第一篇：共青團中央中國銀監會關于實施農村青年創業小額貸款的指導意見(中國農村共青團)

共

青

團

中

央 中

國

銀

監

會

中青聯發[2008]42號

關于實施農村青年創業 小額貸款的指導意見

各省、自治區、直轄市團委，中央金融團工委，各銀監局，各省級農村信用聯社，北京、上海、重慶農村商業銀行，天津農村合作銀行：

為認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，貫徹落實《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》要求，積極應對當前農村經濟金融形勢，更好地幫助和扶持農村青年創業就業，推動農村改革發展，共青團中央、中國銀監會決定，共同實施農村青年創業小額貸款項目。現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于促進現代農業和縣域經濟發展，以小額貸款為載體，以金融產品和服務方式創新為動力，著力解決農村青年創業過程中的資金瓶頸問題，完善農村青年創業服務體系，引導和幫助農村青年就地創業、農民工返鄉創業，使受到扶持的農村青年成為農村致富的帶頭人和新農村建設的生力軍，成為未來涉農銀行業金融機構的成長型客戶。

二、農村青年創業小額貸款的審批、發放和管理

1.貸款對象。年齡在40周歲（含）以下，具有完全民事行為能力，遵紀守法，誠實守信，無不良信用記錄，有創業愿望和一定基礎的農村青年。

2.貸款額度、期限、利率和發放方式。小額信用貸款額度原則上控制在3萬元以內，一般不超過5萬元；抵押、質押和保證擔保（含聯保）貸款額度視借款人實際風險狀況，可在信用貸款額度基礎上適度提高。貸款期限一般設定在3年以內，最長不超過5年，具體還款期限可由借、貸雙方共同商定。按照“保本微利”的運營方式，貸款利率執行在人民銀行公布的同期貸款利率基礎上可給予適當優惠。在授信額度內采取“一次授信、隨用隨貸、循環使用”的方式發放貸款。探索把農村青年創業小額貸款與銀行卡功能結合起來，發放“青年創業信用卡”。

3.貸款方式。本著“方便客戶、靈活多樣、覆蓋風險”的原則，因地制宜，積極探索、創新適合農業農村實際、可操作性強的貸款方式。

大膽創新農村青年創業小額貸款的擔保方式。針對農村青年創業的實際，可采用抵押、質押，自然人擔保、法人擔保等多種擔保形式。鼓勵涉農金融機構根據農業發展情況和農村經濟特點，依照相關法律，進一步擴大農村青年創業申請貸款可用于擔保的財產范圍。探索發展農用生產設備、林權、水域灘涂使用權等抵押貸款，規范發展應收賬款、股權、倉單、存單、農產品期貨等權利質押貸款。鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，對農村青年創業小額貸款進行擔保。積極推動和發展“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”、“農民專業合作社＋社員”等信貸模式，提高農村青年初次創業的成功率，充分利用農業產業化經營的優勢降低貸款風險。鼓勵涉農銀行業金融機構、農村信貸擔保機構及相關中介機構加強與保險公司的合作，以訂單和保單等為標的資產，探索開發“信貸+保險”金融服務新產品。在有條件的地方，引導和鼓勵農村青年發展“信貸＋保險”創業項目。

大力發展農村青年創業互保、聯保貸款。鼓勵涉農銀行業金融機構加強與信用協會或信用合作社等信用共同體的合作，運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式，積極探索發展滿足信用共同體成員金融需求的聯合信用貸款。引導和鼓勵有志創業的農村青年主動加入“聯戶聯保小組”、“信用互助組織”、“信用聯盟”、“專業機構擔保”、“擔保協會”等信用共同體。完善信用共同體內在激勵約束機制，調動內部成員自我管理的積極性。

積極推進農村青年創業小額信用貸款。引導和鼓勵涉農銀行業金融機構利用信用戶、信用村、信用鄉（鎮）制度等多種方式，建立和完善農村青年資信評價體系，積極發放不需要抵押擔保的小額信用貸款，擴大貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。

