第一篇：五舉措查辦職務犯罪工作成效顯著

五舉措查辦職務犯罪工作成效顯著

去年以來，黑龍江省甘南縣檢察院以查辦發生在群眾身邊，損害群眾利益的職務犯罪案件和領導干部受賄案件為重點，共立案查處貪污賄賂犯罪9件9人，瀆職侵權犯罪4件6人，辦案數居全市前列。

一是領導高度重視，精心組織實施。該院偵查部門每辦理一起案件，檢察長都親自坐鎮指揮，與辦案干警奮戰在第一線，既當指揮員，又當戰斗員。在辦理陽光農業相互保險公司查哈陽保險社主任吳某濫用職權一案過程中，檢察長親臨一線，和偵查員們一起戰斗。由于領導的率先垂范，帶動了全院干警的工作積極性，保證了每一起案件順利攻堅。

二是注重協調配合，形成戰斗合力。該院黨組針對自偵部門只有8人的實際，決定將控申、公訴、批捕、預防、民行等科室的精干力量，填補進以反貪局和監所科為主的兩個辦案組。辦案組以檢察長為總指揮，科（局）長為具體責任人，對辦案負全責，又當偵查干將，工作中互相配合，辦案時服從指揮。

三是全面收集證據，保證案件質量。為了保證每件案件立得住、訴得出、判得了，在每個案件打開突破口后，辦案組始終在鞏固證據上下功夫，在強化證據的全面性、穩定性、合法性、直觀性方面堅持高標準、嚴要求，安排專人對所收集到的證據逐一復核，對每一個細節都嚴格審查，發現問題立即補充完善。并對犯罪嫌疑人全部實行全程同步錄音錄像，增強了證據的穩定性和證明力，保證了案件訴出率和審判率的百分之百。

四是強化責任意識、杜絕安全事故?！?00-1=0”，保證安全無事故才是硬道理。針對一些重大復雜的案件，需要接觸的人員多、涉案人員社會關系復雜、社會敏感性強的案件，辦案人嚴格遵守《辦案工作要求》、《工作紀律》、《安全制度》、《保密工作制度》等工作制度，既保證了辦案人員、車輛和材料的安全，也沒有發生一起嫌疑人逃跑和自殺自殘事故的發生。

五是加強案件跟蹤、確保訴訟效果。在每起案件偵查終結后，辦案組加強對案件訴訟活動的跟蹤，檢察長隨時關注案件進展情況，每到一個環節都要認真聽取工作匯報，隨時對案件的偵結、起訴給予具體指導，對案件質量高標準、嚴要求；需要呈捕的案件要求偵監部門提前介入，起訴環節要求公訴人對案件高度負責，認真審查，嚴格把關；在案件移送法院后密切關注案件的審理過程，對雙方在事實、證據等方面存在認識不一致時，及時進行溝通和研究，統一認識，保證案件的順利訴訟。（文/王玉春 趙晶新）

第二篇：加強和改進查辦和預防職務犯罪工作

《加強和改進查辦和預防職務犯罪工作，為“十二五”時期經濟社會發展營造良好的政務環境》專題調研報告

2011年是 “十二五”時期開局之年，“十二五”時期要以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。推動我市“十二五”時期經濟社會又好又快、更好更快發展，我院要正確理解和把握文登市經濟社會發展的國內外環境，正確理解和把握全省和威海地區 “十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，正確理解和把握我省加快推進經濟社會發展歷史性跨越的重大任務，切實把思想和行動統一到中央，省委和威海地區的決策部署上來，結合實際研究運用檢察職能服務經濟社會發展的具體措施，努力提高服務大局的能力和水平，更好地維護社會和諧穩定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義，為全面實現“十二五”時期的奮斗目標、加快推進經濟社會發展歷史性跨越提供有力的司法保障。

一、圍繞中心服務大局，依法保障和促進經濟平穩較快發展

緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控、推進發展現代農業、加快經濟結構戰略性調整、推動經濟發展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，進一步加強、完善和落實服務大局的措施。要堅持標本兼治、懲防并舉，認真貫徹落實中央關于加強新形勢下反腐倡廉建設的決策部署，充分發揮檢察機關在建立健全懲治和預防腐敗體系中的積極作用。依法查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、嚴重失職瀆職案件、重大責任事故和群體性事件背后的職務犯罪案件；依法查辦發生在農村基層組織和重點崗位貪污受賄、濫用職權案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件；依法懲治以交通、水利為重點的基礎設施建設及土地、能源、礦產資源開發等領域的職務犯罪，切實保障政府投資安全。進一步加強預防職務犯罪工作，認真落實職務犯罪預防報告制度，增強預防工作的綜合效應；重視對重點行業、重點部門的預防職務犯罪調查分析、對策研究、預防建議、警示教育和法律咨詢等工作，注意跟蹤項目實施開展預防工作，發揮檢察建議作用，做好職務犯罪風險預警工作；推進職務犯罪警示教育基地建設，積極配合紀檢監察機關加強反腐倡廉宣傳教育，促進國家機關及其工作人員依法行政、勤政廉政，推動法治政府建設，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪發生。充分發揮偵防一體化的工作機制，促進經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

（一）加大查辦職務犯罪案件力度。依法嚴厲打擊走私、偷稅漏稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴重經濟犯罪，繼續推進治理商業賄賂專項工作，深化工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域突出問題專項治理和相關預防職務犯罪專項工作。

