第一篇：三資培訓材料

一、規范農村集體資金管理制度

（一）規范財務收入管理制度。

1、集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金、幫扶資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。同時在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村財務委托代理中心入帳核算，嚴禁公款私存、私設“小金庫”。

2、加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。村級收入統一使用“冀州市農村合作經濟組織收款專用收據和河北省農村籌資籌勞專用收據”。收取一事一議籌資籌勞一律使用省減負辦監制的專用收據，必須開具專用收據，其他的收款收據一律禁止使用，否則視為白條收款或無據收款，并按有關規定嚴肅處理。專用收據只限于村合作經濟組織使用，任何單位和個人不得轉借、代開專用收據。收入的原始憑證由村民監督小組審核后，加蓋村民監督委員會理財專用章。

（二）、規范財務開支審批制度。

1、村集體經濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。村級不得開支招待費。

2、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉鎮農村財務委托代理中心領取一定數量的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

3、資金支出、資產處置和資源轉讓實行“一議定、二審查、三會簽”。500元以下的資金支出由村“兩委”聯席會議定；500元(含500元)至5000元的資金支出和資產處置，資源轉讓由村“兩委”聯席會提出方案，交村民代表會議討論通過；5000元(含5000元)以上的資金支出和資產處置、資源轉讓按民主議事決策“六步工作法”議定。500元 1 以下的支出議定后，填寫議定審查批辦卡，由村廉政監督員審查蓋章； 500元以上的資金支出、資產處置、資源轉讓議定后，將議定審查批辦卡、方案交村務監督小組審查蓋章。每項支出票據和資產處置、資源轉讓收入票據均由經手人、村主任、支部書記簽字，方可到鄉鎮“三資”托管服務中心進行帳務處理。

4、財務開支事項發生時，經手人必須取得規范的稅務發票和真實、合法、有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報村主管財務負責人審批，交村民村民監督委員會集體審核。審核同意后，加蓋村民村民監督委員會公章，由村報帳員將有效憑證，交鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心審核記賬。

5、規范現金支付結算方式。按照《現金管理暫行條例》相關規定，村集體與農戶、工商戶及其他單位或個人發生經濟業務往來時，日常工作中的不超過1000元的小額零星開支可使用庫存現金支付。大于1000元的必須使用轉賬支付。超出規定限額使用現金的，根據情節輕重給予警告或罰款等處罰。

二、規范農村集體資產管理制度

（一）、資產承包、租賃、出讓制度

村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務村民監督委員會進行監督。集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮財務委托代理中心備案、歸檔。

（二）、競價招投標代理制

村集體資產處置、資源轉讓和農村公益事業建設項目等事項實行競價和招標投標。估算價在5萬元(含5萬元)以下的，由村兩委組織實施，“三資”托管服務中心實施監督；估算價在5元以上的，由村委會提交書面《代理申請》，委托“三資”托管服務中心組織實施；估算價超過20萬元(含20萬元)的，按《關于進一步規范建設工程招標投標活動的通知》文件執行。

（三）、資產評估制度

集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。

（四）、資產經營制度。

集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

三、規范農村集體資源管理制度

（一）、資源登記簿制度。

法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建 3 設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

（二）、公開協商和招標投標制度

集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。河北省委辦公廳、河北省人民政府冀辦字[2004]64號文件《關于妥善解決解決當前農村土地承包糾紛的意見》中第四條明確指出要切實加強機動地管理，機動地必須全部實行公開竟價發包，承包期限不得超過五年，確保機動地及時用于新增人口的土地補充。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉（鎮）農村經營管理站備案。

（三）、規范資產資源承包（租賃）合同

集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉（鎮）農村“三資”托管服務中心備案。

各村從今年4月份起，簽訂村級集體資產資源承包（租賃）合同應使用全市統一設置下發的《農村集體房屋租賃合同》、《農村集體設備租賃合同》、《農村集體資源承包（租賃）合同》等示范文本，同時要建立集體資產資源承包（租賃）合同臺賬，及時登記合同簽訂情況；及時催收承包（租賃）款，提高合同兌現率，以確保合同的嚴肅性。各鄉鎮要加強村級集體資產資源承包（租賃）合同的監督管理，“三資”委托代理服務中心要對村簽訂的集體資產資源承包（租賃）每份合同都要進行規范性審核把關，統一 4 編號，并做好鑒證，對村合同履行情況要進行定期檢查督促，防止村集體資產資源流失，切實維護農村集體和人民群眾的合法權益。

