第一篇：見(jiàn)證新中國(guó)后勤事業(yè)

見(jiàn)證新中國(guó)后勤事業(yè)

8年后，楊至成回到闊別已久的祖國(guó)，先到了哈爾濱，隨后南下遼寧到東北民主聯(lián)軍總部報(bào)到，就任民主聯(lián)軍總后勤部政治委員。楊至成將在蘇聯(lián)的所見(jiàn)所聞帶了回來(lái)，時(shí)任東北民主聯(lián)軍總司令林彪很欣賞他，將建立東北大后方的任務(wù)交給了他。楊至成秘書(shū)方大愚回憶他這段時(shí)期的工作：“解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，服裝最好的是楊至成主管的東北野戰(zhàn)軍（后改名為第四野戰(zhàn)軍）。?二野?部隊(duì)穿的都是棉花捻成條織的布，沒(méi)有顏料就用草灰代替，結(jié)果一下雨就是一個(gè)水印。?四野?的馬褲都是呢子做的，其他人都羨慕得很。”1948年，全軍后勤工作會(huì)議在西柏坡召開(kāi)，毛澤東、朱德、周恩來(lái)齊夸“四野”軍裝好，朱德還特別提到要把呢子衣服推廣到全軍。

遼沈戰(zhàn)役結(jié)束后不久，楊至成隨“四野”各路大軍一同南下，進(jìn)駐江城武漢。新中國(guó)成立初期，趕上中南大剿匪、抗美援朝，連糧庫(kù)都空了，后勤建設(shè)底子很薄。5年時(shí)間，楊至成在湖北、湖南和廣州等南方省份建立起軍工醫(yī)院、軍需學(xué)校還有幾十座工廠生產(chǎn)服裝皮鞋，中南軍區(qū)還成立了營(yíng)房建筑部，我軍后勤部隊(duì)基本建設(shè)向正規(guī)化邁進(jìn)。

楊至成被調(diào)到北京是在1954年底，他離開(kāi)中南軍區(qū)，前往首都參與籌建人民解放軍武裝力量檢查部。4年后，楊至成奉命籌建人民解放軍軍事科學(xué)院，從北跑到南整整奔波了一年，終于建成了一座解放軍的現(xiàn)代化科研城。1964年，由于身體原因，楊至成放下手中的工作，參與組織全軍后勤歷史的編寫(xiě)。1967年文化大革命開(kāi)始，他看到朱德、賀龍等老領(lǐng)導(dǎo)受到攻擊，氣憤難耐，他本來(lái)身體就不好，于2月3日因突發(fā)心臟病逝世。

楊至成去世前一晚，警衛(wèi)員小焦去過(guò)他的房間，“十一點(diǎn)鐘的時(shí)候，他還坐在桌旁，用毛筆寫(xiě)下幾個(gè)大字：?日升、日落、日再生?。”楊子江說(shuō)：“我那時(shí)才15歲，第二天清晨，父親躺在床上一動(dòng)不動(dòng)的情景現(xiàn)在依然歷歷在目。”

做后勤是無(wú)上榮耀

如今，63歲的楊子江身體很硬朗，他把采訪地點(diǎn)定在記者辦公樓附近，一大早坐一個(gè)多小時(shí)地鐵趕來(lái)，“你們上班辛苦，我多跑兩步路沒(méi)事。”采訪過(guò)程中，楊子江扇著一把大折扇，記者注意到扇面上的十大元帥圖，他解釋說(shuō)：“我整理父親資料，經(jīng)常讀各將帥的故事，他們的很多事跡我都爛熟于心。”

談到父親時(shí)，楊子江用到最多的詞是“和藹可親”，這和他工作時(shí)候的火爆脾氣相差很大。楊子江介紹，和父親熟識(shí)的人都說(shuō)他是一個(gè)“好老頭”。父親在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)小字輩非常關(guān)心愛(ài)護(hù)，毛岸英、毛岸青和周恩來(lái)的干女兒孫維世、朱德的女兒朱敏和林伯渠的女兒林利等人都叫他“老太爺”。在楊子江眼里，楊至成也是位好父親。“父親40多歲時(shí)有了我，年紀(jì)慢慢大了，加上身體也不是很好，就特別喜歡小孩。他很慈祥，從來(lái)沒(méi)有打過(guò)罵過(guò)我們兄弟姐妹幾人，工作再忙也很關(guān)心我們的學(xué)習(xí)和生活。有時(shí)候開(kāi)完會(huì)，他會(huì)順道去我們學(xué)校里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，和老師溝通，了解我們?cè)趯W(xué)校的表現(xiàn)。”

楊子江還有兩個(gè)姐姐和三個(gè)弟弟。受父親影響，兄弟姐妹幾人基本都在軍隊(duì)工作過(guò)，楊子江在野戰(zhàn)部隊(duì)當(dāng)過(guò)10年炮兵，之后去了軍委后勤學(xué)院，現(xiàn)在退休在家。“我的人生軌跡和父親的很像，曾經(jīng)做過(guò)一線士兵，后來(lái)改行做后勤。我記得父親曾跟他的秘書(shū)方大愚回憶自己的一生，說(shuō)自己被授上將軍銜是有些愧疚的。?我在革命的這幾十年是盡心盡力工作的，但是和其他的同志比，可能我做得很不夠。其他被授上將的軍人差不多都在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中當(dāng)過(guò)兵團(tuán)司令、政委。我在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中沒(méi)當(dāng)過(guò)司令、政委，卻也授了上將。有黨的肯定，我很滿足。?同父親一樣，我很開(kāi)心得到大家肯定，但也為戰(zhàn)爭(zhēng)背后默默奉獻(xiàn)的人們感到驕傲，覺(jué)得這是無(wú)上榮耀。