4.貸款程序。符合貸款條件的農村青年自愿向團組織申報。所在地團組織尤其是鄉、村兩級團組織要對申請項目和擬借款人嚴格審查，符合條件的要積極推薦。

與團組織合作的涉農銀行業金融機構在接到團組織推薦的項目和擬借款人后，應按照信貸程序，認真審查申請人的資信狀況、創業計劃可行性、發展前景、預計還款能力等情況，測定貸款風險度和可行性，開展評級、授信工作，擇優發放貸款。

三、推進措施

1.廣泛掌握農村創業青年信息。各級團組織要充分發揮組織體系健全、聯系廣泛的優勢，摸清有創業愿望、創業基礎和條件的農村青年情況，了解農村青年創業的資金需求。廣泛征集和挖掘科技含量高、市場前景廣闊、適合農村青年的項目，實行動態管理、動態發布。

有條件的地方，可以縣（市）為單位，建立農村青年創業人才庫和項目庫，逐步實現區域聯網。

2.加強對農村青年的創業培訓。依托農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等，建立農村青年創業示范基地，為農村青年創業提供學習、借鑒、實踐的陣地；組建各級促進農村青年創業專家服務團，按照就近就便的原則，為農村青年創業提供產業鏈接、信息引導、技術指導、經驗傳授等輔導和服務；發揮杰出青年農民聯誼會、農村青年鄉鎮（民營）企業家協會、農村青年經紀人協會等組織的作用，搭建交流平臺，推動農村青年開展創業的信息、經驗交流和貸款的互保、聯保服務。

3.建立農村青年創業小額貸款的“綠色通道”。各地涉農銀行業金融機構，在法律要素齊全、風險可控的前提下，不斷簡化流程和手續，縮短審批時限，對團組織推薦的農村青年創業者，通過“農村青年創業信貸綠色通道”、“農

村青年創業信貸服務直通車”、“一站式服務”等方式，實施優先調查、優先評級、優先授信、優先發放貸款。

4.建立健全農村青年創業小額貸款的風險控制和補償機制。規范和完善農村青年創業小額貸款制度和流程，保證程序到位、管理到位、風險控制到位。嚴格執行貸款“三查”制度，注重落實貸前的調查分析、貸中的審批制度執行和貸后的資金用途監管，實行審、貸、管相分離，增強內部控制機制的作用和效能。團組織要對農村青年創業小額貸款借款人開展相關的知識培訓和誠信教育；協助做好清收貸款工作。各級銀行業監管部門、團組織要加強對農村基層團干部的金融知識培訓。

各級團組織要積極爭取政府支持，營造良好的信用政策環境，對農村青年的優秀創業項目給予貼息扶持、稅費優惠、放寬不良貸款核銷條件等。爭取各類社會支持，幫助農村青年創業就業。探索風險分擔、補償機制，建立團組織協調推動，政府、銀行、保險、農村創業青年共同承擔風險的工作體系。鼓勵地方各級財政部門出資成立農村青年創業貸款基金，對農村青年創業小額貸款進行擔保、貼息或作為獎勵基金。

5.加強對農村青年創業小額貸款的監督和指導。各級銀行業監管部門要督促銀行業金融機構建立健全農村青年創業小額貸款的制度和辦法，按照責權利相結合的原則，逐步建立績效評估考核體系。對農村小額貸款業務開展好、效益質量好的銀行業金融機構，銀行業監管部門應在其增設機構、開辦新業務等方面給予適當優惠。

四、有關工作要求

農村青年創業小額貸款專業性、政策性強、涉及面廣，團組織、銀行業監管部門要密切配合，通力協作，成立聯合工作機構（辦公室設在團委），做好政策制定、工作部署、組織協調等工作，督促相關單位各司其職、及時溝通，研究解決工作推進中出現的問題。各地團組織、銀行業監管部門要根據本指導意見，制定相應工作方案，并于2009年2月底前，將工作方案分別報共青團中央、中國銀監會備案。

