第一篇：動物衛生執法案例分析

執法文書的適用

農業部2012年9月新修訂頒發的農業行政執法基本文書格式一共有26種，在實際適用當中，很多執法人員往往不知道該適用哪些文書，不該適用哪些文書。一個案件當中到底適用哪些執法文書，這要根據實際情況而定。

一般來說，用“簡易程序”（警告、個人50元以下罰款、單位在1000元以下罰款）處罰的案件只適用一種執法文書即可，即《當場處罰決定書》。

用“一般程序”處罰的案件，可適用多種文書。一般來說，一個用“一般程序”處罰的案件普遍適用的文書有8種，即：

1、行政處罰立案審批表

2、詢問筆錄

3、案件處理意見書

4、行政處罰事先告知書（一般案件）

5、行政處罰決定審批表

6、行政處罰決定書

7、送達回證

8、行政處罰結案報告

除此以外，還要看當事人違反的條款和處罰條款的要求以及實際需要增加其他的執法文書。

（1）如果違反《動物防疫法》第二十五條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第五）項、第（六）項和第四十三條 第一款等，為使證據不被滅失，除了以上普遍適用的8種文書外，還要增加《現場檢查（勘驗）筆錄》、《證據登記保存清單》、《登記保存物品處理通知書》3種文書，共11種文書；

（2）如果當事人違反第二十五條第（四）項，除了以上普遍使用的8種文書外，要增加《現場檢查（勘驗）筆錄》、《查封（扣押）決定書》、《查封（扣押）現場記錄》、《解除查封（扣押）決定書》4種文書，共12種文書；

需要說明的是：《證據登記保存清單》和《登記保存物品處理通知書》是同時適用的一組文書。《查封（扣押）決定書》、《查封（扣押）現場記錄》、《解除查封（扣押）決定書》是同時適用的文書。這兩組文書不能在同一個案件當中同時適用。

（3）如果處罰條款規定當事人責令改正的要增加《責令改正通知書》文書；

（4）需要對罰沒物品進行處理的，增加《罰沒物品處理記錄》；

（5）需要聽證的增加《行政處罰聽證通知書》、《聽證筆錄》、《行政處罰聽證報告書》，并將行政處罰事先告知書（適用一般案件）換成行《政處罰事先告知書》（適用聽證案件）；

（6）當事人不履行處罰決定的增加《履行行政處罰決定催告書》或者向法院提交《強制執行申請書》；

（7）需要向公安部門移送的增加《案件移送函》；（8）需要抽樣檢驗的增加《抽樣取證憑證》；（9）需要進行產品確認的增加《產品確認通知書》。

執法文書適用順序

執法文書適用具有一定的順序，每一種執法文書的適用是要根據案件的進展和實際情況而定，一般的順序為：

1、《行政處罰立案審批表》。

2、《現場檢查（勘驗）筆錄》。為防止證據的滅失，在來不及立案審批的情況下，此文書也可適用于《行政處罰立案審批表》之前。

3、《證據登記保存清單》或者《查封（扣押）決定書》和《查封（扣押）現場記錄》。為防止證據的滅失，在來不及立案審批的情況下，此文書也可適用于《行政處罰立案審批表》之前。

4、《詢問筆錄》。

5、《抽樣取證憑證》和《產品確認通知書》。

6、《登記保存物品處理通知書》。此文書的適用依具體情況而定，若涉案動物、動物產品通過補檢是否合格而決定處罰條款適用的，就要在適用《案件處理意見書》之前適用此文書。若不影響處罰條款適用的，此文書也可在《行政處罰決定書》之后適用。

7、《案件處理意見書》。

8、《行政處罰事先告知書》（一般案件）或者《行政處罰事先告知書》（聽證案件）。

9、《送達回證》。

10、《行政處罰聽證通知書》、《聽證筆錄》、《行政處罰聽證報告書》。

11、《行政處罰決定審批表》。

12、《行政處罰決定書》。此文書在送達《行政處罰事先告知書》之后，當事人若未提出陳述申辯或者申請聽證時，3日后適用。

13、《責令改正通知書》。

14、《送達回證》。

15、《解除查封（扣押）決定書》。

16、《罰沒物品處理記錄》。

17、《履行行政處罰決定催告書》。此文書在當事人不履行行政處罰時適用。

18、《強制執行申請書》。此文書在下發《履行行政處罰決定催告書》后，當事人仍不履行行政處罰決定時適用。

19、《行政處罰結案報告》。

20、《案件移送函》。此文書在調查取證結束時（一般在適用《案件處理意見書》之前），認為案件達到移送條件時適用。

案例一

案情概述

2011年10月21日，甲縣動物衛生監督所執法人員李某，在市場監督執法過程中，發現該縣某街道市場肉販蔣某所出售的73公斤豬肉無《動物產品檢疫合格證明》，經立案調查，查明:涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，實施檢疫的官方獸醫未出具《動物產品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠宰場購入銷售。

甲縣動物衛生監督所認為，蔣某的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項及第五項之規定，根據《動物防疫法》第七十六條的規定，給予蔣某沒收（銷毀）73公斤病豬肉、并處1500元罰款的行政處罰。蔣某在規定的時間內履行了行政處罰決定書的義務。

分析：

一、本案使用的文書不全 本案使用了8種執法文書：

行政處罰立案審批表、詢問筆錄、現場檢查（勘驗）筆錄、案件處理意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達回證、行政處罰結案報告。

本案尚缺5種執法文書：

證據登記保存清單、登記保存物品處理通知書、行政處罰決定審批表、罰沒物品處理記錄、責令改正通知書。

二、《行政處罰立案審批表》存在的問題

（一）本案行政執法人員制作的《行政處罰立案審批表》

（二）存在的問題

1、案由表述不正確

本案案由填寫為“在市場上出售無章無證的病害豬肉”不正確。

首先，在立案階段案由為“涉嫌＋違法行為定性＋ 案”三部分組成，本案案由缺少“涉嫌”和“案”字樣；

其次，從“案情概述”來看，本案的違法行為應當定性為“經營檢疫不合格動物產品”。因而，本案立案階段案由應填寫為“涉嫌經營檢疫不合格動物產品案”。

2、簡要案情書寫不規范

（1）本案執法人員書寫的簡要案情缺少涉嫌違反法律規范的名稱，以及具體的法律條款。就本案而言，簡要案情可以書寫為：“當事人在甲縣某街道市場經營檢疫不合格豬肉的行為，涉嫌違反《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項，即禁止經營檢疫不合格動物產品的規定”。

（2）本案執法人員未經立案調查，就直接將處罰決定的內容書寫在“簡要案情”欄，這種寫法是錯誤的。此處不應寫處罰決定的內容。

3、未寫處罰機關意見

本案中，甲縣動物衛生監督所負責人未書寫立案意見，意味 著該案的處罰未經立案審批。本案雖然在執法機構意見欄書寫了“同意立案”的意見，但執法機構僅為甲縣動物衛生監督所的內設機構，該機構的意見不具備法律上啟動立案調查程序的效力。“處罰機關意見”欄應由立案審批權的領導簽署是否立案調查的審批意見，如需要立案調查的，還應當明確承辦人的姓名。

