第一篇：執法辦案題(經檢隊)

執法辦案

一、單項選擇題：

1、對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯網等媒介發布違法廣告的行為實施行政處罰，由（）所在地工商行政管理機關管轄。

A、廣告發布者

B、廣告主

C、廣告經營者

答案：A

2、對當事人的同一違法行為，兩個以上工商行政管理機關都有管轄權的，由（）的工商行政管理機關管轄。

A、先立案

B、后立案

C、最先立案

D、最后立案

答案：C

3、工商行政管理機關發現違法行為（）犯罪的，應當依照有關規定將案件移送司法機關。

A、構成B、涉嫌

C、屬于

D、形成答案：B

4、工商行政管理機關應當自收到投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦的材料之日起（）個工作日內予以核查，并決定是否立案。

A、五

B、七

C、十

D、十五

答案：B

5、辦案人員調查案件，（）少于兩人。

A、不得

B、可以

C、應當

D、一般不得

答案：A

6、辦案人員調查取證時，（）著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執法證》。

A、可以

B、應當

C、一般可以

D、一般應當

答案：D

7、辦案人員（）要求當事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關的其他材料，并由材料提供人在有關材料上簽名或者蓋章。

A、可以

B、應當

C、一般可以

D、一般應當

答案：A

8、（）對抽樣機構或者方式有規定的，工商行政管理機關應當委托相關機構或者按規定方式抽取樣品。

答案：D A、法律

B、法規

C、法律、法規、規章

D、法律、法規、規章或者國家有關規定

9、采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應當經工商行政管理機關（）批準。

A、負責人

B、主要負責人

C、局長

D、副局長

答案：A

10、行政處罰由違法行為發生地的縣級以上（含縣級，下同）工商行政管理機關管轄。（）另有規定的除外。

A、法律

B、法律、行政法規

C、規章

D、法律、法規

答案：B

二、多項選擇題

1、辦案人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據；調取原始證據有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，由證據提供人（）。

答案：ABCD A、標明“經核對與原件無誤”B、注明出證日期C、注明證據出處D、簽名或者蓋章

2、先行登記保存證據期間，當事人或者有關人員不得（）證據。

A、損毀

B、銷毀

C、轉移

D、使用

答案：ABC

3、工商行政管理機關抽樣取證時，應當有當事人在場，辦案人員應當（），由辦案人員和當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。

A、制作抽樣記錄

B、當場檢測

C、對樣品加貼封條

D、開具物品清單

答案：ACD

4、先行登記保存有關證據，應當（），交當事人一份，并當場交付先行登記保存證據通知書。A、當場清點

B、由當事人簽名或者蓋章

C、開具清單

D、由當事人和辦案人員簽名或者蓋章

答案：ACD

5、罰沒款及沒收物品的變價款，必須全部上繳財政，任何單位和個人不得（）。A、截留

B、私分

C、變相私分

D、占有

答案：ABC

6、工商行政管理機關實施行政處罰必須有（）依據；沒有依據的，不得給予行政處罰。A、法律

B、法規

C、規章

D、規范性文件

答案：ABC

7、案件處理過程中（）等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

A、聽證

B、公告

C、調查

D、鑒定

答案：ABD

8、辦案人員應當依法收集與案件有關的證據。證據包括（）A、書證、物證、證人證言

B、視聽資料、計算機數據

C、當事人陳述、鑒定結論

D、勘驗筆錄、現場筆錄

答案：ABCD

三、案例

1、案情：當事人馬某無營業執照，擅自在某縣經營化肥，該縣工商局經調查清楚事實后，于2008年3月23日（星期四）向其下達了行政處罰告知書，擬對其罰款1000元。當事人在三日內沒有任何表示，該局于3月27日制作了行政處罰決定書，但在當天送達時，當事人拒絕在送達回證上簽字。工商人員于是在4月7日又到當事人住處，恰好其16歲的兒子在家，工商人員就把上次的處罰決定書給了他，并讓其簽了送達回證。15天繳款期過后，直到4月24日，馬某一直沒有履行處罰決定，工商人員于當日制作了強制執行申請書，向縣人民法院申請強制執行馬某。

問題：請找出以上執法程序中錯誤的地方。參考答案：

（1）3月23日下發行政處罰告知書，3月27日不應該制作行政處罰決定書，因為不足三個工作日。應當在當事人簽收告知書之日起三個工作日后，才可制作行政處罰決定書。

（2）第二次送達的處罰決定書不應該交給馬某16歲的兒子，因其是未成年人，應交給與馬某同住的成年家屬。

（3）4月7日送達的處罰決定書仍是3月27日制作的處罰決定書，這是錯誤的，因為若當事人不在場的，行政機關應在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

