第一篇：投資監理項目材料核價應遵守技術規程（精選）

投資監理項目材料核價應遵守技術規程

工程造價由工程成本、利潤和稅金組成，而工程成本無疑是其中的主要組成部分。工程成本由材料費、人工費、機械臺班費、其他直接費及現場經費（間接成本）等要素構成。在這些要素中，影響最大的是材料價格，它約占工程成本的65%。材料的價格由其單價所決定。在市場經濟活動中，價格隨著供求等關系的影響始終處變動態勢。因此，要控制工程造價，就應該把最大的注意力放在控制材料單價上。

在實施投資監理（或財務監理）的過程中，工程造價控制的重要環節之一就是對材料價格的控制，亦即是對材料價格的審核。要真正做好材料價格審核工作，就必須建立一個適應市場發展的核價秩序，并規范核價行為。只有這樣，才能提高工作效率,使核價過程合理且更具可操作性。

做好材料價格審核工作具重要意義。它既可以為建設方節約投資，使有限的建設資金得到高效用，充分體現其經濟效益和社會效益。同時，客觀上也為供應商提供了一個公平競爭的平臺。

一、材料核價的定義

在通常情況下，投資監理需要審核的“材料”主要是指建筑工程材料和部分建筑設備。材料價格是指材料由其來源地到達工地（或施工方指定地點）后的全部費用。即：材料價格=（材料原價+包裝費用+運雜費+運輸損耗費用）×[1+采購保管費率（或金額）]-包裝材料回收價值。

在施工承包合同中，某項工程的材料僅以暫定價格計入，并附相應的合同條款約定：日后視情可在指定的條件下作適當調整，這是常見的情況。而材料核價即指的是在施工過程中，施工方提出了材料價格報批申請，由投資監理于建設方核準前對此出具專業審核意見的一種執業行為。

二、材料核價工作的依據和信息來源

材料核價的依據主要是該工程項目的招投標文件、施工總包合同、分包合同、設計文件及其它關于材料核價的建設方書面文件等相關材料。

材料價格的信息來源主要為：施工期間當地行業管理部門定期通報的市場價格（如《建材與造價資訊》【建設工程（上海地區）】等）； 供貨商提供的 材料價格；生產廠家提供的材料價格；相關材料網站公布的價格信息；以往已完成工程積累的材料價格個案；施工合同承包方提供的已采購材料合同、發票、付款憑證等。

三、材料核價的基本程序 作為投資監理，在接受項目核價任務進場后，首先應幫助建設方建立材料價格批價的流轉程序。然后，由施工方根據施工圖和工程需要，提前上報需審核的一家或多家供應商的材料價格報批申請，且經施工監理對該材料的質量、品牌、規格、型號確認后遞交投資監理審核。投資監理接到申請后，率先應選定合適的核價方法。通常可根據待批材料的規格、型號、品牌等要素，深入建材市場開展充分調研，在掌握材料基準價格或參照價格的情況下，作分析對比，以匡定正確的市場價格范圍，合理科學地定價，然后向建設方提出待批材料審核意見和批價建議。在取得業主認同后，最后簽署材料價格核定會簽單。如果是較復雜的組合價格，還要向建設方提供材料價格對比表和價格構成分析表，將其作為批準核定材料價格的依據。

第二篇：公司對外投資及其擔保應遵守的程序

公司對外投資及其擔保應遵守的程序

本文是關于新公司法第十六條【公司對外投資及其擔保應遵守的程序】的規定的解讀

第十六條 公司向其他企業投資或者為他人提供擔保，依照公司章程的規定，由董事會或者股東會、股東大會決議;公司章程對投資或者擔保的總額及單項投資或者擔保的數額有限額規定的，不得超過規定的限額。