第二篇：見(jiàn)證——奶奶口中的新中國(guó)

見(jiàn)證——奶奶口中的新中國(guó)

高青一中 馬文秋

奶奶出生于1926年，今年已經(jīng)93歲了。奶奶一生經(jīng)歷了祖國(guó)成長(zhǎng)的艱辛與曲折，也見(jiàn)證了祖國(guó)如今的燦爛和輝煌。用她自己的話說(shuō)她們這一輩是過(guò)過(guò)苦日子的人，我們現(xiàn)在過(guò)的都是她們以前不敢想的生活。
奶奶最?lèi)?ài)唱的歌是《東方紅》，經(jīng)常坐在椅子上就哼唱起來(lái)，手指還一邊敲著桌子打節(jié)奏，一臉陶醉。對(duì)于奶奶來(lái)說(shuō)，毛主席就是那心中的紅太陽(yáng)，70年前的一句“中國(guó)人民站起來(lái)了！”照亮了新中國(guó)前行的路。
改革開(kāi)放以來(lái)，人們的生活水平在不斷提高。聽(tīng)奶奶說(shuō)，她年輕的時(shí)候家里窮，困難時(shí)期為了填飽肚子，吃過(guò)糠咽菜，啃過(guò)樹(shù)皮，穿哥哥姐姐們的舊衣服，過(guò)年時(shí)才難得吃頓餃子，做件新衣裳穿。而如今家里的餐桌上頓頓是細(xì)糧，燉肉炒菜已成家常便飯。姑姑們更是給奶奶買(mǎi)了很多大紅大綠的漂亮衣裳，奶奶雖然嘴上埋怨花錢(qián)，但依舊穿的美滋滋。

奶奶本是山東人，后來(lái)闖關(guān)東到了東北，因?yàn)榘l(fā)展不好，便又帶著一大家子回到了山東。奶奶曾給我講，他們坐了三天三夜的綠皮車(chē)才到了山東，剛到山東的時(shí)候只能拍電報(bào)跟遠(yuǎn)在東北的大姑聯(lián)絡(luò)，十分不便。而現(xiàn)在的年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃向上，高鐵技術(shù)領(lǐng)跑世界，回東北只需要短短幾個(gè)小時(shí)，為人們出行帶來(lái)極大的便利。通訊技術(shù)飛速發(fā)展，家里人人一部手機(jī)，奶奶也用上了她的老人機(jī)。今年，一個(gè)弟弟的小寶寶出生了，因?yàn)楣ぷ鬟h(yuǎn)沒(méi)回家，奶奶打電話說(shuō)，她看到她的重孫女了，長(zhǎng)得像我弟弟，說(shuō)胳膊腿兒很有力氣啊，長(zhǎng)大應(yīng)該很活潑。

雖然奶奶在家里，但是她的心一直跟隨著我們，每天都想著哪個(gè)孩子最近在干啥，工作忙不忙，吃飯能不能吃好，住得怎么樣……幸運(yùn)的是，我們生活在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，就算遠(yuǎn)距千里萬(wàn)里，她還是能聽(tīng)到看到“我們的每一天”。
去年過(guò)年時(shí)，全家集五福搶紅包，好不熱鬧，奶奶卻一直想不明白手機(jī)咋也能收紅包？這錢(qián)真能到你手里嗎？可是奶奶想不到的還有很多：從需要隨身攜帶一把現(xiàn)金到地鐵公交全部手機(jī)掃碼支付；從商場(chǎng)大甩賣(mài)瘋狂搶購(gòu)到雙十一夜半守在電腦前瘋狂搶單；從以擁有絕對(duì)私有財(cái)產(chǎn)為榮到以享受共享經(jīng)濟(jì)便捷為樂(lè)；從努力追求物質(zhì)生活的富足到不斷探索自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；從不惜犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)到放慢步調(diào)保護(hù)綠水青山……我們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在變化前進(jìn)著。

每年的重陽(yáng)節(jié)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)帶著禮品來(lái)看望奶奶，跟奶奶聊聊家常，關(guān)心奶奶的生活。每當(dāng)這時(shí)奶奶就會(huì)緊緊握著他們的手，感嘆黨的政策好，感謝國(guó)家的照顧。奶奶本沒(méi)有收入來(lái)源和醫(yī)療保險(xiǎn)，是國(guó)家給予政策補(bǔ)貼，享受高齡津貼，讓子女們減輕了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。奶奶常笑著說(shuō)：我活這么大歲數(shù)還能掙錢(qián)咧，我爭(zhēng)取活到100歲！

奶奶訴說(shuō)著曾經(jīng)的記憶，是“憶苦”，更為“思甜”。不知不覺(jué)，新中國(guó)成立已經(jīng)70周年了。這70年來(lái)我們深切感受到了國(guó)家的騰飛巨變和百姓生活的幸福提升。我們生活在如此美好的時(shí)代，這種幸福和安定和諧的局面需要我們倍加珍惜，而祖國(guó)的未來(lái)更需要我們的努力和奮斗。我相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下,我們偉大祖國(guó)將在獨(dú)立、自由、幸福的康莊大道上,書(shū)寫(xiě)著更輝煌的明天!

