第一篇：支樹平張綱在奧運會特種設(shè)備安全保障工作會議上的講話

在奧運會特種設(shè)備安全保障工作會議上的講話

支樹平

（2008年7月21日）

同志們：

這次會議是總局同意召開的。總局非常贊成特種設(shè)備局抓住半年剛過、奧運將近這個時間節(jié)點，對半年工作進行階段性總結(jié)部署，著重對做好北京奧運會特種設(shè)備安全保障工作進行再動員、再部署。

剛才，張綱同志的講話，已講得很全面、很到位，希望大家認真貫徹落實。我要講，就作兩點強調(diào)：

一、總局對今年以來特種設(shè)備安全監(jiān)察工作充分肯定

今年是一個特殊的年份，大事多、難事多、考驗多。在這個特殊時期，我們特種設(shè)備安全工作也經(jīng)歷了特殊的戰(zhàn)斗，經(jīng)受了特殊的考驗。其中有三個工作亮點，特別值得肯定。

一是“保安全、抓節(jié)能”的思路好，開局好。

今年年初特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議確定的“保安全、抓節(jié)能”的工作重點，思路清晰，措施有力。在“保安全”方面，各級質(zhì)檢部門按照國務(wù)院安委會“隱患治理年”活動的總體要求，以“防大事故、治大隱患”為目標(biāo)，以開展“百日安全督查”專項行動為抓手，認真組織實施了特種設(shè)備隱患排查治理，查出并治理了大量事故隱患，全國特種設(shè)備安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。截至6月底，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故124起，比去年同期下降21%；死亡109人，同比下降42%。在“抓節(jié)能”方面，各級質(zhì)檢部門積極貫徹總局頒發(fā)的《關(guān)于推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地實際情況，抓普查，抓示范，抓重點突破，已經(jīng)形成了共識，打開了局面，取得了成效，也積累了初步的經(jīng)驗。

二是抗震救災(zāi)特種設(shè)備檢修會戰(zhàn)組織得好，社會影響好。

“5.12”汶川大地震發(fā)生后，面對新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的地震災(zāi)害，全國特種設(shè)備安全戰(zhàn)線按照總局的決策，積極應(yīng)對，迅速組織，集結(jié)全國17個省（市）安全監(jiān)察、檢驗隊伍和84個特種設(shè)備骨干企業(yè)，開展了一場為期七天的驚心動魄的特種設(shè)備檢修大會戰(zhàn)，完成了災(zāi)區(qū)20918臺受損特種設(shè)備排查、檢驗和修復(fù)任務(wù)，充分體現(xiàn)了特種設(shè)備戰(zhàn)線同志們“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的精神。這次史無前例的特種設(shè)備抗震救災(zāi)檢修工作，得到了各級政府和人民群眾的高度贊揚，四川省人民政府專門致函總局表示感謝，中央國家機關(guān)工委授予特種設(shè)備局黨支部“抗震救災(zāi)先進基層黨組織”榮譽稱號。

三是保障奧運特種設(shè)備安全抓得好，初步效果好。

保奧運特種設(shè)備安全，總局是高度重視的。長江局長親自到“核心區(qū)”檢查指導(dǎo)工作，總局其他領(lǐng)導(dǎo)多次深入奧運場館檢查調(diào)研。總局成立了“工作協(xié)調(diào)小組”，每月召開一次協(xié)調(diào)會議，研究落實各項安全保障工作措施，并加強與奧組委、08辦的協(xié)調(diào)。6個奧運城市按照工作方案，采取“三嚴加”的特別措施，全部按時完成了既定的6個100％的工作指標(biāo)。3個相關(guān)省級質(zhì)監(jiān)部門加強奧運城市周邊地區(qū)的監(jiān)管，積極支持和配合奧運安全保障工作。截止7月20日，奧運特種設(shè)備安全保障的基礎(chǔ)性、準備性工作進展順利，取得了階段性成果。

今年上半年，在承擔(dān)日常安全監(jiān)察、檢驗的繁重任務(wù)的同時，我們面臨著確保奧運安全的更大壓力，同時又新增節(jié)能監(jiān)管的新職責(zé)，更要應(yīng)對突發(fā)的冰雪災(zāi)害和地震災(zāi)害。在這種情況下，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察檢驗戰(zhàn)線的同志們辛勤工作，無私奉獻，表現(xiàn)出極高的政治敏銳感和對人民、對事業(yè)高度負責(zé)的精神風(fēng)貌。在這里，我代表總局黨組和長江局長，向你們表示衷心的感謝，并致以誠摯的問候！

二、總局對特種設(shè)備安全工作寄予很大期望。

特種設(shè)備安全工作作為質(zhì)檢系統(tǒng)“三個安全”之一，總局一直給予了高度重視并寄予了很大期望。今年上半年，總局局長辦公會2次專題研究特種設(shè)備安全工作，總局領(lǐng)導(dǎo)先后12次深入一線檢查調(diào)研特種設(shè)備安全工作。上周四，總局召開全局干部會議，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院關(guān)于質(zhì)檢總局的“三定”規(guī)定。新“三定”再次明確8大類特種設(shè)備“從生到死”全過程的監(jiān)管制度，強化了我們承擔(dān)綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作的責(zé)任，并賦予了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的新職能。我們要明確職責(zé)，細化職責(zé)，履行好職責(zé)，按照“保安全、抓節(jié)能”的既定工作思路，改革創(chuàng)新，開拓進取，完善體制，創(chuàng)新機制，不斷探索具有中國特色的特種設(shè)備監(jiān)督管理新路，取得更大成績，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展做出貢獻，為經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展做出貢獻。

今天距北京奧運會開幕只有18天時間，保北京奧運安全已進入實戰(zhàn)階段，確保奧運會特種設(shè)備安全就是我們眼下最重要的職責(zé)，最緊迫的任務(wù)。我們必須在前段已有的工作基礎(chǔ)上，把這項工作抓得更好、更扎實。

一是對奧運安全保障工作重要性的認識要更深刻、更充分。

成功舉辦北京奧運會，是中華民族的百年期盼，是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿，也是我們對國際社會的鄭重承諾。黨中央、國務(wù)院始終高度重視奧運籌備和奧運安全保障工作。6月25日，胡錦濤總書記對北京市奧運會準備情況進行了實地考察。6月27日，中央政治局召開會議研究部署了北京奧運會籌辦最后階段重點工作，對奧運保障工作提出了更高要求，特別提出要讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓廣大人民群眾滿意。7月9日，習(xí)近平副主席在北京奧運會賽時工作動員大會上再次強調(diào)，一定要全力做好奧運安保工作，確保實現(xiàn)平安奧運目標(biāo)。

當(dāng)前，奧運安全形勢十分嚴峻。參加北京奧運會的人數(shù)將是歷屆奧運會之最，而且還有80多個國家元首和首腦出席開閉幕式；國際和國內(nèi)敵對勢力陰謀破壞奧運會的行動一刻也沒有停止，安保形勢十分復(fù)雜，奧運反恐已進入決戰(zhàn)階段。特種設(shè)備因其自身的不確定性，以及可能出現(xiàn)的人為破壞，發(fā)生故障和事故的可能性依然較大，安全形勢依然嚴峻。

保障奧運會期間特種設(shè)備安全運行，是質(zhì)檢部門的光榮職責(zé)，黨中央、國務(wù)院和總局黨組對我們寄予了殷切希望。我們要深刻認識當(dāng)前奧運安全形勢的嚴峻性以及保障特種設(shè)備安全的艱巨性，徹底消除麻痹思想，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，進一步動員起來，全身心地投入到保障奧運安全的戰(zhàn)斗中，扎扎實實做好各項工作，確保特種設(shè)備本身安全運行，同時也要防止特種設(shè)備的人為破壞，堅決打贏奧運安全保障這場特殊的攻堅戰(zhàn)。

二是奧運安全保障工作的目標(biāo)要更明確、更堅定。

在年初的工作會上，我們已經(jīng)明確了工作目標(biāo)。針對當(dāng)前奧運會安全保障工作的新形勢、新情況、新任務(wù)，我們要自加壓力，以更高的標(biāo)準要求自己，在確保完成既定工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)更高的安全保障目標(biāo)。對“鳥巢”等核心場館的電梯等特種設(shè)備，要以“無故障”為更高目標(biāo)，嚴防死守，確保萬無一失。在確保“核心區(qū)”安全的同時，奧運城市還要切實抓好整個社會面的安全保障工作，動員全部力量，全力以赴，確保實現(xiàn)“不發(fā)生較大事故”的既定目標(biāo)，力爭實現(xiàn)全市范圍“無事故”的更高目標(biāo)。全國其他地區(qū)也要根據(jù)本地實際情況，采取針對措施，加強監(jiān)督檢查，力爭重點領(lǐng)域、重點場所、重點設(shè)備不發(fā)生事故，確保實現(xiàn)“不發(fā)生有重大影響事故”的既定目標(biāo)。三是奧運安全保障工作的措施要更嚴格、更科學(xué)。

為確保實現(xiàn)既定工作目標(biāo)，北京等6個奧運城市在采取“三加嚴”的工作措施，全部完成6個100%的工作指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要再進行一次全面的“回頭看、除隱患、堵漏洞、保安全”的行動，采取更加特別的措施，把安全保障工作做到最好。

應(yīng)對措施要更加全面。細節(jié)決定成敗。要針對近期出現(xiàn)的新情況、新問題，并設(shè)想可能出現(xiàn)的所有情況、所有問題，細化和完善應(yīng)急預(yù)案，制定針對性應(yīng)對措施，做到“一問題、一預(yù)案”，把問題想得更嚴重一點，把預(yù)案定得更周全一點，做好充分的準備，從容應(yīng)對可能發(fā)生的一切問題。如根據(jù)奧運反恐形勢的要求，對特種設(shè)備中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵場所要作安全設(shè)防，不允許崗?fù)馊藛T隨便接近。

處理措施要更加果斷。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要立即報告當(dāng)?shù)卣⒓床扇」麛啻胧瑘詻Q予以關(guān)停，決不把隱患帶入奧運。要加強應(yīng)急值守工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，處理要堅決果斷，切實做到第一時間反應(yīng)，第一時間報告，第一時間處置，采取特別措施，最大程度地減小損失和消除影響。

保障措施要更加科學(xué)。要根據(jù)電梯等設(shè)備的技術(shù)特點，科學(xué)設(shè)定運行模式，積極適應(yīng)重大接待的特殊情況，確保重大接待任務(wù)的圓滿完成。要根據(jù)奧運會賽事的特點，科學(xué)配置值守人員，在設(shè)備運行高峰期，值守人員靠前監(jiān)控，保證在最短時間處置意外情況。

同志們，新的決戰(zhàn)已經(jīng)到來！希望全國特種設(shè)備戰(zhàn)線廣大干部職工，把抗震救災(zāi)斗爭中煥發(fā)出來的“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的質(zhì)檢精神，轉(zhuǎn)化為做好奧運會安全保障工作的實際行動，發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、不達目標(biāo)絕不罷休的工作作風(fēng)，為奪取奧運安全保障工作的最后勝利，奮力拼搏，作出我們這條戰(zhàn)線的特殊貢獻！

保奧運安全 抓節(jié)能監(jiān)管，全面完成今年特種設(shè)備安全監(jiān)察各項任務(wù)