（4）申請強制執行時間過早，因法定起訴期還未屆滿。向人民法院申請執行處罰決定，應當自被執行的法定起訴期限屆滿之日起180天內提出。

2、案情：2008年5月16日，我局執法人員在日常巡查時發現，某飯店名稱生疏，懷疑該飯店未辦理注冊登記手續，于是出示執法證后進入該場所進行檢查。經對該飯店負責人張某詢問和檢查帳目發現，該飯店從租用他人房屋2008年4月16日開始經營至檢查時，經營獲利5000元，張某不能提供營業執照和衛生許可證。問題：

（1）此案應收集哪些證據證明。（2）詢問筆錄應當詢問哪些內容。參考答案：（1）現場筆錄；當事人張某的詢問筆錄；房屋租賃協議；經營帳目，當事人身份證件。

（2）當事人的基本情況；從何時開始經營，違法所得有多少；該場所是否有租賃協議；是否有帳目記錄；是否有營業執照及衛生許可證。

第二篇：工商系統經檢機構執法辦案研討會材料

工商系統經檢機構執法辦案研討會材料

一、影響當前執法辦案工作的主要問題以及應對方法

1、體制改革難免影響到人的思想

不管是如何強調、如何要求，新的體制改革關乎全系統人員的未來工作狀況及待遇情況，對于每位工作人員的影響毋庸置疑。體制改革越早結束才會早日恢復人員思想穩定，有利于經檢執法工作的開展。為此在體制改革的新形勢下需要加強思想政治工作，穩定人的思想，改變執法狀況注入新的理念，集中行使執法權，提高人員辦案積極性就是眼前必須做好的工作。

2、體制轉換及服務型政府的不斷落實，各項工商法律法規、服務項目的新要求的不斷變化，經檢執法需要適應。

現在有時會出現這樣的問題，就是我們在執法辦案中有的法律法規規定現在到底還是否有效，是否已經修改或廢止？因為國家也在不斷減少行政方面的各項審批等方面的規定，所以有時具體工作時怎么適用相關法條有些茫然。這就同時需要我們加強法律法規學習，隨時關注與工作相關的法律法規變化動態，及時學習改變原有觀念，適應新的體制。

3、工商登記制度改革最大限度為各類市場主體“松綁”，各項“寬進”舉措在很大程度上激發了企業和個人投資的積極性。然而，放松準入，并不意味著放松監管，而是對工商部門履行監管職能提出了更高要求

二、如何適應新形勢下經檢執法辦案工作？結合我局的做法談談一點兒看法吧。

為適應新形勢的需要，社旗縣工商局建立了專業集中辦案機制，整合執法資源，成立五個經濟檢查大隊，實行案源登記歸口管理，處罰權統一集中行使，執法辦案工作呈現出良好局面，較快適應了工商登記制度改革和工商職能調整。

相對集中行政處罰權。在進一步明確經濟檢查大隊主要職能和工作內容的基礎上，明確經濟檢查大隊是全局的綜合執法辦案機構，負責轄區各類違章違法案件的查辦工作，指導、督促、檢查全局業務科室、基層工商所的執法辦案工作。

整合執法資源。建立完善的執法隊伍，分工負責查辦所轄基層工商所及業務科室提供的一般程序案件。

加強案件管理，強化執法監督。實行案件線索統一掌控，所有案件線索必須報由法制科審核把關，有效避免了案件線索的丟失及隨意立銷案現象的發生。實行行政處罰建議集中定審，所查辦的一般程序案件，必須由辦案單位、案件線索提供單位負責人及辦案人員集體定審處罰建議，并在相關文書上簽字。

建立案例學習習慣，從內網、外網集中搜集各個領域的案例，不重復、求新穎，便于大家學習借鑒；對于案源分析結合實際，根據查辦的案件，搜集每個行業的相關線索動向、違法表現形式、種類等，集中掌控線索，經過甄別、研判、檢驗，安排查辦。

三、取得的成效及思考

辦案實績明顯增加。圍繞公用企業、金融行業、汽車4S店、房地產等與人

民群眾密切相關的行業進行專項執法檢查，突出整治商業賄賂、銷售商品或提供服務時搭售或附加不合理條件、濫收費用、虛假廣告等違法行為。截至目前，今年共查辦各類案件66件。