（四）、農村土地承包經營制度。

（1）家庭承包制度：《農村土地承包法》第一條，為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。《農村土地承包法》第三條 【農村土地承包經營制度】國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。所謂農村集體經濟組織內部的家庭承包方式是指，以農村集體經濟組織的每一個農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包人承包集體的耕地等農業用地，對于承包地的承包本集體經濟組織成員人人平等。其主要特點：一是集體經濟組織的每個人，不論男女老少，都享有承包本集體的農村土地的權利；二是以戶為生產經營單位承包，也就是以一個農戶家庭的全體成員作為承包方，與本集體經濟組織訂立承包合同，享有權利，承擔義務；三是承包的農村土地對每一個集體經濟組織的成員是從有份的，這主要是指但不限于耕地、林地和草地，凡是本集體經濟組織的成員應當從有份的農村土地，都應當實行家庭承包的方式。第二十一條 【承包合同】發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。第二十八條 【用于調整承包土地或者承包給新增人口的土地】 下列土地應當用于調整承包土地或者承包給新增人口：

（一）集體經濟組織依法預留的機動地；

（二）通過依法開墾等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的。第三十二條 【土地承包經營權流轉的方式】通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。第三十七條 【土地承包經營權流轉合同】土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。第四十九條 【以其他方式承包農 5 村土地后土地承包經營權的流轉】通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

二、完善農村集體“三資”管理的監督措施

（一）、完善農村會計委托代理、信息化、規范化管理

中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）和《關于加強農村基層黨風廉政建設》（中辦發[]2006）32號）要求，在尊重群眾意愿和權利的基礎上，推行村級會計委托代理服務制度，中央紀委在《關于貫徹落實〈關于加強農村基層黨風廉政建設的意見〉的任務分工意見》（中紀發[2006]30號）中進一步明確規定，由農村經營管理部門牽頭規范和完善村級會計委托代理制度，通過民主管理、民主監督、民主理財等方式加強集體資金管理，切實保護農民的物質利益和權利。

依據冀州辦字[2005]38號文件，冀州市委農工委、農業局、監察局、財政局、審計局聯合出臺了《關于推行“農村財務委托代理服務制”工作的實施方案》，我市于2005年11月推行“農村財務委托代理服務制”，以管好、用好農村集體資金，從源頭上預防治理腐敗為目標。統一審核、統一記賬制度、統一公開制度、統一建立檔案、統一財務制度。

各鄉鎮建立了農村財務委托代理服務機構，由一名鄉鎮主管領導掛帥，從農經站、財政所中選拔代理中心會計人員，按10—15個村配備一名代理會計的標準配足，實行村級財務委托代理服務后，取消村會計，每村只保留一名報賬員。代理中心要與村委會簽訂規范的代理協議，本著村級資產所有權、使用權、審批權不變的原則，服務中心按月對村級收支單據進行賬前審核，統一入賬。村報賬人員必須認真貫徹執行《村集體經濟組織會計制度》，定期參加市、鄉鎮業務主管部門的業務指導培訓。村集體發生各項收支業 6 務，必須使用合法的原始的憑證，嚴格執行村級財務審批制度，做到無村民監督委員會審核、無領導審批、無經辦人簽字、票據不合格的不準付款；未按程序報批的大宗開支不準付款。嚴格執行現金管理制度，對收取的集體資金在當日送存代理中心開設的銀行帳戶內，不得坐支、挪用、先支后報，防止集體資產流失。

各鄉鎮委托代理中心對合格的票據憑證及時入賬并輸入微機，將原始憑證拍照輸入微機，電腦軟件會自動處理各種數據，自動生成各種帳頁，自動核算，將每月的賬目自動上傳到市“三資”管理中心和紀檢會。市監督管理機關會對各村賬目及時進行檢查，對有問題的村及時進行查處。

（二）、規范民主決策機制，充分發揮民主監督委員會的監督作用

民主管理和民主監督是加強集體資金、資產和資源管理的基礎，是完善集體經濟組織管理體制和機制的重要方面。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，履行民主程序。

中共冀州市紀委《關于開展建立村民監督委員會工作的實施方案》冀州字【2012】1號文件規定：在全市農村整合村級民主監督力量建立村民監督委員會。村民監督委員會是經村民民主選舉產生的與村黨支部、村委會并列的村級群眾自治性民主監督組織。在黨支部的領導和鄉鎮紀委的指導下開展工作，獨立行使監督職權。

村民監督委員會與村民委員會任期相同，換屆選舉應同期進行，可連選連任。村民監督委員會產生程序：采取召開黨支部會議或村民代表會議提名村民監督委員會主任和委員會候選人，也可接受村民自薦或聯名推薦等方式進行。除村黨支部成員可列為村民監督委員會候選人外，村黨支部書記、村民委員會成員，村合作經濟組織成員及其配偶、直系親屬和近姻親，村文書、報賬員等不得列為村民監督委員會候選人。

