第一篇：梅州市雙到扶貧開發工作情況匯報材料(精)

梅州市“雙到”扶貧開發工作情況匯報

一、近年來扶貧開發工作成效顯著

我市是省的重點革命老區、邊遠山區和貧困地區。全市 8個縣(市、區均屬山區縣, 1985年前是廣東省荒山面積最大、水土流 失最嚴重、貧困人口最多的地區,當時全市貧困人口 33.9萬戶、173萬人,分別占農村總戶數、人數的 49%和 50%。廣東 4個全國重點貧 困縣,我市就有大埔、豐順、五華三個縣。全市 104個鎮, 2040個 村,農村居民 89萬戶、397萬人,其中老區分布 90個鎮(場 1136個行政村,老區人口 230萬人,占農村人口的 60.7%。

近年來,扶貧開發工作在市委、市政府的正確領導下,在省扶貧 辦的具體指導下, 全市各級認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系 列扶貧開發方針政策, 把推進全市扶貧開發工作作為促進全市經濟社 會協調發展和建設和諧梅州的重要舉措來抓, 團結帶領全市人民積極 實施“四個梅州”(開放梅州、工業梅州、生態梅州、文化梅州和 “推動綠色崛起、實現科學發展”的發展戰略,不斷創新扶貧開發新 思路,探索扶貧開發新舉措, 始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決 農村“一保五難”問題、提高貧困戶素質作為工作重點, 全面落實領 導掛點、單位掛村、干部結對幫戶的扶貧責任制,真扶貧,扶真貧, 促進了扶貧工作落實, 加快了扶貧開發步伐, 經過全市人民共同努力, 全市扶貧工作取得明顯成效。

一是農業農村經濟持續發展, 農民收入不斷提高, 農村貧困戶逐 步減少。全市農村人均收入由 2000年的 3539元增長至 2008年的 5038 元,增長 42.3%;貧困人口的人均收入由不足 1000元增至 2008年的 1288元,增長 30%。基本解決了貧困人口溫飽問題,農村貧困人口由 2000年的 10.2萬戶、41.2萬人減少到目前的 8.5萬戶、29.8萬人。二是山區扶貧開發取得明顯成效。“十年綠化廣東大地” , 我市于 1993年實現綠化達標;山區農業綜合開發 1999年被省委、省政府授 予“東學梅州”的典型;五華縣紅山村 2005年被國務院扶貧辦授予 全國“整村推進扶貧開發先進村”稱號。產業扶貧有較快發展, 目前 全市共培育發展各級扶貧

龍頭企業 47家,其中,國家級 2家,省級 12家, 市級 33家, 這些企業輻射帶動農戶 6.6萬戶, 其中貧困戶 2.1萬戶,戶均年增收 1779元。

三是貧困村 “五難”問題得到較好的解決。鎮到行政村基本實現 公路水泥硬底化,實現行政村通郵、通電、通電話網絡信息、通廣播 電視;基本解決農村飲水困難問題, 完成農村 2萬多戶貧困戶危房改 造,緩解了貧困農戶住房難的問題。“綠滿梅州、潔凈家園”行動正 在全市普開,農村臟亂差狀況有明顯改變。

四是扶貧技能培訓有新的進展。近年來, 全市每年培訓轉移農村 勞動力達 6萬人以上, 依托扶貧技能培訓基地, 每年培訓輸出貧困戶 勞動力 300人以上。農村實用技術每年累計培訓 7萬多人次, 使相當 一部分貧困戶掌握一至兩門種養技術, 為發展生產, 增加收入打下良 好的基礎。

五是農村教育和保障水平不斷提高。全面實行免費義務教育, 農 村合作醫療覆蓋率提高到 90.4%,農村年人均收入在 1500元以下貧

困戶列入最低生活保障,保障人口達 20.4萬多人。解決農村老有所 養問題的農村社會養老保險工作正在梅縣、平遠縣開展試點。六是黨群干群關系明顯改善, 農村基層組織建設得到加強, 農村 社會基本實現和諧穩定。

二、扶貧開發的主要做法

近年來, 我市扶貧開發能夠取得明顯成效, 主要做法可概括為 “三 有” :

1、有黨委、政府的高度重視和支持

市委、市政府歷來十分重視扶貧工作, 從政治的高度,把推進全 市扶貧開發工作作為促進全市經濟協調發展和建設和諧梅州的重要 舉措來抓。一是親自調研扶貧工作。市委、市政府主要領導劉日知書 記、李嘉市長和分管領導陳小山副書記、鄧建華副市長經常下鄉鎮, 進村入戶, 訪貧問苦。去年以來,為深入貫徹黨的十七大、十七屆三 中全會和省委汪洋書記提出的扶貧開發要“規劃到戶、責任到人”以 及加快老區建設發展的指示精神, 市委劉書記先后深入梅縣老區貧困 村梅縣南口鎮

金聲村、梅縣鎮九龍村;李嘉市長到興寧市徑南鎮章峰 村;分管領導陳小山副書記到五華縣水寨鎮中洞村、鄧建華副市長到平遠縣八尺鎮八尺村進行扶貧和老區建設工作調研, 其他市領導也分 別深入到貧困村、老區村進行調研。市委劉書記通過調研,提出“全 市各級各部門,要站在貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會的高度, 站在踐行黨的宗旨,體現黨的承諾, 鞏固黨的執政基礎的高度, 充分 認識加強老區建設和扶貧工作的重大意義, 增強責任感、使命感,加

強組織領導,加大資金投入, 加大工作力度,讓更多群眾共享改革發 展的成果。”李嘉市長要求,貧困村今后要重點抓好整體規劃、加快 農村公共設施建設、科學帶動村民增收、加大農村勞動力培訓轉移力 度、加強和諧新農村建設、凈化美化村容村貌等方面做好文章。市政 協、市扶貧辦專題開展了新時期如何落實扶貧開發 “規劃到戶、責任 到人”工作的調研,先后形成了《全面落實“規劃到戶、責任到人” 幫扶責任制開創新階段扶貧工作新局面的建議》和 《全面落實“規劃 到戶、責任到人” 幫扶措施, 加快貧困戶脫貧解困步伐》 的調研報告。市委、市政府及各部門通過扶貧和老區建設工作的調研, 統一了思想 認識,針對梅州貧困面仍較大,相對貧困問題較突出的現象,提出要 把落實汪洋書記關于扶貧開發 “規劃到戶、責任到人”工作作為落實 科學發展觀和“保增長、保民生、保穩定”的重要內容,把解決貧困 群眾生產生活問題放在首位, 把加大貧困村、貧困戶扶持力度, 縮小 貧富差距和城鄉差距, 促進農村和諧穩定發展作為當前和今后一段時 期的重要經濟工作和政治任務來抓, 制定新的實施意見, 明確新的工 作目標和任務, 提出具體工作措施, 抓好貫徹落實。二是作出多項決 定。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項。2002年,市委、市政府作出了 《關于貫徹落實中央和省 〈農村 “十五” 扶貧開發綱要〉 的決定》 , 2003年又作出了《關于集中力量解決突出問題,加快貧困 村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》和《關于實施“十項民心工程”的 決定》 ,把扶貧開發與解決農村“一保五難”的問題和實施《十項民 心工程》結合起來。今年初,市委、市政府又先后作出了《關于實施

扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的若干意見》和《關于加大對 革命老區發展扶持力度的工作意見》 的兩個文件, 明確提出了新階段 扶貧開發和老區建設的

指導思想、工作目標和主要措施。三是召開會 議部署。市委、市政府堅持每年召開一次全市扶貧工作總結表彰大會, 進行工作部署, 明確工作目標和任務, 表彰扶貧工作先進單位和個人。今年 4月 28日,市委、市政府召開全市扶貧工作會議,對全市新階 段扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作進行了全面部署。提出在新 的歷史條件下, 扶貧工作只能加強, 不能放松,要求全市各級各部門 要進一步解放思想,以創新的舉措, 務實的作風,認真抓好市委、市 政府關于扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作任務的貫徹落實,扎 實做好新階段各項幫扶工作, 確保改革發展成果惠及更多農村貧困人 口。力爭通過 5年的幫扶, 貧困戶實現 “八個確保” , 貧困村實現 “六 個有”。四是努力增加投入。市委、市政府在財力非常困難的情況下, 千方百計增加扶貧資金投入。2004年以來,每年投入 500萬元以上 的資金支持農村貧困戶危房改造;對獲取國家、省、市級授牌的扶貧 龍頭企業,分別給予 10萬元、5萬元和 2萬元的獎勵。從 2007年開 始,對農業和扶貧龍頭企業的農業建設項目給予貸款 1億元的貼息。五是建立健全扶貧工作機構。我市扶貧機構,在市委、市政府的關心 重視下,不斷得到加強和充實。1997年從內設科室升格為副處級的 辦公室,在 2001年的機構改革中,市扶貧辦由副處級單位再次升格 為正處級的市委、市政府議事協調單位,各縣(市也相應單列獨立 設臵為正科級單位。為貫徹落實上級和市委、市政府的扶貧工作部署

