第一篇：堅持以人為本 推進監獄隊伍規范化建設

堅持“以人為本”，推進監獄隊伍正規化建設

九監區 牛俊

黨的十六大提出建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正”的司法隊伍的工作目標，司法部要求“大力加強監獄、勞教人民警察隊伍的革命化、正規化、專業化的建設”。全面提高監獄人民警察隊伍素質，推進監獄隊伍正規化建設，是監獄改革與發展對監獄人民警察提出的新的更高的要求，是適應新形勢下監獄工作的內在需要。在建設高素質監獄人民警察隊伍過程中，應堅持以人為本，通過完善的體制機制、科學的教育培訓等手段，提高監獄警察的政治素質、生理素質（警務實戰技能）、心理素質以及科學文化素質，實現人的全面發展，從而推動監獄科學發展。

一、當前監獄警察隊伍存在的問題

（一）、工作不安心，思想不穩定。

社會的變革和不斷進步，監獄勞教人民警察社會地位、相關待遇卻沒有得到改善，相對于其他政法部門，光榮感、優越感、責任感明顯弱化，伴隨而生是“罪犯有期、獄警無期”等一些社會的偏見，一部分干警對自己從事的職業缺乏自豪感，工作積極性不高，千方百計想離開。加之在嚴峻的監管安全形勢下，忽視對政治理論的學習，導致部分民警理想信仰不堅定、政治鑒別力和敏銳性不強，認為每天的工作是單調乏味的職業義務和毫無新意的重復勞動，缺乏對從事行業的熱情和認同。僅僅滿足于“管住人”、而不努力“管好人”，對罪犯存在的危險思想和消極思想的教育和轉化工作滯后，直接影響了教育改造水平的提高和監管場所的安全穩定。

（二）、監管形勢越來越嚴峻，崗位風險加大，業務能力難以適應新形勢要求，警察精神和心理壓力越來越大。

隨著罪犯構成日趨復雜化，特別是在對罪犯實施人文化管理以及罪犯維權意識日益增強的背景下，監管和“問責”要求越來越高，部分民警或因業務素質不高、專業技能不強，或因缺乏與時俱進的意識和不斷進取的信心，導致難以適應新的監獄工作要求，面對教育改造對象往往是“不想管、不會管、不敢管”，上班期間提心吊膽，產生和承受著極大的心理和精神壓力。

（三）、工作壓力大、敬業精神不足。

由于監獄警力普遍不足，民警超時、超負荷工作在各監獄勞教單位帶有一定的普遍性。加之監獄工作環境的特殊性，與外界接觸較少，致使警察思想相對較封閉，特別是一線警察，他們固守值班、帶班、管教工作模式，成天泡在監區和生產車間，節假日也不能正常休息，整天面對的是服刑人員和生產機器，放松心情和娛樂的時間少，加之監獄單位的工資福利普遍趕不上同城相類單位，警察的事業心、責任感得不到充分調動，個別人甚至不求上進，只是“當一天和尚撞一天鐘”，在罪犯管理上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，不求有功，但求無過，缺乏奉獻精神。

（四）、男女警察比例失衡，隊伍結構配置不科學。

作為男犯監獄，我監獄女警察占警察總數的 %，男、女警察配比嚴重失衡，使得監獄整個警力難于調配，難以適應工作性質的需要。沒有辦法安排更多的男警察充實基層，在目前雙崗制的要求下，監區 警力尤顯不足，而女警崗位顯得人浮于事。

（五）、違法違紀現象還時有發生，紀律作風建設有待進一步增強和改進。

監獄勞教民警違法違紀問題還存在，經過分析，主要有三個方面的因素，一是存在“不平衡”心理。在思想上認為自己“付出太多、得到太少”，感到吃虧，為了尋求平衡，便憑借手中的權力貪污受賄，腐化墮落。二是個別干警“人治”觀念強烈、特權思想嚴重，工作方式粗暴簡單，存在“以罰代管”、“以懲代教”的現象，對待教育改造對象家屬“冷橫硬推”、“勒拿卡要”。三是在新形勢下罪犯勞教人員思想的復雜性、多樣性和行為的突發性、隱蔽性更加突出，民警面對管理對象的拉攏和腐蝕，缺乏警惕性、辨別力和抵御能力。

