第一篇：關于印發《佛山市高明區建設工程招標投標管理規定》的最新通知

關于印發《佛山市高明區建設工程招標投標管理規定》的通知

來源: 高明區招標投標交易中心 發布日期： 2006-02-22 10:26:58 明府字[2006]12號

關于印發《佛山市高明區建設工程招標投標管理規定》的通知 各鎮政府、街道辦，區政府直屬各單位：

現將《佛山市高明區建設工程招標投標管理規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

佛山市高明區人民政府 二○○六年二月十日

佛山市高明區建設工程招標投標管理規定

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我區招標投標工作的管理，嚴格和完善招標投標制度，防范招標投標活動中的違規違法現象，保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益，保證工程質量，提高項目投資效益，規范行政行為，促進廉政建設，根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）、《廣東省建設工程招標投標管理條例》及有關法律法規的規定，結合本區實際，制定本規定。

第二條 本區財政性資金（含融資，下同）投資和區、鎮（街道）事業、公有企業（全資或控股，下同）單位投資的建設工程項目的招標投標活動，適用本規定。

第三條 招標投標活動，應當遵循公開、公平、公正及誠實信用的原則。依照本規定應公開招標或符合邀請招標的項目，統一進入區招標投標交易中心，按照規定程序開展招標投標活動。

第四條 任何單位或個人不得將必須招標的項目肢解、分拆，或以時間緊迫為理由及以其他任何方式規避招標。

第五條 任何單位或個人不得違反規定插手或干預招標投標活動。

第二章 招標范圍和標準

第六條 凡符合《實施辦法》規定招標范圍的工程項目，必須依法進行招標。第七條 使用財政性資金和區、鎮（街道）事業、公有企業投資的建設工程項目，1 有下列情形之一的，必須進行公開招標：

（一）合同估算造價50萬元以上或建筑面積500平方米以上的建設工程施工；

（二）合同估算價20萬元以上的可行性研究、規劃編制、勘察、設計；

（三）合同估算價20萬元以上或估算投資2000萬元以上的工程監理；

（四）合同估算價10萬元以上或估算投資3000萬元以上的招標代理、造價咨詢；

（五）合同估算價50萬元以上的與工程建設相關的設備及材料采購；

（六）合同估算年支出10萬元以上的公共服務項目；

（七）區政府及有關部門要求公開招標的其他項目。

第八條 應當公開招標的建設工程有下列情形之一的，按照規定經項目審批部門核準后可以邀請招標：

（一）技術特別復雜或有特殊專業技術要求，只有少量幾個潛在投標人可供選擇的；

（二）經國家安全部門、保密部門認定涉及國家安全、國家秘密的，適宜招標但不宜公開招標的；

（三）受自然資源或環境條件限制的；

（四）經兩次公開招標失敗的；

（五）法律法規另有規定的。

經批準邀請招標的，區發展和改革部門或區招標投標管理辦公室（以下簡稱區招標辦）應當將核準文件抄送區行政監察部門及其他相關部門備案。

第九條 可以預見并需要事前準備的經常性發生的市政、交通、水利等維修搶修工程，逐步推行每年度通過公開招標的方式預選3個以上合格的承包人，需要進行維修搶修時再采取隨機方式確定具體的承包人。

第三章 招 標

第十條 招標應當使用規范的招標公告、資格預審文件和招標文件示范文本。資格預審文件或招標文件經核準備案后確需修改、補充有關內容的，應當再次經核準備案。

第十一條 投標報名條件的設定應當符合下列規定：

（一）可行性研究、勘察、設計、監理、造價咨詢及與建設工程有關的招標代理等服務項目招標，設定投標報名條件一般只能限于企業資質方面的內容。

（二）施工招標的報名條件一般只能限于企業資質、項目經理執業資格方面的內容。

（三）凡達到《實施辦法》規定的規模標準應公開招標的項目，符合條件的報名投標人不得少于5人；在《實施辦法》規定的規模標準以下且依照本規定第七條必須進行公開招標的項目，符合條件報名的投標人不得少于3人。否則，應當依法重新組織招標。

第十二條 招標人應當在招標文件中公開招標項目的預算價并合理設定投標報價上限，投標報價上限不得超過預算價。

涉及財政性資金的項目，須先報經同級財政部門審核同意其工程造價、最高限價和付款方式等相關項目。

第十三條 施工招標一律采用工程量清單報價方法，按中標價格承包。勘察、設計、監理以及與建設工程相關的其他咨詢服務項目招標采用的計價方法應當符合相關規定。

第十四條 中標人必須提供履約保證金，數額一般不得少于投標報價上限的百分之十，但一般不得超過投標報價上限的百分之二十。

第十五條 根據建設工程施工項目的不同情況，將其分為簡易專業工程項目、一般性工程項目及技術復雜、施工難度大的工程項目三個類別進行招標。簡易專業建設工程項目是指具有通用技術、性能標準或者對其技術、性能沒有特殊要求的土石方、園林綠化等工程項目。技術復雜、施工難度大的建設工程項目，按《技術復雜、施工難度大的工程項目劃分標準》（詳見附件）執行。除上述兩類工程項目外的其他工程項目，均為一般性工程項目。

第四章 資格預審

第十六條 總投資500萬元以上建設工程施工項目，招標人可以采用資格預審方式確定正式投標人。招標人應按施工招標資格預審的規范要求設定其內容和標準。總投資少于500萬元的建設工程施工項目招標，不再采用資格預審，凡符合報名條件的投標申請人均可參加投標。

第十七條 招標人應合理確定投標人編制資格預審申請文件所需的時間，自資格預審文件停止發售之日起至投標人提交資格預審申請文件截止之日，最短不得少于3個工作日。

第十八條 由招標人按規定組建的評審委員會對所有投標申請人進行評審，通過符合性審查后再進行量化評價，對評審委員會成員的獨立評分去掉最高和最低分后計得各投標申請人的綜合得分，根據評分結果選取得分最高的前12名投標申請人為正式投標人。

符合報名條件的投標申請人少于或等于12名的，則所有的投標申請人都作為正式投標人。但滿足全部必要合格條件的投標申請人數量不足5名時，招標人應依法重新組織招標。

第十九條 資格預審評審委員會必須按規定組建。成員由5人以上單數組成，招標人委派的代表不得多于三分之一，隨機抽取的專家不得少于三分之二。第二十條 資格預審活動必須在區招標投標交易中心進行，并接受有關部門的監督管理。

第五章 評標委員會的組建

第二十一條 建設工程施工項目、勘察設計、監理以及設備采購、服務項目的招標是否組建評標委員會，按以下標準確定：

（一）建設工程施工項目

1、投資規模在200萬元以下的一般性工程項目以及簡易專業工程項目，不須組建評標委員會。

2、投資規模在200萬元以上500萬元以下的一般性工程項目是否需要組建評標委員會，由招標人根據項目的實際情況確定。

3、投資規模在500萬元以上的一般性工程項目必須組建評標委員會，但投資規模少于1000萬元的一般性工程施工招標，不再進行技術標評審。

凡屬技術復雜、施工難度大的建設工程施工項目，必須組建評標委員會，并進行技術標評審。技術標評審一般只進行合格性審查，以經濟標評審結果推薦中標候選人。

（二）可行性研究、規劃編制、勘察設計、設備及材料采購項目必須組建評標委員會，并進行技術標評審。

（三）合同估算服務費50萬元以上的監理、造價咨詢、招標代理等項目必須組建評標委員會，并進行技術標評審。

第二十二條 凡需組建評標委員會的項目，評標委員會成員為5人以上單數，其 4 中由招標人在評標專家庫中隨機抽取產生的專家不得少于三分之二。建設工程施工、監理、造價咨詢、招標代理等招標項目，招標人最多只能委派1名代表參加評標委員會。評標委員會全體成員各自獨立量化計分的評審事項，進行算術平均時應當去掉一個最高分和一個最低分。

項目主管部門人員、行政監督部門人員、與投標人有利害關系的人員，以及投標人所屬人員或招標人、投標人相關負責人的近親屬，不得進入相關項目的評標委員會。

第六章 評標定標

第二十三條 評標定標辦法按以下方式確定：

（一）最低價法。土石方、園林綠化等簡易專業工程項目施工和投資規模少于100萬元的一般建設工程施工招標，一律實行最低價中標。招標人應當在招標文件中對質量標準、工期、主要工藝技術等提出要求，投標人應在投標文件中作出實質性承諾。

（二）合理低價法一。投資規模在500萬元以上的一般建設工程施工項目招標，估算投資少于5000萬元或估算服務費少于50萬元的工程監理項目招標，估算服務費少于50萬元的招標代理、造價咨詢項目招標，適用此法。

1、公開投標報價，將各有效投標人的報價由低往高的順序依次排出名次。

2、去掉排序第一的投標報價，取排序第二至第五的投標報價的算術平均值作為評標基準價。當有效投標人五名及以下時，取所有投標報價的算術平均值作為評標基準價。

3、列出中標候選人順序。在評標基準價下方且最接近的報價者為第一名，并依次排列下方其他報價。評標基準價上方最接近者緊排其后，并依次將上方的報價排列完成。確定第一名至第三名為中標候選人。

適用此法而需進行技術標評審的，對技術標只進行合格性審查，以經濟標評審結果推薦中標人。

投資規模在100萬—500萬元的一般建設工程項目，可適用上述最低價法或合理低價法一。

（三）合理低價法二。投資規模在500萬元以上的一般建設工程施工招標，適用此法。

1、計算復合標底：對通過符合性審查的所有有效投標人的投標報價進行算術性平均，取其平均值作為復合標底。

2、確定下浮率：在90%－95%的范圍內，提供11個下浮率（分別是90%、90.5%、91%、91.5%、92%、92.5%、93%、93.5%、94%、94.5%、95%），由評標委員會成員在上述范圍內各自提交一個下浮率，扣除最高和最低下浮率后，計出算術平均值，作為本次評標的下浮率。

3、確定評標基準價：以復合標底乘以本次評標的下浮率，計出評標基準價。

4、列出中標候選人順序：在評標基準價的下方且最接近的報價者為第一名，并依次排列下方其他報價，評標基準價上方最接近者緊隨其后，并依次將上方的報價排列完成，確定第一名至第三名為中標候選人。

（四）兩階段評標法。適用于勘察、設備和材料采購，以及投資規模在1000萬元以上的一般建設工程施工總承包招標。即第一階段通過資質、技術、業績、信譽等技術標書評審，確定技術標得分最高的不少于3名的投標人進入第二階段的經濟標書評審，第二階段有效投標報價最低的投標人為中標人。

招標人對技術標的評審內容和標準的設置必須符合規范，并在招標文件中作出明確的規定。

（五）綜合評估法。可行性研究、規劃編制、設計、設備及材料采購、估算投資5000萬元以上或估算服務費50萬元以上的監理項目、估算服務費50萬元以上的造價咨詢和招標代理，可適用此法。投標人的技術標、商務（經濟）標經量化計分評定后，評標委員會應將各投標人的綜合得分從高分至低分列出投標人的排名順序。確定第一至第三名中標候選人。