村民監督委員會職責與權限 其與“三資”相關的職責：

7（1）、監督村黨支部和村委會落實黨的農村政策情況，包括強農惠農資金、項目建設、救災救濟等事項。

（2）、監督涉及村民利益的事項按照程序決策和村民會議決議、決定的貫徹落實情況，包括村集體土地的轉讓和租賃、村集體經濟項目的立項、承包方案、村級財務預算決算、集體債權債務、集體資產處置、村“兩委”成員及有關人員補貼、公益事業建設、公共基建項目的投資方案和資金使用，以及村民認為需要村民會議或村民代表會議決定的其他事項；

（3）、監督村務公開和民主管理制度執行情況，包括財務收支、農民承擔的各項費用和勞務，土地征用補償費收支，土地和集體企業的承包、租賃及收益，以及其他涉及村民利益、村民普遍關心和要求公開的事項。

其與“三資”相關的權限：

（1）、對“三農”投入項目資金的監管權。（2）對村級財務收支的監審權。

村監委在村兩委領導下開展工作，對村務、財務、重大決策實行全面監督。村監委成員對村集體三資管理的事項進行監督，參與制定本組織財務預決算和有關資金、資產、資源管理制度，列入集體三資管理事項決策會議；有權審查財務賬目，有權否決不合理開支，定期或不定期地檢查財務執行及公開情況，并向三資代理中心反饋公開情況和成員意見。

村監委成員要管好集體資金資產資源，確保集體經濟保值增值。要堅持標準、嚴格審核、把好關口，堅決抵制不符合財經紀律、法律法規規定的經濟事項，并按照“誰經手、誰審批、誰審核、誰負責”的原則，及時處理好不規范的票據，確保監管質量。

第二篇：“三資管理“培訓方案

“三資”管理培訓方案

為提高“三資”管理人員的業務能力、專業知識水平以及實踐技能，更好地適應農村集體“三資”管理工作的需要，進一步提高管理人員素質，促進農村集體“三資”管理工作更加規范有序，科學、合理、有序地使村集體“三資”保值增值，防止村組集體資金流失，加強對各社區（村）工程項目的有效管理，促進農村基層黨風廉政建設，促進農村社會和諧穩定，確實維護好農民群眾切身利益。根據相關法律、法規和政策，結合街道實際情況，制定本培訓方案。

一、培訓指導思想

以黨的十七大及十七屆四中、五中和中紀委十七屆四次、五次、六次全會精神為指導，按照《曲靖市麒麟區村集體資金資源資產管理辦法》的要求，深入貫徹落實科學發展觀，以提高“三資”管理人員的業務能力，專業水平和實踐技能，進一步提高管理人員綜合素質為目標，促進農村集體“三資”管理工作更有合理規范，著力構建農村集體“三資”管理工作新機制，保證農村集體“三資”存量科學使用、保值增值。通過清產核資、建立和規范“三資”臺帳、完善“三資”管理相關制度，進一步提高農村民主管理水平，促進農村基層黨風廉政建設，為農村經濟社會和諧發展提供堅實的基礎。

二、培訓目標

提高相關“三資”管理人員的業務知識、專業水平和實踐技能，高質量促進“三資”管理有效有序進行，科學、合理使用好資金資產和資源。通過培訓形成一支業務知識精通，專業水平高，實踐技能強的“三資”管理隊伍能人。

三、培訓對象

各社區（村）“三資”管理人員。

四、培訓形式

集中會議室，請有關“三資”管理領導對業務、專業知識及操作方法和程序進行講解，以教師式教育為主，自學領悟為輔。

五、培訓內容

（一）詳細講解當前農村財務知識，科目設置運用，財務核算和監督等“三資”管理實用知識。

（二）學習農村集體“三資”信息化管理系統功能、資產資源管理操作流程和農村集體“三資”信息化管理軟件的財務操作流程等內容。

（三）認真學習西城街道農村集體“三資”管理的各項規章、制度，熟悉和掌握“三資”管理的應用程序，要求各村制度不但上墻，還要熟記于心。

（四）學習村級資產、資源處置、評估管理辦法，規范資產、資源入賬價值，做到統一按程序操作，嚴格程序辦事，不斷提高依法理財水平。

（五）學習熟悉工程建設項目的招投標、報批、工程管理和驗收程序。

（六）學習規范的現金銀行存款管理制度、票據管理制度，做到債權債務管理有序、合理，檔案管理規范，財務公開到位。

（七）加強會計知識和會計電算化的學習，提高會計人員的實踐操作技能。

（八）學習“三資”清查方法、操作程序和制度。

六、培訓期間紀律要求

1.培訓期間，手機等通訊方式一律調為靜音。

2.培訓開始前十分鐘到場，登記單位名稱加姓名簽到。

3.請假必須提前告知相關會場負責人或提交書面材料，經批準后執行。

4.培訓期間不得抽煙，不許交頭接耳，保持會場安靜。

5.尊重培訓講師，認真學習，做好培訓筆記。

西城街道農經站

2011-12-21

第三篇：三資匯報

何橋鄉推進農村“三資”委托代理服務制

及落實“三個三”監督情況匯報

按照縣紀委安排部署，何橋鄉按照扎實、穩妥、規范、有效的原則，穩步推進了農村“三資”委托代理服務制工作，同時圍繞農村“三權”，進一步健全了監控機制，對“三個重點人”進行了強化教育。從整體情況來看，運轉良好，取得了一定成效，但也存在一些不足。現將具體情況匯報如下：