（六）、教育培訓工作缺乏科學性、均衡性和實效性。一是教育培訓工作在整體上沒有形成一個科學機制。存在著“三多三少”的現象，即在培訓內容上：政治理論學習多，業務技能學習少；在人員安排上：領導干部培訓多，普通干部培訓少；在方法途徑上：封閉式的培訓多，開放式參觀交流培訓少。二是內部的自主培訓質量不高。由于監獄勞教工作的特殊性，內部自主培訓是提高民警素質的重要載體，但因時間、教員、教材、場地、經費等困難，長期的培訓規劃難以制訂；因編制、職位、職數等因素，輪崗輪訓的計劃難以實施；即使是以提高專項業務能力為主的短期培訓，也往往因為警力的不足、改造生產任務的繁重、工作和培訓矛盾突出等原因，變成了“短”（目標和行為的短期）、“平”（內容單一，形式呆板）、“快”（時間多為一天或半天）式的培訓。

（七）、從嚴治警和從優待警工作落實力度有待加強。

近年來，我監獄在警察隊伍中深入開展了《監獄法》、《刑法》、《人民警察法》、《公務員法》等法律法規的專題學習和教育活動，嚴格執行監獄人民警察“六條禁令”等一系列規章制度。但還不同程度地存在著把關不嚴、執行不力、“重事后懲處、輕事前防范”的“軟肋”問題。在從優待警制度的落實方面，盡管我們做了很多工作，但仍存在一些不足，民警的生活待遇、政治待遇還沒有得到很好的落實，年輕干警住房問題，孩子就學問題尤為突出。

二、堅持“以人為本“，推進監獄隊伍正規化建設

（一）科學合理配置警力，優化人力資源。

一是積極爭取增加人民警察編制。從監獄工作的實際出發，增加人民警察編制，切實解決人民警察現有人員緊張的問題；二是合理配置警力。應當積極探索有效的方式，采取有力措施，精簡機關，壓縮和置換非執法崗位的人民警察，充實教育改造工作第一線，解決基層警力緊張的問題。三是增加工作的科技含量。目前監獄工作的科技含量明顯不足。必須進一步研究監獄工作中教育改造罪犯的規律，不斷探索適應社會技術發展的新方法、新途徑，逐步形成一套科學、合理、準確、可行的工作方法，進一步增強監獄工作的科技含量，真正把監獄人民警察從長期“兩眼一睜忙到熄燈”的疲勞狀態中解放出來，有更多的精力研究探索教育改造罪犯、教育挽救勞教人員的方式方法，不斷提高教育改造的質量。

（二）加大教育培訓力度，提高警察隊伍整體素養。

一是以人為本，創新教育培訓理念，變單一思想教育為促進人的全面發展。要在以人為本的思想指導下，進一步加強對教育培訓工作的領導，善于教育人、引導人、改造人，更要尊重人、理解人、關心人，只有這樣才能積極地推進民警隊伍建設的全面發展；二是與時俱進，創新教育培訓內容，變老生常談為學以致用。首先，不斷深化教育培訓內容的改革，進一步增強教育培訓內容的實用性，結合實際調整教育培訓工作內容，努力使教育教訓內容安排既要與國家改革開放相適應又要符合監獄的實際情況。其次，在操作過程中，要增強教育培訓內容的現實針對性，滿足監獄人民警察對政治理論知識和業務知識的實際需求。同時應根據國內外形勢的發展情況，特別是監獄機關的改革發展的具體情況。三是多方結合，創新教育培訓運行機制，變“單打獨斗”為大教育。要建立起與監獄改革、穩定和發展相適應的教育培訓工作運行機制，形成監獄黨委統一領導，黨政共同負責，橫向到邊，縱向到底、覆蓋全員、貫穿全程，引進來和走出去的大教育培訓工作機制。

（三）、切實落實從優待警，創造良好的工作生活環境。要采取有效措施，多管齊下，關心民警的切身利益，除了不斷提高警察的福利待遇外，還要為警察排憂解難，在政策范圍內幫助警察職工解決好上下班交通、家屬待業、子女上學就業、住房困難等問題，以充分調動廣大警察的工作積極性。要大力改善警察的工作生活環境，努力創造一個優美舒適的場所，使他們能始終保持怡悅舒暢的心情投 入到工作中去。

（四）建立完善的激勵機制，實施以人為本的激勵工程。

制定以工作實效為核心的隊伍考核機制，給警察職工一個真實、全面、公正的考核結果。完善公開、公正、平等、擇優的選人用人機制，讓優秀人才在平等競爭中脫穎而出，讓政治素質高、文化層次高、實踐經驗豐富的警察挑起監管改造工作的重擔。加大獎勵力度，充分體現出“多勞多得”和“論功行賞”的激勵機制，以制度管人，以制度激勵人，創造一個良好的“趕先進，爭上游”的良好氛圍。