第二十四條 當有效投標人不足3名時，招標人應依法重新組織招標。第二十五條 依照本規定必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。當排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能足額提交時，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人同樣因上述原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第七章 監督管理

第二十六條 區招標投標活動的行政監督，分別由區人民政府有關行政主管部門（以下統稱行政監督部門）按職責權限實施。

（一）區監察部門依法對參與招標投標活動的國家機關及其工作人員實施監察，對各機關、事業單位、公有企業貫徹執行招投標規定情況實行監督，依法受理對有關主管部門和行政監督部門及其工作人員不履行職責或違紀違法行為的舉報、投訴，并依照有關法律、法規進行查處。

（二）區發展和改革部門負責指導全區招標投標工作。區招標辦對全區招投標活動和區招投標交易中心工作履行綜合監督管理的職責，并受理和處理招投標活動過程的投訴，負責專家庫的建設、管理。

（三）區財政、建設、交通、水利、審計、法制等部門，要根據各自的職能對執行建設工程招標投標規定進行監督。各有關行政監督部門對根據本規定必須招標而未進行招標的項目，不得辦理有關行政許可。

第二十七條 行政監督部門可以通過檢查、現場監督等方式對招標投標活動進行監督，并對招標投標活動中違法行為的投訴、舉報進行核實、查處。

第二十八條 招標投標活動及各方當事人應當自覺接受行政監督部門依法實施的監督檢查。區招標辦應協調區招標投標交易中心和有關部門逐步建立對投標當事人和與工程招投標有關的中介服務機構的信用檔案，定期實行資格集中審查制度，監督和規范中介機構服務行為。

第二十九條 建設、交通、水利等行業主管部門及其工程質量安全監督機構應當加強對工程質量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準、降低施工安全防護水平等現象。

第三十條 各有關主管部門要按照廣東省建設廳印發的《廣東省建設工程項目招標中標后監督檢查辦法（試行）》（粵建管字[2004]10號）要求，制定具體措施，加強對中標工程的后續監督管理，從嚴監管現場簽證和設計變更。

工程合同價格及其結算，必須嚴格按照中標價執行。確需變更工程量的，必須嚴格履行有關審批手續并由原設計單位作出設計變更后才能實施。

因變更而需增加的工程或材料、設備估算超過中標價10%的，應事前報經區政府或項目審批部門批準，并辦理增加工程招標方式（含免招標）的核準手續。未經 7 批準、設計變更和招標核準的工程量增加部分不作為中標工程驗收和結算的依據，如增加部分符合招標規定的，應當進行招標。違背招標文件、投標文件實質性內容的施工合同和協議，以及隨意增加工程量和修改投標價格而增加的費用，不得作為工程結算的依據。

第三十一條 凡合同估算價少于本規定第七條數額的工程設計和監理，以及單項工程估算投資10萬元以上的施工項目直接發包前，須報經區招標辦核準，并到區招標投標交易中心辦理直接發包的確認備案手續。

第三十二條 建設工程項目違反招標投標法律、法規和本規定的，由行政監督部門依據職責權限，按照有關規定責令改正并予以行政處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第三十三條 健全招投標管理集體決議制度。建立區招標投標工作領導小組協調會議和區招標辦協調會議制度，對我區制定和修訂招投標管理制度，各單位與招投標有關的請示事項，招投標項目的重要問題和特殊情況的辦理，招投標活動中的爭議和糾紛，違法違規活動的協調處理等，由區招標辦按不同類型分別提交區招標投標工作領導小組協調會議或區招標辦協調會議集體研究決定。具體辦法由區招標投標工作領導小組另行制定。

第八章 附 則

第三十四條 合同估算價少于本規定第七條數額的項目發包，應當體現公開、公平、公正和集體決定的原則，由鎮（街道）建設管理部門提出不少于2家承包候選單位，報經鎮（街道）招標投標工作領導小組集體討論擇優確定承包人。區直部門和事業、企業單位參照上述規定，由領導班子集體討論擇優確定承包人。訂立合同之后不得隨意擴大承包范圍、增加費用或造價。

第三十五條 本規定所稱的數額均指人民幣，數額“以上”均包含本數在內，“低于”或“少于”均不包含本數在內。

第三十六條 本規定由區招標投標管理辦公室負責解釋。

第三十七條 本規定自2006年3月1日起實施。原高明市人民政府2000年4月20日修訂的《高明市建設工程招標投標管理實施辦法》（明府字[2000]18號）同時廢止。

附件：技術復雜、施工難度大的工程項目劃分標準

附件：

技術復雜、施工難度大的工程項目劃分標準

一、房屋建筑工程

（一）29層或跨度36米及以上的房屋建筑工程；

（二）含有兩層及以上地下室的房屋建筑工程；

（三）學校、醫院、圖書館、展覽館、文化中心、體育館、車站、客運站等公共建筑工程；

（四）總重量350噸或建筑面積6000平方米及以上的網架結構工程；

（五）高度120米及以上的構筑物工程；

二、市政工程

（一）單跨跨度40米以上的橋梁工程；斷面20平方米及以上的隧道工程；

（二）10萬噸/日及以上的給水廠；5萬噸/日及以上的污水處理工程；

（三）總貯存容積1000立方米及以上的液化氣貯罐場（站）；供氣規模5萬立方米/日的燃氣工程；中壓及以上的燃氣管道、調壓站；供熱面積150萬平方米的熱力工程。

第二篇：工程招標投標管理的若干規定

【發布單位】8010

3【發布文號】-----------

【發布日期】1998-11-06

【生效日期】1998-11-06

【失效日期】----------

【所屬類別】地方法規

北京市城鄉建設委員會關于進一步加強

工程招標投標管理的若干規定

（一九九八年十一月六日）

為了貫徹１９９８年７月建設部、監察部在南京召開的全國有形建筑市場現場會精神，規范建筑市場行為，根據《中華人民共和國建筑法》和《建設部關于進一步加強工程招標投標管理的規定》，結合我市實際情況，現就進一步加強工程招標投標管理的有關問題規定如下：

一、工程招標發包管理

（一）凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股投資的工程，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程和建筑面積在２０００平方米以下或投資額在５０萬元以下的工程可以直接發包外，都必須實行招標發包。

實行直接發包的工程，必須在發包前報市或區縣建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦）備案。

（二）在實行招標發包的工程中，凡屬政府和國有企事業單位投資以及政府、國有企事業單位控股投資的工程，均必須實行公開招標，擇優選定承包單位。

（三）實行公開招標的工程，招標單位必須在北京市建設工程施工發包承包交易中心（以下簡稱交易中心）或市城鄉建設委員會（以下簡稱市建委）指定的報刊上公開發布招標公告，并在交易中心內組織公開報名。招標單位及招標辦在對報名的投標單位進行資格審查后，由招標單位在符合資質條件的投標單位中，抽取或擇優選出４－－８家參加投標，并報招標辦備案。

（四）在應招標的工程范圍內，除必須公開招標和經批準議標的工程以外，可以采用邀請招標的方式。實行邀請招標的工程，招標單位必須在交易中心內發布工程信息和招標通告，然后向符合資質條件的４－－６家承包單位發出投標邀請書，并報招標辦備案。

（五）建設工程符合下列條件之一，并報經市建委主要負責人批準后方可采用議標的方式發包：１、涉及專利保護的；２、只有三家以下潛在投標單位可供選擇的；３、經公開或

邀請招標無人報名投標的；４、有其他特殊要求的極少數工程。

實行議標的工程，招標單位可以通過交易中心發布招標信息或通告，也可以直接向符合資質條件的兩家以上承包單位發出投標邀請，但要嚴格按照規定的程序和方法組織進行。

（六）利用外國政府貸款、贈款建設的工程，除貸款方或贈款方有特殊規定的以外，也應當采用招標發包的方式并按規定的程序和方法組織進行。

利用國際金融組織貸款的工程招標發包，招標單位應當先到交易中心進行招標登記，確定招標方式后，由招標單位選定符合資質條件的招標代理機構代理組織招標，并報招標辦備案。

（七）非公有投資、外商獨資或外商控股投資的工程（政府參股的工程除外），招標發包方式由項目法人自主決定。但必須報招標辦審查。

（八）嚴禁禁止肢解發包。

在規劃紅線內的建設工程原則上應實行施工總承包，發包給一個施工總承包單位，發包單位不得隨意肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

實行施工總承包的工程，發包單位和有關專業管理部門不得指定分包單位。

（九）工程設備的采購要嚴格依據《北京市建設工程設備招標投標管理規定》（市政府令１９９４年第２４號）的規定進行招標投標。

建設工程材料的采購，有條件的也應當進行招標投標。

（十）招標單位組織工程招標發包工作，必須具備組織招標發包工作的條件并報招標辦備案，不具備條件的，應當委托具有相應資質等級的招標代理機構代理招標。

二、工程投標承包管理

（一）參加投標的單位，應當按照公平競爭的原則依法進行投標，不得采用不正當手段競爭。

（二）禁止工程轉包和違法分包。

１、按照《建筑法》的規定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不負責質量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論是將承包的工程全部轉包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉包給他人的，均屬違法的轉包行為。２、合法分包應具備四個條件：（１）可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；（２）分包單位應當具有相應的資質條件；（３）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經建設單位許可；（４）禁止分包單位將其承包的工程再分包。

３、建設單位應當依法把好分包認可關。對于不具備分包條件或者不符合分包規定的，建設單位有權在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時不予認可。

４、監理單位應當依法把好合同履約關。凡實行監理的工程，工程監理人員發現承包單位違反合同約定進行轉包或者違法分包的，應當按照《建筑法》的規定，要求承包單位改正或者報告建設單位要求其改正。

三、中介組織管理

（一）工程招標代理機構，必須依法取得工程招標代理資質證書和營業執照，在資質證書許可的范圍內從事工程招標代理業務，并享有民事權力，承擔民事責任。

招標代理機構的資格管理由市建委負責。

（二）中介組織從事中介服務活動要客觀公正，依法維護委托單位的合法權益；不得同時接受招標單位和投標單位對同一工程項目的委托；與被代理招標工程的投標單位，不得有隸屬關系和其他利害關系。

四、招標程序和標底管理

（一）實行招標發包的工程，招標單位或招標代理機構要按規定的條件、程序和方法組織招標工作。

招標文件應當報招標辦審核。

（二）開標應當在招標文件規定的時間和地點公開進行，由招標單位或招標代理機構主持，并邀請評標委員會成員、投標單位、招標辦和有關單位代表參加。開標后，要按照招標文件規定的期限進行評標。

（三）評標工作由招標單位或招標代理機構負責組建的評標委員會承擔。評標委員會由招標單位、招標代理機構的代理和受聘的專家組成，應為５人以上的單數，其中受聘的專家不得少于三分之二。

市建委統一組織考核并認定一批具有各種專業知識的專家，建立評標專家信息庫，由招標單位或招標代理機構在組建評標委員會時，隨機抽取聘請。

評標委員會按照招標文件規定的標準、方法等，對標書及投標單位的業績、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標報告。