提供了有力的組織保障,確保各項扶貧工作的正常有序開展

2、有明 確的工作重點和工作目標

為促進扶貧工作的落實, 我市根據中央和省的扶貧工作部署和要 求,圍繞實施“四個梅州”和“推動綠色崛起、實現科學發展”的發 展戰略,抓重點,攻難點,抓好各項扶貧工作的落實。一是始終把扶 貧工作著力點放在三個扶貧開發重點縣和革命老區、省屬水庫移民 區、邊遠分散自然條件惡劣的山區;二是把增加貧困村、貧困戶的收 入和解決農村“一保五難”問題作為工作的重點;三是堅持實施智力 扶貧工程,抓好扶貧技能培訓,促進貧困戶勞動力的轉移就業, 增加 非農收入。為確保幫扶工作有針對性,市委、市政府根據不同時期扶 貧工作的要求, 提出明確的工作目標,在《關于集中力量解決突出問 題,加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》中,提出

了整體推進 的 8項具體幫扶工作目標。在《關于實施扶貧開發“規劃到戶、責任 到人”工作的若干意見》中,提出以實施“五到戶”幫扶措施,使貧 困戶達到“ 8個確保” ,貧困村實現“ 6有”的目標。在《關于加大對 革命老區發展扶持力度的工作意見》 中, 提出老區建設要實現 “五通”、“三改”、“三提高”、“一保護”的發展目標。

3、有到位的工作措施

一是注重領導帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領導都十分重視帶 頭抓扶貧工作。現任市委劉日知書記到任后親自在全市扶貧工作大會 上作動員, 并與秘書、司機帶頭到邊遠的梅縣隆文鎮檀江村掛點扶貧, 李嘉市長親自到興寧市徑南村章峰村掛點, 由于市委、市政府主要領

導率先垂范,有力地推動了全市領導掛點、機關掛村、干部幫戶的扶 貧責任制不斷完善落實。據統計,全市共落實市、縣領導 238人,掛 鉤貧困村 231個,結對幫扶貧困戶 238戶;市、縣 825個機關單位, 掛鉤貧困村 780個,其中市級機關 145個單位,掛鉤 107個村;市、縣兩級機關干部職工 18960人,結對幫扶貧困戶 18960戶。自 2004年以來,市機關及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達 1000萬元 以上,為掛扶村辦了一大批好事實事,改善了生存發展環境,促進了 生產發展,增加了貧困村、貧困戶的收入。

二是注重部門配合,共同推進。扶貧工作是一項系統工程, 需要 各級各有關部門的共同配合和努力。近年來,在市委、市政府的統一 領導下, 市縣有關單位根據各自工作職能, 做好相關的幫扶工作,做 到分工明確,各負其責,互相配合,共同推進。如市縣組織、農業、扶貧部門負責發展村集體經濟、貧困戶脫貧和扶持培育發展扶貧龍頭 企業工作;民政部門負責人均收入 1500元以下的最低社會生活保障 及村址建設工作,交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門 負責行政村、自然村“五通”建設以及行政村道路水泥硬底化建設;水利部門負責農村食用水達標建設;教育部門負責學校危房改造和義 務教育免費入學落實工作;衛生部門負責解決農民就醫看病問題, 擴 大農村合作醫療覆蓋面。在各部門的共同努力下, 我市貧困村的

“一 保五難” 問題得到較好解決, 生存發展環境明顯改善,貧困戶自我發 展能力和信心不斷增強。

三是注重增加資金投入。由于我市財政比較困難, 但是也千方百

計拿出部分資金搞扶貧工作。據不完全統計, 市級地方財政預算投入 的扶貧資金從 2002年的 138.8萬增至目前的 920.2萬元,增長 6倍 多;縣級資金也從 2002年 11.5萬增至 150.86萬元,增長 13倍多。為爭取更多的資金投入扶貧工作, 市領導和我辦及有關部門積極向上 級匯報溝通和努力爭取, 在省扶貧辦等部門的支持下, 據不完全統計,近幾年爭取的扶貧資金達 3億多元, 為落實各項幫扶工作起到很好的 推進作用。

四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開發的責任主體是貧困戶,近年來、我市注重加強教育引導,不斷樹立和增強貧困戶自力更生、艱苦奮斗、奮發有為意識,從過去等人來幫, 包辦代替, 到積極爭取 幫扶,積極參與。在農村安居工程中, 堅持以群眾自籌投入為主,政 府補助為輔的原則,引導貧困戶改造危房。2003年以來,全市農村 貧困戶自籌危房改造資金達 2.4億多元,完成 2萬多戶的危房改造。在實施“大禹杯”競賽活動中,廣大群眾積極投入改善農業生產條件 中,累計投工投勞 87.5萬個勞動日五是注重抓住關鍵,固本強基。實踐證明, 扶貧工作要取得成效, 關鍵是要有一個比較好的以村黨支 部書記為核心的村級班子。為此,近年來, 我市各級堅持把扶貧開發 與加強村級班子建設緊密結合起來, 一是實施固本強基工程, 組織 “十 百千萬”干部下基層駐農村, 廣泛開展“三個代表”重要思想和保持 共產黨員先進性等教育活動, 提高農村黨支部的領導水平和管理發展 水平。二是選配好帶頭人, 把政治素質好、群眾威信高, 工作能力強, 能帶領群眾脫貧奔康的黨員擔任支部書記和其他村級班子成員。近年

來,選配一批優秀黨員和致富帶頭人當支部書記或村委干部。

六是注重創新探索。創新是一個民族進步的靈魂。近幾年來,全 市各級各部門非常重視調查研究, 努力探索新時期扶貧新思路、新舉 措,從中總結成功經驗和做法。如山區農業和扶貧開發被省委、省政 府稱譽為“東學梅州” 模式,安居與扶貧開

發相結合整村推進的“紅 山”做法、智力扶貧免費培訓的做法、貧困村村級互助金的做法、小 額貸款擔保金的 “拾荷”做法、興寧市實施農村特困危房戶安居解困 工程的做法等,都得到上級和有關領導表揚和肯定。

三、當前扶貧工作存在的主要問題和面臨困難

近年來, 我市扶貧開發雖然取得明顯成效, 但由于受自然、歷史、社會、區位等諸多因素制約, 縣域經濟發展不平衡,城鄉之間,平原 與山區之前的發展差距在繼續拉大, 特別是高寒邊遠老區、貧困山區, 農業弱, 農村窮、農民苦的狀況還未很好得到解決,群眾生產生活仍 然相當困難,扶貧開發任重道遠。

(一存在主要問題

1、貧困面仍較大。據市扶貧辦核實調查,一是貧困村多。按村 集體經濟純收入標準統計,全市 2040個行政村中,年純收入在 3萬 元以下的貧困村有 1438個, 占 70.5%;按貧困人口占 40%以上比例 統計,全市貧困人口較多的貧困村有 551個,占 27%。二是貧困人 口多。全市統計,目前全市農村貧困戶有 8.5萬戶、29.8萬人,分 別占農村居民戶數、人數的 9.7%和 7.5%,其中三個扶貧開發重點 縣貧困人口基數較大、比例較高,大埔縣 4.6萬人,占 10.6%,豐

順縣 5.4萬人,占 9%,五華縣 10.5萬人,占 10.3%。此外,根據 省民政廳、省委農辦、省統計局、省扶貧辦四部門要求, 對全省城鄉 年人均純收入低于 2500元以下的困難戶進行調查,全市農村年人均 收入 1501元至 2500元以下的困難戶有 7.47萬戶、26.3萬人,分別 占農村居民戶數的 8.5%和人口的 6.7%。