（二）加大涉農犯罪打擊力度。依法打擊侵害農民權益、危害農業發展、影響農村穩定的犯罪活動，繼續加大查辦涉農職務犯罪力度，突出查辦支農惠農資金管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪。

（三）加大環境資源司法保護力度。依法打擊造成重大環境污染以及嚴重破壞生態、浪費資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態環境特別是生態修復工程、防災減災體系建設背后的職務犯罪。

（四）加大知識產權司法保護力度。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權案件高發地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術和農業領域侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權的犯罪。

二、注重群眾工作，切實維護人民群眾權益，深化三項重點工作，維護社會和諧穩定

我院要要牢牢把握保障和改善民生這個出發點和落腳點，結合執法辦案進一步做好新形勢下的群眾工作。建立和完善檢察機關群眾工作機制，探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，不斷完善便民利民工作措施，進一步改進執法作風，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現，著力解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案、嚴重損害群眾權益等突出問題；探索建立對社情民意的收集、研判和向檢察決策轉化的有效機制，促進解決群眾反映的信訪難、訴訟難等問題；探索建立信訪督查專員制度，建立息訴息訪聯動機制和信訪風險預警機制，依法妥善處理群眾訴求，對不服檢察機關處理決定的申訴案件，運用調解、協商、聽證等方法，在依法正確處理的同時積極幫助當事人解決實際困難。把三項重點工作擺在突出位置，堅持立足檢察職能，繼續在各項檢察工作中深化、細化、實化措施，注意總結工作經驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機關深入推進三項重點工作的科學有效工作機制。

（一）牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導檢察人員擺正與群眾的關系，真正明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案等突出問題。

（二）著力保障民生，維護群眾合法權益。突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦教育、就業、社會保障、醫藥衛生、住房保障、征地拆遷、環境保護、安全生產等民生領域的職務犯罪，依法監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。

（三）不斷探索新形勢下專群結合的新途徑新機制。建立健全民意收集、研究和轉化機制，完善落實人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據，轉化為檢察工作整改的重要內容。

（四）建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續推行12309舉報電話、民生檢察服務熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯合接訪、檢察長接待日等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結機制，引導群眾依法理性表達訴求。

（五）建立健全執法辦案風險評估預警機制。對辦理的重大復雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環節，認真評估可能存在的不穩定因素，明確提出意見，科學制定預案，有效防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。

（六）建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規范輕微犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。

（七）建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調解組織先行調解，正確處理人民內部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛；建立不批捕、不起訴說理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導，防止和減少涉檢信訪發生；推動健全刑事被害人救助工作機制，規范救助范圍、標準和程序，協調有關部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。

（八）建立健全檢察機關參與社會管理創新的機制。積極參與平安建設，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。強化刑罰執行監督和社區矯正監督，加強對服刑在教人員特別是監外執行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。立足檢察職能不斷拓寬工作領域，針對執法辦案中發現的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協同有關方面共同推進社會管理創新。

三、實現查辦和預防職務犯罪工作協作機制，努力實現執法辦案的法律效果和社會效果、政治效果有機統一。我院要正確把握執法辦案中的法律政策界限，注意運用政策指導辦案工作，努力實現執法辦案的法律效果和社會效果、政治效果有機統一。在查辦國家機關工作人員職務犯罪案件中，注意正確區分和處理好改革探索中的失誤與職務犯罪的界限，執行和利用國家政策謀發展中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，職務犯罪與一般違法違紀的界限，切實保護國家工作人員依法履職、想干事干成事、想發展謀發展促發展的積極性，同時依法嚴懲極少數國家工作人員以發展之名謀貪贓枉法之實的職務犯罪行為；在處理涉企案件時，正確區分和處理好企業依法融資與非法吸收公眾存款的界限，資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產流失的界限，企業經營中因不可抗力造成的經濟損失與嚴重不負責任造成國家利益遭受重大損失的犯罪行為的界限，依法保護企業正常經營活動；在查處企業工作人員涉嫌犯罪案件中，堅持從有利于維護企業正常生產經營秩序、維護企業職工利益出發，依法支持企業自主創新。通過正確把握和適用法律政策，服務發展中的一個“快”字，營造招商環境中的一個“優”字，促進項目建設中的一個“好”字，努力促進形成干事創業、增比進位的良好氛圍。更新執法觀念，強化法治意識、程序意識、人權保障意識，不斷提升司法透明度和公信度，自覺把嚴格執法、公正執法、文明執法貫穿于執法辦案全過程，努力實現程序公正與實體公正有機統一。講究執法辦案方式方法，慎重選擇辦案時機，合法合理使用查封、扣押、凍結、沒收和拘留、逮捕等強制性措施；注意從人民群眾反映服務工作中存在的突出問題入手，切實采取措施，著力解決檢察機關執法過程中存在的不公正、不廉潔、不規范問題，大力加強執法規范化建設，用嚴格的程序和規范保證公正執法；注重對犯罪嫌疑人及其家屬的司法人文關懷，加強對失足者的教育挽救，體現現代法治的人文精神。嚴格執法紀律，嚴禁在辦案過程中影響企業的正常經營活動，干預企業和市場主體合法自主的經營行為；嚴禁越權辦案、違法插手經濟糾紛；嚴禁以服務為名吃拿卡要，向企業亂拉贊助，堅決遏制執法辦案中的消極腐敗行為，確保自身公正廉潔執法，確保執法辦案在依法保障和促進經濟社會發展中發揮應有的積極作用。

