第一篇：XX食藥監局調研報告2015-04-29

對在新的監管體制下做好縣級食品

監管工作的思考

2015年是全縣食品監管機構改革和職能轉變到位后正式運行的第一年，在整合工商、質監、食安辦等部門管轄權，增加隊伍力量，完善基層體系任務完成后，如何在新形勢下開展食品監管與稽查工作，是擺在所有食藥監系統工作人員面前的一道新課題。

監管權力及范圍的擴大與集中，不僅在管理體制上有了新突破，而且對食品監管手段、措施也有了新要求。切實提高全縣食品監管水平，需進一步明確職責，落實責任，強化措施，建立“從農田到餐桌”、“從生產到使用”全方位全過程的食品安全監管體制。

一、基本情況

通過食品監管體制改革，將食安辦職能、質監局生產環節食品安全監管職能、工商局流通環節食品安全監管職能進行整合，劃入食藥監局，實現了對全縣生產、流通、消費環節食品安全的集中統一監管。新組建的XX食藥監局現有 個內設科室，派出 個食品藥品監督管理所，設立XX縣食品監督執法大隊和XX縣食品質量檢驗所，共有人員編制數XX名。

目前，全縣共有食品生產企業 家，共計持有 張食品 生產許可證，其中食品添加劑生產企業 家，大米生產企業 家，白酒生產企業 家；共有流通環節食品經營者 戶，集貿市場 處，其中食品批發經營者 戶，大型商場、超市 戶；共有餐飲服務單位 家，其中大型餐館 家，中型餐館 家，小型餐館 家，學校、托幼機構食堂 家，快餐店 家，飲品店 家，機關企事業單位食堂 家，小吃店 家。

二、食品安全監管現狀及存在問題

目前食品安全監管內容為生產加工環節食品安全、流通環節食品安全、餐飲服務環節食品安全。監管對象對應有生產加工經營者、流通領域經營者、餐飲服務經營者，監管范圍為所在的全縣范圍。執法力量少、執法任務重、監管對象多，在此情況下，縣域范圍內的食品安全監管存在以下幾個方面的問題：

（一）繁重的監管任務與監管力量缺乏、執法裝備不足的矛盾十分突出。食品檢驗技術落后，設備不足，檢驗檢測工作難以開展。

（二）因監管工作面寬、量大，而執法人員少，無法細化分工，導致執法人員監督執法水平不高。

（三）違法違規使用添加劑、保鮮劑等問題在一些行業和領域仍然存在，制售假冒偽劣和問題食品屢禁不止，食品安全現狀與經濟發展、群眾期待仍然有較大差距。

（四）公平誠信的市場秩序尚未完全建立，企業主體責 任需要進一步強化，少數生產經營者道德失范、誠信缺失，違法違規現象依然存在。

（五）食品監督執法能力有待提升，個別執法人員思想認識不到位、重視程度不高、工作落實不力，監管時松時緊，基層基礎工作薄弱。

（六）產業基礎仍然薄弱，一些企業和生產經營單位管理不夠規范，安全投入不足，“小、散、亂、差”現象突出，給食品監督執法造成極大困難。

三、食品安全監管對策及建議

（一）加強領導，進一步健全完善監管網絡建設。進一步加強對食品安全監管工作的領導，完善安全監管體系。一是要強化縣、鄉、村三級監管體系建設，進一步健全農村基層食品安全監管網絡建設，在每一個村和社區聘請并培訓食品協管員，強化協管員隊伍建設管理，形成重心下移，橫向到邊、縱向到底的網格化監管模式。二是要建立健全企業動態信息管理，要求各食藥監所每月進行上報、核報，及時掌握有證、無證、注銷、歇業備案等業態情況，做到上下聯動、情況清楚、登記完整、內容準確。

（二）強化管控，進一步明確管理責任和風險防范意識。全面開展風險會商，分析查找安全隱患，細化保障措施，切實加強食品安全日常監管和不間斷巡查，做到抓住重點、以點帶面、科學監管、分類管理、風險治理，確保食品安全 風險得到有效排查、掌握、控制和消除，力爭實現“大事不出，小事也不出”的工作目標。建立健全事故應急處置體系，修訂《XX縣食品安全事故應急處置方案》，明確食品安全事故響應級別及處置程序，實現事故報告率100%，及時處置率100%。構建完善重大活動保障機制，制定《XX縣重大活動食品安全監督規定》，明確我縣重大活動保障級別及監督方式，力爭實現重大活動食品安全“零事故、零投訴”。

（三）勇于擔當，切實履行食品安全法律責任。一是要根據食品安全風險監測、風險排查等情況，把乳制品、食用油、肉制品、酒類、嬰幼兒食品、餐桌主要食品和小作坊、小餐飲、小攤販等食品小行業作為食品安全整治規范的重點，大力組織開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“校園周邊餐飲服務單位大檢查”、“兒童食品專項檢查”等專項整治行動。

二是要加大對不合格產品及企業的曝光力度，集中力量查處一批大案要案，取締一批無證生產經營食品企業，做到該責令整改的絕不口頭警告、該處罰的絕不責令整改、該移送司法機關的絕不以罰代刑。

