第一篇：部二次調研柳河縣農村土地確權發證匯報材料終稿

柳河縣人民政府

關于農村土地權屬確定與爭議處理

綜合情況匯報

柳河縣國土資源局局長 高偉（2011年8月9日）

尊敬的國土資源部調研組，尊敬的省廳、市局各位領導：

歡迎蒞臨我縣調研、指導農村土地權屬確定與爭議處理工作！

柳河縣地處吉林省東南部，長白山系的龍崗山脈橫亙全境，形成了以山地、丘陵和溝谷平原互為交錯為主要特征的自然地貌。

柳河縣行政區域面積3345.81平方公里，轄15個鄉（鎮），219個行政村，人口38萬，是一個“七山半水二分田，半分道路和莊園”的山區縣。柳河交通便捷，梅集鐵路、303國道、營白公路貫穿其間，即將建設的通化機場位于境內，形成公、鐵、空立體式交通網絡。柳河資源豐富，是國家級商品糧基地縣、全國農產品加工創業基地縣、綠色食品原料標準生產基地縣，國家山葡萄標準化示范區、中國優質山葡萄酒之鄉、中國火山巖稻米之鄉、中國書法之鄉，全省最大的煙葉生產基地縣，省級重點生態縣。

按照《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）文件下發后，我縣被省國土資源廳確定為全省農村集體土地確權登記發證工作試點縣。按照部、省、市農村土地確權發證文件要求，我縣立即著手組織實施，成立組織機構，制定工作方案，選取典型全面鋪開，不斷探索求創新，切實開展土地確權登記工作。目前，我縣農村宅基地使用權登記79994宗，登記發證率達90.1%。農村建設用地使用權登記242宗，登記發證率達86%。農村集體土地所有權登記2826宗，登記發證率達99%，較圓滿的完成了農村土地產權調查登記工作。現就農村集體土地所有權登記發證出現爭議情況具體匯報如下：

一、我縣農村土地所有權的基本情況

柳河縣農村集體土地歷史沿革始于1950年全國土地改革。解放初我縣依據《土地改革法》將土地分給農民私有；1956年成立高級農業生產合作社，由農戶自帶私有土地所有權集合加入合作社土地所有權；1958年成立人民公社時，人民公社土地所有權是其發展的高級形式；1962年實施《農村人民公社工作條例修正草案》時將集體土地所有權過度到生產隊土地所有權形式。經過1982年和1996年兩輪土地家庭聯產承包經營，將人民公社時的生產隊轉變為村民小組。目前，我縣現有集體土地261774公頃，按2826宗地分別歸屬

于219個行政村的1680個村民小組。對于面積準確、四鄰無爭議的2826宗地，依法進行了登記發證。其中村內小組之間土地插花現象嚴重的198宗地，經協商確認后按共用宗地進行登記發證。村內村民小組不具備獨立法人資格和獨立經濟核算的16宗地，經村委會申請確認后，按村集體進行了登記發證實行組由村管。其余都發到了村小組。對于界線不清，存在爭議且暫時無法調處的57宗地，在不影響登記進度的前提下，采取擱置爭議，暫緩登記。

二、我縣農村土地權屬爭議的情況和處理辦法 我縣在集體土地確權登記過程中調查核實發現土地權屬爭議57宗，其中行政村之間界線爭議的43宗；村與公路、鐵路之間界線存在爭議的2宗；村與國營林場界線有爭議的4宗；村與駐軍部隊界線有爭議的2宗；部隊撤離后遺留的原地方提供的馬場、菜地等暫無法確定權屬的2宗；已經發布征地公告或正在辦理土地征轉用手續，暫無法辦理確權登記的1宗；由于各種原因造成登記界線錯誤，正在調處、更正的3宗。

以上57宗存在土地權屬爭議地塊，我們全部進行了調查調處，本著“實事求是、尊重歷史、維護社會穩定”的原則，逐宗調查處理。對時間久遠暫無法短時間內解決的，針對不同情況進行歸納、登記備案，計劃將在今后集中一段時間加以解決。

（一）歷史遺留問題

歷史遺留問題多。在中央惠農政策（減免農業稅）發布以前，無論村集體還是農業承包經營者對集體土地重視程度不高，致使原來的飼料地、小片荒、自留地管理混亂，沒明確的具體歸屬，只是保持“誰耕種、誰管理、誰受益”的模式經營。在此次確權時各方都爭歸屬，出現村與村間的土地糾紛問題。由于遺留的時間長，難以找人調查，確定權屬的證據不足，短時間內很難解決。處理過程中我們采取調解協商輪流使用和登記備案暫時擱置的辦法，以后逐步加以解決。

