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第一篇：一事一議財政獎補美麗鄉村建設項目資金縣級報賬制管理暫行辦法

XX市村級公益事業建設一事一議

財政獎補美麗鄉村建設項目資金

縣級報賬制管理暫行辦法

第一條為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補美麗鄉村建設項目資金(以下稱“美麗鄉村建設項目資金”)管理，確保資金安全，規范美麗鄉村建設項目資金報賬工作，提高資金使用效益，根據《XX省農村綜合改革領導小組關于進一步加快一事一議財政獎補政策轉型升級推進美麗鄉村建設的通知》、《XX省村級公益業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》、《XX省村級公益業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》、《XX省村級公益業建設一事一議財政獎補試點工作指南》要求，結合XX市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱縣級報賬制是指項目實施主體按照批復的項目計劃，根據項目實施進度、工程決算、竣工驗收報告等，憑真實合法有效的支出憑證向縣級財政部門提出報賬支付申請；縣級財政部門按規定審批確認后，將資金直接支付到項目施工單位、貨物供應者或勞務提供者的資金管理制度。

第三條本辦法所稱美麗鄉村建設項目資金包括各級財政安排的專項用于一事一議財政獎補美麗鄉村建設項目的資金（以下稱“財政獎補資金”）；村民籌集（含籌勞折資）的資金、村集體投入的資金、社會捐贈的資金和其他資金（以下稱“自籌資金”），整合的支農惠農專項資金（以下稱“整合資金”）等。

第四條美麗鄉村建設項目資金縣級報賬制的管理職責劃分?？h（市）區農村綜合改革領導小組辦公室負責組織、協調、報賬和美麗鄉村建設項目計劃管理、竣工驗收及監督檢查工作；縣（市）區財政局負責資金籌集撥付、會計核算、決算編制、報表報送和檔案管理等工作；縣（市）區農經站負責村民一事一議籌資籌勞的監督工作；各鄉鎮人民政府負責組織項目村根據規劃設計要求，按批復的項目計劃進行建設，按規定使用資金，按時完成項目建設任務，準備報賬資料，項目竣工初步驗收等工作；縣級審計、監察部門負責美麗鄉村建設項目資金的監督檢查等工作；縣級交通、住建、水利等部門負責項目建設的技術指導。

第五條安排到美麗鄉村建設項目的財政獎補資金，使用權歸議事主體，與村民籌資、村集體投入、社會捐贈等自籌資金，專項用于村民議事范圍以內的項目建設。任何單位或個人不得截留、挪用，不得返還給出資人，不得用于列支設計、評審、稅費等各類前期費用，不得用于村辦公場所建設，不得用于列支辦公經費、人員經費、設備購置以及與美麗鄉村建設不相關的支出范圍。第六條美麗鄉村建設項目資金的籌集：

（一）各級財政安排的獎補資金，包括：中央、省級、市級安排的財政獎補資金；縣鄉財政根據財力安排的獎補資金。

（二）按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，整合的支農惠農專項資金。

（三）自籌資金堅持民主決策、村民自愿、上限控制的原則，由村民大會或村民代表大會確定籌資籌勞標準。

1.籌資標準：嚴格遵守省人民政府規定的上限標準，即每人每年籌資額不得超過上年農民人均純收入的1%。

2.籌勞標準：每個勞動力每年承擔勞務的數量不得超過10個標準工日，籌勞折資標準按每個工日60元折算。

3.對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按議定的籌資標準籌集兩年的資金，第二年不得再籌。對籌資確有困難的，允許以勞折資或以物折資；對籌勞確有困難的，在堅持村民自愿的前提下，允許以資代勞。