2、居住條件差。據調查全市農村仍居住泥磚房的有 45萬戶 229萬人,占農村總戶數、人數的 51.4%和 57.8%,其中屬于危房的有 23.2萬戶,占泥磚房 45萬戶的 51.5%。在危房分類中, 居住危破泥 磚房的貧困戶、低保戶等有 11萬戶。如五華縣轉水鎮楓林村全村 385戶, 貧困戶 68戶, 仍居住危破泥磚房的有 117戶, 其中貧困戶 54戶。該村第四、五村民小組有 37戶農戶,除 12戶建有新房外,其余 25戶仍居住在破危的泥磚房里,人畜共居等“臟、亂、差”現象普遍存 在,在離縣城僅 5公里離

鎮政府 3公里,離省道僅 500米,交通較方 便、信息較靈的一個村,難以想像還有貧困戶、低保戶仍居住在這么 破爛危房里。

3、發展環境差。由于受自然、地理、生態條件制約,邊遠落后 的貧困村基礎設施建設仍欠賬較多。全市統計仍有 1393個 300人以 上老區自然村未通機耕路, 有 1600個老區自然村 77.3萬人未解決安 全飲水問題, 全市革命老區中仍有 302個缺乏生存發展條件的邊遠分 散自然村的 5320農戶仍需搬遷。老區、山區農田水利設施建設年久 失修,功能老化,保障能力下降,已成為制約貧困(老區村、貧困 戶生產發展的“老大難”問題,這些小型水利在有些部門看來是小不

點的事,但對基層群眾特別是貧困戶來說是影響一年生產生活大事, 成為農村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問題。

4、農村保障水平較低。全市農村人均收入 1500元以下貧困戶列 入低保, 低保差額補助仍相對較低, 在遇到病和災害時難以解決家庭 中困難。農村合作醫療覆蓋率僅達 90.4%,仍有近10%農戶未參加農 村合作醫療, 這些農戶往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現象 時有發生。

(二面臨的困難

1、對貧困問題和扶貧工作認識上有誤區。主要是個別同志對扶 貧開發工作的認識不同程度存在淡化和松懈、厭戰和畏難情緒, 講成 績的多,講貧困的少,有的怕講貧困面和貧困問題影響政績和升遷, 有的認為扶貧工作搞了 20多年, 還這么多貧困問題, 何時才能解決, 有的對扶貧工作急功近利,期望靠一兩個攻堅戰消除所有貧困問題。

2、爭取上級支持有一定難度。由于國家政策支持一般按照“先 易后難、突出重點”的原則,基礎條件好、配套資金充足,建設條件 成熟,示范作用強的地方,在爭取國家支持上明顯占優勢,而貧困山 區、老區卻恰恰相反, 在爭取支持上往往處于劣勢, 即使爭取到扶持, 建設難度也相對較大, 如老區村公路水泥硬底化建設, 雖然每公里省 給的補助增至 15萬元,但目前仍未實現水泥硬底化的村,普遍存在 線長、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設困難,按每公里造價 25萬元預算,每公里仍需配套 10萬元,在人口相對較少,經濟落后的 貧困村,根本無法籌集配套資金。

3、貧困戶增收難度大。農民增收難、貧困戶增收更難。當前我 市山區農民的收入主要來自二個方面, 一是家庭種養收入, 二是非農 外出務工收入。首先,在邊遠貧困山村,耕地少,農業結構單調,品 種單一, 擴大再生產能力相當薄弱, 分戶的生產和經營, 難以形成產 品優勢,農產品特別是水果經常出現賣難現象,加上自然災害頻繁, 依靠傳統的家庭種養增收難度越來越大。其次,山區貧困戶勞力,大 多數沒有通過技能培訓, 外出打工往往是干最臟、最重且報酬最低的 活,很難達到外出務工增收的目的。去年以來,受金融危機影響,農 戶務工收入明顯減少,如豐順縣湯西鎮和安村、石光村 50~60%農戶 有勞動力在村內電聲廠、木器廠打工,由于受產品出口下降影響,工 廠停產,農民停工,農戶大大減少打工收入。

4、貧困戶勞力素質較低。當前,貧困邊遠山區、老區貧困戶文 化教育水平相對滯后,勞動力素質較低, 80%以上勞動力都是初中以 下文化程度,由于文化素質低,導致思想觀念保守陳舊, 加上一無資 金,二無技術, 難以找到合適的生產門路和務工崗位,脫貧致富可以 說是一個夢想。

5、投入少,不到位。近年來,我市積極實施“四個梅州”發展 戰略,千方百計發展壯大縣域經濟,取得明顯成效,但由于起點低、起步晚、底子薄,縣級財政還相當困難,基本上是屬于“吃飯財政” , 鎮級財政更是捉襟見肘,負債較重, 村級集體經濟薄弱, 難以籌措資 金投入扶貧開發,無力幫助貧困戶解決增收、住房難等突出問題。由 于愛莫能助,形成有些基層干部怕接觸貧困戶,少過問貧困問題。僅

依靠省、市數額很少扶貧資金投入,影響扶貧開發項目的落實。

四、意見和建議

當前和今后一段時期,扶貧開發工作建議采取如下措施:

1、進一步樹立長期扶貧思想

從我市 20多年扶貧工作實踐說明,扶貧工作只有周期,沒有終 期。我市農村貧困問題伴隨著農村的不斷改革發展、農村經濟持續增 長、農民收入不斷增加而實現貧困人口逐步減少, 以溫飽為主的絕對 貧困問題基本得到解決, 當前存在的是相對貧困問題。貧困是長期存 在的, 但各個時期的貧困標準不一樣, 貧困標準隨著人

民生活水平的 提高而提高,我省貧困標準從 1985年的人均收入 200元以下提高到 目前的 1500元以下,按十七大和十七屆三中全會提出的要求,實行 新的扶貧標準, 我們建議,要適時提高我省農村的扶貧標準,擴大扶 持面, 抓好從集中力量解決溫飽問題轉入努力促進發展實現脫貧致富 的新階段扶貧工作,確保農村貧困人口也能共享改革發展成果。

2、需要黨和政府給予超常規的扶持

扶貧開發要堅持政府為主導、政府投入為主。近年來,黨和政府 為解決貧困山區問題,在交通、飲水、教育、醫療、貧困戶危房改造 等方面給予很大扶持, 解決了一大批突出的熱點難點問題。針對當前 貧困村的現狀和貧困群眾訴求, 我們認為, 在國家財力不斷增長雄厚 的今天, 應采取超常規的辦法, 繼續加大對貧困山區特別是老區村的 扶持力度, 增加資金投入,主要用于發展生產、改善交通、農村危房 改造、飲用水衛生及農田水利等方面建設, 全面解決農村的“一保五

難”問題,改善貧困山村和老區村的生存發展環境,增強發展后勁。

3、著力解決貧困戶增收的問題

當前,我市貧困山區促進農民增收的主要途徑:一是搞好種養, 發展特色產業;二是轉移就業,增加非農收入。為促進農民獲得穩定 有效增收, 建議加大力度繼續扶持培育發展一批具有輻射帶動能力的 扶貧農業龍頭企業, 要采取貼息和獎勵等形式, 支持扶貧龍頭企業做 強做大, 通過龍頭企業帶動農戶發展特色產業, 達到種養增收;同時, 增加投入, 不斷擴大扶貧技能培訓面, 確保貧困戶子女都能得到免費 技能培訓,達到轉移就業,增加非農收入。

4、積極推進農村泥磚房的改造

最近幾年實施的農村安居工程, 扶持一批貧困農戶改造了破舊危 房,讓他們住上新居, 深受他們的歡迎和擁護。積極推進山區農村危 破泥磚房改造, 可以說是新農村建設最基本要求, 也是防止群眾遭受 洪澇災害,房屋全倒造成返貧的一條重要措施。我們建議,對農村貧 困戶、低收入的困難戶危破泥磚房改造繼續給予大力扶持, 通過推進 農村危破泥磚房改造,帶動農民改水、改廁、改路,實現人畜分居, 建設安全衛生的新農村。

5、發動全社會支持扶貧開發

一是繼續實施珠三角城市對口幫扶貧困山區的政策, 幫扶的財政 資金要用于到村、到戶的扶貧項目;二是繼續實行領導辦點,黨政機 關掛村、干部結對幫戶等有效的扶貧措施。三是引導扶貧龍頭企業、民營企業家,港、澳、臺同胞以及華僑等熱心人士等與貧困村結對, 開展產業扶貧和修路、修橋、修水利等方面的基礎設施建設,對掛鉤 幫扶成效明顯的,給予大力宣揚和表彰。