（二）國有河流與集體土地權屬界線問題 集體土地與國有水流（河流）交界，每年汛期來臨時因河套漲水，使河床改道或來回滾動，多數的界線是以河流為界的。這類糾紛有兩件：一件是柳河鎮中安村與陳家村，另一件是姜家店鄉三合村與前川村，都是因為兩村是以河為界，因為河流漲水河床滾動產生的糾紛。這種情況下，我們一是按雙方約定，利用GPS實測將界線確定下來。二是積極幫助爭取整治項目，避免類似情況再發生。

（三）村內小組土地權屬界線不清的問題 由于耕地結構、項目占用、人口變遷等原因調整分地造成村內各小組土地插花現象比較嚴重，無法分清小

組之間界限的198宗地，由鄉鎮政府和村共同調解，村小組之間自愿協商，并且雙方在登記申請書上簽字的基礎上，我們按共用宗地進行登記發證。

（四）國有林地與集體土地權屬界線爭議問題 由于我縣國營林場較多，造成了國有林地和集體林地、耕地插花嚴重，雙方雖然都有權屬界線材料，但由于當時的技術條件所限，界線沒有明顯的參照物，致使權屬界線在實地中很難確定，我們對此類現象按有爭議的宗地暫時擱置，不予登記。本次確權發證涉及4宗地：三源浦鎮蘭山國有林場與野豬溝村、向陽鎮向陽國有林場與向陽村的林地糾紛。

（五）原有登記發證錯誤

前些年由于我局登記技術手段落后及人為因素，為了提高發證率和完成收費任務，個別鄉鎮國土所為學校企業等隨意發證現象，出現個別登記發證錯誤問題。目前，我縣通過此次登記各種的契機正在爭取各方當事人理解的前提下，重新進行勘測更正登記。

（六）土地確權登記中發現的行政區劃界線問題 在確定三源浦鎮和五道溝鎮兩個行政區劃界線由于縣級民政部分的行政區劃認定有誤，導致我局無法為兩鎮接邊處鄰村確權登記。目前，我局正積極協調民政部門共同現場勘驗，待民政部門確定行政界線后，再確

權登記。

二、我縣農村土地權屬爭議急需解決的問題

（一）一地多證現象

由于同一地塊土地權屬界線與林業部門的林權界線或農業部門的承包經營證不相符，如圣水鎮大白蒿溝村與小白蒿溝村之間的爭議地塊，（林業部門的82林斑21小斑）按林權證歸小白蒿溝村所有。但按土地調查界線看歸大白蒿溝村所有，并且在土地詳查時兩村也簽了權屬界線協議書。在這種情況下產生爭議時，是依據森林法還是土地法確權很難確定。還有林業部門對國有林地發放了林權證，也有前些年農民毀林開荒或林業部門采伐后沒能及時補苗被老百姓搶種，到第二輪土地承包時農業部門給發放了承包經營證，造成林權證和承包經營證重疊，如孤山子鎮西村與隆興村的爭議地塊，給調查確權帶來了極大的不便。

（二）部隊用地與集體土地權屬爭議問題 柳河縣境內有雷達、導彈、空軍、陸軍多種部隊，其用地面積較大，地形較為復雜，而且地籍登記檔案資料幾乎沒有，只有部隊單方面提供的平面勘測圖紙和權屬協議，土地權屬協議中標注的界線不明確。多年以來當地農民一直保持耕種，上繳提留稅款，農業部門也給發放了承包經營證，雙方各持己見，給確定權屬界線帶來極大的困難。例如一

是柳河場站（空軍）與柳河鎮東方紅村發生的土地權屬爭議(現柳河凈水廠西側地塊)，部隊要求在軍事區域內禁止一切建設，而當地村民認為部隊沒有征地補償還屬村集體所有，不屬于軍事區域。我們采取了暫時擱置的辦法，但部隊多次提出申述。二是部隊從地方撤離后，其遺留的訓練場、飼料地、菜地已沒有實際軍事意義，現由老百姓耕種代管，建議由地方政府收回。如五道溝鎮于家村小荒溝屯附近的原某通訊部隊菜地。