農村合作金融機構是為農服務的主力軍，與共青團有著廣泛、長期的合作基礎，在農村青年創業小額貸款中擔負重要職責，具有重要作用。各農村合作金融機構、各級團組織要在總結過去經驗的基礎上，進一步加強合作，創新農村青年創業小額貸款方式，擴大工作覆蓋面和貸款滿足率，為農村青年創業就業助力。農業銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等也應在農村青年創業小額貸款中發揮積極作用。各省（區、市）團委要結合當地實際和工作沿革，從涉農銀行業金融機構中選擇適合的合作單位，根據本指導意見精神，制定具體實施辦法，大力推進農村青年創業小額貸款工作。從2009年起，以省（區、市）為單位，每半年將本地農村青年創業小額貸款的實施情況和相關數據報共青團中央、中國銀監會。

各級團組織、銀行業監管部門、涉農銀行業金融機構要加強對農村青年創業小額貸款政策的宣傳，加強對小額貸款扶持農村青年成功創業典型的宣傳，激發廣大農村青年的創業熱情。各參與合作的銀行業金融機構要有針對性地開展相關金融知識培訓，幫助農村青年提升獲取金融服務和運用金融工具的能力。要堅持試點先行，及時總結工作經驗。

請各銀監局將本指導意見轉發至轄內各農村合作金融機構、農業銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業銀行、城市信用社以及村鎮銀行等新型農村金融機構。

共青團中央

中國銀監會

2008年12月25日

（2008年12月30日印發）

第二篇：銀監會發布農村小額貸款業務指導意見

《意見》適應當前農村經濟金融形勢的新變化，重點在以下方面對現行農村小額貸款業務相關制度作了調整和完善。在貸款主體上，將發放農村小額貸款的機構拓展到所有銀行業金融機構。在借款主體上，將小額貸款發放對象拓展到農村傳統種養戶、多種經營戶、個體工商戶以及農村各類微小企業。在貸款用途上，支持有利于發展現代農業、提高農民收入和改善農民生產生活環境的重點領域和關鍵環節，包括農產品生產、加工、運輸、流通等各個環節，農民簡單日常消費和購置高檔耐用消費品、建房或購房、治病、子女上學等所有消費領域，農民本土生產、農民外出務工、自主創業、職業技術培訓等創業領域。在貸款額度上，發達地區小額信用貸款額度可提高到10-30萬元，欠發達地區可提高到1-5萬元，其他地區在此范圍內視情況而定；聯保貸款額度可在信用貸款額度基礎上適度提高；對個別生產規模大、經營效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農戶和農村小企業，貸款額度可再適當調高。在貸款期限上，根據農業季節特點、生產項目的不同周期和貸款用途以及借款人綜合還款能力等合理確定，允許用于傳統農業生產的小額貸款跨使用；對溫室種養、林果種植、茶園改造、特種水產（畜）養殖等生產經營周期較長的貸款，期限可延長至3年。在貸款利率上，應在法規和政策允許范圍內，綜合考慮借款人信用等級、貸款金額、貸款期限、風險水平、資本回報要求以及當地市場利率水平等因素，在浮動區間內自主確定貸款利率。在貸款手續上，盡量簡化農村小額貸款手續，增加貸款申請受理的渠道，縮短貸款審查時間；全面推廣使用貸款證，對已獲得貸款證的農戶和農村小企業，憑貸款證和有效身份證件即可辦理貸款手續；把農戶貸款與銀行卡功能有機結合起來，根據條件逐步把借記卡升級為貸記卡，在授信額度內實行“一次授信、分次使用、循環放貸”，提高貸款便利程度。同時，《意見》還要求，要進一步改進小額貸款服務方式，加強貸款營銷，堅決改變等客上門的做法；要動態管理客戶授信，對客戶資信狀況和信用額度實行按年考核、動態管理；要積極培育農村信用文化，加快農村征信體系建設，規范和完善農戶和農村小企業信用檔案，推廣信用戶、信用村、信用鄉（鎮）制度；要完善激勵約束機制，推行農村小額貸款與客戶經理激勵制度，以促進農村小額貸款業務的持續健康發展，更好地發揮農村小額貸款在緩解農民貸款難、支持廣大農民致富奔小康的作用。

