第一篇：龍降橋村村務公開民主管理工作匯報

加強領導 規范程序

扎實推進村務公開民主管理工作

——龍降橋村村務公開民主管理工作匯報

龍降橋村地處歷史古鎮震澤的西北，與鎮區相接，318國道和長湖申線橫貫東西3公里，規劃建設中的蘇震桃公路南北穿越中心3.1公里。全村區域面積7.6平方公里，現有農戶1080戶，人口3680人，42個村民小組，28個自然村落，現有民營企業42家，2010年全村實現工農業總產值5.5億元，村級集體可支配收入240萬元，農民人均純收入16000元。

近年來，我村在市、鎮兩級黨委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入開展創先爭優活動，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以規范內容、完善程序、健全機制為主線，以保障農民群眾的選舉權、知情權、決策權、參與權和監督權為重點，在創新上下功夫，大力推進村務公開和民主管理工作制度化、規范化和程序化建設，村務公開和民主管理工作水平得到進一步提升，有力促進了經濟發展和社會穩定。現將具體工作匯報如下：

一、建立健全村級組織，保證工作順利開展

我村的村黨委、村委會、村集體經濟組織等班子成員都是依法依章選舉產生，有著深厚的群眾基礎。村委會和各類村級服務組織在村黨委的領導下，關系協調，運行有序。村民小組長和村民代表由各村民小組按比例選舉產生并認真履行職責，對于村級各類重大事務都交由村民代表大會討論，接受群眾監督，消除群眾對村干部的誤解，增強群眾對村干部的信任，密切干群關系，在工作上做到與時俱進。班子成員遵紀守法，廉潔勤政，自覺接受群眾監督。并創新思維，積極調整農業產業結構，推進“三大合作”改革，探索實施現代高效農業，引領農民科技致富。

二、充分發揮黨組織、黨員的帶頭作用，齊心協力做好村務公開工作

我村黨委積極領導和支持村民群眾依法參與村級事務管理，要求村黨委及黨群議事會等各類組織監督好村務公開和民主管理制度的落實，利用多渠道及時聽取群眾意見，不斷完善制度改進工作。并結合創先爭優活動，發揮農村黨員尤其是黨員干部的先鋒模范作用，帶頭執行村務公開和民主管理制度，從而進一步團結廣大農民群眾，齊心協力，真正實現村民當家做主的民主權利。

三、深化村務公開，推動農村工作全面發展

實行村務公開是新形勢下的安民之策。由于扎實開展了村務公開，堅定不移地貫徹黨在農村的各項政策，村民對干部的信任程度明顯提高。村務公開的深化，進一步密切了農村干群關系，維護了社會穩定。

1、完善規章制度，切實解決村務公開不規范問題。我村首先從健全制度入手，使村務公開逐步走向規范化、制度化。以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節嚴格、規范操作，制定了一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村民代表大會在內的各項規章制度。

2、結合“三規范”工作，對村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作也逐一做出明確規定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事，從而實現“以人管事”到“以制度管事”的大轉變。我村采用宣傳長廊與電子村務公開欄相結合雙向公開的方式，每季度都將相關事項全面、準確的公開一次，公開內容摘要包括：低保人員情況、農村宅基地審批情況及土地流轉中村民流轉的面積，村民小組的集體資產、資金和收支情況等比照村務公開情況實行組務公開。對于村民有疑問的黨務、政務、村務問題，我村利用電子村務公開欄及時公開，做到“老百姓關心什么、想看什么，就公布什么”。另外，村民代表會議、日常來信來訪接待、“兩代表一委員”接待、建議箱等渠道的開通，解決了黨務、政務、村務公開后群眾有疑點無處問、有意見無處談、有建議無處提的問題，使發現問題、質詢問題、解答問題成為一個完整的程序，有效地把矛盾化解在萌芽狀態，收到了良好的效果。

3、強化制約機制，切實解決監督問題。建立健全村務公開的內部監督機構，建立了村務公開監督小組，村民理財小組，村民代表等，并促其真正發揮作用；同時強化群眾監督，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議。

四、推進民主決策，提高科學決策水平我村注重從制度上明確村黨委和村委會各自工作職責范圍。建立村黨委定期研究討論村級重要工作制度，由村委會向村黨委請示報告工作，保證村黨委領導權的落實。村黨委定期組織召開黨員大會，對村委會、村民議事會、民主理財小組等村級組織中黨員發揮作用的情況進行評議，保證村黨組織在村級各項工作中的領導地位。同時，為了避免以村黨委代替村委會、村黨委書記一人說了算和村黨委決策脫離實際等問題，我們建立健全了村級議事決策程序，即村級重大事項由村黨委會根據村民意愿或十名以上村民代表的提案進行提議，再由村“兩委”聯席會合議提出預案，交村黨委大會審議，最后召開村民代表大會形成決議，對違規決策有嚴格的責任追究制度，從而推進了村級班子議事決策的民主化、科學化、規范化。

另外，還建立健全了村民代表聯系戶制度，每位村民代表聯系本生產小組內的10戶左右農戶，平時積極引導村民村民自覺遵守村規民約和村民自治章程，聽取村民對村務管理的意見和建議，如實向村民委員會反映。并及時將村民代表會議所作出的決定和決議反饋給所代表的村民，并做好解釋和說服工作。