——在全國質(zhì)檢系統(tǒng)奧運會特種設(shè)備安全保障工作會議上的報告

張 綱

（2008年7月21日）

同志們：

本次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2008年上半年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，分析當(dāng)前安全形勢，動員全系統(tǒng)的同志們，繼續(xù)發(fā)揚偉大的抗震救災(zāi)精神，切實做好下半年“保安全、抓節(jié)能”等重點工作，特別是當(dāng)前奧運會特種設(shè)備安全保障工作。對這次會議，總局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，樹平副局長親自到會，并將作重要講話，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我講兩點意見。

一、關(guān)于上半年的工作

今年上半年，我國遇到了多種前所未有的挑戰(zhàn)。年初，歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害突然侵襲南方，5月12日又發(fā)生了震驚中外的汶川大地震，這兩次自然災(zāi)害對特種設(shè)備安全都是嚴峻的考驗。同時，我們還肩負著北京奧運會特種設(shè)備安全保障的重任，新增高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的職責(zé)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級質(zhì)檢部門積極應(yīng)對，頑強拼搏，克服困難，銳意進取，較好地完成了上半年各項工作任務(wù)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）應(yīng)對汶川地震災(zāi)害做出特殊貢獻。汶川大地震發(fā)生后，各級質(zhì)檢部門作出迅速反應(yīng)。5月12日至17日，總局連續(xù)發(fā)出了4份文件，指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)開展特種設(shè)備受損情況排查和檢驗、修復(fù)工作，并先后派出3個工作組前往災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救援工作。四川、甘肅、陜西、重慶等4個受災(zāi)省市的質(zhì)檢部門，一邊開展自救，一邊冒著生命危險組織進行特種設(shè)備受損情況排查和檢修。四川省質(zhì)監(jiān)局還迅速向四川省政府抗震救災(zāi)指揮部實施了“三提供”，即提供重災(zāi)區(qū)危化品壓力容器的分布情況、施救過程特種設(shè)備安全注意事項和災(zāi)區(qū)施救用特種設(shè)備的分布名單。陜西、重慶質(zhì)檢部門在自身遭受地震災(zāi)害的同時，主動派出特種設(shè)備技術(shù)服務(wù)隊支援四川災(zāi)區(qū)。甘肅省質(zhì)監(jiān)局調(diào)配全省特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗力量，及時對隴南、甘南等重災(zāi)區(qū)特種設(shè)備進行了排查和檢修。

特別是在得知四川省20918臺特種設(shè)備受損并直接影響數(shù)百萬群眾的生活和數(shù)萬傷員的醫(yī)療救治情況后，總局領(lǐng)導(dǎo)于5月20日堅決、果斷地作出決策，立即組織受損特種設(shè)備檢驗與修復(fù)的緊急會戰(zhàn)。在以后的7天時間里，總局會同四川省質(zhì)監(jiān)局組織全國17個省（市）的特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗和相關(guān)企業(yè)維修人員共計2882人，克服了時間緊迫、任務(wù)繁重、余震不斷、道路不暢等巨大困難，成功檢驗并組織修復(fù)特種設(shè)備19861臺，排除隱患數(shù)千起，有效避免了災(zāi)區(qū)特種設(shè)備次生事故的發(fā)生，促進了災(zāi)區(qū)正常生活秩序的恢復(fù)，譜寫了一曲抗震救災(zāi)的勝利凱歌。為此，四川省人民政府專門致信總局，代表全省人民對全國質(zhì)檢系統(tǒng)表示感謝。

在這場突如其來的特大災(zāi)難面前，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們反映出“一方有難、八方支援”的崇高互助精神，展現(xiàn)了“不畏艱險、勇于奉獻”的英雄氣概，表現(xiàn)出“萬眾一心、眾志成城”的強大力量。四川、甘肅、陜西、重慶等受災(zāi)地區(qū)和參加特種設(shè)備檢修會戰(zhàn)的17個省（市）質(zhì)檢部門涌現(xiàn)出許多感人事跡，一大批先進集體、先進個人分別受到中央有關(guān)部門和國家質(zhì)檢總局的表彰嘉獎，為質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展留下了寶貴的精神財富。

（二）奧運安全保障工作完成階段性任務(wù)。

總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視奧運會特種設(shè)備安全保障工作。上半年，總局局長辦公會議兩次聽取專題匯報，研究提出了明確的工作目標(biāo)和6個100%的工作要求。長江局長、樹平副局長等總局領(lǐng)導(dǎo)先后12次深入一線，實地檢查奧運比賽場館等地的特種設(shè)備安全保障工作。總局還成立了特種設(shè)備奧運安全保障工作指揮協(xié)調(diào)小組，每月召開一次協(xié)調(diào)會議，研究解決工作中存在的問題。對重大問題，總局會同北京市質(zhì)監(jiān)局兩次與北京奧組委、北京市政府“08工程辦”進行了及時的溝通、協(xié)調(diào)。

北京、上海、天津、沈陽、青島、秦皇島等6個奧運承辦城市和遼寧、山東、河北等3省的質(zhì)檢部門，均成立了特種設(shè)備奧運安全保障工作指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定了工作方案，落實了責(zé)任人員。特別是北京市質(zhì)監(jiān)局，全力備戰(zhàn)奧運安保，開展了大量卓有成效的工作。各有關(guān)質(zhì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)按照奧組委和總局的總體要求，靠前指揮，親自部署，深入檢查，在摸清涉奧特種設(shè)備底數(shù)的基礎(chǔ)上，落實使用、檢驗、監(jiān)察三方責(zé)任，采取“加嚴督查、加嚴檢驗、加嚴管理”等特別措施，全部完成了既定的6個100％的工作要求。截至7月10日，“核心區(qū)”和“緩沖區(qū)”的11468臺特種設(shè)備全部完成排查、檢驗，存在隱患的805臺設(shè)備逐臺跟蹤、確認完成整改，“核心區(qū)”全部694臺新裝電梯逐臺進行了載荷試驗和試運行磨合，“核心區(qū)”461家特種設(shè)備使用、維保單位全部制定安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案并進行了演練，“核心區(qū)”全部7188臺設(shè)備均落實了現(xiàn)場值守人員。

全國其他有關(guān)省（市）的質(zhì)檢部門、中國特檢院等單位也伸出了援助之手，加大了奧運周邊地區(qū)特種設(shè)備的安全監(jiān)察力度，嚴格清查流動式特種設(shè)備的安全狀況，幫助檢驗重要場所的重點設(shè)備，有力地配合和支持了奧運城市的特種設(shè)備安全保障工作。通過全國質(zhì)檢部門的共同努力，奧運特種設(shè)備安全保障工作取得了階段性成果，并圓滿完成了奧運圣火歡迎儀式、“好運北京”測試賽等重大活動的安全保障任務(wù)。

（三）隱患排查治理深入開展。

各級質(zhì)檢部門按照“隱患治理年”活動的總體要求，結(jié)合本地實際情況，突出薄弱環(huán)節(jié)，認真組織開展特種設(shè)備隱患排查治理。4月下旬以后，各地又以“百日安全督查”專項行動為抓手，將特種設(shè)備隱患排查治理工作引向深入。截至6月底，全國共出動特種設(shè)備安全監(jiān)察人員28.1萬人，排查特種設(shè)備使用單位13.5萬家，排查特種設(shè)備77.2萬臺。其中，查出一般隱患116633項，已經(jīng)治理96105項，占82.4%；查出重大隱患17365項，已經(jīng)治理11709項，占67.4％；列入治理計劃的重大隱患4851項，占27.9%。特種設(shè)備隱患排查治理工作的開展，維護了特種設(shè)備安全法制秩序，為防止和減少事故、促進奧運安全保障奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）節(jié)能監(jiān)管工作積極推進。

今年4月，總局印發(fā)了《關(guān)于推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，明確了今年和今后一個時期特種設(shè)備節(jié)能工作的目標(biāo)、措施和要求。目前，工業(yè)鍋爐能效狀況普查和“三個萬”節(jié)能工程正在全國范圍內(nèi)開展。截至6月底，總局已對1000家鍋爐制造企業(yè)的產(chǎn)品能效狀況進行了調(diào)查，試點省市質(zhì)檢部門對12000多臺在用工業(yè)鍋爐能效狀況實施了普查，對1500多臺在用工業(yè)鍋爐開展了能效測試評價。在此基礎(chǔ)上，全國100多個節(jié)能示范點凝練出一批節(jié)能工作經(jīng)驗成果，如燃燒系統(tǒng)改造、排污控制、余熱綜合利用、水處理達標(biāo)、冷凝水回收、集中供熱、先進鍋爐房、換熱壓力容器節(jié)能改造技術(shù)等。其中，遼寧省質(zhì)監(jiān)局全面推行工業(yè)鍋爐能效測試評價和節(jié)能改造示范工程，工作扎實，成效顯著，總局已將遼寧局的經(jīng)驗印發(fā)全系統(tǒng)借鑒、參考。特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準的制修訂工作取得新的進展，山西、江蘇等地方強制性節(jié)能標(biāo)準陸續(xù)頒布實施。

今年上半年，全國質(zhì)檢部門按照總局的統(tǒng)一部署，全面推進特種設(shè)備安全監(jiān)察各項工作。法規(guī)標(biāo)準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、應(yīng)急救援體系、安全評價體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作取得新進展；提升把關(guān)能力、強化服務(wù)功能、增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力取得新成效；堅持改革創(chuàng)新、提高行政效能、促進科技進步取得新成果；特種設(shè)備總體安全狀況繼續(xù)保持了平穩(wěn)態(tài)勢。截至6月底，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故124起，死亡109人，受傷165人。與2007年同期相比，事故起數(shù)減少33起，下降21%；死亡人數(shù)減少78人，下降42%；受傷人數(shù)減少21人，下降11%。

在肯定工作成績的同時，我們必須清醒地認識和重視特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管工作中存在的突出矛盾和問題。一是完成奧運會特種設(shè)備安全保障的任務(wù)仍然十分艱巨。奧運安保目標(biāo)高、壓力大、責(zé)任重，加之影響特種設(shè)備安全的不確定性因素較多，反恐任務(wù)繁重，當(dāng)前又面臨人員不足、精力疲憊等困擾，需要有更多的努力與付出。二是相當(dāng)數(shù)量的隱患尚未治理到位。截至6月底，全國在隱患治理和百日安全督查活動中發(fā)現(xiàn)的重大隱患還有32.6%共計5656項沒有治理到位，我們必須加大督促檢查的工作力度，采取切實有效的辦法，促進企業(yè)落實治理整改的主體責(zé)任。三是實現(xiàn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能目標(biāo)任務(wù)繁重。這項工作起步較晚，法規(guī)依據(jù)還不完善，普查工作量大面廣，各項措施亟待落實。我們要在下半年的工作中，以倍加努力的工作熱情、開拓進取的創(chuàng)新精神和科學(xué)有效的工作方法認真加以研究和解決。

二、關(guān)于下半年的重點任務(wù)

按照今年全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議的安排，今年下半年的工作任務(wù)很重，壓力很大。特別是再過18天，舉世矚目的第29屆北京奧運會就要開幕了，喜事臨門，形勢逼人。下面，我就當(dāng)前和下半年的重點工作提出以下意見。

（一）要確保奧運會特種設(shè)備安全。

總局已經(jīng)確定了奧運會特種設(shè)備安全保障工作的既定目標(biāo)，這就是：奧運會期間，核心區(qū)不發(fā)生事故，緩沖區(qū)不發(fā)生人員死亡事故，承辦城市不發(fā)生較大以上事故，全國不發(fā)生有重大影響的事故。為了完成這個既定目標(biāo)，全國各級質(zhì)檢部門深入開展“百日安全督查”專項行動，已經(jīng)作了大量卓有成效的工作。特別是北京等6個奧運承辦、協(xié)辦城市和3個相關(guān)省級質(zhì)檢部門，更是全力以赴，落實保障措施。當(dāng)前，各項工作已經(jīng)進入了實戰(zhàn)狀態(tài)。為了確保既定目標(biāo)的實現(xiàn)，我們要按照國務(wù)院安委會“迎奧運加強安全生產(chǎn)工作”的通知要求，加強監(jiān)督檢查，切實做到以下兩個時間段各項工作“全部落實到位”：