四、加強黨的建設和隊伍建設，切實提高公正廉潔執法水平

堅持把黨的建設與隊伍建設結合起來，持之以恒地加強教育、管理和監督，努力建設公正廉潔執法的高素質檢察隊伍。以黨的建設帶動和促進隊伍建設。認真落實高檢院《關于加強和改進新形勢下檢察機關黨的建設的意見》，繼續深入開展創先爭優活動和“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統一部署，認真開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動成果，完善檢察職業道德教育長效機制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創立80周年為契機，大力宣傳檢察工作和隊伍建設成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進典型。突出抓好領導班子建設。始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學習、民主生活會制度，建立健全領導班子政治理論研討、領導干部述學評學制度等，不斷提高統籌謀劃檢察工作、協調解決重大問題的能力。積極推進隊伍專業化建設。加快檢察隊伍管理機制改革步伐，推進檢察人員分類管理改革，健全崗位練兵長效機制，廣泛開展業務競賽。深入實施人才強檢戰略，推進人才隊伍建設，加強檢察業務專家、業務尖子和辦案能手培養選拔，發揮高層次人才示范引領作用。加強內部監督制約機制建設。認真落實《關于加強檢察機關內部監督工作的意見》，堅持以領導干部為重點，以執法監督為核心，以制度建設為關鍵，不斷加大內部監督工作力度。突出抓好對領導班子、領導干部的監督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領導干部報告個人重大事項等制度，探索對領導干部工作圈、生活圈、社交圈加強監督的途徑和方式。毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設。認真落實《廉政準則》和領導干部報告個人有關事項等“兩項制度”，嚴格執行檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定，著力解決和防止以權謀私、以案謀私、違反規定辦案等突出問題。自覺接受人大監督，深入開展示范教育、崗位廉政教育，推進反腐倡廉制度創新，建立廉政風險防控機制，緊密結合檢察業務開展檢務督察，建立健全督察整改情況報告和責任追究制度。要堅決執行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態度嚴肅查處違法違紀問題，堅決遏制檢察人員特別是領導干部消極腐敗行為，促進自身公正廉潔執法。

第三篇：市檢察院查辦職務犯罪情況的統計分析

市檢察院查辦職務犯罪情況的統計

分析

市檢察院查辦職務犯罪情況的統計分析2007-02-02 21:53:37

近年來，隨著改革開放和經濟建設的逐步深入，特別是在社會主義市場經濟建立和完善的過程中，新舊體制的轉換、道德意識的危機、個體觀念生活方式的轉化等等因素，使國家工作人員在生存方式的選擇、個體觀念的演變等方面經歷了一場前所未有的心理和心靈考驗，一部分國家工作人員在金錢和物質利益的誘惑下，以手中的權利作籌碼，墜入了職務犯罪的泥潭。國家工作人員職務犯罪愈演愈烈，新的犯罪形式不斷出現。國家工作人員職務犯罪的涵蓋面非常寬，既有以權錢交易為主要特征的

賄賂犯罪，又有以玩忽職守為主要特征的瀆職犯罪，既有以枉法包庇為主要特征的徇私舞弊犯罪，又有以野蠻司法為主要特征的侵犯人權犯罪等等。為正確認識新形勢下職務犯罪的發展態勢，我們對2001～2005年辦理的職務犯罪案件情況作一個輪廓式的描述，就腐敗的特點、成因及預防對策作一匯報。

一、基本情況

2001至2005年，xx市院立查貪污賄賂犯罪案件103件123人（貪污案46件，賄賂案20件，挪用公款案37件），大案80件，大案率為%；立查瀆職侵權案件21件24人（濫用職權案1件，玩忽職守案3件，徇私舞弊案4件，侵權公民民主權利案13件），大案18件，大案率為%。立查貪污賄賂類職務犯罪嫌疑人123人，瀆職侵權類職務犯罪嫌疑人24人。

二、案件的主要特點

1、從涉嫌罪名來看，立案查辦的案件犯罪性質集中，貪污賄賂、挪用公

款仍然占據職務犯罪的主導地位。查辦的124起職務犯罪案件，貪污賄賂類犯罪案件占到83%，瀆職侵權類案件僅占17%。刑法規定的貪污賄賂類罪名有12個，5年來涉及的罪名僅有5個；瀆職侵權類罪名將近40個，5年里涉及的罪名僅有8個。由此可見，查辦職務犯罪新領域案件的力度需要進一步加大。

2、從涉案領域來看，發案領域和發案部位增多，涉及面廣。由于我國正處于向市場經濟體制轉軌階段，相應的配套法規建設比較滯后，在某些領域甚至出現法律漏洞，客觀地導致了腐敗現象在一定時期向各個領域、各個部門蔓延的可能，不但司法、交通、銀行、醫藥等熱點行業職務犯罪時有發生，甚至一些所謂的“清水衙門”如教育、衛生等部門，也不再是一片凈土，一些級別并不高的實權崗位，如財務、供應、保管、銷售等崗位，成為職務犯罪的“高發地帶”。通過近年查辦的案件來看，國有企業、行政機關、金融系統、教育系統、衛生系統、糧食系統是案件的主發領域，其中國有企業單位發案61件，行政機關24件，金融系統7件，教育系統7件，衛生系統14件，糧食系統5件，通訊系統3件，司法機關1件。由此可以看出，雖然近年來查辦行政事業單位案件有所上升，但國有企業仍是反腐敗的主攻方向，這并不是說明行政事業單位工作人員是何等廉潔，而是表明了我們的反腐視角還有待拓廣，反腐力度還有待加大。近年來，人們對執法、司法領域的腐敗問題深惡痛絕，然而縱觀這些年查辦的案件，僅僅查辦了一起看守所民警瀆職案，醫療衛生領域是這幾年社會公眾關注的焦點，醫生吃回扣導致醫藥價格瘋漲更是民眾切齒痛恨的，然而查辦該領域犯罪卻微乎幾微。觀注并查辦熱點領域的腐敗問題應該成為我們反腐的主要方向。