公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的，必須經股東會或者股東大會決議。

前款規定的股東或者受前款規定的實際控制人支配的股東，不得參加前款規定事項的表決。該項表決由出席會議的其他股東所持表決權的過半數通過。

【解釋】本條是關于公司對外投資及其擔保應遵守的程序的規定。

公司向其他企業投資或者為他人提供擔保，應當由公司機關做出決議。對外投資和為他人提供擔保，是公司的重大經營行為和民事活動，有較大的風險：如果決策不當，將會給公司、公司的股東和債權人造成損失。對這類行為，公司應當充分考慮其風險，進行合理判斷，做出決策。為了引導公司對這類重大行為做出科學的決策、保證公司行為的恰當性、避免風險，本條第一款、第二款做了兩方面的規定：(1)公司向其他企業投資或者為他人提供擔保，應當由公司機關做出決議。其一般原則是：公司章程可以根據實際經營的需要，將對外投資和為他人擔保的決策權授予股東會(有限責任公司)、股東大會(股份有限公司)或者董事會。對外投資和為他人擔保的數額較大的，可以授權由股東會、股東大會做出決議;數額不大的，為了保持公司經營的靈活性，可以授權董事會做出決議。當然，公司也可以將對外投資和為他人擔保的決策權全部授予董事會，但應當在公司章程中明確規定。其特別規定是：公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的，必須經股東會或者股東大會決議。(2)為了保證交易安全，公司章程可以對投資或者擔保的總額及每一項投資或者擔保的數額做出限制性規定;公司章程有這類規定的，公司機關在做出決議或在具體進行此類活動時，不得超過規定的限額，除非修改公司章程。本條所稱“決議”包括普通決議和特別決議，公司章程可以根據公司的實際情況規定采用的決議方式。

公司為公司股東或者實際控制人提供擔保，當股東會或者股東大會做出決議時，該股東及實際控制人支配的股東應當回避，不得參加表決。這樣規定主要是為了維護股東大會決議的公正性，避免表決事項所涉及的股東;特別是控股股東濫用資本多數決的原則，以公司決議的方式謀求與公司利益不符的股東或實際控制人自己的利益，損害公司和其他股東的利益。公司違反這一規定，強行表決的，股東可以根據本法第二十二條的規定，向人民法院提起決議無效之訴。公司為公司股東或者實際控制人提供擔保，股東會或者股東大會采用普通決議方式，由出席會議的其他股東所持表決權的過半數通過。

第三篇：淺談建造師應遵守職業道德

淺談注冊建造師應遵守職業道德

徐寶云 55號 第二期 一級注冊建造師繼續教育論文

摘要：本文介紹了職業道德的概念及主要內容，簡述了當前建筑行業存在的各種問題，加強注冊建造師職業道德教育的必要性，國家有關法律、法規及規定提出的注冊建造師職業道德要求以及注冊建造師在工作中應遵守的職業道德規范。

關鍵詞：職業道德；注冊建造師；規范；監督

通過一級建造師繼續教育培訓，使我了解到當前建筑行業存在的種種問題，建筑質量事故頻頻發生，“樓歪歪”等各種事故層出不窮。究其原因，表面上看是市場競爭激烈、市場運作不規范造成的。但歸根結底是只追求經濟效益而忽視社會效益的結果，是職業道德缺失的結果，加強建造師職業道德建設已迫在眉睫。

一、建造師職業道德概述

職業道德，即在一定的社會經濟關系中，從事各種不同職業的人們在其特定職業活動中應遵循的職業行為規范的總和。它是從業者在職業活動范圍內應當遵守的與其職業活動相適應的行為規范，是一定社會范圍內道德基本要求在不同的職業活動中所表現出的特定行為規范。職業道德主要包括以下內容：

㈠愛崗敬業。愛崗就是熱愛自己的工作崗位，熱愛本職工作。愛崗是對人們工作態度的一種普遍要求。熱愛本職工作，就是職業工作者以正確的態度對待各種職業勞動，努力培養熱愛自己所從事的工作 的幸福感、榮譽感。敬業就是用一種嚴肅的態度對待自己的工作，勤勤懇懇，兢兢業業，忠于職守，盡職盡責。

㈡誠實守信。誠實，就是忠誠老實，不講假話。誠實的人能忠實于事物的本來面目，不歪曲、不篡改事實，同時也不隱瞞自己的真實思想，光明磊落，言語真切，處事實在。誠實的人反對投機取巧，趨炎附勢，吹拍奉迎，見風使舵，爭功諉過，弄虛作假，口是心非。守信，就是信守諾言，說話算數，講信譽，重信用，履行自己應承擔的義務。

㈢辦事公道。辦事公道是指從業人員在辦理事情處理問題時，要站在公正的立場上，按照同一標準和同一原則辦事的職業道德規范。人們生活在世界上，就要與人打交道，就要處理各種關系，這就存在辦事是否公道的問題，每個從業人員都有一個辦事公道問題。