（五）、關心警察的身心健康，維護警察各項權益。

要建立定期強制的體檢制度，建立度假休養制度，使警察做到張弛結合，勞逸結合。在當今形勢下，尤其要切實維護警察的心理健康，要建立警察心理健康保障機制，加強心理健康教育和心理素質訓練，提高廣大監獄警察的認知判斷力、心理耐挫力和人格堅韌力。要切實維護警察的各項權益，使他們免受各方面的打擊，始終能保持健康、積極的心理狀況。

（六）開展經常性的警體訓練和文娛活動，保持過硬本領和良好精神風貌。

加強監獄人民警察擒拿格斗、手槍射擊、隊列操練、體能等方面的訓練，突出“防守反擊”技術，認真抓好身體素質訓練，把強化訓練與養成教育相結合，使每個監獄警察都有強健的體魄、過硬的制服罪犯的本領。要以健康向上的文化生活來提高隊伍的凝聚力，塑造監獄人民警察良好的執法形象和精神風貌。作為國家的刑罰執行機關，監獄進入了體制改革和戰略布局調整的關鍵時期，監獄工作面臨著許多新的機遇和挑戰，迫切需要我們建設一支高素質的監獄人民警察隊伍，充分發揮監獄職能，完成國家和人民交給我們的任務和使命，為維護社會的安全與穩定、社會經濟發展營造良好的環境。監獄人民警察隊伍是監獄工作的主體，監獄警察隊伍建設整體工作如何，在很大程度上制約著我國監獄工作的現代化發展進程，決定著監獄工作的成效，堅持以人為本，不斷探索隊伍建設新途徑，尋求政治工作新載體，真正挖掘警察隊伍的人力資源潛力，推進監獄隊伍正規化建設，打造高素質監獄警察，是社會發展需要，也是監獄轉型發展的必要要求。

第二篇：加強隊伍規范化建設

加強隊伍規范化建設 提高科學化管理水平

加強專職護路隊伍的規范化建設，是全面提升鐵路安全運行的重要舉措和保障，也是樹立新時期專職護路隊伍的良好形象，構建和諧警民關系的重要途徑和保障。人的素質、人的行為規范在每個行業和各項工作中都起著無法替代的重要作用。因此，如何解決好人的素質問題？如何抓好隊伍建設？特別是如何加強隊伍的規范化建設？在一切工作中都可謂是至關重要。因為，隊伍的規范化建設和提高科學化管理水平是關乎作好任何一項具體工作和促進整體工作水平提升的基礎性和根本性保障。假如一個行業和單位如果沒有一個規范化建設的高標準和嚴要求，那么這個行業和單位的業務工作是否有檔次、是否有水平就無從談起。做為基層護路組織，多年來我縣護路辦以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央、省、市護路辦關于加強和創新社會管理決策部署，充分發揮路地兩個方面的積極性，著眼社會管理創新、重點問題、機制建設、治安防控等重點內容，廣泛深入地開展護路聯防調查研究工作，為更好地推動護路聯防工作健康有序發展提供科學的決策依據，為十八大的勝利召開營造平安暢通、和諧穩定的鐵路運輸環境。

一、領導重視是根本，路地聯防是關鍵。我們在工作中、業余生活中，如果沒有上級領導部門的支持，加強專職護路隊伍規范化建設、提高科學化管理水平是個難題。針對此問題我縣成立由縣政法委副書記、綜治辦、護路辦主任為大隊長、車站派出所所長為副大隊長，縣鐵路護路專職中隊全體隊員和車站派出所全體干警為主要骨干的路地聯防大隊。路地聯合開展聯防聯制工作，領導重視，經常與隊員們交心，組織隊員開展形式多樣的業務活動，提高隊員工作積極性。

二、提高隊員素質，增強黨團支部凝聚力和戰斗力 多年來在提高隊員素質方面，我們采取了四條措施，一是政治素質求“強”。針對隊員們工作中存在的麻痹思想和厭煩心理，每年進行為期一月的思想教育整頓，采取書面總結，現場發言的方式，開展批評與自我批評，并在充分征求意見的基礎上，制定《專職護路聯防隊員考核測評表》，從工作、學習、作風、素質等四方面對每個隊員進行量化考核測評。二是業務素質求“硬”。采取了日常業務學習打基礎，工作過程中抓提高，技術比武促進步，“三環連動”的方法，在生活方面，每季由黨團支部書記組織召開一次黨團民主生活會，每周一次隊務會由隊長主持認真考核一周隊員們的工作生活情況。軍事訓練由中隊副隊長負責考核，采取一周一評的方法，人人參加評比發表意見，經過近年來隊員們的辛勤努力，收到了明顯的效果。三是積極開展文明服務活動，拓展服務內容。專職中隊努力通過開展文明創建活動來營造