第三篇：見(jiàn)證衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)改革發(fā)展

30年光陰荏苒，30年滄海桑田。從1978年到，鄂爾多斯衛(wèi)生事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步走過(guò)了波瀾壯闊的輝煌歷程，并已進(jìn)入新的歷史階段。“健康鄂爾多斯”衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃的全面實(shí)施，把我市衛(wèi)生工作提升到了一個(gè)更加廣闊的平臺(tái)。可以說(shuō)，鄂爾多斯醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和尊重！從來(lái)沒(méi)有像今天這樣欣欣向榮，朝氣蓬勃！

衛(wèi)生戰(zhàn)線從來(lái)沒(méi)有像今天這樣精神振奮，揚(yáng)眉吐氣！“八大跨越”見(jiàn)證了鄂爾多斯衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展！

跨越之一：城鄉(xiāng)居民健康水平顯著提高

30年來(lái)，全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從1978年的245個(gè)，增加到現(xiàn)在的648個(gè)；床位數(shù)從1978年的2559個(gè)，增加到現(xiàn)在的4749個(gè)，每千人口擁有床位數(shù)3.39張；衛(wèi)生技術(shù)人員從1978年的2605人，增加到現(xiàn)在的6295人，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.51人（含診所、醫(yī)務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）。疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、藥品供應(yīng)等能力水平明顯提升。一個(gè)體系健全、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的多功能全方位醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成！按照世界衛(wèi)生組織確定的標(biāo)準(zhǔn)，衡量一個(gè)國(guó)家人民健康水平主要有三大指標(biāo)：一是人均期望壽命，二是嬰兒死亡率，三是孕產(chǎn)婦死亡率。我市居民人均期望壽命，由解放前不足35歲上升到目前的近72歲；嬰兒死亡率由解放前的430‰下降到目前的16.05‰；孕產(chǎn)婦死亡率由解放前的/10萬(wàn)下降到目前的39.6/10萬(wàn)。這三大指標(biāo)的變化，標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)居民的健康水平已經(jīng)達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家的較高水平。

跨越之二：健全和理順衛(wèi)生管理體制

衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行的一項(xiàng)帶有一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，它的發(fā)展以政府負(fù)責(zé)為保障，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)居民健康需求相適應(yīng)。

我市衛(wèi)生事業(yè)在探索中完善，在實(shí)踐中成熟。初步形成了四大科學(xué)體系：一是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。包括疾病預(yù)防與保健體系，醫(yī)療救援與應(yīng)急指揮體系，衛(wèi)生執(zhí)法與監(jiān)督體系，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理體系。這四個(gè)體系既自成體系，又相互聯(lián)系，共同組成一個(gè)功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、防控有效的公共衛(wèi)生健康安全防線；二是農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度為保障，以旗區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐，形成覆蓋廣泛、功能完善的農(nóng)村牧區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；三是城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以政府保障為依托，以社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)為重點(diǎn)，積極扶持和發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療服務(wù)。形成了綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；四是藥品供應(yīng)保障體系。以建立基本藥物制度和藥品供應(yīng)體系為重點(diǎn)，實(shí)行政府定價(jià)，集中采購(gòu)，統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥和用藥安全。

跨越之三：農(nóng)牧民受惠于新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度

農(nóng)村牧區(qū)是我市衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。從10月黨中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中提出，開(kāi)始在全國(guó)搞試點(diǎn)，我市的準(zhǔn)格爾旗為全區(qū)7個(gè)試點(diǎn)旗縣之一。我市的8個(gè)旗區(qū)率先全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度（以地級(jí)市為單位全面推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度我市在全區(qū)、全國(guó)領(lǐng)先。自治區(qū)全面推行，國(guó)家全面推行），比自治區(qū)和全國(guó)分別提前了兩年和三年。截至目前，新型合作醫(yī)療已覆蓋農(nóng)村牧區(qū)。參合率以常住人口計(jì)算已達(dá)到100％，以戶籍人口計(jì)算也已達(dá)到93％。全市農(nóng)牧民人均參合資金已達(dá)到110—155元（在全自治區(qū)屬于領(lǐng)先水平），各旗區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助封頂線也相應(yīng)提高為2萬(wàn)元—10萬(wàn)元（準(zhǔn)格爾旗封頂線達(dá)到10萬(wàn)元）。農(nóng)牧民住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)率平均接近50％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以來(lái)全市已籌集合作醫(yī)療資金2.76億元，共為農(nóng)牧民住院補(bǔ)償9.24萬(wàn)人次，累計(jì)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用1.49億元；門(mén)診報(bào)銷(xiāo)112.35萬(wàn)人次，累計(jì)0.28億元。目前，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度管理運(yùn)行日趨規(guī)范，籌資力度不斷加大，補(bǔ)償水平逐漸提高，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)條件也因此得到了改善，農(nóng)牧民實(shí)實(shí)在在嘗到了新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度帶來(lái)的實(shí)惠！農(nóng)牧民看病難、看病貴和因病返貧、致貧問(wèn)題得到有效緩解。

跨越之四：城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)

30年前，說(shuō)起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，沒(méi)有人能準(zhǔn)確地說(shuō)出它的含義。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。，市人民政府制定下發(fā)了《鄂爾多斯市關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)職能提出了明確具體的要