3、涉案嫌疑人年紀輕、學歷高是近5年查辦案件的顯著特點，具有一定的代表性。立查的這147名犯罪嫌疑人，從涉案犯罪嫌疑人的年齡來看，年齡在35-50歲之間的有79人，35歲以下的有41人，50歲以上的有27人。由此可見，涉案人員呈現年輕化趨勢。從涉案犯罪嫌疑人的文化程度來看，高學歷人員犯罪呈上升趨勢，具有大專以上文化程度的有61人，高中文化程度的51人，初中以下文化程度的僅有35人。

4、從涉案人員的職級來看，具有一定管理權的中層干部發案不在少數。5年來，擔任單位領導或部門領導的嫌疑人共69名，一般人員78名。

5、從案件的危害程度來看，重特大案件比例占到全部案件的80%。5年來共查辦貪污賄賂、瀆職侵權類案件124件，其中貪污賄賂類大案80件，涉案金額均在10萬元以上；瀆職侵權類重特大案件18件。

6、職務犯罪群體化現象明顯，重點部門重點行業職務犯罪案件多呈現為窩串案。5年來，共查辦貪污賄賂窩案串案20件37人，發案單位包括金融系統、供電系統、糧食系統、衛生系統和教育系統。這些人“有錢同撈，有利同貪”，少則二、三人，多則四、五人，合伙貪污受賄，彼此心照不宣，常常是查一案挖一“窩”，帶一“串”。這種群體性犯罪，較之單人犯罪，社會危害性更為嚴重，社會影響更為惡劣。

三、職務犯罪的社會危害性

嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質特征，職務犯罪自然也不例外，其也具有嚴重的社會危害性。但職務犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務、掌握一定權力而表現出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現為：

（一）危害多數人的生命財產安全

職務意味著責任，意味著管理，其對象涉及人數多，涉及面寬，如果職務行為人嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，或濫用職權，就會損害多數人生命財產的安全。

（二）造成公共財產的大量流失

貪污、挪用等職務犯罪嚴重違反國家的財經紀律及有關法律法規，往往造成公共財產的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權，掌握著數額較大的公共財產管理權、使用權等，如果他們私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產損失。

（三）腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安

貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風和社會風氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設，而且直接危害國家機關的正?；顒?，削弱國家的職能。同時，職務犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的

統一和尊嚴，破壞社會主義市場經濟建設，危害國家的長治久安。

四、探尋我市職務犯罪的成因

在論及職務犯罪發生的原因時，有一種觀點職務犯罪的蔓延是我國步入現代化必須付出的代價，即所謂的代價論。大量的實證研究證明，經濟發展水平本身與犯罪率的升降并沒有必然的聯系。一個制度規劃良好的國家，完全有可能在保持經濟高速發展的同時，維持低犯罪率，甚至出現犯罪率下降的現象，新加坡就是明證。相反，一個經濟發展水平不高的國家，如果體制問題重重，卻倒有可能出現職務犯罪泛濫的局面，不少非洲國家發展情況有力地證明了這一點。因此，我們認為，分析我市職務犯罪形勢走高的原因，主要應該從以下三個方面著眼。

（一）政治體制存在的弊端是職務犯罪多的原因之一。我國是一個擁有2000多年封建社會歷史的國家，封建專制主義傳統深深地根植在我們的民族性

格之中，盡管“五四”以來，尤其是新中國成立后，進行不懈的反封建斗爭，但是，由于專制傳統根深蒂固，不可能在這樣短的時間內就將其滌蕩干凈。因此，其余毒至今還在對人們的觀念乃至制度建設產生消極影響。突出表現在：（1）個別部門或個別領導職位，權力過分集中，缺乏相應權力制衡機制，為個別領導干部濫用職權、以權謀私提供了便利條件。（2）干部管理體制還不甚完善，在干部的任用、考核、回避、調配、升降等環節，還有無章可循或不依法行事的問題。以至使干部能上不能下，能升不能降現象還比較突出，致使個別干部在擅權徇私時有恃無恐。（3）行政透明度不夠。在一些行政環節，不公開、不民主，搞暗箱操作，加之監督機制不夠健全，為職務犯罪的滋生提供了土壤。

（二）經濟體制存在的弊端是職務犯罪多的原因之二。改革開放以來，我市堅持以經濟建設為中心，不斷深化經濟體制改革，有力地推動了我國經濟的

長足發展，生產力水平和人民生活水平都有了很大的提高。經濟體制通過改革也得到了明顯的優化。但是，由于受諸多因素的制約，我市經濟體制原有的弊端并沒有完全消除，而且在改革過程還出現了一些新的體制性問題，并給職務犯罪的產生提供了機制性土壤。具體講主要問題有：第一，多種所有制和多種分配制度并存產生的負面影響。改革開放以來，我市的所有制結構發生了很大變化，原來是國有經濟和集體經濟大一統，隨著體制改革的深入，外資和個體經濟等私有經濟得到了長足發展。如今私有經濟已不再是國有經濟的補充，而成了國家經濟的重要組成部分，而且其所占比例還有不斷上升的趨勢。私營經濟的發展一方面壯大了我市的整體經濟實力，但另一方面私營經濟固有的自私性也給國有經濟的發展帶了一定的沖擊，一些私營實體為自身發展不惜損害國有經濟，甚至采用行賄等犯罪手段拉攏腐蝕國家工作人員以謀取私利；有些