氛圍，打造品牌，塑造形象，狠抓文明服務，規范文明用語。要求隊員從一個微笑、一聲問候、一句祝福做起，應時應景講好每一句文明用語，文明用語從最初的“您好！”、豐富為如“你好！歡迎到中隊！”、“辛苦了！”、“請接受檢查！”、“請不要跨越鐵路，危險！”、“XX，請注意安全！”等等，既能達到嚴格執法的目的，同時也樹立了中隊的形象，使文明服務更具人性化，真正體現了隊伍規范化建設理念和文明服務的理念。并圍繞文明服務活動這一主題，開展演講比賽、文明服務業務知識競賽等業務技能競賽等活動，把文明服務的概念灌輸到每個人心中，把文明服務的理念滲透到每個工作環節，不斷強化一切為沿線群眾服務的意識。四是組織素質求“高”，提高科學化管理水平。首先是在民主決策上求突破，每周的周評會上，縣護路辦領導、專職中隊長主動虛心接受隊員們評議，從而增進了班子的團結，提高了工作決策的水平，密切了領導與隊員的關系，全體隊員自覺地形成了愛隊如家、愛崗敬業的良好氛圍。

三、加強主體建設，爭當人民滿意的護路隊員 我縣鐵護聯防專職中隊結合轄區鐵路沿線的特點，抓住制約鐵路安全暢通的突出問題，全力實行重點整治。一是加強“金屬收購站點”的管理。在集中整治活動中，專職隊員積極聯系群眾，廣辟線索來源，對沿線60家“金屬收購站點”進行排查，逐一簽訂《鐵路安全責任書》，并對其進行愛路護路宣傳教育，提高收購人員的法制意識和護路意識；

二是加強流動人口管理。專職護路聯防中隊對我縣境內鐵路沿線的9個鄉鎮（社區）進行了深入細致的摸排，對流動人口、重點人口、養車戶、養畜戶進行了登記造冊，做到了底清數明；三是強化隊員制約機制，確保道路暢通。我們在確保上路巡查不失控外，采取教育引導為先，文明執勤為本“雙管齊下”的辦法，實行嚴格責任制，定崗管理，從嚴治隊。在業務運行中，縣護路辦把分級把關制度作為基本制度，統一各項具體規定和辦法，用有效的制約監督機制強化工作程序的運行。四是在廉潔自律上，以“五條禁令”為總要求，規范隊員們的行動。除此之外，我們還制定了四項制約措施，一是堅持領導帶頭巡邏制。二是巡邏情況登記制。三是三隊聯動制，即：專職護路隊伍、治安協管員隊伍，村民兵義務護路隊。四是分散巡邏與統一調動制，在以中隊上路巡查為主的基礎上，其余兼職力量采取分散巡邏動態管理，服從大隊統一指揮，隨時準備統一行動，做到路路有人巡，天天保暢通。

四、積極參加社會公眾活動，提高隊員先進意識。在今年三月份，縣專職中隊全體專職隊員參加了由團縣委組織開展的弘揚雷鋒精神活動，在活動中專職隊員們深刻認識到做任何事情都要認真求實，敢于鉆研，敢于深入。只有深入進去才能看到實質，才能有所收獲。雷鋒同志教導我們做“釘子”，讓我們深入的去干每一件事，丟棄浮夸和浮

躁，踏實得干好每一件事。尤其是學習，不只要讀會書本中的知識，更要有探索精神。四月份，參加了由縣組織部組織召開的祭掃烈士陵園活動，重溫入黨誓詞，學習先進文化知識。深刻的認識到今天生活的來之不易，更加努力的投入到愛路護路工作中。

總之，加強專職護路隊伍規范化建設，提高科學化管理水平要聯心聯動，不能顧此失彼，要有創新性，與時俱進，樹立新時期專職護路隊伍的良好形象，構建和諧警民好關系。

壽陽縣鐵路護路聯防辦公室

二0一二年六月

第三篇：推進交警隊伍執法規范化建設工作方案

推進交警隊伍執法規范化建設工作方案

為貫徹落實公安部召開的“推進交警執法規范化建設工作現場會”精神，使執法規范化建設的各項措施真正落到實處，根據黔公通〔2011〕17號文件要求，制定本方案。

一、加強組織領導

成立**市推進交警隊伍執法規范化建設領導小組

組長：**

副組長：交警支隊黨委成員

成員：交警支隊各部門負責人

領導小組辦公室設在交警支隊“三基辦”，由交警支隊紀委書記李榮光兼任辦公室主任，辦公室成員由交警支隊相關科室抽派人員組成。

二、工作目標

以交警隊伍執法規范化建設為切入點，明確今年執法規范化建設的目標任務和需著力解決的突出問題，狠抓落實，力爭年內取得明顯成效；要把努力取得執法的法律效果與社會效果的統一作為總要求，創新執法理念，改進執法方式，堅持理性、平和、文明、規范執法，強化執法效果；要落實執法程序規定和工作規范，把輕微交通違法實行教育、警告的規定，執勤執法用語和行為舉止要求落實