三是要加強與行業協會聯系，建立政府監管、行業自律、企業負責、社會監督互動的新型治理機制，實現外部約束與行業自律相結合，在法律威懾力的基礎上提高道德約束力。

（四）多措并舉，進一步建立健全食品安全監管工作機 制。

一是要完善食品安全舉報投訴工作機制。建立“分工明確、上下聯動、橫向協作、運轉高效”的食品投訴舉報工作機制，嚴厲打擊食品違法行為，嚴格依照受理、登記、核實、上報、辦理、反饋等工作流程進行，確保受理投訴舉報做到“有訴必理、有理必果”，堅持電話24小時專人接聽、投訴事宜第一時間受理、及時辦理、迅速反饋。充分發動群眾，建立群眾監督隊伍，整合和暢通舉報渠道，完善有獎舉報制度，建立群防群治機制。

二是要建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應、生產加工到市場消費的各個環節納入監控范圍，建立包括產地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質量安全追溯系統，發現問題可追根溯源，查清原因，分清責任。

（五）強化宣傳，營造良好的食品安全氛圍。要結合本縣實際，深入開展食品安全和產品質量法律法規“進機關、進社區、進學校、進企業、進單位”活動，進一步增強人民群眾對食品安全的維權和監督意識，要在街道重點部位、大型商場懸掛宣傳橫幅，營造有利于食品監管工作的良好社會輿論。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的作用和行業協會、中介組織的優勢，進一步增強企業的食品安全和產品質量意識。要有選擇的曝光一些食品違法犯罪案例，震懾不法分子，凈化市場環境，規范市場秩 序，堅定群眾消費信心，維護社會穩定。

（六）強化建設，不斷提高食品監督執法水平。要切實加強食品監督執法隊伍的能力建設，嚴格準入、嚴格管理、強化培訓，提高監督執法人員綜合素質。重視和加強執法行為的規范，完善監督稽查工作制度，建立健全行政執法責任制，嚴格考核和監督。樹立強烈的服務意識和責任意識，抓好廉政建設，接受人民群眾和社會的監督，增強依法履行職責的意識和能力，發揮主動性和創造性，培養勤于執法、敢于執法、善于執法的工作作風，樹立良好的社會形象。

XX縣食品藥品監督管理局

2015年4月29日

第二篇：食藥監局科學發展觀調研報告

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食藥監局科學發展觀調研報告2010-06-29 18:30:免費文秘網免費公文網食藥監局科學發展觀調研報告食藥監局科學發展觀調研報告(2)

黨的十七大報告指出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”領導水平和執政能力在現實工作中最集中、最直接地體現在領導班子和領導干部應對復雜局面、科學判斷形勢、依法管理公共事務的決策水平和決策能力上。胡錦濤同志指出，黨委（組）領導工作的主要內容之一就是作決策。決策水平是各級黨委（組）貫徹落實科學

發展觀能力的集中體現。食品藥品監管局武清分局黨組作為武清區食品藥品監管事業建設的組織者、指揮者和領導核心，按照科學發展觀的要求提高決策水平，既是推動我區食品藥品監管事業建設又好又快發展的必然要求，也是增強黨組班子創造力、凝聚力和戰斗力的重要保證。

一、充分認識提高領導班子、領導干部的決策水平和決策能力的重要意義

（一）全面提高領導班子和領導干部的決策水平和決策能力是加強黨的執政能力的核心

領導班子是黨執政興國的決策者及組織實施者，提高黨的執政能力，歸根結底要落實到全面提高各級領導班子的決策水平和決策能力上。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新形勢下，面對錯綜復雜的國內外形勢，時時刻刻都有大大小小的問題需要各級領導班子和領導干部進行決策，大到國民經濟的宏觀調控措施的取舍，小到一

個村莊新農村建設的規劃。有的還需要迅速做出決策，比如對于假藥、食品安全事故等突發公共事件的處置，就必須在第一時間做出決策，領導班子和領導干部的決策水平和能力則直接關系到影響到一個地區的食品藥品事業的壯大和健康發展，關系到黨和政府在人民群眾中的威信。

（二）深入貫徹科學發展觀是全面提高領導班子和領導干部的決策水平和決策能力的根本保證

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，領導班子和領導干部只有在決策過程中以科學發展觀作為價值取向，才能從根本上保證決策方向的正確，才能不斷提高決策水平和決策能力。近年來，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的實踐中，在把握發展規律、破解發展難題的重大決策中，領導班子和領導干部堅持科學發展觀的價值取向，創新

發展理念，在提高發展質量和效益、實現又好又快發展上取得顯著成績。但也應看到，有少數領導班子和領導干部在社會經濟發展的決策中，科學發展觀樹立得還不夠牢固，沒有真正做到潛移默化、深入內心，沒有自覺地將科學發展觀作為在決策過程中的價值取向。

二、全面提高領導班子、領導干部的決策水平和決策能力的要求

當前，人民群眾對飲食用藥安全的需求與食品藥品產業的發展之間的矛盾日益凸顯，食品安全事故和各種藥害事件頻頻發生。面對食品藥品監管事業建設的內外環境，食品藥品監管系統黨組和領導干部必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力改變落后思維方式，切實增強科學統籌意識，樹立現代決策理念，真正解決好“為誰監管、如何監管”的問題。

一是確立科學發展觀在決策中的指導地位。食品藥品監管系統黨組和領導干部在加強食品藥品監管的實踐中認

真貫徹科學監管理念，著眼于堅持以公眾健康安全檢驗食品藥品監管工作成效，在決策中牢固確立科學發展觀的指導地位。科學監管理念是食品藥品監管系統貫徹落實科學發展觀的具體體現，是以科學發展觀為理論基礎的監管理念。強化食品藥品監管，必須用科學發展觀統一思想認識，不斷提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