在實行招標發包的工程中，凡必須實行公開招標的工程，原則上采用定量評標辦法，其它工程采用何種評標辦法由招標單位自主決定。

（四）定標由招標單位依據評標委員會提供的評標報告，擇優確定中標單位。在定標后，招標單位必須把工程發包給依法中標的單位承包。

（五）對裝飾工程和有條件的外資工程項目逐步推行按工程量清單招標、合理低價中標的辦法。對其他工程項目在執行原規定的同時，改進標底的審核辦法，將原來由招標辦核準的標底為最終標底，改為由招標辦核準的標底價與投標企業的有效報價平均值加權平均數，作為最終標底。

（六）從１９９９年起逐步推行發包付款保函制和承包履約保函制，并將其納入招標投標的程序管理。

五、工程招標投標的統計考核

（一）自１９９８年１０月開始填報新的工程招標投標統計報表。市和區縣建委要確定工作機構和人員，按照建筑工程招標投標月報表及其說明（見附件）的要求，及時準確地統計，并在每月５日前將上月工程招標投標情況的月報表統計匯總后，報市招標辦。

（二）要把工程招標率、公開招標率列為工作目標和考核指標，納入有關領導的考核內容，對于按照規定應當招標的工程未能全部實行招標發包的，應當公開招標的工程未能全部實行公開招標的，有關建委及其有關領導應當做出說明，并認真研究和采取有效改進措施。

六、改進和完善對工程招標投標的監督管理

（一）市和區縣招標辦要在市和區縣建委的領導下，依法加強工程招標投標的監督管理工作。其主要職責是：

１、審查招標申請，判定招標單位及其代理機構是否具備招標資格，招標方式是否符合規定。

２、審查招標文件，判定評標的原則，標準、方法和程序，以及合同的主要條款是否合法。

３、監督開標、評標和定標。重點是監督開標是否按照招標文件規定的時間、地點公開進行，評標是否按照招標文件和規定的原則、標準、方法和程序進行，定標是否依據評標報告中所推薦的中標候選人名單擇優選定，工程是否發包給依法中標的承包單位。４、監督、檢查招投標合同履約情況。

５、按照依法委托的行政執法職責，對招標投標各方的違法行為進行查處。

（二）市和區縣招標辦工作人員不得成為評標委員會的成員，不得直接參與評標、定標活動。

（三）市和區縣招標辦要加強廉政建設，建立公開辦事制度，接受社會監督。要加強對所屬工作人員的教育和培訓，加強對有關法律、法規和方針、政策的學習，提高法制觀念和政策水平，嚴格自律，恪盡職守，依法行政，秉公執法。

七、加強執法監察工作

市和區縣建委要積極會同紀檢監察等部門建立、健全嚴密的監督網絡，各司其職，密切配合，依法行政，對建筑市場實施綜合治理，努力創造一個公開、公正、平等競爭的市場環境，消除滋生腐敗的源頭和條件，保證工程建設的順利進行和建筑業的健康發展。

第三篇：《中國石化建設工程招標投標管理規定》

《中國石化建設工程招標投標管理規定》

中國石化建〔2013〕236號

1基本要求 1.1招標范圍和標準

1.1.1建設工程招標投標管理是指中國石油化工集團公司、中國石油化工股份有限公司（以下統稱中國石化）以獨資、合資、合作方式建設的工程項目招標投標活動的監督、管理，包括招標、投標、開標、評標、中標及簽訂合同的全過程管理。

1.1.2本規定所稱建設工程包括油（氣）田地面建設、管道油氣儲運設施、煉油化工生產裝置、銷售儲運設施及其公用和配套工程的新建、擴建、改造、大檢修等。

1.1.3建設工程總承包、勘察、設計、施工、監理、檢測以及與建設工程有關的重要設備、材料等采購，達到下列標準之一的，必須進行招標。

1.1.3.1建設工程總承包、施工單項合同估算價在200萬元（人民幣，下同）以上的。

1.1.3.2勘察、設計、監理、檢測等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上的。

1.1.3.3重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的。

1.1.3.4單項合同估算價低于上述規定的標準，但建設工程總投資額在3000萬元以上的。1.1.4建設工程有下列情況之一的，經審批后，可以不進行招標。1.1.4.1涉及國家安全、國家機密或者搶險救災。1.1.4.2需要采用不可替代的專利或者專有技術。

1.1.4.3屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工。1.1.4.4采購人依法能夠自行建設、生產或者提供。

1.1.4.5已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供。

1.1.4.6需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。

1.1.4.7按照本規定要求進行招標，出現2次需要重新招標。1.1.4.8國家規定的其他特殊情形。1.2管理原則

1.2.1建設工程招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

1.2.2建設工程招標投標活動的管理實行審批或者備案制。1.2.3為了加強建設工程市場誠信體系建設，參加中國石化建設工程實施的承包商、服務商應加入中國石化建設工程市場資源庫（以下簡稱資源庫，建立誠信檔案。

1.2.4中國石化建設工程招標投標應按照本規定執行，任何單位、個人不得以任何方式和名義干涉依法進行的招標投標活動。

1.3管理體系

1.3.1根據《國務院關于組建中國石油化工集團公司有關問題的批復》,中國石化對本規定范圍內的建設工程招標投標活動進行監督、管理。

1.3.2中國石化建設工程招標投標管理委員會是中國石化工程招標投標活動的主管機構，全面負責中國石化建設工程招標投標活動的監督、管理。

1.3.3中國石化建設工程招標投標管理委員會辦公室（以下簡稱招標辦）是中國石化建設工程招標投標管理委員會的常設機構，設在工程部,負責中國石化建設工程招標投標活動的日常監督、管理。

1.3.4依法組織招標的各企事業單位、股份公司各分（子）公司（以下統稱招標人）應指定專門機構對本單位的建設工程招標投標活動進行歸口管理，設立專職招標管理崗位，負責本單位建設工程招標投標活動的組織實施。招標人應將招標投標管理機構和人員名單報招標辦備案。

1.3.5中國石化集團招標有限公司在其資質許可范圍內，負責辦理建設工程的招標事宜。

1.3.6中國石化建設工程交易中心是中國石化建立的招標投標交易場所，為中國石化建設工程招標投標活動提供服務。

1.3.7投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。1.3.8建設工程設備、材料等貨物采購的招標投標管理由總部物資裝備部負責。

1.3.9紀檢、監察、審計部門，根據各自職責分工對參與招標投標活動的主體實施監督、監察。2管理職責及權利和義務

2.1中國石化建設工程招標投標管理委員會的主要職責 2.1.1貫徹執行國家有關招標投標法律、法規和政策規定。2.1.2制定中國石化建設工程招標投標管理規定等管理制度。2.1.3監督、指導招標辦工作，維護國家利益和招標人、投標人的合法權益。

2.1.4處理中國石化建設工程招標投標活動中違規行為，裁決有異議的中標結果。

2.1.5總結、交流招標投標工作經驗。2.2招標辦的主要職責

2.2.1貫徹執行國家有關招標投標法律、法規和政策規定。2.2.2貫徹執行中國石化建設工程招標投標相關管理制度，負責建設工程招標投標活動的監督、管理。

2.2.3審批建設工程招標范圍、招標組織形式和招標方式。2.2.4建立中國石化建設工程市場誠信體系和招標投標管理信息系統，對中國石化評標專家庫和資源庫進行監督、管理。

2.2.5負責中國石化建設工程交易中心的監督、檢查和指導。2.2.6負責中國石化建設工程招標投標活動的業務監督、檢查、指導，組織經驗交流和人員培訓等工作。

2.2.7受理中國石化建設工程招標投標活動的有關投訴，查處違規行為。

2.2.8負責對口聯系國家招標投標監管部門，協調與有關省、市行政管理部門的相關事宜。

2.3招標人的權利及義務

2.3.1認真貫徹落實國家的法律、法規和政策規定，嚴格執行中國石化建設工程招標投標管理規定和有關制度。

2.3.2接受招標辦的監督、檢查和管理。2.3.3按照本規定組織建設工程招標。

2.3.4法律、法規所賦予的其他權利和應承擔的其他義務。2.4中國石化集團招標有限公司的權利和義務

2.4.1嚴格執行國家有關招標投標法律、法規和政策規定。2.4.2根據招標人的委托，在其資質許可范圍內從事相應的建設工程招標代理業務。

2.4.3維護國家、中國石化和相關方的整體利益，按照本規定組織招標。

2.4.4負責中國石化評標專家庫和中國石化建設工程交易中心的日常維護、管理工作。

2.4.5法律規定的其他權利和義務。2.5投標人的權利和義務

2.5.1遵守國家的法律、法規及本規定，接受招標辦的監督、管理。

2.5.2參加投標活動，自主確定投標方案和投標報價。2.5.3要求招標人提供編制投標文件所必需的相關資料。2.5.4要求招標人對其提供的招標文件及相關資料中的問題進行解答。

2.5.5提供本單位資質證明文件及技術力量、業績等基本情況資料。

2.5.6按照招標文件的要求提交投標保證金。2.5.7中標后與招標人簽訂合同。

2.5.8依法享有國家法律、法規賦予的其他權利和義務。3管理模式及招標程序

3.1建設工程招標的組織形式分為自行招標和委托招標。3.1.1招標人具備以下自行招標條件的，經核準或者審批后可自行組織招投標活動。

3.1.1.1具有法人資格或受法人委托。

3.1.1.2具有與招標建設工程規模和復雜程度相適應的技術、經濟和管理等方面專業人員，可自行編制招標文件和組織評標。

3.1.1.3設有專門招標機構或者擁有3名以上取得職業證書的專職招標業務人員。

3.1.1.4熟悉和掌握招標投標法及有關法律規章。

3.1.2中國石化部分重點建設工程和招標人不具備自行招標條件的建設工程，招標人應按程序委托具有相應資質的招標代理機構進行委托招標。

3.1.3招標人應與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應符合國家有關規定。招標代理機構應按照本規定要求，在招標人委托的范圍內，以招標人的名義組織招標投標活動和完成招標工作，可承擔以下招標事宜：

3.1.3.1協助招標人擬定招標方案。

3.1.3.2編制和出售資格預審文件、招標文件。3.1.3.3協助招標人審查潛在投標人資格。3.1.3.4編制標底或者最高投標限價。3.1.3.5組織潛在投標人踏勘現場。3.1.3.6接受投標，組織開標、評標。3.1.3.7草擬合同。

3.1.3.8招標人委托的其他事項。

3.2建設工程招標方式分為公開招標和邀請招標。

3.2.1公開招標是指招標人通過國家指定的新聞媒介發布招標公告或者資格預審公告，邀請不特定的符合資質要求的法人或其他組織參加投標。

3.2.2邀請招標是指招標人向3家以上具有相應資質、具備承擔招標建設工程能力、資源庫成員單位發出投標邀請書，以邀請書的方式邀請投標。

3.2.3建設工程一般采用公開招標，但有下列情況之一的，經過核準或者審批，可以采用邀請招標方式招標：

3.2.3.1技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。

3.2.3.2采用公開招標方式的費用占建設工程合同金額的比例過大。3.2.3.3法律、法規所規定不宜公開招標的其他情況。3.3建設工程招標應具備下列條件：

3.3.1按規定成立了建設工程管理部或管理機構。3.3.2建設工程已經批準立項、資金到位。3.3.3招標方案經過招標辦審批。3.3.4有招標所必需的相關資料。3.4招標程序