國家工作人員違反規定，自己開辦私有經濟實體，利用雙重身份損公肥私，如此等等，從而成了貪污、賄賂、挪用公款等犯罪的直接誘因。同時，所有制的多元化，直接導致了分配制度的多元化。多元化的分配格局使得一部分人首先富起來，尤其是私營經濟的所有者。進而造成收入的不平衡。使得工資水平較低的國家工作人員產生了相對被剝奪感。為求得平衡，個別國家工作人員就會利用職務便利違法為自己謀取利益，從而引發職務犯罪。第二，政府干預過多。目前市場經濟既是我國經濟的主導樣態，同時也是我國經濟進一步發展的方向。而市場經濟要求人力資源、物質資源、資金、產品的分配盡可能通過市場這支看不見的手來完成，同時意味著政府應盡可能減少不必要的市場干預，尤其是對微觀市場的干預。正如著名經濟學家吳敬璉在用“尋租理論”解釋腐敗現象時指出的那樣，“保持行政管制，使部分人能夠憑借特殊權力取得租金，對于

有這種機緣的人們是最為有利的，這較之通過劇烈的市場競爭增加利潤要省力得多。如果這一切都清楚，根本的出路也就易于明確了。這就是解除對微觀經濟活動，包括廠商價格行為的行政管制，放開價格，健全市場，開展平等競爭——這正是我們深化改革的基本方向。”但現在的問題是，行業之間、地區之間、上下之間條塊分割尚未完全消除，我們的市場開放還不夠。我們政府的職能還沒有完全實現轉變，按照“尋租理論”，這就為職務犯罪的滋生埋下隱患。第三，新舊體制間存在的沖突。改革中一部分制度得到更新，但這些更新的制度并非都能與其它制度協調運行，有時會產生摩擦和沖突。這時個別國家工作人員就有可能采用規避法律的手法，為自己謀取私利。第四，改革中出現的制度真空。革舊布新是改革的主要特征，但有時候，由于這樣那樣的原因，舊的制度廢除了，但新的制度卻沒有及時建立起來；或者雖然建立了但不夠完善，存在諸多漏洞。

這一方面會因為無章可循，使人無所適從，陷入失范境地，不經意間走上犯罪道路。同時，還有些人會故意利用這個機會為自己撈取好處，損害國家的利益。綜上，職務犯罪的起伏與經濟體制改革的力度、經濟發展速度和經濟環境的復雜程度聯系密切。變革帶來的各種社會矛盾的激烈碰撞，是刺激職務犯罪發生的最主要原因。

（三）國家工作人員思想認識上的偏差則是職務犯罪多的原因之三。導致這種思想偏差的因素有：第一，教育內容上存在的失誤。改革開放以來，整個國家將工作重心轉移到了經濟建設上，教育也圍繞經濟建設這個中心服務，我市的開放之路也是如此。這個方向是對的，但在教育內容上，卻有急功近利的傾向。偏重知識、技能教育，輕視思想道德教育。無論學校還是工作單位在思想道德教育、尤其是政治思想教育上或多或少存在力度不夠，甚至形式主義的現象。由此導致一些干部沒能樹立正確 的世界觀和人生觀。政治覺悟低，不注意思想品德修養。認為只要專業知識學好，業務能力強，就是合格的國家工作人員。結果在工作中一旦遇到外因誘惑，就抵制不住，而為各種名利鋌而走險，以身試法。第二，官僚主義和享樂主義思想膨脹。一些國家工作人員，尤其是個別領導干部，官本位思想嚴重。把職權視為特權，一旦獲取某種權力，總是千方百計利用權力謀取私利。而對于自己應盡的職責卻經常玩忽職守。脫離群眾，看不起群眾，對人民群眾的利益漠不關心。同時，隨著經濟發展，人民生活水平的提高，尤其是受西方拜金主義、享樂主義的影響，一些國家工作人員向往腐朽的生活方式，貪圖安逸，生活奢靡。衣食住行講排場，上檔次。如果正常的收入來源無法滿足這些貪欲，往往就采取一些非法手段來攫取，并最終淪為人民的罪人。

五、構筑檢察特色職務犯罪預防體系要立足于五個方面

針對以上對職務犯罪案件特點及原因的分析，我們認為，當前從源頭上預防職務犯罪應當抓好以下幾個方面的工作。

（一）立足于懲處，擎好“打擊”這面旗

社會發展中犯罪的現狀決定了我們的斗爭策略和應對措施。從近5年查辦的職務犯罪的情況看，當前職務犯罪尚處于高發階段，遏制職務犯罪蔓延發展，打擊不可缺少。離開了對職務犯罪案件的查處，預防和懲處職務犯罪也就成了一句空話。只有對“已然”的職務犯罪分子予以嚴厲打擊，打消逃避偵查、逃避制裁的僥幸心理，才能促進職務犯罪人和那些具有職務犯罪傾向的人認識到“法不可違，罪不可犯”，這也是全面行使檢察職能的題中應有之意。加大打擊力度，要做到以下幾點：一是堅持依法打擊不松手。繼續從領導力量、工作重心、人財物等諸方面，向自偵部門傾斜，持之以恒地加大對職務犯罪的打擊