（三）國有水庫的淹沒線問題

由于每年的降水量有大有小，國有水庫的淹沒線沒有具體的位置，常年變化，在利益的驅使下非常容易產生糾紛。如紅石水庫和紅石村之間的權屬爭議給確權帶來一定的困難。我們建議有關部門出臺一個水庫的淹沒線標準。

（四）國有公路、鐵路用地與集體土地權屬界線的問題

在對公路、鐵路用地與集體土地之間確權時，由于早期修建公路、鐵路時，只是兩側劃定一個管理范圍，沒有明確歸屬，但登記確權時公路、鐵路單方拒絕簽字，推脫需向上逐級請示，導致登記要件不全，無法進行登記。

四、我縣農村土地權屬確權登記工作下步打算

（一）對所有權登記進行復核。由于此項工作時間緊任務重，容易出現書寫、裝訂、圖件等錯誤，通過復核對所出

現的問題及時矯正。

（二）建議出臺適合處理地方土地爭議的政策。對出現的問題和糾紛按類進行分析和討論，做出解決方案并及時做出處理。河流、鐵路、公路、部隊界線劃定，積極逐級上報與各相關上一級部門協調。

（三）實地權屬界線在工作底圖上難以標記。工作底圖（衛片）采用的是 spot5影像，分辨率僅為2.5米，由于山區地勢起伏較大無法分清村民小組權屬界線。不像平原地區對村民小組界線容易判讀，只能利用地方的 CROS基站進行實地勘測，增加了繁重的工作量，建議國家對山區縣市放高分辨率的工作底圖。

（四）我們對我縣試點太平村做了兩套成果，第一套是按照每個小組的宗地單獨發證，這樣每個小組存在多本證書，各宗地具體位置不易判別。另一套是按照小組內所有宗地發一個證書，這樣可以容易辨別宗地的具體位置。

（五）檔案管理。把農村土地確權登記發證同“金土工程”建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發證的同時，完善第二次土地調查數據庫及其管理系統，建設農村土地確權登記發證數據庫和動態監管查詢系統，實現土地確權登記發證成果的信息化管理。

（六）建立農村土地確權登記發證成果動態更新制度。以農村土地確權登記發證為切入點，建立政府主導、國土資

源部門為主、有關部門聯動的工作機制，實時更新地籍調查成果資料維護土地調查數據庫成果的現勢性，確保土地登記結果的準確性；逐步建立地籍檔案統一管理機制，實現部門間資源共享，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。

各位領導，通過開展農村土地確權確定和爭議處理工作，我們感到依法確定農民與土地長期穩定的產權關系，強化農民土地物權意識，切實維護農民權益，有效地解決大量的農村集體土地權屬糾紛，對依法落實征地拆遷補償，維護了農村社會穩定，推進農村土地管理制度改革，具有十分重要的意義。

綜上是我縣在農村土地權屬確定和爭議處理工作的主要做法，希望各位領導提出寶貴意見！

謝謝！

第二篇：國土部有關負責人談農村土地確權登記發證工作

國土資源部有關負責人談農村土地確權登記發證工作

2011年11月21日 10:23新聞來源：新華網

晰農村土地產權 保障農民合法權利

——就農村土地確權登記發證工作專訪國土資源部有關負責人

新華網北京１１月９日電（記者王立彬）國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部近日聯合下發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》，明確了相關工作的重大政策問題，這是維護農民合法權益、促進農村和諧穩定的迫切需要。針對城鄉群眾關心的有關問題，國土資源部地籍管理司司長朱留華９日接受了記者專訪。

農村土地“無身份證”歷史必須結束

記者：為什么必須加快農村集體土地登記確權發證工作？

朱留華：２０１０年，《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》提出，“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用３年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。”

為加快部署工作，今年５月，國土資源部聯合財政部、農業部下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》。此次出臺的《意見》，集中解決推進農村集體土地確權登記發證工作急需的有關政策和技術措施等問題。在起草過程中，經反復商討研究，吸收采納了法學界及實踐層面專家、學者合理化建議，征求了財政部、農業部、中農辦、國務院法制辦等多部門意見，進行了充分修改完善。

加快農村集體土地登記確權發證工作，是中央從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定高度作出的重要決策。這項工作涉及廣大農民切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。

“身份證”必須覆蓋所有“工作證”