五、推進民主管理，規范管理行為

落實民主管理是促進自我發展的治村之本。為完善民主管理制度，保障農民群眾參與村級事務的決策權、參與權、監督權，我們組織村民代表學xxx省、市關于黨在農村的各項方針、政策，讓群眾了解知曉黨在農村的最新政策，集中黨員和村民代表討論制定下年度經濟發展規劃，產業結構調整方向，重點工程建設項目等重大事項。經反復討論后，提交黨委和村民代表大會通過后，制定出詳細計劃付諸實施。

2010年12月，我村進行第九屆村民委員會換屆選舉，按照上級要求，正確登記選民名單，及時張貼公告和發放選民證，采用無候選人的方法，公開、公正、公平，扎實做好此次換屆選舉工作。將一批符合條件、熱心為村民服務的人選進村委會，同時更換村民代表、生產隊長以及監督小組等人選，為村級隊伍吸取新鮮血液。新舊村委會班子交接按時規范完成，并且依法通過了村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度，重新明確了村干部職責，有關工作制度全部上墻公開。充分發揚民主，用制度規范村干部和村民的行為，增強了村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村委會每年年初向兩委班子和村民代表報告年度預算方案，年末詳細匯報一年來的工作完成情況，回答代表所提出的問題。

村里財務管理嚴格，有完善的集體財務收支審批程序。明確規定對村級財務支出管理，財務支出單據必須由經手人取得有效的原始憑證并簽字，村委會主任簽字后交由會計人員審核記賬。按程序實行財務公開，并接受群眾監督。村委會印章有專人保管，使用規范。

六、推進民主監督，促進廉政建設

接受監督，嚴格實行財務公開，實行民主理財。凡是村里的收入，如企業管理費、承包費等，以及各種資金的籌集和各項大小支出，每季度由理財小組和村務監督小組清算一次，逐張審核發票，并簽字蓋章后入帳。并在村部設立高標準公開欄，方便群眾監督。我村還設有意見箱，設立舉報電話，及時反饋群眾的意見和建議。監督小組對各項規章制度的的執行情況進行經常性監督。村民委員會成員每年述職述廉并測評一次，將干部的政績、廉潔自律、村務中政務公開情況與工作實績掛鉤。通過民主監督，促進了農村基層組織的廉政建設。

七、社會和諧穩定，群眾滿意率不斷提高

面對農村建設的新形勢新任務，我村深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會更加和諧發展。嚴格落實黨和國家的各項農村政策，村領導始終把廣大人民群眾的切身利益放在首位，關心農民的實際困難。以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，從而贏得村民的擁護，黨群關系更加融洽，群眾對村務公開民主管理的滿意率達到90%以上。全村治安良好，社會和諧穩定。民間糾紛調處及時，調解率達100%，無上訪事件發生。

不斷健全、深化村務公開民主管理，促進社會主義新農村建設，是我村今后的重點工作之一。我村將繼續把這項掌握民情、反映民意、理順情緒、化解矛盾、促進穩定的大事辦好，好事辦實，使我村的村務公開和民主管理工作更加制度化、規范化、程序化，更加充滿生機與活力，更能體現時代要求，為促進社會主義新農村和諧發展作出新的貢獻。

第二篇：龍橋街道村務公開民主管理明白紙20120629

龍橋街道村務公開民主管理明白紙

一、公開的時間

固定村務公開日是每季度第一個月的10日（即1月10日、4月10日、7月10日、10月10日），財務每月5日公開一次，“民主日”活動為每年1月5日和7月5日。同時，要把固定公開和隨時公開相結合，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時進行公開。

二、公開的內容

村務公開的主要內容：按黨務、政務、事務、財務、服務和“民主日”活動六大類別進行公開。

三、公開的形式 主要公開形式有：（1）設立固定的村務公開欄；各村公開欄應在10平方米以上，條件好的村要建立高標準的柜櫥式不銹鋼公開欄，一般的村可以采用噴繪式公開欄或者黑板式公開欄。公開欄要有防雨措施，并設立意見箱。（2）召開村民會議、村民代表會議、民主聽證會；（3）張貼明白紙、懸掛宣傳橫幅；（4）利用廣播等媒體。

四、“六步走”公開程序

村務公開按照村委會提出方案、村務公開監督委員會審查完善、村“兩委”討論確定、實施公開、意見反饋、整理歸檔的六個程序進行。

第一步，提出方案。村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求，對有關村務事項進行匯總，提出公開方案。

第二步，審查完善。村務公開監督委員會對公開方案涉及的內容，逐項進行審查，對沒有涉及到的內容或群眾要求公開的事項進行補充和完善。

第三步，討論確定。村“兩委”聯席會議對村務監督委員會審查、補充和完善過的方案進行討論，并最終確定公開方案。

第四步，實施公開。村民委員會及時地對村務公開的項目和內容據實填寫公開欄進行公開。

第五步，意見反饋。張榜公開后，村民委員會要通過各種形式廣泛聽取群眾的意見和建議，接受村民的查詢，回答村民提出的問題。對群眾有異議的公開事項，要認真進行核實，確有錯誤的，要在10日內整改并再次公開，并將整改情況向群眾反饋。