㈣服務群眾。服務群眾就是為人民群眾服務。時時刻刻為群眾著想，急群眾所急，憂群眾所憂，樂群眾所樂，服務群眾是對所有從業人員的要求。

㈤奉獻社會。奉獻社會，就是全心全意為社會做貢獻。奉獻就是不計較個人得失，兢兢業業，任勞任怨。一個人不論從事什么行業的工作，不論在什么崗位，都可以做到奉獻社會。奉獻社會是一種人生境界，是一種融在一生事業中的高尚人格。

奉獻社會與愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾這四項規范相比較，是職業道德中的最高境界，同時也是做人的最高境界。愛崗敬業、誠實守信是對從業人員的職業行為的基礎要求，是首先應當 做到的。做不到這兩項要求，就很難做好工作。辦事公道、服務群眾比前兩項要求高些，需要有一定的道德修養作基礎。奉獻社會，則是這五項要求中最高的境界。一個人只要達到一心為社會做奉獻的境界，他的工作就必然能做的很好。上述五項內容是所有從業者都應該遵守的最基本的道德規范，作為注冊建造師在執業過程中，應認真遵守上述內容。

二、加強注冊建造師職業道德教育的必要性

我國建筑行業在20世紀50年代，顯現出一片生機勃勃的景象，建筑工人和管理人員以主人翁的自豪感建設自己國家，終于職守，工作嚴謹、認真，位于首都的十大建筑就是這種職業修養鑄就的代表作。經過幾十年的歲月沖刷，那些建筑物依然閃爍著光輝，無論是從外形設計，還是內部功能；無論是施工質量，還是材料性能，無一不是最好、最優的。然而，進入市場經濟后，一些企業把追求經濟效益作為了唯一的目標，社會責任感缺失，造成了建筑業各種不良行為的蔓延。近年來，施工單位圍標、串標、低價搶標，中標后通過各種途徑更改投標文件，違規建設、偷工減料、以次充好，以犧牲工程質量和安全為代價賺取利潤，以致工程事故時有發生，“樓歪歪”等各種事故層出不窮。究其原因，表面上看是市場競爭激烈、市場運作不規范造成的。但歸根結底是只追求經濟效益而忽視社會效益的結果，是職業道德缺失的結果。

從當前我國建筑業的狀況來看，加強職業道德是十分必要和迫切的。作為百年大計的產品，如果建筑物質量差，則損失和危害無法估 量。眾所周知，一座建筑物的誕生需要有良好的設計、周密的施工、合理的建筑材料和嚴格的檢驗與監督。然而，在一段時間內許多設計不僅結構不合理、計算偏差，而且根本不考慮相關因素，埋下很多隱患；施工過程中秩序混亂；建筑材料偽劣產品層出不窮、人情關系和金錢等因素嚴重干擾建筑工程監督的嚴肅性。

影響建筑工程質量的因素很多，但是道德因素是重要因素之一，社會主義市場經濟呼喚職業道德。面對市場經濟大潮建筑企業逐漸從傳統的計劃經濟體制中走了出來。面對市場競爭，人們要追求經濟效益，要講競爭手段。我國的建筑市場激烈，特別是我國的各省市發展不平衡，建筑行業的法規不夠健全，在競爭中引發出職業道德病。每當我國大規模建設高潮到來時，總伴隨著工程質量問題的大量增加。一些建筑企業為了拿到工程項目，使用各種手段，其中手段之一就是盲目壓價，用根本無法完成工程的價格去投標。最終，使建筑物的“百年大計”大大打了折扣。搞社會主義市場經濟，不僅重視經濟效益，也要重視社會效益。一個建筑企業如果只重視經濟效益，而不重視社會效益，最終必然垮臺。實踐證明，許多企業并不是垮在技術方面，而是垮在思想道德方面。我國的建筑業要振興，必須大力加強建筑行業職業道德建設。否則，有可能給中華大地留下一堆堆建筑垃圾，建筑業的發展和繁榮最終成為一句空話。

三、加強注冊建造師職業道德

建造師的職業道德是與其執業活動緊密聯系的、符合行業特點所要求的道德準則、道德情操、道德品質和行為規范的總和。建造師職 業道德不僅是建造師在執業活動中的行為標準和要求，而且是建造師對社會所承擔的道德責任和義務。注冊建造師應加強自身職業道德教育，在執業過程中，嚴格遵守各項職業道德規范。

㈠注冊建造師加強職業道德教育，首先要學習社會主義職業道德基本要求，增強職業道德教育的自覺性；其次要充分發掘傳統商業道德精髓，從中國傳統道德中汲取養分；三是學習國外工程管理注冊人員職業道德規范體系、通過對照比較與經驗借鑒，發現和改正自身不足之處；四是樹立正確的職業道德核心價值觀，為執業行為提供價值判斷準線。