第一，奧運開幕前各項安保措施要全部落實到位。

奧運開幕前，北京等6個奧運承辦城市質(zhì)檢部門要在全面完成特種設(shè)備奧運安保6個100％要求的基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，查找新問題，應(yīng)對新情況，治理新隱患，把各項安保措施落到實處。一是值守人員到位。督促落實所有值守人員立即進駐“核心區(qū)”值守現(xiàn)場，組織特種設(shè)備應(yīng)急隊伍立即進入待命狀態(tài)，應(yīng)急裝備應(yīng)當(dāng)完好，應(yīng)急人員確保在崗。二是維保監(jiān)控到位。督促現(xiàn)場值守人員對設(shè)備進行賽前最后的全面維護保養(yǎng)，使設(shè)備處于良好運行狀態(tài)，同時加強“核心區(qū)”電梯機房等關(guān)鍵部位的監(jiān)控，嚴格設(shè)防，堅決阻止崗?fù)馊藛T接近，嚴防人為破壞。三是應(yīng)急措施到位。要針對高溫多雨、客流密集，尤其是恐怖襲擊等新情況、新問題，制定針對性應(yīng)對措施，完善應(yīng)急預(yù)案，并按照賽事組織部門的統(tǒng)一安排進行演練。

奧運開幕前，全國其他地區(qū)要按照國務(wù)院安委會“百日安全督查”專項行動的總體要求，結(jié)合“迎奧運安全生產(chǎn)檢查活動”，將各項工作落實到位。一是“百日安全督查”的任務(wù)完成到位。在奧運前全面完成3個1/3的督查任務(wù)，即省級要對不少于1/3的市（地）進行督查，市級要對不少于1/3的縣（區(qū)）進行督查，縣級要對不少于1/3的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行督查。二是重點設(shè)備排查到位。全面完成對重點領(lǐng)域、重點場所、重點設(shè)備的隱患排查，尤其是對涉及奧運旅游以及奧運城市周邊地區(qū)的特種設(shè)備，必須全部排查完畢。三是重大隱患治理到位。要督促企業(yè)切實落實重大隱患的整改責(zé)任，對不能完成整改又難以有效監(jiān)控的，要立即報告當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧趭W運期間停運，嚴防發(fā)生有重大影響的事故，為奧運會的成功舉辦營造良好環(huán)境。

第二，奧運會期間安全值守和應(yīng)急工作全部落實到位。

奧運會舉辦期間，北京等6個奧運舉辦城市質(zhì)檢部門要按照工作方案要求，將各項安全保障工作落實到位。一是全員值守到位。按照職責(zé)分工，所有特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗人員必須全部到崗，同時實行24小時值班制度，及時掌握奧運場館特種設(shè)備運行狀況。二是信息聯(lián)絡(luò)到位。各級質(zhì)檢部門之間、質(zhì)檢部門與使用維保單位之間要保證信息暢通、情況清晰，奧運城市質(zhì)檢部門應(yīng)在每日17時30分前向總局值班室報告當(dāng)日安全狀況，比賽日可在全天賽事結(jié)束后上報，重大事件隨時上報，無事報平安。三是應(yīng)急處置到位。要做好隨時啟動應(yīng)急預(yù)案的準備，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，必須按照“反應(yīng)主動、從快從穩(wěn)、控制影響”的原則，最大程度地減少人員傷害和損失，最大程度地減小社會影響。

奧運會舉辦期間，全國其他地區(qū)質(zhì)檢部門也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取針對性措施，加強監(jiān)督檢查，嚴防事故發(fā)生。一是重點設(shè)備巡查到位。要因地制宜對重點領(lǐng)域、重點場所、重點設(shè)備進行巡查，督促使用單位加強安全管理和設(shè)備維護，做好安全設(shè)防，防止人為破壞，保障特種設(shè)備安全運行。同時，繼續(xù)按照總局的部署開展隱患排查治理和壓力管道元件、起重機械專項整治等相關(guān)工作。二是應(yīng)急值班工作到位。要安排專人值班，及時溝通相關(guān)信息，隨時上報重大情況，快速處置突發(fā)事件。三是應(yīng)急增援準備到位。奧運城市周邊地區(qū)質(zhì)檢部門，要動員相關(guān)應(yīng)急救援隊伍處于待命狀態(tài)，根據(jù)奧運城市的要求和總局統(tǒng)一調(diào)遣，做好應(yīng)對突發(fā)事件參與救援的相關(guān)工作。

（二）要堅決完成高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作的既定目標(biāo)。

國家質(zhì)檢總局新“三定”規(guī)定已經(jīng)國務(wù)院批準，其中明確賦予了國家質(zhì)檢總局對高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的職責(zé)。今年，是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。總局提出了今年要完成高耗能特種設(shè)備節(jié)能1000萬噸以上標(biāo)準煤、2010年要實現(xiàn)年節(jié)約5000萬噸以上標(biāo)準煤能力的目標(biāo)，任務(wù)艱巨、意義重大。各地質(zhì)檢部門要進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織，主動協(xié)調(diào)，加大力度，不斷推進節(jié)能工作向縱深發(fā)展。

第一，加快完善高耗能特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準。總局將積極推進《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修改進程，加快制訂《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)督管理辦法》，積極推進規(guī)范、標(biāo)準的制修訂，為開展節(jié)能監(jiān)管工作提供法律支撐。同時，各地也可推進地方相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準的制定工作。

第二，深入開展工業(yè)鍋爐能效狀況普查。各省（區(qū)、市）質(zhì)檢部門要按照總局的要求，充分發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，抓緊完成普查工作，并形成本地區(qū)在用工業(yè)鍋爐能效狀況分析報告。工業(yè)鍋爐能效狀況普查不同于6年前進行的特種設(shè)備安全狀況普查，可采用對典型鍋爐能效測試評價、抽樣調(diào)查、科學(xué)測算的方法快速推進。為此，各地可以參考借鑒遼寧省質(zhì)監(jiān)局開展節(jié)能工作的經(jīng)驗。

第三，積極推進工業(yè)鍋爐“三個萬”的節(jié)能工程。各地要分解任務(wù)，明確指標(biāo)，制定措施，落實責(zé)任。工業(yè)鍋爐改造試點工作要以技術(shù)服務(wù)為切入點，通過能效測試評價，提出操作上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能改造方式，供企業(yè)自主選擇。鍋爐水處理達標(biāo)活動要以鍋爐定期檢驗和日常安全監(jiān)察為抓手，對在用工業(yè)鍋爐的水處理狀況進行監(jiān)測，提出促進水處理達標(biāo)的有效方法。司爐工節(jié)能培訓(xùn)要結(jié)合本地鍋爐的爐型特點和能效測試評價結(jié)果，加大培訓(xùn)力度，廣泛提高節(jié)能操作水平。有條件的地區(qū)，還可先行開展換熱壓力容器、電梯等其它高耗能特種設(shè)備的節(jié)能試點示范工作，為明年全面開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作奠定基礎(chǔ)。

第四，加快建立節(jié)能準入和退出制度。在完成相應(yīng)法規(guī)和規(guī)章制定的基礎(chǔ)上，選擇鍋爐等特種設(shè)備，力爭年內(nèi)開展節(jié)能設(shè)計審查和產(chǎn)品能效測試工作，從源頭把好節(jié)能審查關(guān)。抓緊制定特種設(shè)備節(jié)能產(chǎn)品目錄和淘汰產(chǎn)品目錄，力爭與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。為此，總局將盡快制定并組織實施特種設(shè)備能效測試和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃。

第五，建立科學(xué)嚴謹?shù)墓?jié)能統(tǒng)計分析制度。節(jié)能工作要注重科學(xué)分析、注重量化價值，用數(shù)據(jù)說話、用效果評價。各地要加強節(jié)能工作效果的信息收集，對開展的鍋爐改造、水處理達標(biāo)以及司爐工節(jié)能培訓(xùn)所取得節(jié)能效果進行統(tǒng)計分析和科學(xué)測算，按照統(tǒng)一要求匯總上報總局。

（三）要不斷深化特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的改革創(chuàng)新。

今年是我國改革開放30周年。30年來，我國堅持解放思想、實事求是、與時俱進、變革創(chuàng)新，探索了一條充滿生機活力、具有中國特色的社會主義道路。今年也是特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)恢復(fù)重建30周年。30年來，我們在改革中探索、在創(chuàng)新中發(fā)展，建立了具有中國特色的全過程安全監(jiān)察的基本制度。質(zhì)檢總局成立后，我們進一步加大了創(chuàng)新進取的力度，積極推進開放立法、行政許可三分離、檢驗機構(gòu)聯(lián)合重組、轉(zhuǎn)變現(xiàn)場監(jiān)管方式和科技創(chuàng)新等，開拓了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的新局面。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新永無止境。在今年工作會議上，樹平局長又向全國特種設(shè)備安全監(jiān)察戰(zhàn)線提出了“要更加勇于創(chuàng)新”的要求，進一步明確了改革創(chuàng)新的方向，提出要大膽探索具有中國特色的特種設(shè)備安全監(jiān)察新路。我們要以紀念改革開放30周年為契機，緊密聯(lián)系工作實際，繼續(xù)在創(chuàng)新中發(fā)展。當(dāng)前，要著力在以下3個方面做好工作。

一是在創(chuàng)新中不斷深化監(jiān)管體系的建設(shè)。5個工作體系是創(chuàng)建具有中國特色的特種設(shè)備安全監(jiān)察新路的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，要用創(chuàng)新的方法繼續(xù)完善5個工作體系的建設(shè)。法規(guī)標(biāo)準體系建設(shè)要繼續(xù)創(chuàng)新制修訂機制；動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)要在“動”字上創(chuàng)新實現(xiàn)方式，力求組織網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化和信息網(wǎng)絡(luò)的實效性；安全責(zé)任體系建設(shè)要創(chuàng)新“落實企業(yè)安全責(zé)任主體”的促進方式；應(yīng)急救援體系建設(shè)要結(jié)合質(zhì)檢部門的準確定位與社會資源的有機整合，創(chuàng)新整體推進的科學(xué)方法；安全評價體系建設(shè)內(nèi)容很廣、影響很大，當(dāng)前要著力創(chuàng)建安全監(jiān)察工作績效評價的方法和機制。

二是在創(chuàng)新中不斷提升安全監(jiān)察工作的效能。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特種設(shè)備總量與日俱增，人員嚴重緊缺，人均監(jiān)管強度大幅增加。解決這一問題的根本途徑就是創(chuàng)新監(jiān)管方式。要大力推進企業(yè)分類監(jiān)管，把有限的管理資源用在重點企業(yè)、管理薄弱的企業(yè)上；要積極探索設(shè)備分類監(jiān)管，打破8類特種設(shè)備統(tǒng)一的監(jiān)管模式，按照設(shè)備管理的客觀規(guī)律和潛在危險性差異，實施不同的監(jiān)管方法。要繼續(xù)堅持檢驗機構(gòu)聯(lián)合重組，走規(guī)模化發(fā)展的改革方向，在更高層次、更廣領(lǐng)域探索、打造“中國特檢”的品牌，提升檢驗?zāi)芰蛧H競爭力。

