第一篇：十三屆人大農業和農村委員會工作報告(初稿)

萍鄉市第十三屆人民代表大會農業和農村委員會

工 作 總 結

自十三屆人民代表大會第一次會議以來，委員會在市十三屆人大及其常委會的領導下，在省人大農業和農村委員會的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習和領會黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，及中央一號文件精神，認真踐行科學發展觀，圍繞全市工作大局，緊扣“三農”工作主題，依法履行職責，在實施法律監督和工作監督，深入開展調查研究，加強自身建設等方面積極探索，努力工作，取得一定成績，較好地完成了各項工作任務。一、五年來主要工作情況

（一）依法履職，強化監督工作

依法監督，保證農業法律法規的貫徹實施，促進政府及其部門依法行政，是委員會的重要職責。近五年來，委員會協助市人大常委會開展了對《中華人民共和國種子法》和《江西省農作物種子管理條例》、《中華人民共和國水法》和《江西省水資源條例》的執法檢查，協助常委會加強了對全市扶貧開發工作、林業產權制度改革工作、農村飲水安全工程建設工作、農村生態保護工作和農田水利基本建設工作等方面的監督，認真督辦人大代表議案。此外，還配合省人大農業和農村委員會開展了對《中華人民共和國農產品質量安全法》的執法檢查及其整改后的重點檢查、對《中華人民共和國種子法》及江西省實施

條例的執法檢查，加強了對農田水利基本建設工作的檢查監督。執法檢查和聽取專項工作報告在市人大常委會主任會議領導下，委員會積極做好組織、協調等前期準備工作和審議后的跟蹤督辦工作。如負責制定檢查方案，以常委會辦公室名義下發檢查通知，督促各縣區和有關部門先行開展自查，組織開展工作調查等。在調查中，實行上下結合、掌握面上情況和重點檢查相結合、人大代表檢查評議與輿論監督相結合，采取聽匯報、開座談會、實地察看、個別走訪、問卷調查等多種形式進行，并要求做到邊查邊改，自查自糾。審議后加強跟蹤督查，促進整改，努力提高監督實效。

1、關注重大問題開展執法檢查。

（1）國以農為本，農以種為先。新一屆市人大常委會非常關注農作物種子問題，2007年年初就將開展《中華人民共和國種子法》和《江西省農作物種子管理條例》（以下簡稱“一法一條例”）執法檢查列入年度工作目標。我委在3月下旬擬定了執法檢查實施方案，成立了以常委會分管領導為組長、我委駐會同志和部分市人大代表為成員的執法檢查組。在各縣區和有關部門按要求進行自查和總結的基礎上，市人大執法檢查組深入縣區和有關部門進行重點檢查。檢查后，我委形成的檢查情況報告和市政府關于“一法一條例”貫徹執行情況的匯報一并提交市十三屆人大常委會第五次會議進行審議。會議充分肯定我市各級政府和農業主管部門認真貫徹執行“一法一條例”，在品種選育、良種推廣、種子產業發展、種子經銷和管理等諸多方面開展了扎實有效的工作，取得顯著成績。同時針對存在的問題提出要進

一步加大對“一法一條例”的宣傳力度、加強種子管理體制改革、有關部門進一步加強配合，加大種子管理和種子執法力度等建議。通過執法檢查和審議后的整改，有效地增強了種子生產者、經營者和廣大農民的學法、守法意識和依法維權意識，推動了縣區種子管理體制改革步伐，實現了種子經營和管理的分離，進一步健全和加強了種子管理機構，加大了種子執法力度，種子市場秩序進一步規范。

（2）水是人民生活和農業生產不可代替的重要資源。2008年，市人大常委會將開展《中華人民共和國水法》和《江西省水資源條例》（以下簡稱“一法一條例”）列入年度工作計劃。在各縣區和政府主管部門進行自查自糾、市人大開展的執法調查后，市十三屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了市水務局關于貫徹執行“一法一條例”的情況匯報和我委的調查情況匯報，充分肯定我市各級政府和水務部門切實貫徹落實“一法一條例”，在改善城市供水、加強城市防洪和污水處理、加強農村水利基礎設施、促進水資源合理利用和保護、推進節水型社會建設、依法治水等方面做了大量工作，取得較好成績。同時也指出存在的問題，提出了要進一步加大對“一法一條例”的宣傳、加大投入強化農村水利基礎設施建設、加強城區飲用水水源地環境保護和生態建設、加大水行政監督執法力度等建議。市政府和主管部門積極采納了這些意見建議，整改取得良好效果。

2、關注熱點、焦點問題實施工作監督。

（1）《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》頒布實施后，農村扶貧開發工作成為社會關注的焦點。2007年，市人大常委會將

聽取和審議全市扶貧開發工作情況匯報列入了年度監督工作計劃。8月上旬，市人大調查組深入到蓮花、蘆溪和上栗三縣的部分鄉鎮和一些扶貧開發重點村、移民安置點及有扶貧資金支持的農業產業化龍頭企業開展調查。市十三屆人大常委會第七次會議在充分肯定“十五”期間全市扶貧開發工作取得顯著成績的同時，對全市扶貧開發工作提出了四方面的整改建議：一是要因地制宜選好開發建設項目，積極興辦經濟實體，繼續扶助好農業產業化龍頭企業，以實現既增加農民收入又增強集體經濟造血功能的目的。二是要實現整村推進扶貧開發與新農村建設試點工作的有機結合。項目建設要量力而行，避免因搞建設而增加村級經濟債務和農民負擔。三是要加大對扶貧開發的投入力度，提高扶貧配套資金到位率，并逐漸擴大對邊遠貧困地區的扶助范圍。四是要進一步加大對扶貧開發政策的宣傳力度，建立和完善“政府主導、全社會共同參與”的社會扶貧政策支持體系和激勵機制。通過整改，促進了全市扶貧開發工作和新農村建設的更好更快發展。

（2）全省自2005年5月開始推行以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的林業產權制度改革，市人大常委會非常關注這一個熱點問題。2008年，常委會把聽取和審議全市林業產權制度改革情況的匯報列入了議題。通過充分的會前準備，9月底，市十三屆人大常委會第十四次會議對全市林改工作情況匯報進行了審議，充分肯定全市林改工作所取得的成績，也指出尚存在的不足，提出要進一加強全市林權糾紛調處工作、加強林政管理、加大森林資源保護力度、積極創造有利于林業發展的投融資機制、不斷增加投入

加大生態立市工作力度等建議。通過整改，有效地推動了全市林改工作的進一步發展。

（3）自2008年開展《中華人民共和國水法》和《江西省水資源條例》執法檢查后，市人大常委會繼續關注全市農村飲水安全工程建設工作和全市農田水利基本建設工作，該兩項工作分別被列入常委會2009年和2011年的監督工作內容。我委認真做好常委會審議前的各項準備工作和審議意見的整改督辦，有效促進了水法規條例在我市的進一步貫徹落實和全市農村飲水安全工程建設工作、農田水利基本建設工作的進一步完善和發展。

（4）農村生態保護事關農村經濟的持續健康發展和新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。2010年，常委會把聽取和審議全市農村生態保護情況匯報列入年度監督工作計劃。委員會負責擬定實施方案，牽頭會同市農業、林業、水務、環保、國土資源等部門開展調查，掌握真實情況，查找問題，提出詳實的調查報告。常委會第二十五次會議經過認真審議，針對我市農村生態保護工作中尚存在的問題，提出了要進一步加大對農村生態保護的投入力度和環境污染的治理力度、逐步減少化肥農藥施用量、積極發展低碳經濟、堅決打擊對礦產資源的非法開采、實現礦產資源合理開發與農村生態環境保護的協調發展、建立健全農村生態保護長效機制、加強輿論引導和法制宣傳以增強全社會的農村生態保護意識和法制觀念等整改建議。

3、認真督辦代表議案。2007年2月，我委接到由市十三屆人一次會議主席團交辦的2號議案《請市政府支持湘東區改變居民生活飲

用水水源取水口工程建設，解決多年困擾居民飲用水水源污染問題》。常委會分管領導帶領我委同志先到市水務局進行調查，了解情況，提出辦理要求；隨后，我們來到湘東區實地調查，召開有部分議案代表及區水務、衛生、防疫、自來水公司和湘東區自來水廠等單位負責人參加的座談會，聽取他們的意見、商討解決辦法。在此基礎上，我委提出了對2號議案的審議意見，轉請市政府進行辦理，并進行了跟蹤督辦。市政府對2號議案和我委提出的審議意見很重視，分管副市長牽頭組織了專題調研，召集有關部門進行協調、比選和測算論證，最后選定較好的建設方案，使湘東居民的安全飲水問題得到解決，代表們對辦理結果表示滿意。

（二）服務“三農”，深入調查研究

調查研究是一項重要的基礎性工作。本屆人大以來，委員會根據常委會的工作安排和省人大農委的有關專題通知要求，緊緊圍繞農村發展、農業增效和農民增收，主要開展了以下專題調研工作。

1、農產品產銷一體化情況專題調研。2007年4月，我委會同市農業局，就如何搞活農產品流通、實現農產品產銷一體化、促進農民增收的問題開展調研，重點調研了安源春蕾農副產品發展有限公司的農產品經銷情況和訂單農業發展情況。春蕾公司的發展情況表明，通過發展“市場+公司+基地+農戶”形式的訂單農業，既能壯大企業經營規模，提高自身效益，又能促進農業結構調整，帶動農業產業化經營，加快農業科技推廣，增加農民收入。但該公司還存在市場建設滯后、農產品質量安全保障還不到位、訂單農業生產中企業的利益得不

到有效保障等問題。我們將調研材料呈報給市委領導，引起市委領導的重視并作出批示，有關部門積極采取措施，努力解決問題。

2、強農惠農政策落實情況專題調研。2008年4月中旬，委員會制定關于開展強農惠農政策落實情況專題調研實施方案并下發調研通知。4月底至5月中旬，在常委會分管領導帶領下，我們先后來到市財政、林業、農業、水務、民政、發改委、扶貧辦等部門和三縣二區及部分鄉鎮、萍鄉經濟開發區進行重點調研。調查表明，近年來，我市貫徹上級有關強農惠農各項政策總體情況良好，農村基礎設施建設得到加強，農民增收明顯。但還存在少數惠農資金管理沒有完全到位、糧食直補和生態公益林補助等惠農資金數額偏小、配套資金過多、農村土地流轉存在諸多困難等問題。我們針對問題提出相應建議，形成書面材料呈報給市領導，有的建議已引起市領導重視，得到了采納。

3、農業產業化發展情況專題調研。農業產業化是傳統農業向現代農業發展的必由之路。2009年3月，根據市人大常委會的工作安排和省人大農委的有關調研通知，成立了以常委會分管領導為組長的專題調研組。調研組先后來到市農業局、三縣二區政府和萍鄉經濟開發區聽取匯報，并深入到5個鄉鎮和20家市級以上農業產業化龍頭企業進和調研。調查反映，近幾年來，我市農業產業化發展迅速，產業化龍頭企業不斷涌現，初步形成了幾個主導產業，農產品生產基地和農民專業合作社組織不斷發展，形成一些“公司（龍頭企業）+基地+農戶”的產業化經營模式，產業化發展亮點紛呈，知名品牌不斷涌現，企業效益穩步提升，促進了農業增效、農民增收和農業產業結