第三篇：農村青年創業小額貸款申請表

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章 來源

寧夏“千名帶萬名”農村青年創業小額貸款申請表

申請人姓 名

xx

性別

女

身份證號碼

xx

家庭地址

xx

學歷

大專

聯系電話

xx

婚姻狀況

已婚

配偶姓名及其身份證號碼

xx

主要工

作經歷

及業績

2001年創建鹽池縣華潤養殖場

2005年擴建占地33畝標準化養殖場

2010年牽頭成立鹽池縣榮豐養殖合作社現生產（經營）產業、規模及市場發展前景 現經營華潤種豬場年出欄種豬1000頭，商品豬3000頭，榮豐養殖合作社現有社員327名，輻射鹽池縣7個鄉鎮，為社員集中采購飼料，玉米，麩皮，獸藥。訂單銷售仔豬育肥豬。

申請借

款金額人民幣(大寫):壹拾萬元申請借款期限一年

申請

借款

用途新建標準化產仔舍

項目總投資

肆拾萬元

自有資金

叁拾萬元元

申請借款的擔保方式

申請借款的擔保方式

()1.信用貸款;

()2.五戶聯保

(姓名:);

()3.團干部(姓名: ,工作單位:

)提供連帶責任擔保;

()4.政府公務員、教師、醫生

(姓名:xx ,

工作單位: 鹽池縣農牧局)提供連帶責任擔保;

()5.擔保機構(名稱:)提供連帶責任擔保;

()6.抵(質)押擔保(擔保人: ,擔保物:);

()7.其他方式:

備注:在()里打“√ ”，對于2-7項可多選。茲聲明本人對上表所列的內容如實填報無誤,并保證對農村青年創業貸款做到專款專用、按期歸還，決不轉讓和轉借他人。申請人簽名：（蓋章）年 月 日鄉（鎮）團委推薦意見：(蓋章)年 月 日團縣委意見：(蓋章)年 月 日基層信用社意見：信貸員（簽名）負責人（簽名）(蓋章)年 月 日寧夏農投基金理事會意見：(蓋章)年 月 日 ww w.Y k j.CoM文

章 來源

第四篇：農村青年創業小額貸款管理辦法

輝南縣農村信用合作聯社

農村青年創業小額貸款管理辦法

各信用社：

為進一步支持農村青年創業，促進農村經濟發展，根據共青團吉林省委、吉林省農村信用社聯合社《關于深入推進吉林省農村青年創業小額貸款項目的通知》，結合我縣實際，特制定本辦法。

第一章貸款對象、用途和條件

第一條 農村青年創業小額貸款對象是指年齡在40周歲（含）以下，從事規模種植、養殖、加工銷售、運輸服務等創業項目的農村創業能人、返鄉創業農民工、返鄉創業大學生、大學生村官等青年農戶。

第二條 農村青年小額創業貸款用途包括所從事項目需要的購買生產資料、生產銷售、人工管理和其他經營管理費用等。

第三條 農村創業青年除具備農戶貸款的基本條件外，還應同時具備以下條件：

1、有固定的生產經營場所或創業所應具備的基本生產條件，所從事的創業項目已初具規模；

2、有較強的經營管理能力或技術水平，從事所屬行業一年以上；

3、市場前景廣闊，經營效益良好；

4、在信用社開立個人結算賬戶。

二、貸款額度、期限、利率和方式

（一）貸款額度。根據農戶貸款相關規定執行，一般不超過5萬元。對項目正常運作，市場前景好，收入預期可觀的，可適當放款額度。

對獲得國家級、省級農村青年致富帶頭人稱號的，貸款額度可適當提供，最高不超過10萬元。

對通過青年生產經營大戶、“青年創業致富帶頭人”（“青”字號基地、協會、微型企業、經濟實體等創辦人）帶動青年發展或幫助青年創業、共同增收致富的項目，貸款額度最高不超過30萬元。