（三）重新整理的《行政處罰立案審批表》

三、《現場檢查（勘驗）筆錄》存在的問題

（一）本案執法人員制作的《現場檢查（勘驗）筆錄》

（二）存在的問題

1、形式要件不合法

現場檢查（勘驗）時，執法人員必須向被檢查人表明身份，顯示其具有行使行政執法權的權力和資格，證明執法人員的合法身份。表明身份的方式為出示執法身份證件。本案中，執法人員制作的現場檢查(勘驗）筆錄中沒有表明身份的記錄，其形式要件不合法，該證據材料不合法，不具有證據效力。

2、內容不全面

現場檢查(勘驗）筆錄應當客觀地對所檢查的物品名稱、數量、包裝形式、規格，以及所勘驗的現場具體地點、范圍、狀況等作全面、準確的記錄。本案中，執法人員雖然記錄了所檢查物品的名稱，但數量籠統的記錄為73公斤，豬肉和豬蹄數量分別為多少，沒有進行區分；未明示所檢查的豬肉和豬蹄 是否 有包裝物；現場的具體地點在甲縣某街市場的什么位臵以及現場狀況等內容，都未記錄全面。此外，檢查（勘驗）機關名稱填寫不準確，應當填寫單位全稱。

（三）重新整理的《現場檢查（勘驗）筆錄》

四、《詢問筆錄》存在的問題

（一）本案執法人員制作的 《詢問筆錄》

（二）存在的問題

訊問筆錄應當記錄被詢問人提供的與案件有關的全部情況，包括案件發生的時間、地點、情形、事實經過、因果關系及后果等。本案中的調查筆錄，有些事實沒有查明。

1、被詢問人情況不完整

本案執法人員制作的詢問筆錄，未填寫被詢問人職務、工作單位、住址等內容。如果被詢問人沒有工作單位和職務時，應當填寫“無”，不得空項，也不得用斜線表示。

2、未“核對身份、收集證據”

事實上，詢問筆錄首部中被詢問人的身份情況，來源于執法人員的調查詢問，通常還應當反映在詢問筆錄正文中。但本案中詢問筆錄的正文未體現，也沒有核對和收集被詢問人身份證明材料的表述。

3、未經調查認定違法行為人

本案中，執法人員表明身份后問：“你所販賣的豬肉從哪里進的？”從該詢問可以看出，執法人員想當然的認為被詢問人 就是本案的違法行為人，有明顯的主觀臆斷。

4、未調查違法行為發生的時間

5、發現違法線索未追查

本案中詢問筆錄表述：“問：你所販賣的豬肉從哪里進的？答：是從甲縣xx 屠宰場進的”。如果涉案的是檢疫不合格的豬肉，屠宰場銷售該豬肉的行為也是違法行為，需要進一步查明與該屠宰場交易的時間、具體地點、人物、事實經過等內容，但本案的執法人員未進一步詢問。

6、詢問筆錄無證明力

詢問筆錄作為作出行政處罰所依據的證據，在形式上必須符合四個法定條件，一是詢問人不得少于兩名執法人員，二是詢問時必須表明身份，三是必須有被詢問人的簽名或蓋章，四是必須要有執法人員簽名或蓋章。本案中執法人員未在制作的調查筆錄中簽名蓋章，不符合證據的形式要件，因而該詢問筆錄無證明力，不能作為本案作出行政處罰的依據。

7、存在的其他問題

一是用語不規范。如，“問：有沒有兩章一證”，“兩章一證”是哪兩章哪一證，應當表述清楚，不能簡略。二是詢問內容對認定案件事實作用不大的，可以不問。如，“問：沒有兩章一證的豬肉為何要賣？”，當事人只要經營檢疫不合格的動物產品，就構成違法行為，至于為什么要賣不影響案件事實的認定。三是用語不準確，導致當事人無法回答。如，“問：你準備怎么出 售這頭豬肉？”，該詢問可能會有若干個答案，如整片出售、分割出售、批發、零售等等，而本案中被詢問人的回答是“我準備在市場上出售”。這種詢問方式讓人一頭霧水，無法回答，而且詢問的內容也與認定違法事實無必要的關聯性。

（三）重新整理的《詢問筆錄》

五、證據登記保存清單

本案沒有使用《證據登記保存清單》文書，存在執法文書使用不全。若對查獲的不合格豬肉不予控制，可能將會使證據滅失，因此，本案中必須使用此文書。

補作的 《證據登記保存清單》

六、《案件處理意見書》存在的問題

（一）本案執法人員制作的 《案件處理意見書》

（二）存在的問題

1、案由填寫不正確

本案執法人員在制作“案件處理意見書”時，將案由填寫為“蔣某：在市場出售無章無證的病豬肉”不正確。案由區別于文書歸檔時制作的封面中載明的題名，封面題名由當事人姓名或名稱＋違法行為定性兩部分組成，如王某經營染疫動物產品。分析本案詢問筆錄等相關證據，本案的案由應定性為“涉嫌經營檢疫不合格動物產品案”。

2、當事人欄填寫不規范

本案是個人違法，因而，執法人員制作的《案件處理意見 書》中當事人一欄中“單位”欄的內容，應當用斜線劃去。

3、案件調查經過填寫不正確

“案件調查經過”欄應填寫案件由來和執法人員調查案件的經過。本案中，執法人員填寫了案件的違法事實，未填寫案件由來和執法人員調查案件的經過。

4、關于所附的證據材料

本案中所附證據材料有：2012年10月21日制作的《現場檢查（勘驗）筆錄》、2012年10月22日制作的《詢問筆錄》，從處罰程序來看，上列證據材料形成于立案審批之前。立案是適用一般程序開始或啟動的標志，適用一般程序處罰的案件，應當符合先立案后調查的基本要求。在實際辦案當中，有的案件在動物衛生行政主體接到舉報或檢查發現違法行為后，趕到現場或在現場發現當事人有違法行為的證據，為防止證據毀滅或滅失，而采取先行證據登記或制作現場檢查（勘驗）筆錄，掌握初步的證據，然后，根據初步掌握的證據制作《行政處罰立案審批表》，啟動立案程序，再按照調查取證程序進一步收集證據。

簡言之，立案之前允許有證據存在，但不能所有定案的證據全部形成于立案之前。因而，本案先調查后立案的行為違反程序。

此外，由于本案中執法人員未收集核對當事人的身份證明和涉案同類檢疫合格物貨值金額的有關證明材料，因而，本案 中當事人是否適格以及罰款的計算基數均存在瑕疵。同時，執法人員在詢問蔣某時，其供述涉案的動物產品來源于 屠宰場，但執法人員未進一步收集該屠宰場的證據，導致本案的違法行為性質的認定，以及涉案動物產品來源和數量等事實存在瑕疵。

5、調查結論及處理意見填寫不正確

（1）執法人員未對收集的證據進行分析論述

案件中所列的證據，哪些證據證明蔣某為本案適當的當事人、哪些證據證明蔣某的違法行為存在，執法人員未進行分析認定。

（2）認定違法事實的法律依據不正確

本案中，執法人員認為蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項和第（五）項的規定，而第三項和第（五）項分別規定了四種違法情形，即禁止經營依法應當檢疫而未經檢疫的、檢疫不合格的、病死的、死因不明的動物產品。