（四）鼓勵鄉村集體經濟投入，倡導社會各界捐贈贊助。

第七條縣級財政部門要建立健全審批制度和崗位責任制，對美麗鄉村建設項目資金實行專戶收支，專賬核算，專人管理，全面核算美麗鄉村建設項目資金的收支活動。

第八條報賬專戶收支采用銀行（信用社）轉賬結算，不得辦理現金收支業務。

第九條美麗鄉村建設項目資金報賬管理必須遵循以下原則：

（一）按項目批復計劃報賬的原則；

（二）預撥、報賬與結算相結合的原則；

（三）憑真實合法有效憑證據實報賬的原則；

（四）按先使用村民籌資、社會捐贈、財政獎補資金，后使用村集體投入的原則。

第十條報賬單位為美麗鄉村建設項目建設單位（包括行政村、自然村、村民小組和受益主體）（以下稱“項目村”）。

第十一條縣級財政部門實行項目村分賬核算管理。村民籌資、村集體投入、社會捐贈等資金要全額存入縣級報賬專戶，專項用于美麗鄉村建設項目。

第十二條建立嚴格的物資采購、領用和保管制度。項目實施中需要采購貨物、原材料等，應當遵守政府采購的有關規定。政府采購資金實行財政直接支付辦法。

第十三條美麗鄉村建設項目資金，采取先預撥部分資金，竣工驗收后一次性結算報賬。

項目開工時申請預撥30%的啟動資金；項目建設進度達到50%時，申請50%的項目進度款。申請撥付資金需提供的資料包括：①項目資金報賬申請表，②項目預算表，③工程合同，④項目實施進度表。工程竣工驗收交付使用后進行一次性報賬，需提供的資料包括：①項目資金報賬申請表，②項目施工前后對照表，③項目竣工驗收表，④工程竣工決算單或竣工驗收會議紀要，⑤資金報賬單，⑥有效支出憑證（稅務發票及附件，加蓋經營單位印章）。

報賬時提供屬于購買材料物資的稅務發票必須附材料物資領用或使用花名冊。

整合資金提供相關證明文件。

第十四條美麗鄉村建設項目實行質量保證金制度。美麗鄉村建設項目預留10%的質量保證金。項目完工交付使用一年后，經復驗未發現質量問題，由項目實施單位提出撥款申請，按規定程序報縣（市）區財政局撥付項目質量保證金。如果項目存在質量問題，項目質量保證金轉作維修資金，并按項目實施責任書或項目實施合同書規定的有關條款處置。

第十五條項目實施單位報賬時，要據實填寫由財政部門統一印制的報賬單，包括項目名稱、實際完成工作量、耗用材料費、申請報賬金額，項目建設單位、項目主管部門審核意見等內容。

第十六條有效支出憑證（稅務發票）附件包括物資領用登記表、項目實施中發生的各項費用支出明細表。竣工清算項目款時須提供群眾籌勞統計表。

第十七條項目竣工后，要及時填寫《××縣一事一議財政獎補美麗鄉村建設項目交付使用資產表》一式四份，將美麗鄉村建設項目資產移交給項目村組。

第十八條堅持嚴格審核，認真把關原則。存在下列情況之一的，縣（市）區財政局不予報賬：

（一）違反國家法律、法規和財經紀律；

（二）造成群眾上訪群體事件的；

（三）不屬于美麗鄉村建設項目資金使用范圍和用途的，未按辦法實行專款專用的；

（四）違反村級公益事業建設程序的；

（五）擅自改變項目建設內容，提高建設標準；或項目有重大質量問題，造成經濟損失和社會影響的；

（六）未經批準或已經批準未開工的；

（七）報賬憑證不按審批權限規定審批的；

（八）報賬資料不完整的；

（九）未按規定要求報送項目建設進度表或信息資料嚴重失真的；

（十）其它不符合報賬條件的。

第十九條美麗鄉村建設項目資金按年度實施，原則上年終應無余額。確因項目進度緩慢造成沒有結算的，報市農村綜合改革領導小組辦公室批準后，可結轉下年使用。

項目竣工驗收完成項目審計工作，項目資金確有結余，且屬村集體投入部分，經縣級財政部門按程序報批后，退還美麗鄉村建設項目村組“會計委托代理服務中心”賬戶。

第二十條報賬資料的管理。縣（市）區農村綜合改革領導小組辦公室、財政局和各鄉鎮人民政府及有關項目村應健全美麗鄉村建設項目的財務和相關資料檔案管理，確保資金安全和各項資料完整。

第二十一條建立監督檢查制度。縣級監察、審計、財政、農牧、農村綜合改革領導小組辦公室等部門要密切協作，各司其職，各負其責，對美麗鄉村建設項目資金使用情況進行定期或不定期檢查。鄉鎮或村級組織未遵守一事一議程序，采用造假手段編報村民籌資籌勞和村集體投入及其他投入、舉債建設美麗鄉村建設項目或騙取、挪用財政獎補項目資金的，一經查實，除全額追繳財政獎補資金外，追究相關人員的責任。

第二十二條本辦法由XX市財政局負責解釋。第二十三條本辦法自發布之日起施行。

第二篇：一事一議財政獎補資金管理辦法

甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目

資金報帳管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為加強對村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金管理與監督，提高資金使用效益，促進我省村級公益事業健康有序發展，根據有關法律法規，制定本辦法。

第二條村級公益事業建設一事一議財政獎補資金（以下簡稱財政獎補資金）實行縣級報帳制。財政獎補資金包括中央、省級、市（州）、縣（市、區）財政及鄉鎮財政預算安排用于村級公益事業建設一事一議財政獎補的所有資金。