二是貫徹以人為本原則。以人為本是科學發展觀的本質和核心。食品藥品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最直接、最現實的利益所在。在行業利益與公眾利益有沖突時，孰輕孰重，這是原則的問題，也是決策者的原則所在。在決策中貫徹以人為本原則，要堅持把人民群眾利益高于一切的理念落實到監管工作中，確立“食品藥品安全責任重于泰山”的責任意識，想人民群眾利益之所想，使決策更好地體現人民群眾的愿望、要求和利益。

三是培養快捷高效的決策意識。隨

著經濟社會和現代科技的快速發展以及信息獲取方式的深刻變化，影響決策的不確定性因素比以往有所增加，對決策的預見性、主動性和時效性的要求越來越高。食品藥品監管系統各級黨組和領導干部必須本著對黨的事業、對食品藥品監管事業建設負責的態度，善于學習，敢于決策，有膽有識地去創新工作，在堅持必要程序的同時，以過人膽識和恢弘氣魄，敢于和善于抓住機遇快速決策、迅速執行，避免因猶豫不定和久拖不決而貽誤決策時機、造成決策失誤。只要有利于提高食品藥品監管水平，有利于保證老百姓生命安全和身體健康，我們就應大膽地試，大膽地干。

三、提高領導班子、領導干部的決策水平和決策能力的方法

應該看到，目前在我們食品藥品監管系統，一些單位還不同程度地存在著靠經驗決策、憑

第三篇：食藥監局中藥材種植現狀調研報告

**州獨特的地理位置和生長環境蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，發展中藥材種植有利于發展**的醫藥產業，因此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業的發展，把中藥材種植產業確定為我縣深化農業產業結構調整，促進農民增收、財政增長的支柱產業之一。通過調研，對我縣中藥產業發展存在的問題，提出有效的對策和意見。深入學習實踐科學發展觀，圍繞“學習實踐科學發展觀，建設文明和諧**”的主題，努力做到“在解放思想上有新飛躍、在提升能力上有新進步、在解決問題上有新成效、在創新機制上有新突破”，樹立科學監管理念，提高食品藥品監管水平，促進食品醫藥經濟又好又快發展，為加快發展。為此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業的發展，把中藥材種植產業確定為我縣深化農業產業結構調整，促進農民增收、財政增長的支柱產業之一。為進一步掌握我縣中藥材種植情況，促進中藥材種植產業健康、快速發展，我局近期對全縣的中藥材種植情況進行了深入的調查研究。

一、中藥材種植產業的發展前景

（一）政策背景。國家20xx年制定了《中藥現代化發展綱要》，《綱要》要求“各級政府對發展中藥種植（養殖）應給予各項農業優惠政策支持，加強中藥材野生變家種家養研究，加強中藥材栽培技術研究，實現中藥材規范化種植和產業化生產，加強植保技術研究，發展綠色藥材。”省委、省政府提出了綠色經濟強省和發展云藥產業的戰略目標。州委、州政府也提出了生物經濟富州和建設百萬畝中藥材種植基地的發展戰略。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產業的發展，把中藥材產業作為加快農業產業化進程，推進農業產業結構調整，促進農民增收，解決“三農”問題的重要措施之一，并且制定了一系列的促進中藥材產業發展的優惠政策。由此看來，當前在我國發展中藥材產業的前景非常巨大，特別是我縣這樣工業基礎相對薄弱，氣候適宜，土壤多樣的農業縣，發展中藥材的種植是大有前途的。

（二）市場需求。中藥材的用途越來越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產，還用于食品、保健品、化妝品等行業，近幾年來市場需求逐年增長，野生中藥材顯然已不能滿足市場的需求，所以發展中藥材種植是必然的趨勢。隨著需求量的增加，中藥材的價格也在上漲，這對中藥飲片企業和中成藥生產企業是原材料價格上漲，成本加大，但對中藥材的種植來說卻是利好消息，我們要抓住這個機遇，加快我縣的中藥材種植產業發展。

二、我縣中藥材野生資源及種植情況

（一）中藥材野生資源

我縣地處**大峽谷腹地，西側有高黎貢山，東側為碧羅雪山，峰巒疊障，山高谷深，海拔高差大，以獨特的垂直自然氣候而聞名，特殊的地理、氣候、土壤條件，能滿足多種動植物的生長發育，蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，素有“物種基因庫”的美稱。經調查，我縣野生的中藥材有云南紅豆杉、厚樸、杜仲、天南星、云黃連、川滇小檗、粉葉小檗、山烏龜、苦良姜、雪膽、秦艽、重樓、竹紅菌、松茸、巖白菜、巖陀、青羊參、三分

三、胡黃連、茯苓、豬苓、木香、黃精、石斛（黃草）、香附等上百個品種。但在經濟利益的驅動，經多年的掠奪性采挖，資源急劇減少，生態告急，有些甚至趨于瀕危，使我縣野生藥材資源受到嚴重破壞。