構的調整。但我市農業產業化發展還面臨諸多困難，如企業資金緊缺、規模總體偏小、帶動能力不強，企業內部管理不夠完善、龍頭企業與農戶的利益聯接機制較為松散，農村土地流轉不暢不利于企業規模化生產等問題。我們研究提出相應的對策建議，形成《關于我市農業產業化發展情況的調研》材料，呈報給市領導決策時參考。

根據省人大有關通知精神，我們在開展農業產業化發展情況調研中，還就我市雜交水稻（南繁）制種的發展情況進行了重點調研，形成了《關于萍鄉雜交水稻（南繁）制種業發展情況的調研與建議》調研材料，簡要總結了我市南繁制種業的發展情況及其社會貢獻，并對目前制種業存在的困難和問題進行了分析，提出有針對性的建議。我們將調研材料提交到當年6月召開的全省人大農業和農村工作座談會上交流，引起了較好反響。

4、生態農業發展情況專題調研。2010年4月初，我們以常委會辦公室名義下發開展調研的通知，成立了以常委會分管領導為組長的專題調研組。4月中下旬，調研組深入到三縣二區、萍鄉經濟開發區和市農口有關部門進行調研，通過聽取匯報、座談討論、實地察看，掌握了全市生態農業發展的基本情況，并對沼氣的開發利用、綠色食品生產加工基地建設、觀光旅游農業發展、生態農業的品牌建設等方面進和了重點研討，提出了進一步加快發展我市生態農業的對策和建議。6月，我們將調研形成的《在轉型中探索加快發展生態農業之路——萍鄉生態農業發展情況報告》提交到全省人大高效生態農業發展專題研討會上交流，得到與會同志的肯定。

5、農民專業合作社發展情況專題調研。2010年6月初，接到省人大關于開展全省農民專業合作社發展情況調研的通知后，我委及時會同市農業局、供銷社在全市范圍內先期開展了農民專業合作社發展情況調研，作好了省人大來萍調研的準備工作。8月上旬，省人大調研組蒞萍調研，我委組織召開有市人大、市政府有關領導和農業、供銷社、工商等部門負責人，及專業合作社代表參加的座談匯報會。隨后，我們陪同省人大調研組的同志深入到安源區的部分鄉鎮和農民專業合作社開展調研。

6、基本農田保護和農村土地開發整理情況專題調研。根據省人大農委關于開展全省基本農田保護和農村土地開發整理情況的調研要求，今年4月中旬，市人大常委會辦公室下調研通知，成立了調研組。各縣區和市國土資源局、市農業局按照要求先進行了認真的總結。然后，市人大調研組深入到部分縣區和鄉鎮開展重點調研，摸清全市基本農田保護和農村土地開發整理情況和取得的主要成效，查擺存在的問題，提出我市基本農田保護和農村土地開發整理工作要進一步完善考核機制、強化執法監察、加大投入力度等合理化建議。調研后我們撰寫了《加強基本農田保護和建設，努力夯實農業發展基礎》的調研報告，并提交到全省人大農業和農村工作座談會上交流，獲得好評。

（三）關注民生，扎實開展農產品質量安全行活動

全省“贛鄱農產品質量安全行活動”自2008年6月啟動以來，已成為省、市、縣（區）三級人大常委會的一項經常性的監督工作，活動的目的是要保障《農產品質量安全法》等法律法規的切實貫徹，更好地落實黨和國家關于“三農”工作的一系列方針政策，不斷增強全社會的農產品質量安全意識，提高農產品安全水平和市場競爭力。幾年來，按照省贛鄱農產品質量安全行組委會的統一部署和市人大常委會的工作安排，我委積極組織和協調開展萍鄉贛鄱農產品質量安全行活動，取得較好成績，達到預期目的。主要表現在以下方面：

1、加強領導，明確任務，確保活動順利進行。

（1）2008年7月初，組織召開萍鄉贛鄱農產品質量安全行組委會第一次會議，組委會19個成員單位有關負責人和各縣區人大常委會領導參加了會議，成立了以市人大常委會副主任熊詩寧為組長的活動組委會，討論通過了《萍鄉贛鄱農產品質量安全行活動實施方案》和《組委會各成員單位工作職責》，確定了2008年萍鄉贛鄱農產品質量安全行活動計劃。（2）每年3、4月間我委牽頭組織召開組委會成員單位會議，總結上年度全市農產品質量安全行活動開展情況，根據省組委會的統一部署，結合萍鄉實際，討論通過本年度的農產品質量安全行活動方案。（3）各縣區人大相應設立了農產品質量安全行活動領導小組，制定了活動實施方案和成員單位工作職責；市農業、工商、質監、衛生、食品藥品監管等部門都設立了專門的農產品（食品）質量安全監管機構，落實了監管人員，增加了工作經費；財政部門對農產品質量安全行活動給予經費上的支持。（4）2010年，根據人事變動，調整成立了以市人大常委會副主任時衛國同志為組長的萍鄉贛鄱農產品質量安全行活動組委會，修改完善了組委會各成員單位開展活動的工作職責，進一步加強了對農產品質量安全行活動的組織領導。

2、加強宣傳和技術指導，營造全社會共同參與的氛圍。（1）領導重視。在每年的活動組委會成員單位會議上，市人大、市政府有關領導都特別強調宣傳報道工作的重要性，并提出工作要求；組委會成員單位對宣傳報道工作落實了專人負責，制定獎罰措施，促進了宣傳報道工作有聲有色地開展。據初略統計，幾年來，在市級以上刊物刊登的有關農產品質量安全監督檢查工作的宣傳報道稿43篇，其中，國家級刊物1篇，省級4篇，市級38篇，發放各類宣傳資料（單）5萬多份。（2）宣傳形式多樣化。一是利用報紙、電視、電臺等，廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》等有關法律法規；二是利用信息發布平臺，以萍鄉農業信息網、手機短信等為重點，編發農產品質量安全行工作簡訊、農產品農資監管工作情況等內容；三是利用農產品質量安全行主題宣傳活動和宣傳月、宣傳日活動，上集市、下鄉鎮、進社區舉辦圖片展、辦宣傳欄、散發宣傳單、現場咨詢等，有效地增強了全社會的農產品質量安全意識。四是派出農技干部深入農產品生產企業、基地和農業投入品生產、經銷單位進行技術指導，宣傳農產品質量安全知識，幫助建立規范的生產規程，增強生產者、經營者的社會責任感。在2011年全省贛鄱農產品質量安全行宣傳報道工作評選中，我市組委會榮獲先進單位稱號。

3、突出重點，強化措施，確保質量安全行活動落到實處。一是督促和配合有關部門深入開展農資打假和農藥化肥、種植業產品、畜產品、水產品質量安全五大專項整治活動。二是積極推動農業標準化生產，對全市標準化生產基地進行普查。三是配合工商部門

抓好紅盾護農維權網絡建設。全市各縣區、鄉、村基本都設立了12315投訴維權站點，做到及時受理、解決農村消費糾紛。四是積極組織質量安全行視察活動。如2008年11月中旬，全同市農業局組織常委會駐會常委，視察了我市9個農為產業化龍頭企業和標準化無公害農產品基地；2009年12上旬，組織和陪同省人大農委和省農業廳的領導，深入到蘆溪、蓮花和上栗的8個農產品生產基地和綠色食品企業進行視察；2010年9月中旬，在開展農產品質量監管周活動中，組織了部分市人大代表和市農產品檢測中心的技術人員深入到部分農貿市場和銀河鎮等蔬菜生產基地，查看蔬菜生產、清潔、倉儲等環節，從源頭上加強農產品質量安全管理。

（四）加強聯系與交流，不斷改進工作

（五）注重學習，不斷加強自身建設

第二篇：邢臺市十三屆人大四次會議隆重開幕

邢臺市十三屆人大四次會議隆重開幕

劉大群代表市政府作“十二五”規劃綱要的報告

姜德果石玉春等出席會議 李俊嶺主持

劉大群作“十二五”規劃綱要的報告。

2月22日，市十三屆人大四次會議隆重開幕。

站在新起點，謀求新跨越，實現新突破。肩負著全市人民的希望和重托，市十三屆人大四次會議于2月22日上午在冶金俱樂部隆重開幕。

當天的冶金俱樂部花團錦簇，生機盎然。巨大的國徽懸掛在主席臺帷幕中央，兩旁排列著十面鮮艷的紅旗。會場內華燈璀璨，洋溢著團結、民主、求實、奮進的濃厚氛圍。

大會執行主席、主席團常務主席李俊嶺、任保倫、趙慶鋼、張華波、胡永海、鞠朝武、魏宗儉在主席臺前排就座。李俊嶺主持會議。

出席大會并在主席臺就座的有姜德果、劉大群、周國江、石玉春、郝亞敏、柴冠景、戴占銀、常麗虹、范建巡、張硯平、路洪昌、李鳳剛、王榮環、劉勁松、張明杰、任樹堂、李英琪、李曉英、史書娥、田詠、劉樹人、劉明磊、回增群、崔盡忠、范永豐、劉曉坤、張卷良、賈文雅。

市人大原領導齊耀增、范保柱、陳雪、李英民、李英發、王瑞華、陰京云出席大會并在主席臺就座。

擔任過市級領導職務的老同志崔寶玉、徐金在、賈長鎖、吳英才、任延廷應邀出席大會并在主席臺就座。

在主席臺就座的還有大會主席團其他成員。

上午9時，大會在雄壯的國歌聲中開幕。

應出席大會的代表492名，實到468名，符合法定人數。

劉大群代表市政府作《關于邢臺市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告》。報告共分四部分：

一、“十一五”時期經濟社會發展成績顯著；

二、“十二五”時期經濟社會發展的主要任務；

三、2011年經濟社會發展的重點工作；

四、全面加強政府自身建設。

劉大群說，“十一五”時期是邢臺發展史上很不平凡的五年，是我市經濟社會發展遇到困難最多、經受重大考驗的五年，是我市綜合實力大幅提升、成績顯著的五年，是我市城鄉面貌變化巨大、人民群眾得到更多實惠的五年。

這五年，我市綜合實力顯著提升，經濟結構不斷優化；投資持續快速增長，項目建設成效顯著；城鄉面貌明顯改觀，基礎設施更加完善；節能減排力度加大，生態環境繼續好轉；體制改革穩步推進，對外開放不斷擴大；人民生活持續改善，和諧社會建設步伐加快。

劉大群指出，綜合判斷國際國內形勢，“十二五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要切實增強機遇意識、憂患意識和進取意識，堅定加快發展的信心和決心，以高度的責任感、使命感和緊迫感，開拓創新、攻堅克難，不斷提高經濟社會發展的質量和水平，努力使邢臺在新一輪競爭發展中搶占先機、贏得主動，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

劉大群指出，根據市委七屆六次全會的部署，我市“十二五”經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞轉型升級、趕先進位兩大任務，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，實施一極、一帶、一區、一批“四個一”戰略，強化項目建設、城鎮建設和環境建設“三大支撐”，更加注重擴大經濟總量和結構調整，更加注重惠及民生和保持穩定，更加注重節能減排和生態建設，更加注重深化改革和擴大開放，加快科學發展、富民強市進程，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。