第六步，整理歸檔。村民委員會要將每次公開內容的底本、群眾的意見和建議、反饋情況及村“兩委”研究村務公開工作的會議記錄等有關資料整理歸檔。

五、監督管理

每次村務公開后，要及時召開黨員大會、村民代表會議，廣泛聽取群眾意見和建議，對群眾反映的意見和問題，村民代表、村務監督委員會成員要督促村黨支部、村民委員會及時予以解釋、答復和更正。

六、村務公開“民主日”活動

每年的1月5日和7月5日各村都要召開村民代表會議對村務進行民主決策、民主管理和民主監督。

七、檔案建設

村“兩委”聯席會議每月召開一次，也可以根據工作需要隨時召開。村民代表會議至少每季度召開一次，有五分之一以上的村民代表提議，應當召開村民代表會議，并將開會內容記錄完整。特別是村務監督委員會對村級財務收支的審核情況、村民代表提問和村“兩委”成員答復情況、村民代表對村“兩委”提出重大事項的決策情況、村民代表對村“兩委”成員的民主評議情況都要記錄完整。

第三篇：伏虎村村務公開、民主管理工作匯報

伏虎村村務公開、民主管理工作匯報

各位領導：

我們伏虎村位于徐行鎮北，地域面積3.34平方公里，其中耕地面積2085畝，全村20個村民小組，總人口2170人，在鎮黨委的領導下、鎮社區辦具體工作的指導下，村支部按照村務公開、民主管理的工作要求，認真開展各項工作，在新時期開展村務公開，民主管理是加強村級基層組織建設和民主建設的需要，村委認真抓好村務公開，民主管理工作，并不斷拓展村務公開工作面，村支部堅持工作制度化，增強實效性，把工作落實到實處，經我們村支部村委全體成員的共同努力，村的民主管理秩序更規范，黨群、干群關系進一步密切，推進了村支部、村委各項工作的順利開展，為確保我村社會安全穩定，加快推進新農村建設步伐奠定了堅實的基礎，在具體做法，主要以下幾個方面：

一、制度建設：

完善村務公開、民主管理是促進和諧，推動村級經濟和社會各項發展的一項重要工作，也是切實保障村民合法利益主要途徑，為把工作抓好、抓實，村支部由2009年3月成立了村務公開、民主管理領導小組。由領導小組支持開展日常工作，先后組成了村務監督小組，1民主評議、民主理財等小組，監督管理村務工作。在鎮社區辦的指導，結合村的實際情況，起草修訂了“伏虎村村民自治章程”，并通過交流，走訪等形成廣泛征求村民的意見建議，聽取吸收村民意見，反復修改。同時在原基礎上修訂完善了村民代表會議制度，村務公開制度，民主理財等7項工作制度。在2009年3月15日村支部召開全體村民代表大會，審議“村民委員會章程”等7項工作制度。全體村民代表一致通過。在完善規范各項制度的同時，村委在具體工作，切實按照各項工作制度開展日常的村務工作，強化村務工作監督力度，村的各項工作取得了有序的推進。

二、民主決策：村務工作主要關系到全村的村民日常利益，每項工作開展多會與村民發生直接或間接的關系，保障村民利益，維護村民的合法權益，使村民具有村務工作的知情權、決策權，是村委工作的實質性工作，也是維護社會穩定的主要關健工作，于其對我們伏虎村來說，經驗教訓多為深刻，主要原因是忽視了村民代表會議的民主決策，也忽視了村委會自我管理職能，忽視了各項制度的執行。前幾年也因此出現過一些不和諧、不穩定的現象。本屆村支部村委在實際的村務各項工作開展中都面向村民，以注重維護村民的利益為第一位。2009年根據鎮農委的工作要求，結合目前農業土地發包情況，為保障村民利益，村委擬調整農業經營機制，以專業化、規模化經營，組建糧食專業合作社，但首先要村民同意土地流轉，村委首先在各村民組召開村民組戶代表會議，將村委的調整農田經營思路、經營模式、流轉費收益、流轉費分配等情況，向村民組戶代表作了詳細的解釋，廣泛征求村民的意見反映，經村委集中梳理反饋意見后，在此基礎上，村委會由2009年7月25日召開村民代表大會，討論通過，全體村民代表一致同意土地流轉，由村委統一經營、統一管理，支付村土地流轉950元/畝，在實際操作中，村委及時支付村民的土地租金及農村退休人員的養老補助金。在認真執行村務工作各項制度的同時，村委對村民組推選出的村民代表。以各村民組為主，每個村民代表分別聯系5－7戶村民家庭，村民代表基本每天多能接觸村民，聽取村支部村委每個階段工作開展情況和村民的反映要求，村委與村民代表經常保持聯系、溝通，了解情況，并對村民代表廣泛征求意見、建議，及時收集梳理，及時幫助村民解決生活中的熱點、難點問題。

根據目前村民組的實際情況，全村二十個村民小組由2009年初，全部建立了組務管理小組，并制定了組務管理工作制度，重點是處理組務的資產管理，土地流轉分配，協助村委的環境衛生創建工作和組內的信訪矛盾調解處理工作。通過組務小組的管理工作收到了很好的效果。