3.4.1招標人編制招標方案報招標辦審批后組織實施。

3.4.2招標人編制招標公告、資格預審公告報招標辦審批后發布。3.4.3招標人填寫招標申請表報招標辦審批后組織招標。3.4.4招標人編制資格預審文件、招標文件報招標辦審批后發售。3.4.5招標人組建評標委員會，評標委員會成員名單報招標辦審批。

3.4.6招標人組織開標。

3.4.7評標委員會進行評標，向招標人提交評標報告。3.4.8招標人公示評標結果。

3.4.9招標人將評標報告、招標結果報招標辦審批。3.4.10招標人下發中標通知書，退還投標保證金。3.4.11招標人與中標人簽訂合同。3.4.12招標人進行資料存檔。4業務要求 4.1招標 4.1.1采取公開招標的建設工程，招標人應在《中國采購與招標網》和中國石化招標投標管理信息系統上發布招標公告。招標公告應至少載明招標人的名稱和地址，建設工程的性質、數量、規模、實施地點和時間，獲取招標文件的辦法及費用，投標截止日期及對投標人資質等級的要求等有關事項。

4.1.2采用邀請招標方式的，投標邀請書內容和招標公告要求的內容基本一致，招標人可以要求潛在投標人確認是否收到了投標邀請書。

4.1.3招標人可以根據建設工程的具體特點和實際需要進行資格預審或者資格后審。

4.1.4資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。招標人采用資格預審的，應發布資格預審公告、編制資格預審文件。

4.1.4.1資格預審公告可以代替招標公告。資格預審公告內容包括：招標人名稱、地址和聯系方式，招標建設工程概況和招標范圍、申請人資格要求、資格預審方法、獲取資格預審文件時間、地點及收取的費用，資格預審申請文件提交地點和截止時間等有關事項。

4.1.4.2招標人應在《中國采購與招標網》和中國石化招標投標管理信息系統上發布資格預審公告。

4.1.4.3招標人應編制資格預審文件，在資格預審文件中載明資格預審條件、標準和方法、申請文件格式等內容。施工招標資格預審文件應按照《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》的規定進行編制。4.1.4.4招標人應按照資格預審公告中規定的時間、地點發售資格預審文件。資格預審文件開始發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于5日。

4.1.4.5招標人應合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的建設工程提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

4.1.4.6資格預審由招標人組成的資格審查委員會負責，資格審查委員會及其成員應遵守本規定有關評標委員會及其成員的規定。

4.1.4.7資格預審應按照資格預審文件規定的標準和方法進行。資格預審文件未規定標準和方法的，不得作為資格審查的依據。

4.1.4.8資格預審方法分為合格制和有限數量制。一般情況下應采用合格制，凡符合資格預審文件規定的資格預審申請人，均可通過資格預審。采用有限數量制，限制數額一般不得少于5個，符合資格條件的申請人不足該數額的，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預審。

4.1.4.9資格預審結束后，招標人應及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。

4.1.4.10未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應重新招標。

4.1.5資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。招標人采用資格后審的，應在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查，經資格后審不合格的投標人投標無效。

4.1.6招標人應根據建設工程的特點和需要編制招標文件。招標文件應包括招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標標準和方法、建設工程概況及技術條款、投標文件格式、擬簽訂合同的主要條款及格式、附件及要求投標人提供的材料。擬簽訂合同的主要條款及格式應參考《中國石化標準合同示范文本》的相關內容編制。建設工程總承包、設計、施工、監理的招標文件應使用《中國石化建設工程招標文件示范文本》。

4.1.7建設工程需要劃分標段的，招標人應進行合理劃分，確定各標段的工作內容和完成期限，并在招標文件中如實載明。招標人不得利用劃分標段規避招標，限制或者排斥潛在投標人。

4.1.8招標人應在招標文件中規定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。

4.1.9招標人可以在招標文件中要求投標人交納投標保證金。4.1.9.1投標保證金除現金外，可以為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。

4.1.9.2采用現金或者支票形式提交的投標保證金應從投標人的基本賬戶轉出。采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應由投標人開立基本賬戶的銀行出具。

4.1.9.3投標保證金不得超過工程估算價格的2%，有效期應與投標有效期一致。4.1.9.4招標人不得挪用投標保證金；投標人應按照招標文件要求交納投標保證金，否則投標無效。

4.1.10在投標有效期結束前出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或者被允許修改其投標文件的實質性內容，但可相應延長其投標保證金的有效期。投標人拒絕延長的，其投標失效，投標人有權收回投標保證金。

4.1.11招標人應確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。對按照本規定進行招標的建設工程，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

4.1.12招標人可以根據建設工程的具體特點和實際需要決定是否編制標底。

4.1.12.1標底由招標人自行編制或者委托中介機構編制。4.1.12.2 1個招標項目只能有1個標底。

4.1.12.3招標人應選用中國石化造價體系標準編制標底。4.1.12.4標底必須保密，在開標前任何人不得泄露。

4.1.13招標人設有最高投標限價的，應在招標文件中標明最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

4.1.14招標人應按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中規定的時間、地點發售招標文件。招標文件發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于5日。4.1.15招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應僅限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌情收取押金。對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應向投標人退還押金。

4.1.16資格預審文件或者招標文件售出后，不予退還。招標人在售出資格預審文件或招標文件后，除因不可抗力或者其他非招標人原因取消招標建設工程外，不得擅自終止招標。

4.1.17資格預審文件或者招標文件發出至停止之日止，獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人少于3個的，招標人應重新招標。

4.1.18招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人名稱、數量以及可能影響公平競爭的其他情況。

4.1.19招標人根據招標工程的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘建設工程現場，但不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘建設工程現場。

4.1.20招標人可向潛在投標人介紹建設工程場地和相關環境的有關情況，招標人對其向潛在投標人介紹有關情況的真實性、準確性負責；潛在投標人根據招標人介紹情況作出判斷和決策的準確性，由投標人自行負責。

4.1.21對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

4.1.22招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人，不足3日或者15日的，招標人應順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

4.1.23潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應在投標截止時間10日前提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

4.1.24招標人編制的資格預審文件、招標文件內容違反法律、行政法規的強制性規定，以及公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，招標人應在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

4.1.25招標人可以依法對建設工程全部或者部分實行總承包招標。

4.1.25.1以暫估價形式包括在總承包范圍內的建設工程內容，屬于依法必須進行招標的范圍且達到規定標準的，招標人或者總承包商應按照本規定組織招標。

4.1.25.2總承包范圍以外的建設工程以及有關的服務活動，達到本規定所規定的范圍且達到規定標準的，招標人應按照本規定組織招標。

4.1.26招標人對技術復雜或者無法精確擬定其技術規格的建設工程，可以分兩階段進行招標。

4.1.26.1第一階段，潛在投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議。招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。

4.1.26.2第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

4.1.26.3招標人要求投標人交納投標保證金的，應在第二階段提交。

4.1.27招標人終止招標的，應及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用以及所收取的投標保證金。

4.1.28招標人不得以下列不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

4.1.28.1就同一招標建設工程向潛在投標人或者投標人提供有差別的信息。

4.1.28.2設定的資格、技術、商務條件與招標建設工程的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。4.1.28.3依法必須進行招標的建設工程以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。

4.1.28.4對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。

4.1.28.5限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商。

4.1.28.6依法必須進行招標的建設工程非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。

4.1.28.7以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。4.2投標

4.2.1投標人應具備承擔招標建設工程的能力，除滿足國家規定的資質條件外，還應具備招標文件規定的條件。

4.2.2投標人應按照招標文件的要求編制投標文件,投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

4.2.3投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

4.2.4投標人撤回已提交的投標文件，應在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

4.2.5投標人委托他人編制投標文件的，受托人不得向他人泄露投標人的商業秘密，也不得參與該招標建設工程的標底編制，不得參加同一招標建設工程的投標，或者為同一招標建設工程的其他投標人編制投標文件或者提供其他咨詢服務。

4.2.6投標人應在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，按照招標文件要求密封，將投標文件送達招標人指定的地點和接收人。

4.2.7招標人應如實記載投標文件的送達時間、密封和數量情況，由接收人和投標人代表簽字，并由接收人存檔備查。招標人收到投標文件后，應妥善保存，開標前不得開啟。

4.2.8投標文件有下列情形之一，招標人應拒收： 4.2.8.1未通過資格預審的申請人提交的投標文件。4.2.8.2逾期送達或者未送達指定地點的。4.2.8.3未密封或者未按招標文件要求密封的。

4.2.9投標人根據招標文件載明的建設工程實際情況，擬在中標后將中標建設工程中部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應在投標文件中載明。

4.2.10從投標截止時間之后到投標有效期終止前，除按有關規定對投標文件進行澄清、說明、補正外，投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人應拒絕；投標人撤銷其投標文件，招標人不予退還其投標保證金。

4.2.11投標人按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中接受聯合體投標的要求，可以組成2個及以上法人或者其他組織為一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。4.2.11.1聯合體各方均應具備承擔招標建設工程的相應能力。國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應具備規定的相應資格條件。對同一專業組成的聯合體，按照資質等級較低的一方確定其資質等級。

4.2.11.2聯合體各方應簽訂共同投標協議，明確約定各方應承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。

4.2.11.3聯合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并在投標截止時間前向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。

4.2.11.4聯合體投標，應以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義交納投標保證金。以聯合體中牽頭人名義交納的投標保證金，對聯合體各成員具有約束力。

4.2.11.5招標進行資格預審的，聯合體各方應在資格預審時向招標人提出組成聯合體的申請。在資格預審時未提出聯合體申請的投標人，不得在資格預審完成后組成聯合體投標。

4.2.11.6聯合體各方簽訂聯合體協議后，不得在同一招標建設工程中以自己名義單獨投標或者再參加其他聯合體投標。否則，以自己名義單獨提交的投標文件或者其他聯合體提交的投標文件作無效處理。

4.2.11.7資格預審后或者提交投標文件截止時間后，不得增減、替換聯合體成員，否則招標人應拒絕其投標文件或者作無效處理。

4.2.11.8聯合體中標后，聯合體各方應共同與招標人簽訂合同，就中標建設工程向招標人承擔連帶責任。

4.2.11.9招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

4.2.12投標人發生合并、分立、破產等重大變化時，應及時書面告知招標人。投標人不再滿足資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公平競爭的，其投標無效。

4.2.13禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

4.2.13.1投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容。4.2.13.2投標人之間約定中標人。

4.2.13.3投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標。4.2.13.4屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標。