劉大群強調，今后五年我市經濟社會發展的主要任務集中體現在十個方面：一是著力實施“四個一”戰略，以重點突破帶動全局；二是著力推進產業結構調整，加快轉變經濟發展方式；三是著力統籌城鄉發展，實現城鎮化和新農村建設良性互動；四是著力加強基礎產業和基礎設施建設，為經濟持續發展提供支撐；五是著力強化科技和人才支撐，建設創新型邢臺；六是著力促進資源節約和環境保護，提高可持續發展能力；七是著力推進改革開放，增創經濟發展新優勢；八是著力保障和改善民生，提高人民生活質量和水平；九是著力加強文化建設，促進文化大發展大繁榮；十是著力建設平安邢臺，促進社會和諧穩定。

在談到今年工作時，劉大群說，今年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”時期開局之年，也是我市實現“轉型升級、趕先進位”的重要一年。我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省、市委七屆六次全會以及中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續把“增投入、擴總量，調結構、促升級，惠民生、保穩定”作為主攻方向和著力點，確保全市生產總值增長11%以上，全部財政收入增長13%以上、地方一般預算收入增長14%以上，城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8.5%，確保“十二五”開好局、起好步。重點做好七方面工作：堅定不移地推進投資和項目建設；堅定不移地推進經濟結構戰略性調整；堅定不移地推進城鄉統籌發展；堅定不移地推進發展現代農業；堅定不移地發展壯大服務業；堅定不移地深化改革開放；堅定不移地關注和改善民生。

劉大群最后說，今后五年是我市實現“科學發展、富民強市”目標的關鍵時期。站在新起點，謀求新跨越，實現新突破，全面完成“十二五”規劃的各項目標任務，是全市人民的共同期盼，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，解放思想，奮勇爭先，開拓進取，扎實工作，把“十二五”發展的奮斗目標變成美好的現實，把今年經濟社會發展的各項任務變成豐收的成果，不斷奪取科學發展的新勝利，譜寫我市經濟社會又好又快發展的新篇章（報告摘要見二版）。

會議還印發了市發展和改革委員會主任姜桂蓮關于邢臺市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、市財政局局長徐蘭軍關于邢臺市2010年市本級預算及市總預算執行情況和2011年市本級預算及市總預算草案的報告、邢臺市人民政府關于省、市“雙三十”單位履行節能減排目標承諾情況的報告。

市直各部門、人民團體、企業及大中專學校負責人，駐邢省部屬單位負責人，出席市政協十一屆四次會議的委員列席大會。

第三篇：廣州市越秀區十三屆人大

廣州市越秀區十三屆人大 二 次 會 議 文 件（5）

政 府 工 作 報 告

――2004年3月9日在廣州市越秀區第十三屆

人民代表大會第二次會議上

區長 馬鄂生

各位代表：

我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年主要工作情況

2003年是新一屆政府開局之年，也是面臨困難和考驗較多的一年。一年來，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照創新思想觀念、創新工作思路、創新工作手段的要求和規模發展、再造優勢的思路，規劃建設“三大商圈”、“三大商務區”，推進各項改革，緊緊圍繞市委、市政府，區委、區人大所確定的各項工作任務，依靠全區人民的智慧和

區域資源進一步整合，商業優勢得到鞏固和發展。北京路商圈的建設取得新突破，規范了北京路商業步行街的公共管理，成立了步行街綜合執法中隊，綜合管理水平明顯提高；以北京路北段（中山路至財廳前）試行步行為契機，舉辦“外國友人做客北京路”等高品位活動，設立全國首家“香港零關稅商品專賣區”，構筑穗港合作新平臺，進一步提升了北京路國際知名度；五月花廣場、光明廣場等商廈相繼落成，為帶動北京路商圈新一輪的繁榮發展奠定了基礎。一德路專業街改造取得新進展，外立面整飾工程示范段的建設順利完成，成功舉辦了首屆商貿旅游節、“一德路旅游購物周”等一系列商旅推介活動，以沿江路、長堤大馬路、一德路為主體的沿江商圈的影響力進一步擴大。流花商圈、沿江路商務區、東風路商務區和中山路商務區通過完善規劃、整治環境、改善服務，輻射力和吸引力進一步增強。

第三產業穩步發展。全區第三產業增加值274.42億元，同比增長10.5%，占全區生產總值的95%。其中社會服務業繼續以較快速度發展，全年完成增加值82.68億元，同比增長12.78%，占第三產業的30.13%。民營企業保持良好發展勢頭，全區新發展企業1123戶，同比增加35.5%。

招商引資有新成效。成立越秀區投資服務中心，成功舉辦“CEPA與廣州越秀區投資創業商機香港推介會”，在服務、制造、交通運輸、批發零售和房地產等領域加強招商引資工作，開拓進出口貿易。全年引進外商投資項目33個；合同利用外資3288萬美元，同比增長139.3%；實際利用外資802萬美元，同比增長50.75%。

（三）城區建設和管理水平上新臺階。

100%。

城市管理執法水平有新提高。不斷創新城市綜合管理的工作手段，組建城管綜合執法機動中隊，加強裝備，建立快速反應機制，改變守點管理方式，以巡查和重點打擊相結合，加大執法力度，加強法規教育，綜合執法管理機制進一步健全，城市管理邁上規范化、法治化軌道。

（四）政府管理和服務職能逐步強化。

政府職能進一步轉變。繼續清理和精簡行政審批事項，規范審批程序，政府行政效率有所提高。全面實行綜合財政和“收支兩條線”管理，推進部門預算和國庫集中支付，強化財政監督。電子政務網絡和平臺進一步完善，區屬各部門和街道辦公自動化應用率達100%；建立了政府數據中心，實現計生、民政、失業、退管、僑務、殘聯、武裝等跨部門信息數據共享和管理業務協同；在全市率先開發社區綜合業務辦理系統，逐步實現對居民“一站式”服務；不斷充實政府公眾網的內涵，領導綜合查詢系統和城市綜合管理地理信息系統進入實用階段，國務院信息辦在我區召開“條塊結合”電子政務現場演示會，我區被授予省電子政務建設示范單位。結合機關事業單位改革，嚴肅人事編制紀律，控制增編增員，有效整合人力、物力資源，降低行政運作成本，政府社會公信度和工作效率不斷提高。

企事業單位改革繼續深化。全面完成工業系統企業轉制改革，區房地產企業和外經貿口企業的改組合并及轉制改革有新進展。市容環衛管理體制改革進展順利，完成了公廁管理改革，市政、綠化等事業單位的改革按計劃推進，城市基礎設施養護作業水平有所提

展夏季嚴打整治和打“雙搶”等專項行動，全年共破獲各類刑事案件4443宗。主動適應治安工作的新變化，積極探索有效的治理手段，在全市率先實行巡邏警區網格化、一級接處警的模式，提高了快速反應能力。全區145個社區警務室建成并投入使用，治安聯防力量重新整合。深入持久開展打擊“法輪功”邪教組織活動，維護穩定的政治局面。全面推廣社區信訪工作模式，建立了全區社區信訪工作網絡，積極預防和妥善處置各種群體性、突發性事件，及時消除不穩定因素。落實消防安全管理規定和安全生產責任制，強化公眾聚集場所消防安全專項治理工作，全年沒有發生重大安全生產事故。

推進黨風廉政建設, 機關工作作風得到改善。逐步完善政府采購制度，積極開展基本建設項目財政投資評審和政府建設項目招投標工作，強化項目追蹤審計和效能監察，從源頭上預防和治理腐敗。認真落實領導干部廉潔自律工作任務，查處一批違紀違法案件，挽回經濟損失34.2萬元。積極實施行政機關及其公務員公共服務行為規范，強化對公務員行政行為的督查考核，公務員服務意識進一步增強。

（六）精神文明建設和社會各項事業協調發展。

繼續開展學習貫徹“三個代表”重要思想活動，掀起學習黨的十六大精神和胡錦濤總書記視察廣東講話精神的新高潮。以提高人的素質為目標，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展形式多樣的道德實踐活動，全區干部、群眾思想道德素質不斷提高。積極推進創建文明城區、文明社區活動，都府社區和三眼井社區被命名為“廣東省文明社區”。

社會各項事業協調發展。全面實施新課程改革，教學質量穩步

價、外事、僑務、民族、宗教等各條戰線也取得新的進步。

一年來，我區經濟建設和社會發展雖然取得一定成績，但由于受非典等因素的影響，經濟增長速度不夠理想，政府可支配財力與經濟社會發展需求不相適應，公共衛生體系相對薄弱，區域資源有待進一步整合，更深層次的城區改造需認真規劃，城市管理和社會治安還存在薄弱環節，個別重點建設項目進程不盡人意。這些都要在今后的工作中采取措施，努力加以解決。

二、2004年工作意見

今年政府工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，落實區委九屆二次全會的要求，繼續實施商旅富區、科教興區、依法治區和環境立區的可持續發展戰略，以改革和創新為動力，加快“三大商圈”和“三大商務區”建設、加快生態城區改造建設、加快事業單位和用人機制改革、加快學校布局調整，促進文化、體育等社會各項事業健康發展，促進勞動就業、社會保障和社會穩定水平穩步提高，開拓創新，強化管理，整合資源，重點突破，全面推進，努力實現我區經濟社會協調發展。2004年我區經濟和社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長8%；社會消費品零售總額增長6%；財政一般預算收入與去年實績持平；人口出生率控制在8.5‰以下，自然增長率控制在1.2‰以下，計劃生育率保持在98%以上，精神文明建設和社會各項事業開創新局面。

為實現上述目標，我們要突出抓好以下重點工作：

三是以交通整治為重點，不斷提升流花商圈整體競爭力。完善流花地區交通組織規劃，做好交通疏散和物流運輸工作，改善交通運輸環境；要以廣交會搬遷為契機，重新規劃設計，強化服裝貿易功能和會展功能，以服裝銷售為龍頭，帶動物流、展示、設計、包裝、電子商務等服裝相關行業以及周邊的旅游業、飲食業的全面發展，使之成為商流、物流、信息流充分融合的展貿商業區。

四是以環境整治為突破口，提高“三大商務區”的吸引力和凝聚力。要加大商務樓周邊環境整治和市政配套設施建設力度，營造富有現代氣息的城區環境。要增強服務意識，提高區投資服務中心服務水平和辦事效率，為企業提供更主動、更優質的服務。結合商務區建設要求，做好轄內閑置工地、閑置樓宇的研究利用，改善城區環境，擴大我區發展空間。通過多渠道籌集資金，建設面向高新技術的創業服務中心，引進高科技、高附加值產業的公司總部、研發中心進駐，帶動信息產業的發展。

2、積極鼓勵和引導非公經濟的發展。制定和創造有利于非公經濟發展的政策和投資環境，重點扶持科技型、吸納就業型等民營經濟的發展，推動民營企業進行體制、科技和管理創新，鼓勵和引導非公有資本進入我區基礎設施、市政公用事業、教育醫療衛生事業及其他行業和領域，參與商貿、旅游、高新科技、中介服務等產業的建設，促進非公經濟有新的發展。

3、加大對外合作力度，提高招商引資水平。繼續實施“走出去、引進來”的招商引資戰略，以“政府搭臺，企業唱戲”為主要形式，全面提高外向型經濟的發展水平。要圍繞“三大商圈”、“三大商務區”的建設，緊緊抓住CEPA帶來的新機遇，加快推進與港澳合作，1理模式，完善聯防群治機制，發揮優勢互補、協同管理的效應，形成城管綜合執法、街道、環衛等齊抓共管、一體化作業的“大城管”格局。