建立集中辦案機制，較快地適應了工商登記制度改革，拓寬了執法領域，規范了執法程序，提升了案件質量，加快了執法專業化進程。

優化了執法資源配置，提升了執法效能。集中辦案機制很好地解決了工商職能調整、人員劃轉帶來的執法力量不足的現實問題；同時也解決了職能交叉、多層執法、多頭執法、重復檢查、重復辦案、互搶案源、監管缺位等執法擾民問題；避免了人力、財力、物力的浪費，降低了執法成本，提高了辦案人員能力。

提高了案件質量。由于建立了辦案指導統一，案件查辦統一，案件定性、裁量、處罰統一的執法機制，解決了多頭指揮、案件定性處罰標準掌握不一致、處罰畸輕畸重等問題；由于集中執法和發揮經濟檢查大隊執法辦案主力軍的作用，辦案質量得到提高，工商執法的公正性和嚴肅性得到增強。

拓展了領域類型。職能調整后，及時調整執法方向和重點，發揮經濟檢查大隊的拳頭作用，從人民群眾意見最大、反映最強烈、涉及群眾利益最直接的行業入手，加大對商業賄賂的專項整治力度，查辦了3件涉及商業賄賂案件，有效拓展了工商行政執法的領域，樹立了工商執法權威。

第三篇：經檢隊執法工作自查自糾總結

大武口一分局經檢隊執法工作自查自糾總結

大武口工商一分局經檢隊在執法辦案過程中認真貫徹執行《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等法律法規，落實廉政風險點防范措施，加強工商行政管理執法辦案工作的制度化、程序化、規范化和法制化建設，提高執法效能，明確執法責任，促進依法行政，現就大武口工商一分局經檢隊執法辦案工作自查自糾總結如下：

一、進一步加強依法行政意識教育

大武口工商一分局經檢隊進一步強化 “有法必依、執法必嚴、違法必究”和“法為上、理為先、和為貴”的執法理念教育，充分認識遵循法律法規開展各項工作的重要性，在夯實行政執法基礎工作的同時，結合實際認真開展調查研究，積極探索尋求新的工作思路、工作方法。嚴格依據法律解決實際工作中存在的問題，堅決糾正僅考慮眼前利益、局部利益而忽視法律規定開展執法辦案工作的錯誤觀念。充分認識學習不夠、作風浮躁、工作不實等問題給履行工商行政管理職責帶來的危害性，堅決杜絕弄虛作假、欺上瞞下的現象發生。

二、建立健全執法辦案工作的監督制約機制

大武口工商一分局經檢隊以確保依法行政、規范執法為目標，嚴格按照法律程序開展執法工作，加強廉政風險點防范管理，進一步建立健全執法辦案工作的監督制約機制。重點強化以下幾個方面工作：

（一）完善案源先行備案制度。大武口工商一分局經檢隊堅持實行案源先行備案制度。獲取案源后，先向分局法制科備案，以防止執法人員在案源的核實過程中隨意處置案源行為的發生。

（二）強化立銷案制度。在案源核實的當日即填寫《立案審批表》，報局長批準后送分局法制科備案。對已立案的案件，在調查過程中若發現違法事實不成立、證據不足、當事人逃匿等情況，辦案機構及時填寫《有關事項審批表》，詳細說明銷案的理由并附帶相關材料，報局長批準并送分局經法制科備案后，方可銷案。

（三）強化行政強制措施先行報批和備案制度。進一步強化行政強制措施先行報批和備案制度。強制措施相關法律文書由分局法制科統一印制、編號，領取嚴格登記，并經機關負責人批準后領取，按照法律法規的規定使用。在實施行政強制措施前填寫《行政處罰案件有關事項審批表》，經機關負責人批準后，方對當事人的財物采取行政強制措施。情況緊急或交通不便的必須先征得負責人口頭同意，事后在2 個工作日內補辦相關手續。對已實施的行政強制措施，法律法規有明確的期限規定的，最遲于行政強制措施到期前2天，根據案件調查的需要，填寫《行政處罰案件有關事項審批表》，提出相關意見，報局長批準后及時處理。使用后的強制措施文書交回法律科，由法制科監督強制措施文書使用的全過程。