三是在創(chuàng)新中加快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新服務(wù)理念。主動把特種設(shè)備安全監(jiān)察工作置于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的大局中去考慮，追求安全性與經(jīng)濟性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，目前正在探索的特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，就是頗具意義的實踐。要創(chuàng)新服務(wù)方法。在主動向企業(yè)提供法規(guī)標(biāo)準、管理咨詢、檢驗技術(shù)服務(wù)的同時，努力用新的管理理念和技術(shù)措施提供服務(wù)，如近年來實行的基于風(fēng)險的檢驗方法，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。要創(chuàng)新服務(wù)途徑。在實現(xiàn)確保安全的同時，可充分利用安全監(jiān)察的管理資源，促進我國裝備制造業(yè)水平的提升；面對經(jīng)濟全球化的趨勢，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作不僅要立足國內(nèi)，也要圍繞我國經(jīng)濟（如能源）發(fā)展戰(zhàn)略，加強國際交流與合作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的國際環(huán)境。

同志們，特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管工作的使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，迎難而上，創(chuàng)新進取，恪盡職守，扎實工作，努力奪取奧運會特種設(shè)備安全保障工作的最后勝利，為實現(xiàn)今年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的各項目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：支樹平在全國認證認可工作會議上的講話

在全國認證認可工作會議上的講話

支樹平

（2011年1月25日）

全國質(zhì)檢工作會議閉幕不久，認監(jiān)委先是召開了認證認可部際聯(lián)席會議，今天又召開全國認證認可工作視頻會議，認真貫徹全國質(zhì)檢工作會議精神，全面部署認證認可工作，體現(xiàn)雷厲風(fēng)行、真抓實干的作風(fēng)，也體現(xiàn)節(jié)儉、高效、務(wù)實的精神。剛才，大偉同志代表認監(jiān)委黨組，作了一個很好的報告，從六個方面總結(jié)工作，以“三個準確把握”分析形勢，提出創(chuàng)新發(fā)展的“五項戰(zhàn)略措施”，強調(diào)履職能力提升的六項任務(wù)，系統(tǒng)、務(wù)實、有新意，我都贊成。山東省、陜西省質(zhì)監(jiān)局和上海、廣東檢驗檢疫局的介紹，也給我們很好的啟發(fā)。下面，我代表總局黨組強調(diào)三點意見。

一、認證認可工作非常重要、必須重視

首先從理論上講，認證認可的產(chǎn)生和發(fā)展有其歷史必然性。認證認可制度發(fā)源于工業(yè)革命時代，已有100多年的歷史，是工業(yè)文明的產(chǎn)物，是現(xiàn)代管理科技和管理文化的結(jié)晶。關(guān)于認證認可的生成和作用，有三點共識：其一，適應(yīng)了工業(yè)化大生產(chǎn)對質(zhì)量控制和安全保障的需要，是提高質(zhì)量管理水平的有效手段。其二，適應(yīng)了國際貿(mào)易發(fā)展對貿(mào)易規(guī)則的需要，是促進貿(mào)易便利化的有效途徑。其三，適應(yīng)了市場經(jīng)濟運行對信用工具的需要，是發(fā)展市場經(jīng)濟的有效制度。

從實踐來看，認證認可在我們國家引入和發(fā)展有其必要性。80年代我國引入認證認可制度，正值國家改革開放之初、百廢待興之際，中國質(zhì)量與各行各業(yè)一樣亟待調(diào)整與提高。正是通過推行認證，使我們接觸到了現(xiàn)代質(zhì)量管理，促進了質(zhì)量覺醒，強化了質(zhì)量意識，建立了質(zhì)量管理體系，通過認證走向了國際市場。當(dāng)時有一句口號很響亮：ISO9000認證，就是通向國際市場的通行證。從某種程度講，認證認可的發(fā)展見證了我國改革開放的歷史，在很大程度上助推了我國對外開放的進程，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在，認證認可對象已由原來的工業(yè)企業(yè)，擴展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及行政管理領(lǐng)域，甚至黨建工作之中，滲透到社會生活的方方面面。認證認可內(nèi)容也日益廣泛，從產(chǎn)品認證、體系認證、人員認證到認證咨詢機構(gòu)、檢測機構(gòu)認可，再具體到良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。從強制性產(chǎn)品認證、自愿性產(chǎn)品認證、進出口食品注冊備案，到信息安全認證、消防安全認證、節(jié)能環(huán)保認證、農(nóng)產(chǎn)品認證、新能源認證等等。前不久，我參加認證認可部際聯(lián)席會議，22個部委在抓認證認可，出臺扶持政策，建立采信機制，還有一些部委在申請加入認證認可部際聯(lián)席會。認證認可確實與國家大局聯(lián)系越來越緊密。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，認證認可也將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，有了更為廣闊的空間，將會發(fā)揮出更加突出的、不可替代的作用。

從質(zhì)檢工作來說，認證認可已成為質(zhì)檢事業(yè)的重要組成部分。質(zhì)檢系統(tǒng)的同志都有體會，質(zhì)量管理是一門科學(xué)，需要科學(xué)的方法、先進的制度；是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)的方法、體系化的制度；是一個國際性課題，需要與國際接軌的方法、通行互認的制度。認證認可正是科學(xué)化、系統(tǒng)化、國際化的手段、方法和基礎(chǔ)性制度安排。特別是認證認可的覆蓋面不斷擴大，也大大擴展了質(zhì)檢工作的覆蓋面，增加了質(zhì)檢工作的任務(wù)和責(zé)任。總局歷屆黨組高度重視認證認可工作，我們這一屆班子也十分重視。我們提出質(zhì)量強國戰(zhàn)略，提出為中國質(zhì)量而戰(zhàn)，提出“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢”，哪一方面都離不開認證認可工作。在前不久召開的全國質(zhì)檢工作會議上，我的工作報告中有多處講到認證認可工作，對認證認可工作的認識和要求都加重了份量。

認證認可工作確實必要和重要，全社會都應(yīng)當(dāng)重視，我們質(zhì)檢系統(tǒng)更應(yīng)當(dāng)重視。首先要擺上重要位置。總局機關(guān)各部門和各地兩局都要看重認證認可工作，研究部署工作的時候，要注意考慮如何運用好認證認可手段，發(fā)揮認證認可的作用。其次要健全機構(gòu)、隊伍。沒有設(shè)立認證監(jiān)管部門的省級質(zhì)監(jiān)局要抓緊設(shè)機構(gòu)，地市級兩局要逐步設(shè)立機構(gòu)、配齊人員，縣級局要明確對口部門，落實專人負責(zé)，為認證認可工作創(chuàng)造有利條件。第三要加強研究、宣傳。全系統(tǒng)都要認真研究認證認可工作，力求把規(guī)律研究透，把作用發(fā)揮夠。要加強對外宣傳，擴大認證認可的社會影響，讓全社會都來重視、支持認證認可工作。

二、認證認可工作要找準定位、創(chuàng)新發(fā)展

國家認監(jiān)委成立10年來，認真履行國務(wù)院賦予的職能，推動我國認證認可事業(yè)取得了國際公認的發(fā)展成就。第一任委領(lǐng)導(dǎo)王鳳清主任不辭勞苦，殫精竭慮，著力構(gòu)建中國特色認證認可體系，開創(chuàng)了我國認證認可事業(yè)的新時代。大偉同志接過接力棒，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，促進認證認可工作在“十一五”時期有了更好、更快、更大的發(fā)展。目前，我國已經(jīng)成為認證數(shù)量全球第一的認證大國，在國際認證認可界有著重要影響。多年來，認監(jiān)委貫徹中央和總局黨組的部署是堅決的，思路是清晰的，措施是有力的，成效是明顯的，總局黨組是滿意的。

今年是總局和兩委成立十周年，也是國家“十二五”開局之年，質(zhì)檢工作正處在繼往開來的重要歷史節(jié)點。認證認可工作必須進一步找準定位，創(chuàng)新發(fā)展。

第一，在國際環(huán)境的坐標(biāo)系中找準定位、創(chuàng)新發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化的推進和我國改革開放的發(fā)展，我們國家與國際社會的聯(lián)系日益密切，地位不斷提升。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、第二大貿(mào)易大國和最大的出口國。認證認可是國際通行的技術(shù)措施。我國認證認可在國際上的影響，應(yīng)當(dāng)與我國的大國地位相匹配，與國家對外戰(zhàn)略需要相適應(yīng)。要圍繞三個國際化戰(zhàn)略目標(biāo)來推進創(chuàng)新發(fā)展。第一個目標(biāo)，是密切跟蹤國際認證認可發(fā)展趨勢，把國際上先進的制度成果和技術(shù)精華吸收進來，保持我國與國際同步發(fā)展。我們要站在國家戰(zhàn)略高度，從認證認可的角度多研究國際形勢，為國家決策提供依據(jù)。第二個目標(biāo)，是推動我國認證認可體系與國際全面接軌，推動認證結(jié)果與國際廣泛互認，最大程度地消減國外貿(mào)易壁壘，便利我國企業(yè)走出去，參與重大國際活動，如中美、中歐、中日、中俄以及發(fā)展中國家、新興市場經(jīng)濟國家對話，深化認證認可全球性合作。第三個目標(biāo)，是提升我國在國際認證認可界的話語權(quán)，在相關(guān)國際組織中發(fā)揮實質(zhì)性、甚至是主導(dǎo)性影響，積極引導(dǎo)標(biāo)準、規(guī)則等合格評定活動，將我們的自主創(chuàng)新成果上升為國際標(biāo)準。

第二，在國家發(fā)展的坐標(biāo)系中找準定位、創(chuàng)新發(fā)展。國家推進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變，認證認可工作自身也要科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，從認證認可大國向認證認可強國轉(zhuǎn)變。我們要對照國家發(fā)展新要求，尋找提升的空間，加快制度創(chuàng)新步伐，推進國際化、市場化、法制化，進一步發(fā)揮認證認可制度的優(yōu)勢。一是認證認可發(fā)展規(guī)劃要更具前瞻性，力爭做到眼界高、行動早、節(jié)奏快。比如對新能源新產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)這些代表國家轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的新領(lǐng)域，要超前謀劃，在這些產(chǎn)業(yè)處在培育期就要跟進。二是認證認可工作布局要更具全局性。不斷拓寬工作領(lǐng)域，夯實支撐點，填補空白點，克服薄弱環(huán)節(jié)。認監(jiān)委強調(diào)“安全認證”、“綠色認證”，提出了具有時代特征的新命題。三是認證認可制度設(shè)計要更具科學(xué)性。在更新標(biāo)準規(guī)則、完善制度配套等方面下工夫，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的實際需要。國家發(fā)展日新月異，認證認可創(chuàng)新發(fā)展時不我待。認監(jiān)委近年來開展碳排放評價體系研究等創(chuàng)新課題，一提出來就引起了發(fā)改委、科技部的濃厚興趣，這說明認證認可的創(chuàng)新發(fā)展受到高度關(guān)注。