（三）轉變職能，繼續優化經濟發展軟環境。

1、加快改革，為經濟社會發展提供機制保障。

一是加快用人機制改革。推進政府用人制度的創新，引入市場化、契約化的做法，對政府機關及依照國家公務員制度管理的事業單位的新錄用人員，試行雇員合約制度，形成以德、才選拔任用人才的競爭機制，實現機關工作人員的“優勝劣汰”，保持隊伍活力和提高隊伍素質。

二是推進事業單位改革。按照“管干”分離的原則，全面推進環衛、綠化管理體制改革，逐步把環衛作業服務和園林綠化的養護管理推向市場，提高市容環衛保潔和市政園林綠化維護的水平。按照“政事”分離的原則，穩步推進衛生管理體制改革，強化疾病預防控制和食品衛生監督等公共衛生管理的職能。

三是繼續解決好已轉制企業的歷史遺留問題，完成區住建公司的改制，進一步整合區屬房地產公司的資源，集中力量切實解決歷史遺留下來的拆遷戶安置問題。

四是加快社區居委會改革。從方便群眾辦事、加強社區居委會建設的目的出發，采取集中辦公的辦法，進一步整合場地和人力資源，根據所轄戶籍人口配備社區居委會專職人員，加強人員的入口把關和培訓，提高工作能力和辦事效率。

2、加強財政管理。樹立可持續發展的科學理財觀念，提高財政對基礎設施、社會保障、教育科技等公共支出需要的保障能力。繼

3險、醫療保險等。加快推進退休人員參加社保和醫保工作，做好后續資金的保障工作，讓更多的職工得到較完善的社會保障。

（四）整合資源，促進精神文明和社會各項事業全面發展。圍繞提高城區文明程度，促進人全面發展的目標，弘揚傳統文化，培育新時期越秀人精神，進一步塑造文明越秀新形象。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以為人民服務為核心，以誠實守信為重點，廣泛開展形式多樣的道德實踐活動，全面提高全區公民道德素質。深入開展創建文明社區和各類服務群眾、睦鄰友愛活動，培育社區認同感，帶動社區健康文明風氣的形成，為我區建設商貿旅游中心城區提供強大的精神動力和智力支持。

要進一步整合資源，積極推進社會各項事業協調發展。科技工作要進一步創新發展思路，加強科技孵化器的建設力度，為吸引科技企業的進入奠定基礎。建立和完善科普教育體系，推進科普與文化、教育、商業、旅游相結合，弘揚科學精神，提高全區人民的科學文化素質。教育工作要以提供更多的優質學位，提高教學質量為目標，繼續深化教育體制改革，推進素質教育。加快實施學校布局調整，整合教育資源，促進教育發展均衡化。全面推進教育綜合改造工程，爭取順利通過市的評估驗收。穩步推進教育信息化工程，提高教育信息資源的使用效益。建立競爭上崗和聘用制的人事管理制度，推進名師培養工程，形成一支結構合理、素質優良的教育人才隊伍。支持和鼓勵社會力量以各種形式辦學，形成社會各界參與的多元化辦學體制。強化對中小學后勤服務的管理，逐步實現校園后勤服務物業化、規范化。

要按照區建設文化強區規劃要求，做好規劃實施細則的編制工

5建議，自覺接受區人大及其常委會的監督，切實加強與政協及各民主黨派、群眾團體的聯系、溝通，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。不斷增強法律意識和法治觀念，將依法行政覆蓋到政府各項工作中，依法管理經濟和社會事務。認真總結“四五”普法規劃實施中期情況，完成各項普法工作任務，為順利通過2005年的“四五”普法驗收做好準備。繼續開展“普法進社區”活動，提高社區居民的法律素質。全面開展法律援助工作，更好地維護社會弱勢群體的合法權益。

促進社會穩定水平的提高。繼續深入開展打擊各種刑事犯罪活動和經濟犯罪活動，強化打擊的針對性和實效性，保持警力對社會面的控制。完善社區警務工作機制，發揮社區警務在維護社會治安中的基礎性作用。總結推廣都府小區治安管理的成功經驗，充分發動社區居民群眾開展群防群治。要加快警務改革，抓好基層民警的法律法規教育和實戰技能訓練，擴大警務執法手段，提升公安隊伍工作水平和戰斗力。抓好出租屋和公共文化娛樂場所的治安管理，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。進一步健全信訪網絡，積極推進依法信訪工作，把矛盾化解在萌芽狀態，化解在基層，維護安定團結的政治局面。要進一步完善安全生產監督體系，堅決消除影響公共安全的重大隱患，嚴格安全工作責任制，確保消防安全和生產安全。

加強機關作風和廉政建設。積極響應建設服務型政府和學習型政府的號召，強化機關干部職工為經濟建設服務、為基層群眾服務的觀念，牢固樹立人民養活我，我為人民服務的意識，加強政治理論、法律法規和業務知識的學習，不斷充實自己，提高自身素質和

第四篇：烏十三屆人大一次會議

烏市十三屆人大一次會議 文件之

三

烏蘭浩特市2017年財政預算執行情況 和2018年財政預算（草案）的報告

（2018年1月16日在烏蘭浩特市 第十三屆人民代表大會第一次會議上）

烏蘭浩特市財政局

各位代表：

受市人民政府委托，我局向大會提交《2017年財政預算執行情況和2018年財政預算（草案）》的報告，同時對過去五年工作做簡要回顧，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年，在市委的正確領導下，在市人大、政協的有力監督支持下，我市財政工作緊緊圍繞市第十二屆人民代表大會歷次會議批準的財政預算，切實發揮財政職能作用，積極應對經濟下行壓力，財政收入在合理區間穩定增長；財政支出突出保民生、保運轉、保穩定、保重點領域；財政各項改革有序推進，較好地完成了市十二屆人大歷次會議確定的預算任務，全力促進了全市經濟社會平穩健康發展。

過去的五年，我們積極組織收入，公共財政預算收入穩步增

2支付、授權額度等電子化業務，實現預算單位、財政、代理銀行、人民銀行全方位、全業務流程的電子化管理，逐步形成安全高效的電子化支付體系。六是積極擴大政府采購范圍和探索采購新模式，推行行政事業單位辦公家具與廠家直購，減少行政成本。七是嚴格規范國有資產轉讓、經營、處置程序，進一步健全國有資產與預算管理、政府采購對接機制，完善國有資產管理信息平臺，提升了國有資產管理水平。

過去五年我們著力監管，財政監督管理邁上新臺階。一是通過開展預算執行監督、財務會計檢查等多環節監管，把財政監督嵌入財政資金運行的全過程，切實管控好財政資金運行流程和關鍵節點，促進財政資金安全高效使用。五年來，國庫收付中心共支付資金194.9億元，其中直接支付188.4億元，授權支付6.5億元，直接支付比例達到96.7%。二是嚴格控制“三公”經費等一般性支出，做到了厲行節約、勤儉辦事。三是加強非稅收入監管，確保非稅收入應收盡收。

2017年財政預算執行情況

一、公共財政預算收支情況

收入情況。2017年全市完成財政總收入33億元，累計完成年初預算的90.91%，同比增加0.6億元，增長1.78%。其中：

公共財政預算收入8.3億元，完成年初預算的97.48%，同比增加0.4億元，增長5.4%；

上劃中央稅收收入20.7億元，完成年初預算的87.7%，同比減少0.5億元，下降2.32%；

上劃自治區級稅收收入1.7億元，完成年初預算的80.73%，同比增加0.4億元，增長32.08%；

上劃盟級稅收收入2.3億元，完成年初預算的110.47%，同比增加0.2億元，增長11.56%。

上劃收入占總收入的比重為75%。

支出情況。2017年全市公共財政預算支出32.7億元，比上年增加支出1.7億元，增長5.58%。其中：

一般公共服務支出2.4億元，比上年增加0.7億元，增長39.34%；

國防支出0.02億元，比上年增長9.52%；

公共安全支出1.6億元，比上年減少支出0.08億元，下降4.8%；

教育支出4.6億元，比上年增加支出0.7億元，增長18.33%； 科學技術支出0.06億元，比上年增長1.12%；

文化體育與傳媒支出0.2億元，比上年增加支出0.1億元，增長65.84%；

社會保障和就業支出6.2億元，比上年增加支出1億元，增長20.13%；

醫療衛生與計劃生育支出2.3億元，比上年減少支出0.02億元，下降0.78%；

節能環保支出0.8億元，比上年減少0.1億元，下降15.78%；

6年結轉0.41億元。社會保險基金支出6.20億元，其中：上解支出5.75億元、本級支出0.45億元。結轉下年支出0.32億元。其中：

基本養老保險基金收入完成3.38億元，本級配套0.22億元，上解支出3.6億元；

失業保險基金收入完成0.07億元，本級配套0.04億元，上解支出0.11億元；

基本醫療保險基金收入完成1.11億元，本級配套0.44億元，上解支出1.55億元；

工傷保險基金收入完成0.03億元，本級配套0.01億元，上解支出0.04億元；

生育保險基金收入完成0.03億元，本級配套0.03億元，上解支出0.06億元；

新型農村合作醫療基金收入完成0.11億元，本級配套0.02億元，上解支出0.13億元；

城鎮居民基本醫療保險基金收入完成0.18億元，本級配套0.06億元，上級專項0.02億元，上年結余0.16億元，本級支出0.16億元，上解支出0.26億元；

城鄉居民基本養老保險基金收入完成0.02億元，本級配套0.02億元，上級專項0.13億元，上年結轉0.22億元，本級支出0.15億元，結轉下年0.24億元；

機關事業單位基本養老保險上級專項收入0.07億元，由于機關事業單位基本養老未運行，上級專項結余0.07億元；

公務員醫療補助基金收入0.02億元，本級配套0.1億元，上年結轉0.03億元，本級支出0.14億元，結轉下年0.01億元。

四、主要工作完成情況

（一）著力加強財源建設。2017年重點支持經濟園區等基礎設施建設，共投入資金4108萬元，為企業入駐創造良好環境，其中：工業經濟開發區2455萬元、物流園區1192萬元、絨毛市場361萬元、大學生孵化基地100萬元；全年共向上爭取專項資金157525萬元。

（二）切實強化財稅征管。為克服全國經濟下行不利影響，2017年市政府多次召開財稅部門聯席會，分析收入形勢，強化征管措施，財稅部門通力配合。一是明確目標任務。強化對重點行業、企業、工程項目的管理和服務，逐一明確責任單位，全面強化稅源管控。二是強化日常征管。摸清底數，加強部門間協作，加大欠稅清繳，牢牢把握組織收入工作的主動權。三是市政府協調各項目主管部門鼓勵政府投資項目使用地產產品，爭取讓施工單位在本地完稅。四是加大非稅收入征管。嚴格執行行政事業性收費項目和收支兩條線管理，做到應收盡收，及時入庫，公共財政預算收入有序增長。

（三）重點保障民生支出。嚴格執行厲行節約各項規定，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，把保工資、保運轉、保民生作為公共財政的優先方向。全年共撥付工資性支出104030萬元，占公共財政支出的32%，與民生相關的支出達220954萬元，占公共財政支出的59%，其中：為城市、農村最低生活保障對象發