㈡與其他專業人士相比，注冊建造師主要擔任施工項目經理或其他相關施工管理工作，其工作性質、職業責任、職業風險等均有較大的不同。因此，應該按照我國基本法律制度和法規的有關規定，結合我國注冊建造師的執業定位，提出指導我國建造師專業行為的職業道德規范，以促進注冊建造師職業的健康發展，同時保障相關市場的健康行為，我認為注冊建造師在執業中應嚴格遵守如下職業道德規范。

1、遵紀守法、維護建造師聲譽。自覺遵守國家和行業的行為準則，自覺維護自己行業和職業身份的聲譽。不允許他人以自己的名義從事執業活動；不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執業；不得涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書和執業印章；不得超出執業范圍和聘用單位業務范圍內從事執業活動。

2、講求質量，重視安全。精心組織，嚴格把關，顧全大局，不 為自身和小團體的利益而降低對工程質量的要求。加強勞動保護措施，對國家財產和施工人員的生命安全高度負責，不違章指揮，及時發現并堅決制止違章作業，檢查和消除各類事故隱患。堅持文明施工，做到施工不擾民，作業不污染，現場規范有序。

3、用戶至上，誠信服務。樹立用戶至上的思想，事事處處為用戶著想，積極采納用戶的合理要求和建議，熱忱為用戶服務，堅持保修回訪制度，為用戶排憂解難，維護企業的信譽。誠信可靠，要掌握并且提供全部以及全面的信息，不得刻意隱瞞。對于委托人的商業秘密和技術秘密具有保密義務。

4、加強學習，提高自身職業能力。對于自身職業能力有清醒的認識，接受繼續教育，不斷更新已有知識，只承擔自己能夠勝任的工作，不要企圖承擔超越自己能力范圍的工作。重視技術創新和技術進步，積極推廣應用新技術、新材料、新工藝。

5、廉潔自律。在執業過程中，嚴格按照合同的規定履行義務，不得索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；不能利用自己的職務之便謀取私利，也不得為了謀求個人和企業實力而采取行賄或其他不法手段。

6、尊重他人。尊重他人包括尊重他人本身以及尊重他人的勞動成果。不得對他人抱有偏見，不得故意或無意做出有損他人信譽的行為。尊重他人的勞動成果，在取得同意之前，不得擅自占有他人的勞動成果。保守在執業中知悉的國家秘密和他人的商業、技術等秘密。

7、勇于承擔責任。對自己的全部行為負責，勇于承擔自己的責 任。遇到問題時不能歸咎于客觀，推卸責任；不能歪曲事實證明自己的結論。

要加強建造師的職業道德教育，通過道德與法律雙重約束作用來規范建筑市場主體行為，建造師承擔著工程項目實施管理的核心職責，其素質的高低直接影響到工程項目建設的順利運作，其執業行為直接關系到工程項目成敗。加強對建造師的職業道德教育，使其充分意識到對國家、投資者和使用者的生命財產安全所肩負的責任，認識到不遵守執業道德帶來的嚴重后果，才能有效地規范建造師執業行為。而規范注冊建造師的執業行為，正是提高工程項目管理水平，保證工程質量和安全的前提條件。因此加強建造師職業道德的建設對促進建造師自身職業發展，促進建設項目管理水平的提高，促進建筑業的健康發展，促進社會經濟的可持續發展，都具有十分重要的意義。