4.2.13.5投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人所采取的其他聯合行動。

4.2.14有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標： 4.2.14.1不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。4.2.14.2不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。4.2.14.3不同投標人的投標文件載明的工程管理成員為同1人。4.2.14.4不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異。

4.2.14.5不同投標人的投標文件相互混裝。4.2.14.6不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。4.2.15禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

4.2.15.1招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人。

4.2.15.2招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息。

4.2.15.3招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價。4.2.15.4招標人授意投標人撤換、修改投標文件。

4.2.15.5招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。

4.2.15.6招標人與投標人為謀求特定投標人中標所采取的其他串通行為。

4.2.16投標人不得以低于成本的報價投標，也不得通過使用受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書以他人名義投標。

4.2.17投標人不得弄虛作假，騙取中標，有下列情形之一的，屬于弄虛作假行為：

4.2.17.1使用偽造、變造的許可證件。4.2.17.2提供虛假的財務狀況或者業績。

4.2.17.3提供虛假的工程負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明。4.2.17.4提供虛假的信用狀況。

4.2.17.5其他弄虛作假的行為。4.2.18提交資格預審申請文件的申請人應遵守本規定有關投標人的規定。

4.3開標

4.3.1開標應在招標文件確定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點在招標文件中預先確定。

4.3.2由于不可抗力的原因，招標人需要推遲開標時間或者修改開標地點，應以書面形式通知所有招標文件的收受人。

4.3.3在投標截止時提交投標文件的投標人少于3個時，招標人不得開標，應重新招標。

4.3.4開標應在監督人員的監督下進行，由招標人或招標代理機構主持，并按照以下程序進行：

4.3.4.1投標人或者其推選的代表與監督人共同檢查投標文件的密封情況。

4.3.4.2招標人或者招標代理機構工作人員在開標現場當眾拆封在投標文件截止時間前收到的所有投標文件。

4.3.4.3招標人或者委托招標代理機構工作人員應按照招標文件的要求當眾宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容，設有標底的應公開標底內容。

4.3.4.4招標人或者委托招標代理機構應在開標現場制作開標記錄，記載開標時間、地點、參與人、唱標內容等情況，參加開標的招標人、投標人和監督人共同簽字確認。

4.3.5招標人應邀請所有投標人參加開標會議。除招標文件另有規定外，投標人有權決定是否派代表參加開標會議，投標人未派代表參加開標會議，視其默認開標結果。

4.3.6投標人對開標有異議的，應在開標現場提出，招標人當場作出答復，并作記錄。

4.3.7對于技術簡單、通用的工程，招標人可以在招標文件中預先明確采用“二次開標”。

4.3.7.1招標人首先開啟不帶商務報價的投標文件，按照招標文件規定的標準和辦法對投標文件進行評定，評定出符合標準的投標人進入第二次開標。

4.3.7.2第二次開標，招標人按照招標文件規定的程序，開啟首次開標經評審符合標準投標人的商務報價，根據招標文件規定的評審標準和辦法，按照商務報價得分的高低，列出中標候選人順序。

4.4評標4.4.1評標由依法組建的評標委員會負責。

4.4.2評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中中國石化評標專家庫中的專家不得少于評委成員總數的三分之二。

4.4.3評標委員會成員一般應在評標前1至3個工作日內從中國石化評標專家庫相關專業專家名單中以隨機抽取方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

4.4.4評標委員會成員名單在中標結果確定前應予保密。4.4.5評標委員會成員與投標人有利害關系的，應更換。4.4.6評標委員會設負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員具有同等表決權。

4.4.7招標人應采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

4.4.8招標人應向評標委員會提供評標所必需的信息和數據，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

4.4.9招標人應根據工程規模和技術復雜程度等確定合理的評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠時，招標人應適當延長。

4.4.10評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應及時按照原來確定評標委員會成員的方式進行更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換的評標委員會成員重新進行評審，已形成評標報告的，應作相應修改。

4.4.11評標委員會成員應遵循公平、公正、科學、擇優的原則，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標依據。

4.4.12評標委員會成員不得私下接觸投標人、收受投標人給予的財物或者其他好處、向招標人征詢確定中標人的意向、接受任何單位及個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，以及其他不客觀、不公正履行職務的行為。4.4.13招標建設工程設有標底的，僅作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

4.4.14有下列情形之一的，評標委員會評審后應否決其投標： 4.4.14.1投標文件未經投標人蓋章和負責人簽字。4.4.14.2投標聯合體沒有提交共同投標協議。

4.4.14.3投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件。4.4.14.4同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，招標文件要求提交備選投標的除外。

4.4.14.5投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。

4.4.14.6投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應。

4.4.14.7投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。4.4.14.8未按招標文件要求交納投標保證金。4.4.14.9投標有效期未滿足招標文件要求。

4.4.14.10相關投標人單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系參加同一標段投標。

4.4.15評標委員會認定廢標后有效投標不足3個且明顯缺乏競爭或者所有投標均被否定的，招標人應重新招標。

4.4.16投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

4.4.17評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者補充，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

4.4.18評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應按照下述原則進行修正：

4.4.18.1用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準。

4.4.18.2單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，則以總價為準，并修改單價。

4.4.18.3對不同文字文本投標文件的解釋發生異議時，以中文文本為準。

4.4.19按規定調整后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中未列出的價格和優惠條件在評標時不予考慮。

4.4.20評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應不超過3個，并標明排列順序。

4.4.21評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果，評標委員會應對此作出書面說明并記錄在案。

4.5中標 4.5.1招標人應在收到書面評標報告之日起3日內在中國石化招標投標管理信息系統上公示中標候選人，公示期不得少于3日。

4.5.2投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間提出，招標人自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動。

4.5.3公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后未發現問題的，招標人應根據評標委員會的書面評標報告，在中標候選人中確定中標人。異議成立或者投訴發現問題的，應及時更正；存在重新進行資格預審、重新招標、重新評標情形的，按照本規定處理。

4.5.4招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人，應確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求交納履約保證金，或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

4.5.5招標人應將評標報告及招標結果報招標辦審批后，招標人向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

4.5.6中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。4.5.7招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

4.5.8中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應依法承擔法律責任。

4.6簽訂合同

4.6.1招標人與中標人應自標中通知書發出之日起30日內，訂立書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件內容一致。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

4.6.2招標人最遲應在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標人退還投標保證金。

4.6.3中標人放棄或拒絕簽訂合同，投標保證金不予退還。招標人改變中標結果或拒絕簽訂合同，應雙倍返還中標人的投標保證金。

4.6.4招標文件要求中標人交納履約保證金的，中標人應按要求交納。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

4.6.5中標人應按照合同約定履行義務，完成中標建設工程。中標人不得向他人轉讓中標建設工程，以及將中標建設工程肢解后分別向他人轉讓。4.6.6招標人不得直接指定分包。中標人若需進行分包，應按照《中國石化建設工程分包發包管理辦法》執行。

4.6.7招標人或者其委托的招標代理機構應妥善保管招標過程中的文件資料備查，保存期應為建設工程竣工驗收后3年。

4.6.8招標過程中文件資料包括： 4.6.8.1招標方案及批復文件。

4.6.8.2發布的資格預審公告、招標公告。4.6.8.3招標申請表、投標邀請書。4.6.8.4資格預審文件、招標文件及其補遺。4.6.8.5開標會記錄。4.6.8.6標底或者最高投標限價。4.6.8.7中標人的投標文件。4.6.8.8評標委員會成員名單審批表。4.6.8.9評委評分表和評標報告。4.6.8.10中標結果審批表。4.6.8.11中標通知書、合同。4.6.8.12其他需要說明的事項。5重點監管環節 5.1招標方案審批

5.1.1建設工程經核準或者批準立項后，招標人應編制招標方案，行文上報招標辦審批后組織實施。招標辦自收到申報資料之日起15個工作日內回復審核意見。

5.1.2招標方案內容包括招標核準內容和招標計劃表。

5.1.3需報國家或地方核準的建設工程，建設單位應按照《招標方案編制提綱》的格式，將招標核準內容和核準申請表報招標辦審核后，上報國家或地方核準，核準結果納入招標方案。5.1.4為保護中國石化技術和商業秘密，采用委托招標的建設工程，應委托中國石化集團招標有限公司負責組織招標。委托其他招標代理機構組織招標的，應通過招標方式確定或者應按照直接委托程序審批。

5.1.5中國石化重點建設工程、投資金額較大的標段開標地點應選擇在中國石化建設工程市場交易中心。

5.1.6已批復的招標方案如有變動，應重新報批。

5.2招標申請審批招標人應將《招標申請表》上報招標辦審批后組織招標，招標辦應在收到招標申請之日起5個工作日內回復審批意見。

5.3招標過程文件審批招標人應將招標公告、資格預審公告、資格預審文件、招標文件上報招標辦審批后發布或者發售，招標辦應在收到申報資料之日起5個工作日內予以回復審批意見。

5.4評標委員會組建審批

5.4.1招標人一般應按照本規定在中國石化評標專家庫中采取隨機抽取的方式組建評標委員會

5.4.2對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的建設工程，招標人經招標辦批準后，可以在中國石化評標專家庫中直接確定專家。

5.4.3招標人應將《評標委員會成員名單審批表》報招標辦審批后組建評標委員會。

5.5招標結果審批招標人應將《評標報告》《招標結果審批表》報招標辦審批后，方可向中標人發出中標通知書。

5.6工程直接委托

5.6.1總投資3000萬元人民幣以上,符合本規定可以不進行招標情形的建設工程，采購人應將直接委托的理由、范圍、金額及承包人資質、業績、誠信情況行文上報工程部審批，由招標辦行文批復后組織實施。

5.6.2總投資3000萬元人民幣（含）以下，符合本規定可以不進行招標情形的建設工程，經采購人相關部門審核、主管領導審批后組織實施，審批結果報招標辦備案。

5.7建立誠信檔案

5.7.1采用公開招標的建設工程，中標人不是資源庫成員單位的，或者采用直接委托的承包商不是資源庫成員單位的，應按照《中國石化建設工程市場誠信體系管理辦法》的規定加入資源庫、建立誠信檔案后，方可簽訂合同。

5.7.2參加邀請招標的投標人應為中國石化建設工程市場資源庫成員單位。非資源庫成員單位應按照《中國石化建設工程市場誠信體系管理辦法》的相關要求，辦理資源庫臨時成員手續后，方可參與投標。

5.8EPC承包商或者未通過招標方式選定的承包商和服務商，如果對承包范圍內的建設工程以及有關服務活動進行分包，應按照本規定程序，在招標辦監管下以招標人的名義組織招標。

5.9對總投資3000萬元人民幣（含）以下的建設工程或者為完成建設工程立項審批所進行的勘察、各類評價、拆除、臨時設施等前期工作的招標實行備案制，招標人應按照本規定的招標程序組織招標，評標報告及招標結果報招標辦備案。

5.10民用房屋建筑、小型加油站（氣）工程的招標，招標方案經招標辦審批后，招標人可以按照工程所在地政府有關招標投標規定組織招標，評標報告及招標結果上報招標辦備案。