10束，提高財政資金使用績效；完善預算管理制度，推進預算公開透明；防范債務風險，加強地方政府性債務管理；依法行政、依法理財、提高服務質效，為建設經濟繁榮、社會和諧、人民幸福的烏蘭浩特提供財力支撐。在2018年烏蘭浩特市財政預算安排工作中堅持：嚴格執行《中華人民共和國預算法》，全面貫徹中央、自治區、盟委行署的重大決策部署，認真落實市委十三屆一次全會及《政府工作報告》中全市經濟社會發展主要任務。

按照《中華人民共和國預算法》規定，政府的全部收入和支出都應納入預算。根據我市經濟發展的實際情況，2018年安排公共財政收支預算、政府性基金收支預算、社會保險基金收支預算。

一、2018年公共財政收支預算

2018年本級可用財力預計20.81億元，其中：返還性收入1.92億元，轉移支付收入5.86億元，公共財政預算收入預計完成8.68億元，上年結余0.07億元，預計新增地方政府債券4.28億元。

公共財政支出安排。按照市委、政府要求，2018年財政預算支出安排遵循以下原則：一是厲行節約、講求績效的原則。二是壓減一般性支出、突出保工資、保運轉、保民生原則。三是在堅持不增加新的負債的前提下，盡力化解舊債務的原則。

2018年公共財政預算支出安排19.27億元，上解支出1.54億元。公共預算安排支出比上年增加0.24億元，增長1.27%。具體支出項目為：

（一）人員工資支出安排9.98億元，比2017年年初預算減少0.55億元，下降5.18%，減少的主要原因是2017年一次性補發2014年未休假補貼、職級并行增資、鄉鎮工作補貼、艱苦地區津貼等0.55億元，2018年正常按月發放。

（二）公用經費支出安排0.59億元，比 2017年年初預算減少0.04億元，下降6.9%。其中：行政事業單位公用經費安排支出0.38億元，比2017年年初預算減少0.02億元；全市取暖費安排支出0.2億元，比2017年年初預算減少0.02億元。

（三）非稅收入安排支出0.5億元，主要為罰沒收入及行政性收費收入安排的支出，主要用于自收自支單位工資發放及部分執收單位運轉經費。

（四）政府預備費安排0.43億元，根據《預算法》規定，各級政府應當按照本級政府預算支出總額的1%-3%設置預備費，2018年本級預備費占預算支出總額的2%，符合法定比例。主要用于應對自然災害等突發事件，解決市委、政府議定的重大緊急事項以及不可預見的增支項目。

（5）事業發展支出安排7.77億元，比2017年年初預算增加支出1.97億元,具體安排情況如下：

——一般公共服務支出安排5015萬元，主要安排人大政協會議費54萬元；人大代表、政協委員活動經費和各鎮（辦事處）人大工作經費131萬元；政府綜合樓網絡通訊服務費及互聯網使用費34萬元；政府法律顧問團經費7萬元；市委巡查工作領導小組辦公室業務費20萬元；檢察院調入11名財政供養人員經費80萬元；保密局業務費2萬元；經濟開發區工作經費100萬元；項目庫建設前期經費300萬元；發改委業務費10萬元；政法委社會

314冊印刷及異地就醫醫療費用核實經費30萬元；社保局養老保險資格異地核查經費8萬元；殘疾人救助資金288萬元等。

——醫療衛生支出安排10525萬元，主要用于新型農村合作醫療工作經費10萬元；離休人員醫療費202萬元；公務員醫療補助、行政事業單位基本醫療及城鎮居民醫療保險6748萬元；衛生和計劃生育局人間布魯氏菌病防治、鄉村醫生補助、婚前醫學檢查生育關懷公益金、建檔立卡貧困人口健康扶貧免費體檢等各項事業費1000萬元；疾控中心取消行政事業性收費后補充檢驗用試劑疫苗款、專用設備購置等經費300萬元；衛生監督所取消行政事業性收費后補充專用材料、培訓、執法檢查車輛運行維護等經費55萬元；市醫院職工津貼、聘用人員經費及三無患者醫療費用補助等支出安排870萬元，公立醫院改革醫院利潤財政補償部分經費800萬元；食品藥品抽樣檢測經費540萬元。

——節能環保支出安排27萬元，主要用于環保監測費用。——城鄉社區事務支出安排7015萬元，主要用于安排城市綜合執法管理業務費等238安排萬元；市政路燈電費1200萬元；園林綠化撫育費500萬元；洮兒河景觀綠化工程及財務費用3651萬元；利境污水處理廠水、電及運行費用180萬元；綠潔垃圾處理場二級清運、車輛運行維護費、清潔工工具及服裝費等運行經費1200萬元；政府租地還款36萬元；房屋征收中心經費10萬元。

——農林水事務支出安排7346萬元，主要用于安排農村公益事業“一事一議”財政獎補資金2,500萬元；扶持嘎查村集體經濟項目資金200萬元；教育建檔立卡扶貧資金70％本級配套122萬元；扶貧資金1000萬元，鞏固脫貧成果資金500萬元，扶貧工作經費500萬元；政策性農牧業保險配套29萬元；村級辦公經費612萬元、村干部報酬1091萬元；失地農民種糧和農資補貼350萬元；農業開發文冠果基地示范項目本級配套資金8萬元；林業防火經費50萬元；苗圃生產經費30萬元；農牧業局畜間布病防控經費30萬元，重大疫病防治疫苗款15萬元，基層獸醫站工作經費16萬元；設施農業聘請專業技術人員經費53萬元；原種場職工養老保險繳費130萬元；水務局河長制經費及防汛物資儲備經費40萬元，河道及灌區工程維修養護費20萬元；洮兒河國家濕地公園管理經費50萬元。

——交通運輸支出安排1,900萬元，主要用于安排公交公司運營虧損補貼。

——資源勘探信息等支出安排25萬元，主要用于安全生產考核目標配套資金5萬元，聘請安全生產專家經費20萬元。

——商業服務支出安排4640萬元，主要用于神駿山生態修復及景觀PPP項目資本金3500萬元、旅游發展資金1000萬元；糧食政策性掛賬利息135萬元；病豬無害化處理5萬元。

——國土資源氣象支出安排155萬元，主要用于安排國土局業務經費100萬元，氣象局經費55萬元。

——住房保障支出安排2060萬元，主要用于保障性住房建設支出。

7185.生育保險基金收入預計完成0.02億元，本級配套安排0.03億元，預計上解支出0.05億元。

6.城鎮居民基本醫療保險基金收入預計完成0.23億元，本級配套安排0.05億元，預計上解支出0.28億元。

由本級財政負責安排收支的社會保險基金項目

7.城鄉居民基本養老保險基金收入預計完成0.02億元，本級配套安排0.02億元，上年結轉0.24億元，預計支出0.28億元。

8.公務員醫療補助基金收入0.02億元，本級配套安排0.15億元，上年結轉0.01億元，預計支出0.18億元。

四、2018年工作重點

（一）突出抓好財源建設。一是積極向上爭資。加強政策對接銜接，積極主動匯報申報，大力爭資立項，確保申報項目資金落地，切實增強服務經濟社會發展能力。二是充分發揮財政政策、資金引導作用，支持重點工程、重點項目建設，壯大特色產業，促進三次產業融合發展，推動經濟總量做大和產業結構升級。

（二）嚴格抓好財稅征管。一是做實收入。根據經濟發展、政策調整等因素變化，科學研判經濟稅收形勢，提高收入預測的準確性。二是切實加大稅收協控聯管工作力度。落實財稅聯席會議制度，加強與國稅、地稅部門協調溝通，做好調研與收入測算，依法征管，做實財政收入。三是嚴格依法治稅。對內，嚴格依法依規依程辦事，規范稅收執法，防范執法風險；對外，加大稅務稽查力度，打擊涉稅違法行為，規范稅收秩序。四是積極對企業進行納稅輸導，提倡使用地產產品，加強外阜企業納稅監控。

（三）重點抓好財政改革。一是推進預算管理改革。緊跟財稅體制改革步伐，精編細編財政支出預算，深化部門預算改革，繼續推進預決算公開。建立結轉結余資金定期清理機制，加大盤活財政存量資金力度，切實發揮財政資金效益。二是深化預算績效管理。按照“用錢必問效、無效必問責”的理念全面推進預算績效管理。進一步完善規章制度，健全績效評價辦法和評價指標體系，擴大績效目標管理和評價試點范圍，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。探索通過向社會購買服務的方式引進中介機構參與重點項目績效評價，提升績效評價工作質量。三是加強預算執行動態監控。建立財政資金支付全過程動態監控機制，提高工作效能、促進預算執行嚴格規范、財政資金使用合規透明和財政政策措施落實到位。

（四）科學抓好支出保障。嚴格按照“保運轉、保民生、保穩定、保脫貧”原則，統籌各類資金，集中財力支持民生事業發展和重點項目建設，促進經濟社會平穩發展。繼續加大財政對民生投入力度，科學統籌財力支持重點項目、重點行業和重點領域支出，優先保障扶貧、教育、文化、醫療衛生、就業和社會保障等公共服務領域的投入，促進全市經濟社會協調發展。繼續加大財政對“三農”的支持力度，努力縮小城鄉之間發展差距，加快推進“美麗鄉村”建設進度，不斷改善城鄉環境質量和面貌。

（五）強化政府債務管理。一是強化債務管理法治意識。嚴格政府債務限額和預算管理，健全政府債務情況隨同預算公開的

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第五篇：南京大學第十三屆工會委員會工作報告

南京大學第十三屆工會委員會工作報告

本屆工會委員會在學校黨委和上級工會的領導下，在學校行政的支持和關懷下、在全體會員，廣大工會積極分子、特別是各分工會和部門工會干部的積極配合下，在學校各院系、各單位黨政領導的支持下，遵循黨的基本路線，根據《工會法》的規定，圍繞學校的中心工作，在發揮工會的橋梁和紐帶作用、民主監督和參與作用、宣傳教育作用，以及為廣大會員辦實事好事和增強會員之間的凝聚力等方面，開展了一系列活動，做了以下工作。

一、配合中心工作，積極開展宣傳教育。

對廣大會員進行宣傳教育是工會的基本職能之一。在本屆工會任期內，先后開展了以下方面的宣傳教育活動。

（一）積極動員和組織廣大教職工開展“三育人”活動。

開展“三育人”活動，是社會主義各類學校培養德智體全面發展建設人才，進行德育教育的一個十分重要的組成部分，也是《教師法》明文規定的我國每位教師和教育工作者應盡的基本義務。為了推進我校的“三育人”工作，本屆工會在學校黨委和行政的統一部署下，配合學校做好的德育工作，主要做了以下三件事：

1、教師節前后，召開我校“三育人”工作座談會，不斷啟發和提高廣大會員開展德育教育和“三育人”活動的自覺性，總結和交流一年來開展“三育人”工作的成績和經驗，并對我校育人工作提出意見和建議。

2、開展全校“三育人”先進的評選和表彰工作。在本屆任期內，先后進行了兩次全校性的評選，共評出“教書育人楷模”一人，“三育人”積極分子二十二人，另有二十五名教職工獲得通報表揚。每次評選“三育人”先進，都經過了自下而上的評選，召開大會進行表彰、利用工會宣傳欄宣傳他們的先進事跡等三個環節，這些環節在一定程度上都為推進我校的育人工作發揮了積極的作用。