到位，使因交警執法引發的投訴明顯下降。

三、工作任務

（一）交警支隊各部門要組織民警開展學習陳棟、郭小紅等執法標兵的工作方法活動，主動研究上海交通管理“責任區”、杭州交警便民利民社區以及成都交警超市等管理和服務模式，并制定具體和性的任務分解時間進度表，明確階段重點，全面鋪開推進執法規范化建設工作。

（二）交警支隊政治處牽頭，切實加強教育培訓力度，以突出實效為目標重點完成以下教育培訓任務：

1、組織對民警開展執勤執法用語和指揮手勢訓練（4月底前完成）；

2、以公安部105號令和有關工作規范為重點內容，組織一線民警對交通管理法律法規和規章規范“一口清”（4月底前完成）；

3、對交管科科長、各勤務大隊大隊長、一線執法和事故處理崗位民警的培訓工作（4月底前完成）；

4、對大隊專職法制員和中隊兼職法制員的全員培訓（8月底前完成）；

5、推選出規范執法示范單位和執法標兵評選標準，召開現場會推廣示范單位經驗（8月底前完成）。

（三）交警支隊各大隊、辦公室、事故科、宣傳科、車管所要因地制宜，堅持推進窗口“四化”措施（業務精細化、流程透明化、措施便民化、服務人性化），進一步開展好交通安全宣傳和法制教育。

（四）交警支隊車管所要以“抓服務，爭創一等車輛管理所”為主線，對條件具備的車管站繼續下放汽車類車管業務，并審批機動車登記服務站，完成全市駕駛考試場地的清理規范及社會考場的驗收工作，進一步完善車管辦證大廳服務功能，在有條件的社區、企業設立駕駛證換證點和機動車登記服務站，年內完成對車管業務收費核查清理工作，逐步向社會擴展車管業務。

（五）交警支隊事故科要主動協調有關部門規范事故快速理賠工作機制，進一步完善輕微交通事故快速處理理賠工作機制，進一步推進輕微交通事故互碰免責措施，同時還要會同有關部門研究建立交通事故損害賠償人民調解員制度；在有條件的大隊設立交通事故法庭，化解矛盾，減少信訪。

（六）交警支隊法制科牽頭，交管科及各大隊配合對民警的執法活動開展調研工作，正確處理好教育與處罰的關系，堅持教育和處罰相結合，確定輕微違法具體標準，強化執法效果；繼續牽頭開展執法質量考評工作，通過考評工作的開展，及時發現和糾正民警執法活動中的不規范行為，限期整改。

（七）交警支隊監控中心要嚴格對交通技術監控設備進行標定，完善其使用規范，并向社會公布固定式監控設備設置地點。

（八）交警支隊“三基辦”和紀委督察部門要對各部門工作開展情況進行明查暗訪，督促此項工作取得實效。

四、工作要求

（一）交警支隊各大隊要主動向轄區黨委、政府匯報工作進展情況，爭取黨政領導支持和其他部門配合，積極化解和消除各種社會矛盾，通過開展執法規范

化建設，構建和諧警民關系，推動城市交通管理、便民利民等工作邁上新的臺階。

（二）交警支隊要把信息化建設與推進執法規范化有機結合，相互促進。

（三）交警支隊各部門貫徹落實及工作開展情況，請及時以簡報的形式公文傳輸至領導小組辦公室。

**市公安局交通警察支隊

二○○九年三月十六日

第四篇：推進交警隊伍執法規范化建設工作方案

為貫徹落實公安部召開的“推進交警執法規范化建設工作現場會”精神，使執法規范化建設的各項措施真正落到實處，根據黔公通〔2011〕17號文件要求，制定本方案。

一、加強組織領導

成立**市推進交警隊伍執法規范化建設領導小組

組 長：**

副組長：交警支隊黨委成員

成 員：交警支隊各部門負責人

領導小組辦公室設在交警支隊“三基辦”，由交警支隊紀委書記李榮光兼任辦公室主任，辦公室成員由交警支隊相關科室抽派人員組成。

二、工作目標

以交警隊伍執法規范化建設為切入點，明確今年執法規范化建設的目標任務和需著力解決的突出問題，狠抓落實，力爭年內取得明顯成效；要把努力取得執法的法律效果與社會效果的統一作為總要求，創新執法理念，改進執法方式，堅持理性、平和、文明、規范執法，強化執法效果；要落實執法程序規定和工作規范，把輕微交通違法實行教育、警告的規定，執勤執法用語和行為舉止要求落實到位，使因交警執法引發的投訴明顯下降。