記者：“全覆蓋”是什么意思，是否覆蓋林地、草地有關用地權證？

朱留華：首先要明確，農村集體土地確權登記發證要覆蓋全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。目前林業部門、草原部門都有各自的法律依據，在實際工作中，落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，與林地、草地登記發證有效銜接確實存在管理上的協調難度。對此應當堅持一點，土地證書與林權證等其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”關系，農村集體土地所有權確權登記發證應包括全部農村范圍的集體土地。

記者：集體土地所有權發證到村還是到組，這個地方反映強烈的問題怎么處理？

朱留華：是誰的就發給誰。根據《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農村集體土地確權登記發證，應當“是誰的就發給誰”，屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發證給村一級農民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應

當確權登記發證給村民小組一級農民集體；屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉（鎮）一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉鎮農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

“小產權房”不得登記發證

記者：在農村地區特別是城市周邊地區，“小產權房”問題突出，還有“村改居”等問題，對此如何處置？

朱留華：土地登記具有嚴肅性和權威性。按照國家有關規定，為嚴格規范農村集體土地確權登記發證行為，《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。

對于沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現狀，認定合法后，方可走程序并確權登記發證。對于違法違規登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

對于城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，要盡快完成綜合改革試驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉接合部等土地確權登記發證，滿足改革發展的需要。

“撤村建居”涉及問題十分復雜，必須把握三點：一是集體土地全部依法征收為國有的，農民集體成員全部轉為城鎮居民；二是集體土地轉為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權只能確權登記給農民集體，不能給城鎮居民委員會。對“撤村建居”后，未征收原集體土地，只調查統計，不登記發證。統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱，以給下一步國家出臺相關法律政策后妥善處理該問題提供依據。

為宅基地管理改革打好“地基”

記者：怎么處理農民宅基地這一農村土地工作的難點和熱點問題？

朱留華：對實際情況復雜的宅基地登記發證問題，《意見》規定，非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權利特殊，以同今后相關農村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。

第三篇：積極做好農村土地確權登記發證工作 123

墾利縣國土資源局

積極做好農村土地確權登記發證工作

墾利縣國土資源局自農村集體土地確權登記工作開展以來精心組織、周密部署、強化措施、扎實推進，工作成效明顯，確保今年底全面完成農村集體土地所有權登記發證和全縣70%的農村宅基地調查工作。

工作例會常態化。為推進和加快全縣農村集體土地確權登記發證工作有序開展，真正做到“確實權、發鐵證”。墾利縣國土資源局結合工作實際建立了工作例會制度，定于每月5日為農村集體土地確權登記發證工作例會日，隨著項目全面開展，工作中遇到的各種問題需要得到快速解決，及時將例會調整為每周一次，確定每周五下午將匯總的情況進行集中討論解決，并積極將工作例會引入工程現場，到工作一線去。根據操作人員實際工作情況和現場發現的問題給予及時解決，以保證工作向前推進。

問題答復書面化。為了對全縣農村集體土地確權登記發證工作中遇到的問題及答復進行統一口徑，并做到有章可循，解決工作中各家公司只顧自己的狀況，杜絕“發現問題，隨口一答，事后不管”的現象。根據以往工作中的先進經驗，結合ISO9001管理體系要求，做到在交流工作問題時，將反映的問題充分討論協商后形成解決方案，經各方簽字備案后進行下發，用以指導實際工作。截止目前，共形成答復材料20余件，涉及內容150余項。并將問題答復材料及時傳達到工作中的每一個人，真正做到每一名工作人員都能按照答復意見解決相關問題。保證了整體工作規范、統一。

監督工作高效化。農村集體土地確權登記發證工作時間緊、任務重、工作量大。根據工作實際，縣里抽調參加過第二次土地調查、土地登記發證且政治素質高、業務能力強的工作人員通過強化業務培訓，組建高效的作業督導隊伍。同時，積極引入項目監理制度，通過公開招標選擇實力強、設備精、信譽好的監理公司。工作中，縣局積極與項目監理單位進行溝通，牢牢抓住監理公司人員設備投入，并根據工程進度積極要求加大項目監理力度，增派監理人手，增加監理儀器，按時整理匯總監理周志及監理月報，形成監理周志30余篇，監理月報10余篇。縣局定期或不定期對監理資料進行檢核，根據實際情況監督檢查監理公司的工作，保質保量的向前推進。