但從本文“案情概述”和本案的詢問筆錄（問：為什么你這頭豬肉沒蓋章？沒有《動物產品檢疫合格證明》？答：屠宰場檢疫員經檢查發現皮下有血、脂肪發紅，肌肉有明顯出血點，所以沒蓋章，也沒出具《動物產品檢疫合格證明》。）查明的事實來看，本案蔣某的違法行為應當定性為“經營檢疫不合格的動物產品”蔣某不存在經營依法應當檢疫而未經檢疫、病死的、死因不明的動物產品的違法行為，其行為只違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項中，禁止經營檢疫不合格動物產品 的規定，未違反《動物防疫法》第二十五條第（五）項的規定。

需要說明的是，在執法實踐中，如果某法律規定了多項權力義務內容需要選擇適用時，必須選擇適用違法行為與權力義務相對應的內容。如，當事人經營染疫動物，其行為違反了《動物防疫法》第二十五條第（四）項的規定，但第（四）項規定了兩種違法行為，即經營染疫或疑似染疫，在適用時應當以類似表述為：當事人的行為違反了第二十五條

（四）項，即禁止經營染疫動物的規定。

（3）處理意見填寫不正確

一是執法人員在處理意見書中寫明的“決定對當事人處以：罰款壹仟伍佰元整。柒拾叁公斤病害豬肉予以沒收（銷毀）”表述不正確。對蔣某的違法行為應當給予何種形式的行政處罰，執法人員只有建議權，決定權由執法機關的主管領導行使。

二是蔣某的違法行為應當責令其改正，但執法人員未提出責令改正的意見。

三是關于罰款的基數和倍數問題。依據《動物防疫法》第七十六條的規定，對經營檢疫不合格動物產品的違法行為應當給予三項行政處罰，即沒收違法所得、沒收動物產品和并處同類檢疫合格物貨值金額一倍以上五倍以下罰款的行政處罰。

本案中，由于蔣某尚未銷售而沒有違法所得，因而執法人員未建議給予沒收違法所得的行政處罰正確。但建議給予蔣某“罰款壹仟伍佰元整”（執法文書中的編號、時間、價格、數量 等應當使用阿拉伯數字）的行政處罰意見，由于案件中缺少認定同類檢疫合格動物產品貨值金額的證據材料，故“罰款1500元”缺少計算依據，同時，未寫明罰款的計算方法，也未說明給予罰款幅度的倍數和理由，通俗的講，就是罰款1500元的計算基數是什么、罰了幾倍、自由裁量的理由是什么。本案詢問記錄雖然查明了動物產品批發、零售過程中的相應價格，但不能作為認定同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額的依據。需要說明的是，在適用《動物防疫法》第七十六條、七十八條的規定給予行政相對人罰款處罰時，不能以當事人供述的動物、動物產品貨值金額的價格，作為計算同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額的價格，以免當事人逃避懲罰。

四是執法人員在處理意見中寫明的“柒拾叁公斤病害豬肉予以沒收（銷毀）”的處罰意見表述不準確。《動物防疫法》第七十六條規定了“沒收”的行政處罰種類，而本案中執法人員所稱“銷毀”不是行政處罰的種類，“銷毀”是對沒收物品的一種處理方式。“沒收”和“銷毀”有時間上的間隔。通常情況下，對沒收后需要銷毀的物品，執法人員應當單獨制作《罰沒物品處理記錄》執法文書，記錄對罰沒物品處理的時間、地點、方式、，以及罰沒物品的名稱、數量，同時參與處理的執法人員及執法機構負責人需要在記錄上簽名，該文書需要同案件其他處理一并歸檔保存保存。

6、關于審批意見 一是動物衛生監督機構未設執法機構和法制工作機構的，“執法機構意見”和“法制工作機構意見”欄不填寫意見，應當用斜線劃去。

二是“處罰機關意見”欄主管領導簽署的時間為2012年10月27日，按照法定程序，當主管領導在《案件處理意見書》簽署“同意處理意見》后，執法人員才能制作并送達《行政處罰事先告知書》，但本案中《送達回證》載明當事人簽收《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》的時間為2012年10月26日，早于主管領導審批的時間。主管領導審批時間和送達時間的顛倒矛盾，揭示了本案程序違法。

（三）整理后的《案件處理意見》

七、《行政處罰事先告知書》存在的問題

（一）本案中執法人員制作的 《行政處罰事先告知書》

（二）存在的問題

1、描述的違法事實不正確，且描述不完整

本案執法人員在制作行政處罰事先告知書時，對違法事實描述不正確，結合本案的相關證據，本案當事人蔣某的違法行為，應當認定未經營檢疫不合格的動物產品。對違法事實的描述不完整，僅描述為“在市場出售無兩章一證病豬肉的行為”，缺少違法行為發生的時間、地點、經過以及后果等。

2、沒有列舉認定違法事實的證據

該文書中，執法人員沒有列舉證明違法行為存在的任何證 據。

3、違反的法律條款應用不正確

本案中，執法人員認為蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項和第（五）項的規定，而第三項和第（五）項分別規定了四種違法情形，即禁止經營依法應當檢疫而未經檢疫的、檢疫不合格的、病死的、死因不明的動物產品。

但從本文“案情概述”和本案的詢問筆錄（問：為什么你這頭豬肉沒 蓋章？沒有《動物產品檢疫合格證明》？答：屠宰場檢疫員經檢查發現皮下有血、脂肪發紅，肌肉有明顯出血點，所以沒蓋章，也沒出具《動物產品檢疫合格證明》。）查明的事實來看，本案蔣某的違法行為應當定性為“經營檢疫不合格的動物產品”，蔣某不存在經營依法應當檢疫而未經檢疫、病死的、死因不明的動物產品的違法行為，其行為只違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項中，禁止經營檢疫不合格動物產品的規定，未違反《動物防疫法》第二十五條第（五）項的規定。

4、擬作出行政處罰的幅度和種類的表述不準確 一是未告知當事人擬作出罰款金額的幅度。本案中，該文書只告知當事人擬罰款金額的數額為1500元，但根據執法人員適用的處罰依據條文，對該違法行為的罰款處罰，應當在同類檢疫合格動物產品貨值金額一倍以上五倍以下的幅度內。本案中罰款1500元是同類檢疫合格動物產品的幾倍，執法人員沒有注明。二是擬給予的“柒拾叁公斤病害豬肉予以沒收（銷毀）”的處罰種類表述不準確。《動物防疫法》第七十六條規定了“沒收動物產品”的行政處罰種類，而本案中執法人員所稱的“銷毀”不是行政處罰的種類，不應當在此注明。

此外，本案中，行政處罰事先告知書尾部“處罰機關（印章）”處，應當有執法機關的署名。

（三）整理后的《行政處罰事先告知書》

八、《送達回證》存在的問題

（一）本案執法人員制作的《送達回證》

（二）存在的問題

1、案由填寫不正確，應當填寫為“經營檢疫不合格動物產品案”。

2、送達地點填寫不正確，應當填寫具體地點，“現場送達”顯然不是送達地點。

3、本案的《送達回證》是將《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》同時送達，本案中無當事人的不陳述申辯或聽證的書面申請，故不能同時送達。能否同時送達要看具體情況，一般來說，如果當事人書面申請不陳述申辯或不聽證的，可以同時送達；如果當事人未提出申請陳述申辯或聽證的，只能先送達《行政處罰事先告知書》，陳述申辯期限或要求聽證期限（3日）過后，再送達《行政處罰決定書》較為妥當。

（三）整理后的《送達回證》

九、《行政處罰決定審批表》

本案沒有使用此文書，存在執法文書使用不全。此文書是在《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》之間新增加的一種執法文書。