三、工作任務

（一）交警支隊各部門要組織民警開展學習陳棟、郭小紅等執法標兵的工作方法活動，主動研究上海交通管理“責任區”、杭州交警便民利民社區以及成都交警超市等管理和服務模式，并制定具體和性的任務分解時間進度表，明確階段重點，全面鋪開推進執法規范化建設工作。

（二）交警支隊政治處牽頭，切實加強教育培訓力度，以突出實效為目標重點完成以下教育培訓任務：

1、組織對民警開展執勤執法用語和指揮手勢訓練（4月底前完成）；

2、以公安部105號令和有關工作規范為重點內容，組織一線民警對交通管理法律法規和規章規范“一口清”（4月底前完成）；

3、對交管科科長、各勤務大隊大隊長、一線執法和事故處理崗位民警的培訓工作（4月底前完成）；

4、對大隊專職法制員和中隊兼職法制員的全員培訓（8月底前完成）；

5、推選出規范執法示范單位和執法標兵評選標準，召開現場會推廣示范單位經驗（8月底前完成）。

（三）交警支隊各大隊、辦公室、事故科、宣傳科、車管所要因地制宜，堅持推進窗口“四化”措施（業務精細化、流程透明化、措施便民化、服務人性化），進一步開展好交通安全宣傳和法制教育。

（四）交警支隊車管所要以“抓服務，爭創一等車輛管理所”為主線，對條件具備的車管站繼續下放汽車類車管業務，并審批機動車登記服務站，完成全市駕駛考試場地的清理規范及社會考場的驗收工作，進一步完善車管辦證大廳服務功能，在有條件的社區、企業設立駕駛證換證點和機動車登記服務站，年內完成對車管業務收費核查清理工作，逐步向社會擴展車管業務。

（五）交警支隊事故科要主動協調有關部門規范事故快速理賠工作機制，進一步完善輕微交通事故快速處理理賠工作機制，進一步推進輕微交通事故互碰免責措施，同時還要會同有關部門研究建立交通事故損害賠償人民調解員制度；在有條件的大隊設立交通事故法庭，化解矛盾，減少信訪。

（六）交警支隊法制科牽頭，交管科及各大隊配合對民警的執法活動開展調研工作，正確處理好教育與處罰的關系，堅持教育和處罰相結合，確定輕微違法具體標準，強化執法效果；繼續牽頭開展執法質量考評工作，通過考評工作的開展，及時發現和糾正民警執法活動中的不規范行為，限期整改。

（七）交警支隊監控中心要嚴格對交通技術監控設備進行標定，完善其使用規范，并向社會公布固定式監控設備設置地點。

（八）交警支隊“三基辦”和紀委督察部門要對各部門工作開展情況進行明查暗訪，督促此項工作取得實效。

四、工作要求

（一）交警支隊各大隊要主動向轄區黨委、政府匯報工作進展情況，爭取黨政領導支持和其他部門配合，積極化解和消除各種社會矛盾，通過開展執法規范化建設，構建和諧警民關系，推動城市交通管理、便民利民等工作邁上新的臺階。

（二）交警支隊要把信息化建設與推進執法規范化有機結合，相互促進。

（三）交警支隊各部門貫徹落實及工作開展情況，請及時以簡報的形式公文傳輸至領導小組辦公室。

**市公安局交通警察支隊

二○○九年三月十六日

第五篇：工商基層隊伍規范化建設如何體現以人為本的理念

基層隊伍規范化建設如何體現以人為本的理念

**縣局現有干部職工135人，其中正式在職人員94人，離崗和離退休人員41人。在職人員中公務員90人，大專以上文化50人，中共黨員79人。從在職人員中年齡結構上看，30歲以下9人，30——40歲25人，41——49歲28人，50歲以上32人。

事業成敗，關鍵在人。

我們工商部門作為行政執法機構，基層隊伍規范化建設更應該充分體現“人”的理念，始終堅持以人為本，全力打造政治堅定、業務精通、執法嚴格、服務高效、公正廉潔、作風優良的干部隊伍。近年來，**縣工商局積極克服處于欠發達地區的不利因素，重視“人”的作用，突出“以人為本”，基層隊伍建設逐步走上規范化道路。