第三，在質(zhì)檢工作的坐標(biāo)系中找準定位、創(chuàng)新發(fā)展。質(zhì)檢職能的每一個方面都包含認證認可工作，都需要發(fā)揮它的基礎(chǔ)性作用。一是要在完善質(zhì)檢工作體系上找支點。認證認可是建立在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上的科學(xué)管理方法，與標(biāo)準、計量、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫這些質(zhì)檢工作緊密相連，這條線抓牢了，整體工作都綱舉目張。要通過這條線，建立質(zhì)量認證體系和評價體系，強化風(fēng)險控制、科學(xué)評價、自主激勵等功能，實現(xiàn)質(zhì)檢管理方式的轉(zhuǎn)變。認監(jiān)委梳理了64個風(fēng)險源、148個風(fēng)險事件，采取針對性控制措施。二是要在強化質(zhì)檢監(jiān)管手段上找支點。構(gòu)筑市場準入、認證監(jiān)管、認證執(zhí)法打假等環(huán)環(huán)相扣的牢固防線，管好獲證企業(yè)和獲證產(chǎn)品，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。全國質(zhì)檢工作會上至少提出了六個方面的要求：準入、評價、執(zhí)法、服務(wù)、技術(shù)檢測平臺、科技。最近，國家正在開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和打擊假冒偽劣專項行動，總局正在開展乳制品生產(chǎn)許可重新審查，認證認可就要發(fā)揮特有的不可替代的作用。三是要在提升質(zhì)檢技術(shù)支撐能力上找支點。著眼質(zhì)檢技術(shù)支撐的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強檢測領(lǐng)域監(jiān)管、檢測平臺建設(shè)、檢驗檢疫標(biāo)準等工作，強化質(zhì)檢技術(shù)保障基礎(chǔ)。

三、認證認可自身建設(shè)要走在前頭、作出表率

認監(jiān)委代表國家行使認證認可統(tǒng)一管理職能，在總局機構(gòu)序列中不同于一般的司局，是一個職能多、機構(gòu)多、人員多的大部門，系統(tǒng)內(nèi)有地方認證監(jiān)管部門，系統(tǒng)外有聯(lián)席會議成員單位、各行業(yè)從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)隊伍，林林總總，自成體系。這么一個大的部門、大的體系，搞好自身建設(shè)至關(guān)重要。在全國質(zhì)檢工作會議上，總局黨組提出要建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢，要求全系統(tǒng)要有高度負責(zé)的精神、刻苦鉆研的勁頭、埋頭苦干的作風(fēng)、創(chuàng)先爭優(yōu)的勇氣。希望全國認證認可戰(zhàn)線的同志們帶頭響應(yīng)貫徹，在自身建設(shè)上走在全系統(tǒng)前列，發(fā)揮表率作用。元月18日，家寶總理在質(zhì)檢總局乳制品監(jiān)管履職報告上批示，“這份報告，作了深刻的檢討，查找了問題和教訓(xùn)，切實部署了下一步的工作，體現(xiàn)了對國家和人民負責(zé)的精神，這種嚴于律己的作風(fēng)實屬難能可貴”。給了我們巨大的鼓勵和鞭策，也為我們提出了更嚴格的要求。

第一，嚴抓嚴管走在前。這次全國質(zhì)檢工作會突出一個“嚴”字，對內(nèi)從嚴治檢，對外嚴格監(jiān)管。認證認可是把源頭的，是基于標(biāo)準的合格評定，合格與否，非此即彼，來不得半點含糊，更要嚴字當(dāng)頭。嚴格是建設(shè)法治質(zhì)檢的內(nèi)在要求，是認證認可工作的職業(yè)要求。對認證市場，必須嚴格準入、嚴格監(jiān)管，不合格的機構(gòu)堅決不能放進來，不合格的產(chǎn)品堅決不能發(fā)證書。我國有CCC證書27萬多張，管理體系證書36萬多張，要保證每一張證書都能經(jīng)得起推敲，確保認證證書真實可信、認證結(jié)果社會公信。有效性是認證認可的生命線，每張證書簽發(fā)后必須搞好后續(xù)監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰，保證有效性。對假冒偽劣的認證產(chǎn)品、假證書，必須嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊，提升認證執(zhí)法的震懾力，維護認證認可的權(quán)威性、公信力。對認證認可從業(yè)人員特別是評審員隊伍，要嚴格要求、嚴格管理，尤其在能力建設(shè)、廉政建設(shè)上動真格、出實招，保證數(shù)量，保證質(zhì)量。要深入開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，通過建設(shè)高素質(zhì)的優(yōu)秀的認證認可監(jiān)管隊伍，保證高質(zhì)量的先進的認證認可工作水平。

第二，科技進步走在前。質(zhì)檢工作的突出特點是憑技術(shù)執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說話。認證認可本身就是合格評定技術(shù)，其中檢測是應(yīng)用最為普通的合格認定技術(shù)。認證認可既是質(zhì)檢工作的技術(shù)支撐，也是國家的技術(shù)基礎(chǔ)，要在建設(shè)科技質(zhì)檢方面帶頭先行。一是要帶頭學(xué)科技、用科技。用科學(xué)理論、科技手段、科技創(chuàng)新成果武裝自己，增加認證認可工作的科技含量。要加強標(biāo)準研發(fā)、公共檢測技術(shù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用，滿足質(zhì)檢工作急需。二是要帶頭出成果、求突破。總局提出要抓好8個質(zhì)檢科技領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，認證認可領(lǐng)域要奮勇爭先，盡快取得一批標(biāo)準、認證關(guān)鍵技術(shù)成果。三是要帶頭勇攀登、創(chuàng)優(yōu)勢。我國認證認可已經(jīng)具備與國際同步發(fā)展的基礎(chǔ)，要加強自主創(chuàng)新，勇于攀登認證認可科技制高點，力爭在一些領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢。

第三，和諧共建走在前。認證認可工作滲透到經(jīng)濟社會方方面面，需要和諧的內(nèi)外關(guān)系。對國外，是一個國家技術(shù)性體系，需要與國際互認；對系統(tǒng)外，是一個統(tǒng)一管理體制，需要各部門共同實施；對系統(tǒng)內(nèi)，是一套國家合格評定制度，需要地方兩局統(tǒng)一實施。因此，更需要認證認可工作在建設(shè)和諧質(zhì)檢、增進內(nèi)外部和諧上走在前頭，作出表率。一是要推進認證認可文化建設(shè)。提煉互認、公信這些包含和諧元素的核心價值，以開放包容的心態(tài)、統(tǒng)籌兼顧的方法，滿足顧客需求，實現(xiàn)生產(chǎn)者、消費者、管理者各方共贏。特別是要提高企業(yè)責(zé)任意識，端正認證動機，搞好行業(yè)自律，確保誠實守信。二是要拓寬對外交流渠道，提升部際協(xié)作水平，加強地方聯(lián)動機制，健全行業(yè)采信制度，建立認證認可的統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固“統(tǒng)一管理、共同實施”的格局，調(diào)動一切可以調(diào)動的社會力量，推進認證認可工作。三是要強化內(nèi)部合力，在認證認可與質(zhì)檢系統(tǒng)各部門之間，在認證認可系統(tǒng)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)、各個部門之間，包括認證認可協(xié)會、認可中心、信息安全中心、中檢集團、中檢公司等，實現(xiàn)人心通、信息通、工作通。要促進信息互通共享，結(jié)果相互采信，避免重復(fù)認證、重復(fù)檢測。促進檢測資源共建共享、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)合行動。總局也要關(guān)心認證認可隊伍建設(shè)，促進干部隊伍交流合作，除了兩局局級干部交流外，逐步開展處一級干部交流，擴大交流范圍，首先在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部提升認證認可的認知度，壯大認證認可工作骨干力量。

同志們，回首往事，我國的認證認可事業(yè)已經(jīng)走過了30年輝煌歷程，國家認監(jiān)委走過了10年奮進之路。展望未來，認證認可工作已進入了新的一年，進入了新的5年和10年。站在新起點，感慨分外多。借助這次會議，我代表總局黨組，向多年來默默奉獻、扎實工作的質(zhì)檢系統(tǒng)認證認可戰(zhàn)線的同志們表示慰問，表示感謝；同時也向同志們表達美好的新春祝福，表達黨組的殷切期待，希望大家團結(jié)一致，再接再厲，繼往開來，創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)認證認可工作新局面！認監(jiān)委的同志送我一本資料，叫《合格評定建立信任》。我也衷心希望通過認證認可工作者卓有成效的合格評定，建立起國內(nèi)外廣大人民群眾對中國產(chǎn)品、中國服務(wù)質(zhì)量、中國質(zhì)檢工作的信任。

第三篇：副市長在全市特種設(shè)備安全工作會議上的講話

XXX副市長在全市特種設(shè)備安全工作

會議上的講話（送審稿）

同志們：

這次全市特種設(shè)備安全工作會議是一次很重要的會議，這充分說明省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市政府對特種設(shè)備安全工作的高度重視。剛才，學(xué)習(xí)宣貫了國務(wù)院修改后的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，市質(zhì)監(jiān)局與監(jiān)管單位簽定了特種設(shè)備安全責(zé)任書，市質(zhì)監(jiān)局XXX局長分析了我市特種設(shè)備安全形勢，特別是對下一步工作提出了很好的意見和建議，我都贊成，下面結(jié)合當(dāng)前工作，我講三個問題。

一、充分認識當(dāng)前特種設(shè)備安全工作形勢，進一步增強做好特種設(shè)備安全工作的責(zé)任感和緊迫感。

今年，是新中國成立60周年，也是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大，挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。我們XX市正站在新的歷史起點上，同時也正處在經(jīng)濟發(fā)展機遇期，在這一特殊時期，必須要保持各行各業(yè)有穩(wěn)定發(fā)展的良好秩序，遏制重大事故，防止一般事故。從一季度全市安全生產(chǎn)工作整體情況看，各級政府，各相關(guān)部門和企業(yè)單位都能夠認真貫徹落實全市安全生產(chǎn)工作會議精神，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，深化整治，保持了全市安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。去年，全市特種設(shè)備安全工作，以“保安全、促發(fā)展”，“建設(shè)和諧社會”為中心，以“治隱患、防事故”為目標(biāo)，質(zhì)監(jiān)部門認真履行安全監(jiān)察工作職責(zé)，扎實開展特種設(shè)備隱

1患排查整治和節(jié)能減排等工作取得顯著成效。由于我市經(jīng)濟快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量增幅較快，僅去年就增加了8%，近萬臺，在經(jīng)濟高速增長過程中，特種設(shè)備的廣泛使用既為經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，同時，在安全管理等方面也存在不少問題。一些單位由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，安全意識淡薄，特種設(shè)備安全工作責(zé)任體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏必要的專（兼）職安全管理人員，責(zé)任制落不實，規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有將本單位特種設(shè)備安全工作列入重要議事日程，研究和防范特種設(shè)備事故隱患工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要；有的企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，裝備落后，安全投入不足，歷史欠賬較多，違章操作，無證上崗，“三違”現(xiàn)象嚴重；個別企業(yè)在安裝，改造、維修和使用特種設(shè)備時，不按國家有關(guān)規(guī)定進行告知和登記注冊，不監(jiān)檢，不進行驗收檢驗，就投入使用，有的特種設(shè)備沒能在受控下運行。另外，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管和檢驗工作存在盲區(qū)死角，也是特種設(shè)備存在隱患的一個重要原因。

因此，我們要全面、準確、清醒地認識當(dāng)前特種設(shè)備安全工作形勢，認清特種設(shè)備安全工作是一項復(fù)雜性、艱巨性、長期性的工作，準確地把握本地、本單位特種設(shè)備安全狀況，以對黨的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，以對人民生命財產(chǎn)高度負責(zé)的精神，實事求是地制定切實有效的措施，認真做好特種設(shè)備安全工作。