力度。二是堅決突出打擊重點，體現法律威懾力。把辦案的重點集中到“三機關一部門”等重點職能部門。要集中精力查辦群眾反映強烈的案件，做到露頭就打，及時準確。在辦案中敢于排除干擾阻力，勇于并善于沖破人情網、關系網，堅決做到依法查處，不枉不縱，保持查辦職務犯罪的聲威。三是堅持專門機關與群眾路線的結合，依靠全社會的參與，群策群力強打擊。加大舉報宣傳，延伸發現職務犯罪的觸角。重視并加強與紀檢監察、行政執法機關和其他有關單位的聯系配合，進一步疏通聯系的渠道，發現犯罪及時移送、及時查處，形成打擊犯罪的合力。

（二）立足于思想教育，做好“內因預警”這篇文章

檢察機關要突出檢察業務特點，全面落實檢察環節上的各項綜合治理措施，結合履行檢察職能開展法制宣傳工作。針對特定時期的職務犯罪傾向，充分利用各種宣傳媒體，采取群眾所喜聞

樂見的各種形式，如新聞發布會、大要案追蹤、以案說法、電視專題報道等，進行法制宣傳，既對公職人員進行政治思想教育和法制教育，促使其自覺樹立良好的職業道德，增強其政治法律意識，強化其守法觀念，使其基于精深的政治理論素養而對職務犯罪“不能為”，懾于法律的威嚴而對職務犯罪“不敢為”，又增強群眾同職務犯罪作斗爭的意識，使群眾認清犯罪的危害性，增強抵御犯罪的能力和自我保護能力。

（三）立足于管理機制，堵塞“制度不健全”這個漏洞

檢察機關在辦理案件過程中，必然觸及發案單位在規章制度方面存在的不健全乃至疏漏等問題。在作好打擊職務犯罪工作的同時，要針對發案單位所存在的問題作好“堵漏”工作，杜絕“跑、冒、滴、露”現象的發生，保證各種規章制度健全、有效，既防止出現相互交叉的互容現象，又要防止出現彼此缺乏必然聯系的“斷條”現象，使規章制度形成連接

有序的鏈條，不給職務犯罪分子以可乘之機。

（四）立足于預防職能，搭建好“超前防范”這個平臺

一是強化辦案人員個案預防意識，增強主動性和自覺性。要結合辦理的職務犯罪案件，精心選取其中帶有典型性、普遍性的個案，結合辦理案件過程中的心得體會，針對具體案件和發案單位的情況，以案例分析、法制講座等形式向發案單位、部門乃至整個行業體系進行教育和警示。二是深化行業系統預防，推進社會化大預防。要積極爭取黨委對預防職務犯罪工作的領導，推動建立黨委領導下的社會化預防職務犯罪核心機構和網絡體系，借助黨的領導權威實現黨風廉政建設和預防職務犯罪工作同步發展。要抓住各行業、系統不同的特點，著力于豐富行業和系統預防的內容，在信息溝通、預防宣傳、制度建設、干部管理和犯罪移送等方面加強聯系配合，形成預防職務犯罪工作合力。

（五）立足于制約機制，作好“全方位監督”文章

“失去監督的權力，必然走向腐敗”，這幾年查辦的案件反復地論證著這一論述。檢察機關作為憲法規定的國家的法律監督機關，嚴格執法、加強監督無疑是其天職所在。要建立健全法律監督為龍頭，與有關部門共同織就社會監督、輿論監督、黨派監督、群眾監督的監督大網，使每個領導干部和公職人員在行使職權時事事、時時、處處受到應有的監督和制約，使其合理、有效地行使手中的權力。最近，中共中央出臺了關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是一個重要的反腐和防腐舉措，必將對推動我國反腐敗斗爭產生深遠的歷史意義。因此，應認真學習和領會精神實質，并結合實際制定可操作性的制度和規章，確保該《綱要》落到實處，以推動反腐敗斗爭的深入發展。

第四篇：市檢察院查辦職務犯罪情況的統計分析

市檢察院查辦職務犯罪情況的統計分析

近年來，隨著改革開放和經濟建設的逐步深入，特別是在社會主義市場經濟建立和完善的過程中，新舊體制的轉換、道德意識的危機、個體觀念生活方式的轉化等等因素，使國家工作人員在生存方式的選擇、個體觀念的演變等方面經歷了一場前所未有的心理和心靈考驗，一部分國家工作人員在金錢和物質利益的誘惑下，以手中的權利作籌碼，墜入了職務犯罪的泥潭。國家工作人員職務犯罪愈演愈烈，新的犯罪形式不斷出現。國家工作人員職務犯罪的涵蓋面非常寬，既有以權錢交易為主要特征的賄賂犯罪，又有以玩忽職守為主要特征的瀆職犯罪，既有以枉法包庇為主要特征的徇私舞弊犯罪，又有以野蠻司法為主要特征的侵犯人權犯罪等等。為正確認識新形勢下職務犯罪的發展態勢，我們對2001～2005年辦理的職務犯罪案件情況作一個輪廓式的描述，就腐敗的特點、成因及預防對策作一匯報。

一、基本情況

2001至2005年，xx市院立查貪污賄賂犯罪案件103件123人（貪污案46件，賄賂案20件，挪用公款案37件），大案80件，大案率為77.7；立查瀆職侵權案件21件24人（濫用職權案1件，玩忽職守案3件，徇私舞弊案4件，侵權公民民主權利案13件），大案18件，大案率為85.7。立查貪污賄賂類職務犯罪嫌疑人123人，瀆職侵權類職務犯罪嫌疑人24人。