以本案事實為基礎補作的《行政處罰決定書》

十、《行政處罰決定書》存在的問題

（一）本案執法人員制作的《行政處罰決定書》

（二）存在的問題

1、案由不正確

本案執法人員制作的《行政處罰決定書》，將案由書寫為“市場出售無章無證的病豬肉一案”不正確。分析本案詢問筆錄等相關證據，本案的案由應確定為“經營檢疫不合格動物產品一案”。

2、描述的違法事實不清楚，且描述不全面

一是本案當事人蔣某的違法行為應認定為經營檢疫不合格動物產品；二是沒有闡明違法行為的基本事實，僅描述為“在市場出售無兩章一證豬肉，出現病理變化”，缺少違法行為發生的時間、地點、經過以及后果等內容。

3、描述證據不規范

本案執法人員制作的《行政處罰決定書》僅列舉了證據名稱，未對證據要證明哪些待證事實進行分析，也沒有對證據的作用和證據之間的關系進行說明。

4、處罰理由不正確

認定違法行為的法律依據引用不正確。本案中，執法人員認為蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項和第（五）項的規定，而第三項和第（五）項分別規定了四種違法情形，即禁止經營依法應當檢疫而未經檢疫的、檢疫不合格的、病死的、死因不明的動物產品但從本文“案情概述”和本案的詢問筆錄（問：為什么你這頭豬肉沒蓋章？沒有《動物產品檢疫合格證明》？答：屠宰場檢疫員經檢查發現皮下有血、脂肪發紅，肌肉有明顯出血點，所以沒蓋章，也沒出具《動物產品檢疫合格證明》）查明的事實來看，本案蔣某的違法行為應當定性為“經營檢疫不合格的動物產品”，蔣某不存在經營依法應當檢疫而未經檢疫、病死的、死因不明的動物產品的違法行為，其行為只違反了《動物防疫法》第二十五條第（三）項中，禁止經營檢疫不合格動物產品的規定，未違反《動物防疫法》第二十五條第（五）項的規定，未實施《動物防疫法》第二十五條第（三）項，禁止經營依法應當檢疫而未經檢疫動物產品的行為和第（五）項規定的違法行為。

5、未敘述事先告知情況和陳述申辯情況

本案中執法人員未在《行政處罰決定書》中寫明是否履行了事先告知情況，也未對當事人的陳述申辯情況進行描述。

6、處罰內容不準確，且未對自由裁量進行說明 一是未寫明對當事人作出罰款金額的幅度，只寫了對當事 人罰款1500元，但根據執法人員適用的處罰依據，對該違法行為的罰款處罰應當在同類檢疫合格動物產品貨值金額一倍以上五倍以下的幅度內。本案中罰款1500元是同類檢疫合格動物產品的幾倍，沒有對自由裁量進行說明。二是給予的“柒拾叁公斤病害豬肉予以沒收（銷毀）”的處罰種類表述不準確。《動物防疫法》第七十六條規定了“沒收動物產品”的行政處罰種類，而本案中執法人員所稱的“銷毀”不是行政處罰的種類，不應當在此注明。

7、本案處罰程序違法

本案中，《行政處罰決定書》成文時間為“2012年10月22日”，《行政處罰事先告知書》成文時間為“2012年10月26日”，《案件處理意見書》負責人簽署同意處理意見的時間為“2012年10月27日”，《送達回證》中當事人簽收《行政處罰事先告知書》《行政處罰決定書》的時間為“2012年10月26日”。從上述文書的制作時間以及當事人簽收法律文書的時間順序來看，反映出本案存在程序違法的問題。

此外，本案中，《行政處罰決定書》尾部“處罰機關（印章）” 處，應當有執法機關署名。

（三）整理后的《行政處罰決定書》

十一、登記保存物品處理通知書

此文書和“證據登記保存清單”在一個案件中先后使用的一組文書。本案沒有使用。補作的《 登記保存物品處理通知書》

十二、《罰沒物品處理記錄》

本案沒有使用此文書，存在執法文書使用不全。以本案事實為基礎補作的《罰沒物品處理記錄》

十三、責令改正通知書

此文書可根據處罰條款的具體規定而決定是否使用，本案可使用此文書。

補作的《責令改正通知書》

十四、《行政處罰結案報告》存在的問題

（一）本案執法人員制作的《行政處罰結案報告》

（二）存在的問題

1、案由定性錯誤，應為“經營檢疫不合格動物產品案”。

2、處罰決定填寫不正確，應填寫為“沒收豬肉73公斤；給予同類檢疫合格動物產品貨值1168元三倍的罰款，計3504 元整”。

3、執行情況表述不清。應表述為“對蔣某的違法行為已下達了責令改正通知書，要求立即改正；對沒收的73公斤豬肉已進行了焚燒處理；3504元的罰款已如數繳入指定的銀行”。

4、“同意結案”的意見應填寫在“執法機關”欄內。

（三）整理后的《行政處罰結案報》

案例二

案情概述

2013年2月1日，乙縣動物衛生監督所2名執法人員在進行監督檢查時，發現王某在福利巷社區對面馬路邊擺攤賣牛肉，經出示執法證依法進行檢查后，發現所賣的55公斤牛肉無檢疫證明和驗訖印章，經詢問當事人一共有90公斤，已售出35公斤，均未附有檢疫證明。乙縣動物衛生監督所認為:王某違反了《動物防疫法》第四十三條第一款規定。按照《動物防疫法》第七十八條第一款之規定，給予王某450元的罰款處罰。王某于2013年2月5日履行了行政處罰決定書的義務。

分析：

一、本案使用的文書不全 本案使用了9種執法文書：

行政處罰立案審批表、詢問筆錄、現場檢查（勘驗）筆錄、案件處理意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定審批表、送達回證、行政處罰決定書、結案報告。

本案缺少3種執法文書：

證據登記保存清單、登記保存物品處理通知書、責令改正通知書。

二、《行政處罰立案審批表》存在的問題

（一）本案執法人員制作的《行政處罰立案審批表》

（二）存在的問題

1、案由表述不正確

本案案由定性為“涉嫌經營動物產品未附有檢疫證明案 ”不正確。從“案情概述”來看，王某出售的牛肉根本就未經檢疫，談不上附有檢疫證明，顯然，本案執法人員把“未附檢疫證明”和“未經檢疫”混淆，造成案由定性錯誤。本案的違法行為應當定性為“經營依法應當檢疫而未檢疫動物產品”。因而，本案立案階段案由應填寫為“涉嫌經營依法應當檢疫而未檢疫動物產品案”。

2、“處罰機關意見”欄未指定具體的承辦人。

3、當事人欄內的單位未用斜線劃去。

（三）整理后的《行政處罰立案審批表》

三、現場檢查（勘驗）筆錄存在的問題

（一）本案執法人員制作的現場檢查（勘驗）筆錄

（二）存在的問題

1、對檢查（勘驗）現場周邊狀況描述不清，只是在“福利巷社區對面馬路邊”，賣肉攤點周邊狀況未作描述。

2、對55公斤牛肉未進行現場稱重確認。

3、對涉案的55公斤牛肉未提出處理措施。

（三）整理后的 《現場檢查（勘驗）筆錄》

四、詢問筆錄存在的問題

（一）本案執法人員制作的《詢問筆錄》

（二）存在的問題

1、被詢問人情況不準確

本案執法人員制作的詢問筆錄，填寫了被詢問人的工作單位是“乙縣西湖鄉xx村x組”，職務是“農民”，不準確，應認定為沒有工作單位和職務，應當填寫“無”，不得空項，也不得用斜線表示。

