是我們認真落實安全生產(chǎn)責任制，才促進了監(jiān)企經(jīng)濟的大發(fā)展。

第五篇：入世后監(jiān)獄管理的思考研究

加入世貿(mào)組織，表明中國對外開放的大門更加寬延。無疑是我國政治經(jīng)濟生活的一件重大事件，它對于我國參與經(jīng)濟全球化，英語論文格式加快改革開放的進程和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的第三步宏偉目標，具有長遠的戰(zhàn)略性意義。同時，也給監(jiān)獄管理工作帶來更多的發(fā)展良機。首先，將極大地推動我國法制體制的建立和完善，監(jiān)獄對罪犯改造的執(zhí)法環(huán)境和法律條件將大大地改善。其次，對嚴格文明執(zhí)法提出了新的更高的要求。第三，罪犯改造管理機制將面臨著改革和調(diào)整。第四，罪犯的人權保障將進入一個不斷完善的過程。為此，就加入WTO 后監(jiān)獄管理工作談談幾點看法。

一、盡快制定出臺《監(jiān)獄法實施細則》，以適應加入WTO后的監(jiān)獄管理工作需要

加入世貿(mào)組織后，從監(jiān)獄理論上看，最大的挑戰(zhàn)是我國監(jiān)獄法律制度的完善。《監(jiān)獄法》已經(jīng)頒布六年，作為一部部門法，雖然對監(jiān)獄，刑罰的執(zhí)行，獄政管理，罪犯的教育改造等方面作了原則的規(guī)定，但是由于《監(jiān)獄法》是總體的、框架式的原則規(guī)定，因此在執(zhí)行過程中，特別是執(zhí)法實踐中，經(jīng)常遇到有法可依，但無章可循的現(xiàn)象。在實踐中有的監(jiān)獄仍然是沿用傳統(tǒng)的改造管理方式，有的則根據(jù)自己的實際和改革形勢的發(fā)展在不斷探索和創(chuàng)造一些新的管理改造方式、辦法，造成在執(zhí)行《監(jiān)獄法》的實踐中，執(zhí)法水平不一和執(zhí)法方式、程序各異的現(xiàn)象。為此，應該有一部符合我國國情，適應加入世貿(mào)組織需要的較為具體的實施細則與之配套。一是要強調(diào)《細則》的針對性。比如對監(jiān)獄和職能的重新定位，要明確刑罰執(zhí)行機關的地位，縮小與其他專政機關地位差，突出改造人的刑罰職能。同時要強調(diào)監(jiān)獄管理體制的定格和干部任免的權限。二是突出《細則》的操作性。要對執(zhí)法的實體問題在操作程序上加以明確。比如對罪犯減刑、假釋的申報、審批等有關監(jiān)獄執(zhí)法程序要有詳細規(guī)定，以嚴肅和規(guī)則各環(huán)節(jié)依法操作，從而保證《監(jiān)獄法》的貫徹落實。三是注重《細則》的規(guī)范性。目前各監(jiān)獄在強調(diào)《罪犯改造行為規(guī)范》的落實上都做了大量工作，但是如何規(guī)范干警執(zhí)法行為，對于入世后的監(jiān)獄執(zhí)法工作尤為重要。《細則》應對干警管理行為、執(zhí)法行為、教育行為做出明確規(guī)定。

二、順應加入WTO的形勢要求，用現(xiàn)代化理念推進監(jiān)獄建設

司法部提出創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標，對促進我國監(jiān)獄整體水平的提高起到了相當重要的作用。入世以后更加需要我們用新的現(xiàn)代化的理念，大膽借鑒外國文明的行刑制度和管理方式，把我國創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標向更高層次推進。首先,在思想觀念上樹立現(xiàn)代化意識。不能把現(xiàn)代化只作為一種科學技術目標，還要把它作為一種思想理念，這種現(xiàn)代化的理念就是“公正”，包括：法律公正、社會平等和執(zhí)法公正。只有重新認識“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，才能更好地與入世后的文明社會相和諧。這就要求我們在今后的監(jiān)管工作中要堅持科學管理，嚴格文明執(zhí)法，為監(jiān)獄的現(xiàn)代化建設確立思想基礎。其次,大力推進現(xiàn)代化的科學管理機制，目前我國監(jiān)獄存在的兩大難題是：設施老化，管理方式陳舊。在設施建設方面，要與世界先進國家接軌，在國家加大投入的同時，要突出裝備、設施的現(xiàn)代化，處理好人防和技防的關系，正確運用高科技手段實現(xiàn)獄內(nèi)偵查監(jiān)控和維護監(jiān)內(nèi)安全穩(wěn)定。在管理方式上要大膽借鑒外國先進的管理模式，完善罪犯處遇等級制度，對寬管級罪犯可采取提高生活待遇、給予勞動崗位優(yōu)先選擇權以及“試工”、“準假”等獎勵辦法。如獲寬管級的罪犯，根據(jù)刑期長短，在釋放前的一定時間內(nèi)，可以選擇勞動崗位，可以適當提高伙食標準和住宿條件，在監(jiān)內(nèi)給予一定的自由活動空間。對表現(xiàn)特別突出的寬管級罪犯可予以安排“試工”、“準假”。同時可依法適當放寬假釋比例，這樣既可以調(diào)動罪犯的改造積極性，又可以降低監(jiān)禁率，減輕監(jiān)獄經(jīng)濟負擔，也有利于罪犯早日融入社會，適應社會。