一、農村“三資”代理情況

我們把“三資”代理工作作為規范兩委班子運行、維護群眾利益的重要載體，從一開始就予以了高度重視，投入了大量人力物力，采取了有效措施。

一是抓領導，成立組織。成立了以我為組長的鄉農村“三資”管理工作領導小組，組建了何橋鄉農村“三資”委托代理服務中心辦公室，抽調專門人員負責三資”管理工作的組織實施和工作指導。在硬件建設上，安排了專門辦公室，購置了必備的檔案柜、微機及其它辦公設備，建立健全了各項規章制度，并上墻進行了張貼，基本做到了有組織領導、有人員監管、有場地辦公、有制度約束。

二是抓培訓，提高認識。我們給鄉、村主要負責人每人印發一套《何橋鄉“三資”委托代理制實施辦法》、《委托代理合同書》、《“三資”摸底調查表》等學習資料，組織召開了農村“三資”委托代理工作培訓大會，分鄉機關干部、村干部兩個層次開展“三資”委托代理業務培訓。三是抓基礎，摸清底數。做好農村“三資”委托代理服務工作，摸底登記是基礎。因此，在摸底登記工作中，我們逐村建立了農村“三資”臺帳，分別設立了村集體資金專戶、建立了資產臺賬、設置了資源登記簿，由包村干部與村兩委班子一起對各村現有資金、資產、資源使用情況進行登記，嚴格核實盤虧、盤盈、報廢資產，據實反映資產的實有價值，形成各村“三資”管理臺帳。每冊臺帳一式兩份，一份由村本級保管，另一份交由鄉“三資”服務中心保管，并輸入微機，定期進行增減更新，在“三資”運作中實行動態管理。

四是抓管理，規范運行。嚴格落實“三帳三制一程序”（即村集體資金專戶、資產臺帳、資源登記簿；村級財務預決算制度，村集體資產、資源公開競價和招投標制度，村集體資產定期清查制度；村集體資金支出審批程序）要求，按照簡便、實用、有效的原則，逐步健全完善農村集體資金、資產和資源監管工作流程和各項規章制度，所有集體“三資”處置、發包和出售都要嚴格依法依章依程序辦理，實現“三資”管理的規范化和監督的全程化，促使“三資”委托代理服務制落到實處。

五是抓公開，陽光操作。進一步落實村務公開制度，農村集體“三資”管理按月公開，集體重大事項隨時公開，同時，充分發揮村民主理財小組和紀檢小組監督作用，定期對農村集體財務和經濟活動進行監督。

雖然我鄉“三資”委托代理工作取得了一定進展，但由于各村情況不一，個別村存在兩委班子不團結、兩張皮現象，造成整體工作進展不全面、不徹底。截止目前，我鄉18個村已有16個村完成“三資”委托代理工作，沒有完成的村是耿橋和李莊。原因如下：耿橋村黨支部和村委會不團結，“對三資”委托代理工作始終不能形成統一意見，經包片領導及包村干部多次解釋做工作，目前主要兩委干部基本同意開展，但仍進展緩慢；李莊村兩委班子在“三資”調查摸底過程中，對村內一些資產資源存有不同意見，許多地方需要核實，包片領導和包村干部及兩委班子本著穩定、穩妥、真實的原則，正在積極進行核實，距開戶仍需一段時間。

二、“三權”監控情況

一是健全機制，強化日常管理，成立綜合監督小組。在鄉黨委、紀委領導下，我們整合了各個村級監督組織，運用公開推選的辦法成立了綜合監督小組，并設小組長1人，成員2—4人。綜合監督小組除了對黨務、村務工作進行監督檢查，還特別明確了對黨員發展、財務收支、土地發包、糧食補貼、農村低保戶確定等群眾關注的焦點問題進行重點監督，并且監督小組還具有列席兩委會議、對村兩委工作提出質詢、向鄉鎮黨委、紀委反映問題等權利。

二是做到了“三個杜絕”，落實了“三個規范”，強化人事權監督。黨員的發展杜絕“一個人說了算”，嚴格按照《黨章》及黨內有關程序發展黨員；村民代表、黨小組長的產生杜絕村“兩委”指定，嚴格按照村民會議直接推選和黨員大會選舉程序產生；村級報賬員杜絕村黨支部書記和村委會主任擔任，嚴格按照村兩委提名，村民代表會議決定的程序產生。