（四）健全扣留(封存)、罰沒財物監管機制。扣留(封存)的財物，在扣留(封存)財物的當日或次日將財物清單交分局法制科備案。依法暫扣的現金，于實施暫扣措施的當日上繳分局財務科暫存帳戶（特殊情況于次日上繳）。杜絕設立“小金庫”，挪用、私分或變相私分暫扣款和罰沒款。根據案件情況需要退還當事人或轉入罰沒上繳財政的，填寫《行政處罰案件有關事項審批表》，報局長批準后，按照程序規定及時做出相應處理。

扣留（封存）的物品按規定程序交辦公室統一入庫保管，處置按法定程序進行。變價處理或銷毀依法予以沒收的財物時，事先填寫《行政處罰案件有關事項審批表》，經局長批準后，由執法人員會同法制工作人員共同處理。無使用價值需銷毀的物品，由制定銷毀方案。銷毀物品時，的執法人員填寫《物品處理記錄》，法制、監察科工作人員監督銷毀并在《物品處理記錄》見證人一欄簽字。

（五）加強案件處理的透明度。防止在案件處理過程中出現以罰代刑、大案輕罰、小案重罰等現象，進一步提高案件立（銷）案、調查取證、采取強制措施、調查終結、定性處罰、執行及暫扣罰沒款物處理的透明度，大力推行“主辦人負責制”、“責任追究制”。每起案件在作出行政處罰前，先由案件主辦人提出處罰建議，經集體討論形成初步意見后，按照規定送法制科核審、報局長審批。

三是推進行政執法規范化。進一步規范立案、調查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，嚴格執行重大案件

集體會審、自由裁量權行使、涉案財務管理等制度，減少行政執法的隨意性。要嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督和責任追究。認真做好案件移交、移送工作，杜絕“以罰代刑”；所辦案件不屬于工商部門管轄的，一律移送相關部門，不越權執法。積極推行行政指導、行政告誡、行政建議等非強制性、非處罰性執法方式，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，進一步提高行政執法的公信力。要做好貫徹“六五”普法規劃工作，力求普法教育有新思路，取得新成效。

大武口工商一分局經檢隊

二〇一一年九月二十五日

第四篇：關于基層經檢辦案工作的幾點思考

關于基層經檢辦案工作的幾點思考

隨著經濟社會的飛速發展，工商執法的內容、形式也發生了深刻的變化。在新形勢，工商的執法地位、執法能力、執法環境面臨著嚴峻的考驗。執法工作機制尚沒有完全確立，職能轉換尚沒有到位，沒有形成一種成熟的執法辦案模式。此外，還存在著執法觀念、執法手段、執法隊伍法律素養欠缺等諸多不適應之處。

我們講強化辦案力度，不僅僅是對罰沒力度的追求，更應是一種有效履行執法職責的思路。在多年的辦案實踐中，本人認為目前基層執法在存在著如下問題亟待解決：

一、執法體制不完善

1．目前基層分局執法機構不健全，大部分分局沒有真正建立起經檢中隊，分局的辦案人員是由基層分局長根據實際情況隨時調整的，沒有相對固定的執法辦案人員，雖然上級要求人人會辦案，但從實際情況看這些提法有些不太現實的。

2．執法辦案體制不順暢，實際工作中，市局、縣局、基層分局相對獨立，各自為戰，加上這些年來上級的考核導向，各自為了完成指標任務互相爭案源，有時候對一家企業有好幾個辦案機構幾乎同時進行檢查，造成了上下矛盾、左右沖突。另外上級對下級的指導職能形同虛設，沒能有效整合辦案力量。

二、人員素質及人才培養方面存在諸多問題

1．唯錢辦案意識長期存在。多年的收費體制以及唯數字論英雄的考核導向，在事實上已經造成唯錢辦案的執法辦案意識，這種意識影響我們十幾年，可以說是根深蒂固。特殊的辦案意識，培養了我們特殊的思維方式。在這種意識指導下，部分辦案人員執法手段單一，法制意識淡漠。這種意識如不能引起上級領導的足夠重視，必然要影響今后工作的深入開展。

2．執法辦案的專門人才嚴重缺乏。事實上，我們工商部門不是沒有這方面的人才，而是我們沒有把這些人才充實到執法辦案的隊伍中來，導致了辦案專門人才的缺乏。

三、在查辦案件類型上存在很大的局限性

由于多年來基層辦案都是以完成數字為目標，加之受執法人員的數量、執法人員的素質、辦案經費的制約等因素的影響，我們在辦案中過多地要考慮辦案成本，盡可能多地去辦一些成本很低，罰沒款容易入庫的案件，導致處罰主體以個體戶居多，而對大中型企業的執法，對商業賄賂、“二虛一逃”、需要外調的案件則盡量不去問津，影響了對執法領域的拓展。