第四篇：政府投資項目審計應注意的幾個方面（精選）

政府投資項目審計應注意的幾個方面

政府投資建設項目具有改善民生、促進經濟發展和社會進步等重要作用。隨著政府投資規模越來越大，社會對政府投資審計關注越來越高，認真履行好政府投資審計職責，保障審計質量，加強政府投資項目審計，努力提高建設項目的效益具有積極的作用。在政府投資審計中應注意以下幾個方面: 一是重視招投標審計。隨著工程招標計價方式逐步由費率招標、工料單價招標向工程量清單綜合單價招標模式轉變的過程中，招投標文件工程量清單存在一些不規范的地方。一是招標文件工程量清單描述不準確、不完整，缺項、漏項丟項，容易造成工程結算時產生較多的變更及糾紛，給工程造價控制帶來許多不確定因素，如某大型鋼結構建筑在招標工程量清單中鋼構件沒有列入對防火涂料的描述，也沒有單獨列防火涂料的分項，在工程結算時施工單位提出防火涂料增項變更，涉及金額300多萬元。清單工程量描述不準確、不完整是造成費用增加的一個重要因素。在審計中需要對招標標代理機構、工程量編制單位加強監督，通過審計及主管部門規范加強工程量清單編制質量，特別是裝修工程由于材料價格差異較大，工程量清單必須正確、完整、合理。二是投標文件不響應招標文件，在審計中發現一些投標文件工程量清單分項、數量與招標文件不一致，隨意刪增減分項，修改工程量，仍通過評標委員會評審中標。如某農業設施項目，施工單位投標文件刪除部分清單子目和修改工程量低價中標，在施工中，利潤沒有達到施工單位預期，提出了增加刪減子項和增加投標修改減少工程量的變更。按照《清單規范》規定對于沒有填人單價或合價的項目，其費用應視為已包括在工程量清單其他的項目的單價或合價中，按照《合同法解釋》投標文件屬于邀約，中標通知書屬于承諾，視建設單位接受了一個不合理的邀約，按照合同解釋投標文件與招標文件矛盾，應以投標文件為準。就會在結算審計中會造成極大的爭議，而這種情況本應在評標的時候解決。在審計中應關注評標委員會是否到盡責，是否按評標辦法認真履職，加強對評標委員會不負責行為的追究，建議主管單位加強評標人員素質的管理。理順招投標計價過程。三是先開工后招標的結算。對于先開工后招標的工程結算，應確定投標文件的有效性，如某項目先開工后招標混凝土價格遠遠高出一般情況報價。通過收集招投標文件、評標報告、招標控制價和招標控制價的詳細組成，發現招標控制價單價編制錯誤，雖然責任不在施工單位，但是存在先開工后招標的程序問題，報價是否有效是存疑的，通過審計將其控制在合理范圍內，保障建設資金安全有效。二是重視資料的收集。在審計中要盡可能的收集資料，審計發現問題，也是發現矛盾的過程，如果只有一本結算資料，而沒由其他資料，那這本資料也就不存在矛盾，也就沒有任何問題。工程資料是相互補充，按照施工工序，時間節點有內在的聯系，在結算資料不能確認的事項，應該查閱其他資料相互補充認定。通過再現建設過程形成的各類資料邏輯關系才能發現比較隱蔽的問題。特別是一些中介造價機構，往往以甲方的簽證變更為準，不會深挖資料間的關系。在審計中要盡可能收集招投標文件、未中標單位投標文件、評標報告、招標控制價的詳細組成、施工圖、竣工圖、變更、施工日志、監理日志、質保資料、質監報告、會議紀要、照片等等資料，對于一些無法記錄在書面上的，要與參建單位談話，由于建設單位、監理單位、施工單位、材料供應單位對利益的述求和認識不同，審計獲得的信息才能全面從而確定審計重點。如在某大樓審計中，施工單位計算的外墻腳手架使用天數從開工工程竣工，簽證清晰明確，按照一般經驗，裝修階段外墻腳手架已拆除，沒有資料對使用時間確切的記錄，成為一個疑問點，但在審計裝修工程時，施工單位為了說明工程質量，提供了一組照片，從這組照片上確認了外裝修時腳手架已拆除，最后基本確認了使用時間。在某水利工程審計中，一項變更是為了給黃河流凌分凌，將施工圍堰拆除，分凌后重新填筑圍堰，由于涉及大量土方和降水費用較大。為了核實變更的真實性，向水利部門收集了水文記錄資料，通過比對發現黃河流凌分凌時間是在完工之后，變更是不真實的。對項目的建設過程及發生造價變化有一個總體的脈絡。掌握盡量全盡量多的信息資料，將各類信息資料按時間串聯起來，拼成一個整體就能漏洞百出，問題也會浮出水面