三、民主理財：按照村民自治章程，由村民代表選舉產生5位

組成的民主理財小組，其中兩位是具有30年以上財務工作經驗的會計，3個具有一定理財能力的理財經驗豐富的同志，從2009年起，民主理財小組堅持每月活動，時間為每月5日上午8：30時，從不間斷活動，村委會計在活動前及時整理、收集，上月的會計原始筑證，編制會計憑證，提供準確的上月財務活動情況，經濟往來，在民主理財活動中，村的民主理財小組成員，按照鎮理財培訓業務知識，對上月的會計憑證，每筆財務賬目進行逐筆審核，在民主理財活動發現的問題當面提出，由村主任解答，要求改進的意見、建議，在《民主理財收支審核表》上如實填寫，如實反映，并在村務公開欄中公開民主理財情況，接受村民的監督，對發現的問題及時整改，并每年將開展的民主理財小組活動情況，整改內容，整改結果，向村民代表會議報告工作整改情況。

四、民主管理：根據村務公開內容，按上級要求設置，按照村務公開制度，在具體工作中堅持五個規范；一是規范內容村務公開22項18欄內容，組織公開10項6欄內容公開；二是程序規范；村務公開，組務公開內容經理財小組審核簽字后公布。三是時間規范；按要求定期公布更換，村務每季度公開組務每半年一次公開。四是形式規范；村務每季度財務收支情況，工程發包，困難補助，農民建房，計生外貼，村干部報酬等及時在公開欄公布。五是管理規范，做到專人

管理和資料歸檔。每年根據鎮黨委要求，村干部每年向村民作述職報告，開展村民民主評議村干部、村支部使村干部能自覺接受群的監督，對村干部根據民主評議情況，評議結果與村干部報酬掛鉤。村務監督小組每年向全體村民代表報告，對一年來村務監督情況，民主理財情況，村務公開情況實事求是，報告工作情況。

村務公開，民主管理，目的是為了更好地讓村民參與村務管理，發揮了村民代表民主決策的作用，推進村支部的各項工作，通過村務公開，民主理財的工作，促進了村經濟和社會各項工作的開展，促進了村的社會穩定和諧，促進了村的精神文明健康開展，黨員干部無違法違紀現象。我們在村務公開，民主管理上，雖然有了一些工作，取得了一些成效，但存在的問題還是很多，我們村支部村委將認真學習，面對新形勢，新情況，認真務實，不斷健全深化村務公開，民主管理工作，也希望各位領導通過今天的檢查，各位領導給我們提出寶貴的意見，我們將把這項促進民主，促進穩定的大事辦好，活動制度化，規范化的開展工作，以更好地推動伏虎村各項事業的發展。

伏虎村黨支部

伏虎村民委員會

2010年11月15日

B

第四篇：村務公開、民主管理工作匯報

**村村務公開、民主管理工作匯報

我們**村全村共有3430口人，耕地面積7440畝，所轄10個村民組，10個黨小組，94名黨員。近年來，村黨支部加強農村基層黨組織建設，積極開展村務公開、民主管理工作，積極探索新思路，實施新舉措，扎實推進農業結構調整和社會主義新農村建設，去年農民純收入5500元，我村先后被市授予“村務公開，民主管理最佳示范村”和被縣授予 “農村財務管理先進村”，我支部被市委授予“先進黨組織”，連續多年被縣委授予“先進基層黨組織”、“五個好”村黨支部等榮譽稱號。

一、建好隊伍，取信于民

我村在上級各級黨委政府的關心和支持下，依法有序地選舉并產生了村黨組織、村民委員會、團組織、婦代會、民兵連、村民小組長等組織，村級各類組織體制健全，選出的兩委班子能力強、作風正、團結有力，基層組織充滿活力和生機。黨員爭做勤勞致富帶頭人，部分黨員創辦企業幫助群眾致富。清正廉潔方面，做到主要領導帶頭，不亂花村里一分錢，把每一分錢花在點子上，我村兩委班子認真執行村務公開和民主管理制度，及時改進工作方式方法，善于聽取群眾意見，尊重群眾的權利，把群眾愿意不愿意、答應不答應作為工作出發點。把知民情、懂民意、排民憂、解民難、幫-1-

民富作為每個干部的目標和責任，支村委一班人和各個組織成員都無怨無悔、盡職盡責，在各自工作崗位上發揮著積極作用。通過年年的民主測評證明，支村委一班人是一個廉潔、自律、團結、高效、群眾滿意的領導集體。

二、公開內容，健全制度

我村先后制定了民主評議干部制度、村民會議制度、村務公開程序、財務管理制度、財務收支審批手續、村委會三年工作目標。設立了村務公開欄及時公布信息，定期公開村集體所有收支、村級財務收支情況、各居民小組的集體資產資金和收支情況。村務公開內容全面細致，涉及村民利益的重大問題能根據群眾要求定期定時公開，村務公開的審查、確定和實施有嚴格的工作程序。對于群眾反映的問題村委會及時予以解釋和答復。加入運城市陽光農廉網，利用這個網絡平臺，村民可以通過網絡隨時通過微機查詢我村糧食直補標準、低保戶補貼費用、新農合醫療款項、計劃生育指標等各項村務。近年來，我村從打井、修路、蓋學校、建文化活動中心，動用資金500余萬元，由于村務、財務公開，公正透明，廣大群眾滿意，沒有一起因村務、財務問題而引起群眾上訪。