2、對當事人身份收集不全，未進行核對

事實上，詢問筆錄首部中被詢問人的身份情況，來源于執法人員的調查詢問，通常還應當反映在詢問筆錄正文中。但本案中詢問筆錄的正文只問了名字和職業，未核對和收集被詢問人身份證明材料的表述。

3、未經調查認定違法行為人

本案中，執法人員問：“你今天經營的牛肉是從哪里購進的？ ”從該詢問可以看出，執法人員想當然的認為被詢問人就是本案的違法行為人，有明顯的主觀臆斷。

4、未調查違法行為發生的時間

該詢問筆錄中沒有問當事人什么時間出售的牛肉。

5、詢問內容對認定案件事實作用不大的，可以不問。如，“你家養了幾頭牛？口蹄疫疫苗秋季打了沒有？誰打的針？”與認定違法事實無必要的關聯性

（三）整理后的《詢問筆錄》

五、證據登記保存清單

本案沒有使用《證據登記保存清單》文書，存在執法文書使用不全。若對查獲的未經檢疫的牛肉不予控制，可能將會使證據滅失，因此，本案中必須使用此文書。

補作的證據登記保存清單

六《登記保存物品處理通知書》

此文書是和《證據登記保存清單》先后使用的一組文書，使用了《證據登記保存清單》就必須使用《登記保存物品處理通知書》，因為登記保存的物品必須要有處理結果。本案中沒有使用此文書。

補作的《登記保存物品處理通知書》

七、《案件處理意見書》存在的問題

（一）本案執法人員制作的《案件處理意見》

（二）存在的問題

1、案由填寫不正確

本案執法人員在制作“案件處理意見書”時，將案由填寫為“涉嫌經營動物產品未附有檢疫證明案”不正確。分析本案詢問筆錄等相關證據，本案的案由應定性為“涉嫌經營依法應當檢疫而未檢疫動物產品案”。

2、當事人欄填寫不規范

本案是個人違法，因而，執法人員制作的《案件處理意見書》中當事人一欄中“單位”欄的內容，應當用斜線劃去。

3、在調查結論中執法人員未對收集的證據進行分析論述 案件中所列的證據，哪些證據證明王某為本案適格的當事人、哪些證據證明王某的違法行為存在，執法人員未進行分析認定。

4、處理意見中對當事人違法事實認定的法律依據不正確 本案中，執法人員認為王某的行為違反了《動物防疫法》第四十三條第一款之規定（即，經營和運輸的動物產品應當附有檢疫證明、檢疫標志）適用錯誤，根據調查取證分析，王某違反的是第二十五條第（三）項（即，禁止經營依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品）。

5、其他問題

一是本案詢問記錄雖然向當事人詢問了牛肉零售的價格，但不能作為認定同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額的依據，不能以當事人供述的動物、動物產品貨值金額的價格，作為計算同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額的價格，以免當事人逃避懲罰。

二是未對涉案牛肉的數量作出認定。從罰款金額上看涉案牛肉是90公斤，但未明確加以認定。

三是雖說明了對剩下的55公斤牛肉進行補檢，但未說明補檢是否合格。因補檢是否合格關系到處罰條款的適用，若補檢合格將按第七十八條處罰，若補檢不合格將按第七十六條處罰。

（三）整理后的《案件處理意見》

八、《行政處罰事先告知書》存在的問題

（一）本案執法人員制作的《政處罰事先告知書》

（二）存在的問題

1、描述的違法事實不正確，且描述不完整

本案執法人員在制作行政處罰事先告知書時，對違法事實描述不正確，結合本案的相關證據，本案當事人王某的違法行為，應當認定依法應當檢疫而未檢疫的動物產品。對違法事實的描述不完整，僅描述為“所經營的牛肉未附有檢疫證明和檢疫標志的行為”，缺少違法行為發生的時間、地點、經過以及后果等。

2、沒有列舉認定違法事實的證據

該文書中，執法人員沒有列舉證明違法行為存在的任何證據。

3、違反的法律條款應用不正確

本案中，執法人員認為王某的行為違反了《動物防疫法》第四十三條第一款的規定，即“經營和運輸的動物產品，應當附有檢疫證明，檢疫標志”為應用錯誤，從查明的事實來看，王某違反的是第二十五條第（三）項的規定，即“禁止經營依法應當檢疫而未檢疫動物產品”。

4、“責令立即改正”不是行政處罰的種類，不能作為處罰下達，而要專門下達《責令改正通知書》文書。

（三）整理后的《行政處罰事先告知書》

九、《送達回證》存在的問題

（一）本案執法人員制作的《送達回證》

（二）存在的問題

兩份《送達回證》均存在案由填寫不正確，應當填寫為“經營依法應當檢疫而未檢疫動物產品案”。

（三）整理后的《送達回證》

十、《行政處罰決定審批表》存在的問題

（一）本案執法人員制作的《行政處罰決定審批表》

（二）存在的問題

1、案由填寫錯誤

應填寫為“經營依法應當檢疫而未檢疫案”。注意：

“涉嫌”二字在制作《行政處罰決定審批表》時不再使用。因為，給當事人送達《行政處罰事先告知書》之后，在當事人陳述、申辯或聽證結束之前，仍為調查取證階段，該文書一經主管領導審批同意，就意味著違法事實已經清楚，證據確鑿，應當制作《行政處罰決定書》給予當事人相應的行政處罰。因此，案件承辦人在制作《行政處罰決定審批表》時，不再使用“涉嫌”二字。

2、當事人單位一欄未用斜線劃去。

3、處理意見未寫明擬給予當事人的處罰內容。應填寫“建 議維持《行政處罰事先告知書》擬給予的處罰內容，即：給予同類檢疫合格動物產品貨值4500元10%罰款，計，450元。”

（三）整理后的《行政處罰決定審批表》

十一、《行政處罰決定書》存在的問題

（一）本案執法人員制作的《行政處罰決定書》

（二）存在的問題

1、案由不正確

本案執法人員在制作《行政處罰決定書》時，將案由填寫為“經營牛肉未附有檢疫證明案”不正確。分析本案詢問筆錄等相關證據，本案的案由應定性為“經營依法應當檢疫而未檢疫動物產品案”。

2、描述的違法事實不準確

本案當事人王某的違法行為應認定為經營依法應當檢疫而未檢疫動物產品

3、描述證據不規范

本案執法人員制作的《行政處罰決定書》僅列舉了證據名稱，未對證據要證明哪些待證事實進行分析，也沒有對證據的作用和證據之間的關系進行說明。

4、處罰理由不正確

本案中，執法人員認為王某的行為違反了《動物防疫法》第四十三條第一款之規定（即，經營和運輸的動物產品應當附有檢疫證明、檢疫標志）適用錯誤，根據調查取證分析，王某 違反的是第二十五條第（三）項（即，禁止經營依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品）。

5、未寫明對當事人作出罰款金額的幅度，只寫了對當事人罰款450元，但根據執法人員適用的處罰依據，對該違法行為的罰款處罰應當在同類檢疫合格動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下的幅度內。沒有說明按百分之多少處罰。