二、案件的主要特點

1、從涉嫌罪名來看，立案查辦的案件犯罪性質集中，貪污賄賂、挪用公款仍然占據職務犯罪的主導地位。查辦的124起職務犯罪案件，貪污賄賂類犯罪案件占到83，瀆職侵權類案件僅占17。刑法規定的貪污賄賂類罪名有12個，5年來涉及的罪名僅有5個；瀆職侵權類罪名將近40個，5年里涉及的罪名僅有8個。由此可見，查辦職務犯罪新領域案件的力度需要進一步加大。

2、從涉案領域來看，發案領域和發案部位增多，涉及面廣。由于我國正處于向市場經濟體制轉軌階段，相應的配套法規建設比較滯后，在某些領域甚至出現法律漏洞，客觀地導致了腐敗現象在一定時期向各個領域、各個部門蔓延的可能，不但司法、交通、銀行、醫藥等熱點行業職務犯罪時有發生，甚至一些所謂的“清水衙門”如教育、衛生等部門，也不再是一片凈土，一些級別并不高的實權崗位，如財務、供應、保管、銷售等崗位，成為職務犯罪的“高發地帶”。通過近年查辦的案件來看，國有企業、行政機關、金融系統、教育系統、衛生系統、糧食系統是案件的主發領域，其中國有企業單位發案61件，行政機關24件，金融系統7件，教育系統7件，衛生系統14件，糧食系統5件，通訊系統3件，司法機關1件。由此可以看出，雖然近年來查辦行政事業單位案件有所上升，但國有企業仍是反腐敗的主攻方向，這并不是說明行政事業單位工作人員是何等廉潔，而是表明了我們的反腐視角還有待拓廣，反腐力度還有待加大。近年來，人們對執法、司法領域的腐敗問題深惡痛絕，然而縱觀這些年查辦的案件，僅僅查辦了一起看守所民警瀆職案，醫療衛生領域是這幾年社會公眾關注的焦點，醫生吃回扣導致醫藥價格瘋漲更是民眾切齒痛恨的，然而查辦該領域犯罪卻微乎幾微。觀注并查辦熱點領域的腐敗問題應該成為我們反腐的主要方向。

3、涉案嫌疑人年紀輕、學歷高是近5年查辦案件的顯著特點，具有一定的代表性。立查的這147名犯罪嫌疑人，從涉案犯罪嫌疑人的年齡來看，年齡在35-50歲之間的有79人，35歲以下的有41人，50歲以上的有27人。由此可見，涉案人員呈現年輕化趨勢。從涉案犯罪嫌疑人的文化程度來看，高學歷人員犯罪呈上升趨勢，具有大專以上文化程度的有61人，高中文化程度的51人，初中以下文化程度的僅有35人。

4、從涉案人員的職級來看，具有一定管理權的中層干部發案不在少數。5年來，擔任單位領導或部門領導的嫌疑人共69名，一般人員78名。

5、從案件的危害程度來看，重特大案件比例占到全部案件的80。5年來共查辦貪污賄賂、瀆職侵權類案件124件，其中貪污賄賂類大案80件，涉案金額均在10萬元以上；瀆職侵權類重特大案件18件。

6、職務犯罪群體化現象明顯，重點部門重點行業職務犯罪案件多呈現為窩串案。5年來，共查辦貪污賄賂窩案串案20件37人，發案單位包括金融系統、供電系統、糧食系統、衛生系統和教育系統。這些人“有錢同撈，有利同貪”，少則二、三人，多則四、五人，合伙貪污受賄，彼此心照不宣，常常是查一案挖一“窩”，帶一“串”。這種群體性犯罪，較之單人犯罪，社會危害性更為嚴重，社會影響更為惡劣。

三、職務犯罪的社會危害性

嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質特征，職務犯罪自然也不例外，其也具有嚴重的社會危害性。但職務犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務、掌握一定權力而表現出其比一般

第五篇：加強和改進查辦和預防職務犯罪調研報告

加強和改進查辦和預防瀆職犯罪工作的調研報告

高港區人民檢察院反瀆職侵權局

一、適應經濟發展需要，加大查辦和預防瀆職犯罪力度

1、進一步加強舉報宣傳工作。要通過宣傳，使社會各界和人民群眾了解檢察職能，了解檢察機關直接受理瀆職犯罪案件的管轄范圍、立案標準和辦案程序，增加檢察工作透明度，便利群眾舉報，從而激發公眾舉報熱情，擴大案源，推動查辦和預防瀆職犯罪工作深入開展。

2、保持打擊鋒芒，堅決懲治各類瀆職犯罪。特別是要根據案件的具體情況，嚴格依照刑法的相關規定，加大對重點領域的違法犯罪行為的打擊力度；對造成公共財產重大損失，可能存在失職、瀆職現象的職務行為，要克服畏難情緒，主動出擊，認真甄別，依法處理，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

3、堅持多策并舉，有效預防職務犯罪。積極爭取黨委的領導、人大的監督和政府、社會各界的支持，把預防職務犯罪進一步融入反腐敗斗爭的總體格局。要立足檢察職能，結合辦案，加強對職務犯罪發案規律的研究和典型案件的剖析，積極提出檢察建議，督促有關部門健全完善監督制約機制。繼續加強警示教育和預防宣傳，促進廉政文化建設。