3、1996年新的一屆工會委員會成立后，我們認識到工會要在學校育人工作中發揮一點作用；僅僅靠發通知，做一般的動員，是難于了解學校工作的實情，有的放矢地做好育人工作的。為此，在校黨委的統一部署下，通過工會網絡，聘請了七十余名在教學第一線的任課，教師，組建了一支工會系統的德育基干隊伍。要求這些同志能經常深入班級，了解學生，做他們良師益友、校工會不定期組織了一系列的師生聯誼活動，如舉辦“金秋聯誼座談會”，組織他們到抗日革命地溧水縣進行考察，到1 9 91年受洪水嚴重威脅的曉橋地區實地參觀，到水電部南京水科院實驗基地去聽取三峽工程的介紹，并參觀實驗模型等。通過這些活動，不僅使師生們受到了不同內容的思想政治教育，而且增進了師生之間的相互了解和友誼。這無疑對開展日常的育人工作是十分有利。

(二)大力宣傳《工會法》、《教師法》等法律、法規，積極開展師德文明教育 在這一屆工會任期內，國家先后通過和頒布了一系列與全校教職工關系十分密切的法律和法規，如1992年4月頒布的《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國婦女權益保障法》，1993年10月頒布的《中華人民共和國教師法》，1994年7月頒布的《中華人民共和國勞動法》和1994年3月頒布的《中華人民共和國教育法》等。這些法律和法規，對于以教師主為主體的高等學校的廣大教職工會員組成的教育工會來說，都是至關重要的。

校工會先后以不同的方式進行了宣傳，并在不同范圍內組織會員進行學習。為了使廣大教職工對工會組織的性質和任務，以及工會會員的義務和權利能有一個全面的了解，1992年通過“工會日”后，在全校范圍內組織了《工會法》的學習，并請省教育工會主席在工會暑期學習班上作了專題講座；《教師法》頒布后，校工會及時將《教師法》送到了全校教職工的手中，做到人手一冊，同時還組織了分工會負責人和教代會代表團團長暑期學習班，進行專題學習。《婦女權益保障法》頒布后，校工會專門組織分工會女委員進行學習座談，在學習的基礎上，經過積極籌備，成立了全校女教職工委員會，繼而又積極配合學校有關部門，在前年年底成立了我校女教授聯誼會。《勞動法》的宣傳學習主要在后勤和產業職工中進行。

1995年9月1日，《中華人民共和國教育法》正式施行，這是一部涉及我國教育改革和教育發展全局，全面規范和調整各類教育關系的法律。為了使教職工能了解和熟悉這部法律，校工會組織了一次以分工會為單位，由教職工個人參答的“學習《教育法》知識競賽”。此外，鑒于校工會作為學校委托管理全校計劃生育和獨生子女的日常工作的單位，我們對這個確定為我國基本國策的計劃生育的有關政策和法規的宣傳，基本上做到了經常化和制度化。盡管校工會在進行上述這些宣傳教育的過程中，有時往往涉及的面還不夠廣，工作也缺乏 深度，但這些宣傳和教育活動還是在一定的范圍內起到了它應有的積極效果和作用。

本屆工會任期內，在學校精神文明建設方面做了大量的工作，其中為配合學校1995年上半年迎接校園精神文明建設檢查，校工會向全校教職工做了大量的宣傳發動工作。向居住校內的全體教職工發出了一封公開信，并挨門挨戶地送到了教職工的手中；在校園內懸掛大幅標語，向全校教職工發出了“創文明校風，樹師長形象”的號召，要求每一位教職工在我校文明建設中成為廣大學生的榜樣和楷模。此外，工會利用宣傳欄，精心編撰和大力宣傳了我校的“優秀教育世家”、“三育人”和女教職工的先進事跡，以此來我校教職工的精神風貌，同時，也以此來激勵教職工忠誠黨的教育先進學習事業，向先進學習。

（三）寓教育于工會的日常活動是工會開展政治思想工作的重要途徑和方式

通過組織和舉辦各項主題思想明確，又能吸引廣大教職工參與的活動，是工會對廣大會員進行思想政治工作的重要途徑之一。例如，在本屆任期內，校工會先后組織了兩次吸引全校眾多教職工廣泛參與的革命歌曲演唱比賽，就收到了良好的預期效果。通過這兩次歌詠比賽，不僅增強了教職工的精神和凝聚力，而且使我們接受了一次生動的愛國主義教育。值得提及的是工會組織的兩次演講比賽，一次是本屆工會組成不久舉辦的“南京大學教職工《三熱愛》演講比賽”，有十六位教職工上臺演講，歌頌了祖國；歌頌了事業，歌頌了青春。在學校比賽的基礎上，由李蕓同志代表我校工會參加省教育工會舉辦的同一主題的演講賽，為南京大學取得了一等獎的殊榮。另一次是由女教職工參加的《事業、家庭和我》主題演講比賽。由于這次比賽的主題明確，演講內容貼近生活實際，準備充分，在長達兩個半小時的演講過程中，近百位與會的女教職工聚精會神地聽取了十三位同志的演講，沒有一個早退的。會后大家一致贊許這次活動搞得好，受益匪淺。又如，在這6年中，工會多次組織教職工到蘇南各地進行短期參觀和考察，每年組織教職工暑期進行旅游，使教職工不僅觀賞了祖國的太好河山，調劑了身心，而且看到了改革開放給城市和農村面貌帶來的巨大變化。此外，工會舉辦的教職工“生活時裝”表演和展示、“家庭卡拉OK演唱賽”、戲曲卡拉OK演唱會、教職工文藝匯演、教職工書畫和攝影展覽等，都體現了“寓教于樂”，無論是參賽者，還是觀賞者，都能從這些健康、有益、充滿生氣的活動中得到一些啟迪和吸取一些養份。

二、代表教職工參與學校的民主管理和參與重大問題的決策

《工會法》總則第五條規定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。根據這一規定，校工會在本屆任期內，在學校黨委的領導和行政的支持下，代表廣大教職工參與學校方面的民主管理，承擔了我校教職工代表大會工作機構的任務。

關于工會在參與學校的民主管理和在我校教職工代表大會中所承擔任務的總的情況，在1994年1 2月召開的我校第二屆教職工代表大會上所作的《南京大學第二屆教職工代表大會工作報告》中，已作了比較全面的總結，所以不再重復。在這里著重匯報召開我校第二屆教代會以后的二年時間內月工會所作的幾項工作。

（一）參與學校民主管理的第一件事是召開了三屆二次教代會。為了制訂新的《南京大學教職工住宅分配和管理條例》，在1995年7月，召開了我校三屆二次教職工代表大會。這次代表大會應該說是一次學校領導充分發揚民主，充分尊重民意的大會。為修改好《住房條例》，除了工會工作為教職工代表從—開始就參與了制訂《條例》外，學校黨政領導自1995年1月起，連續召開了二次教代會代表團團長聯席會，聽取和征求團長們對我校《教職工住房分配和管理條例》(討論稿)的修改意見，并對《條例》反復進行了多次修改，在《條例》基本定稿后，在決定由行政付之實施前的最后一次征求教代會代表團團長意見時，團長們提出了應按三屆一次教代會通過的《南京大學實施<高等學校教職工代表大會暫行條例>細則》的規定，召開三屆二次代表大會提交全體代表來逆行討論，校工會向校黨委和學校行政領導及時作了匯報。學校領導立即表示同意，并由黨委批發了同意召開我校三屆二次教職工代表大會的通知。這次教代會全體代表大會的情況，同志們都已知悉，由于歷史等多方面的原因，我校相當一部分的教職工的住房條件近年來始終得不到較大的改善，而學校根據我校發展的迫切需要，又向我們提出了必須盡最大努力來滿足引進人才和使一部分跨世紀的后備力量能有基本住房條件的要求，所以在具體討論已經和即將竣工的200套住房分配方案時，教代會代表和學校領導之間并沒有取得完全一致的共識，經過代表們充分討論和發表意見，對同意《條例》與否，進行了民意測定，當得知該《條例》難以在全體代表大會上表決通過的結果時，根據我校《教代會實施細則》二十一條第一款的規定，將這一議題再次提交教代會代表團團長聯席會議來進行討論并做出決定，這說是大家所知1995年7月6日三屆二次教代會代表團團長聯席會所做出的包含了三點建議內容的《決議》中的三點建議，是極為尊重的，依照《決議》的建議，經過黨政聯席會議討論決定，立即成立了由學校黨、政、工、教代會和有關職能部門等七位同志組成的“南京大學教職工住宅分配和管理領導小組”，校工會主席作為教代會代表，一位副主席作為工會代表，參加該領導小組，同時大家都知道，去年1 0月份新住宅排隊分配的標準，也完全按照教代會代表團團長《決議》的建議，按1991年1月通過的《條例》來執行的，對于特批房，學校有關職能部門根據教代會代表的意見，制訂了《南京大學特批房分配和管理暫行辦法》，該《辦法》經我校住房分配和管理領導小組討論，修改，提交校聯席會議討論通過，已正式行文，發布實施，大大提高了特批房分配工作的透明度。

(二)工會和教代會代表團團長參與了學校1995年3月份出臺的《南京大學住房建設資金籌措辦法》、《南京大學住宅分配交納租賃保證金暫行辦法》和《關于籌資擴建部分家屬宿舍的辦法》等三個文件的制訂、討論和修改，在大對這些文件討論和修改時，我省和南京市房改方案尚未出臺，雖然當時也感到籌資力度可能人了一些，但聯系目前我校住房十分困難的實情，我們認為住到了新房和改善了住房條件的教職工能盡自己的力量，為學校今后住房解困做出一點貢獻，也是完全應該的。《南京市深化住房制度改革方案》出臺后，工會和教代會還參與了《南京大學深化住房制度改革方案》的制定、討論和參與了有關工作。此外，校工會還代表教職工參與對了學校有關部門招工的監督，參與了學校有線電視與南京有線電視臺聯網方案的確定等。

在這一年中，特別是在這次分房的前后，校工會接待了許多教職工前來反映住房困難等有關問題，對于教職工群眾的來訪中反映的問題和提出希望和要求，工會能解釋的，總是給予耐心地解釋和說服，對于需要向學校領導或有關部門反映的，工會做到如實及時進行反映，應該說學校領導對于工會所反映的教職工群眾的意見，是給予足夠重視的。例如，在這次新住宅點房后，部分拆遷的教職工對按學校南字發(9 5)2 8號文的規定，也應收取租賃保證金提出了異議，反映較為強烈。校工會接待了他們，聽取了意見后，及時如實地將他們的意見以《情況匯報》的書面形式，分送學校黨政有關領導和“住房分配和管理領導小組”的每位成員，學校領導收閱了工會的《情況匯報》后，立即召集了有關部門和工會教代會負責人，對教職工所提的意見逐一進行了認真仔細的研究，對照學校已有的文件規定，做出了明確的解釋和答復，并要求工會將會議研究的結果向有關教職工作答復和解釋。