資金撥付及時化。縣國土和財政部門通力協作，進一步加大經費落實和保障力度。墾利縣農村集體土地確權登記發證工作工程中標金額為297.73萬元，根據項目合同約定“工程施工至50％付至合同價款的40％”條款要求，6月下旬，經監理公司對工程量進行審核后，經過自籌及時對項目工程款進行撥付，共撥付項目資金120萬余元，保證了各公司正常施工。同時，加強經費使用監管，確保各項經費安全運行。

截止目前，集體土地所有權共測量完成124個村29.5平方公里，完成任務量的37.6%；宅基地使用權已完成調查250個村45.5平方公里，完成任務量的81.1%；集體建設用地使用權已完成調查面積59.0平方公里，完成任務量的66.5%。

第四篇：集體土地所有權確權發證的調研報告

****集體土地所有權確權發證的調研報告

為進一步明晰土地產權，依法保護土地所有權人和使用權人的合法權益，維護社會和諧穩定，保障經濟社會可持續發展，中共中央國務院《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）和《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）文件要求加快推進農村集體土地確權登記發證工作。此項工作意義深遠，任務繁重，時間緊迫，現就如何加快推進農村集體土地確權登記發證工作，經過走訪、調研****十七個縣（市、區），調研結果分析如下：

一、我市集體土地所有權登記發證現狀

****位于山西省西南部，東倚太岳，與長治、晉城為鄰；西臨黃河，與陜西省隔河相望；北起韓信嶺，與晉中、呂梁毗連；南與運城市接壤。地理坐標為北緯35°23′～36°57′，東經110°22′～112°34′之間，南北最大縱距170多平方公里，東西最大橫距約200公里，總面積20275平方公里，占山西省13%。臨汾“東臨雷霍，西控河汾，南通秦蜀，北達幽并”，地理位置重要，自古為兵家必爭之地。全市共有鄉鎮151個，其中鎮75個、鄉76個，街道辦事處20個。長期以來，我市與全國大部分地區一樣，農村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建設用地審批上，農村地籍管理工作相對缺位。第一次土地調查完成后，雖然各地都按要求確權登記發放了一部分所有權證，但當時都是手工作業，精確度不高，有于歷史原因所有權證基本上沒有真正發放給集體經濟組織。盡管國土資源部也曾下文要求加快集體土地所有權和宅基地登記發證工作，但由于政策、人力、財力，尤其是各級領導對集體土地登記發證的認知程度等多方面原因，各地仍沒有真正動起來，有的地區基本沒發證，有的地區雖然發了，但基本沒有調查確權、沒有測繪、更沒有建立數據庫。

二、集體土地所有權登記發證存在的問題

1、前期宣傳發動不到位

由于在開展農村集體土地確權登記發證工作時，沒有引起各級政府的高度認識，工作前期宣傳發動不到位，目前大多數村民沒有集體土地所有權是全體集體成員共有的概念，認為集體土地所有權登記發證可有可無，發證與不發證與自己無關，存有歷史以來沒有集體土地所有權證照樣生產、生活的陳舊觀念，淡化了集體土地所有權登記發證的目的意義及作用。不像集體土地使用權，特別是宅基地使用權登記發證保護土地權益那么直接。平時不注重土地權利的法律保護，只是到了直接發生土地權屬糾紛或因礦產、土地等資源開發引起權益之爭，才想起要求政府和土地行政主管部門進行集體土地確權登記發證。一些土地行政主管部門的同志認為，多一事不如少一事，有時如果不登記發證，雙方可能還相安無事，如果進行了登記發證，可能會造成新的土地權屬糾紛，反而事與愿違。

2、工作經費無法落實

農村集體土地所有權確權登記發證工作時間緊，任務量大，省廳給每個行政村補貼經費2500元（所有權發證2000元，宗地統一編碼500元），經費遠遠不能滿足工作需求，現階段各縣財力困難，而且我市還有五個國家級貧困縣（例如永和縣國土資源局全年的辦公經費僅有一萬元），國土部門專經費雖已申請，但一時難以落實。加上國家取消了土地登記在農村的收費項目，不能向土地所有權人收取土地登記費，而農村集體土地確權登記發證費時費力，財政專項資金無法保證，影響工作的整體進度。

3、農村經濟組織權屬界線不清

集體土地所有權涉及面積大，情況復雜。一些鄰村集體之間，除部分地界外，大多數無固定參照物，造成勘測定界難。多數村莊與河流水面交界，防洪堤與河流水面之間有大量河灘地，一直由農民耕種，而其河床又不固定，水流（河流）的寬度在法律上沒有明確，難以確定國有和集體之間的土地界線。如果以村民小組為集體所有權主體，各組之間因土地插花、調整等原因，造成集體土地權屬界線不清，很難確定土地權屬界線，基本不能將集體土地所有權證發放到村民小組一級。