三是重視現場踏勘。工程造價審計中踏勘現場非常重要。紙上得來終覺淺，要做此事須躬行，結算材料的真實性，不能僅僅以資料、圖紙、建設監理單的的簽字為準，項目現場才是最真實的反映。每個項目或多或少都會發生變更，都會有與圖紙不一樣的地方，因此，到現場實地踏勘，往往會發現一些圖紙和資料未反映的問題，找出賬物不相符的問題。特別是當出現有少量未施工的內容與未完成的內容時，施工方可能不會如實反映的，仍然會按圖結算，而建設方對此因為各種各樣的原因而未能發現。通過現場查勘確認，就能很容易地發現問題，予以改正。特別是中介造價機構，往往以甲方的簽證變更為準，不會深挖資料間的關系。如某景觀工程在造價公司審核后，通過現場復核人發現許多未作工程沒有核減，甚至部分區域都沒有完成征拆工作，也按圖計量。通過現場查看可以確定變更的合理性，一些土方工程變更只有工程量沒有圖紙，就要現場查看核實，比如某學校新建教學樓工程，在施工場地為保護管線換填了大量的砂礫，但在現場查看發現新建房屋周圍都是以前建好的宿舍，根本沒有可能大面積換填的可能。通過實地查看確定裝修材料質量防止低檔替代高檔現象，也只能通過現場查勘確認來了解。必要時還必須對有些構件進行破拆，以便更加清楚其內部構造的狀況，材料規格、品質、等級情況。踏勘現場應注意：提前熟悉施工圖、竣工圖，帶著問題去現場，有針對性地去看，不是去走馬觀花的看；重點關注金額較大的內容、可能發生變化的內容。

三是重視設備儀器在審計中的使用。通過設備儀器能夠得到比較客觀的結果，能夠極大的提高審計效率，提高審計質量。如通過谷歌地圖歷史回看功能對原地貌有一個基本的認識，對大型水利工程的圍堰降水等項目占工程投資費用較大，且竣工后都拆除沒有痕跡，通過谷歌歷史回看功能結合圖紙標高大體能確定圍堰的土方量。鋼筋探測儀可以通過表面接觸方式利用反射原理探測建筑物內的鋼筋規格、間距，不破壞工程實體;紅外線測距儀在測量室內各種長度數據方面非常便捷準確，且易學易用;手持式GPS可以精準地完成野外測量長度和面積的任務，不受復雜地形限制，混凝土回彈儀對野外控制薄弱的工程進行混凝土強度檢查，保證工程質量可靠。比較高端的RTK進行精確測量，管道探測儀在不開的情況下確定管道埋深走向等，探地雷達測量各類地基樁的深度。通過儀器的使用提高審計質量，有效果的防范審計風險，使工程項目的審計綜合質量再上一個新臺階。

第五篇：領導干部應模范遵守財經紀律

領導干部應模范遵守財經紀律

鉆井一公司總會計師 曲波

遵守財經紀律是黨政機關、國有企業的一項重要職責。黨政機關、國有企業能否模范遵守財經紀律，關系到是不是貫徹“三個代表”要求，關系到是不是忠于職守、履行職責，關系到能不能對黨和國家負責、對法律負責、對人民負責，更關系到市場經濟秩序能否健康發展。近年來，油田和公司在審計、專項檢查、接待職工來信來訪等工作中，發現了一些單位領導干部及相關責任人，為謀取小單位、“小團體”或少數人的不正當利益，在經濟活動中違反了國家財經法律、法規、制度，侵害了國家和油田及職工的利益，不同程度地擾亂了財經秩序，損害了黨政機關在群眾中的良好形象，引發了群眾對本部門領導的不滿。如：財經法制觀念不強，財務管理不規范，內部控制制度不健全，基礎工作薄弱；固定資產管理不到位，債權債務多年未進行清理；轉移單位非稅收入、擅自處臵國有資產；違規開設銀行帳戶，資金帳外管理，私設帳外帳、“小金庫”；隨意擴大開支范圍、提高開支標準；極個別單位政企不分，將行政資金轉入自辦企業或工會賬戶，違規發放現金福利；出納庫存現金短長款等違反財經紀律的現象仍不同程度地存在。上述問題雖然發生在少數單位及個別工作人員身上，但對我們的干部作風建設和黨風廉政建設所造成了很壞的影響，必須引起各級黨組織的高度關注和重視。今天，利用公司上廉潔教育課這個機會，我和大家一塊學習探討幾個有關財經紀律的有關問題，為今后更好的遵守好財經紀律，防止問題的發生奠定堅實的基礎。

一、什么是財經紀律，主要內容是什么

財經紀律是黨和國家為了正確處理中央與地方、全民與集體、國家、企業和職工之間的關系而制定的財經政策和財經制度，它是黨政機關、企事業單位及其所屬工作人員在財政、財務活動中必須遵守的行為規范，是黨和國家的方針政策在財經工作中的具體體現。

其主要內容：概括起來講有以下10個不準：

不準搞計劃外基本建設，特別是不準亂搞“樓、堂、館、所”