(三)工會參與南京大學出售公有住房的管理。這次南京大學向教職工出售公有住房，可售面積占現有公有住房的70%多，這不是一般的住“而是推進住房制度改革的一項重要舉措，學校黨政領導邀請工會負責人始終參與這項工作。在方案制定前工會負責人受學校委派與學校分管的行政負責人一起考察了北京大學的售房情況，利用這次赴京機會，工會負責人為對教職工負責，又考察了解了中國人民大學、北京語言學院等單位售房情況，回南京后即參加學校售房領導小組并參與售房辦法的制定工作，其間多次召開分工會負責人會議通報情況，發動教職工從維護學校改革大局及維護自身合法權益出發，多提合理化建議，并將教職工建議歸納整理向有關行政部門通報，督促行政部門認真聽取教職工建議。工會負責人在制訂售房方案過程中就在校黨政聯席會議上提出售房。要體現《教師法》規定的教師售房優先優惠的原則。限于南京市的規定等具體情況，教職工學齡應作為工齡計算等建議未能實現，但學校黨政領導與工會在這些事關全體教職工利益的問題上不僅有共同的認識，而且一直堅持做南京市有關部門的工作。在分工會負責人和教代會代表團團長聯席會議上，有的同志對校長辦公室通過的有關雙職工工齡計算的辦法提出不同意見，工會當天下午即向學校負責人反映了不同意見，較黨政負責人又在第二天專門就此事進行復議，雖然經反復研究通盤考慮未采納工會意見，但也體現了黨政負責人是尊重工會的。在售房過程中，較行政部門不斷向工會通報情況，請工會一起研究和解決所遇到的問題，充分發揮了工會的民主管理作用。

(四)學校基本建設的思路“鞏固浦口，改善鼓樓校區”的形成和貫徹，與工會的工作是有密切關系的。在學校建造教職工家屬宿舍的安排上，在1994年12月召開的教代會上，代表提出目前不宜在浦口建造三室戶、二室戶的宿舍，而應在江南建造家屬宿舍，這個意見得到學校領導的高度重視，經長時間的反復醞釀和研究，而后學校決定本世紀末在江南擴建8.9平方米的教職工宿舍，從根本上改善南大教職工住房困難的狀況。事實上，朱開軒來校視察時也提出了“鞏固浦口，改善鼓樓校區”的思路。工會負責人參加了校務委員會對此事的討論后，召開分工會主席和教代會代表團團長聯席會議進行傳達，還請基建處處長到會詳細介紹了2000年前的基建規劃，特別是第一期工程4.2萬平方米教職工住房的基建方案(包括資金來源及數額)。會后，工會又通過各種渠道反饋了教職工對基建方案的意見，包括新建住房不搞內部裝修，省出這筆經費替住戶封閉陽臺，安裝鋁舍金窗戶，而由住戶自己負責室內粉刷裝修的合理化建議。校領導聽取建議后，由基建部門拿出具體實施方案，并專門向分工會主席和教代會代表團團長聯席會議說明情況，進一步征求意見。在4.2萬平方米第一期工程施工時對拆遷中遇到的問題特別是釘子戶，工會配合有關行政部門做了大量的工作。

(五)協助學校做好有關“211工程”的工作。我校申報加入“211工程”的工作，從規劃的討論、制定到預審的通過，直至通過“211工程”可行性研究報告論證，工會都配合行政做了大量的工作。

三、努力為教職工多辦實事、好事

鑒于多種原因，學校所撥的工會經費多年來都沒有完全到位，每位會員每月所繳的會費，校工會又全部返回給院、系分工會，供分工會開展活動用，所以工會總的活動經費始終處于較為拮據的狀況，在1994年工改前，校工會全年的活動經費至多8萬元，平均到每位會員頭上，每人僅1 7.7 0元，工改后略有提高，按會員人頭平均每年不到2 8元。除會費全部返回外，校工會向各分工會按會員實際人數每人每年撥給活動費5元，扣除物價上漲的因素，僅能供工會搞有限的活動之用，難以搞全校性的職工福利。在本屆工會任期的五年多的時間內，1995年教師節動用了工會幾年中的節余和辦輔導班創收的一點錢為全校會員補貼性地發了一次食油，1996年教師節工會如實反映教職工意見，建議學校發教師節津貼，學校采納了這個意見。盡管學校財政困難，工會經費緊張，本屆工會沒有忘記要為教職工多辦實事、好事，盡工會的最大努力，還是力所能及地為教職工辦了以下一些實事、好事：

（一）積極反映教職工的住房困難，盡可能為教職工解除后顧之憂是工會的基本職責。本屆工會成立后辦的第一件事便是主持了校外住房困難戶的情況調查。通過歷時半年的先后兩次調查和民主評議，改善了41戶居住校外教職工的住房條件。在1991年5月至1992年上半年期間，校工會還積極向學校有關部門反映校內教職工的住房困難，經過民主評議，在學校行政的支持下，先后改善了六名教職工的住房條件。此外，學校公費醫療改革后，經過工會積極反映，為四位教職工解決了醫療費報銷的問題。1996年，又改善了部分居住校外教職工的住房困難，還為部分長期生病教職工調整住房層次。

(二)自1993年開始，根據上級工會的布置，工會和學校有關職能部門一起，在各分工會的積極配合下，每年元旦、春節之間，開展了對患病教職工進行慰問的“送溫暖”活動，1993年春節前后慰問了九十余名教職工，1994年慰問了一百一十六名教職工。

(四)協助學校有關行政部門解決教職工子女入學問題。子女問題往往也是教職工備加關注的問題之一。近幾年中，一到暑假，總有相當一部分為子女的升學、轉學等問題煩憂。他們在面臨這些問題和困難時，出自會組織的信任，就會想到工會，希望工會能為他們排憂解難。其實這也會應該關心和努力去辦的事。工會每年都要為一、二十位教職工子女的問題，找有關學校聯系，千方百計盡最大努力幫助解決。據不完全統計，五年內解決高、初中和小學(包括學校與南大附中協議解決的)學生近百名。通常，整個暑期工會總要有兩名同志放棄休息，全力服務。每年高考之前，校工會就主動想到了有應屆高考子女的教職工，與學校有關部門聯系，召開情況發布會，指導他們正確填寫志愿。會后，校工會還專門對教職工子女的高考情況進行摸底、登記、匯總，并報送學校有關部門。工會為辦這些事付出了較大的精力，也贏得到了全校教職工的認可和贊同。

(五)工會業余舉辦的高、初中學生星期天輔導班，吸引了我校教職工子女參加，在收費上也給予了適當的照顧，同樣了受到了教職工家長們的一致好評。辦輔導班除了吸收教職工子女外，我們還吸引了一部分社會生源，不僅提高辦班的經濟效益，更帶來較大的社會效益。在近幾年中，為了配合計生工作，工會對教職工子女的工作開始延伸到關心獨生子女的身心健康成長方面，專門舉辦了教職工子女書畫展賽，與校計生辦聯合舉辦了教職工本人及子女共同參加的“興趣缽育賽”，吸引了眾多的獨生子女教職工家庭參賽，這些活動的開展，教職工中的反映也是良好的。

(六)工會每年為教職工組織了一些價廉物美的商品的直銷。僅水果一項，每年就這數萬斤之多，使教職工能從中獲得一點方便和實惠。前兩年由于建設文明校園的需要，暫停了這項服務。今年應教職工要求，又逐漸恢復這項服務。

(七)請專家為教職工義診和辦衛生保健等專題講座，考慮到教職工目前就醫困難和要在平時關心教職工的衛生保健，這幾年工會每年除了請一些專家名醫為教職工進行一至兩次義診外，并請了各方面的專家來校為教職工作有關醫療、衛生、營養、保健和美容等等方面的專題講座。此外還舉辦了家庭菜肴烹調學習班和交誼舞學習班、書畫學習班等。

(八)只要對教職工群眾有利或能為教職工提供一點方便的事，無論事情大小，也不管份內份外，只要需要，工會都盡力去做。如每年辦理自行車失竊的補助，盡管這是一件較為煩鎖的事，但卻是一件與教職工的利益有關的事，工會義不容辭地配合學校有關部門積極地把這項工作承擔了起來。又如，以往有關教職工因公傷殘評定工作，長期來一直是由我校人事部門負責，工會參與。《勞動法》實施后，人事部門提出此項工作由工會來牽頭較為妥當，考慮到這是一項維護教職工的利益，為教職工辦實事的工作，工會就承擔了下來，1995年辦理了五位因公傷殘的教職工的審核、檢驗、評審的工作，使三位教職工享受了國家規定的因公（工）傷殘的待遇。此外，1 994年我市兌現老的國庫券和購買新的國庫券出現了排長隊的情況，考慮到方便教職工，工會就主動與有關金融單位聯系，請他們到學校來為教職工辦理國庫券的兌換業務。類似的情況還很多，如請自行車廠來為教職工修理自行車，請鐘表師傅為教職工修鐘表等。這些服務的范圍雖然都很局部，但它反映了工會是盡自己的可能在為教職工群眾服務的。

（九）隨著改革的深化，學校行政每年貼制、工會一定的經費組織教職工暑期短期旅游。1992年后取消，19 9 4年開始，工會組織了自費旅游，1995年除全自費旅游外，實行了名額分配到分工會的校工會補貼性旅游，有五十余名會員享受了工會的100元補貼。鑒于近兩年社會治安不佳和交通事故頻繁發生，有同志勸工會說“不要去擔這方面的風險”，我們還是應多數會員的要求，組織了這項活動，1995年專門派了兩名副主席隨隊為教職工服務，以最大努力關心參加旅游的教職工的安全。

（十）盡可能關心離退休教職工。我校的離、退．休隊伍不斷擴大，他們是不交會費的會員。在工會缺乏活動場地和經費的情況下，工會盡力給予他們一點關心，在招待電影時給他們發一張票。在他們逢十過生日時候，發一點小小的紀念品，在1995年發放補貼性食油時，也適當給予他們一點力所能及的關心或支持，以表示工會并沒有忘記為我校和工會曾經做出貢獻的這些老人。

（十一）關心大齡青年教職工。這幾年中校工會還為關心我校的大齡青年教職工做了不少有益的工作，先后幾次組織他們參加在寧高校的青年、教職工聯誼活動，促進了兄弟院校青年教職工之間的相互了解和友誼，并為我校青年教職工擴大生活接觸面創造十條件。

（十二）工會積極支持和參與校內電話與市內電話并網的工作

必須著重指出的是，在本屆工會任期內，工會之所以能為全校教職工辦實事、好事，都是離不開學校各級黨政領導的正確領導和支持的，沒有他們的關心和支持，沒有有關職能部門的密切配合和支持，沒有眾多工會干部和工會積極分子的熱忱服務和積極投入，單靠校工會幾個專職干部的一點熱忱是絕對辦不成上述這些事的。為此，在這里要代表全校的會員，致以由衷的感謝。

四、加強工會自身建設

（一）在學校黨委和院黨委、總支的領導下，在本屆工會任期內，校、系兩級工會的自身建設都有了不同程度的加強。近兩年，內，全校各分工會先后都進行了換屆選舉，使分工會一級的組織較以往更健全，工會干部特別是分工會主席和教代會代表團團長一級干部的層次和素質有了很大的提高；同時，在本屆任期內，加強了對校工會和分工會主席一級工會干部的學習曹漢如同志講授的學校的民主管理，學習了《教師法》，研討我校的工會工作。在1994年教代會換屆改選前，又請我校張永桃副校長為我們作了《社會主義民主與法治》的專題報告。這些學習雖然還不夠系統全面但對工會干部了解和熟悉工會的基本職能，明確如何正確行使民主權利，履行工會的“代表維護”職能，以及如何發揮工會組織在黨和行政與群眾之間的橋梁和紐帶作用，無疑起到十分重要的作用。此外，學校黨委和院、系黨組織分別加強了對校、院(系)兩級工會組織的領導和具體工作的指導，是搞好我校工會的根本保證。使我校2 6個分工會的工作的深度和廣度都有了不同程度的提高，涌現了許多不講工作條件、不計報酬，關心群眾，熱心服務的工會干部和工會積極分子。其中，有不少院（系）的分工會，如生物系、物理系、電子科學與工程系等分工會都開始不同程度地參與本單位的民主管理，成為本單位黨政領導的好參謀和好助手。