第四篇：見(jiàn)證衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)改革發(fā)展

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

30年光陰荏苒，30年滄海桑田。從1978年到，鄂爾多斯衛(wèi)生事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步走過(guò)了波瀾壯闊的輝煌歷程，并已進(jìn)入新的歷史階段。“健康鄂爾多斯”衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃的全面實(shí)施，把我市衛(wèi)生工作提升到了一個(gè)更加廣闊的平臺(tái)。可以說(shuō)，鄂爾多斯醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和尊重！從來(lái)沒(méi)有像今天這樣欣欣向榮，朝氣蓬勃！

衛(wèi)生戰(zhàn)線從來(lái)沒(méi)有像今天這樣精神振奮，揚(yáng)眉吐氣！“八大跨越”見(jiàn)證了鄂爾多斯衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展！

跨越之一：城鄉(xiāng)居民健康水平顯著提高

30年來(lái)，全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從1978年的245個(gè)，增加到現(xiàn)在的648個(gè)；床位數(shù)從1978年的2559個(gè)，增加到現(xiàn)在的4749個(gè)，每千人口擁有床位數(shù)3.39張；衛(wèi)生技術(shù)人員從1978年的2605人，增加到現(xiàn)在的6295人，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.51人（含診所、醫(yī)務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）。疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、藥品供應(yīng)等能力水平明顯提升。一個(gè)體系健全、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的多功能全方位醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成！按照世界衛(wèi)生組織確定的標(biāo)準(zhǔn)，衡量一個(gè)國(guó)家人民健康水平主要有三大指標(biāo)：一是人均期望壽命，二是嬰兒死亡率，三是孕產(chǎn)婦死亡率。我市居民人均期望壽命，由解放前不足35歲上升到目前的近72歲；嬰兒死亡率由解放前的430‰下降到目前的16.05‰；孕產(chǎn)婦死亡率由解放前的/10萬(wàn)下降到目前的39.6/10萬(wàn)。這三大指標(biāo)的變化，標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)居民的健康水平已經(jīng)達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家的較高水平。

跨越之二：健全和理順衛(wèi)生管理體制

衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行的一項(xiàng)帶有一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，它的發(fā)展以政府負(fù)責(zé)為保障，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)居民健康需求相適應(yīng)。

我市衛(wèi)生事業(yè)在探索中完善，在實(shí)踐中成熟。初步形成了四大科學(xué)體系：一是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。包括疾病預(yù)防與保健體系，醫(yī)療救援與應(yīng)急指揮體系，衛(wèi)生執(zhí)法與監(jiān)督體系，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理體系。這四個(gè)體系既自成體系，又相互聯(lián)系，共同組成一個(gè)功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、防控有效的公共衛(wèi)生健康安全防線；二是農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度為保障，以旗區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐，形成覆蓋廣泛、功能完善的農(nóng)村牧區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；三是城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以政府保障為依托，以社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)為重點(diǎn)，積極扶持和發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療服務(wù)。形成了綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；四是藥品供應(yīng)保障體系。以建立基本藥物制度和藥品供應(yīng)體系為重點(diǎn)，實(shí)行政府定價(jià)，集中采購(gòu)，統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥和用藥安全。

跨越之三：農(nóng)牧民受惠于新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度

農(nóng)村牧區(qū)是我市衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。從10月黨中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中提出，開(kāi)始在全國(guó)搞試點(diǎn)，我市的準(zhǔn)格爾旗為全區(qū)7個(gè)試點(diǎn)旗縣之一。我市的8個(gè)旗區(qū)率先全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度（以地級(jí)市為單位全面推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度我市在全區(qū)、全國(guó)領(lǐng)先。自治區(qū)全面推行，國(guó)家全面推行），比自治區(qū)和全國(guó)分別提前了兩年和三年。截至目前，新型合作醫(yī)療已覆蓋農(nóng)村牧區(qū)。參合率以常住人口計(jì)算已達(dá)到100％，以戶籍人口計(jì)算也已達(dá)到93％。全市農(nóng)牧民人均參合資金已達(dá)到110—155元（在全自治區(qū)屬于領(lǐng)先水平），各旗區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助封頂線也相應(yīng)提高為2萬(wàn)元—10萬(wàn)元（準(zhǔn)格爾旗封頂線達(dá)到10萬(wàn)元）。農(nóng)牧民住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)率平均接近50％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以來(lái)全市已籌集合作醫(yī)療資金2.76億元，共為農(nóng)牧民住院補(bǔ)償9.24萬(wàn)人次，累計(jì)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用1.49億元；門(mén)診報(bào)銷(xiāo)112.35萬(wàn)人次，累計(jì)0.28億元。目前，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度管理運(yùn)行日趨規(guī)范，籌資力度不斷加大，補(bǔ)償水平逐漸提高，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)條件也因此得到了改善，農(nóng)牧民實(shí)實(shí)在在嘗到了新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度帶來(lái)的實(shí)惠！農(nóng)牧民看病難、看病貴和因病返貧、致貧問(wèn)題得到有效緩解。

跨越之四：城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)

30年前，說(shuō)起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，沒(méi)有人能準(zhǔn)確地說(shuō)出它的含義。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。，市人民政府制定下發(fā)了《鄂爾多斯市關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)職能提出了明確具體的要 <蓮山 課件>求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由政府舉辦，財(cái)政全額保障經(jīng)費(fèi)。以需求為導(dǎo)向，通過(guò)體制改革、資源重組、引入競(jìng)爭(zhēng)，用3年時(shí)間完成在全市建設(shè)27個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，64個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的任務(wù)。目前已有18個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、49個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)完成。一個(gè)“大病在醫(yī)院、小病在社區(qū)、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)負(fù)責(zé)”的看病就醫(yī)新格局正在逐步形成。