（二）中藥材種植情況

由于中藥材種植技術管理要求比較高，我縣中藥材種植起步較晚，原來的中藥材產業均為以采集野生資源為主。上世紀六十年代初以發展集體“副業”的形式，種植了一些木香、貝母、黃連、砂仁、草果、紅花等。但受市場信息不靈通，中藥材種植缺乏正確的引導和指導，價格不穩定等因素的影響，人們種植中藥材的積極性不高，種植面積小，上不了規模。目前，我縣的中藥材多屬農民自發種植、自產自銷。主要品種及分布情況如下：

1、草果 植種面積較大，全縣有5000余畝，生產有序且逐漸形成規模，產量較高，年產量20多萬公斤，經濟收入200多萬元。主要分布在上江、大興地、老窩、魯掌四個鄉鎮。

2、砂仁 僅在上江鄉有零星種植，種植面積小，產量較小。

3、蘿芙木 為引進品種。由**方正植物生化有限責任公司、**州食品藥品檢驗所從20xx年開始引種，截止，共種植850畝。上江鄉境內種植有590畝，其余的260余畝分布在老窩鄉、魯掌鎮、大興地鄉等地。經云南省科技情報所進行查新和有關專家評審，列為**州科技成果，20xx年獲**州科技成果獎。

4、黃連 為**縣原生品種。云南福維臨藥業有限責任公司曾在福貢縣馴化種植。在**縣魯掌鎮三河村種植有150畝，稈桿鄉堵堵洛村種植有10多畝。

5、薏仁 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，種植面積1060畝，目前長勢良好。主要分布在老窩。

第四篇：食藥監局中藥材種植現狀調研報告

**州獨特的地理位置和生長環境蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，發展中藥材種植有利于發展**的醫藥產業，因此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業的發展，把中藥材種植產業確定為我縣深化農業產業結構調整，促進農民增收、財政增長的支柱產業之一。通過調研，對我縣中藥產業發展存在的問題，提出有效的對策和意見。

深入學習實踐科學發展觀，圍繞“學習實踐科學發展觀，建設文明和諧**”的主題，努力做到“在解放思想上有新飛躍、在提升能力上有新進步、在解決問題上有新成效、在創新機制上有新突破”，樹立科學監管理念，提高食品藥品監管水平，促進食品醫藥經濟又好又快發展，為加快發展。為此，**縣委、縣政府重視中藥材種植業的發展，把中藥材種植產業確定為我縣深化農業產業結構調整，促進農民增收、財政增長的支柱產業之一。為進一步掌握我縣中藥材種植情況，促進中藥材種植產業健康、快速發展，我局近期對全縣的中藥材種植情況進行了深入的調查研究。

一、中藥材種植產業的發展前景

（一）政策背景。國家2002年制定了《中藥現代化發展綱要》，《綱要》要求“各級政府對發展中藥種植（養殖）應給予各項農業優惠政策支持，加強中藥材野生變家種家養研究，加強中藥材栽培技術研究，實現中藥材規范化種植和產業化生產，加強植保技術研究，發展綠色藥材。”省委、省政府提出了綠色經濟強省和發展云藥產業的戰略目標。州委、州政府也提出了生物經濟富州和建設百萬畝中藥材種植基地的發展戰略。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產業的發展，把中藥材產業作為加快農業產業化進程，推進農業產業結構調整，促進農民增收，解決“三農”問題的重要措施之一，并且制定了一系列的促進中藥材產業發展的優惠政策。由此看來，當前在我國發展中藥材產業的前景非常巨大，特別是我縣這樣工業基礎相對薄弱，氣候適宜，土壤多樣的農業縣，發展中藥材的種植是大有前途的。

（二）市場需求。中藥材的用途越來越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產，還用于食品、保健品、化妝品等行業，近幾年來市場需求逐年增長，野生中藥材顯然已不能滿足市場的需求，所以發展中藥材種植是必然的趨勢。隨著需求量的增加，中藥材的價格也在上漲，這對中藥飲片企業和中成藥生產企業是原材料價格上漲，成本加大，但對中藥材的種植來說卻是利好消息，我們要抓住這個機遇，加快我縣的中藥材種植產業發展。

二、我縣中藥材野生資源及種植情況

（一）中藥材野生資源

我縣地處**大峽谷腹地，西側有高黎貢山，東側為碧羅雪山，峰巒疊障，山高谷深，海拔高差大，以獨特的垂直自然氣候而聞名，特殊的地理、氣候、土壤條件，能滿足多種動植物的生長發育，蘊藏著豐富的動植物和藥材資源，素有“物種基因庫”的美稱。經調查，我縣野生的中藥材有云南紅豆杉、厚樸、杜仲、天南星、云黃連、川滇小檗、粉葉小檗、山烏龜、苦良姜、雪膽、秦艽、重樓、竹紅菌、松茸、巖白菜、巖陀、青羊參、三分

三、胡黃連、茯苓、豬苓、木香、黃精、石斛（黃草）、香附等上百個品種。但在經濟利益的驅動，經多年的掠奪性采挖，資源急劇減少，生態告急，有些甚至趨于瀕危，使我縣野生藥材資源受到嚴重破壞。

（二）中藥材種植情況

由于中藥材種植技術管理要求比較高，我縣中藥材種植起步較晚，原來的中藥材產業均為以采集野生資源為主。上世紀六十年代初以發展集體“副業”的形式，種植了一些木香、貝母、黃連、砂仁、草果、紅花等。但受市場信息不靈通，中藥材種植缺乏正確的引導和指導，價格不穩定等因素的影響，人們種植中藥材的積極性不高，種植面積小，上不了規模。目前，我縣的中藥材多屬農民自發種植、自產自銷。主要品種及分布情況如下：