（二）這幾年中，我校各級基層工會工作的基礎得到了明顯的加強，這從校工會組織和發動一系列公益活動時，能得到廣大教職工群眾積極響應的廣度和深度得到充分的驗證。無論在發動教職工為遭受水災的人民捐獻棉衣，還是為我校扶貧地區人民捐贈衣服和書籍，只要校工會一發號召，立即能得到廣大教職工的積極響應，使全校的每次捐贈任務能圓滿地完成，產得到有關地方政府部門的表揚。

（三）加強了女教職工的工作。值得提及的是，在本屆工會任期內，全校各級工會女教職工方面的工作得到了較大程度的加強，在開展女教職工的自我教育，提高女教職工的自身素質，維護女教職工的合法權益，增強女教職工的身心健康開展等方面，開展了一系列的思想政治教育和寓教于樂的活動。這些活動都搞得非常有聲有色。這對提高我校女教職工的地位，緊密團結廣大女教職工，在各自的崗位上為我校的建設和發展做出更多的貢獻起到了積極的促進和推動作用。尤其是1995年乘在我國首都北京召開世界婦女大會的東風所開展的一系列宣傳教育和組織活動，吸引了眾多女教職工參加，得到了良好的反響。

（四）為了肯定我校各級工會干部和積極分子的樂于助人和無私奉獻的優秀品質，在本屆工會任期內，我校工會1993年和1995年進行了兩次校先進基層工會集體、優秀工會干部和工會積極分子的評選，共表彰了校先進基層工會集體九個、優秀工會干部和工會積極分子九十八名。同時，在工會本屆任期內，我校有一名同志被全國總工會授予全國優秀工會工作者稱號；有六個基層工會組織組織被江蘇省總工會授予江蘇省優秀工會工作者稱號；有六個基層工會組織被江蘇省教育工會授予在寧高校先進工會集體，八名同志被授予在寧高校優秀工會干部稱號，二十名同志被授予在寧高校優秀工會積極分子。

（五）在本屆任期內，工會加強了職工情況的調查，重視對工會開展的工作的總結，1992年中華全國總工會進行了一次全國性的“工人階級狀調查”，我校被指定為全國三所重點調查的單位，借這個東風，在學校黨委的直接領導下，在全校分工會的大力協同和全體被調查的教職工積極配合下，根據全總的要求勝利完成了調查任務，撰寫了一萬五千余字的《南京大學教職工狀況調查報告》。該《報告》詳實地反映了我校工人階級的現實狀況，先后被江蘇省總工會和省教育科技工會評為我省優秀調查報告，并被中華全中總工會選入《全國工人階級隊伍狀況調查匯編》一書，同時，在這六年內，工會重視對已經開展的工作進行不定期的總結，先后完成了《南京大學實施教職工代表制度的情況匯總》、《校工會在“二五”普法期間普法工作簡要》、《在學校教書育人工作中發揮工會組織的作用》和《舉辦“萬人合理化建議有獎征文活動”的幾點膚淺體會》等報告。

以上從四個方面概要地回顧了本屆工會的工作。不難看出，在學校黨委和各級黨組織的重視和加強領導下，在學校和各院系行政領導的支持和在全體工會干部和工會積極分子的積極配合和共同努力下，本屆工會委員會根據《工會法》的規定，為全校廣大教職工做了一點工作，有些工作也還取得了一點成績和成效。但是，存在的缺點和不足也是明顯的，離上級工會、離學校領導和離廣大會員對工會希望和要求相距尚遠，主要表現在以下四個方面：

一、如何進一步深化民主管理和在民主管理中處理好維護教職工權益和維護國家、集體利益的關系。

南京大學工會在代表教職工參與民主管理方面，與教職工利益有密切關系的問題如分配和出售住宅用房等，參與較多，起作用也十分明顯，工會也做到盡量維護教職工的合法權益。工會對學校的教學、科研、人才培養等則考慮較少，也很少主動征求教職工意見和發動教職工提合理化建議。實際上，學校的重大問題如果解決不好，則群眾生活問題也不容易得到妥善解決，這里有個全體和局部、目前和長遠的利益問題。工會在參與學校民主管理和監督過程中，如何按照，《工會法》的規定，正確地履行好“維護全國人民總體和個人利益的同時維護職工的全法權益”的職能，包括如何處理好國家、集體和個人三者的關系，如何掌握好改革的力度，處理好改革與穩定之間的關系，起新時期工會組織在履行其“代表維護”職能時必然會碰到的一個十分具體現實、個體的問題。新的一屆工會委員會要在實踐中研究和解決這一問題，既要敢于代表教職工說話，反映教職工的要求、維護教職工的合法權益，但又要維護學校安定、團結的大局、促進學校的發展，這就要求工會不僅要如實反映情況，還要能發動群眾從積極方面想方設法提合理化建議去促進問題的解決。

會參與民主管理，還要解決好院、系工會如何參與各單位民主管理和參與重大問題決策的問題。有的工會代表建議希望校黨委和行政重視這個問題。

二、如何進一步發揮工會的教育職能，做好“三育人”等工作。

學校的首要任務是培養社會主義事業的建設者和接班人，作為學校教師為主體的教育工會基層組織，理應圍繞教書育人開展工作。上級工會也要求我們把評選“三育人”積極分子的工作做好。但是工會在這方面的工作做得很不夠，校工會沒能把這件工作更好地抓起來，這與工會工作努力不夠是有密切關系的，但工會也確有實際困難。給“三育人”積極分子物質獎勵，工會缺少經費；以精神獎勵為主，方向對頭，但工會評的獎在評聘職稱、晉升職務時為算數，影響會員參與這一活動的積極性。這個問題也有待于校黨委和行政采取措施，有的工會代表建議確定南京大學勞動模范的待遇問題。

三、南京大學至今沒有“教工之家”，工會開展活動缺少場地。

加強精神文明建設是工會的中心任務之一，而工會這一群眾組織活動的特點又不能總采取上課這一說教的形式，而是要吸引會員群眾廣泛參與他們喜聞樂見的活動，寓教于樂，這就需要有“教工之家”，南京大學在6 0年代造教學樓之前有一花園洋房作為“教工之家”，后因蓋教學樓拆掉，至今沒再重建，歷屆工會知提出這個問題，但未能獲得最終解決。以全省看，我校工會工作做了很多，但沒有“教工之家”，在評選先進工會時即遭否決，因為有無“教工之家”是評選先進高校工會的先決條件。

四、南京大學工會缺少自己辦的產業，資金嚴重不足。

在社會主義初級階段的市場經濟中，高校工會單純依賴學校撥款是難有為的，需要有工會自己的產業。原先工會有過小賣部、小吃部及放電影等，由于種種原因現在都不存在了，工會有一個注冊的公司，在目前也難以有所作為。南京大學工會擁有眾多會員，與其他高校、科研機關相比，南京大學工會是江蘇省最大的一個人才庫，如何發動會員充分發揮南大的人才優勢，找出既能充分體現社會效益又能有較好經濟效益的創收路子，為工會活動提供物質基礎，這是第十四屆工會委員會需要探索解決的問題。

同志們，第十三屆工會委員會做了大量工作，取得很大成績，當然也存在一些不足之處。新的一屆工會委員會應如何工作呢?我們建議應繼續配合中心工作，積極開展宣傳教育工作；應代表教職工積極參與學校的民主管理并發揮對學校工作的監督作用；應努力為教職工多辦實事和好事；應進一步強工會自身建設。也就是說要發揚已取得的成績，同時針對以往工作中的不足，工作思路要更開闊一些，著重解決下列四個問題。

一、建立“教工之家”

第十三屆工會委員會在校黨政領導的支持下，已經在這方面做了不少工作。今年8月22日至25日，校工會負責人主持分工會主席和教代會代表團團長在無錫馬山邊休息邊研討工作，就建立“教工之家”達成了一個共識，即在目前學校財政困難的情況下單純依靠學校撥款是很難解決“教工之家”的建設問題的，要改變單純的“等、靠、要”的局面，建議由學校行政負責對貴對“教工之家”的建設列入校園規劃并選址，所需建設經費由學校行政的1／3，校工會出1／3(校工會出的這部分基建費用主要是靠歷年辦補習班的一點結余)，再募捐1／3的辦法來解決。這一思路首先得到韓星臣書記和陳懿代校長的積極支持，校黨政聯席會議迅速接受并通過了這一方案，決定由袁傳榮副校長召集包括校工會在內的有關方面解決選址問題并列入校園建設總體規劃，袁副校長召集工會在內的有關部門實地勘察幾處可能的選止，由基建處繪出草圖進行比較論證，并為此開過兩次會議，現正進行設計。建議第十四屆工會委員會在1997年內完成“教工之家”的選止論證、設計和籌款工作，并在1997年完成土建施工任務，使“教工之家”建成。

二、進一步深化工會參與學校民主管理的工作。

現在南京大學取得很大成績，學校地位也大大提高，但在發展中遇到不困難，教職工的批評意見和牢騷都不少。我們認為有困難，才有挑戰，也才有進一步發展的機遇，群眾敢于批評和提意見，說明廣大教職工是關心學校的，并非麻木不仁，更說明南大有民主傳統，教職工敢講話，敢提意見，是好事。工會應收集會員群眾的意見，如實反映情況，還要發動會員團結一致，群策群力推動南京大學進一步深化改革，克服前時中有困難。建議第十四屆工會委員會在充分論證的基礎上，在校工會下面建立一些有關學校發展的咨詢組織。吸收會員中有志于推動南大改革的各方面專家參加，對學校工作提合理化建議，進行咨詢，以此進一步深化工會對民主管理和重大決策的參與，并推動教職工與學校共同克服困難。

三、以“教工之家”為基地進一步開展精神文明建設，搞好“三育人”活動。建議第十四屆工會委員會集中精力搞好“教工之家”的建設，“教工之家”是吸引會員積極參加工會活動的載體，不僅是教職工從事文藝活動的場所，更應成為教職工交流學術的沙龍（借鑒國外經驗）和進行思想教育的陣地。

新的工會委員會應下決心推動“三育人”活動的開展，爭取社會力量的支持設立專項基金。

四、發揮南大工會人才庫的優勢，探索工會辦產業的新路子。

經營一般的商業不能發揮高校工會的優勢。建議第十四屆工會委員會針對南京大學教職工退休高潮到來的新形勢，探索與地方政府和企事業單位合作，發展為地方開展咨詢、科技轉讓和合作、信息服務、高層次人才的繼續教育等產業，為高校教師和技術人員的人力資源的二次開發進行探索，以便走出一條既有較好社會效益又有較高經濟效益的高校工會產業的新路子。

當1997年即將到來之際，我們完成校工會的換屆選舉，希望大家團結起來，為促使南京大學工會工作有一個新的發展而努力奮斗。

謝謝大家。