4、與國有林場存在權屬糾紛

我市地處黃土高原丘陵地帶，其中山區縣有9個，縣域內國有與集體林場眾多。

5、集體土地所有權主體不明確

農村集體土地所有權的主體問題是進行農村集體土地所有權登記最為重要的問題之一，也是無法回避必須予以解決的問題。目前的集體土地所有權行使主體是歷史的產物。人民公社時期，我縣農村集體所有制實行的是“三級所有，隊為基礎”的制度，生產隊是農村生產、分配和支配集體財產的基本單位。實行家庭聯產承包制后，原來的生產隊變為村民小組，生產大隊改為村民委員會。生產隊不再從事生產經營和分配，作為土地所有權代表的權力大大弱化。同時，鄉鎮農民集體經濟組織已基本不復存在，原來鄉鎮所屬的集體土地要么由鄉鎮企業占有，要么由鄉鎮人民政府行使所有權。現行相關法律法規對農村集體土地所有權的主體均有所規定，但比較模糊，特別是村農民集體與村內兩個以上農村集體經濟組織主體之間的界定不清晰。例如《土地管理法》規定：農民集體所有的土地，已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理。而從實際情況看，我縣農村土地承包發包方一般為村民委員會，但原各村民小組之間的土地界限并未打破，如遇國家征收土地，一般不再在全村范圍內統一調整承包的土地。同時，各組之間土地插花嚴重，宅基地也在各組之間互相調劑。如果以村集體為集體土地所有權人，勢必造成侵犯村民小組的權益，如果以村民小組為集體土地所有權人，其土地分割零碎，且其土地界限很難搞清。這些情況造成集體土地所有權在登記發證設定主體時無所適從。

綜上所述，根據調研農村集體土地所有權存在的問題和工作實際，分析了導致農村集體所有權發證緩慢的成因，要依據成因探究解決問題的對策，我們認為主要應從以下幾方面入手：

三、集體土地所有權登記發證存在的問題對策

（一）提高對集體土地所有權登記發證的認識。根據集體土地所有權登記發證主要是基層的特點，要有針對性的進行宣傳。對縣、鄉領導干部應當由國土資源部門負責人通過經常匯報、行文、提供政策法規等方式的宣傳；對農民群眾和村干部采取召開座談會、征求意見會，印發資料、電視、廣播等方式的宣傳。宣傳集體土地所有權登記發證是實踐“三個代表”重要思想的具體行動；是縣級人民政府依法對農民集體土地所有權履行法律程序的行為；是保護農民土地合法權益、維護農村穩定的根本途徑；是今后農地轉用、集體土地征用、土地開發復墾整理、建設項目立項審查和征地補償的依據。宣傳集體土地所有權登記發證是土地產權制度建設的需要，是土地使用制度改革的需要，是促進社會經濟發展的需要。以其提高人們對集體土地所有權登記發證重要性的認識，使申請集體土地所有權確權登記發證工作成為農村集體土地所有權主體的自覺行為

（二）慎重設立所有權主體。農村集體土地所有權的主體的確定，應根據具體情況具體分析，慎重考慮。建議：如果村內兩個以上農村集體經濟組織（或村民小組）之間的土地權屬界線清楚，或土地發包時，仍以原生產隊土地權屬界線為基礎實施的，其權屬范圍內的集體土地所有權權利資格應為村民小組，其土地所有權應登記在各自集體經濟組織（村民小組）名下。如果村內兩個以上農村集體經濟組織（或村民小組）之間的土地權屬界線難以搞清的，或在土地發包時，在行政村的范圍內已經打破了原有生產隊（村民小組）的權屬界線，則集體土地所有權應登記在村集體經濟組織（或村委會）名下。

（三）嚴格把好權屬審核關。土地確權登記發證，權屬審核至為重要。對農村集體土地所有權確權登記發證而言，重要的是：一要搞清村集體與國有土地之間的權屬界線，既不能損害農民土地權益，也不能侵害國家土地權益。村內包含的國有土地一定要標注清楚。二要搞清村集體之間的土地權屬界線，對有爭議一時又難以解決的，應暫緩發證。縣政府應依據國家法律，法規出臺細化的確定土地所有權歸屬的地方性規定，使國土資源部門在辦理集體所有權確權登記發證時有章可循。