三是規范“三會一流程兩公開”，強.化了事務權、財務權的監控。對于村內重要事項和涉及村民群益的重要問題，必須由村黨支部書記召集并主持，由黨支部、村委會全體成員進行研究決定；對于凡是需由村民代表會議和村民會議決策的事項，必須先經過黨員議事會討論；在村民會議不便召開或者不能召開的情況下，要召開村民代表會議進行民主決策。

三、“三個重點人”教育管理情況

為了“三個重點人”更好的發揚黨的優良傳統和作風，我們堅持做到了“六要六嚴禁”。一是要尊重民意、秉公用權，要嚴禁以權謀私、與民爭利。二是要發揚民主、集體決策，嚴禁獨斷專行搞“一言堂”。三是要用科學管理、民主理財，嚴禁假公濟私、化公為私。四是要清正廉潔、奉公守法，嚴禁損公肥私、收斂錢財。五要艱苦奮斗、嚴厲節約，嚴禁盲目攀比、奢侈浪費。六要遵紀首發、倡導文明新風，嚴禁違法亂紀、擾亂社會秩序。

堅持用“雙考雙控”加強對“三個重點人”的監督。充分完善“一定三有三掛鉤”任期目標管理機制，實行“勤廉雙述雙評”考核機制，激發了農村干部干事創業的積極性。

堅持對“三個重點人”的教育。一是利用遠程電教進行教育培訓，特別是加強黨紀知識及涉農法律法規培訓，不短提高農村干部能力素質和工作水平。二是在開展典型示范教育，“一點帶面”的方式進行示范教育。三是不斷的依托警示教育基地進行警示教育。

第四篇：三資講話稿

同志們：

今天我這里召開全鎮村級“三資”清理工作動員會。剛才，農業局吳恩站長從業務的角度向大家介紹了開展這項工作的具體作法。這次會議的目的就是要清醒地知道：三資管理工作就是要通過健全制度、強化監督、加強服務、逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制，切實保障農民群眾的合法權益，從源頭上鏟除“以資謀私”土壤和條件。為促進農村和諧、穩定、發展創造良好的環境。下面我就開展好農村集體資金、資產、資源清理工作講四點意見。

一、充分認識做好村級“三資”管理工作的重要意義

做好農村集體“三資”清理工作是做好農村工作的關鍵。各村一定要深刻理解農村集體“三資”清理工作的重要意義，農村工作是全黨工作的重中之重。統一思想，提高認識，增強做好此項工作的責任感和使命感。加強農村“三資”管理是促進農村經濟發展、社會和諧穩定的客觀需要。農村穩定是國家穩定的基礎。當前。就是集體財務管理不規范、集體資金分配不公、集體資源流失嚴重、村務公開不到位以及組干部以權謀私等原因造成的推行農村集體“三資”委托管理，就是使過去資金資產資源管理由原來的暗箱操作”變為“陽光管理”從“制度約束”變為“程序民主”充分發揮基層政府的監管職責和人民群眾的監督作用，杜絕“以資謀私”違法違紀行為，達到既亮了村集體的家底”又明了群眾的心底”目的從而有利于從源頭化解和減少信訪問題的發生。

也是農村基層干部違紀違法的多發領域。抓住農村集體“三資”管理問題，二）加強農村“三資”管理是推進農村黨風廉政建設的重要舉措。農村集體“三資”管理是農民群眾十分關注的熱點、難點問題。就抓住了農村基層黨風廉政建設的關鍵。從近幾年紀檢、監察機關案件查辦的情況看，村組干部出問題、犯錯誤，甚至違法犯罪，絕大部都與經手和管理、處置集體“三資”有關。有的村干部不能認真執行村務公開的有關規定，三資”管理使用上優親厚友，造成群眾的不滿；個別村干部不能自覺遵守有關紀律規定，以權謀私、獨斷專行，集體資金被無償占用或低價承包、租賃、處置，有的集體資金被貪污、私分、挪用、揮霍浪費等等。這些情況，損害了黨和政府在群眾中的形象，嚴重影響了黨群干群關系。推行農村“三資”委托管理服務，就是要從源頭上摘除腐敗現象滋生的土壤，從根本上減少和避免村干部犯錯誤的機會，保護基層黨員和干部。

絕大多數集體經濟都很薄弱，三）加強農村“三資”管理是發展壯大農村集體經濟的核心基礎。從當前我縣村（居）委會社會經濟發展的情況看。有的還是空殼”大多數都沒有集體資金積累，只有為數不多的集體資產和資源，這是村集體經濟的最后一點本錢”加強村級公益事業的投入、提高基層群眾的福利保障水平，最終主體還是基層村（居）集體組織。因此，必須通過加強村級“三資”管理，管好用活這“最后的本錢”盤活村級級資產、資源，實現村級集體“三資”安全和保值增值，發展和壯大村級集體經濟，為全面改善和提高農村群眾的生活水平，加強農村公益事業建設提供經濟基礎。