跨

越之五：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村嘎查衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效推進(jìn)

30年來(lái)，我市衛(wèi)生事業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化，特別是基層衛(wèi)生體系建設(shè)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村嘎查衛(wèi)生室設(shè)備建設(shè)。以來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實(shí)行了縣辦縣管體制，根據(jù)“轉(zhuǎn)移收縮、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)規(guī)模，市政府投資5000萬(wàn)元用3年時(shí)間完成了50所中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，主要用于房屋建設(shè)、設(shè)備裝備、人才培養(yǎng)和提高管理能力。為全面加強(qiáng)我市村嘎查衛(wèi)生室網(wǎng)底作用，發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的整體功能，為廣大農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的基本醫(yī)療服務(wù)，市人民政府又全面實(shí)施了“村嘎查衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化裝備項(xiàng)目”，根據(jù)一個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)衛(wèi)生室的原則，合理設(shè)置了767個(gè)村衛(wèi)生室，政府給予每所衛(wèi)生室元的設(shè)備裝備和每年不低于元的人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。并從開(kāi)始為每個(gè)中心衛(wèi)生院增編安置2名醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)科以上大學(xué)生，與此同時(shí)全面實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村牧區(qū)工程”、“基層衛(wèi)生技術(shù)人員3年強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)施方案”和“二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目”，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，基層衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)入規(guī)范化管理軌道。一是每年安排15所二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)援贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診等方式，對(duì)口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，使當(dāng)?shù)乩习傩赵诩议T(mén)口也能享受到城市大夫高超的醫(yī)療技術(shù)，也切實(shí)解決了許多基層大夫解決不了的實(shí)際問(wèn)題；二是提高了基層衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，增強(qiáng)了各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位之間的相互協(xié)作和自我發(fā)展能力；三是為了從根本上解決基層衛(wèi)生人才與技術(shù)缺乏的瓶頸制約，從起全面實(shí)施了“基層衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)提高工程”，將基層衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員分批分期送到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行理論和實(shí)踐技能的培訓(xùn)。

跨越之六：民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異軍突起

隨著城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展也得到了市委、市政府的高度重視。以來(lái)，我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，我們按照“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制”和“發(fā)展中加強(qiáng)監(jiān)管，管理中加快發(fā)展”的要求，限制低層次、低水平，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，將民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行列中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。截至目前，我市已開(kāi)辦綜合性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和心腦血管病、眼科、肛腸、口腔防治、體檢等各類(lèi)民營(yíng)醫(yī)院28家，累計(jì)總投資近2億元。在民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員有1500多人，門(mén)診量達(dá)35萬(wàn)人次。對(duì)彌補(bǔ)我市部分區(qū)域醫(yī)療資源相對(duì)不足，方便群眾就醫(yī)，增加就業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量起到了積極的作用。

跨越之七：重大疫情防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)

傳染病曾經(jīng)是嚴(yán)重威脅我市人民健康和生命安全的重大疾病。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近年來(lái)，市政府通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加公共衛(wèi)生投入，不斷加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療應(yīng)急救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建立起統(tǒng)一、高效、快速、準(zhǔn)確的疫情報(bào)告系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。我們戰(zhàn)勝了來(lái)勢(shì)兇猛的非典疫情，緊接著又成功地控制了禽流感向人類(lèi)的傳播。，我們反應(yīng)迅速、科學(xué)防控，成功實(shí)施了杭錦旗“3.20”黃河潰堤醫(yī)療衛(wèi)生救援，向?yàn)?zāi)區(qū)及受災(zāi)群眾發(fā)放了80萬(wàn)元的藥品，出動(dòng)救護(hù)車(chē)輛150多輛（次），救治受災(zāi)群眾8300多人（次），監(jiān)督檢查餐飲及食品經(jīng)營(yíng)戶700多戶次，派出消毒滅菌滅鼠工作人員500多人次，滅鼠投餌7萬(wàn)多斤，消殺臨時(shí)居住點(diǎn)、返遷戶和飲食攤點(diǎn)及公共場(chǎng)所4000多戶、共20多萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了未發(fā)生災(zāi)后疫情及食物中毒事件的好成績(jī)。“5.12”汶川大地震發(fā)生后，我市及時(shí)派出由6名同志組成的衛(wèi)生防疫救援小分隊(duì)赴災(zāi)區(qū)執(zhí)行防疫救援任務(wù)。為災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作做出了突出貢獻(xiàn)，我市衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)再一次成功應(yīng)對(duì)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的考驗(yàn)。

跨越之八：“健康鄂爾多斯”衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)

伴隨著鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的歷史進(jìn)程，我市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了給我市率先全面建設(shè)小康社會(huì)提供安全有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和良好的健康環(huán)境，全面提升衛(wèi)生工作自主創(chuàng)新能力，經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)查研究，我市創(chuàng)造性地提出了“健康鄂爾多斯”衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃。它與2012年我市實(shí)現(xiàn)“富裕型小康社會(huì)”相適應(yīng)，到2012年，在全市建立起與人民健康需求相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，讓鄂爾多斯成為名副其實(shí)的“草原健康城市”。