（四）采取有力措施，積極而慎重地開展集體土地所有權登記發證工作。一是要認真吸取土地管理部門成立初期片面追求土地發證率而后期造成大批權屬糾紛的教訓，在全縣開展這項工作之前，一定要先搞好試點，本著先易后難，成熟一個，登記發證一個的原則，積極而又穩妥地開展集體土地所有權登記發證工作；二是結合我縣第二次土地調查搞好集體土地權屬調查工作，為進行集體土地所有權登記發證打好基礎，同時積極解決經費，盡最大可能減輕農民負擔；三是嚴把質量關，可利用第二次土地調查1：1萬分幅土地利用現狀圖作為工作底圖，修改現有的土地利用現狀調查建庫資料，生成新的圖件，選取最新圖件和適宜的比例尺，組成專業隊伍實地調繪，應用GPS等現代測繪手段，準確勘測界址點，并建立農村地籍信息系統，使農村集體土地所有權登記和管理更加規范。這樣就保證了新的集體土地所有權登記發證資料的現勢性和完整性。

（五）搞好培訓，造就一流的專業技術隊伍。無論是進行圖件更新的外業調查專業隊伍還是國土資源部門從事地籍工作的人員，都需要進行系統的培訓。培訓的內容主要包括：土地登記發證的法律法規知識，土地確權的相關規定，外業調繪的工作方法及技術要求，內業整理清繪上圖標準，土地利用現狀調查建庫資料成果的應用，土地利用現狀調查技術規程和實施細則等。總之，通過培訓解決土地登記發證知識匱乏，外業調繪技術不熟練，計算機生成制圖不會操作等問題，通過培訓達到應知應會，造就一流的專業技術隊伍。

（六）增撥經費，給予登記發證必要保障。集體土地所有權登記發證工作，時間緊，任務重，技術性強，涉及到一定的人力、物力和財力，沒有經費保障，很難完成。國土資發[2001]359號文件指出：“各地要采取措施，積極落實經費，保證這項工作的順利進行。因此縣國土資源部門要積極開通經費渠道，積極主動的向財政部門、政府主要領導提出所需經費的報告，提供經費來源的文件依據。爭取縣政府及財政部門的支持，解決農民土地登記發證經費問題。

（七）明確限制條件，沒有集體土地所有權證書不準農地轉用。大家知道搞好集體土地所有權登記發證是全面落實《中華人民共和國土地管理法》的重要措施，在我縣鄉鎮、村還認識不到位的情況下，可以采取條件限制相互制約的辦法，以促進集體土地所有權登記發證的完成。比如說，對拒絕核發集體土地所有權證書的村民委員會及鄉鎮集體經濟組織，經反復宣傳，多次做工作仍不認識的，在農地轉用、征用集體土地、鄉鎮企業占地、審批宅基地、土地開發整理等項目立項審查或報批時不予辦理，這些都是加快集體土地所有權登記發證的有效辦法。

（八）先易后難，逐個突破以滿足服從服務于經濟建設的需要。以鄉鎮為單位，在摸清底數、掌握情況的前提下，逐村分類排隊。對于無土地權屬爭議，積極性高的村先登記發證；對于有土地權屬爭議，但積極性高的村調處土地權屬糾紛后及時登記發證；對于土地權屬爭議難以處理，但要求發證積極性高的也可以先發證，在集體土地所有權證書上注明“××權屬界線有爭議，待處理權屬爭議后確定該土地權屬界線”，最后剩下的難點，一個個的突破，直至圓滿完成集體土地所有權登記發證為止。

俗話說：“說話容易，辦事難”，這就要求國土資源地籍管理人員站在服從服務于經濟建設的高度，以認真負責的態度，吃苦耐勞的精神，堅忍不拔的勁頭，雷厲風行的作風，打好集體土地所有權登記發證這一硬仗。

第五篇：農村集體土地確權登記發證工作進展匯報

**縣國土資源局

農村集體土地確權登記發證進展情況

工 作 匯 報

按照豫國土資辦明電[2012]21號文件要求，**縣國土資源局提前謀劃，認真籌備，精心組織，穩妥操作，開展農村土地登記發證工作。現就該項工作目前具體開展情況匯報如下：