6、創新新階段的幫扶形式

一是處理好低保與扶貧的關系。就是對現有貧困戶要進行分類, 對家中缺乏勞動力且符合低保條件的貧困戶, 列入最低生活保障, 以 保障他們的溫飽生活;對有勞動力的貧困戶、低保戶,要通過開發式 的扶貧幫助其擺脫貧困問題, 優先安排干部結對幫扶, 優先安排發展 種養項目扶持, 優先安排參加轉移就業的技能培訓, 優先安排危房改 造。二是建立種子種苗基地。以縣為單位,扶持建立 2~3個直接為 貧困農戶發展種養無償提供種子種苗和技術支撐的基地, 凡貧困戶規 劃發展種養項目, 都給予無償種子種苗資助。三是建立村級小額貸款 擔保金制度。總結推廣豐順縣北斗鎮拾荷村的 “拾荷村種養貸款擔保 金”形式。拾荷村運用中國人民銀行廣州分行支持的 20萬元資金, 作為村級擔保農戶(貧困戶發展種養向農信社貸款的擔保金, 20萬元擔保金可以擔保貸款 60萬元,放大了扶貧資金效應,在 “缺錢” 的農村和 “有錢”的金融部門之間搭起一座橋梁, 解決了農民發展種 養貸不了錢,農信社擔心貸款發放后收不回來的問題。“拾荷村擔保 貸款金”取得了農戶、村集體和農信社三贏局面,促進了生產發展, 農民增收。建議今后省、市、縣掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金主要作 為掛扶村貸款擔保金, 保本循環使用, 解決貧困戶發展種養資金困難, 以取得更有效的幫扶效果。

7、建立明確的責任制

一是要明確三方面責任，領導責任。按分級負責要求，明確市、縣、鎮和村干部各自負責本轄區內扶貧、老區建設工作的領導責任，黨政一把手為第一責任人，分管領導為直接責任人，村干部為具體責 任人；?部門責任。按職能分工要求，相關職能部門承擔落實部門扶 貧、老區建設工作責任，哪個單位主管，就由哪個單位主辦，并考核 哪個單位；?掛扶責任。按結對幫扶的要求，單位和干部職工為掛村 結對幫戶的直接責任人，不脫貧不脫鉤。二是進一步健全扶貧工作的 辦事機構，鄉鎮要根據規模大小情況配備 2-3 名專職或兼職的扶貧專 干，同時要落實相應工作經費，確保扶貧工作有人辦事、有錢辦事。加強扶貧干部隊伍培訓，努力提高扶貧干部素質和服務水平。

第二篇：扶貧開發“雙到”

有關我省扶貧開發“雙到” 工作考評指標解讀和考評工作要求

為認真貫徹執行?關于我省扶貧開發?規劃到戶責任到人?工作的實施意見?，確保扶貧開發?雙到?工作取得實實在在的成效，今年2月22日，省扶貧開發領導小組和省委組織部印發了?廣東省扶貧開發?規劃到戶責任到人?工作考評辦法?（粵貧“2010”1號）（以下簡稱?考評辦法?）。根據工作部署，這個月將對全省扶貧開發?雙到?工作進行第一次考評。12月2日，省扶貧開發領導小組印發了?關于我省扶貧開發?規劃到戶責任到人?工作考評的通知?（粵貧“2010”14號）（以下簡稱?考評通知?）。現就有關我省扶貧開發?雙到?工作考評指標解讀和考評工作要求說明如下：

第一部分，《考評辦法》的解讀

?考評辦法?的出臺，歷經時間長達8個月，期間曾反復征求省扶貧開發領導小組成員單位和各地級以上市扶貧開發領導小組意見并不斷修改，也在廣東大廈專門召開省扶貧開發領導小組成員會議審改，最后由龍云、澤君、少華、容根、尚武等5位領導簽發。

?考評辦法?分考評對象、考評辦法、考評內容、獎懲措施

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四部分，重點是考評內容，其結果將成為各級黨政和省直、中直駐粵單位領導班子和主要領導、分管領導貫徹落實科學發展觀的實績，作為干部獎懲、考核任用的依據，機關工作效能定性評價的重要依據。各項考評指標和計分方法解讀如下：

考評內容分為三大類，分為附表1（省直、中直駐粵單位，珠江三角洲7個經濟發達市）20項指標和附表2[粵東西北14市及所屬縣（市、區）] 21項指標。

第一大類，落實領導責任、幫扶責任人和幫扶措施情況（30分）。

這部分是定性考核，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個經濟發達市有6項考評指標，粵東西北14市及所屬縣（市、區）有7項考評指標。主要考評各級黨政和省直、中直駐粵單位落實“誰去扶貧、扶誰的貧、怎樣去扶貧”等領導責任、幫扶責任人和幫扶措施情況。

1.責任制落實情況。對省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個經濟發達市及所屬縣（市、區），落實領導責任制和幫扶責任人的要求：

有明確的領導責任人、分管領導和具體的掛扶貧困村、貧困戶的責任人，并在幫扶村公布。

該指標重點考查 “誰去扶貧”，體現了?責任到人?的幫扶要求，主要考查掛扶的貧困村、貧困戶是否落實具體的領導干部幫扶責任，是否落實具體到村、到戶的幫扶責任人，并將相關信

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息公開公布，接受廣大群眾的監督。考評填寫要求：這一指標為3分，具體計分方法按附表1考評填寫。考評組要注意的是，對抽查的珠江三角洲7個經濟發達市幫扶的貧困村和貧困戶，同一個縣（市、區）幫扶的貧困村和貧困戶，其考評分加權平均后為該縣（市、區）的考評分；各縣（市、區）的考評分加權平均后為該市的考評分。

對粵東西北14市及所屬縣（市、區）, 考查落實領導責任和“誰去扶貧”,有兩點要求: 第一，市、縣兩級黨委、政府有明確的領導責任人和分管領導，并定點掛扶一個貧困村和若干戶貧困戶，掛扶領導在幫扶村公布。

該指標要求有?明確的領導責任人和分管領導?，是指市、縣兩級黨委、政府和市、縣幫扶單位都要落實領導責任。根據?關于省領導掛鉤聯系經濟欠發達市扶貧開發工作的通知?（粵委辦發電“2010”127號）的要求，各市參照省的做法，做好市、縣領導掛鉤聯系縣、鎮推進?雙到?工作，并定點掛扶一個貧困村和若干戶貧困戶，掛扶的領導在幫扶村公布，接受廣大群眾的監督。考評填寫要求：這一指標為5分，具體計分方法按附表2考評填寫。

第二，市、縣（市、區）分別制定了?實施方案?，并把幫扶的貧困村落實到具體的幫扶單位；市、縣（市、區）分別建有幫扶單位領導人和幫扶責任人檔案。

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該指標是粵東西北14市及所屬縣（市、區）都要制定?實施方案?，并由市、縣（市、區）落實具體幫扶單位，并建立各幫扶單位領導人和幫扶責任人檔案。考評填寫要求：這一指標為3分，具體計分方法按附表2考評填寫。

考評組在考評過程中，既要考評具體幫扶單位的落實情況，也要查看市、縣（市、區）制定的?實施方案?和建立幫扶單位領導人、幫扶責任人檔案情況。

2.制定了幫扶每一戶貧困農戶穩定增收脫貧的產業發展、培訓轉移等有效的幫扶措施和實施計劃，目標任務完成時間明確[粵東西北14市及所屬縣（市、區）為附表2第3條]。該指標重點考查各地區、各幫扶單位“怎樣去扶貧”，體現了?規劃到戶?、?一戶一法?的幫扶要求，主要考查幫扶單位是否根據被幫扶的貧困戶貧困原因和實際情況等制定了具體有效的幫扶措施和工作計劃，是否有明確的完成目標任務的時限。該指標強調幫扶措施必須能讓貧困戶實現?穩定增收脫貧?，體現了貧困農戶實現穩定脫貧的幫扶目標要求。

考評填寫要求：這一指標具體計分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個經濟發達市及所屬縣（市、區）為5分，按附表1考評填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區）為4分，按附表2第3條考評填寫。

3.制定了幫扶貧困村抓好班子建設，完善村民自治制度以及改變落后面貌的發展規劃和具體的實施項目、完成時間[粵東西北

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14市及所屬縣（市、區）為附表2第4條]。該項指標主要是圍繞汪洋書記提出的?三個為先?中的?班子建設為先?的扶貧要求，重點考查幫扶單位針對班子成員是否團結、村民自治制度是否完善、班子成員在扶貧?雙到?工作中是否與駐村工作組干部共同做好工作，帶領貧困戶脫貧致富的能力是否增強，制定了哪些措施；是否按照?一村一策?的幫扶要求，制定了改變貧困村落后面貌的發展規劃和具體的實施項目及完成時間。目的是通過這些幫扶措施的實施，使貧困村班子建設成為一支?永不走?的扶貧工作隊。