“健康鄂爾多斯”衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容是“九大健康工程”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將鄂爾多斯打造成為醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)市。一是全民健康教育與健康促進(jìn)工程。二是公共衛(wèi)生安全工程。三是農(nóng)牧民健康工程。四是城市社區(qū)居民健康工程。五是食品衛(wèi)生安全工程。六是科技興醫(yī)工程。七是衛(wèi)生資源整合工程。八是國(guó)家衛(wèi)生城市建設(shè)工程。“國(guó)家衛(wèi)生城市”是我國(guó)目前衛(wèi)生城市建設(shè)的最高榮譽(yù)，我市力爭(zhēng)順利通過(guò)國(guó)家終審驗(yàn)收，進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列先進(jìn)水平。九是行業(yè)形象工程。以優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度取信于民，為實(shí)現(xiàn)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

蓮山 課件 w w

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第五篇：新中國(guó)60年：海事事業(yè)的發(fā)展成就

新中國(guó)60年：海事事業(yè)的發(fā)展成就

海事發(fā)展概況

一、海事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：

（一）港務(wù)監(jiān)督管理模式階段（建國(guó)初期－1985年）

1949年新中國(guó)成立以后，中央人民政府在交通部海運(yùn)總局設(shè)立航政室，負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理。1953年經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，在交通部下設(shè)中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局，同時(shí)在沿海港口設(shè)立港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以“中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督”的名稱(chēng)對(duì)外統(tǒng)一行使海上交通安全監(jiān)督管理職能。改革開(kāi)放后，全國(guó)文革期間受到?jīng)_擊癱瘓的各港務(wù)管理部門(mén)逐步恢復(fù)了安全監(jiān)察室。20世紀(jì)80年代初，在交通部?jī)?nèi)設(shè)水上安全監(jiān)督局，沿海各主要港口設(shè)港務(wù)監(jiān)督，在長(zhǎng)江、黑龍江分別設(shè)長(zhǎng)江航政管理局、黑龍江港航監(jiān)督局，各省、自治區(qū)、直轄市在交通廳或交通廳航運(yùn)局設(shè)置港航監(jiān)督處（室）或車(chē)船監(jiān)理處，在主要港口設(shè)置港航監(jiān)督或車(chē)船監(jiān)理，縣市交通局一般也設(shè)有統(tǒng)一管理運(yùn)輸業(yè)務(wù)和航政管理的航管站。

（二）“海監(jiān)局”管理模式階段（1985－1998年）

1985年，國(guó)務(wù)院作出了改革水上交通安全監(jiān)督管理體制的決定。按照政企分開(kāi)的原則，建立了中央和地方分工負(fù)責(zé)的水上安全監(jiān)督管理體制，組建了14個(gè)海上安全監(jiān)督局，實(shí)行交通部與所在城市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以交通部為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。長(zhǎng)江、珠江和黑龍江的水上安全監(jiān)督，由交通部設(shè)置的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)；其他內(nèi)河水域，由各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）設(shè)置的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除北京、西藏外，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基本形成了覆蓋全國(guó)水域的水上交通安全管理布局。1989年，實(shí)施了以政企分開(kāi)為核心的港監(jiān)管理體制改革，中央直屬和地方港監(jiān)機(jī)構(gòu)從港務(wù)局中獨(dú)立出來(lái)，管理體制和模式有了較大的突破，在交通部成立了安監(jiān)局、船檢局，沿海港口成立海上安全監(jiān)督局，獨(dú)立行使職能，地方交通主管部門(mén)也相應(yīng)設(shè)立了港航監(jiān)督、船檢機(jī)構(gòu)。

（三）“海事局”管理模式階段（1998年至今）

1998年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局（交通部安全監(jiān)督局）與中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)局（交通部船舶檢驗(yàn)局）合并組建中華人民共和國(guó)海事局（交通部海事局），為交通部直屬機(jī)構(gòu)，將我國(guó)沿海海域（包括島嶼）和港口、對(duì)外開(kāi)放水域和重要跨省通航內(nèi)河干線和港口，劃為中央管理水域，由交通部設(shè)置直屬海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施垂直管理；在中央管理水域以外的內(nèi)河、湖泊和水庫(kù)等水域，劃為地方管理水域，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立地方海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。在全國(guó)沿海地區(qū)和主要跨省內(nèi)河干線及重要港口設(shè)置了20個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)，112個(gè)分支機(jī)構(gòu)。在設(shè)置組建直屬海事機(jī)構(gòu)的同時(shí)，交通部還對(duì)地方管理水域管理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)作了規(guī)范，目前共有26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和1個(gè)建設(shè)兵團(tuán)建立了地方海事機(jī)構(gòu)，并在市（地、州、盟）地方海事設(shè)立分支機(jī)構(gòu)192個(gè)。隨著交通部海事局的組建，以及全國(guó)水上安全監(jiān)督管理體制改革的完成，“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的水上安全監(jiān)督管理新體制最終形成。

二、我國(guó)海上搜救體制在改革開(kāi)放后的沿革

1973年，國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于成立海上安全指揮部的通知》，要求在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由交通部、總參、海軍、空軍、原外貿(mào)部、農(nóng)林部、國(guó)家海洋局、氣象局成立了“全國(guó)海上安全指揮部”，作為國(guó)務(wù)院、中央軍委的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為負(fù)責(zé)全國(guó)海域的海難救助和船舶防臺(tái)、防止船舶污染海域、防凍破冰工作，辦公室設(shè)在交通部。同時(shí)，沿海省、自治區(qū)、直轄市成立了相應(yīng)的海上安全指揮機(jī)構(gòu)，初步形成了我國(guó)的海上搜救格局。