1、草果 植種面積較大，全縣有5000余畝，生產有序且逐漸形成規模，產量較高，年產量20多萬公斤，經濟收入200多萬元。主要分布在上江、大興地、老窩、魯掌四個鄉鎮。

2、砂仁 僅在上江鄉有零星種植，種植面積小，產量較小。

3、蘿芙木 為引進品種。由**方正植物生化有限責任公司、**州食品藥品檢驗所從2003年開始引種，截止，共種植850畝。上江鄉境內種植有590畝，其余的260余畝分布在老窩鄉、魯掌鎮、大興地鄉等地。經云南省科技情報所進行查新和有關專家評審，列為**州科技成果，2007年獲**州科技成果獎。

4、黃連 為**縣原生品種。云南福維臨藥業有限責任公司曾在福貢縣馴化種植。在**縣魯掌鎮三河村種植有150畝，稈桿鄉堵堵洛村種植有10多畝。

5、薏仁 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，種植面積1060畝，目前長勢良好。主要分布在老窩。

6、桔梗 為引進品種，由**州分水嶺科技示范

園引進，種植15畝。目前長勢良好。主要分布在老窩。

7、木香 為原引進品種，**縣種植有15畝，主要分布在稈桿鄉堵堵洛村。

8、茯苓 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，在老窩鄉分水嶺種植有120畝，老窩鄉的崇仁村、銀坡村種植有10畝。目前長勢較好。

9、芍藥　為引進品種，由**州分水嶺

科技示范園引進，在老窩鄉分水嶺種植有100畝，老窩鄉榮華村種植有30畝。

10、重樓 為原生品種，老窩鄉老窩村種植有40畝。

11、牡丹 為引進品種，由**州分水嶺科技示范園引進，在老窩鄉分水嶺種植有100畝，老窩鄉榮華村種植面積35畝。

12、杜仲 為**縣原生品種。老窩鄉中原村種植有10畝。

13、天麻 為**縣原生品種。老窩鄉老窩村、崇仁村、銀坡村、榮華村共種植有20畝。

14、黨參 為引進品種，老窩鄉各村均有種植，共種植200多畝。

15、黃草　為引進品種，老窩鄉榮華村種植有3畝，六庫鎮新村種植有13畝。

除以上品種外，我縣境內還種植有紅花、草烏、川芎、紅豆杉、當歸、秦艽、花椒、厚樸等多種中藥材，但面積較小，年產量也較小。

2008年**縣中藥材種植情況及分布統計表

品 種

面積（畝）

產量（千克）

主要分布

草　果

5000

200

上江鄉4352.5畝，老窩鄉504畝，大興地鄉60畝，魯掌鎮60畝

砂　仁

---

上江鄉

蘿芙木

850

---

上江鄉590畝，大興地鄉100畝，老窩鄉90畝，魯掌鎮70畝

黃　連

160

---

魯掌鎮　150畝，稈桿鄉10畝

薏　仁

1060

---

**州分水嶺科技示范園

桔　梗

5---

老窩鄉

木　香

---

稈桿鄉堵堵洛村

茯　苓

130

---

老窩鄉分水嶺120畝，崇仁、銀坡各5畝

芍　藥

130

---

老窩鄉分水嶺100畝，榮華30畝

重　樓

---

老窩鄉老窩村

牡　丹

5---

老窩鄉分水嶺100畝，榮華35畝

杜　仲

---

老窩鄉中原村

天　麻

---

老窩鄉

黨　參

200

---

老窩鄉

黃　草

---

六庫鎮13畝，老窩鄉3畝

合　計

779

1---

三、我縣中藥材產業發展中存在的問題

（一）中藥材種植歸口管理部門缺失，無長遠的產業種植規劃。由于缺乏有效的管理和科學的規劃，我縣的中藥材種植一直處于無序狀態，各鄉鎮各自為政，致使我縣中藥材品種多、單品種產量小、產品質量次，種植上不了規模，沒有能占領市場的主導和優勢品種。

（二）專業技術人才缺乏，服務體系不健全。中藥材種植涉及選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲害防治等技術環節，種植管理有較高的技術要求，需要專業的技術指導和服務體系。目前我縣尚未建立與中藥材產業發展相配套的產前、產中、產后配套服務體系和專業人才隊伍，在中藥材種植的種苗供給、種植管理培訓、技術指導以及產品銷售等都未達到產業化發展的要求。

（三）種植形成不了規模，單品種產量不足，缺乏市場競爭力。我縣特殊的地理環境和地形氣候，適合多種藥用植物的生長，中藥材種類多，但是由于缺乏龍頭企業、種植大戶，起不到示范引導和輻射作用，農戶種植中藥材的積極性不高，種植規模小，單品種資源總量小，分布分散，不能滿足現代制藥業對資源的大量需求，難以適應中藥材供求市場化，農戶只能小打小鬧、自產自銷。因此，銷售價格低，經濟效益差。

（四）無藥品生產企業和中藥材購銷企業，中藥材銷路不暢。我縣無藥品生產企業和中藥飲片加工企業，境內對中藥材的需求量不大，加之無中藥材購銷企業，致使我縣的中藥材無法進入縣外市場，種植出來中藥材銷售不出去，農戶得不到應有的經濟回報，嚴重影響了中藥材種植業的發展。