一、定好位。思想政治建設是提高干部隊伍整體素質、全面推進工商行政管理各項工作的前提條件。部分同志對工商部門在國家轉型時期的基本定位和職能作用缺乏清醒認識，對新世紀新階段工商工作的改革目標和發展趨勢缺乏深入理解，難免盲目被動，缺乏系統性、前瞻性和創造性。針對這種情況，我局突出抓好三個方面：

一是思想研討經常化。結合“解放思想大討論”活動，適時組織干部職工以科室所為單位開展討論，今年先后組織討論會20多場次。通過這種經常化的“思想研討會”，幫助同志們及時破除“自滿、自足、自負”思想和“畏首、畏尾、畏難”情緒，克服“漂浮、懶散、粗放”作風，始終保持開拓創新的膽氣魄力和奮發有為的精神狀態。

二是理論學習制度化。實行定期集中學習制度，規定每周三上午分別以局機關和基層所為單位，集中學習理論知識。在學習內容上講求學以致用，重點學習和理解與工商工作緊密聯系的部分。如通過學習社會主義市場經濟理論從更高層次理解工商工作等，改變學用“兩層皮”的局面，以思想政治建設促進工商工作。

三是穩定責任明確化。針對**縣特殊的工作環境，穩定是干好工作的前提，是第一責任。嚴格要求全局干部職工特別是基層所同志準確思想定位，切實繃緊系統穩定這根“弦”。多年來，我局始終正確處理與少數民族的關系、與當地黨委政府的關系、與執法監管對象的關系，至今沒發生一起涉及安全穩定事件。

二、帶好隊。善用眾才之能則名，善聚眾智之光則興。**縣局通過加強領導干部隊伍建設，帶出了一支具有較高的號召力、凝聚力和戰斗力的堅強班子。

一是任人唯賢。工商工作重點在基層，難點也在基層，“兩費”停征后工商轉型的突破點還在基層。為此，我局高度重視基層工商所長的選拔配備，按照德才兼備、有膽有識、敢于創新的原則，今年又選拔4名年輕同志勇挑重擔，擔任工商所長職務。經過幾個月的努力，幾位年輕干部頭腦清晰，敢闖敢干，呈現出比思路、比干勁、比奉獻的濃厚氛圍。

二是注重和諧。和諧也是戰斗力。局黨組立足于“人和、心和、氣和、行和、事和”，在領導決策上發揚民主，凝聚集體智慧；在規章制度上率先垂范，要求同志們做到的領導干部首先做到；在工作配合上發揚團隊精神，寬容謙讓，相互支持；在考核獎懲上注重“人性化”管理，挖掘潛能，鼓舞士氣。

三是傾斜基層。由于基層工商所頭緒多、任務重、節奏亂，專項檢查和評比任務較多，工作條件有限，難免疲于應付而降低工作質量。近年來，我局堅持工作重心下移，黨組成員每周至少2次深入分管基層所與同志們共同工作，及時幫助解決實際困難。按照“威爾遜法則”，基層所的同志們感覺到領導就在自己身邊從而信心倍增。同時，調整對工商所工作的評價標準：不是看做了多少表面文章，而是看做了多少實實在在的工作；不是主要看做了多少常規性工作，而是主要看做了多少創造性工作；不是主要看是否保持了原有成績的工作，而是主要看是否為未來發展打下良好基礎的工作。

三、練好兵。隨著市場主體多元化、經濟發展全球化、交易活動多樣化、違法行為復雜化的不斷發展，對工商干部業務技能要求越來越高。**縣工商局從提高干部隊伍業務素質入手，推出“四個一”學習練兵機制，努力強化業務技能培訓，勤學苦練鑄造精兵。在近兩年省局組織的“崗位大練兵”技能比賽中，我局派出的選手都相繼取得優異成績，為市局贏得了榮譽。

一是抓好一周一學，堅持學習制度。認真執行每周三學習制度，在集中學習理論知識的同時，結合各自崗位實際，抓好個人自學。以常用的工商行政管理法律法規和基本技能為主，突出執法辦案、電腦操作、文字寫作等知識的學習，使全局干部隊伍整體素質積極適應形勢發展到需要。新招錄的公務員和軍隊轉業干部重點加強工商行政管理法規知識學習，使他們盡快熟悉工商業務，提升工作能力，融入崗位角色。