1985年，為更好地保證海上人命財(cái)產(chǎn)安全，履行國(guó)際義務(wù)，我國(guó)加入了《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》。該公約明確各沿岸國(guó)要“開(kāi)展國(guó)家搜救服務(wù)”、“建立救助協(xié)調(diào)中心和救助分中心”。為切實(shí)做好履約工作，盡快與國(guó)際接軌，1989年，國(guó)務(wù)院、中央軍委將原全國(guó)海上安全指揮部改名為中國(guó)海上搜救中心，作為交通部的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)海上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，日常工作由原交通部安全監(jiān)督局（現(xiàn)交通運(yùn)輸部海事局）承擔(dān)。沿海各省、自治區(qū)、直轄市的海上安全指揮部亦相應(yīng)更名為海上搜救中心，有關(guān)省市的搜救中心還成立了若干個(gè)分中心，使我國(guó)初步形成了較完善的海上搜救機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。

全國(guó)水監(jiān)體制改革完成后，為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院于2005年批復(fù)同意建立由交通部牽頭的國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由13個(gè)部門(mén)和單位組成，中國(guó)海上搜救中心是聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。中國(guó)海上搜救中心作為交通部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，日常行政工作由交通部管理，業(yè)務(wù)委托交通部海事局管理，撤銷(xiāo)中國(guó)海上搜救中心辦公室，成立中國(guó)海上搜救中心總值班室，承擔(dān)中國(guó)海上搜救中心的各項(xiàng)工作。此后，我國(guó)沿海及長(zhǎng)江干線先后成立了由省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的海上搜救中心，形成了沿海11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及長(zhǎng)江、黑龍江干線水域完整覆蓋的搜救網(wǎng)絡(luò)。此外，沿海和水網(wǎng)一些地區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立了地市級(jí)、縣級(jí)搜救中心，部分非水網(wǎng)地區(qū)也成立了水上搜救指揮機(jī)構(gòu)。以上機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上接受中國(guó)海上搜救中心指導(dǎo)，日常工作由直屬海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，保持24小時(shí)值守，隨時(shí)處置海上突發(fā)險(xiǎn)情，我國(guó)海上搜救體系基本建成。

中國(guó)海事監(jiān)管工作成效顯著

一、推進(jìn)海事立法，堅(jiān)持依法行政

以我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)和締結(jié)與加入的國(guó)際條約作為開(kāi)展海事行政管理和執(zhí)法工作的法律依據(jù)和平臺(tái)，自1983年《海上交通安全法》和1986年《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)，不斷推進(jìn)海事立法，制定完善體現(xiàn)海事履約和行業(yè)管理職能的法律法規(guī)，形成了以800 多件法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的海事法律框架體系，為海事部門(mén)履行“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障水上安全、保護(hù)水域環(huán)境”的職責(zé)提供了重要的法律支撐。

二、實(shí)施有效監(jiān)管，保障水上安全

在我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、船舶流量大幅增加、通航密度的不斷升高的情況下，海事部門(mén)探索出“四客一危”重點(diǎn)船舶、“四區(qū)一線”重點(diǎn)水域、“四船一鏈”重點(diǎn)環(huán)節(jié)、“四季三節(jié)”重點(diǎn)時(shí)段的水上安全監(jiān)管規(guī)律，確立了“堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，注重長(zhǎng)效機(jī)制”的安全監(jiān)管思路，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真履行水上安全監(jiān)督管理、防止船舶污染水域、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障職能，使我國(guó)水上安全形勢(shì)有了大幅度的改善，水上交通事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)和沉船艘數(shù)同改革開(kāi)放初期的1978年相比，分別下降了93.9%、71.2%和87.6%，有效保持了我國(guó)水上交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）通航管理：有效規(guī)劃全國(guó)通航水域，重點(diǎn)水域?qū)嵤┐岸ň€制；開(kāi)展大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清除沉船沉物等礙航物，整治非法采砂、捕撈、水上養(yǎng)殖等礙航行為；維護(hù)工程施工水域安全，對(duì)重大水上活動(dòng)、重點(diǎn)通航水域、重要通航時(shí)段進(jìn)行交通組織，凈化了通航環(huán)境，規(guī)范了航行秩序。

（二）船舶管理：推行重點(diǎn)船舶跟蹤制度和安全誠(chéng)信船舶管理制度，開(kāi)展船舶安全檢查、港口國(guó)監(jiān)督和船旗國(guó)管理。五星旗船隊(duì)連續(xù)九年在巴黎備忘錄和東京備忘錄地區(qū)保持較低滯留率。在我國(guó)48個(gè)港口開(kāi)展港口國(guó)檢查工作，監(jiān)督檢查船舶數(shù)已居亞太地區(qū)第二位。

（三）船員管理：規(guī)范船員培訓(xùn)、考評(píng)和發(fā)證；開(kāi)展船員特殊培訓(xùn)和操作性檢查，建立船員閉環(huán)管理體系；我國(guó)成為第一批列入國(guó)際海事組織公布的履行STCW公約“白名單”國(guó)家；先后與英國(guó)、挪威、新加坡、希臘等20個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了相互承認(rèn)海船船員適任證書(shū)的協(xié)定。我國(guó)的船員人數(shù)從改革開(kāi)放前的25萬(wàn)人，發(fā)展到目前的155萬(wàn)人，船員總量居世界第一，成為世界公認(rèn)的船員大國(guó)。

三、維護(hù)水域環(huán)境，防治船舶污染

堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急體系，整合社會(huì)資源，開(kāi)展溢油演練，加強(qiáng)污染治理，初步形成了“機(jī)構(gòu)合理化、法規(guī)系統(tǒng)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)控立體化、反應(yīng)快速化”的管理格局，危險(xiǎn)品管理水平和防止船舶污染的監(jiān)控預(yù)控能力明顯提高。