第三條村民籌資、以資代勞、村集體投入、社會捐助等渠道籌集的項目建設資金（以下簡稱村級籌集資金）實行鄉級報帳制。

第二章帳戶管理

第四條縣級財政部門設立財政獎補資金專戶，并實行專戶儲存、專帳管理、按項目核算、封閉運行。村級會計委托代理機構（鄉鎮財政所或農業經管部門）按照 “村財鄉管”的相關規定，對村級籌集資金實行專帳管理、以村為單位按項目核算。

第五條縣級財政獎補資金專戶報帳實行轉帳結算制度，嚴禁現金結算。

第六條縣級財政獎補資金專戶產生的利息收入，按照《甘肅省政府非稅收入管理條例》定期繳入國庫，繼續用于一事一議財政獎補項目建設。

第三章報帳程序

第七條實行村民自建的項目，村民委員會作為報帳人；實行工程承包的項目，經村民委員會同意后，施工單位作為報帳人。

第八條項目實施單位先使用村級籌集資金后，再按照有關程序向縣級財政部門申請預撥資金或報帳。

第九條村級籌集資金報帳時，報帳人提出申請，經村民理財小組、村民委員會、鄉鎮人民政府審核同意后，憑報帳人提供的原始憑證、發票辦理報帳。

第十條財政獎補資金報賬實行先預撥部分資金，待項目完工驗收后再一次報賬的形式，第一次預撥資金不得超過項目財政獎補資金總額的50%。對財政獎補資金數額少、建設工期短的項目，可實行一次性報賬。

第十一條財政獎補項目開工后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金預撥審批表》（附表

1），經村民理財小組、村民委員會、鄉鎮人民政府、縣級財政部門審核同意后，向報賬人帳戶預撥資金。

第十二條財政獎補項目完工通過縣級驗收后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金報賬審批表》（附表2），由村民理財小組、村民委員會、鄉鎮人民政府審核簽字后，連同原始憑證、發票等相關資料向縣級財政部門申請報帳，經審核同意后，將財政獎補資金直接撥付到報賬人帳戶。根據項目建設實際情況需扣留質量保證金的，不得超過該項目財政獎補資金的10%，質量保證金的撥付按照合同約定執行。

第十三條以下情況，財政部門不予報帳或撥付資金：

（一）未提供有效報帳文件和憑證的；

（二）資金使用超出規定范圍的；

（三）違反國家有關法律、法規和規章的。

第四章資料審核

第十四條縣級財政部門在報帳時，必須嚴格審核各類報賬資料。鄉鎮人民政府對報帳資料的真實性、合法性、有效性負責，嚴禁白條入帳。

第十五條財政獎補資金必須專項用于已批準實施的項目，實行工程承包的項目主要用于支付工程款，由村民自建的項目主要用于購買原材料。

第十六條財政獎補資金報帳時必須提供：報賬申請審批表、原始憑證、發票、項目預決算表、項目驗收表、村級籌集資金使用情況等相關資料。實行工程承包的項目，需提供項目施工合同

或協議，項目投資中含有整合資金的，還要提交整合資金的使用說明。

第十七條財政獎補資金報賬的所有支出票據必須由村民理財小組和村集體經濟組織法定代表人的審核簽字。

第五章會計核算

第十八條縣級財政部門必須嚴格按照《中華人民共和國會計法》等法規制度，對一事一議財政獎補資金加強日常的財務管理和會計核算。

第十九條村級籌集資金按照《村集體經濟組織會計制度》和“村財鄉管”的有關規定進行核算；村民籌勞憑花民冊記入村級帳務；財政獎補金按照國庫集中支付會計核算有關規定，憑報帳票據復印件記入村級帳務，全面反映項目資金收支情況。

第六章監督檢查

第二十條各項目組織實施單位要建立健全監督檢查機制，共同做好財政獎補資金的報帳工作。各市（州）財政部門要加強對縣級報帳工作的指導、檢查，及時發現和解決存在的問題。

第二十一條財政部門和實施單位要自覺接受監察、審計等部門對財政獎補項目資金的監督檢查。

第二十二條對報帳工作中出現的違規違紀行為，除責令改

正、收繳已撥付的財政獎補資金外，要依照有關法律法規，給予嚴肅處理并追究相關人員責任。

第七章附則

第二十三條各縣(區)可根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報省財政廳備案。

第二十四條本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十五條本辦法自2011年1月1日起開始執行。