三、要堅持貫徹改造罪犯的原則，突出對罪犯合法權利的保護

建國以來，我國對罪犯改造實行“懲罰與改造相結(jié)合，教育與勞動相結(jié)合”的原則，成功地改造了一大批罪犯，特別是改革開放以來，隨著法制環(huán)境的逐步改善，監(jiān)獄實行了一系列的保障罪犯基本權利的措施，這方面的工作取得了顯著的成果。

不容諱言，我國監(jiān)管工作與國際上先進的管理還不能對接，與進步的思想理念和在罪犯的基本權利維護上還有較大差距，尤其是我國監(jiān)獄的人權問題始終是國際社會關注的焦點。所以入世之后是否能盡快使我國融入國際社會，加速我國法制環(huán)境的改善，無疑監(jiān)獄罪犯的基本權利保障問題是一個基本問題。從目前罪犯基本權利保護來看，我們在實行“懲罰與改造相結(jié)合，教育與勞動相結(jié)合”的原則和實現(xiàn)刑罰執(zhí)行職能中，還存在相當?shù)膯栴}。諸如罪犯超體力、超時限勞動問題；對罪犯體罰、虐待、打罵和歧視問題；罪犯生活衛(wèi)生標準普遍低于國家規(guī)定標準的問題；受教育時間得不到保證等等。因此必須下功夫采取有力措施，確保罪犯合法權利。一是要突出強調(diào)罪犯人身權利的保護，堅決杜絕侮辱、打罵、體罰罪犯現(xiàn)象，不能因為追求經(jīng)濟效益而剝奪罪犯的休息權。可以對罪犯勞動給予適當?shù)慕?jīng)濟報酬，讓罪犯有其勞有所得，鼓勵罪犯熱愛勞動，樂意勞動，促進其自覺改造。二是加大公開執(zhí)法的力度，讓罪犯了解國家有關刑罰的法律條款和自身的基本權利和義務。監(jiān)獄必須對減刑、假釋、保外就醫(yī)等涉及罪犯切身利益的獄務向社會和罪犯公開，自覺接受社會、新聞媒體和罪犯家屬的監(jiān)督。有關具體條款、執(zhí)法程序、處理結(jié)果要公開，張榜公布，保障罪犯擁有知法、知情權。三是對寬管范圍內(nèi)改造表現(xiàn)好的罪犯，可以放寬接見時間和允許罪犯與其家屬同住，從人性的角度，對罪犯心理進行調(diào)整，從而調(diào)合和穩(wěn)定家庭關系。并通過這種獎勵形式，喚起罪犯對生活的熱愛，促使其加速改造。四是牢固樹立罪犯權益保護意識，提高干警文明執(zhí)法水平。保證罪犯合法權益不受損害，干警要樹立文明執(zhí)法意識，要把改造人作為監(jiān)獄工作的治本工程和監(jiān)獄改造工作的目標，立足于把罪犯改造成為社會新人的基本點上，通過我們的思想、文化、技能教育，激活罪犯內(nèi)在的改造因素，讓其自覺改造成為社會有用的新人。

四、當務之急是全面提高干警綜合素質(zhì)，以適應入世后面臨的新的挑戰(zhàn)

入世后，隨著國內(nèi)市場的不斷開放和對外交流的日益擴大，將出現(xiàn)各種新的犯罪類型，犯罪手段和方式也將發(fā)生變化，學歷高、知識型的職業(yè)經(jīng)濟犯罪將成為新的犯罪動向。總體犯罪將向集團化、智能化、流動化趨勢發(fā)展。特別是社會底層人群由于心態(tài)失衡等原因造成的侵財型等暴力性罪犯也會增多，將給我們監(jiān)管改造工作帶來新的難度。就目前監(jiān)獄干警的知識水平、管理水平、執(zhí)法能力還不能完全適應入世的挑戰(zhàn)，因此，當務之急是采取積極對策，全面提高干警的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支有文化、懂業(yè)務，政治強、作風硬的隊伍，以適應新形勢要求。一是超前組織干警開展多層次、多門類的學習培訓，通過學習了解WTO相關的法律規(guī)則，學會運用現(xiàn)代化管理手段和方式管理監(jiān)獄，不斷提高政策水平和執(zhí)法水平。同時要抓緊制定相關的監(jiān)獄規(guī)章制度，為我國監(jiān)獄與國際先進管理模式接軌和監(jiān)獄持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。二是注重對罪犯斗爭的策略研究，不斷提高干警的管理能力。應建立一整套適應加入WTO后的對罪犯改造的對策，比如針對犯罪類型的變化，要細化分管、分押，隔斷經(jīng)濟犯罪、智能型犯罪與暴力犯罪的聯(lián)系，論文采取行之有效的管理教育措施，防止罪錯交叉感染或形成新的預犯罪團伙。三是要學會和強化獄內(nèi)偵查工作的技能和手段。不能只靠思想教育和個別談話等傳統(tǒng)的工作方法，要在加強獄內(nèi)耳目建設的同時，加大對監(jiān)獄現(xiàn)代化監(jiān)控設施的投入，把人的工作和技術偵查技能結(jié)合起來，這樣干警既可以及時準確地掌握獄內(nèi)敵情動態(tài)，防止大規(guī)模騷動和暴獄，又可以保障監(jiān)獄穩(wěn)定和干警的人身安全。四是要加強對干警紀律作風的培養(yǎng)，增強體能訓練，以適應繁重的監(jiān)管工作和快速反應處理突發(fā)事件的需要。隨著入世后，罪犯智能性、技術型的增加，監(jiān)獄安全防范工作也應向防重大、防惡性，反突發(fā)和突然方向發(fā)展，因此，要應針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，制定完備的應急處置預案，同時加強監(jiān)獄干警的體能和應變能力的訓練，真正建立起一支精干的快速反應隊伍，以保證來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。