二、強化力量，精心組織，認真開展好隱患排查和專項

整治工作

今年是國家 “質(zhì)量和安全年”認真搞好特種設(shè)備的隱患排查和專項整治，更具有特殊意義。

開展特種設(shè)備隱患排查治理是維護社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。重特大事故不但造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，還會引發(fā)一系列的社會矛盾糾紛，影響黨和政府的形象，造成社會不穩(wěn)定。積極開展隱患排查治理活動，可以化解事故風(fēng)險，有效防范和遏制重特大事故，保持安全生產(chǎn)良好秩序，維護社會穩(wěn)定，這既是各級政府、各部門、各單位的主要職責(zé)也是一項重要的政治任務(wù)。

開展隱患排查治理是防止事故發(fā)生的根本途徑。今年1-4月份，全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年同期有所上升（16%和50%），但從近期多次督查檢查的反饋情況看，一些地方和單位安全生產(chǎn)狀況仍不穩(wěn)定，特別是一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患仍然很多，（就特種設(shè)備方面來講，也存在很多隱患）“三非”“三違”、“三超”現(xiàn)象屢禁不止，有的安裝和維修改造項目不告知就違規(guī)開工，特種設(shè)備不進行監(jiān)檢和定檢就運行，特別是個別氣體充裝單位，違規(guī)充裝未檢氣瓶和超期報廢氣瓶。這些隱患和問題不及時排除和有效解決，事故隨時都有發(fā)生的可能。因此，隱患排查治理仍然是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)。事故源于隱患，根治一處隱患，就會減少一次事故機會，只有扎扎實實抓好隱患排查治理，才能掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，只有抓好隱患排

查治理，才能真正做到預(yù)防為主，有效防止和降低各類事故的發(fā)生。

開展隱患排查是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的重要內(nèi)容。事故隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)各種矛盾和問題的外在表現(xiàn)。從一定意義上說，隱患多少客觀反映了企業(yè)在安全投入，日常安全管理和企業(yè)法人落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的實際情況。凡是矛盾突出，問題嚴重，管理混亂的企業(yè)，必然是隱患嚴重，事故時有發(fā)生。排查治理隱患的過程，就是落實責(zé)任的過程。新《條例》明確了生產(chǎn)、使用單位承擔(dān)對特種設(shè)備安全、質(zhì)量的主體責(zé)任；企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)是第一責(zé)任人。檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)技術(shù)把關(guān)責(zé)任；政府安全監(jiān)察部門承擔(dān)對特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任。各級政府對特種設(shè)備安全實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。解決特種設(shè)備安全工作中的重大問題。每個單位和部門要明確責(zé)任，實行責(zé)任分解，強化目標(biāo)管理，做到上上下下有責(zé)任，人人肩上有責(zé)任，形成各司其職、各負其責(zé)，齊抓共管工作格局。要強化監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任考核，落實責(zé)任是一項硬任務(wù)，能否落實好，關(guān)鍵是強化監(jiān)督檢查、定期考核、發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。要嚴格執(zhí)行規(guī)定，強化責(zé)任追究，對特種設(shè)備安全工作，不但要有事業(yè)心，還要有責(zé)任感，要強化責(zé)任意識，安全第一，預(yù)防為主，生命所系，事業(yè)相關(guān)，責(zé)任重于泰山，一旦失職，要受到責(zé)任追究。

三、突出重點，加大監(jiān)察力度，嚴厲整治生產(chǎn)使用特種設(shè)備違法違規(guī)行為

特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)繁重艱巨，各級質(zhì)監(jiān)部門必須突出重點，以特別務(wù)實的作風(fēng)，想實招，辦實事，見實效，在狠抓落實上下功夫。

一是抓整治，做到責(zé)任落實。要結(jié)合實際，針對安全監(jiān)察薄弱的設(shè)備，薄弱的環(huán)節(jié)，因地制宜地抓好專項整治工作。要深入開展起重機械和壓力管道元件專項整治，在以往起重機械專項整治工作的基礎(chǔ)上，加快事故隱患整治工作，嚴格監(jiān)督企業(yè)整改遺留的事故隱患，對區(qū)域性或整改難度較大的設(shè)備，通過掛牌督辦切實整改到位。抓緊開展以特種設(shè)備使用登記率，定期檢驗率，落實使用單位安全責(zé)任為目標(biāo)的專項整治。

今天，市質(zhì)監(jiān)局與相關(guān)單位簽定了特種設(shè)備使用安全責(zé)任書。會后，要結(jié)合隱患排查和專項整治活動深入企業(yè)、深入基層，督促責(zé)任制落實，每個使用特種設(shè)備單位領(lǐng)導(dǎo)同志都要強化安全工作考核制度和考核指標(biāo)體系，把特種設(shè)備安全指標(biāo)作為工作考核的一項重要內(nèi)容，把責(zé)任落實到每一個人，每臺設(shè)備，每個崗位，每個環(huán)節(jié)，層層抓落實，使每臺特種設(shè)備都處在受控的狀態(tài)下安全運行。

二是抓覆蓋，消滅盲點盲區(qū)。各級質(zhì)監(jiān)部門要加快安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將特種設(shè)備及時納入安全監(jiān)察視野，切實做到全覆蓋，消滅盲點盲區(qū)。要充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管的作用，不斷提高設(shè)備登記率，定期檢驗率，持證上崗率，有效控制各類事故發(fā)生。抓覆蓋，就是要消除死角死面，防止漏檢、漏查、漏報。對檢查出的事故隱患，能立即整改的要馬上整改，一時不能整改到位的，要制定整改計劃，落實整改措施，達不到安全生產(chǎn)條件要求的，要停止運行。確保不發(fā)生問題。所有的事故隱患都必須從整改責(zé)任人，整改措施，整改資金，整改時限抓好落實。并督促企業(yè)實行有效監(jiān)控，完善應(yīng)急措施。

三是抓督查，加大監(jiān)察力度。堅決消除事故隱患，加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行為，落實監(jiān)察責(zé)任，完善質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察和執(zhí)法稽查機構(gòu)協(xié)調(diào)配合工作機制，加大對特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊無證制造，無證上崗等特種設(shè)備非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)使用行為。對明知故犯，屢教不改，暗中抵觸的要依法查處。

同志們，做好特種設(shè)備安全工作，意義十分重大。今天來開會的有各縣質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)、有各企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)同志，希望大家進一步強化責(zé)任意識、大局意識、落實責(zé)任，加大排查力度，通過全市上下齊心協(xié)力，密切配合，扎實有效地開展工作。我相信一定能夠做到“保安全、促發(fā)展”，為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展貢獻力量。

二○一一九年五月十三日

第四篇：——在全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的講話

勇于創(chuàng)新 提升五大體系建設(shè) 提高安全監(jiān)管工作的有效性

——在全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的講話

林如峰

（2008年2月27日）

同志們：

這次全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作會議精神，回顧總結(jié)2007年全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，部署2008工作任務(wù)。通過這次會議，理清思路，明確工作重點提升五大體系建設(shè)，認真履行特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的落實，提高安全監(jiān)管工作的有效性，確保特種設(shè)備安全，為實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的貢獻。下面，我講三點意見。

一、要理清思路，進一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的有效性

去年2月2日，我在召開的全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上對近幾年來特種設(shè)備監(jiān)管工作做了總結(jié)，歸納為：進一步完善“五大體系”建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，走出一條符合寧波實際的特種設(shè)備安全監(jiān)察的路子。“五大體系”建設(shè)，不僅僅是對特種設(shè)備監(jiān)管工作總結(jié)，而且上升到了寧波市政府的層面，寧波市政府為建設(shè)特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強特種設(shè)備安全工作的意見》（甬政辦發(fā)?2005?128號），做為我們安全監(jiān)察、檢驗檢測戰(zhàn)線上的同志們，對“五大體系”建設(shè)，一定要“印到腦子里，溶化在血液里”，在思想中牢牢地扎根。

第一是特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責(zé)，檢驗技術(shù)把關(guān)，社會廣泛支持的特種設(shè)備安全監(jiān)管的責(zé)任體系。其中落實企業(yè)的第一責(zé)任這是最核心、最關(guān)鍵，我們對企業(yè)的責(zé)任如何去做，通過兩年多時間的監(jiān)管實踐，這方面我們有兩大抓手，一是教育培訓(xùn)，提高企業(yè)的安全責(zé)任意識，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；二是抓監(jiān)督，對“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”的督促檢查，這是我們監(jiān)管的主要職責(zé)。第二是特種設(shè)備信息化網(wǎng)絡(luò)體系。特種設(shè)備安全涉及千家萬戶，保障特種設(shè)備安全直接關(guān)系人民群眾的生命安全。目前隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展，在用特種設(shè)備以年均18%左右的速度增長，截止去年底，全市特種設(shè)備總數(shù)已達86000余臺套，另有壓力管道5260千米、氣瓶314萬余只。城市現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟規(guī)模化為城市特種設(shè)備安全監(jiān)察帶來了新的局面和挑戰(zhàn)。面對全市特種設(shè)備量大面廣特點，如果沒有責(zé)任體系，沒有信息化，沒有動態(tài)監(jiān)管，沒有技術(shù)支撐，沒有應(yīng)急救援體系來保障，要實現(xiàn)有效動態(tài)監(jiān)管談何容易。目前我們已經(jīng)建立了有寧波特色的，安全監(jiān)察、檢驗檢測、行業(yè)協(xié)會“三位一體”的信息化網(wǎng)絡(luò)體系；信息化網(wǎng)絡(luò)體系的核心問題在于“動態(tài)”，就是設(shè)備注冊要動態(tài)，所有設(shè)備必須納入；設(shè)備狀況要動態(tài)，盲區(qū)必須消除。真正做到動態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管。第三是特種設(shè)備區(qū)域監(jiān)管體系。就是以安全監(jiān)察部門為主導(dǎo)，以技術(shù)機構(gòu)為支撐，以行業(yè)協(xié)會為服務(wù)平臺的“三位一體”的特種設(shè)備區(qū)域監(jiān)管體系，每年都有新任務(wù)。第四是特種設(shè)備技術(shù)支撐體系。通過兩年來的整合發(fā)展，現(xiàn)市特檢中心總?cè)藬?shù)達到230人左右，規(guī)模做大了，實現(xiàn)了檢驗責(zé)任、項目的區(qū)域覆蓋。2007特種設(shè)備定檢率達到了歷年來最高，定檢率分別鍋爐為99.21%壓力容器為99.74%，電梯為98.97%，起重機械為96.51%，廠內(nèi)機動車輛為89.91%。但做大容易，做強難，做強面臨二個問題，一是特種設(shè)備檢驗檢測全面覆蓋和延伸，二是中心的內(nèi)部管理，包括人事管理，財務(wù)管理，業(yè)務(wù) 管理，安全管理等一系列管理很重要。第五是特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。幾年來，初步建立了應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善了應(yīng)急救援專家?guī)臁?yīng)急預(yù)案。電梯應(yīng)急救援體系較完善，到去年底，全市11個縣（市）區(qū)電梯公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)全面覆蓋，組建了27支電梯公共應(yīng)急救援隊伍，2005年出警75起，解救被困人員167人，2006年出警76起，解救被困人員168人，2007年出警126起，解救被困人員257人，并開展了電梯公共安全應(yīng)急救援演練，增強了應(yīng)急處置的能力。實踐證明，建立完善五大體系是一項基礎(chǔ)性、長遠性、根本性的工作，確實很重要，而且越來越重要，是一項治本的工作，應(yīng)該成為我們特種設(shè)備安全監(jiān)察創(chuàng)新監(jiān)管體系，重在預(yù)防能力、綜合效益、能力提升，提高監(jiān)管工作的有效性的主攻方向。