三、決策民主，加強監督

我村在鎮黨委政府的幫助下，率先實現了村民議事會和黨員議事會制度，兩個議事會都嚴格按照程序選舉產生，制

定議事章程、健全議事組織、明確議事職責、制定責任追究制度和完善村民代表聯系戶制度，在全體黨員、村民代表會議上通過，并進行上墻公示、下發到戶。兩個議事會產生后，村里重大事務都要通過議事會，村規民約、經濟發展、人事任用、財務管理等一攬子事務要大家共同商議、決策，使民主真正落實到實處，促進村民自治，推進社會和諧發展。實際運作中，兩個議事會均能嚴格按照要求、程序對村務和財務實施民主監督，嚴格把關。我村的民主管理制度得到了健全和完善，村規民約得到有效實施，效果良好，村財務管理符合國家有關財務管理規定，集體財務收支審批程序得到很好的規范。

每年年底村兩委民主評議會上，兩委干部都會向兩個議事會匯報一年來工作，及村務、財務總情況，然后讓全體黨員、村民代表民主評議，對反映出來的問題要及時征求大家的意見，及時整改，對滿意率低的干部要及時談話，教育引導，防微杜漸。

四、發展經濟，造福一方

有了民主與公開，黨群、干群關系融洽了，會干事了，干成事了。近年來，投資160余萬打深井22眼；投資70余萬建小學教學樓一座；投入290余萬硬化巷道24公里；投入50萬完成了村委會大樓和村民文化活動中心。怎樣帶領農民發家致富是我們基層干部的新任務、新課題。村多次召

開黨員干部大會，分析形勢，理清思路，要求黨員干部帶頭富起來，起示范作用。我們從調整產業結構入手，94年提出“麥變果”，98年提出“果變桃”，目前我村主導產業是桃果業，人均收入3500元，占到人均純收入70%。

五、加強思想教育，樹文明新風

我村十分重視村民的素質教育，一是利用有線廣播、遠程教育的平臺、墻報、專欄和召開群眾會等有利條件，對農民繼續進行黨的基本路線、基本方針和國家法律、法規教育，進一步提高和增強他們辨別真假是非和抵御社會不良現象的能力，積極引導廣大群眾爭做一個有理想、有道德、有文化、有紀律的合格的新型農民。二是以村精神文明活動中心為依托，每年邀請縣鎮科技人員對農民進行科技文化實用技術教育，每年培訓農民1000多人次，使群眾樹立起了講文明、講衛生，講科學的新風尚，改變不良生活習慣和落后的生產方式，轉向文明健康的生產和生活方式。三是實施“四化、四改工程”。四是充實了村圖書館、村文藝宣傳隊，活躍了群眾文化生活。五是積極開展文明和創建平安活動，每年都要對先進村民組、文明衛生戶好媳婦、好公婆進行表彰，并現場頒發獎金和獎牌。

如今我們**村，民風淳樸，村民安居樂業，村容村貌煥然一新，呈現出一派欣欣向榮景象。

第五篇：村務公開、民主管理工作匯報

安定區村務公開、民主管理工作的自查報告

根據定西市“三公開”領導小組村務公開辦公室（定民明電［2007］96號）通知精神，為了全面掌握全區各鄉鎮對中辦17號文件、《甘肅省村務公開條例》的貫徹落實情況和全區推行村務公開、民主管理工作情況，經區委、區政府研究同意，由區人大、區政協分管領導分別帶隊，組成兩個督查組，先后深入到內官鎮等19個農村鄉鎮306個村，采取聽（聽取鄉鎮匯報）、看（深入村看村務公開欄公開內容）、查（查看村務公開資料）、談（與鄉鎮、村、組干部及群眾座談）的形式，對各鄉鎮貫徹落實中辦17號文件精神和《條例》及推行村務公開民主管理等工作情況進行了一次全面督查。中辦17號文件科學總結了近年來農村開展村務公開、民主管理工作的經驗，著眼于為增加農民收入等農村中心工作服務，著眼于把農民群眾在村級事務中的知情權、決策權、參與權、監督權等民主權利落到實處，以利于適應新形勢，滿足新要求。通過督查了解，我們認為：村務公開，民主管理是打開農村工作局面的把手，是農村基層工作的基石；推行村務公開、實行民主管理理順了干群情緒，解決了群眾關心的熱點和難點問題，推動了農村經濟的發展，促進了農村社會的長治久安。村務公開和民主管理工作是一項關系農村改革、發展和穩定大局，政策性強、涉及面廣，影響深遠的工作。近年來，我們把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區有機結合起來。把村務公開、民主管理工作作為事關全區農村改革、發展、穩定大局的一件大事來抓，與發展農村經濟、增加農民收入、推進農村精神文明建設和加強黨的基層組織建設等各項工作結合起來統籌安排，統一思想、周密部署，精心組織實施，使全區村務公開、民主管理工作取得了明顯成效。現督查情況報告如下。

一、基本情況

全區19個農村鄉鎮306個村民委員會共有村干部988名，其中，婦女干部29名，村干部年報酬人均達到3450元，最高的達到4000元，最低的3000元，成立村民代表會 306 個，其中主席306名，副主席408名，村民代表人數8765名，村民小組長2218名，村務監督小組306個1818名，村民理財小組306個1697名，設立永久性公開欄454個，設立意見箱306個，村民自治模范村263個，占村總數的86%。