（二）貸款期限。根據生產經營周期、借款用途、借款額度和償債能力綜合考慮確定，最長不超過5年。

（三）貸款利率。本著“保本微利”的原則，在中國人民銀行公布同期基準利率基礎上上浮30%，執行浮動利率。

（四）貸款方式。農村青年創業小額貸款可采用信用、保證、聯保、抵押、質押的貸款方式，可根據實際情況確定一種或多種貸款方式。探索擴展擔保公司擔保、有擔保資質的組織擔保等擔保方式。探索擴展擔保公司擔保，積極推動貸款保險業務。積極擴展林權抵押、大型農機具抵押、農村住房及宅基地抵押、農村土地承包經營權抵押貸款等“四權”

擔保方式和財政直補資金質押，規范發展應收賬款、股權、倉單等權利質押貸款。

三、貸款的受理和發放

（一）鄉鎮團委對申請貸款的農村青年進行初審，擇優向縣級團委報送，縣級團委對申請項目和擬借款人進行嚴格審查后，推薦給聯社。未經團縣委推薦的項目和借款人不得享受低息政策。

（二）聯社要求信用社對擬借款人的申請情況進行調查核實，認真采集客戶信息，明確貸款真實用途，擇優確定貸款發放對象，7各工作日內將受理情況反饋團縣委。

（三）團縣委通知申請人辦理具體貸款手續。信用社在要素齊全、風險可控的前提下，簡化流程和手續，縮短審批時限，通過“農村青年創業信貸綠色通道”、“一站式服務”等方式，實施優先調查、優先評級、優先授信、優先發放貸款。

第五篇：農村青年創業小額貸款工作總結

步步為營 扎實推進

——團縣委農村青年創業小額貸款工作總結

為貫徹落實團中央與銀監會聯合下發的《關于實施農村青年創業小額貸款的指導意見》精神，結合當前經濟和就業形勢，幫助更多的農村青年創業致富，促進經濟社會和諧穩定，從2009年4月底開始，團縣委與縣農業銀行合作，面向我縣廣大農村青年推出小額創業貸款項目，為有創業能力和創業熱情的農村青年開設“綠色通道”。項目自施以來，取得了良好的社會反響，切實服務了一批農村創業青年。截至10月底，全縣共扶持創業青年576名，發放創業貸款 2272萬元。

在項目實施過程中，我們按照預先制定的實施方案部署安排、開展工作，并根據不斷出現的新情況、新問題制定出相應的應對策略，步步為營，以此來認真扎實的推進項目實施。

一、明確工作側重點，積極示范、引導、服務

團組織的特點和性質，決定了我們不能像政府部門一樣直接出臺政策，不能像金融機構一樣直接發放貸款，不能像公益性社會組織一樣無償運作，不能像市場主體一樣直接參與經濟行為。有限的工作力量和服務資源，決定了我們不可能服務到所有有創業意愿的農村青年。因此，我們把工作側重點放到了示范、引導、服務上，積極認真做好信用示范戶 工作，并以點帶面，以部分農村青年創業成功示范引導更多農村青年創業。在實際工作中，我們堅持按照市場規律和金融政策辦事，對農村青年創業“扶持不包辦”，與農業銀行合作“參與不干預”；堅持社會化運作，加強與政府、社會組織的合作，充分調動市場主體的積極性，力所能及地為農村青年創業提供資金、項目、技術、信息等幫助和服務。

二、整合資源，最大限度為農村青年創業服務

為了更好更快的為我縣農村創業青年服務，根據縣級團組織人力資源短缺的狀況，我們積極調動整合各鄉鎮團組織的資源，并把全縣43名大學生村官吸納到小額貸款工作隊伍中來。根據各鄉鎮經濟情況，把授信額度納入到基層團委的考核內容，作為評獎評先的重要指標，以此來調動基層團委的工作積極性，最大限度地為廣大農村創業青年服務。