6檢查與監督

6.1中國石化建設工程招標投標管理委員會負責對建設工程項目招標投標活動中糾紛、投訴進行最終裁決和違規行為的處理。招標辦具體負責建設工程項目招標投標活動的全過程監督檢查。中國石化紀檢、監察、審計部門按照各自職責分工負責對參與招標投標活動的相關方進行監督檢查。

6.2參與工程招標投標活動的相關方包括招標人、招標代理機構、投標人等相關人員。

6.3監督檢查部門在進行監督檢查時，有權調取和查閱有關文件，調查、核實有關情況，相關方應予以配合。

6.4根據實際情況，對不采取必要措施將會造成難以挽回后果的，監督檢查部門應采取責令暫停招標投標活動、封存招標投標文件等強制性措施。

6.5監督檢查部門對招標投標違規行為作出處理決定后，公布處理結果。對涉嫌觸犯法律的，移交司法機關依法處理。

6.6投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規定的，有權向監督檢查部門提出書面投訴。

6.7投標人或者其他利害關系人不得通過捏造事實、偽造證明材料、以非法手段或者渠道獲取的證據材料提出異議或者投訴，以及以阻礙招標投標活動正常進行為目的惡意異議或者投訴。

6.8監督檢查部門在處理投訴時，應堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、中國石化利益和招標投標當事人的合法權益。

6.9監督檢查部門應自受理投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理之日起30個工作日內作出書面處理決定。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

6.10任何單位和個人對工程招標投標過程中發生的違法違紀行為，有權向建設工程上級主管部門或者招標辦投訴或舉報。

7處罰規定

7.1招標人在招標投標活動中出現違反本規定的行為，由中國石化招標投標管理委員會給予警告、通報等處罰，對單位主管領導和其他直接責任人員視情況分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

7.2投標人在招標投標活動中發生違反本規定的行為，按照《中國石化建設工程市場誠信體系管理辦法》給予相應處罰。構成違法犯罪的，承擔相應法律責任。

7.3評委在招標投標活動中出現違反本規定行為的，按照《中國石化評標專家和專家庫管理辦法》給予相應處罰。構成犯罪的，移交司法機關依法處理。7.4中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，發生重大質量、安全事故，以及轉包或者違法分包、拖欠務工人員工資，招標辦將其行為記錄在誠信檔案，按照《中國石化建設工程市場誠信體系管理辦法》的規定處理并予以公告。構成犯罪的，移交司法機關依法處理。

8附件

8.1招標方案編制提綱 8.2招標申請表

8.3評標委員會成員名單審批表 8.4評標報告 8.5招標結果審批表 8.6工程直接委托備案表 8.7工程招標結果備案表

2013年4月22日

第四篇：佛山市高明區行政機關規范性文件管理規定

主動公開

明府字〔2011〕 號

關于印發《佛山市高明區行政機關規范性

文件管理規定》的通知

各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：

現將《佛山市高明區行政機關規范性文件管理規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十二月 日佛山市高明區行政機關規范性文件管理規定

第一章 總則

第一條 為加強對我區行政機關規范性文件的管理，維護法制統一，促進依法行政，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《廣東省行政機關規范性文件管理規定》，結合我區實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件，是指行政機關或者法律、法規授權的管理公共事務的組織依據法定職權制定發布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，在一定時期內可以反復適用的文件。

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。區、鎮人民政府或街道辦事處（含政府辦公室）以自己的名義制定的規范性文件為政府規范性文件；區政府組成部門、直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務的組織等以自己的名義制定的規范性文件為部門規范性文件。

臨時機構、議事協調機構、內設機構和不具有管理公共事務職能的組織不得制定規范性文件。

第三條 下列文件不適用本規定：

（一）對政府及部門內部或者其直接管理的事業單位實施的，包括人事、外事、財務等對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響的文件；

（二）適用于行政機關內部的執法考評、監督檢查、責任追究等方面的文件；

（三）以明確行政機關內部分工、確定工作目標、理順工作流程為目的的工作計劃、工作方案、工作意見、應急預案等 方面的文件；

（四）適用于行政機關內部的業務指引、辦理時限、操作規程；

（五）公布城鄉建設、經濟社會文化事業發展規劃或者綱要的文件；

（六）公布辦事時間、地點等事項的便民通告；

（七）法律、法規、規章已經明確制定程序的各類標準，如質量技術標準、收費標準等；

（八）文件內容屬于單純轉發上級規范性文件規定的文件。第四條 制定規范性文件應當符合精簡、統一、效能的原則，能夠切實解決問題。

法律、法規、規章和上級規范性文件已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。

第五條 制定規范性文件，應當符合法定的權限和程序，不得違反法律、法規、規章和國家有關政策的規定。

第六條 規范性文件應當結構嚴謹、邏輯嚴密；用語應當簡潔、準確；條文應當具體、明確，具有可操作性。

第七條 區政府法制機構具體負責區政府及其部門規范性文件的指導、審查和監督工作。

各鎮政府（街道辦事處）和區政府部門應當設立并充分發揮法制機構的作用，加強規范性文件的管理工作。

第二章 起草

第八條 規范性文件原則上由負責組織實施的部門起草；涉及多個部門職能的，可以由兩個以上部門聯合起草，牽頭起草部門可以由部門協商確定或者政府指定。

第九條 起草規范性文件，應當結合立法現狀和工作實際，對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施進行調研論證。

規范性文件涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策的，必須進行風險評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。

第十條 起草規范性文件應當充分征求其他相關部門意見。

相關部門對規范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協調，協調和處理情況應當書面回復相關部門，并在起草說明中載明。

第十一條 規范性文件草案應當征求公眾意見，特別是與規范性文件規定直接相關的公民、法人或者其他組織的意見，但是依法需要進行保密或者因情況緊急，需要制定規范性文件并立即施行的除外。

前款所指情況緊急包括：

（一）發生自然災害、流行性疾病或者其他意外事件危及公共安全的；

（二）執行上級機關的緊急命令和決定的。

第十二條 規范性文件草案征求公眾意見，應當在完成第十條規定的程序，并經本部門法制機構審核通過后進行。

征求公眾意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式，也可以通過公眾媒體或者網絡征求意見。

通過網絡征求公眾意見的，區政府及其部門的規范性文件草案應當統一在區政府門戶網站和部門網站公開。規范性文件草案的公示期不得少于5個工作日。

第十三條 起草部門應當對公眾提出的意見進行研究處 理，將研究處理情況反饋給提出意見的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中載明。

第十四條 部門規范性文件或者由部門組織起草的政府規范性文件，應當在征求公眾意見后，由部門法制機構統一審核、修改，并經部門領導集體討論通過，形成送審稿。兩個以上部門聯合起草的，送審稿應當由各個部門的主要負責人共同簽署。

部門法制機構的審核意見應當在起草說明中載明。

第三章 審查

第十五條 部門規范性文件在發布之前應當提交本級政府法制機構審查。

部門規范性文件未經政府法制機構審查同意不得發布，對擅自發布的部門規范性文件，公民、法人和其他組織有權拒絕執行。

政府規范性文件在提交政府審議前應當交政府法制機構審查。

第十六條 政府規范性文件送審稿及相關材料由起草部門向政府辦公室提交；部門規范性文件送審稿及相關材料由起草部門向政府法制機構提交。

兩個以上部門聯合起草的，由牽頭起草部門負責送審。規范性文件尚處于征求意見階段的，本級政府辦公室或者政府法制機構可以不予受理。

第十七條 規范性文件提請送審時，應當提交以下材料：

（一）提請政府審議的請示（適用于政府規范性文件）或者提請政府法制機構審查的公函（適用于部門規范性文件）；

（二）規范性文件送審稿；

（三）規范性文件起草說明；

（四）征求意見的有關材料（包括征求意見的方式、回收意見的原件或者復印件、對反饋意見的分析、意見采納情況及說明等）；

（五）起草規范性文件所依據的法律、法規、規章、國家政策和上級行政機關文件;

（六）其他有關材料，包括聽證會筆錄、調研報告、風險評估報告、參考資料等。

第十八條 提交的起草說明應當就制定規范性文件的目的、必要性、可行性、起草的簡要過程、要解決的主要問題、規定的主要制度或者措施、征求有關部門和公眾意見的有關情況、部門法制機構的審核意見等作出說明。

第十九條 政府規范性文件送審稿及相關材料不符合本規定第十七條、第十八條要求的，政府辦公室應當退回送審部門，要求其限期補充材料。送審材料符合規定的，政府辦公室應當在政府審議前將相關材料轉送政府法制機構審查。

部門規范性文件送審稿及相關材料不符合規定的，政府法制機構可以要求送審部門在指定期限內補充或者完善；未在指定期限內補充或者完善的，政府法制機構可以將送審材料退回送審部門。

第二十條 政府法制機構對規范性文件送審稿主要依據以下標準進行審查：

（一）合法性標準，即是否與國家法律、法規、規章和上級政府的決定、命令相抵觸，重點審查是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，是否違法增加公民、法人和其他組織的義務；是否符合相關的制定程序。

（二）合理性標準，即是否體現公平、公開原則和以人為本原則；各項管理措施是否必要、適當，是否采用對行政相對 人權益損害最小的方式實現文件的制定目的。

（三）協調性標準，即規范性文件相互之間是否存在沖突，規定的制度是否相互銜接。

（四）可行性標準,即規定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規定的措施是否高效、便民；規定的程序是否正當、簡便、易于操作。

（五）規范性標準：即規范性文件是否結構嚴謹、邏輯嚴密；表述是否準確，是否影響到文件的正確、有效施行。

政府法制機構應當及時與送審部門溝通，必要時可以給予指導、參與協調。

第二十一條 政府法制機構應當自收齊送審材料之日起10個工作日內完成審查，并出具審查意見。政府法制機構與送審部門的溝通時間不計入審查期限。

第十一條第二款規定的情況緊急情形不適用前款規定。第二十二條 對符合本規定的部門規范性文件送審稿，政府法制機構應當提出審查同意的意見。

部門規范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機構可以提出修改、不同意發布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：

（一）違反本規定第五條的；

（二）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的；

（三）規范性文件所涉的管理事項須待有關法律、法規和規章作出規定才能確定如何規范的；

（四）主要內容簡單重復上位法或者上級文件規定，未結合具體實際的；

（五）應當征求公眾意見而未征求的；

（六）有關部門對規范性文件送審稿規定的主要內容存在 較大分歧，送審部門未與有關部門充分協商或者協商不成的；

（七）規范性存在嚴重缺陷的。

政府規范性文件存在前款規定情形的，政府法制機構應當提出修改或處理建議。

第二十三條 對政府規范性文件送審稿，政府辦公室應當就政府法制機構的審查意見提出擬辦意見，報政府審議或者轉交送審部門處理。

部門規范性文件送審稿，送審部門應當按照政府法制機構的審查意見進行處理。

第二十四條 部門規范性文件送審部門對政府法制機構的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個工作日內書面提出，說明理由，請求政府法制機構重新提出審查意見；也可以直接提請區政府協調解決。