（三）整理后的《行政處罰決定書》

十二、《責令改正通知書》

本案也可以單獨下達《責令改正通知書》 補作的《責令改正通知書》

十三、《政處罰結案報告》存在的問題

（一）本案執法人員制作的《行政處罰結案報告》

（二）存在的問題

案由填寫錯誤，應為“經營依法應當檢疫而未檢疫動物產品案”

（三）整理后的《行政處罰結案報告》

第二篇：動物衛生執法工作匯報

動物衛生執法工作匯報

2011年，在各級領導的重視和關心下，經過全所工作人員的共同努力，動物產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫，證章標志管理、疫病可追溯體系建設及動物衛生監督工作成效顯著，取得了一定成績，現將各項工作匯報如下：

一、動物衛生監督所現狀

動物衛生監督所由縣編辦于2006年10月成立，現有編制50人，實有在崗人員116人，其中專業技術干部26人，高級獸醫師6人，畜牧獸醫師13人，另外聘用鄉鎮檢疫員32人，縣局已核撥財政人員經費近20萬元。所內所有上崗人員組建成五個中心站和一個屠宰場隊、一個禽檢隊、一個稽查隊和綜合辦公室。每個中心站有所內正式工作人員7—8名及每個鄉鎮另有聘用檢疫員1—4名，具體負責產地檢疫報檢、屠宰檢疫及動物衛生監督等工作，在人力資源上保證了產地檢疫、屠宰檢疫等工作的正常開展。另外抓好畜禽養殖場和畜禽收購調運經紀人，促進產地檢疫報檢工作順利開展，與他們分別簽訂了畜禽養殖場產地檢疫規范化管理責任書和畜禽收購經紀人產地檢疫規范化管理責任書，明確了實施產地檢疫簽約式管理工作的目的、意義及責任義務和責任

追究。

二、動物檢疫工作

1、產地檢疫。成立了“動物檢疫報檢指揮中心”，設立舉報電話8858338。同80個養殖場和19個畜禽調運經紀人簽訂了產地檢疫規范化管理責任書。設立了6個產地檢疫報檢點，已規范使用1個。農戶自養動物產地檢疫率達90%，規模化養殖場產地檢疫率達98%以上。上半年共檢疫活畜15.4萬頭，檢出病畜0.0103萬頭，共檢疫活禽169.8萬只，檢出病禽0.857萬只。

2、屠宰檢疫。全縣20個鄉（鎮、管理區）共設23個定點屠宰場，每個鄉（鎮）配備1—2臺顯微鏡，開展旋毛蟲鏡檢。“定點屠宰，集中檢疫”工作開展面達100%。上半年共檢疫肉類0.26萬噸，檢出和無害化處理不合格肉0.87噸。檢疫毛、角、骨、蹄3.9噸，皮張1670張。

三、監督執法工作

縣動物衛生監督所成立了5個動物檢疫中心站和1個動物衛生監督稽查大隊，定期或隨機對全縣動物養殖、加工、流通等環節進行執法檢查。根據省、市畜牧局《市畜牧局關于2011年畜產品質量安全整治暨嚴歷打擊食品非法添加和

濫用食品添加劑專項整治有關具體事項的通知》（信牧

[2011]50號）等文件精神，我縣組織開展了2011年畜產品質量安全整治暨嚴歷打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治活動，出動執法人員215人（次）、執法車輛41臺（次）。共檢查養殖場183個、屠宰場23個、集市場58個、肉品超市5個、冷庫18個。肉品取樣21個。辦理各種違法案件21起，結案16起，補檢豬肉480公斤，沒收和無害化處理病死豬肉550公斤，罰款人民幣26000元。

年初工作意見重點強調了公路“三亂”治理，對于違者給予嚴懲，上半年無一例公路“三亂”情況發生。舉報必查，違者必究，建立了“動檢110”快速反應體系。動物檢疫監督執法接受全縣人民和各級領導監督，創建了群眾滿意基層站所，深受社會各界好評。

四、檢疫證章標志及耳標的使用和管理

我縣檢疫票證、檢疫驗訖標志、耳標由縣所從市所統一購進，嚴格入庫、出庫手續，建立票證、檢疫驗訖標志及耳標領取和回收登記帳目，由專人專庫管理，負責各類票證的發放和回收，做好發放和回收登記工作。上半年共發放縣境內動物產品檢疫合格證明130 本、動物產地檢疫證明100本、出縣境動物檢疫證明3本、動物及動物產品運載工具消毒證明5本、動物A5本，動物B5本發放牛耳標4000套、豬耳標17600套、耳標鉗60把。

五、隊伍建設

為提高執法人員綜合素質和執法水平，上半年舉辦了執法人員培訓班1期，受訓人員120人。瘦肉精知識培訓班5期，受訓人員210人，電子出證培訓班6期，受訓人員70人。

六、追溯體系建設管理

完成了動物標識的網上訂購、發放和注銷工作，對于動物標識和追溯設備實行了專人、專責、專賬、專庫管理，做到檔案記錄詳實，有據可查，并制定了相應的管理制度。

七、信息化建設

建立了信息化平臺，有一名副所長專門負責這項工作，并配備了管理員，對出證人員進行了統一培訓，建立了具體的電子出證規范，票據管理規范，統一使用了新證，上繳銷毀了舊證，建立了縣級動物衛生監督網，動物衛生監督管理系統能夠正常運行。

八、好的做法

1、雖然動物衛生監督所人員多，經費少，職工報酬低，但絕大部分同志愛崗敬業，憑良知愛一行干一行，為保證全縣人民吃上放心肉盡職盡責，做出了自己的貢獻。2011年9月13—14日電視臺播報了基層動物檢疫員的中秋假日，反映了基層檢疫的苦和樂，進行了報道和表揚。

2、加大執法力度，積極與公安、法院等職能部門配合，嚴厲打擊違反動物防疫法的不法行為。2011年共辦理案件21起，結案16起，其中申請法院強制執行5起，錯案率為零。

第三篇：動物衛生監督所監督執法情況

動物衛生監督所監督執法情況小結

一、單位基本情況：

疏附縣動物衛生監督所編委確定編制9人（2009年轉為參照公務員單位）。2011年年底實有在職人員11人，其中參照公務員9人，事業（工勤人員）2人。退休人員8人，撫恤人員5人。

二、案件辦理情況

截至目前，共受理各類違法案件13件，全部已辦結，主要為經營依法應當檢疫而未檢疫的動物或動物產品案、不履行動物強制免疫義務案。

1、案件來源：5件為縣動物衛生監督所監督檢查中發現，4件為鄉鎮畜牧獸醫站舉報，1件為由工商、衛生、藥監、動監等部門組成的食品安全聯合檢查組檢查時發現。

2、案由：有4件為經營依法應當檢疫而未檢疫的動物案，4件為經營依法應當檢疫而未檢疫的動物產品案，4件為不履行動物強制免疫義務案，1件為針對私自拉運未經檢疫動物案。

3、處罰決定：分別給予警告和罰款的處理決定，共罰款2700元。

4、處理結果：當事人已按照處罰決定全部履行完畢。

二、存在的問題

1、經費不足今年動物衛生監督所多次打報告，要求解決單位執法人員統一著裝問題、解決單位辦公用品、解決鄉鎮報檢點建設等，目前，動物衛生監督所仍存在執法時著裝不統一；執法取證器材缺乏，執法過程基本靠詢問筆錄等，缺乏攝像、錄音等取證設備；鄉鎮報檢僅僅是在鄉鎮獸醫站或臨時設立的地點開展，重要路口沒有建立固定的報檢點。