二、要認清形勢，明確特種設(shè)備安全監(jiān)管工作重點

特種設(shè)備作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支撐，本身就是與經(jīng)濟密切關(guān)聯(lián)的，其運行的質(zhì)量高不高，也直接影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全。特種設(shè)備監(jiān)管具有特殊性，一是全過程監(jiān)管。條例明確了對特種設(shè)備從設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗七個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，這種全過程監(jiān)管決定了我們安全監(jiān)管責(zé)任重大。二是特種設(shè)備分散性。全市特種設(shè)備數(shù)量大、分布廣、應(yīng)用廣泛，對縱向到底相對容易，但橫向到邊非常難，它的分散性不但決定了我們安全監(jiān)管難，而且往往事故發(fā)生有偶然性。三是技術(shù)支撐。特種設(shè)備安全監(jiān)管依靠一個技術(shù)支撐，目前，涉及特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)范有150個，技術(shù)標(biāo)準有1500多個，技術(shù)要求高，希望我們安全監(jiān)察戰(zhàn)線同志們盡可能入門。

因此，三個特點決定了我們監(jiān)管很能難、責(zé)任重大，根據(jù)特點，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作要有重點，不能眉毛胡子一把抓。重點要突出“六個抓”，一是要抓重點。這就是要抓 重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點設(shè)備、重點時段，各縣（市）、區(qū)局（分局）要根據(jù)各自特點抓好重點工作。二是要抓監(jiān)管。監(jiān)管是我們安全監(jiān)察、檢驗檢測機構(gòu)的主要職責(zé)，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，要加強兩手抓，一手抓工作重心下移，到企業(yè)、到現(xiàn)場監(jiān)管，面對面監(jiān)管。要重點加強對中小企業(yè)、重點設(shè)備的現(xiàn)場監(jiān)管，對檢驗檢測機構(gòu)檢驗出來的隱患設(shè)備及時監(jiān)管到位，這是我們監(jiān)管工作的重中之重，也是我們的責(zé)任所在。另一手抓“面”，就是“六個率”的考核，是我們抓“面”的一個重要抓手，通過考核，全面提高區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備注冊登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證率、事故結(jié)案率、隱患消除率、現(xiàn)場監(jiān)察率。同時，要加強對監(jiān)管區(qū)域隱患的設(shè)備采取及時督促整改和視線外的設(shè)備查漏補缺工作，特別是要加大對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中報停設(shè)備進行一次全面清理核查，目前從我市特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫來看，報停設(shè)備占全市特種設(shè)備總數(shù)的9%左右，雖然一部份設(shè)備由于企業(yè)主動申報停用，但是否存在一部份設(shè)備未經(jīng)檢驗還在繼續(xù)使用現(xiàn)象？各縣（市）、區(qū)局（分局）要高度重視和關(guān)注此類設(shè)備，認真進行核查工作，采取有效措施，杜絕未經(jīng)定期檢驗，擅自使用違規(guī)現(xiàn)象，有效防止事故的發(fā)生。三是要抓整治。今年是“隱患整治年”，冶金起重機械等幾項專項整治工作和特種設(shè)備隱患整治工作要到位，要做到有計劃、有步驟、有措施、有落實。因此，對隱患的排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固。四是要抓執(zhí)法。特種設(shè)備執(zhí)法，既要動之以情，又要繩之以法，在執(zhí)法中，安全監(jiān)察機構(gòu)要起主導(dǎo)作用。發(fā)現(xiàn)問題要及時發(fā)安全監(jiān)察指令書，對整改不到位的采取嚴格執(zhí)法，特種設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)法是神圣的、嚴肅的，保障人民群眾生命健康安全的執(zhí)法來不得一點馬虎，重點加大對逾期不整改、無證制造安裝、無證使用的查處力度，及時制止違法行為，確保特種設(shè)備安全。五是要抓宣傳教育培訓(xùn)。堅持不懈 地開展特種設(shè)備安全教育進工廠、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，大力宣傳特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和有關(guān)法律法規(guī)，努力提高生產(chǎn)、使用企業(yè)從業(yè)人員的安全意識和素質(zhì)。要深入開展安全法制教育，加強對新頒布法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準的宣貫，加強對特種設(shè)備生產(chǎn)使用企業(yè)主要負責(zé)人、管理人員、操作人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的核心問題是要提高培訓(xùn)的質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全技能。六是要抓服務(wù)。重點是兩個服務(wù)，一個是積極開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，要在服務(wù)中實施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，重點建立鍋爐準入、淘汰制度，推進鍋爐節(jié)能改造，推廣多聯(lián)熱供技術(shù)和節(jié)能技術(shù)改造，加強鍋爐水處理，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，體現(xiàn)在鍋爐節(jié)能改造、水處理達標(biāo)、司爐工節(jié)能培訓(xùn)中有所作為。另一個是起重機、壓力容器等行業(yè)的標(biāo)準化提高和名牌培育工作。

三、強化責(zé)任，務(wù)必把各項工作要求落到實處

特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，說一千道一萬，關(guān)鍵在落實。近幾年，我們在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面制定了不少工作措施，但抓落實的精神、抓落實的辦法、抓落實的力度還不夠。我相信，只要我們?nèi)刑胤N設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗檢測戰(zhàn)線上的同志們上下共同合作，齊心協(xié)力，在狠抓落實上下功夫，就一定能夠攻破難點，就一定能夠進一步減少安全事故，特種設(shè)備安全形勢就一定能夠進一步好轉(zhuǎn)。要抓好安全監(jiān)管工作落實，必須著力在以下3個方面下功夫：

第一，思想認識要到位。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。特種設(shè)備安全工作，說到底是一個尊重生命，關(guān)愛人民群眾生命財產(chǎn)的問題。客觀上講，全市特種設(shè)備數(shù)量大、分布廣、增速快，監(jiān)管工作難度很大，但我們沒有任何理由放松努力，沒有任何理由不盡心履職。在人命關(guān)天的安全大事面前，沒有任何理由，要有抱著對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，扎扎實實地做好安全事故的預(yù)防和 安全監(jiān)管工作。今年既是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，又是3月份全國召開“兩會”，8月份舉辦北京奧運會，還要隆重舉行紀念改革開放30周年的重大活動。同時還有寧波市計劃單列20周年、杭州灣大橋通車等重大活動。因此，做好今年的特種設(shè)備安全工作，意義特殊，責(zé)任重大，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，在思想上更加重視特種設(shè)備安全，在行動上更加自覺地抓好安全監(jiān)管和檢驗檢測工作，順工作上更加扎實地落實各項措施，為確保北京奧運會和紀念改革開放30周年重大活動的安全順利舉行創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)要有力。特種設(shè)備安全是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，是重大的政治責(zé)任。市政府下達的質(zhì)監(jiān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核控制指標(biāo)，雖然沒有分配給各縣（市）、區(qū)局（分局），但是全市特種設(shè)備安全事故控制指標(biāo)歸到市局，各級要切實履行安全監(jiān)察、檢驗檢測的責(zé)任，把特種設(shè)備安全作為本單位大事來抓，定期分析區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全形勢，認真研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題，進一步完善“六個率”目標(biāo)責(zé)任制考核，加強現(xiàn)場監(jiān)察，加強經(jīng)常性的安全監(jiān)管和督促檢查，要加強有關(guān)部門密切配合齊抓共管，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面責(zé)任，技術(shù)機構(gòu)支撐，行業(yè)協(xié)會為服務(wù)平臺的安全工作格局，進一步建立和完善五大體系建設(shè)。

第三，責(zé)任要落實。要進一步完善“六個率”考核辦法，強化責(zé)任量化考核。前段時間，涉及到特種設(shè)備的事故和隱患較多，雖然不是特種設(shè)備事故，但從事故和隱患問題發(fā)生原因看，主要是特種設(shè)備制造、安裝、使用單位的安全工作不重視，制度不健全，責(zé)任不落實，造成了血的教訓(xùn)，因此，要加強安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，要在落實企業(yè)安全主體責(zé)任上多想辦法，創(chuàng)新有寧波特色的特種設(shè)備使用企業(yè)安全主體責(zé)任制落實的一條路子。要加強與安監(jiān)部門溝通、協(xié)調(diào)，要積極參與涉及特種設(shè)備方面引起事故的調(diào)查處理。要加大隱患設(shè)備整治力度，不放過每一個可能造成事故的因素，發(fā)現(xiàn)問題及時解決、及時報告。

第四，隊伍建設(shè)要加強。加強監(jiān)察、檢測兩支隊伍建設(shè)，加強行風(fēng)建設(shè)，在權(quán)力面前要經(jīng)得起考驗。

同志們，做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，一定要齊心協(xié)力，密切配合，在狠抓落實上下功夫，在隱患排查和整治上有新進展，在落實企業(yè)安全主體責(zé)任上有實效，在高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管上有成效，努力提高特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的水平，為建設(shè)平安寧波和實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

第五篇：張綱局長在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察處長工作會議上的講話

張綱局長在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察處長工作會議上的講話要點

時間:2006-06-12來源:中特網(wǎng)

（2006年6月8日）

一、正確認識特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展新階段的歷史任務(wù)

新中國成立以來，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作已經(jīng)和正在經(jīng)歷三個發(fā)展階段：

（一）安全監(jiān)察工作初創(chuàng)、探索階段（1955年-1982年）。

1955年4 月25日, 國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸事故,造成8人死亡, 69人受傷。這是新中國第一起特種設(shè)備特大事故，引起國務(wù)院高度重視，經(jīng)國務(wù)院批準，1955年7月仿照原蘇聯(lián)安全監(jiān)察模式，在勞動部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開始對鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設(shè)備進行專門監(jiān)督管理，實行國家安全監(jiān)察。以后的27年中，全國上下對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作進行了艱苦探索，但由于歷史條件的局限，沒有形成連貫的、系統(tǒng)的國家監(jiān)察基本制度。特別是特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)在這一階段兩次被撤并，使安全監(jiān)察工作受到嚴重影響。以致“文革”結(jié)束后的1979年鍋爐壓力容器萬臺事故起數(shù)達到歷史最高點（7.9起/萬臺），特種設(shè)備安全面臨著嚴峻的形勢。

（二）安全監(jiān)察基本制度建立并逐步完善階段（1982年-2003年）。

1982年2月，國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，首次提出了我國鍋爐壓力容器全過程安全監(jiān)察的基本制度，提供了構(gòu)建安全監(jiān)察與技術(shù)檢驗“雙軌體制”的法律支撐。20年來，這種監(jiān)察制度和監(jiān)管體制在實踐中不斷豐富完善，直到2003年3月，我國新的行政法規(guī)，即《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》應(yīng)運誕生。至此，納入國家安全監(jiān)察的特種設(shè)備范圍科學(xué)合理，工作職能比較清晰，法制依據(jù)比較充分，安全責(zé)任比較明確。這一階段，法制逐步完善，監(jiān)管措施逐步到位，管理逐步規(guī)范，監(jiān)管能力逐步提高，各類事故較大幅度下降，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作得到長足發(fā)展。

（三）安全監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展并逐步實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管階段（2003年至今后）。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的頒布，是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展史上的里程碑，它既是以法規(guī)形式對改革開放以來我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制和基本制度的新總結(jié)，更是實現(xiàn)安全監(jiān)察工作跨越式發(fā)展的新起點。近幾年來，我們在健全法制、完善體制、創(chuàng)新機制上積極探索，努力推進法規(guī)標(biāo)準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全評價體系建設(shè)，堅持從源頭抓安全質(zhì)量、從薄弱環(huán)節(jié)抓專項整