4、加強隊伍建設，嚴格公正文明執法。要教育干警深刻認識加強查辦和預防瀆職犯罪工作的重要意義，增強工作責任感和緊迫感。廣泛開展崗位“學、練、賽”活動，著力提高執法辦案能力。加強以嚴格公正文明執法為重點的紀律作風建設，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監督機制，為做好新時期查辦和預防職務犯罪工作提供有力的政治和紀律保障。

二、提高偵查辦案水平，實現數量與質量、效率與效果的統一

1、講究偵查藝術，全力收集證據。立案與強制措施同步，將強制措施上升為偵查手段依法靈活運用，根據辦案需要，該拘留的及時拘留，有必要逮捕的及時逮捕，充分發揮強制措施的威懾作用；傳訊與搜查同步，以搜查引導偵查，通過搜查抓贓，抓物證、書證，以此作為審訊的抓手，促使嫌疑人徹底交待問題而突破案件；審訊與取證同步，邊審訊，邊取證，邊印證，形成審訊、供述、取證、印證的良性循環，構筑完整的證據鏈條。

2、以提高證據質量為核心，全面收集證據。切實強化全面取證的意識，既注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據，又收集無罪、罪輕的證據；既注意收集能夠直接、正面揭示和證實案件真相的證據，又注意收集可以間接、側面揭示證明案件事實的輔助證據，使主證與輔證、直接證據與間接證據、人證與物證等能夠相互印證，形成完整的證據鏈條和證據體系。

3、強化科技強檢措施，及時固定證據。充分利用詢問監控系統，對犯罪嫌疑人進行實時監控，并全程跟蹤錄音錄像，直接運用手提電腦錄入訊問筆錄，對全面收集的證據進行固定。同時，偵查部門還邀請刑檢部門通過局域網和審訊監控系統，提前了解自偵案件有關證據材料，隨時發現問題提出補充意見和固定證據的建議，使運用科技手段固定的證據能夠在媒體示系統得到充分展示，從而達到指控犯罪、證實犯罪、防止翻供的目的。

三、拓寬預防工作領域，完善預防工作機制

1、搞好超前預防

超前預防是指在犯罪行為發生前，運用各種預防機制，采取一系列預防措施，減少引發職務犯罪的各種可能性，將犯罪苗頭消滅于萌芽狀態。如針對容易發生職務犯罪的行業和部門，建立檢察聯絡員制度，加強聯系，溝通信息，發現苗頭性問題，及時采取相應措施，把預防工作做在前面；主動深入到案件多發、易發的重點系統和單位，與有關單位加強聯手預防，把預防的著力點放在重點部位和重點人員 上，經常分析犯罪動態，研究預防措施，著重加強法制宣傳和立章建制，強化內部管理，建立和完善相應的監督制約機制，防止權力的濫用，爭取從主觀上消除不良思想和犯罪動機，從客觀上減少犯罪分子可以利用的條件，做到教育在先，防范在前；加強犯罪預測，經常分析和研究一個時期內，容易發生職務犯罪的行業和人員，有組織、有計劃、有針對性地深入到有關部門和單位，認真搞好調查研究，掌握第一手資料，發現動向和問題，及時提出預防對策和措施。

2、加強宣傳預防

扼制瀆職犯罪需要依賴全社會整體預防能力和整體免疫力的提高。加強法制宣傳預防是增強廣大黨員干部拒腐防變的一個十分重要的內容。因此，要采取多種形式，廣泛深入地開展法制宣傳教育活動。如充分利用新聞媒體這個宣傳陣地，主動與當地電臺、電視臺、報社建立聯系制度，采取投稿、案例曝光、采訪、問答等多種形式進行法制宣傳，把宣傳面擴展到家家戶戶；編印檢察宣傳資料，將有關常用法律知識、黨員干部關心的法律問題和典型案例等內容編印成冊，發至有關部門和單位，為他們學法、守法、用法創造條件；成立法制宣傳小組，建立以檢察長、中層干部和辦案骨干為主體的法制宣傳隊伍，不定期地深入到有關系統和單位，進行專題宣講，堅持送法上門；開設廉政法制講座，利用黨團校舉辦干部培訓班，派員講授法制課；開展反腐敗成果展覽，采取圖文并茂的形式，進行以案釋法，以案警人。

3、實行參謀預防

社會管理中無章可循、有章不循和規章制度不健全是目前職務犯罪多發、高發的重要原因。只有結合辦案，深入調查研究，才能找準問題的癥結，尋找預防、治理瀆職犯罪的可能性對策，為黨政機關科學決策提供依據，當好參謀。如針對改革開放、社會主義市場經濟條件下，瀆職犯罪出現的新情況、新問題，認真搞好調查研究，及時分析犯罪特點、規律、產生原因及動向，提出預防對策和建議，為黨委政府提供決策依據；對出現的苗頭性、傾向性、普遍性的問題，在調查研究的基礎上，及時寫出專題報告，建議黨委政府域主管部門采取 相應措施，防止和克服決策疏漏；對發案較多的重點系統和單位，組織力量，認真進行剖析，并針對案發的特點、原因，提出防范措施，形成專題文字材料，供上級領導及有關部門參考，以引起重視；將參謀預防推向社會，以成立職務犯罪研究會等形式，動員和組織全社會的力量，參與職務犯罪預防的調研工作，為預防和減少瀆職犯罪的發生，共同出謀劃策。

二○一一年一月二十日