（五）我縣中藥材的種植推廣尚處于起步階段，廣大干部群眾對中藥材種植推進農業產業結構調整，促進農民增收的重要性認識不足，政策扶持少，資金投入和支持力度不夠。

（六）經濟文化落后，信息閉塞。中藥材種植與常規作物相比，投入較大，種植管理技術要求較高，市場風險也大。而我縣農戶普遍文化素質較低，缺乏必要的種植和管理技術，質量意識、科技意識淡薄，經濟底子薄，承擔市場風險的能力弱。農戶對中藥材種植缺乏必要的市場、價格、供求方面的信息，在品種選育、種植等方面都存在盲目性。

四、對我縣中藥材產業發展幾點的建議

以科學發展觀為指導，發揮優勢，突出特色，努力推動中藥產業向上發展，根據調研提出我縣中藥材產業發展的幾點意見：

（一）提高認識，加強領導。各級、各部門要充分認識我縣發展中藥材產業的巨大潛力，把思想認識統一到州委、州政府發展百萬畝中藥材種植基地的高度上來，把加快中藥材種植產業作為農業增產、農民增收的主要工作來抓，要整合各類資源，拓寬服務領域，為中藥材種植產業發展當好參謀，做好服務，開亮綠燈，把我縣的中藥材產業做大做強。各級政府要進一步加強對中藥材種植發展的領導，縣、鄉（鎮）都要組建強有力的領導班子，層層簽訂責任狀，做到有人抓、有人管，為中藥材產業發展提供強有力的組織保障。

（二）認真開展調查研究，進一步做好科學論證和規劃工作。根據《**州中藥材種植產業化發展規劃》，縣、鄉政府要結合各自實際，制定切實可行的中藥材種植產業化規劃，推進我縣中藥材種植產業的發展。

（三）圍繞省委、省政府綠色經濟強省和云藥產業發展戰略以及**州建設百萬畝中藥材種植基地發展目標，結合當前解放思想，科學發展，干事創業的形勢，制定優惠政策，加大招商引資力度，在稅收、土地、人才、融資等方面給予優惠傾斜，營造良好的投資環境。將中藥材種植產業發展納入優勢農產品推進工程，與扶貧開發、退耕還林、林業產業、小流域治理、農業綜合開發、生態環境建設及社會主義新農村建設結合起來，在規劃安排、項目設置、資金投入等方面給予重點支持。

（四）加強人才隊伍建設。結合當前我縣開展新農村建設和大學生村官制度，多選派一些農學、林學和中藥學等方面的干部和大學生到農村工作，指導和帶領農民群眾大力發展中藥材種植業，為農業增產、農民增收和我縣的中藥材種植產業發展服務。

（五）健全和完善產業發展服務體系，為中藥材產業發展提供優質服務。建立中藥材協會等中介組織，充分發揮中藥行業協會的作用，使中藥行業協會擔當起履行行業服務、行業自律、行業代表、行業協調的職能，發揮規范市場行為、信息交流與經濟技術合作、推動技術創新和產品質量提升等方面的作用。加強中藥材信息網絡建設，為中藥材的產、供、銷等各個環節提供準確、快捷的服務。逐步建立健全服務體系，為廣大農戶提供產前、產中和產后系列化配套服務，促進產業發展。

（六）加強對種植戶的培訓，加大中藥材種植管理、采收加工、貯存保管等技術的推廣力度，加強病蟲害防治知識的培訓。針對我縣耕地少的情況，大力推廣立體種植技術，發展林藥、糧藥間套種植技術，在農作物間套種藥材、藥材間套種其它藥材，挖掘林下面積，種植木本、草本和藤本藥材。

（七）加強招商引資，加大投入，建設中藥材種植示范基地和種苗基地。各級各部門要進一步解放思想，加大招商引資力度，積極鼓勵企業、團體和個人投資建設中藥材種植示范基地和種苗基地。把基地建設成為我縣中藥材示范種植、種苗培育、野生中藥材引種馴化種植試驗、科技培訓、信息交流的中心。同時，積極爭取省、州的支持，縣財政也要安排專項資金，開展中藥材質量檢測、鑒定和品牌的注冊、申報、認證工作。

（八）培育種植示范戶，加大帶動輻射推廣力度。各鄉（鎮）要積極鼓勵、培育一批種植示范戶，發揮典型示范和龍頭帶動作用，加大扶強扶優力度，積極扶持種植大戶，建立公司+基地+農戶的經營模式，推動中藥材種植向產業化、規模化和科學化發展。增強我縣中藥材的市場競爭力和和增加市場占有率。

（九）拓寬中藥材銷售渠道，解除種植戶有藥材沒處賣的后顧之憂。一是堅持以市場為導向，積極參與市場競爭，根據自然條件、市場需求，選擇那些品質好、產量高、市場銷量大、效益高的藥材品種進行栽培。二是加強與藥品生產企業、中藥飲片企業溝通協調，與藥品生產企業、中藥飲片企業簽訂合作協議，以訂單種植、定向供應等模式，成為藥品生產企業、中藥飲片企業的原材料供應基地。三是大力引進資金，在本地培育和扶持中藥生產、飲片加工企業，加強中藥材深加工和包裝，提高我縣中藥材的附加值，形成生產、加工、銷售一體的中藥材產業體系，加大中藥材的內消能力。