三、明確扶持對象，嚴把推薦關，降低風險、提高創業成功率

經認真學習與仔細研究，我們把我縣創業小額貸款的主要扶持對象確定為“中間層次”的農村青年（具有初中以上文化程度、年齡在40歲以下、誠實守信、有志創業、具有一定生產經營經驗和經濟基礎、無其他負債、在金融系統無不良信用記錄的農村青年），因為對那些沒有資金、技術、項目而空有創業愿望的“一窮二白”的農村青年來說，小額貸款似乎是“雪中送炭”，但團組織、農行、擔保人各方承 擔的風險都很大，創業成功率也很難保證；而對那些已經做得很大、金融機構主動與其合作的“富得流油”的農村“老板”來說，小額貸款盡管能夠規避風險，但更似“錦上添花”，脫離了我們扶持青年創業的主要目的。如果創業小額貸款的主要扶持對象是“中間層次”的農村青年，則既可以降低風險、提高創業成功率，又可以起到創業帶動就業，進而引導更多農村青年創業的作用。

然而，在如何快速、準確地向農行推薦這樣“中間層次”的青年這一問題上，我們遇到了困難，因為我們各級團組織對農村青年的情況不甚熟悉。對此，我們聘請了村中的“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）作為我們的推薦顧問，利用他們對青年們熟悉的優勢，在推薦時認真聽取他們的意見，并摒棄他們思想中落后守舊的部分，以此來做好我們的推薦工作。

四、技能培訓與資金扶持相結合

我們每個月都會針對農村青年和團干部召開金融知識培訓會，以此來提高農村青年和團干部的素質，使他們能更好的了解和運用金融政策。此外，我們還積極與縣農業局等部門聯合組織、推薦農村青年參加各種創業技能培訓，提高農村青年的創業能力，加快培訓農村青年創業人才。在技能培訓后，我們會及時掌握青年們的培訓感受及創業意向，并對那些有創業資金需求的青年進行考核，符合條件的盡快推 薦給農行，辦理貸款。此舉受到了廣大農村青年的熱烈歡迎。

五、加大宣傳力度，著力營造良好的工作氛圍

一方面選樹創業典型。我們在扶持的眾多農村創業青年中選取具有典型性的創業代表，剖析他們的成功軌跡，組織更多的農村青年分享其創業經驗，以此形成放大效應，影響帶動更多的農村創業青年。

另一方面拓寬宣傳渠道。一是加強溝通，我們請農行的相關負責人對鄉鎮團組織負責人作了創業小額貸款的專題培訓，各鄉鎮團組織還就創業項目的審批信貸、操作流程與農行分支機構做了具體銜接；二是廣泛發動，一方面橫向聯系，通過電視、報紙、共青團網站等主流媒體廣泛宣傳政策，擴大影響面；另一方面縱向延伸，設計簡明易懂的宣傳海報，張貼到行政村和金融網點，形成“一橫一縱”的宣傳大格局。

農村青年創業小額貸款是一項惠及廣大農村青年的工作，我們團組織要想做好這項工作，就必須結合本地實際，協調各方力量，突出政策引導，加大宣傳力度，找準定位，選準結合，上下聯動，動員和引導更多的農村青年投身到創業的熱潮中來。盡管小額貸款在我縣的實施取得了一定的成果，但不可否認的是仍然存在一些值得我們深入思考和探求解決的問題。

一是我縣農村青年的創業意識有待進一步提高。青年是最有條件成為創業型人才的群體。他們總體上文化水平較 高，思維活躍，市場適應能力強，但目前我縣青年群體的創業意識還不夠強，即使有創業意愿，真正付諸行動的也不多。受傳統觀念影響，很多年輕人仍然把相對穩定安逸、潛在風險小的崗位作為就業時的首選。

二是我縣農村青年的創業還面臨不少瓶頸和障礙。例如，體制環境不完善；創業資金獲取渠道有限；擔保方式有待創新。要讓青年人想創業，還要讓他們能創業、創成業，就要建立有利于青年創業的體制和機制。因此，我們建議上級有關部門應盡快出臺相關鼓勵、扶持青年創業的政策和配套措施；金融部門積極創新貸款擔保方式。通過發揮主導作用，為青年創業營造良好的法治、誠信和輿論環境。只有這樣，才能讓更多的青年人想創業、敢創業、創成業。