考評填寫要求：這一指標具體計分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個經濟發達市及所屬縣（市、區）為4分，按附表1考評填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區）為4分，按附表2第4條考評填寫。

4.調查核實貧困戶并公示，并實行電腦管理。主要考查幫扶單位的扶貧對象是否清楚，去?扶誰的貧?。按照要求，貧困戶必須逐一核實，公示確認，并錄入電腦。其中，對粵東西北14市及所屬縣（市、區）要求?做到戶有卡、村有表、鎮有冊?。電腦錄入資料必須完整，包括：貧困家庭的情況、貧困原因、扶持方案、幫扶成效等。

考評填寫要求：這一指標具體計分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個經濟發達市及所屬縣（市、區）為5分，按附表1考評填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區）為6分，按

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附表2第5條考評填寫。

5.建立了幫扶臺帳，幫扶的項目資金、物資落實到位，如實填寫?幫扶記錄卡?并簽名確認。對粵東西北14市及所屬縣（市、區）增加?落實了專項扶貧資金?的要求。這一指標主要是考查幫扶單位為完成目標任務和工作計劃，籌措了多少項目資金、物資，已投入到貧困村和貧困戶的幫扶的項目中有多少，每一次的投入是否填寫?幫扶記錄卡?并分別經戶主、村委主任簽名確認。與此同時，各幫扶單位要建立幫扶臺帳，記錄反映整個扶貧?雙到?工作的真實情況，并且在領導到村、戶情況、項目資金、物資落實到位與投入情況等方面，幫扶臺帳和?幫扶記錄卡?以及電腦錄入資料相一致。對粵東西北14市及所屬縣（市、區）是否?落實了專項扶貧資金?，以市、縣（市、區）財政部門下撥扶貧資金的文件為依據確認。

考評填寫要求：這一指標具體計分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個經濟發達市及所屬縣（市、區）為5分，按附表1考評填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區）為4分，按附表2第6條考評填寫。

上述幾項考評指標，都是考核基礎性工作完成情況。基礎性工作事關扶貧?雙到?工作的全局，也是考查和衡量幫扶單位工作成效的重要載體和依據，做好基礎性工作才能確定貧困對象，摸清貧困戶底數，做到有的放矢，定點清除。因此，各考評組在實地考核時，應當要求被考核的幫扶單位提供相關的文件，公示

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情況存檔資料等，通過核查確認，否則，按要求予以扣分。

6.建立了督促檢查制度，幫扶單位的主要負責人每年到掛扶村、戶指導和檢查督促幫扶項目資金落實和實施工作不少于2次；幫扶單位派出的幫扶責任人每年到掛扶村、戶指導和落實幫扶措施累計不少于3個月（現調整為?常駐貧困村?）。該指標主要考查幫扶單位是否建立督促檢查制度，并著重把幫扶單位的主要負責人和幫扶單位派出的幫扶責任人進村到戶情況，以量化指標作為考評依據，突出重點對象，增強可操作性。

根據今年3月30日汪洋書記在河源市調研扶貧開發?雙到?工作座談會上提出的?掛扶干部要真的去‘住’村。真去‘住’村對干部培養鍛煉、提高，成長才能確實有作用，幫扶才能真正幫扶到點子上去，幫扶的投入才能真正用出比較好的效果。……只有撲倒身子搞扶貧，才知道哪些資源可以用，可以結合。蜻蜒點水，就很難號準脫貧致富的脈，號不準脈，就下不準藥，治不好病。?對汪洋書記提出?掛扶干部要真的去‘住’村?的要求，省扶貧開發領導小組已于今年4月15日以粵貧[2010]3號文印發各地各部門，省扶貧辦也召開了全省扶貧辦主任會議予以明確，?關于明確?廣東省扶貧開發?規劃到戶責任到人?工作考評辦法?有關指標提法的通知?（粵貧辦[2010]86號），再次重申派出的駐村干部時間由原來的?不少于3個月?調整為?常駐貧困村?。考核時，對沒派駐村工作隊的扣3分，雖派出工作組但沒有常駐村開展工作不計分，派出了常駐工作組但沒有駐在所在貧困村的

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扣1分。

考評填寫要求：這一指標具體計分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個經濟發達市及所屬縣（市、區）為8分，按附表1考評填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區）為4分，按附表2第7條考評填寫。

第二大類，貧困戶被幫扶的成效(45分)。

1.貧困戶實現了穩定增收脫貧的目標任務（其中：2010年、2011年人均純收入增長水平超過所在村農民年人均純收入的增長水平）。貧困戶實現穩定增收脫貧的目標任務是扶貧開發?雙到?工作兩大目標任務之一，是體現幫扶成效的重要指標。?2010年、2011年人均純收入增長水平超過所在村農民年人均純收入的增長水平?的提出是建立在科學合理、符合當地實際基礎上，使?實現穩定增收脫貧?的目標任務更具可操作性。雖然有關統計指標的統計截止時間為11月底，但核算農民年人均純收入的起止時間應以完整為準，即2010年1月至12月，至于12月的收入，可用預測數。村年人均純收入以所在鎮政府出具的證明為依據確認。農民年人均純收入的計算方法，按?關于明確?廣東省扶貧開發?規劃到戶責任到人?工作考評辦法?有關指標提法的通知?（粵貧辦[2010]86號）的要求執行。對雖有扶持貧困戶發展種、養業，但當年沒有收入的不計分。

考評填寫要求：這一指標為18分，具體計分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個經濟發達市及所屬縣（市、區）按

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附表1考評填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區）按附表2考評填寫。

2.貧困戶危房改造完成了當年計劃任務。?貧困戶危房改造?既是改變貧困村村容村貌的重要內容，也是改善貧困農戶生活條件的必要措施，同時也是幫扶投入比較大的一項工作。將這項工作單列為考評指標之一，充分體現了貧困戶危房改造任務的重要性和必要性。如果幫扶單位按既定規劃全部完成了貧困戶危房改造任務，該項指標的分數為滿分，并三年有效；如果分實施，當年沒有計劃改造危房任務或雖有危房改造計劃但沒有完成任務的則不計分；如果幫扶單位按既定計劃完成了當年改造任務（包括正在施工但還沒有竣工的），該項指標的分數為滿分。

考評填寫要求：這一指標為5分，具體計分方法，省直、中直駐粵單位和珠江三角洲7個經濟發達市及所屬縣（市、區）按附表1考評填寫；粵東西北14市及所屬縣（市、區）按附表2考評填寫。

3.符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障。將符合農村最低生活保障條件的貧困家庭全體成員納入最低生活保障應是政府職責，幫扶單位需要承擔協調責任，及時反映存在的問題。如果幫扶單位盡力核對信息，發現有符合農村最低生活保障條件的貧困家庭全體成員或部分成員沒有納入最低生活保障，并書面報告縣級人民政府，而當地政府至今沒有納入低保，對幫扶單位不扣分，但對縣的評價分數要扣分。反之，按附表

1、附表2考評扣

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分并填寫。

4.貧困戶全部參加了農村合作醫療。這項指標的設定主要考慮到貧困戶特別是無勞動能力的貧困戶，普遍存在無經濟能力參加農村合作醫療的情況，約束幫扶單位幫助貧困戶加入農村合作醫療，以幫助貧困戶解決實際問題。依據?幫扶記錄卡?和村委會出具的證明，對幫扶單位的評分按附表

1、附表2考評填寫。

5.貧困戶適齡子女普及義務教育入學率達100％，且沒有發生因貧困被動輟學；考上高中和高等院校的貧困戶家庭學生能夠順利完成學業。貧困戶實現穩定脫貧，教育是一項長效保障措施。事實上，文化基礎薄弱是導致貧困戶貧窮的重要原因，我們把普及義務教育和讓貧困戶家庭子女順利完成學業作為一項考評指標，目的是突出教育在扶貧工作中的重要地位，讓幫扶單位幫助貧困戶子女完成學業，通過改變和提高貧困戶下一代的知識結構和文化水平，走教育扶貧的路子，最終實現穩定脫貧。如果有的學生堅決不肯上學，要說明情況，由村委會、駐村工作隊長證明，否則，不達標不計分。