（一）船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物管理：實(shí)施船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)審批制度，嚴(yán)格申報(bào)程序，規(guī)范申報(bào)人員的管理；探索和建立信譽(yù)管理機(jī)制，在危險(xiǎn)品申報(bào)、集裝箱裝箱、危防從業(yè)單位管理等領(lǐng)域率先建立了誠(chéng)信管理制度。

（二）防治船舶污染水域：建立并不斷完善了船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系。參加國(guó)際區(qū)域性溢油應(yīng)急合作計(jì)劃1個(gè)，頒布實(shí)施國(guó)家級(jí)溢油應(yīng)急計(jì)劃1個(gè)和海區(qū)級(jí)溢油應(yīng)急計(jì)劃4個(gè)，省、市、港口級(jí)溢油應(yīng)急計(jì)劃36個(gè)，基本形成了國(guó)家級(jí)、海區(qū)、省（自治區(qū)、直轄市）、港口（碼頭）和船舶五級(jí)溢油應(yīng)急反應(yīng)體系。

四、構(gòu)建保障體系，服務(wù)水路運(yùn)輸

通過(guò)加大投入，合理布點(diǎn)，科技創(chuàng)新，自我研發(fā)等方式，建立起了我國(guó)航海保障系統(tǒng)，構(gòu)建了全面可靠的航海保障平臺(tái)，提供了安全暢通、值得信賴的航行環(huán)境和助航服務(wù)。測(cè)遍了我國(guó)400余萬(wàn)平方公里海域，編繪了全國(guó)沿海開(kāi)放港口和重要水道海圖，繪就了1000余萬(wàn)份航海圖書(shū)資料，形成了具有鮮明特色的我國(guó)民用航海圖書(shū)體系。中國(guó)沿海及主要港口以7981座航標(biāo)形成了燈光交叉覆蓋的航標(biāo)鏈，形成了基本覆蓋我國(guó)沿海重要港口及附近水域的船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

五、建立應(yīng)急體系，組織險(xiǎn)情救助

全面履行海上人命救助和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)職責(zé)，推動(dòng)成立國(guó)家、省、地市三級(jí)水上搜救中心，形成了以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以海事部門(mén)為主要依托，搜救機(jī)構(gòu)歸口協(xié)調(diào)指揮的水上搜救組織體系，1998年至今，共編制完成國(guó)家級(jí)海上搜救專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、交通運(yùn)輸部部門(mén)和專(zhuān)用應(yīng)急預(yù)案7個(gè)、省級(jí)搜救應(yīng)急預(yù)案20個(gè)；共主辦或聯(lián)合舉辦了10次較大規(guī)模的海上搜救綜合演習(xí)和1次模擬搜救演習(xí)；共組織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜尋救助9900起，共有122320人脫險(xiǎn)，平均每天救助34人，救助成功率達(dá)93.2%，建立了全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)的水上險(xiǎn)情應(yīng)急機(jī)制，提高了海事應(yīng)急反應(yīng)能力。

六、加快裝備建設(shè)，提升監(jiān)管水平

在全國(guó)沿海主要港口和長(zhǎng)江江蘇段建設(shè)了船舶交通管理系統(tǒng)和中央電視監(jiān)控系統(tǒng)，在渤海灣、長(zhǎng)江口、珠江口、瓊州海峽及沿海重要港口等海域建立了船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，以便及時(shí)獲取各類(lèi)信息，監(jiān)控船舶安全航行。

以3艘千噸級(jí)巡視船為骨干，以1100余艘60米、45米、30米級(jí)及以下級(jí)巡邏船艇為主體的海事船艇編隊(duì)，使海事監(jiān)管范圍已延伸至專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

七、創(chuàng)新服務(wù)舉措，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

著眼國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)理念，利用行業(yè)特點(diǎn)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極踐行“三個(gè)服務(wù)”，得到了地方政府和社會(huì)廣泛贊譽(yù)，彰顯了海事在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值。

（一）服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展:打造安全、暢通、便捷的“綠色通道”，為國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸提供保障；確保天津北港區(qū)、曹妃甸港區(qū)、洋山新港區(qū)、蘇通大橋、三峽船閘完建期等重點(diǎn)工程建設(shè)的施工安全，得到了地方政府和施工企業(yè)高度評(píng)價(jià)。在東北老工業(yè)基地復(fù)興、天津?yàn)I海新區(qū)、長(zhǎng)江黃金水道、海西開(kāi)發(fā)、北部灣等國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，滿足了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水上安全服務(wù)的需要。

（二）服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)村渡口渡船改造，打擊非法載客和客運(yùn)超載，為群眾出行安全提供了可靠保障。捐助希望小學(xué)，推進(jìn)中西部海員發(fā)展工作，開(kāi)展船員培訓(xùn)，為轉(zhuǎn)業(yè)漁民、農(nóng)民開(kāi)辟就業(yè)渠道，扶持貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧。

（三）服務(wù)人民群眾安全便捷出行：加強(qiáng)陸島運(yùn)輸、渤海灣客滾船運(yùn)輸、瓊州海峽粵海鐵路以及廈金、粵港等重要航線的安全監(jiān)控；加強(qiáng)重要節(jié)假日和極端惡劣天氣條件下的安全監(jiān)管工作，確保人民群眾水上出行安全暢通。