政府規范性文件送審部門對政府法制機構的審查意見有異議的，可以直接提請本級政府決定。

第四章 發布

第二十五條 規范性文件應當統一登記、統一編號和統一公布。未經統一登記、統一編號的規范性文件不得發布；未向社會統一公布的規范性文件不得作為實施行政管理的依據。

第二十六條 政府規范性文件在發布前由政府辦公室統一登記、統一編號；部門規范性文件在發布前應當由本級政府法制機構統一登記、統一編號。

發布規范性文件，應當按照規定標注編號。

第二十七條 對于涉及全局性工作或者重大改革、重大財政支出，或者對社會影響重大、涉及面廣、牽涉多個部門共同配合的行政管理事項，應當提請以政府規范性文件發布。對于影響較小、專業性較強、僅作具體操作性規定或者僅涉及起草部門行政管理領域的，原則上以部門規范性文件發布。

第二十八條 政府規范性文件經政府審議通過后，由政府辦公室發布。

部門規范性文件須由制定部門經主要負責人簽署后發布；兩個以上部門聯合制定的部門規范性文件，由各部門主要負責人共同簽署后發布。

提請以政府規范性文件發布的規范性文件，經政府審議后決定改以部門規范性文件發布的，按部門規范性文件的發布程序發布。

第二十九條 規范性文件一般應當自發布之日起30日后施行；但發布后不立即施行將損害執行效果的，可以自發布之日起施行。

第三十條 區政府和部門規范性文件的統一公布載體分別為區政府門戶網站和部門網站。

各鎮政府和街道辦事處規范性文件公布的統一載體由其自行規定。

第三十一條 區政府建立規范性文件數據庫，區政府及其部門的規范性文件應當統一納入數據庫管理，方便公眾查詢。

各鎮政府（街道辦事處）應當加強規范性文件數據庫的建設和管理工作。

第五章 備案

第三十二條 政府規范性文件應當自發布之日起30日內，報送上級政府及本級人大常委會備案。

第三十三條 區政府法制機構代表區政府受理各鎮政府（街道辦事處）規范性文件的備案工作。各鎮政府（街道辦事 處）報送備案時，應當向區政府法制機構提交下列材料：

（一）報送備案的公函；

（二）規范性文件正式文本；

（三）規范性文件的起草說明；

（四）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章、國家政策和上級行政機關文件；

（五）其他需要提交的相關材料。

第三十四條 區政府法制機構對備案的鎮政府（街道辦事處）規范性文件的內容和制定程序進行合法性審查，重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方保護或行業保護等內容的審查，及時出具備案意見。

區政府法制機構發現備案的鎮政府（街道辦事處）規范性文件存在合法性問題的，應當提出撤銷或者改正的意見，鎮政府（街道辦事處）對區政府法制機構撤銷或者改正的意見有異議的，可以提請區政府協調解決。

第三十五條 區政府法制機構應當定期通報各鎮政府（街道辦事處）規范性文件的備案審查情況，同時報區政府。

第六章 評估和清理

第三十六條 規范性文件發布施行后，應當及時對其施行情況進行評估。

規范性文件自發布之日起滿5年必須進行評估，下一次評估與上一次評估的間隔不得超過5年；暫行或者試行的規范性文件自發布之日起滿2年必須進行評估，下一次評估與上一次評估的間隔不得超過2年。

5年或2年（適用于暫行或者試行的規范性文件）評估期間屆滿后6個月沒有完成第三十八條規定要求的評估報告的，規 范性文件自行失效。

第三十七條 規范性文件評估由起草部門負責；起草部門涉及兩個以上的，由牽頭起草部門負責。

規范性文件評估工作應當參照《廣東省政府規章立法后評估規定》執行。

第三十八條 起草部門應當制作書面的評估報告。評估報告應當包括規范性文件施行后的主要工作、取得成效、存在問題及解決辦法等內容，并提出保留、修改或者予以廢止的意見。

評估報告完成后應當送請本級政府法制機構審查確認。經審查不符合要求的，政府法制機構可以退回起草部門，并要求其限期完善。

第三十九條 政府法制機構審查評估報告，確認廢止的規范性文件，自確認之日起停止執行；確認保留的規范性文件，文件繼續有效至下一個評估期間屆滿；確認修改的規范性文件，應當按照本規定第四十條規定的程序進行修改。

政府法制機構經審查，對評估報告所涉的規范性文件提出不同處理意見的，在提出審查意見前應當聽取起草部門的意見。對審查意見的處理和異議，依照本規定第二十三條、第二十四條的規定執行。

第四十條 經評估決定修改的部門規范性文件應當在評估報告經本級政府法制機構審查確認后6個月內完成修改；經評估決定修改的政府規范性文件應當在本級政府法制機構審查確認后1年內完成修改。經修改的規范性文件為新制定的規范性文件，其制定程序依照本規定執行，并重新統一編號、公布。

第四十一條 區政府及其部門規范性文件經評估決定廢止的，應當即時在區政府和部門門戶網站公布。

鎮政府（街道辦事處）規范性文件經評估決定廢止的，應 當及時在各鎮（街道辦事處）規定的規范性文件公布載體上公布。

第四十二條 規范性文件發布施行后，起草部門應當及時根據法律、法規、規章的變化進行清理。

根據上級政府和本級政府的部署和決定，區、鎮（街道辦事處）政府法制機構可以適時組織對相關規范性文件進行清理。

第四十三條 清理后需要廢止、保留或者修改相關規范性文件的，由起草部門提出具體意見。規范性文件的廢止、保留或者修改參照第三十九條、第四十條的規定執行。

經清理決定廢止的規范性文件，應當依照第四十一條的規定公布。

第七章

監督

第四十四條 區政府法制機構負責對本級政府部門規范性文件以及下級政府規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查。

部門法制機構負責對本部門規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查，并接受區政府法制機構的指導。

第四十五條 政府法制機構對規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查，根據不同情況作出如下處理：

（一）對未經政府法制機構審查同意或者未經規定載體發布的部門規范性文件，政府法制機構可以宣布該文件無效；

（二）對未經備案或者違反本規定制定的鎮政府（街道辦事處）政府規范性文件，區政府法制機構可以向區政府提出撤銷或者改正的建議；

（三）對不依照本規定送審、發布或者備案規范性文件的，政府法制機構應當要求改正；拒不改正的，可以提請本級政府 通報批評。

第四十六條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件同法律、法規、規章和國家政策相抵觸或者不一致的，可以向政府法制機構或者有關部門提出書面審查建議。政府法制機構或者有關部門應當在15個工作日內作出處理，并將處理結果答復建議人。

第八章 附則

第四十七條 本規定所稱部門法制機構，指政府部門法制科室；沒有專門法制科室的，則指負責法制工作的科室。

第四十八條 本規定由區法制辦公室負責解釋，自2012年1月1日起施行。高明區政府辦公室《關于切實加強我區行政機關規范性文件管理的通知》（明府辦[2005] 50號）同時廢止。

主題詞：機關事務 公文 辦法 通知

———————————————————————————抄送：區委各部門，區人大辦、政協辦，區紀委，區法院、檢察院，各人民團體，上級駐高明各單位。

———————————————————————————佛山市高明區人民政府辦公室

2011年12月 日印發 ———————————————————————————

第五篇：中國石油化工集團公司建設工程招標投標管理規定

集團公司暨股分公司關于工程建設管理的有關規定

關于印發《中國石油化 工集團公司建設工程招標投標

管理規定》的通知

中國石化［1999］建字739號

各企事業單位：

為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》，進一步完善集團公司建設工程招標投標管理制度，加強對招標投標工作的管理，現將《中國石油化工集團公司建設工程招標投標管理規定》印發給你們，請遵照執行。

原《中國石油化工總公司建設工程招標投標實施辦法》（中石化［1995］建字546號）同時廢止。

中國石油化工集團公司 一九九九年十二月二十三日

·1· 集團公司暨股分公司關于工程建設管理的有關規定

中國石油化工集團公司 建設工程招標投標管理規定

第一章 總 則

第一條 為了加強中國石油化工集團公司（以下簡稱集團公司）建設工程招標投標工作的管理，規范招標投標活動，維護國家利益、集團公司利益和招標投標雙方的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關法規，結合石化行業的特點，特制訂本規定。

第二條 本規定所稱招標投標活動是指集團公司內石化工程建設項目的總承包、勘察、設計、施工和監理的招標投標，以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等采購的招標投標。

投資在３００萬元（以可行性研究報告批準數為準）及以上的石化工程建設項目必須進行招標投標。

民用建筑項目施工的招標投標，原則上進入地方有形建筑市場，擇優選擇施工單位。第三條 集團公司負責系統內工程建設項目招標投標工作的管理，集團公司內固定資產投資項目的招標投標，要報經集團公司批準，并在集團公司的監督指導下，由招標單位組織實施。

第四條 建設工程招標和投標是法人之間進行的、在法律規定范圍內的經濟活動，受國家法律、法規的監督和保護。

第五條 建設工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第六條 任何單位或個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動的正常進行。第七條 凡在集團公司內進行的建設工程招標投標活動均應遵守本規定。

第二章 機構與職責

第八條 集團公司建設工程招標投標管理委員會（以下簡稱招標投標管理委員會）是集團公司建設工程招標投標活動的主管機構，全面負責集團公司建設工程招標投標工作的管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家及集團公司有關建設工程招標投標的法規和方針政策，制訂集團公司建設工程招標投標的管理規定和辦法；

（二）監督、指導、檢查集團公司內工程建設項目的招標投標工作，維護國家利益、集團公司利益和招標單位、投標單位的合法權益；

（三）總結、交流招標投標工作經驗；

（四）調解集團公司工程建設項目招標投標活動中的糾紛，裁決有疑議的中標結果。

·2·集團公司暨股分公司關于工程建設管理的有關規定

第九條 集團公司招標投標管理委員會辦公室（以下簡稱招標辦）設在工程建設部，是集團公司招標投標管理委員會的常設辦事機構，負責石化工程建設項目招標投標的日常管理工作，并負責與國家發展計劃委員會、建設部、國家石油和化學工業局等國家有關主管部門的聯系，接受他們的監督、檢查和指導。其主要職責是：

（一）具體負責集團公司工程建設項目招標投標活動的管理、監督和檢查；

（二）審核集團公司建設工程招標單位的資格和參加石化建設工程投標單位的資格；

（三）審批招標申請和招標文件；

（四）組織審核標底；

（五）監督開標、評標、定標活動；

（六）確認定標結果；

（七）檢查并依照本規定處罰違反招標投標的行為；

（八）監督承包合同的簽訂并在其執行過程中進行跟蹤檢查；

（九）商工程項目所在省、自治區、直轄市建設行政主管部門辦理與招標相關的重大事宜。

第十條 集團公司各直屬企業的工程建設管理部門要對本企業內的工程建設項目招標投標工作進行歸口管理，成立招標投標機構的要報集團公司招標辦備案。

第三章 招 標

第十一條 招標單位應具備的條件：

（一）具有法人資格或受法人委托；

（二）具有與招標工程相適應的經濟技術管理人員；

（三）具有組織編制招標文件的能力；

（四）具有審查投標單位資格的能力；

（五）具有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述各項條件的，應委托具有相應資質的招標代理機構代理招標。第十二條 建設工程實施階段招標應具備的條件：