考評填寫要求：這一指標為3分，按附表

1、附表2考評填寫。6.有意愿的貧困戶勞動力實現培訓轉移就業。以貧困戶勞動者簽名為依據，但個別確實不愿外出的，或者當年沒有需要培訓轉移就業的貧困戶勞動者，由村委會、駐村工作隊長證明，應該予以計分，否則，不達標不計分。

考評填寫要求：這一指標為5分，按附表

1、附表2考評填寫。

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7.從事農業生產的貧困戶勞動力享有免費培訓種養技能至少2次以上，扶持的種養項目達商品率85%以上，收入穩定。對從事農業生產的貧困戶勞動力享有免費培訓種養技能至少2次以上，以?幫扶臺帳?和?幫扶記錄卡?以及電腦錄入資料、培訓原始記錄為依據確認。商品率=產品銷售量/產品生產總量×100%；如果扶持生產周期一年以上的種、養項目當年不成為商品的，不計算商品率，考核時不計分。

考評填寫要求：這一指標為5分，計算商品率以扶持貧困戶發展種、養的所有項目的總量計算，而不是單項計算，有商品率但達不到標準的，按附表

1、附表2考評要求扣分并填寫。

8.有意愿的貧困戶家庭初、高中畢業的子女免費進入技（職）校培訓。這項指標的設立把開展扶貧培訓放在突出位臵，圍繞貧困戶家庭初、高中畢業的子女免費進入技（職）校培訓，提高勞動技能和非農就業能力，這是實現 ?培訓一人，就業一人，脫貧一戶?和減少農民的重要途徑。以貧困戶勞動者簽名為依據，但個別確實不愿外出的，或者當年沒有貧困戶家庭初、高中畢業的子女進入技（職）校培訓的，由村委會、駐村工作隊長證明，應該予以計分，否則，不達標不計分。

考評填寫要求：這一指標為3分，按附表

1、附表2考評填寫。第三大類，貧困村被幫扶的成效（25分）。

1.掛鉤幫扶的貧困村領導班子團結，村民自治各項制度健全，村集體有穩定的經濟收入，村級組織活動陣地實現?五有?。貧困

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村整體建設是扶貧工作目標任務之一。該項指標從領導班子、自治制度建設、村集體經濟收入和村級組織活動四個方面，對貧困村建設作了明確，使幫扶單位在開展幫扶工作中更具可操作性，幫扶重點更為明確。以鎮（鄉）黨委、政府出具書面證明確認。

2.貧困村農戶用上安全衛生飲用水95％以上。安全衛生飲用水事關貧困地區群眾的身體健康。將安全衛生飲用水作為考評指標出于保障貧困地區群眾身體健康的考慮，從而避免出現因病致貧、因病返貧的現象。安全衛生飲用水標準根據行業主管部門相關驗收意見界定；農村本身自用的井水等如符合飲用水標準，也算安全衛生飲用水。以縣級水利部門和鎮（鄉）黨委、政府出具書面證明確認。

3.鎮到村公路實現硬底化，自然村通機耕路，其中300人以上大自然村實現硬底化。鎮到村公路實現硬底化計1分，自然村通機耕路（300人以上大自然村實現硬底化）計3分，如有300人以上的大自然村且只通機耕路，未實現硬底化的可計1分。以村委會出具的證明確認。

4.農田水利設施和農田基礎設施建設完成當年規劃建設目標任務。如果幫扶單位按既定規劃全部完成了農田水利設施和農田基礎設施建設任務，該項指標的分數為滿分，并三年有效；如果當年沒有計劃建設任務則不計分；如果是逐年完成，幫扶單位按既定計劃完成了當年建設任務，該項指標的分數為滿分；如果當年未按計劃完成建設任務的，則不計分。如果預計在12月底可

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以按照計劃完成，應該把情況說明，并予以計分。以村委會出具的證明確認。

5.大自然村實現了通電、通郵、通訊、通電視廣播。這項工作在2000年兩大會戰時已經基本完成，目前是要查漏補缺。以村委會出具的證明確認。

6.教育、醫療、公共衛生和旅游設施完善。這些指標要求駐村單位根據實際情況，加以完善，查漏補缺，扎實推進。這項工作以村兩委認可、村民認可為標準。

考評填寫要求：上述6大指標分別按附表

1、附表2考評填寫。另外，根據省扶貧辦?關于做好?雙到?統計上報工作的緊急通知?（粵貧辦“2010”189號），幫扶資金是指幫扶單位通過各種途徑籌措并已投入到貧困村貧困戶的幫扶資金，主要包括各級財政專項資金、扶貧貸款、單位籌資、個人籌資、社會募捐、社會引資等資金。但要說明的是扶貧貸款必須是幫扶單位負責承擔歸還的，由農戶還貸的不能計算；社會引資也應該是無償幫扶貧困村的資金，需要歸還的不算。

第二部分，《考評通知》的有關要求

一、《考評通知》的主要內容

根據?廣東省扶貧開發?規劃到戶責任到人?工作考評辦法?（粵貧“2010”1號），我辦制定了?開展我省扶貧開發?規劃到戶責任到人?工作考評的通知?，最近，經小丹、容根同志批準，—13—

以省扶貧開發領導小組（粵貧“2010”14號）名義下發。

（一）考評工作程序與時間安排。

1.鎮（鄉）黨委負責組織貧困村進行自評。鎮（鄉）組織自評完成時間：12月2至6日。

（1）由幫扶單位工作組與村委會共同總結撰寫自評報告，填寫廣東省扶貧開發?規劃到戶責任到人?幫扶工作考核表（省直和中直駐粵單位、珠江三角洲7個經濟發達市幫扶的貧困村填寫?考評辦法?附件1，粵東西北14個市及所屬縣（市、區）、江門恩平市幫扶的貧困村填寫?考評辦法?附件2），幫扶單位駐村工作組長和村黨支部書記簽名、村委會加蓋公章后送鎮(鄉)黨委。

（2）鎮（鄉）黨委依照?考評辦法?，組織力量對每村的扶貧成效進行實地核查，聽取貧困村干部及貧困戶的意見,對每個幫扶單位作出客觀的書面評價意見，填寫廣東省扶貧開發?規劃到戶責任到人?工作考評結果分類表（簡稱?分類表?見附件1），由鎮（鄉）黨委書記簽名并加蓋鎮（鄉）黨委印章，上報縣扶貧開發領導小組。

2.縣（市、區）全面考評。縣（市、區）考評完成時間：12月6日至12日。

以縣（市、區）為單位，依照?考評辦法?，組織力量對本轄區所有的貧困村全面進行考評，撰寫考評報告，將每個貧困村的考評結果分類排隊，填寫?分類表?，以縣（市、區）黨委、政府的名義分別報省和地級市扶貧開發領導小組（要附上每個貧困村

—14— 的自評報告）。

3.地級以上市進行復評。粵東西北14個市考評完成時間：12月13日至16日。

根據縣（市、區）報來的考評報告，粵東西北14個市要以縣為單位進行復評。省直和中直駐粵單位定點幫扶的貧困村全部進行核查；珠三角幫扶的貧困村，按幫扶該縣（市、區）總數抽取40%進行核查；貧困村所在市、縣（市、區）幫扶的貧困村，按幫扶總數抽取40%進行核查（每縣抽查的貧困村不少于10條，若不足10條的，其貧困村必須全部進行核查）。市的總評報告，要將考評結果分類排隊，填寫?分類表?，以市委、市政府名義報省扶貧開發領導小組，抄送有關省直和中直駐粵單位、珠江三角洲有關市。

4.省直、中直駐粵單位、珠江三角洲各市的自我考評。自評完成時間：12月16日至20日。

（1）省直、中直駐粵單位的自評工作在市、縣考評的基礎上，結合本單位工作組會同村委會的自評再次考評，寫出自我考評報告,并報省扶貧開發領導小組。

（2）珠江三角洲各市的自評工作在被幫扶市、縣考評的基礎上，結合本市各幫扶單位會同村委會的自評再次考評，本市的自評報告，要將考評結果分類排隊，填寫?分類表?，以市委、市政府名義報省扶貧開發領導小組。