第三篇：紹興級一事一議財政獎補助推美麗鄉村

紹興市級一事一議財政獎補助推美麗鄉村

建設試點項目與資金管理辦法

第一章總則

第一條根據《浙江省財政廳關于進一步做好一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設試點工作的通知》（浙財基〔2016〕3號）、《浙江省財政廳關于印發〈一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設試點補助資金競爭性分配管理辦法〉的通知》（浙財基〔2016〕15號）文件精神，為加強一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設項目與資金管理，結合紹興市級實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設試點項目（以下簡稱“美麗鄉村建設試點項目”）補助資金是指中央財政和省財政一般公共預算安排的專項轉移支付資金，以及市級財政安排的地方配套資金，用于支持列入試點范圍的村開展一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設試點工作。

第三條美麗鄉村建設試點項目補助資金遵循“以人為本、擇優選點、規劃引導、縣級主導”的原則。堅持村民自愿、量力而行，民主決策、陽光操作、規范管理。

第四條財政部門負責項目資金管理工作；農口部門負責項目實施管理工作。第二章扶持對象及范圍

第五條美麗鄉村建設的扶持對象為列入扶持計劃的行政村，目的是打造富有特色、宜居宜業宜游有機統一的升級版美麗鄉村建設示范村。試點扶持期限一般為2年。

第六條區、鎮要根據城鎮化發展趨勢和村莊人口變化情況，按照人口集聚度高、有一定產業基礎和歷史文化傳承特色、生態環境良好等條件，擇優選擇若干個村作為美麗鄉村建設備選村名單。對人口集聚度低的村，要謹慎納入試點范圍，力爭一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設試點工作具有帶動意義和示范作用。

第三章扶持類型

第七條根據尊重自然美、體現個性美、彰顯特色美的要求，美麗鄉村建設的扶持類型包括：

1、聚集發展型。對有條件作為中心村的，要加大水電路和公共服務等基礎設施建設力度，提高其集聚承載能力。將地域相近、人緣相親、經濟相融的周邊村莊進行整體規劃、組合打造，引導農民向中心村和新社區適度集聚。

2、傳統村落保護型。對自然和文化遺產保留完好、古村落歷史景觀特征明顯的傳統村落，本著建設服從保護的基本要求，對傳統街巷格局、地貌遺跡、文化古跡等歷史文化遺存進行有效建設保護，積極完善村莊道路、水系、排污等基礎設施，著力提升村莊宜居品味，切忌搬遷原住民和搞大拆大建。

3、景區園區帶動型。依托當地特色農業、自然生態景觀和歷史人文資源，發展現代農業產業、鄉村休閑旅游等新業態，促進農村一二三產融合發展，努力打造綠水青山就是金山銀山的良性循環發展村莊。

4、骨干企業帶動型。充分發揮當地骨干龍頭企業的引領承載帶動發展作用，依托社會資本和市場力量，探索鄉村與龍頭企業合作的方式，相互借力發展，共同開發鄉村資源，互惠互利、共建共享，有效推進美麗鄉村建設。

第四章項目申報和審批

第八條美麗鄉村建設試點項目，實行逐級申報審核制度。對資源稟賦條件較好，村級組織凝聚力戰斗力強，村級集體經濟發展潛力大，具有示范引領作用的行政村，優先列入美麗鄉村建設試點范圍。

第九條申報試點項目須具備以下基本條件： 1.區、鎮政府重視，區級財政安排有專項扶持資金。

2.試點村有一定的工作基礎，村級組織有凝聚力戰斗力，項目的針對性強。

3.試點村具備建成美麗鄉村的基本條件，人口集聚度高，有一定集體經濟基礎和發展潛力，有一定歷史文化傳承要素，生態環境優美。

第十條項目申報程序：

1、村級申報?？捎纱鍍晌岢?，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程序議定。村委會應對議事程序的合規性和申報資料的真實性負責并承擔相關法律責任。

2、鄉鎮初審。由鄉鎮對村級申報的美麗鄉村建設試點項目的必要性、可行性、合規性和申報資料的完整性等進行初審，初審通過后報區農口部門和財政局復審（上報時應承諾鎮承擔的配套資金額）。

申請立項必備資料：（1）項目立項申請報告；

（2）有關村民會議或村民代表會議決議；

（3）試點方案。包括試點實施背景、實施內容、投入計劃、績效預期、保障措施等內容。

3、區級復審。區農口部門會同財政局對鎮上報美麗鄉村建設試點項目的必要性、可行性、合規性和資金來源的落實情況等進行復審，復審通過后行文上報市財政局（市農村綜合改革辦公室）審定（上報時應承諾區承擔的配套資金額）。