二、具體做法

1、加強組織領導，強化宣傳力度。村務公開、民主管理是農村基層民主政治建設的基礎，是貫徹落實黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想的具體體現；是發展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設的重要舉措，充分體現堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一；是促進黨風廉政建設、維護農村社會穩定的有效途徑。為此，區委、區政府高度重視此項工作，把它作為穩定的大事和一把手工程來抓。首先成立安定區民主自治建設領導小組，設立專門辦公室專抓此項工作。各鄉鎮為

—2— 了確保此項工作正常開展，普遍成立了由黨政主要領導任組長的村務公開領導小組，各村都確定了專人具體落實村務公開工作，并普遍成立了村民代表議事會，監督村務公開工作；其次抓宣傳教育，使村務公開工作家喻戶曉。村務公開、民主管理自1998年各鄉鎮普遍實施以來，特別是中辦17號文件下發后和《條例》實施以來，各鄉鎮掀起了學習的高潮，結合每年開展的冬季“小三講”，充分利用會議、廣播、辦板報、下發宣傳資料進行廣泛的宣傳活動，特別是巉口鎮、石泉鄉等鄉鎮印制張貼《條例》和中辦17號文件，宣傳到每個村民小組或自然村，內官鎮利用會議、廣播、宣傳車、標語、橫幅和明白卡等多種形式進行了大張旗鼓地宣傳學習。區上利用每年的法制宣傳月活動，在立交橋廣場散發宣傳單、設立咨詢臺，進行廣泛宣傳，通過宣傳，使群眾明白自己有權利、有義務參與村務管理和監督。再次是抓業務培訓，使全區村務公開、民主管理工作不斷走向規范化。為了使基層組織的負責同志學習吃透，準確把握中辦17號文件的精神實質，從2004年開始到今年的三年中，由區委組織部、區民政局組織，每年舉辦2期培訓班，各村黨支部書記、村主任參加，重點學習中辦17號文件精神和《甘肅省村務公開條例》的內容，突出村務公開的制度建設、完善程序、健全機制三個方面，經過近幾年的運行情況看，在全區基本形成了黨委政府統一領導，有關部門共同參與，民政部門組織協調的工作局面。

2、規范公開內容，嚴格公開程序。在村務公開過程中，各鄉

—3— 鎮緊緊圍繞制權、管錢、用人這三個關鍵環節，突出自身公開這個重點，狠抓了公開內容、形式、時間、程序“四個規范”：一是規范公開內容。各鄉鎮按照《條例 》規范公開內容，并且把群眾反映強烈、容易滋生腐敗的“熱點”作為公開的關鍵。在公開過程中，特別把財務公開作為公開的重點、監督的重點、檢查的重點，堅持常抓不懈。村上主要公開村財務收支及審計結果、重點項目的收入和支出、宅基地審批、土地征用補償費用、村干部的報酬、救災款物發放、計劃生育指標安排、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、糧食直補、退耕還林草、村辦公經費的開支、農民負擔減免及農業稅以及群眾需要公開的其他事項等方面的內容，力求做到全面、準確、公正、真實，既突出重點，又抓住關鍵。二是規范公開形式。在公開形式上，采取定期與不定期相結合的辦法，對于涉及面廣、時效長、內容較為固定的事項，設立固定公開欄長期公開；對于臨時性、階段性重點工作及群眾關心的熱點、難點問題，通過召開會議、播放廣播錄音、辦板報等形式隨時公開，充分發揮廣播站的職能作用，有的鄉鎮直接通過廣播向群眾公開，解釋并答復群眾關心的熱點、難點問題，使群眾隨時掌握信息，了解實情。內官鎮在籌建內官蔬菜市場征用土地期間，內官村及時組織一、四組97戶村民召開會議，講政策，宣傳建設市場的重大意義，提高村民的思想認識，按土地流轉、返租倒包等形式前后反復3次向群眾公開建設方案，沒有強制1戶，充分尊重群眾的意愿，在國家土地政策允許的范圍

—4— 內征用土地，從而確保了蔬菜市場的順利建設。三是規范公開時間。對村財務收支情況及審計結果、村民負擔稅費、宅基地審批、計生指標、優待獎勵、社會撫養費征收情況、退耕還林草補貼兌付情況、村委會成員報酬每年公布一次，重大事項及階段性重點工作隨時向群眾公開。四是規范公開程序。在公開程序上，由村委會提出公開方案，說明公開事項及內容；采取“一事一議”的形式，把公開事項在村民會議和村民代表會議上進行醞釀討論，廣泛征求村民及村民代表的意見建議；實行“預公開”，即村委會將初步確定的公開方案，在一定范圍內征求監督小組成員意見，對公開的內容進一步充實完善；根據內容、時限性，采取會議、廣播、公開欄、通知單等不同形式公開；公開后，廣泛征求群眾意見，對群眾反饋的意見，及時進行整改處理，并將結果向群眾再公開；建立公開檔案，對公開情況進行詳細記載，長期保存。

3、建全機制，確保村務公開順利開展。為了確保村務公開不圖形式、不走過場，取得實實在在的效果。各鄉鎮堅持把健全完善公開機制作為推動村務公開順利開展的保證。一是建立村務公開組織領導機制。各村委會都成立了村務公開監督領導小組，對村務公開工作實行一把手親自抓、廣大干部群眾積極參與共同抓的領導責任制和工作機制，著重對重大事項進行協商、討論，并組織實施。二是建立村務公開宣傳教育機制。為了使村務公開工作按期有序進行，達到“給群眾一個明白，還干部一身清白”的目的，同時針對少數干部怕公開、不愿公開、不敢公開、不真公