（二）考評工作要求。

1.各幫扶單位的自評報告和市、縣的考評報告要認真總結好

—15— 的經驗和做法，剖析存在的問題和不足，提出下一步扶貧?雙到?工作采取的具體措施；各市、縣的報告要對貧困村的自評結果按優、良、中、差等次進行分類。

2.對扶貧開發?雙到?工作成效顯著的貧困村、幫扶單位給予插紅旗。插紅旗村和插紅旗單位從優秀等次中推薦，由村、鎮（鄉）、縣（市、區）逐級向市推薦，市向省推薦，推薦比例原則上按貧困村總數的20%，但同一個縣（市、區）插紅旗的貧困村不得超過貧困村總數的40%。

3.填寫?分類表?，同時用紙質文檔和電子文檔列表上報。4.各項幫扶數據的統計截止時間為11月30日止。

（三）省抽查考核。

省在市、縣考評的基礎上組織考核，由省考評組隨機抽取。省考評組考核時間為12月20日至30日。

1.考核對象。省直和中直駐粵單位定點幫扶的貧困村全部考核；珠三角幫扶的貧困村，按幫扶該縣（市、區）總數抽取30%進行考核；貧困村所在市、縣（市、區）幫扶的貧困村，按幫扶總數抽取30%進行考核（每縣抽查的貧困村不少于10條，若不足10條的，其貧困村必須全部進行考核）。

2.分組：省分15個考評組，省考評組由省扶貧開發領導小組各成員單位、部分省直幫扶單位和地級以上市扶貧辦各抽2人組成；省考評組由省扶貧開發領導小組成員單位的一名廳領導擔任組長。

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3.省考評組負責做出綜合評價，其內容必須包括對粵東西北各市、珠江三角洲各市、省直和中直駐粵單位的?雙到?工作綜合評價，匯總相關報表，并將綜合評價報告和相關報表一式二份送省扶貧開發領導小組。

省考評工作辦公室負責綜合匯總全省考評情況，并按省考評組考核結果占60%，市、縣、鎮（鄉）和駐村單位自評結果占40%的權重比例確定市、縣、鎮（鄉）和駐村單位幫扶工作考評結果。

二、對省考評組的幾點要求

1.省考評組負責對該市、對口幫扶市、省直和中直駐粵單位的?雙到?工作的考評,撰寫分類型的綜合評價報告，匯總相關報表。

2.珠三角七市、省直和中直駐粵單位的考評，由相對應的被幫扶市省考評組負責，提出考評意見。其中，對廣州市幫扶工作的總評，由省赴梅州市考評組負責，省赴陽江、茂名市考評組必須將廣州市幫扶陽江、茂名市的情況及評價意見全部提供給省赴梅州市考評組；對深圳市幫扶工作的總評，由省赴河源市考評組負責，省赴湛江市考評組必須將深圳市幫扶湛江市的情況及評價意見全部提供給省赴河源市考評組；對珠海市幫扶工作的總評，由省赴揭陽市考評組負責；對佛山市幫扶工作的總評，由省赴清遠市考評組負責，省赴肇慶市考評組必須將佛山市幫扶肇慶市的情況及評價意見全部提供給省赴清遠市考評組；對東莞市幫扶工

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作的總評，由省赴云浮市考評組負責，省赴韶關市考評組必須將東莞市幫扶韶關市的情況及評價意見全部提供給省赴云浮市考評組；對中山市幫扶工作的總評，由省赴汕尾市考評組負責；對江門市幫扶工作的總評，由省赴韶關市考評組負責。省直和中直駐粵單位的考評工作，由省赴相關市考評組負責評價后，撰寫考評意見。省各考評組完成考評工作后，將綜合評價報告和相關報表一式二份分別送省扶貧開發領導小組。

3.對被考核的幫扶單位在?省扶貧信息網?填報的幫扶資金、幫扶項目、幫扶成效等指標（由省扶貧辦提供）進行實地考察、比對、評估，對弄虛作假的單位提出處理意見。

4.為確保考評的公平、公正性，省紀委、省委組織部、省扶貧辦派出的考評組人員負責對整個考評工作過程的監督、幫扶情況的了解掌握和相關考核指標的解釋，不負責評價材料的起草工作（省委組織部為組長單位則要負責評價材料的起草工作）。

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第三篇：關于扶貧開發“雙到”實施情況的工作匯報

關于扶貧開發“雙到”實施情況的工作匯報：

市“雙到”辦：在全市農業農村暨扶貧開發“雙到”工作會議結束后，我局根據市的統一局署和要求，認真謀劃，深入扎實地開展扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。5月19日，我局全體干局職工25人全局到位，深入鎮石村25戶掛扶對象家中了解情況，商討脫貧計劃，著手落實幫扶措施。期間，許

多干局自愿發給貧困戶100-300元不等的慰問金以及毛毯、被子等床上用品。我局扶貧開發工作在各級的共同努力下，開局良好，整體進展順利，主要體現在以下“三個到位”：

一、認識到位，主題突出。“規劃到戶，責任到人”扶貧工作認識到位，主題突出。是一種社會公益事業，動員全體干局職工積極支持和參與，是扶貧工作取得實效的重要保證。為打好扶貧工作思想基礎，我局組織全體干局、職工認真學習省、市扶貧工作有關精神，深刻領會新階段扶貧工作的重要意義，端正思想，增強信心和使命感。明確這次“規劃到戶，責任到人”工作是通過幫扶，使年人均純收入低于2500元的貧困戶最終達到脫貧的目的。由于思想認識到位，我局工作主題突出，目標清晰明確，整項工作有序進行。

二、領導到位，落實責任。首先是強化領導，樹立榜樣。為確保領導到位，落實責任工作的順利開展，我局局長同志任組長，副局長同志任副組長，明確各組室干局職工工作職責與任務。我局歷來高度重視扶貧雙到工作，并納入每月的重點工作計劃。等領導同志經常過問扶貧工作的進展情況并到辦公室指導工作，提出針對性和指導性的意見，為確保工作的順利進行提供了領導力量。

三、措施到位，注重實效。我局堅持把貧困戶穩定脫貧作為幫扶措施到位，注重實效到位的最終目標，以實際行動把扶貧幫困工作落在實處，下決心去完成。本局全體干局職工按照要求，認真落實幫扶工作。首先是深入調查，作為幫扶工作的著手點。5月19日，我們深入石村各掛扶貧困戶家中，認真細致地了解貧困情況及原因，并做好登記，目前正擬定幫扶計劃。其次是實效扶貧，著力治本。做到扶貧與扶志、“授魚”與“授漁”相結合。針對農民致貧原因多，有客觀條件造成的，也有主觀因素引起的，我們因而采取多種措施綜合解決。

一是準備協同當地鎮政府加強農民培訓，實行智力扶貧。對在鄉農民加強養殖和蔬菜種植等技術培訓，提高農民的科技知識。

二是著力發展經濟項目。根據貧困戶實際情況，著力發展種植、養殖項目。

三是加強勞務輸出。如干局梁傳拼根據貧困戶的家庭勞力情況，鼓勵和引導其子女到東華鎮工業園務工，做到輸出一人，脫貧一戶。我局的扶貧工作雖然開局良好，但也存在一些小問題。近日由于中心工作非常忙碌，導致下鄉到戶的時間有所推遲，匯報材料未能按時提交。

針對以上存在問題，下一階段，我局將按照“重落實、重提高、重實效”的工作思路，組織和指導干局職工按照市“雙到”辦的有關要求，對扶貧開發工作做到真抓實干，確保抓出典范，抓出成效。

第四篇：xx鎮扶貧開發“雙到”工作匯報

科學規劃 精心組織 全力推進扶貧開發工作

xx鎮地處陽東縣的西北部，是一個典型的山區鎮，是革命老區。全鎮現有22個村（社區），總人口6.7萬人，其中13個村被定為扶貧村。按照扶貧開發工作的部署，13個貧困村中有5個村由廣州花都區幫扶，2個村由市直單位幫扶，6個村由縣直單位幫扶。自從“雙到”工作開展以來，我鎮高度重視，認真按照上級的部署開展各項工作，預期按上級要求“三年任務，兩年完成”全面完成扶貧開發“雙到”任務，取得較好成績，具體措施如下：

一、與抓機遇促發展相結合，在扶貧開發工作中當好協調員、戰斗員和信息員

一是當好協調員。我鎮鎮委、鎮政府多次與幫扶單位進行溝通、協調，并組織鎮干部到省里和幫扶單位一起謀劃扶貧工作，在貧困村和幫扶單位之間架起相互溝通的“綠色通道”，當好貧困村和幫扶單位的參謀、助手，讓幫扶單位領導把扶貧工作擺上位、列上日程，發揮謀劃、協調作用，幫助貧困村解決干部群眾想辦、急辦、難辦，而又無力辦的好事。二是當好戰斗員。鎮領導常深入貧困村了解村情民意，謀劃發展思路，幫助幫扶單位排憂解難，并組織召開扶貧工作專題會議研究部署扶貧開發工作。同時，還協助村干部搞好農村基層民主政治建設，建立村務、政務公開制度，活躍