4、市財政局對區上報的資料進行審核，必要時可組織人員現場踏看，符合條件的，報省財政廳（省農村綜合改革辦公室）審批。

第五章項目管理及要求第十一條美麗鄉村建設試點工作以鄉鎮為實施主體。鄉鎮要加強項目實施管理，規范項目實施程序，嚴格按實施方案組織實施。區級應發揮在美麗鄉村建設中的組織、指導、規劃協調、管理監督和推動落實等職能。

第十二條美麗鄉村建設試點項目要堅持項目規劃領先，注重與土地利用規劃等相關規劃的有機銜接。立足農村經濟社會發展實際，依托自然條件、資源稟賦和民俗文化，突出地域特色，因地制宜。

第十三條美麗鄉村建設試點項目實行工程監理制、招投標制，試點鄉鎮應聘請專業監理人員或熟悉工程業務的有關人員若干名，組成質量監督小組對工程質量進行全程監理。根據招投標管理辦法和規定程序選擇施工單位，簽訂施工合同。試點鄉鎮主要負責人對項目實施進度、工程質量、資金使用把總關、負總責，嚴格項目質量管理，節約項目資金開支。

第十四條鄉鎮要及時組織完工項目的初驗，編制工程財務決算報告，并做好財務審計和工程決算審計，出具審計報告，整理好相關資料，向區農口部門和財政局提出驗收申請。

區農口部門和財政局根據鄉鎮上報的驗收申請，進行區級驗收。第十五條建立檔案管理制度。美麗鄉村建設試點項目的申請報告、立項和補助資金文件、工程施工資料、竣工驗收和審計等相關材料要按項目建檔立冊，實行檔案化管理。

第六章資金管理及使用

第十六條美麗鄉村建設試點項目的資金來源主要包括財政補助資金和村級自籌資金。財政補助資金額，其中省級及以上財政給予一定的資金補助，市級財政按省補助資金額的20%予以配套，區、鎮財政原則上也要求按不少于省補助資金額的20%予以配套。對村級集體經濟收入較少的村，可不安排自籌資金，具體由區決定。

第十七條美麗鄉村建設試點項目報省財政廳（省農村綜合改革辦公室）批準后，市財政局下達項目實施方案和補助資金。區級農口部門和財政局會同項目所在地鄉鎮細化實施方案，制訂資金管理辦法，明確資金撥付環節和比例。

第十八條美麗鄉村建設試點項目資金實行?？顚Ｓ?，專項核算。財政補助資金主要用于基礎性公益性項目支出，重點支持加強村莊基礎設施和運行管護機制建設，提升村內公共服務，改善村莊發展環境，促進美麗鄉村和美麗經濟融合發展。不得用于彌補村級組織運轉開支或本項目以外的其他項目，土地征用費、青苗補償費、建筑物拆遷補償費等不得計入項目投資成本。

第七章監督檢查和績效評價第十九條區財政和農口部門要不定期對試點項目及資金使用情況進行指導和檢查；試點鄉鎮要加強對試點項目和資金的日常監督檢查，確保工程質量、建設進度和財政補助資金的合理安全使用。

第二十條市財政局負責對獎補資金的使用情況的績效評價工作，并將績效評價情況及時上報省財政廳。

第二十一條充分發揮鄉鎮財政機構的職能作用。鄉鎮財政要積極開展試點補助資金的使用監管，充分發揮就地就近資金監管作用。

第二十二條對補助資金管理和使用中的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規追究法律責任和行政責任。

第八章附則

第二十三條本辦法由紹興市財政局負責解釋。第二十四條區根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施細則，報市財政局備案。

第二十五條本辦法自2016年11月15日起施行。

第四篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現象。此外，還有一些鄉鎮給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農戶，由鄉鎮統一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現象的發生，各級稅改辦和農民負擔監督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監督和指導，并建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正體現大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發起人

“一事一議”議事會的發起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發起人。如宜都市聶家河鎮柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發起人中有基層干部，也有群眾。但無論發起人多少或身份如何，有一個以上的發起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發起人在發出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區別，所議事項的內容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區別

(1)體現群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數服從多數”的原則在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現農民的意志方面有本質區別。

(2)小規模格局

“小規模”是指受益范圍在村以內的小型建設項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業建設項目，小規模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監督和限制受益來實現，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經過如下程序。

①發起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。

②發起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統觀念，有其自身的特點和規律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統的按行政區域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統的以所管轄的行政區域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發起人角色，也要注重支持群眾中自發產生的發起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發起工作。群眾中自發產生的發起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協調工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區域的橫向聯系問題，必須靠干部去解決。干部要根據“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現的問題，主動及時地進行協調解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監理制運作。