（一）項目建議書、可行性研究報告已經國家或集團公司批準。施工招標應在初步設計批準后進行；

（二）建設項目已正式列入國家或集團公司固定資產投資計劃；

（三）建設工程項目規定的資本金數額已有明確的來源；

（四）建設用地的征、租用工作已經完成。第十三條 建設工程招標方式：

（一）公開招標。招標單位通過新聞媒介發布招標公告，邀請不特定的符合資質要求的單位參加投標。

招標公告應載明招標單位的名稱和地址，招標項目的性質、特點，項目實施的地點和時間，以及招標文件的發放辦法等。

（二）邀請招標。招標單位向特定的單位發出投標邀請書，邀請三家或三家以上具有相應資質的單位參加投標。

投標邀請書的內容與招標公告的內容相同。

石油化工、油氣田開發及生產建設和儲運等建設項目，技術密集、項目投資數額大、建設周期長，而且大部分涉及專有技術和專利權保護、對工程質量要求高、對公共安全、環境保護影響大，為此，一般采用邀請招標方式。

·3· 集團公司暨股分公司關于工程建設管理的有關規定

第十四條 建設工程招標的工作程序：

（一）招標單位組成招標工作小組；

（二）向集團公司招標辦提出招標申請；

（三）進行公開招標的，經集團公司招標辦審批后通過《中國石化報》等新聞媒介發布招標公告，由招標單位對提出投標申請的單位進行資格預審，并將審查結果通知申請投標單位；

（四）填寫招標申請表，報集團公司招標辦審批（其表中的投標單位必須是已經集團公司招標辦進行投標資格審查，并取得石化建設工程項目投標資格證的單位）；

（五）編制招標文件，并報集團公司招標辦審批；

（六）發出投標邀請書；

（七）分發招標文件；

（八）招標單位組織踏勘現場，并對投標單位提出的招標文件和現場踏勘中的有關問題進行解答；

（九）成立評標委員會；

（十）投標單位按招標文件規定時間密封報送投標文件；

（十一）編制標底并報集團公司招標辦組織審定；

（十二）招標單位組織開標會議，進行開標、評標，確定中標單位并報集團公司招標辦批準后發出中標通知書；

（十三）招標單位與中標單位簽訂承包合同；

（十四）進行招標工作總結并報集團公司招標辦備案。

第十五條 招標單位應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，其主要內容是：

（一）工程項目綜合說明；

（二）招標范圍及標段的劃分；

（三）工程采用的標準和規范；

（四）工程質量和進度要求；

（五）項目的技術要求；

（六）報價編制的依據；

（七）投標、開標及評標等活動的日程安排；

（八）評標標準、方法及定標原則；

（九）擬簽合同的主要條款；

（十）其他需說明的事項。

施工招標還應包括主要設備、材料供應的方式、時間等。

第十六條 招標單位對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改，作為招標文件的一部分，報集團公司招標辦批準后，在投標截止時間至少７天前以書面形式通知所有參加投標的單位。

第十七條 招標單位應根據項目的技術條件、工期合理劃分標段，不得隨意劃分。第十八條 招標單位要根據國家和集團公司建設工程概預算指標定額及相應取費標準等方面的有關規定，按照招標文件的要求編制標底。

第十九條 凡參加編制和審核標底的人員，應對標底嚴格保密，在開標前標底應予以密封，任何人不得泄露。

第二十條 自發出招標文件之日至投標截止之日的時間，視工程具體情況而定，一般不少于１５天。

第二十一條 招標單位的權利：

·4·集團公司暨股分公司關于工程建設管理的有關規定

（一）按照規定的程序，組織建設工程的招標投標活動；

（二）選擇符合資質要求的投標單位；

（三）根據定標原則擬定評標標準、方法；

（四）確定中標單位。

第二十二條 招標單位的義務：

（一）接受集團公司招標辦的監督、檢查和管理；

（二）編制招標文件（含標底），提供編制投標文件必須的工程資料；

（三）組織現場踏勘、進行招標文件答疑；

（四）與中標單位簽訂承包合同；

（五）根據有關規定應承擔的其他義務。

第四章 投 標

第二十三條 凡參加集團公司石油化工主體裝置及公用工程系統配套項目、油氣田開發及生產建設和儲運項目的投標單位，必須到集團公司招標辦辦理投標資格審查登記，取得石化建設工程項目投標資格證后，方可參加投標競爭。

第二十四條 投標單位應按招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間內密封送達招標單位。

在投標截止時間前，投標單位對已遞交的投標文件進行的更正和補充，與投標文件具有同等效力。

第二十五條 投標單位在提交投標文件的同時，應交納１０～30萬元的投標保證金或提供銀行保函。

未中標單位交納的保證金應于評標工作結束后７天內退還；中標單位交納的投標保證金在簽訂合同后退還。

中標通知書發出后，15天內中標單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退還；招標單位拒絕簽訂合同的，應將中標單位保證金雙倍返還。

第二十六條 兩個或兩個以上單位聯合投標的，應簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標單位。

第二十七條 投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，包括投標單位的資質，實施項目的技術條件、力量和技術方案，參加項目實施的主要人員，投標報價等內容。

第二十八條 投標單位的權利：

（一）申請參加投標；

（二）自主確定投標方案和投標報價；

（三）要求招標單位提供編制投標文件所必需的工程資料并對其中的問題進行解答；

（四）依法享有的其他權利。第二十九條 投標單位的義務：

（一）接受集團公司招標辦的監督；

（二）提供本單位的資質證明文件及技術力量、業績等基本情況；

（三）交納投標保證金或提供銀行保函；

（四）在投標書中明確擬分包的部分非主體、非關鍵性工作；

（五）中標后與招標單位簽訂承包合同；

（六）根據有關規定應承擔的其他義務。

·5· 集團公司暨股分公司關于工程建設管理的有關規定

第三十條 投標單位不得以低于成本的報價競標。

第五章 開標 評標 定標

第三十一條 在集團公司招標辦監督下，由招標單位主持在招標文件規定的時間、地點進行開標，并組織評標、確定中標單位。

第三十二條 招標單位邀請投標單位和有關部門參加開標會議，當眾宣布評標標準、方法及定標原則，啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內容。招標單位應將開標的整個過程記錄在案并存檔備查。

第三十三條 評標委員會應由招標單位和集團公司專家評委庫中技術、經濟及法律等方面的專家組成，人數要與建設項目的規模和技術復雜程度相適應，一般７～９人單數。

評標委員會應當按照評標標準、方法，對投標文件進行評審和比較，并提出書面評標報告，推薦符合招標文件要求的中標候選單位。

在評標過程中，評標委員會可以要求投標單位對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第三十四條 石化建設工程評標定標應采用科學的方法，按平等競爭、公正合理的原則擇優確定中標單位。在同等條件下，應優先選擇集團公司所屬的投標單位。

第三十五條 經評標委員會評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標單位可以重新組織招標。

第三十六條 有下列情況之一的，投標書無效：

（一）投標書未密封；

（二）未加蓋單位印章和法定代表人的印鑒；

（三）未按招標文件要求編制或字跡模糊，辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）未交納投標保證金或提供銀行保函；

（六）投標單位未參加開標會議。

第三十七條 對于國家大、中型重點建設項目，從開標、評標直至定標，原則上不超過15天；一般項目不超過7天。

第三十八條 確定中標單位后，招標單位應于7天內將招標結果報集團公司招標辦，經批準后發出中標通知書。中標通知書發出后15天內，招標單位與中標單位簽訂承包合同。

招標單位在簽訂承包合同后7天內將招標投標情況進行總結，報集團公司招標辦備案。第三十九條 中標單位不得向他人轉讓中標項目，不得將中標項目肢解后轉包給他人，招標投標雙方約定的分包單位不得再次分包。施工招標、中標單位不得將主體工程進行分包。

第六章 罰 則

第四十條 在招標投標活動中出現的違規行為，由集團公司給予行政處罰、經濟處罰或兩項并處，由集團公司監察局、工程建設部負責監督管理，涉及的罰款由集團公司財務部負責執行。

第四十一條 對于招標單位的違規行為，根據情節輕重分別給予警告、通報批評，并宣布招標無效、責令停止建設，同時給予相應的經濟處罰。

（一）必須進行招標的項目而沒有進行招標的，或將必須招標的項目化整為零以及用其

·6·集團公司暨股分公司關于工程建設管理的有關規定

他方式規避招標的，責令停止建設并限期改正，并對建設單位處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，同時對建設單位主要責任人給予行政處罰；

（二）未經集團公司招標辦批準，擅自進行招標的，其中標結果無效，責令停止建設并限期改正，并對建設單位處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，同時對建設單位主要責任人給予行政處罰；

（三）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標單位的，對潛在投標單位實行歧視待遇的，強制投標單位組成聯合體共同投標的，限制投標單位之間競爭的，責令其改正，并處１萬元以上５萬元以下罰款；

（四）泄露標底、索賄受賄、收取回扣的，對責任人處以３千元以上５萬元以下罰款，并沒收非法所得；

（五）弄虛作假、隱瞞招標工程或招標單位真實情況的，責令其改正，并處１萬元以上５萬元以下罰款；

（六）與投標單位相互串通、排擠競爭對手、搞不正當競爭的，責令其改正，并處１萬元以上５萬元以下罰款；

（七）評標、定標過程中有失公平的，責令其改正，并處１萬元以上５萬元以下罰款；

（八）無故拒絕與中標單位簽訂合同的，責令其改正，并處１萬元以上５萬元以下罰款； 第四十二條 對于投標單位有下列違規行為，責令其退出投標，已確定為中標單位的中標無效，并根據情節輕重取消其參加集團公司工程建設項目投標資格１－５年等。

（一）不如實填寫資質送審表或隱瞞企業資質情況等弄虛作假行為的；

（二）投標單位相互串通投標、故意抬高或壓低報價的；

（三）投標單位及其工作人員利用行賄、給回扣及其他不正當手段擾亂招標投標活動的；

（四）與招標單位相互串通，排擠競爭對手，搞不正當競爭的；

（五）無故拒絕與招標單位簽訂合同的。

第四十三條 違反本規定構成違紀或犯罪嫌疑的，由紀檢監察部門給予黨紀政紀處分或移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十四條 集團公司在國內的合資、合作項目參照本規定執行。

第四十五條 工程建設項目總承包、設計、監理及主要工程設備、材料采購等招標投標，由集團公司招標投標辦公室會同相關部門根據本規定制訂具體實施辦法。

第四十六條 本規定由集團公司建設工程招標投標管理委員會負責解釋。

第四十七條 本規定自發布之日起執行，原《中國石油化工總公司建設工程招標投標實施辦法（試行）》同時廢止。

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