不準偽造憑證、報表和篡改會計數字

不準擅自擴大開支范圍，提高開支標準，亂擠成本、費用

不準用生產經營資金搞基本建設和其他財政性開支 不準擠占、挪用、截留、拖欠應當上繳的利潤、稅金和其他款項

不準巧立名目、虛報冒領，騙取國家資財 不準濫發獎金、津貼、加班費、福利或實物，以及挪用公款公物

不準出租出借銀行帳戶、套取現金 不準簽發空頭支票

不準轉移、分散、隱瞞和私分公共財物和獎金

不準動用公款、公物請客送禮、鋪張浪費和揮霍國家資金

二、違反財經紀律的主要表現

違反財經紀律行為大多表現在黨政機關、企事業單位及其所屬工作人員身上，特別是主要各級領導干部和重點崗位人員。在違紀形式上只要有以下幾種：

1、隱瞞、截留、坐支應當上交國家財政收入的;

2、將隱瞞、截留款合伙私分的;

3、以虛報、冒領等手段騙取國家財政撥款、退稅款或補貼的;

4、將虛報、冒領等手段騙取的錢款合伙私分的;

5、不按預算或用款計劃核撥國家財政經費、資金的;

6、擅自動用國庫款項或財政專戶資金的;

7、個人借用公款超過6個月不還的;

8、以個人名義存儲公款的;

9、在對內對外活動中接受禮品應當上交而不上交的;

10、將接受的禮品集體私分的;

11、違反有關規定擅自開設銀行帳戶的;

12、擅自使用、調換、變賣或損毀被查封、扣押、凍結、劃撥、收繳的財物，或擅自處理應當委托拍賣的物品的;

13、違反有關規定為他人擔保的;

14、違反國有資產管理規定，造成國有資產流失的;

15、違反“收支兩條線”規定和國庫集中收付制度，將應當納入法定帳簿的資產未納入法定帳簿或轉為帳外的;

16、在財務活動中違反會計法律、法規的;

17、在財經方面有其他違紀違法行為的。

根據近幾年違反財經紀律的案例和油田實際情況，我們常見的違反財經紀律的表現主要反映在三個方面：一是私設“小金庫”問題。部分黨政機關和企事業的主要負責人財經紀律意識不強，個別領導干部貪圖安逸，追求享樂，公款吃喝嚴重，違規購買小汽車、超標準建造或裝修樓堂館所，這些消費從正規渠道拿不來，報不了。只有走邪路、想歪點，絕大部分來自單位“小金庫”。就油田單位而言，“小金庫”的來源不外乎以下幾方方面：變賣、倒賣生產物資所得資金;擅自處理廢舊物資所得；違規違紀收取的手續費、服務費、代辦費、評標費等；用假立項、假合同套取的資金；和供應商勾結，走空賬，套取資金等。“小金庫”從資金的來源和使用都是嚴重違反財經紀律的，我們必須采取切實措施予以堅決根除。二是大量擠占挪用專項資金，用于彌補單位自身經費不足。有些單位和領導，為保證自己在任期內經濟寬松，報著僥幸心理，長期擠占挪用專項資金或者是專項貸款，用于發放工資、補助、彌補自身經費不足等。他們認為只要不貪污，不裝入自己的腰包，即便有錯誤，也是領導班子的“集體錯誤”。如2009年中央審計署駐鄭州辦事處對某采油廠常規審計時發現，該單位一次套取工農費60余萬元施設小金庫并全部挪用，給油田造成很壞的影響，相關責任人受到黨紀政紀處分。三是偷逃稅行為相當普遍。由于個別單位領導對依法納稅意識不夠，個別存在僥幸心理，并且我們在監督處理上不夠嚴格，直接導致了偷稅、逃稅、漏稅問題的發生，使大量的稅源流失。這些問題在我們油田不太多，但有些單位故意逃稅的行為還是時有發生的。如變通逃避應上交的印花稅、企業營業稅、個人所得稅等等

三、領導干部要做執行財經紀律的模范

黨政機關和企事業的主要領導干部違反財經紀律的問題屢禁不止，究其原因是多方面的，既有主觀因素也有客觀原因。我認為，主觀因素是導致違紀發生的主要原因。因此，我們應當從提高認識、加強教育、強化監督等方面入手，建立教育、監督等相結合的機制，既要從嚴治標，更要著力治本。