一、成立組織

我縣已于2011年12月成立了以***縣長為組長、政府辦公室紀檢組長***、國土資源局局長***同志任副組長的農村集體土地確權登記發證工作領導小組，并下發了《關于加快推進全縣農村集體土地確權登記發證工作意見的通知》（淮政[2011]57號文，以下簡稱《通知》），對工作機構的建立以及相關職能部門應承擔的工作任務進行了具體安排。按照《通知》要求，**縣國土資源局組建了以局長李儉超同志任辦公室主任，黨組副書記、副局長***同志任辦公室副主任的**縣加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。

二、制定方案

2011年12月，我縣已經制定了“**縣農村集體土地確權登記發證工作實施方案”，分別就宣傳發動、組織保障、隊伍建設、經費保證、任務落實、時間安排、政策把握諸方

面予以明確界定。該工作方案已于2012年3月6日經縣政府淮政[2012]9號文件批復。

三、預算經費

按照河南省農村集體土地確權登記發證工作縣級經費測算標準及說明預算，**縣農村集體土地確權登記發證工作所需工作經費共****萬元，已經列入**縣2012財政預算，預算報告已報縣長批準。

項目招標投標、政府召開動員會、責任目標簽訂等工作正在積極籌備開展。

四、存在的問題

1、群眾認識不到位。很多群眾及少數基層干部對土地登記發證的意義和作用思想認識不足，不能充分認識農村宅基地登記發證工作的重要性。建議召開鄉鎮動員會和村組動員會，充分調動村組干部和土地協管員的工作積極性，充分發揮基層干部在工作中宣傳發動、組織協調的作用。

2、權屬爭議多。由于我國經濟社會發展經歷了不同時期，造成村與村、戶與戶、村委會與村民小組的土地權屬主體不明，之間的土地權屬爭議多，給確權登記工作帶來影響。建議不能因確權發證使原有的爭議矛盾進一步激化，成為現階段確權發證工作的阻力，影響確權發證工作進度。對確有爭議，一時無法調處解決的，劃出爭議區，待會后條件成熟再一一化解。

3、歷史遺留問題多。由于農村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的權屬資料，且還有很多住宅難以界定實際建成時間，給依法發證帶來困難。很多宅基地占用面積超過規定標準。怎樣核減，如何確權，在實際工作中都存在很多困難。集體建設用地使用權絕大多數沒有合法的用地批準手續，確權缺少法律依據。此外，因超面積、一戶多宅現象較多，政策把握不準。“一戶一宅” 分戶的依據不明確，其標準把握起來也有相當的難度。建議上級部門盡快出臺農村宅基地確權發證工作中便于實際操作的指導意見。

4、資金問題是約束本次工作進展的重要因素。

《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）和《中共河南省委、河南省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農村發展基礎的實施意見》（豫發[2010]1號）兩文件中提出“加快農村集體土地確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。”河南省人民政府批轉的省國土資源廳、財政廳、農業廳制定的《關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作的意見》中要求“各省轄市、縣（市、區）政府要按照豫發[2010]1號文件的要求，將農村集體土地確權登記發證工作經費納入財政預算，確保工作順利開展，不得增加農民負擔。”都沒指明工作經費在那一塊支出，只有在《河南省加快

推進農村集體土地確權登記發證工作領導組關于印發農村集體確權登記發證工作實施方案的通知》中提到“工作經費將從土地出讓收入或新增建設用地土地有償使用費中安排。”沒有財政部門的正式文件，財政部門很難從出讓金、新增建設用地有償使用費中支出。建議由省財政下文指明資金出處。

五、建議

1、按照《河南省農村集體土地確權登記發證工作縣級經費測算標準及說明》，我縣農村集體土地確權登記發證工作預算資金為****萬元，這與附近縣市的預算基本一致。但是從縣領導到財政部門一致認為資金太多，另《河南省農村集體土地確權登記發證工作縣級經費測算標準及說明》沒有以正式文件下發，財政部門在評審預算資金時會對測算標準提出異議。建議與二次土地調查一樣由省廳下發正式文件。

2、此項工作時間緊、內容多、任務重、要求高，設及財政、農業、民政、地方政府等相關部門，單靠國土部門很難按質、按量、按時完成此項工作。此項工作省、市都沒有召開由縣領導參與的專題會議，導致了此項工作沒有順利開展。建議召開由縣主管縣長參加的專題會議，進一步提高認識，加快農村集體土地確權登記發證工作的開展，確保按時保質保量完成。

二〇一二年四月五日