二、深化認識。迅速推開

依法行政。農村集體“三資”委托管理服務，一）深化認識。就是對農村集體的資金、資產、資源保持在村集體三資核算單位、所有權、使用權、審批權、監督權和債權債務不變的前提下，各行政村（居）委會委托鄉鎮“三資”管理中心代為監督和管理“三資”工作。

主要是涉及到位法律規定的問題。1998年11月公布施行的村民委員會組織法》

第四條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，為什么要進行委托管理或者委托代理。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。第五條規定：村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。按照法律規定，村級“三資”管理權是屬于村居組織的但是鑒于目前各村級組織在管理和處置“三資”過程中出現的村干部以友謀私、優親厚友、村務不公開、重大事項不經過村民大會討論以至引發群眾不滿的上訪等等問題的實際，有必要成立一個中介性質的機構。通過村（居）委會的委托，代為監督、管理村級“三資”事務。

明確職責。加強農村“三資”委托管理工作，二）加強領導。各行政村是基礎，各鄉鎮是主導。因此，各鄉鎮要結合本地實際，認真制定“三資”委托管理服務工作方案，迅速召開會議部署落實，要細化目標，明確責任，落實分工，形成推進工作的整體合力，認真抓好落實。

提高效益。為切實搞好這項工作，三）消除誤區。各鄉鎮黨委、政府要克服以下幾種不正確的思想認識。一是認為這項工作是務虛的搞形式的因而一開始在指導思想上就定位低，存在應付行為，工作不深入；二是認為這項工作只是紀檢監察業務內的事情，沒有擺上黨委、政府的中心工作進行安排，人員配備和精力投入上不重視；三是認為農村“三資”管理涉及面廣，工作量大，工作上有畏難情緒，推諉扯皮，推進緩慢；四是工作上有怕觸及矛盾的顧慮，不能把它當作解決農村群眾關注的熱點難點問題、從源頭上治理信訪問題的有效途徑，工作措施乏力。徹底解決思想認識問題，希望各鄉鎮黨委、政府要把推行農村“三資”委托管理服務工作當作構建基層懲治和預防腐敗體系的重要舉措、當作從源頭上治理信訪問題的基礎性工作。認真扎實地抓好落實，抓出實踐成效。

三、精心組織。按時完成一項工作創新。多數基層干部群眾對其缺乏了解和認識，推行“三資”委托管理服務是農村集體“三資”管理制度的一次深刻變革。一些村干部可能還會有抵觸情緒，認為我奪其權力。所以我工作任務非常繁重，希望各鄉鎮要認真做好政策宣傳和解釋工作，消除村組干部的認識誤區，認真制定方案，嚴格按照時間要求，扎實推進工作。

大力宣傳推行“三資”管理服務的重要意義，一）宣傳要深入。要通過召開動員會、培訓班、懸掛標語橫幅等形式。使基層干部群眾認識到實行“三資”委托管理服務是中央及省、州的決定，加強農村基層黨風廉政建設、發展壯大基層經濟

實力的重要舉措。要通過深入宣傳，提高基層干部工作積極性，調動群眾參與監督的積極性，推動委托管理服務工作順利開展。

落實職責分工；鄉鎮要成立村級“三資”委托管理服務中心，二）保障要到位。各鄉鎮要成立相應工作領導小組。充實調配人員，確定辦公地點，配備辦公設施，安排一定經費，為工作順利開展提供充分保障。

由各鄉鎮人民政府指導村委會（居委會）具體實施，三）清查要全面。清查工作要在鄉鎮黨委的領導下。鄉鎮財政所、農業服務中心要按照職能職責切實加強監督工作。要對集體資金、資產、資源進行全面、詳細、徹底的清查，真正摸清家底。清查中要堅持“三資”六權不變的原則，不得在清查過程中處置資產、資源，確保農村“三資”完整性。

清查的結果要及時進行公示。要嚴格公示時間，四）公示要認真。群眾對“三資”家底非常關心。認真聽取群眾意見和建議；對群眾有異議的要積極進行調查處理，使清查結果真實完整，群眾認可。

村（居）委會要向鄉鎮“三資”委托管理服務中心移交資產、資源檔案賬冊和賬面余額。嚴禁公款私存和設立“小金庫”中心要建立按村（居）委會的三資”管理臺賬，五）移交要徹底。清查結果經公示群眾認可后。保證臺賬與實際情況相符，實行科學動態管理。