農村民主氣氛。三是當好信息員。及時了解掌握扶貧開發工作情況及時通報，使扶貧工作組有效地組織指導貧困村、貧困戶從事扶貧產業和經營，幫助貧困村、貧困戶盡快脫貧。

二、與發展特色經濟相結合，推動貧困戶產業扶貧。一是大力發展特色產業，增加農民收入。根據xx山多這一特有資源，認真做好特色產業扶貧。全鎮在幫扶責任人的幫助下，共發展xx、xx、xx、xx等村新建木器加工廠；發展牛嶺、河垌等村山羊養殖基地。通過一批批產業帶動效益明顯、特色鮮明的貧困戶產業帶動項目，輻射帶動全鎮農業產業化進程，有力地推動貧困戶脫貧致富步伐，實現全鎮農民群眾穩步增收。二是積極組織勞務輸出，拓寬增收渠道。我們本著“培訓一人，轉移就業一人，脫貧一戶”的思想，認真做好貧困戶勞動力技能培訓和轉移就業這篇文章。

1、鎮村組織群眾，特別是貧困戶勞動力免費參加市縣農村勞動力技能培訓班，并實行轉移就業。

2、幫扶單位聯系企業，讓貧困戶勞動力到企業實地培訓，就地轉移就業。

3、通過市縣勞動保障部門聯系公司企業到大八開展農村勞動力招聘會。到目前止，我鎮共培訓貧困戶勞動力1267人次，幫助貧困戶家庭轉移就業863人，為貧困戶脫貧致富打下良好基礎。三是創辦集體經濟項目，增加村集體收入。扶貧開發“雙到”工作前，13條扶貧村集體經濟收入幾乎為零。各個扶貧村黨支部積極爭取扶貧單位的支持，通過辦工廠、建

房出租、種植林木、搞立體養殖等多種形式不斷壯大集體經濟。共投入集體項目資金約5082萬元，上馬集體經濟項目達88個，13條貧困村去年平均集體經濟達13.24萬元。如大陂村委會在花都區教育局的幫助下，創辦了大陂村宏達地拖廠，既解決了貧困戶就業問題，又使集體經濟增收36 萬元。

三、與創先爭優相結合，著力加強黨組織建設

一是抓班子強核心，鑄強農村黨組織戰斗堡壘。去年是村級組織換屆年，鎮委和扶貧駐村工作組加強工作指導，把一批“政治素質高、工作能力強、群眾高度認可”的優秀人才充實到村級班子隊伍中來，共調整村委會書記、主任9人，村級班子的整體能力有了較大的提高。如貧困村新垌村在新當選村“兩委”班子的帶領下，通過市幫扶單位的支持和幫助，扭轉了落后局面，農村黨建、社會管理等各項工作走在全鎮的前列。二是抓隊伍強教育，提高黨員服務群眾能力。黨員服務群眾能力欠強是農村黨建工作薄弱村的一個突出問題。為此，我們充分利用農村黨員干部遠程教育和“黨員技能培訓”網絡，深入開展“領導帶學”，并定期開設“黨建工作學習吧”和“能人黨員講堂”，組織黨員學習各種科學知識，提高了他們的科學發展能力。與駐村工作組一起，認真深入調研，挖掘、發現村中優秀人才，并派出專人進行跟蹤培養。注重在返村大學生、專業退伍軍人、種養能手、務工經商返鄉人員和知識青

年中發展黨員。去年，共發展“雙帶”能力強的黨員19人。同時，積極創新活動載體，在扶貧開發“雙到”工作中，幫扶單位與結對幫扶村開展豐富多彩的活動，如縣委組織部掛點幫扶xx村黨支部，定期組織組織部黨員到村開展“結對共建、統籌城鄉”活動，與農村黨員一起過組織生活，給農村黨員上科普課，提高了黨員的素質。

第五篇：扶貧開發“雙到”工作總結

扶貧開發“雙到”工作總結

自從去年底市召開“規劃到戶 責任到人”扶貧開發動員大會以來，各幫扶單位能認真對照省市關于扶貧開發“規劃到戶 責任到人”工作的部署和要求，迅速行動起來，通過成立專門的工作領導小組，制定具體行之有效的實施方案，召開動員大會，層層分解任務，以貧困戶達到穩定脫貧為目標，采取多元化的幫扶措施，不斷加大幫扶力度，扎實開展幫扶工作，取得了一定的成效。我鎮的主要做法是：

一、領導高度重視，精心組織部署

各幫扶單位領導充分認識到扶貧開發“雙到”工作的重要政治意義，將此項工作擺上重要的議事日程。并成立了以單位負責人為組長，分管領導為副組長的領導小組來負責扶貧開發工作。各幫扶單位的主職領導親自帶隊與農戶進行對接，認真詳細的了解各貧困戶的生產生活情況以及致貧原因，掌握好第一手材料，然后多次召開鎮班子會議討論研究，并有針對性地制定了工作實施方案，明確了指導思想、目標任務、幫扶措施等內容，為今后工作的推進打牢了基礎。

二、落實責任，定點扶持

各單位單位接到具體任務后，將任務具體落實到每個掛鉤干部身上，實行鎮干部掛鉤到戶的方式一對一進行扶持。并保證有明確的工作目標、脫貧計劃和措施。除此外各單位還參考市的考核辦法，制定了本單位在扶貧開發“雙到”工作的督查制度，定期進行督察和考核，將考核結果與“面子”和“票子”進行掛鉤，做到定人、定點、定責

1包干扶持。

三、制定切實可行的幫扶措施，實現早日脫貧

各幫扶單位在幫扶干部堅持“一村一策，一戶一法”的原則，想方設法幫助和引導貧困戶按自身實際情況及條件，選準發展項目，采取實際可行的措施，確保扶持一戶，脫貧一戶。

1、轉變幫扶群眾的落后思想要充分脫貧致富，首先要解決好貧困戶的思想意識，使其充分發展主觀能動性，才能實現永久脫貧。各單位幫扶干部針對各戶的具體情況認真做好各貧困戶的思想工作，幫助其轉變就業觀念，樹立自強意識。增強其生活信心，激發其奔康致富的熱情。

2、對有條件實施勞務輸出的貧困戶，各幫扶單位積極聯系各用人單位，介紹貧困戶外出務工，轉移勞動力，使其能快速脫貧。對部分貧困戶實施泥磚房改造工程。各單位幫扶干部積極聯系上級有關部門，多方面籌措資金，采取上級扶持一點，鎮干部捐資一點，群眾自籌一點的辦法，共籌到資金2萬元對凌秀蘭一戶進行危房改造，改善其居住環境，現該戶的新屋已建至第二層，很快就能竣工投入使用。

3、對因病致貧，因病迫貧和因孩子讀書致貧的貧困農戶，通過贈送雞苗、飼料、香蕉、化肥等多種形式大力幫扶。切實解決了這些農戶缺乏生產啟動資金在難題。使他們能安心順利發展生產，增加收入。

4、舉行各種培訓班，切實提高農戶的種養水平。各幫扶單位能夠組織農科站、獸醫站的技術人員到福芳村委會舉辦種養技術培訓

班。并積極動員組織貧困戶參加，實現智力扶貧。

四、我鎮認真做好牽頭單位的角色，充分調動各幫扶單位的積極性。

自我鎮被市“雙到”辦定為牽頭單位之后，我鎮認真做好上傳下達的工作；并多次組織各幫扶單位開會，針對貧困村的具體情況進行討論，讓各幫扶單位可以根據自身的特點有針對性地實施幫扶措施，如畜牧局對養殖方面提供技術支持和種苗的提供；公路局在公路、橋梁建設方面向上級單位爭取資金；工業中專、電大等在學生就讀方面給予優惠或者免費；水務局在水利設施等給予支持；房產局在改善村委會辦公環境上給予資金支持等；使得各幫扶單位可以聯動起來，達到1+1>2的效果。

經過一年多的工作，各單位的扶貧工作取得了一定的成效，但還存在一定問題，有些工程項目進展緩慢，各單位幫扶資金投入不平衡等。