（十）充分利用政策，結合當前我縣的生態環境建設、退耕地還林、小流域治理等工作，大力發展杜仲、蘇木、厚樸、黃柏等高大喬木的種植，林藥并舉，一舉多得，積極響應了國家的政策，可以得到國家政策的支持，既綠化了山川，美化了環境，改善了生態，還有較高的經濟效益。

（十一）突出重點，大力發展云黃連等道地藥材和草果的優勢品種。云黃連是我縣的道地藥材，產量高，品質好，種植前景好，我們要加大馴化引種力度，予以重點發展。草果是食藥兩用的植物，市場需求量巨大，經濟效益高。目前我縣已有一定的種植基礎，初步形成規模，有的種植戶已經有了較為可觀的經濟收入，示范引導作用較強，大家種植熱情高，且草果在我縣宜生面積廣，全縣大部分鄉鎮都適宜種植，各級政府要積極鼓勵，正確引導，走規模化、規范化發展道路，把草果培育成為我縣中藥材產業的主打品牌。

（十二）加大宣傳力度，利用報紙、電視等新聞媒體擴大政策宣傳面，在輿論宣傳方面予以正確引導，宣傳到位，使企業或個人能夠及時獲得信息，吃透政策，充分調動種植中藥材的積極性。加強宣傳包裝，大力宣傳優良品種和優質產品，樹立我們自己的中藥品牌和龍頭產品。

（十三）引導規范化種植，逐步推進gap認證。引導和鼓勵中藥材種植企業按照《中藥材生產質量管理規范(試行)》（gap）的要求，開展規范化種植，標準化采收加工、貯存，切實提高中藥材的品質，增強我縣的中藥材在省內外市場上的競爭力。

第五篇：食藥監局人力資源使用現狀調研報告

一、當前分局人力資源使用的現狀及問題

市食品藥品監督管理局三個分局作為市局的派出機構是在我市食品藥品監管系統1999年成立后，根據監管工作需要，于2001年相繼成立。每個分局承擔3個至4個區的食品藥品安全監管任務。每個分局核定人員編制為7人，目前三個分局已經基本滿編。其人員基本通過調入和考入兩個途徑進入分局工作，其中考入人員占65%，學習法律、醫藥、食品等專業的占75%。在人員的安排上，基本是按需調入，按考定位，定向安置具體工作，根據其調入和考入的職位安排具體工作，如按照藥品、醫療器械監管、食品安全綜合監管、法制、辦公室等方面進行工作分工。日常工作運轉上，分局局長負總責，其他人員分工負責，各司其職。對于某一階段的集中工作，如市場檢查，則由分局局長、具體負責藥械市場的人員牽頭，其他人員配合，組成若干個檢查組實施檢查等。這種傳統的人力資源配置符合常規工作需要，對提高人員業務素質、強化工作起到了積極作用。特別是在我局成立初期，對于促使人員盡快的熟悉業務、進入角色、開展工作的確發揮了很好的作用。但是，隨著監管工作步入常軌，這種人力資源配置不是十分符合分局的實際工作需要，實踐中也產生了一些問題。

1、限制了整體監管工作水平的提高。這種人力資源配置方式，看似每一方面工作都有人負責，但是，由于每項工作的內容、任務量不同，特別是分局是跨區監管，造成了每個人的工作量懸殊很大，工作績效失衡。如藥品的監管工作量較大，有時要求時限很緊，由幾個具體負責此項工作的人去做，顯然很難保質保量的完成;由其他人員配合去做，由于其不具體負責此方面的工作，不熟悉業務，也很難要求其負責任的、高質量的完成工作。這種情況長期下去，勢必影響監管工作水平的提高。同時，由于某人長期負責某一項工作，受其個人業務水平、思想惰性、思維慣性的影響，也在某種程度上影響了監管水平的提高。

2、為“執法難”的存在提供了可能的條件。在分局，藥械的監管最能體現權力，此項工作長期由某人負責，受人情、關系等的影響，就會不同程度的產生“執法難”的問題。

3、不利于干部的全面發展和監管工作的長遠發展。這種單一的分工負責制的人力資源配置方式，一是會造成工作人員只對所負責的某一方面的業務深入鉆研，而對其他的業務不去學習，形成了干部業務能力的單一性和對學習的惰性，而對所負責的業務也因為限于個人的學習能力和相對與其他同志的業務優越性而限制了業務學習的深度和廣度。二是由于分局每個人的職責、業務、任務不同，個體之間缺乏可比性，很難進行工作的評價，不利于建立獎懲激勵機制，不利于調動人的工作積極性。三是這種人力資源配置方式可能造成干部只學習本職業務，業務知識相對單一，不利于實施工作崗位間的交流，雖然保持了短期工作的相對穩定，但是不利于監管工作的長遠發展。

二、對人力資源合理使用和培養的建議

根據分局人力資源配置和使用的現狀及監管工作的實際，現對合理使用和配置分局人力資源，最大限度的調動人的工作積極性，最大限度的發揮個人和整體的效能，提出三點不成熟的建議。