—5— 開和部分群眾不關心公開、不敢監督公開等問題，各鄉鎮充分發揮輿論宣傳作用，利用公開欄、廣播、橫幅、標語、板報、會議以及直接走訪農戶等多種形式，大力宣傳村務公開的目的、作用、意義和要求，努力做到家喻戶曉，人人皆知，營造出了良好的輿論氛圍。三是建立村務公開監督機制。各村普遍成立了村務公開監督小組，著重對村務公開的真實性、村民的意見以及村務公開中存在的問題等依法實施監督，收集反饋信息，幫助落實各項補救措施，及時處理工作中遇到的困難和突出問題。李家堡鎮在小城鎮建設初期，原來鎮上沒有充分認識到村務公開的重要性，該向群眾交待的沒有交待明白，該向群眾解釋的沒有解釋清楚，造成在小城鎮拆遷建設過程中，拆遷戶集體阻撓，并多次上訪省市及中央新聞媒體的曝光。鎮領導班子經過反復調查研究，走訪農戶，發現了問題的根本原因，充分利用多種形式、多種渠道加大村務公開力度，直接與群眾面對面講明政策、探索拆遷方案，反復修改拆遷建設方案，制定優惠政策，最大限度地滿足拆遷戶的要求和愿望，使小城鎮建設順利進行。為加強群眾監督，各鄉鎮村普遍設立了舉報箱，責成專人負責，處理解決群眾關心的熱點、難點問題。通過監督，使村干部作風明顯好轉，工作效率明顯提高。四是建立村務公開考核機制。為了使村務公開不流于形式，確保取得實效，各鄉鎮從講政治的高度出發，將村務公開納入農村基層組織建設的總體規劃中，制定了嚴格的考核辦法和獎罰措施，納入年終考核，嚴格兌現獎罰。對村務公開工作抓得好的村

—6— 和個人通報表彰，并給予相應的物質獎勵；對搞假公開、不公開和避重就輕的公開，民主測評群眾滿意率達不到70%的村和個人予以通報批評，要求限期整改，并給予相應的經濟處罰。鳳翔鎮友誼村充分運用“一事一議”，積極化解各類矛盾，激發群眾搞好公益事業的積極性。該村地處城鄉結合部，近年來由于城市建設引發的矛盾較多。今年，友誼村計劃建設占地95畝的木材、牲畜市場(占地屬友誼八組集體荒山灘地)，村委會將方案提出后，召開村民代表會議，廣泛征求意見，充分討論，補充完善方案，經過村民代表反復醞釀，村委會將擬定的方案上門征求每個農戶的意見，結果有98%的農戶同意建設。現在市場建設的前期工作就緒，正在籌備建設中，做到了事前公開把矛盾解決在建設之前，為維護社會穩定起到了積極作用。

4、找準結合點，確保村務公開扎實有效。為了使村務公開真正成為促進經濟發展、維護社會穩定的助推器，在公開結合點上下功夫，探索出了一條適應新時期開展村務公開工作的新途徑。一是堅持村務公開與冬季“三講”教育相結合。各鄉鎮每年冬季都要在各村大力開展以“講發展思路，講農業科技，講政策法規”為主要內容的冬季“三講”教育活動，鄉鎮包片領導、駐村干部充分利用這一良好時機，大講特講各項農村政策法規，講發展思路和奮斗目標，講農業科技知識，充分發動群眾醞釀討論，使群眾積極參政議政，不但形成了良好的輿論氛圍，而且使農民明白了下年該干什么，如何配合政府共同發展當地經濟，出謀劃策，—7— 共謀共同致富奔小康之路，從而提高了民主管理意識。二是堅持村務公開與加強黨風廉政建設相結合。通過推行村務公開，調動了廣大群眾積極參與管理的積極性，從而加大了社會對政府及村級組織工作的監督力度，提高了干部拒腐防變的能力，杜絕了腐敗現象的滋生。三是堅持村務公開與財務監管相結合。各鄉鎮在抓好村務公開的同時，由分管財務的領導任組長，組成監督領導小組，每年對村級財務收支情況進行一次全面的清理審計，對各村專職會計每年進行2次財經紀律和業務知識的專題培訓，進一步提高業務人員的工作能力及水平，推動了村務公開工作的健康發展。四是堅持村務公開與發展經濟相結合。實行村務公開不僅有助于干部群眾了解前一段工作的成效大小，進展快慢，欠帳多少，更重要的是明晰了下一步經濟工作的思路、任務和目標，從而促進了經濟建設發展，為農村經濟發展注入了新的活力。實踐證明，村務公開、民主管理適應了社會主義市場經濟條件下農村政治、經濟和社會發展的客觀需要，順應了廣大農民群眾日益成熟的民主政治要求，推動了民主自治建設進程。用老百姓的話說，通過村務公開，亮了干部的“箱底”，兜了集體的“家底”，明了群眾的“心底”，化解了干群矛盾，增強了干群之間的相互理解和信任，凝聚了民心，維護和重塑了黨和政府在群眾中的崇高形象。村務公開促進了村干部的廉潔自律。實行村務公開后，形成了一種自上而下的、經常性的、群眾性的監督機制，把村干部的行為臵于群眾的監督之下，有效地防止了村干部以權謀私、濫用職權