二是抓好一季一評，交流學習體會。采取每季度一次集中評論的方式，區分執法辦案、登記注冊、消費維權、信息宣傳等崗位分組進行評比討論。評論會上同志們積極交流，爭相發言，取長補短，各抒己見，達到了相互學習、相互促進的目的。今年以來，我局共開展研討“疑難或典型案件”17件次、維權糾紛案件11件次、信息宣傳稿件36篇次。

三是抓好半年一講，保證學習質量。每半年舉辦一期綜合性教育培訓班，屆時邀請領導或專家到場授課，通過規范引導，確保學習效果。今年下半年于10月中旬邀請市局領導及縣委黨校、縣

檢察院等單位的專家為全縣系統進行了公文寫作、動產抵押登記管理辦法、企業登記管理流程、治理商業賄賂和反不正當競爭、消費者權益保護條例等10個專題講座，取得了明顯成效。

四是抓好一年一賽，激發學習活力。每年年底舉辦“全縣工商系統崗位技能大比武”，分別選拔出各崗位的技能標兵進行大張旗鼓的表彰獎勵，充分調動起同志們的練兵積極性，激發學習活力。近兩年來，共評選出登記注冊、執法辦案等7個崗位的技能標兵10名，并全部成為工作骨干，帶動了工作的開展。

四、把好關。在市場經濟條件下，形形色色的誘惑對干部的世界觀、人生觀、價值觀造成了較大沖擊。為保護干部，凈化隊伍，**縣局從三個方面入手，嚴把隊伍建設關口。

一是嚴把廉政關。勤政廉潔是我們工商隊伍建設永恒的主題。我局通過建立黨員干部述職述廉、勤廉評議、“一把手”監督管理等制度，將領導干部的行為置于制度的規范約束之下。并開展“廉潔家庭”和“廉內助”評選活動，鼓勵引導干部家屬守好家門，共同擔負廉政重任。同時強化重點約束，加大對腐敗現象易發多發領域特別是涉及人、財、物等重要環節的崗位建章立制，堵塞制度漏洞。

二是嚴把監督關。一方面加強內部監督管理，由監察室定期組織開展談心交心活動，及時解決隊伍內部的矛盾和問題，并每半年針對干部隊伍的思想作風和廉潔自律情況進行警示教育。另一方面拓寬外部監督渠道，按照“公平、公正、公開”的要求，實行政務、事務公開，使基層工商隊伍直接置于當地黨委政府和社會各界的監督之下。

三是嚴把節約關。我局始終緊抓“節約型系統”建設不放松，特別是面對“兩費”停征后經費更加緊張的局面，帶領全局干部職工按照“四個一”強化節約型系統建設：發出一份“倡議書”。由辦公室、監察室聯合發出“勤儉節約、從我做起”的倡議，倡導節約意識，樹立節約理念，擯棄浪費行為，使節約成為全縣工商系統的共識。頒布一條“限車令”。規定各單位在保證工作的同時，盡量限制車輛耗費，嚴禁公車私用，節約辦公經費。近期全系統停用耗費較重的執法車輛6輛，一年可節約經費9.8萬元。制定一張“預算表”。按照工作性質不同規定各單位通訊費、打印費等最高限額，每月由負責人填寫“當月辦公經費預算表”報分管局長審批，月底結算后超出部分自行承擔。設置一個“公示欄”。在縣局辦公樓前醒目位置設置“建設節約型系統公示欄”，每月將各單位經費支出情況予以公示，并對節約型系統建設不力的單位通報批評。

**縣工商局基層隊伍規范化建設雖然取得了一定的成績，但困難依然存在，特別是干部隊伍年齡結構失衡，發展后勁不足，而且大多數老同志文化底子薄，學習新業務技能比較困難，無法滿足“兩費”停征后新形勢下市場經濟對工商行政管理工作的實際需求。

幾點建議：

一是建議市局結合實際出臺“適齡干部退養政策”。規定一般干部50歲以上即可享受離崗休養，不但體現上級對基層老同志的關懷，而且優化基層干部隊伍結構配置，有利于打造“三個過硬”的干部隊伍。

二是建議優化合并工商所。如今基層的工作重點由“兩費”征收轉向市場監管、行政執法和服務發展上來，建議按照“科學規劃、優化配置、整合資源”的要求，減少工商所設置，集中執法人員和車輛，提高工作效能。

三是建議強化整合執法力量。“兩費”停征后應強化執法辦案力度，在打造“精局強所”的同時，選調部分基層辦案經驗豐富、執法能力強的同志充實到執法科室，有效形成執法合力，促進執法監管到位。

二○○八年十一月三日