1、應采取“線面結合式”的人力資源配置和使用方式。“線”式的資源配置方式，就是目前分局普遍采用的傳統的、常規式的人力資源配置方式。即每一方面工作都確定由某個人負責，如藥品監管由某某負責，具體要負責掌握分局轄區內藥品監管的全面情況，協助分局長負責全轄區的藥品監管的指導，負責對各責任區藥品監管的監督、檢查和評價工作等。其他方面的工作也是如此。“面”式的資源配置方式就是對分局的轄區按照某一依據劃分成若干監管責任區域，根據人員情況，合理配置，以兩人為一組，落實監管責任區。任務是具體負責監管轄區的藥品、醫療器械、食品、野生藥材資源等全部工作，要做到全面掌握責任區的情況，對責任區的全面工作負責，接受分局的檢查和評價，接受分管“線”的人員的業務指導。這種“線面結合式”的資源配置和使用方式優越性在于：一是做到了職責明確、分工合理、責任到人。“線”上的工作有人負責，“面”上的工作也有人管，每一方面的工作和每一責任區的工作任務、責任都落實到了人，任務均衡得到分解，責任最大限度的得到明晰。二是有利于促進干部素質的全面提高。這種“線面結合式”的工作配置，要求每名干部即要熟練的掌握分管的“線”上的工作，又要懂得責任區的藥品、食品、器械、野生藥材等全面的工作，從而促使干部要深學、精學、博學業務，有利于在實踐中了解、培養和發現干部。三是有利于對干部工作績效的綜合考評。采用“線面結合式”的人力資源配置和使用方式，由于每個人的工作量和內容都大致相當，彼此之間有一定的可比性，可以采取某種方法、制定某種考評細則，建立起考評的長效機制，用機制激勵干部工作的積極性。四是有利于解決“執法難”的問題。“線面結合式”的人力資源配置和使用方式由于實現了“權力”的分解，責任的明晰，一定程度的約束了執法人員不敢執關系法、人情法。同時，這種配置方式有利于根據具體情況進行責任轄區間的交流，可以在分局內部進行責任轄區間的交叉檢查，從而在一定程度上有效解決“執法難”的問題。五是有利于相對解決轄區間空間距離帶來的交通、經費問題。除了必須的集中檢查之外，日常監督檢查可以由責任區人員采取乘坐火車、公共汽車，個人購置電動車、摩托車等方式到達轄區，并可全天的工作。避免一件“事”出一次車，跑一圈等造成的過路費、油脂燃料等的浪費，有效解決工作效率不高和執法成本高的問題等。

2、應在分局內建立干部的長效考核激勵機制，有效激發干部工作的積極性。

當前，在分局普遍缺乏一種考核激勵機制，干部對工作的投入精力往往憑領導或上級的督促和個人的責任心，這種機制往往缺乏長效性，很不穩定，也不利于工作的長遠發展。應該建立一種長效的考核激勵機制，用機制激勵干部自覺的積極開展工作，用機制改變那種干不干一個樣，干多干少一個樣，被動應付工作和主動積極工作一個樣的狀況。應建立一種什么考核激勵機制?我個人認為建立干部的日常考評機制不失為一種好的辦法。對干部的考評就是在一定的目的和思想的指導下，運用科學的方法，依據一定的標準，對干部及其相關工作進行事實評判或量值與價值評判的過程。對干部進行工作的考評是人力資源日常管理中最為重要的工作之一，也是人力資源管理過程中最為核心的環節。公平、公開、公正的干部考評機制有利于形成工作積極、正面的導向作用和工作氛圍，有利于激勵干部積極主動工作，有利于反映和反饋實際工作效果，有利于加強對干部的管理、教育和改進工作。具體要抓好三個環節。一是要建立一個考評標準和實施方案。這是做好考評工作的基礎。可以根據分局全年工作任務和每個人的具體職責，將分局全年的主要工作進行分解、量化，確定完成時限，完成質量、權重分值等等。二是要進行科學、有效、合理、公正的考評。組織實施考評是整個考評的關鍵。可以采取集中考評、(即每年兩次組織分局全體人員，依據考評標準，對每個人的工作完成情況進行集中評價)群眾評價(即采取畫票、打分等形式對每個人的工作進行評價)、領導點評(即上級相關部門和分局領導根據平時掌握的情況對每個人的工作進行評價)等相結合的方法對每個人的工作作出最后的評價。三是要兌現考評結果。這是整個考評工作能否發揮作用的的根本所在。根據考評結果對每個人的工作作出不同層次的評價后，依據考評方案對工作好的給予獎勵，并作為晉級、提職等的主要依據，對工作不力的必須給予相應的警示、警戒等。

3、應立足長遠，對分局干部進行必要的培訓和教育，為食品藥品監管工作事業培養和積甸人才。

對干部進行培訓是一種對人的投資，其概念是對干部傳授完成本職工作所必需的相關知識。這里所說的培訓和教育是指對干部的在崗培訓。做好干部的教育和培訓工作，一是要樹立以人為本，人才資源是第一資源的理念。決策者站在食品藥品監管長遠發展的戰略高度審視和重視干部的教育和培訓工作;分局干部也要堅持與時俱進，樹立終身學習的觀念，把學習作為工作的第一需要和生活的重要方式，作為謀求發展、把握未來的基本能力和人生的永恒主題，不斷加強自身的學習，努力適應發展變化的食品藥品監管工作需要;二是要克服資金不足等因素，采取送出去的方法，有計劃的組織干部走出去，參加必要的培訓和學習，開拓視野，學習先進的經驗;三是要眼睛向內，采取請進來等有效的方法，加強內部的學習和交流，苦練內功。在干中學，在學中干，通過堅持不懈的實踐提高素質，迎接時代的挑戰。