2、全社會對動物監督執法重視力度不夠執法人員執法過程中經常要和畜主以及其他人員吵架，而一些相關部門也對動物防疫執法工作支持不夠。今年8月4日塔什米力克鄉有一戶農戶從塔什庫爾干縣調進24只羊，無產地檢疫證，我所監督員發現后，對牲畜給予21天隔離觀察的處罰決定，但農民不執行處罰決定，并和檢督員吵架，一名鄉計生站干部召集農民和監督員吵架，而鄉派出所來了以后也沒有解決問題。

第四篇：動物衛生監督執法工作

動物衛生監督執法工作

實施方案

按照市畜牧獸醫局《轉發關于進一步規范動物衛生監督執法工作的通知》要求，結合我縣實際，特制定《動物衛生監督執法實施方案》，具體內容如下：

一、主要任務

（一）開展執法人員整頓。梳理并制定切實可行的相關規章、制度、標準和規范；做到執法主體明確、職能配置規范，職責任務明確，保障措施到位，工作運轉有序。

（二）規范動物產地檢疫。完善檢疫申報點的建設，制定完善動物產地檢疫管理制度，加強規模飼養場（戶）的監管，認真查驗飼養檔案、免疫證明和動物標識，嚴禁使用違禁藥物、添加劑，嚴格檢疫程序，做到有出必報，有報必檢，杜絕病害動物及其產品進入流通環節。

（三）規范動物屠宰檢疫。認真落實同步檢疫制度，所有屠宰場同步檢疫率達到100%。同時，嚴格落實生豬屠宰環節“瘦肉精”監管職責。建立健全各項規章制度，嚴把入廠驗證關和合格產品出證關。建立完整的檢疫和無害化處理記錄。耳標登記、回收、銷毀的建檔率達到100%，染疫動物和病害動物產品的無害化處理率達到100%。嚴厲查處屠宰加工病死動物等違法行為，嚴防病死、未經檢疫或檢疫不合格動物產品進入流通環節。

（四）規范動物及動物產品交易市場監管。積極會同有

關部門落實好分區經營、定期休市、定期消毒等制度。所有的動物及其產品一律憑檢疫合格證明或合格標識上市交易，對從省外調入的動物及其產品，要向當地動物衛生監督機構

報檢，檢疫合格后，在指定地點經營或交易。保證動物及動

物產品交易市場監管率和上市持證率100%。

（五）開展動物衛生監督檢查站規范化管理。對設立依

據、主管機構、執法依據、職責、程序、內容、收費標準、處罰依據、上崗人員的身份及監督電話等按照農業部檢查站

管理辦法予以公示。落實24小時值班制度，嚴格查證驗物，實施規范化管理，切實加強動物及動物產品流通環節監管。

（六）規范動物檢疫票證管理。進一步完善動物衛生監

督證章標志管理制度，實行專人、專帳、專庫、專責管理，嚴格收、發、領、用各環節監管。嚴厲打擊制售、假冒、買

賣、轉讓檢疫證明、檢疫標志和畜禽標識的違法行為，維護

動物衛生監督執法工作秩序。對于在檢疫監管工作中出現的失職瀆職違法行為，嚴格依法追究相關責任人的法律責任。

（七）開展動物及動物產品專項檢查活動。加強屠宰、市場、冷藏、肉品專賣店等環節的監督檢查，對上市畜產品

嚴格實行索證驗章監管制度，確保畜產品的可追溯性。上市

動物及動物產品的檢疫持證率要達到100%。嚴厲查處逃避檢

疫和運輸、加工、販賣病死動物及動物產品的違法行為，打

擊經營病死動物產品的地下窩點，發現病死動物，嚴格監督

畜貨主按規定處理。

二、保障措施

（一）加強組織領導。成立以局長為組長，分管副局長

為副組長，有關科室負責人為成員的動物衛生監督執法工作

領導小組，具體負責監督執法規范工作。

（二）加強督導檢查。一是完善制度。建立檢查考核備

案制度。提高檢查考核的隨機性和全面性，健全檢查考核綜

合評價制度。二是改進辦法。實行定期檢查和不定期檢查相

結合、實地調查和聽取匯報、查看原始憑證相結合的工作方

法，完善方案，細化標準，加強隊伍建設、經費保障、依法

行政、機制創新和工作成效等方面的檢查考核。

（三）嚴格責任追究。建立監督執法責任制，落實責任

追究和稽查制度，與動物及其產品生產加工企業簽訂責任

書，明確責任和義務；實行技術人員包鄉包場的分片包干責

任制。通過建立健全責任體系，有力保障各項措施的落實。

三、時間安排

（一）部署啟動階段。4月7日至4月8日；

（二）實施推進階段。4月9日至5月29日；

（三）總結階段。5月30日至5月31日。

演講稿

尊敬的老師們，同學們下午好：

我是來自10級經濟學（2）班的學習委，我叫張盼盼，很

榮幸有這次機會和大家一起交流擔任學習委員這一職務的經驗。

轉眼間大學生活已經過了一年多，在這一年多的時間里，我一直擔任著學習委員這一職務。回望這一年多，自己走過的路，留

下的或深或淺的足跡，不僅充滿了歡愉，也充滿了淡淡的苦澀。一年

多的工作，讓我學到了很多很多，下面將自己的工作經驗和大家一起

分享。

學習委員是班上的一個重要職位，在我當初當上它的時

候，我就在想一定不要辜負老師及同學們我的信任和支持，一定要把

工作做好。要認真負責，態度踏實，要有一定的組織，領導，執行能

力，并且做事情要公平，公正，公開，積極落實學校學院的具體工作。

作為一名合格的學習委員，要收集學生對老師的意見和老師的教學動

態。在很多情況下，老師無法和那么多學生直接打交道，很多老師也

無暇顧及那么多的學生，特別是大家剛進入大學，很多人一時還不適

應老師的教學模式。學習委員是老師與學生之間溝通的一個橋梁，學習委員要及時地向老師提出同學們的建議和疑問，熟悉老師對學生的基本要求。再次，學習委員在學習上要做好模范帶頭作用，要有優異的成績，當同學們向我提出問題時，基本上給同學一個正確的回復。

總之，在一學年的工作之中，我懂得如何落實各項工作，如何

和班委有效地分工合作，如何和同學溝通交流并且提高大家的學習積

極性。當然，我的工作還存在著很多不足之處。比日：有的時候得不

到同學們的響應，同學們不積極主動支持我的工作；在收集同學們對

自己工作意見方面做得不夠，有些事情做錯了，沒有周圍同學的提醒，自己也沒有發覺等等。最嚴重的一次是，我沒有把英語四六級報名的時間，地點通知到位，導致我們班有4名同學錯過報名的時間。這次事使我懂得了做事要腳踏實地，不能馬虎。

在這次的交流會中，我希望大家可以從中吸取一些好的經驗，帶動本班級的學習風氣，同時也相信大家在大學畢業后找到好的工作。謝謝大家！

第五篇：行政執法案例分析

行政執法考試案例分析

一、某市環保局應當地居民的舉報對排放煙塵超過國家規定指標的某化工廠作出了罰款4萬元的行政處罰，并責令其限期改正。化工廠對環保局的行政處罰決定不服，于2008年3月向法院提起行政訴訟。訴訟期間，原告找到被告要求協商解決，被告同意，遂變更了原行政處罰決定，對原告只加收兩倍的排污費。原告向人民法院申請撤訴。