重點是健全完善現有的村財鄉代管”機制，六）建立健全制度。各鄉鎮“三資”委托管理服務中心盡快建立健全“三資”委托管理服務的工作機制。加強村級資金管理上。防范資金風險；加強村級“三資”管理上，重點是制定出臺相應的承包、租賃、處置等管理機制，規范處置程序和權限。確保農村集體“三資”管理規范有序、安全有效和保值增值。

四、認真督查。確保效果

時間緊，推行農村“三資”委托管理服務是縣下半年的一項重點工作。任務重。各鄉鎮黨委要切實加強領導，狠抓工作落實。紀檢監察機關要加強協調，組織審計、財政、農村工作、國土、林業、水利等部門抓好督查，加大案件查處和責任追究力度，嚴肅查處虛報、瞞報、私分“三資”處置和收益行為，嚴肅查處工作中發現的其它違法違紀行為。對不負責任、工作落實不力的干部要嚴格責任追究，以確保全縣農村“三資”委托管理服務工作規范開展、扎實推進。

第五篇：三資方案

中共秦嶼鎮委員會

關于開展農村集體資金資產資源規范管理的做法

近年，我市農村基層干部違紀違法案件屢查不絕，其中村、組干部經濟類案件尤為突出，市紀委在調研中還發現，一些村財務管理不完善，非生產性開支過大，村干部花錢大手大腳；有的村干部私下與承包戶提前續簽合同，且承包期過長、承包價格過低；有的集體工程項目不公開招投標,暗中搞利益輸送,損害集體和群眾的利益。這些問題均聚焦在農村集體資金、資產和資源管理上（以下簡稱“三資”），處理不好，將嚴重惡化黨群干群關系，敗壞農村的黨風民風，嚴重阻礙新農村建設的步伐。因此，我鎮在保持農村集體“三資”所有權、收益權、使用權、審批權、監督權“五權”不變的前提下，規范農村集體“三資”管理，推進懲防體系建設向農村基層延伸。

一、“三資”規范管理的做法

為確保“三資”規范管理工作有序推進，我鎮通過多次論證，研究出臺開展“三資”規范管理的實施方案，明確了目標任務，將先行點工作細分為思想動員、調研清理、建章立制、總結驗收四階段，總的要求，就是建立“五個機制”。

（一）建立工作機制。機構健全、人員到位，是開展農村集體“三資”規范管理基礎。我鎮委、鎮政府成立了以主要領導親自掛帥的“三資”規范管理領導小組，下設辦公室，人員由紀委、財政、結算中心、經管、建設辦和國土資源所等相關部門中層骨干組成，辦公室以上述幾個成員單位為依托，設立集體資金管理、農村生產承包合同和資產管理、集體建設項目招投標管理、資源

管理和內部審計5個專項小組，各小組分工合作，共同負責全鎮“三資”管理的具體工作。還實行領導包片負責，干部駐村責任制，一級抓一級。各村也成立以村主任為組長的“三資”管理小組，負責村內的“三資”管理工作。通過建立層級領導和工作機制，保證機構、人員、時間、精力四到位。

（二）建立責任機制。制定《崖門鎮集體“三資”管理崗位職責》，從鎮、村、組三個層面明晰“三資”管理部門和人員的崗位職責。一是建立鎮級部門和人員的崗位職責，明確包括領導小組、辦公室、工作小組及其人員的職責；二是建立村級小組和人員的崗位職責，明確包括村“三資”管理小組、理財監督小組、村務公開監督小組及其人員的崗位職責；三是建立組級人員的崗位職責，明確包括村民小組長、出納員的崗位職責。通過明晰職責，實行鎮、村、組三級聯動管理機制。各級“三資”管理部門和專責人員增強了做好工作的事業心、責任感，認真履行自己的權利、義務和責任，做到各司其職，各負其責，辦事按制度、用權受監督。

（三）建立管理機制。根據《村級集體經濟組織會計制度》、《招投標法》等有關政策法規，對現有的規章制度進行全面梳理，既注重激活過去一些行之有效的制度，充分發揮其作用，又根據發展的新情況，補漏拾遺，完善制度體系，增強針對性和實效性。突出抓好6個方面:一是建立《臺賬登記制度》,梳理資產和核實債權債務情況,并統一由鎮、村兩級電腦錄入,實行村級資料每月更新,組級資料每季更新的動態監控電算化管理；二是完善《資金管理實施細則》,明確賬戶、收支、結算、審核、審批、記賬

和核銷等要求；三是完善《資產管理實施細則》和《資源管理實施細則》,規范資產出租、出讓和資源開發利用行為；四是完善《農村生產承包合同管理制度》,明確不同類型生產合同的承包期限、承包款繳納和合同鑒證、合同備案、合同續簽等相關要求；五是完善《農村集體建設項目招投標管理辦法》；六是規范經濟管理活動的程序,解決“三資”管理的突出問題。按上級要求,該鎮村組兩級全面落實了統一銀行基本賬戶、統一村賬鎮代管和組賬村代記、統一成立村經濟聯合社和組經濟合作社,調整充實了財會管理隊伍,實現了鎮村組管理的無縫對接。