—8— 的行為。村務公開尊重了村民的民主權利，增強了村民的主人翁意識，極大地調動了村民獻計獻策、參與村務管理的積極性。呈現出村務越公開，群眾就越信任村干部；管理越民主，村級組織就越有威望，經濟發展就越快，農村就越穩定的良好局面。

三、存在的困難和問題

我區村務公開、民主管理工作取得了一定的成績，但由于各鄉鎮之間的差異，還存在著一些問題。

一是學習宣傳還不夠深入、全面。有的鄉鎮學習宣傳中辦17號文件精神和《條例》不夠深入、全面，忽視對村民平時經常性的宣傳學習和教育，有的鄉鎮宣傳時大張旗鼓，事后偃旗息鼓；有些鄉鎮也存在搞形式走過場的現象；有的鄉鎮的法制宣傳沒有重視把“三個自我”、“四個民主”的實質內容交給群眾，讓群眾系統、全面的掌握，造成群眾對法律的理解出現偏差。個別鄉鎮干部學法、用法、依法辦事的能力還有待提高。

二是公開的形式、內容、時間還不夠規范。有的鄉鎮重形式，輕內容。檢查中發現，部分公開欄空洞無物，甚至個別公開欄成為小孩子胡寫亂畫的“陣地”。有的鄉鎮重一般，輕熱點。從公開的內容看，部分村“猶抱琵琶半遮面”，只是公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對群眾意見較大、比較關心的熱點問題則遮遮掩掩不愿公開。比如對群眾最關心的財務問題，只是公布幾大項的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉，這樣不僅達不到公開的目的，而且會引發新的矛盾和問題。有的鄉鎮重公開、輕

—9— 反饋。部分村雖然公開了一些村務，但公開后對群眾有何反映、有何意見卻臵之腦后，認為“村務公開了”就完事大吉。有的鄉鎮重事后，輕事前。群眾對這樣的公開意見很大，紛紛議論：“凡是他們公開的都已生米做成熟飯了，這樣的事，公開不公開都是一個樣。”重一時，輕一貫，目前絕大部分村都能夠堅持每季度向群眾公開一次村務，但個別村公開的時間很難做到及時和定時。

三是“四個民主”的落實還存在薄弱環節。有的鄉鎮黨政領導認識不到位，重視不夠，推行村務公開、民主管理工作力度不大，一些村干部依賴思想嚴重，村上的事情等著上面安排，“上面怎么說、下面怎么干”，法律賦予的權力不會用，工作上被動應付，影響了農村經濟和其他事業的發展。有些干部還習慣于個人決策，關系村民切身利益的重大事項，不是召集村民代表會議討論，而是個人說了算；有的村民代表會議組織形式不規范，隨意性較大，村民的意愿不能充分表達。有的村雖然定了制度，但落實較差，群眾反映“寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上、落實不到行動上”。

四是黨支部和村委會的關系還有待進一步理順。個別村支部和村委會的關系沒有處理好，不同程度地存在著兩種傾向，一種是以黨支部代替村委會，黨支部書記包攬一切村務，個人說了算，視村委會可有可無。另一種是認為推行了村務公開、實行民主管理，村委會就可以擺脫黨支部的領導。個別村委會主任獨斷專行，村里的事自己做主，與黨支部在工作上的協調配合不好。有的村黨支部在村務公開、民主管理中的核心作用發揮不夠，黨支部對

—10— 村務活動的監督沒有形成制度。

四、今后工作的打算

首先，要進一步加大學習宣傳力度。結合農村基層民主法制建設和“四五”普法教育活動，把學習宣傳貫徹落實中辦17號文件精神和《條例》作為長期任務，常抓不懈。實行村務公開，是農村的一項重要基礎性工作，是解決干群矛盾、密切干群關系的關鍵環節。沒有真正的村務公開，就沒有真正的民主監督和民主管理。因而，要通過宣傳教育消除干部思想疑慮，使村級干部真正認識到推行村務公開、加強村級民主制度建設既是推進農村民主進程的客觀需要和建設小康社會的需要，同時也是解決農村新問題、新矛盾的有效手段，更是我們真正貫徹黨歷來倡導的群眾觀點和群眾路線的具體體現。

其次，要協調有關部門指導村委會落實各項自治職能。要進一步理順鄉鎮黨委政府與村委會、村黨組織與村委會、村委會與村民大會、村民代表會議的關系。通過開展經常性的培訓、參觀學習等活動，提高村干部的整體素質和工作能力。

第三，要完善制度建設，加大執法檢查力度。一方面，抓好規章制度建設，突出抓好選人、議事、監督等三項制度建設。建立健全村委會的民主選舉制度，讓農民群眾選舉自己滿意的人管理村務；建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保障農民群眾對村務的決策權；建立健全以村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，保

—11— 障農民群眾對村務的監督權。另一方面，加大執法檢查力度。認真處理群眾來信來訪，對壓制和破壞民主，侵犯民主權利的事件，及時依法查處。同時，組織開展經常性的執法檢查，發揮新聞媒體的輿論監督作用，推動村務公開、民主管理健康發展。

第四，繼續搞好村委會陣地建設工作，研究解決部分村干部報酬偏低、不能按時發放報酬，村級財務鄉鎮代管中存在的一些問題，確保村務公開民主管理工作的順利開展。

二○○八年三月二十四日

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