1．本案中的被告在二審期間改變原具體行政行為，下列說法正確的有：(c)A．被告在訴訟期間改變處罰決定屬于違法行使職權 B．只允許被告在一審期間改變原行政處罰決定 C．被告可以在第二審期間改變原行政處罰決定

2．被告改變原具體行政行為，原告申請撤訴，是否須經人民法院準許?(b)A．無須經人民法院準許B．須經人民法院準許

3．如果當地的居民對環保局改變后的行為不服提起訴訟，法院應否受理?(a)A．應該受理 B．不應該受理

4．如果原告申請撤訴，人民法院不予準許，原告經兩次合法傳喚無正當理由拒不到庭，法院應如何處理?(b)A．按撤訴處理B．缺席判決

5．如果原告不申請撤訴，要求繼續審理原具體行政行為，人民法院應作何種處理?(a)A．繼續審理原具體行政行為，視情況作出確認判決或駁回原告訴訟請求判決

B．駁回原告的訴訟請求，審理改變后的具體行政行為

二、李某于2005年10月17日被所在縣的地稅局罰款600元，王某是李某的好朋友，他認為地稅局的罰款過重，于同年11月24日以自己的名義，向該縣政府郵寄了行政復議書。由于郵局的原則，該縣政府2006年1月24日才收到行政復議申請書，該縣政府于2006年2月4日以超過復議申請期限為由不予受理決定，并電話通知了王某。請根據《行政復議法》的規定回答：

1、王某能否作為申請人申請行政復議？（）A不能 B可以 C由復議機關決定 D由李某決定

2、申請人的申請行政復議的期限是多少？ A10 B15 C20 D60

3、縣政府對王某的行政復議申請應該做出什么樣的處理。A不予受理 B受理 C直接退回 D轉交人民法院受理

4、縣政府應該在多少日之內做出受理與否的決定。A3日 B5 C10 D15

5、政府應該用什么樣的方式通知王某不予受理的決定 A應該電話告知 B口頭告知 C書面告知 D電視公告

三、2004年7月某日，王某等人按照《旅行社管理條例》的規定，向某縣莊旅游局提出了申辦一家旅行社的申請，并提交了注冊資金證明、營業場所證明、旅行社經理任職資格證明等法定的申請材料，并繳納了10萬元的旅行社質量保證金。該縣旅游局按照該縣《旅游局關于加強旅行社管理的通知》關于必須出具沒有被追究刑事責任證明的規定，認定王某的申請不符合條件，做出了不予批準王某等人成立國內旅行社的決定。

1、旅游局作出的不予批準決定的理由合法嗎？為什么？

不合法。理由：許可法第四條規定，設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。對于成立旅行社的條件，《旅行社管理條例》已經做了規定，因此實施該許可只能根據《旅行社管理條例》規定的條件進行。旅游局制定的規范性文件無權設定行政許可，也無權增設行政許可條件。

2、上題選擇的法律依據

A根據行政許可法相關規定，旅游局相關規定是夫權設定行政許可 B根據行政許可法相關規定，旅游局相關規定是有權設定行政許可 C不能確定

D以上選項均正確

3、除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起（）內作出行政許可決定。

A15 B20 C25 D不能確定

4、規定時間內無法作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長（），并應當將延長期限的理由告知申請人，但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。

A5 B10 C15 D不能確定

5、行政許可采取統一輸或者聯合辦理，集中辦理的，辦理的時間不得超過（）

A30 B40 C45 D不能確定

四、某日夜，年近四十未婚的李某，酒后到本村村民王某（女）家（王某一人在家），王某不認識李某，見李某要進屋，便呼救并警告其離開，李不聽勸阻，強行進屋，王某往屋外推李某，李某從王某家房屋臺階上滾下倒地不起，王某見 狀，急將丈夫找回，并報村治保主任，村治保主任向派出所報案后干警劉某及時趕來，見李某仍倒在地上，并不能回答問話。干警劉某了解情況后認為李某酒喝多了，將李某抬到村委會會議室獨自醒酒。次日晨，李某被村支書及治保主任送往醫院。經搶救無效死亡。經法醫鑒定，李某因外傷性顱內出血、顱腦損傷，導致死亡。李某父母（已無勞動能力，僅靠獨子李某生活）向該縣公安局要求行政賠償。

1、如果應予賠償，不應在哪些方面給予賠償

A李某的死亡賠償金 B喪葬費 C李某父母的生活費（至李某父母死亡時止）D李某父母的精神損失費

2、劉某不應如何處理

A進行行政追償 B負全部或部分賠償責任 C給予行政處分 D承擔過失致人死亡的刑事責任

3、國家支付的賠償金總額是多少？ A國家上職工平均工資的5倍 B國家上職工平均工資的10倍 C國家上職工平均工資的15倍 D國家上職工平均工資的20倍

4、若李某的父母向劉某要求賠償，是否應支持 A支持

B李某的死是自己喝灑在先造成的

C對劉某的行為是公務行為，由國家承擔賠償責任 D劉某是直接侵權人

五、李某于2005年6月21日到某市環保局登記申請建設臺球廳。該環保局經審核發現，李某申請的臺球廳項目與二樓居民毗鄰，遂依法要求申請人征求毗鄰居意見。7月28日，環保局收到申請人李某全部申請材料及毗居民意見，即審批了該建設項目。8月8日，環保局接到該項目毗鄰居民趙某的申訴材料，稱申請人冒充其出具意見，屬于提供虛假材料，請求環保局撤銷該行政許可決定。環保局經調查發現，趙某反映情況屬實。李某也承認了其冒充趙某向環保局提供虛假材料的事實，并對自己的欺騙行為作出書面檢討。8月12日，環保局作出撤銷臺球廳建設項目行政許可決定。

1、環保局是否存在違法行為、2、環保局在作出撤銷行政許可決定是否需要聽證

3、被許可人欺騙，等不正當手段取得行政許可的是否需要予以撤銷

4、依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，是否依然撤銷。

5、欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益是否愛保護？

六、2009年11月25日，廣州市國土房管局公布了22份加快動工建設進度催告函。這批催告函針對的是，廣州總面積超過83萬平方米的沒有按照出讓時約定的時間動工的閑置土地。這些土地多數位于越秀、珠江新城等中心城區，幾乎相當于當年廣州計劃推出的住宅用地面積的1/4。這些地塊中，有不少是2007年出讓的高價地塊。如番禺區中心城區南區規劃青新路北側地塊和青新路南側地塊在2007年9月11日分別以2.12億元和6.4億元出讓。按照國家規定，超過動工期限一年就已經構成閑置土地，要按照土地成交價的20%征收土地閑置費。

1、廣州市國土房管局行使行政強制權的依據是？

2、廣州市國土房管局的催告通知書應該以 送達當事人。

3、催告通知書應該載明的事項說法不正確的是 A當事人履行義務的期限 B履行義務的方式

C涉及金錢給付的，有明確的金額和給付方式 D不記載當事人依法享有的陳述權的申辯權

4、行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告義務。催告書送達 后當事人仍未履行義務的，行政機關可向人民法院申請強制執行。5 10 15 30

5、行政機關申請法院強制執行的，執行對象是 的，向 所在地有管轄的人民法院申請強制執行。