（四）建立監督機制。強化監督，是規范“三資”管理的重要內容。崖門鎮積極創新監督機制，力求使監督全程化。該鎮建立健全了村“兩委”集體監督、職能部門監督和社會公開監督三項監督措施,有效強化了事前、事中和事后監督三位一體的監督體系。

事前監督明確要求,對集體“三資”的重大事項,如預算決算、村民分配方案、大額資金使用、經營項目發包、建設項目招標等,都必須進入規定的議事程序，村“兩委”班子充分討論、決策“公之于眾”,讓村民了解情況,發表意見,使“三資”處置的各項重大事項信息公開、決策民主,有效遏制了一些村干部擅自處置集體“三資”的亂作為現象。

事中監督則充分發揮村級民主理財監督小組、鎮財政結算中心、經管站和鎮招投標領導小組等部門的職能作用,對“三資”管理進行全過程、各環節的動態監督,及時發現苗頭性、傾向性

問題,并解決在萌芽之中。目前,全鎮138個村民小組都基本按要求建立了組級民主理財小組,實行每季監賬工作。

強化事后監督則通過定期公開村務、財務和村主任任期經濟責任審計情況來實現。138個村民小組都在公眾地方建起了組務、財務公開櫥窗,實行每季公示組內的財務預決算情況、財務收支情況、債權債務和資產情況、現金收支賬目和民主理財情況、社員分配情況、合同登記和承包款兌現情況,以及經營項目發包、建設項目招投標的情況。

（五）建立考評機制。強化激勵、獎懲到位，是保證“三資”規范管理落到實處、收到實效的重要環節。崖門鎮實行激勵與懲處相結合，一改過去“三資”管理管不管一個樣、管好管壞一個樣的做法。根據該鎮《鎮農村集體“三資”規范管理量化考核百分制》規定,每年由鎮“三資”管理辦公室結合督辦項目、平時檢查和年終考評要求,對村、組“三資”工作進行量化考核,并把考核結果與村干部的評先評優和報酬獎金掛鉤。對在考核中被評為基本稱職或不稱職的村干部，由鎮紀委指出其問題，督促整改，或進行誡免談話；對連續兩年考核不稱職的村干部依法定程序提請罷免；對貪占集體“三資”、或在“三資”管理中以權謀私，造成集體經濟損失的，依法依紀嚴肅查處。

二、崖門鎮“三資”規范管理的成效

（一）摸清家底，夯實了工作基礎。通過清理摸底登記，建立“三資”和合同臺帳，崖門鎮全面掌握了21個村（社區）的資金、債權債務，以及資產、資源狀況，并進行動態跟蹤，為推進農村“三資”規范化管理奠定了堅實的基礎。截止2008年底，全鎮農村共有資金1775萬元，其中村級864萬元，組級911萬元；生產承包合同4897份，其中村級2410份，組級2487份，每年涉及承包款1186萬元。通過清產核資，各村（社區）也對本單位的“家底”心中有數，為今后管好“三資”，有效利用現有資源，促進集體經濟發展，提供了有力保證。

（二）落實責任，提高了管理水平。實行“三資”管理后，明確鎮、村、組三級管理人員的權責，強化了責任。各有關職能部門和工作人員各司其職，各負其責，有效杜絕了違紀違規行為。開展“三資”規范管理以來，鎮財政結算中心退回不規范開支票據21筆，合計金額3萬元；抵制不合理開支票據15筆，合計金額10萬元。尤其是通過鎮、村、組三級聯動機制，相互溝通，監督有力，大大提高了“三資”管理工作的整體水平。

（三）強化自律，促進了依法治村。“三資”規范化管理之后，村組干部依法行政、按章辦事的自覺性明顯增強，有效遏制了“暗箱”操作，各村（社區）和相關單位按章理事的格局逐步形成，群眾對干部的疑慮和誤會逐步消除，大大激發了村組干部想干事、干成事的熱情。開展此項工作以來，發生集體項目承包37宗，涉及金額31萬元，全部按程序公開招標，增加集體收入6.5萬元，增收率為21%。

（四）維護穩定，密切了黨群干群關系。實行“三資”管理之后，逐步建立了產權明晰、權責明確、民主監督、規范管理的農村集體“三資”管理體制和運行機制，從多方面保障了集體資產的有效利用，保障了村民的切身利益，從而調動了村民參與民主管理的積極性。同時，通過各項制度的建立，規范了農村經濟

活動的運作，督促農村干部嚴格按照程序辦事，群眾對干部的滿意度逐步提高，黨群干群關系進一步融洽，有效促進了農村社會的和諧發展。