治，取得了一定成效。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確保安全、促進發(fā)展的目標(biāo)遠未實現(xiàn)。這一階段，安全保障體系要進一步完善，科技支撐作用要進一步強化，監(jiān)管到位率要進一步提升，安全狀況要進一步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率要明顯增強。爭取用10-15年的時間，使我國特種設(shè)備制造裝備業(yè)具備與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的國際競爭能力，使特種設(shè)備使用管理水平和安全保障水平接近發(fā)達國家水平。

根據(jù)現(xiàn)階段的形勢和任務(wù)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要從以下八個方面踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求：

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持有效的基本制度并在創(chuàng)新中發(fā)展。我們要認真研究分析特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的規(guī)律和特點，通過健全法制、完善體制、創(chuàng)新機制，進一步鞏固和發(fā)展全過程安全檢查的基本制度。

（二）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)、客觀、準確地制定安全監(jiān)察工作的奮斗目標(biāo)。這個目標(biāo)既要反映“安全發(fā)展”的緊迫要求，又要考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平。這個目標(biāo)集中反映在2005年1月總局印發(fā)的《關(guān)于進一步加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的意見》中。

（三）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善特種設(shè)備安全ㄖ平ㄉ琛Ｍü晟屏⒎ā⒐娣噸捶ā⑶炕ㄖ菩桶踩幕ㄉ瑁涌旖⑻刂稚璞赴踩ㄖ浦刃頡?BR>

（四）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力提高安全監(jiān)察工作的有效性。通過加快動態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系和應(yīng)急救援體系的建設(shè)，加大薄弱環(huán)節(jié)專項整治力度，力爭消滅安全監(jiān)察工作的盲區(qū)和死角，確保特種設(shè)備安全運行。

（五）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力提高科技進步對特種設(shè)備安全的支撐作用。完善科技管理體制，深化檢驗技術(shù)機構(gòu)的改革，促進可持續(xù)發(fā)展，積極采用信息技術(shù)推廣電子政務(wù)。

（六）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，對東中西部東北老工業(yè)基地特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實行分類指導(dǎo)。

（七）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。按照“保障安全、促進發(fā)展”的工作宗旨，努力提升科學(xué)監(jiān)管的水平，在確保安全的同時努力降低政府的管理成本和企業(yè)的運行成本。

（八）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的一致性。要加快構(gòu)建特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準體系，打造中國法規(guī)標(biāo)準的品牌，促進企業(yè)在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提升制造裝備業(yè)水平，實施走出去戰(zhàn)略。同時，加強與各國的交流與合作，爭取國際社會對我國管理體制與法規(guī)標(biāo)準更多的認可。

二、關(guān)于當(dāng)前的工作重點

各級質(zhì)檢部門要結(jié)合本地實際全面貫徹今年初在廣東召開的全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議精神。就全國總體情況而言，當(dāng)前要特別注意抓好以下五項工作。

（一）要推進特種設(shè)備安全立法工作。

要依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，逐步實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。完善立法是工作的根基。目前，國務(wù)院法制辦正在組織的立法工作中，與特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有關(guān)的是《石油天然氣管道保護法》、《事故報告和調(diào)查處理條例》、《危化品條例》（修訂）。總局積極推動的立法項目有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修正案和《特種設(shè)備安全法》的前期準備。這項工作主要由總局負責(zé)，但各地要予以關(guān)注并及時反饋有關(guān)意見。有條件的地方還要積極推進地方立法，上下呼應(yīng)。同時，總局將進一步加快規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，以適應(yīng)工作的需要。

（二）要堅持從源頭抓安全質(zhì)量，加大規(guī)范行政許可和強化監(jiān)督制約的力度。

近幾年來，特種設(shè)備行政審批實行“審查、批準、監(jiān)督”三分離的改革，提高了效能、方便了企業(yè)、增強了透明度。但是，改革后的行政許可工作亟待規(guī)范，尤其是對鑒定評審機構(gòu)的管理與監(jiān)督制約不到位，直接影響到行政許可工作的質(zhì)量。

對鑒定評審機構(gòu)要實行“五查一機制”，即采取機構(gòu)自查、隨機檢查、監(jiān)督抽查、舉報嚴查、監(jiān)檢督查五項措施，探索收費與審查脫鉤的機制。要按照總局關(guān)于開展反商業(yè)賄賂工作的安排，抓好自查自糾、重大案件的查處、建立長效機制三個階段的工作。特別是在建立長效機制上要研究具體方案。

（三）要繼續(xù)加快和完善動態(tài)監(jiān)管體系的建設(shè)。

動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)的核心是“動”，關(guān)鍵是要把安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)形成有機聯(lián)動而不是分割，達到安全監(jiān)管有效覆蓋、消滅監(jiān)管盲區(qū)和死角，做到及時登記、及時檢驗、及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，切實提高“四率”。有條件的地方要按照總局統(tǒng)一部署將動態(tài)監(jiān)管向生產(chǎn)源頭延伸，終極目標(biāo)是從特種設(shè)備生產(chǎn)源頭實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。

（四）要繼續(xù)加大薄弱環(huán)節(jié)專項整治的工作力度。對氣瓶、壓力管道、電站鍋爐等管理薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)開展因地制宜的專項整治，是全面落實安全監(jiān)管的重要措施。專項整治工作要實現(xiàn)兩個目標(biāo)，即國家安全監(jiān)察必須到位、長效監(jiān)管機制必須形成。專項整治完成后，要盡快轉(zhuǎn)入動態(tài)監(jiān)管。同時，要繼續(xù)開展取締“土鍋爐”等非法制造、非法安裝、非法使用特種設(shè)備的活動。

（五）要加快構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系的建設(shè)。

明確責(zé)任、落實責(zé)任，是加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的根本途徑。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真研究落實企業(yè)、檢驗機構(gòu)、質(zhì)檢部門的三方責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任的落實是實現(xiàn)特種設(shè)備安全最重要、最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容，因此，要下大的氣力來研究和解決落實企業(yè)主體責(zé)任的問題。請大家認真討論本次會議提交的文件草案，總局修改后將盡快下發(fā)。

三、增強三個意識，推進安全監(jiān)察工作不斷發(fā)展

（一）要增強大局意識。

“不謀全局者不足以謀一域。”何謂全局、大局？促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是大局，就我們本職工作而言，促進特種設(shè)備安全監(jiān)察工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展也是大局。

第一，要將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作置于整個經(jīng)濟社會發(fā)展中去思考、去實踐、去推動。總局采取了一系列措施，在國家“十一五”規(guī)劃中列入了特種設(shè)備安全工作，舉辦國際論壇擴大了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的國內(nèi)外影響，開展構(gòu)建安全評價體系研究為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展指明方向，與包括歐、美、亞、非等國家建立安全監(jiān)察合作機制保障國家安全經(jīng)濟利益，都是從大局考慮實施的，但做得還不夠。各地也要在地方經(jīng)濟社會發(fā)展上找到特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的位置，引起政府重視和投入，為安全監(jiān)察工作發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境。必須有大局、全局觀，才能有效促進安全監(jiān)察工作的發(fā)展。

第二，要從全國安全監(jiān)察工作整體推進、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展上充分認識總局作出的一系列決定。總局從促進安全監(jiān)管工作到位、實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，在充分論證調(diào)研基礎(chǔ)上，先后下發(fā)過關(guān)于加強電站鍋爐管理、加強壓力管道安全監(jiān)察、開展基于風(fēng)險檢驗試點等文件。從全國安全監(jiān)察工作整體上看，體現(xiàn)了安全監(jiān)管到位的要求，促進了監(jiān)管水平的提高，反映了科技進步的趨勢，有利于特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一，也便于爭取社會各方對安全監(jiān)察工作的支持。各地一定要站在大局上認識這些問題。對于各地提出的建設(shè)性意見，總局會實事求是地予以處理。只有全國一盤棋，團結(jié)共進，才能推動安全監(jiān)察事業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）要增強創(chuàng)新意識。

第一，要深入研究、不斷推進政府職能的轉(zhuǎn)變，促進工作機制的創(chuàng)新。政府的基本職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)督和公共服務(wù)。要從無所不為的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)闉樗貫榈呢?zé)任政府，核心是三條，一是搞好職能定位，二是改變和完善行政管理方式，三是健全民主決策機制。政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵問題，一方面要強調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，另一方面要研究在放開的情況下需要強化的工作，實現(xiàn)更加有效的監(jiān)管、公開透明的監(jiān)管、規(guī)范有序的監(jiān)管、得到廣泛支持認同的監(jiān)管。

第二，要進一步研究深化檢驗機構(gòu)改革創(chuàng)新、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題。在市場經(jīng)濟條件下，怎樣實現(xiàn)檢驗資源的進一步優(yōu)化配置，提升把關(guān)能力和服務(wù)水平，比如，“中國特檢”這塊牌作為共有資源，如何實現(xiàn)全國共享，應(yīng)該進行理論上和實踐上的思考。又比如，檢驗機構(gòu)在聯(lián)合重組后與分級設(shè)置的安全監(jiān)察機構(gòu)怎樣形成良性循環(huán)的工作模式和機制。再比如，除了安全技術(shù)把關(guān)的定位外，如何利用特種設(shè)備的檢驗資源更大程度地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。還比如，法定檢驗的收費和管理機制如何同時體現(xiàn)公益性和可持續(xù)發(fā)展的需要等。

（三）要增強責(zé)任意識。

第一，要明確責(zé)任，認真履職。這次會議上，總局在總結(jié)部分地方局工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了落實安全責(zé)任的文件草案。這些文件的制定，既明確了安全監(jiān)察部門的職責(zé)，又是保護安全監(jiān)察人員的措施；既要依法負起安全監(jiān)管責(zé)任，又不能無辜承擔(dān)不應(yīng)有的無限責(zé)任。在認真落實安全責(zé)任的同時，我們要著力研究如何指導(dǎo)督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任。

第二，要善于合理規(guī)避責(zé)任，但絕對不能被動躲避責(zé)任。合理規(guī)避責(zé)任，首先要努力做到依法行政、規(guī)范行政，在職責(zé)范圍內(nèi)及時有效地處理安全監(jiān)察事務(wù)，不留隱患。遇到難以處理的重大問題，要及時上報，直至政府領(lǐng)導(dǎo)。不能躲避責(zé)任，發(fā)生事故后要立即趕赴現(xiàn)場。充分認識事故是重要的管理資源，調(diào)查處理事故是本職之所在、權(quán)威之所立、防范之所依，沒有事故就沒有安全監(jiān)察。各地要珍惜事故資源，以積極的姿態(tài)對待事故調(diào)查處理工作，做到旗幟鮮明，態(tài)度堅定，行動迅速。

第三，要正確認識責(zé)任問題。安全責(zé)任分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和道義責(zé)任。我們絕對不能因為玩忽職守、權(quán)錢交易、失于監(jiān)管等導(dǎo)致事故，而被追究刑事責(zé)任。我們要認真履職，依法行政，規(guī)范安全監(jiān)察工作，努力避免因監(jiān)管不到位和工作處理不當(dāng)而造成的行政責(zé)任。對于一些非安全監(jiān)察部門工作原因而導(dǎo)致的突發(fā)事故，我們應(yīng)該在認真調(diào)查原因、提出防措施的基礎(chǔ)上，主動研究提升安全監(jiān)管水平的新舉措。如果由于事故造成較大損失和社會影響而需要承擔(dān)道義責(zé)任，我們更應(yīng)有正確的認識和良好的心理素質(zhì)。

我們希望同志們繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，形成共識，充滿信心，創(chuàng)新進取，不斷推動安全監(jiān)察工作的新發(fā)展。