一是提高黨員領導干部和重點崗位人員遵守財經紀律的意識。思想是行動的先導，治理黨政機關和企事業單位違反財經紀律問題，首先要對問題有一個清醒的認識。通過多種教育形式，讓各級領導干部對違規違紀問題有深刻的認識，了解違紀違規問題是貪污腐敗滋生的溫床，它給貪污、行賄者提供物質支持，給受賄者提供“借口”。違規違紀的低成本復發，對遵紀守法者起了反面的示范和效仿作用，對不良社會風氣起了推波助瀾的作用。所以說，只有對問題的產生原因和危害有了充分認識，我們的監督機關才能有針對性地研究對策，我們的黨政機關和企事業單位領導干部才能牢固筑起思想的堤防，為模范遵守財經紀律打下基礎。

二是加強遵守財經紀律的教育。“萬事之源，以人為本”，違規違紀問題產生和復發大多是人為故意的。胡錦濤總書記指出：教育抓好了，領導干部的思想政治素質和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違規違紀問題的發生。這一精辟論述一針見血，抓住了根本。對領導干部，要從對黨的事業和人民利益負責的政治高度，從保護和關心干部成長的人性化角度，加強干部廉政教育和法紀培訓，增強干部的法律意識和法制觀念，提高依法辦事的水平和能力。黨政機關，特別是領導干部應成為遵守財經紀律的模范，起到率先垂范的作用。無論是處級干部，還是科級干部、人財物管理人員，都應擺正國家、集體和個人的利益關系；應加強財經法紀知識的學習，知道哪些應該做，應該堅持；哪些不能做，做了會有什么后果，涉及經濟利益的事要三思而后行。對本部門、本單位的財務和經營管理人員，要加強職業道德教育和業務素質培訓，提高政策水平和業務能力。

三是強化遵守財經紀律的監督。要使黨政機關模范遵守財經紀律，加強監督檢查至關重要。要建立預警機制，構建分工明確、責任具體、協調配合的監督檢查體系，做好日常監督。對違規違紀問題較多性質嚴重的單位，要重點檢查、跟蹤監督。對掌握資金量大，社會影響面廣的黨政機關，要定期組織各相關部門聯合檢查，絕不留監督盲點和空白。嚴格要求各黨政機關切實履行職責，確保內控制度落到實處。惟有這樣，才能減少或杜絕黨政機關違規違紀問題的發生，進而實現黨政機關模范遵守財經紀律，凈化經濟環境。

四是嚴肅查處違紀案件，維護財經紀律的嚴肅性。近年來，由于紀律教育工作比較薄弱，有些單位和部門抓業務開拓時間多，抓黨紀政紀、法紀教育時間少，致使少數黨員干部法紀觀念淡漠，甚至成了“法盲”。再加上制度不完善，執行不力，組織約束、監督查處力度不夠，少數干部拜金主義、享樂主義思想抬頭，把追求物質利益、團體利益、個人利益擺到了不恰當的位臵等等，為此，出現了形式多樣的違反財經紀律的案件，嚴重損害了國家財經紀律的尊嚴。維護財經紀律的嚴肅性，除了抓教育，提高認識之外，還必須將是否自覺遵守財經紀律作為黨內監督的重要內容之一，經常檢查黨員干部遵守財經紀律的情況，把問題糾正在萌芽狀態。對違反財經紀律的案件要嚴肅查處，對有關責任人要給予嚴肅的黨紀政紀處分，觸犯刑律的要移交司法部門處理，不搞“下不為例”，把黨中央“黨要管黨”的原則和“從嚴治黨”的方針落到實處。

同志們，自覺遵守財經紀律，自覺執行財務制度和規定，是加強干部作風建設、促進干部廉潔從業的一項重要基礎性工作。我們的領導干部和重點崗位人員掌管的錢物越多，權力越大，越要高度意識到權力是一種責任，是一種考驗，任何時候都要過好“金錢”關，要有“慎獨”精神，時刻警示自己，要經得起組織監督、制度監督、群眾監督、輿論監督。各級黨員領導干部一定要按照油田和公司的要求，帶頭執行廉潔自律各項規定，嚴格做好廉潔從業風險防控管理工作，做自覺遵守財經紀律的模范。要以高度負責的事業心和責任感，嚴格執行國家和集團公司、油田的各項法規和財會制度，提高自身業務素質和職業道德水平，既做執行命令的模范，又要做遵守紀律的模范，為公司的持續和諧發展做出積極的貢獻。

我講完了，謝謝大家！