針對上述問題，本人認為應該從以下幾方面來解決：

一、調整辦案機制，進一步推進綜合執法工作力度。

首先要充實完善基層分局經檢中隊，辦案人員由縣局從分局長推薦的、業務比較熟練及擬培養為辦案人員的新進公務員中選拔；理清縣局和分局在執法辦案中的職責分工，改變局機關對基層辦案指導可有可無的現狀，縣局經檢大隊則應立足專業辦案隊伍這一定位，充分發揮其執法力度較大、人員素質交稿和辦案經驗較豐富的優勢，重點開拓在本轄區具有導向性的新型案件，多辦基層分局難辦或辦不了的案件。縣局則賦予經檢大隊對本轄區辦案工作具有組織、協調、督查的職責，從而做到協調督促到位、指導培訓到位、經驗推廣到位。

其次，建立辦案聯動機制。隨著辦案要求的不斷提高，案件查處工作的壓力和難度越來越大，為提升執法辦案效率，必須建立緊密型聯動機制，形成市局、縣局、基層分局三級辦案聯動機制，對影響力較大的大案、要案，特別是下級查處有困難的重大案件，上級局應接受辦案單位的申請，及時給予必要的支持、協助和指導，以進一步加大案件的交辦、聯辦、督辦力度。建立有效的突發案情和緊急事件應對機制，基層分局應保證在任何時候尤其是非工作時間，能于一定時限內集中一定數量的執法人員，第一時間趕赴現場，以應付突發性的制假售劣、傳銷等大要案以及群眾反映強烈的群訴群訪事件，進一步提升執法辦案工作效能。

第三，建立辦案交流機制。經濟違法行為大多具有共存性、關聯性，一個地方的違法行為往往可以在同一時期內在另一個地方發現，為有效挖掘案源，預測案發態勢，協調辦案步調，建立辦案交流例會制度是十分必要的。通過這一執法交流平臺，重點交流各地有推廣價值的辦案經驗，對階段性工作進行回顧和通報典型案件，找出當前執法辦案中存在的問題。建立這一制度，一方面可以掌握經濟違法近期發展趨勢，及時掌握異地同類的、苗頭性、傾向性的違法問題，及時制定相應的執法對策；另一方面，能有效增強對系統執法辦案工作的協調指揮功能，強化對基層執法工作的督促，更好地整合執法資源，確保全市各個階段執法工作有序開展。

二、制定辦案人才培養的長期規劃，為工商執法提供長期的人才支撐。

強化培訓指導，著力抓好基層辦案隊伍素質建設。法律法規再完善，辦案手段再強硬，如果沒有相應素質的工商執法人員去實施，加大執法監管力度還是一句空話。要建立強有力的指揮系統，配好素質高、業務精的執法辦案領導班子基礎上，加強執法業務培訓，強化辦

案指導，全面提升一線執法辦案人員的辦案水平，提高執法辦案能力。一是組織業務培訓。建立分級負責、分類培訓教育培訓體系，通過召開座談會、答疑會以及辦案經驗交流等途徑，采取案例剖析、以案說法、現場觀摩、交流研討等形式解決執法中存在的實際問題；重點突出從接觸案件線索開始到整個案件辦結中的程序、具體操作要求及辦案技巧等。可以請系統內的一線辦

案骨干進行現身說法，使大家從身邊的案件中吸取有益的經驗教訓，也可以邀請上級局相關部門的領導和法院等專業部門同志進行授課輔導，做到有理論、有針對性地指導辦案實踐。二是加強服務指導。在強化執法培訓的同時，還應緊貼基層的執法辦案工作實際，加強辦案層面的指導服務。一方面加強面上執法工作的協調，對內重點協調好交叉地域的案件管轄，防止出現執法“盲區”和多頭辦案現象；對外重點協調好與地方相關單位和部門的關系，清除執法阻力，化解辦案矛盾，為基層營造良好的執法辦案環境。另一方面，要加強具體辦案工作的指導服務，挑選不同類型的基層分局作為樣板，建立經檢、法制等部門負責人基層聯系點，通過走訪了解、指導辦案、排解困難等形式，及時了解執法辦案中出現的新情況和新問題，對基層提出針對性的指導意見。通過具體的指導幫助，以點帶面，做到服務一個，指導一批，幫助一個，提高一片，真正體現為基層服務，為辦案服務。三是每年定期舉辦實戰中的執法大練兵活動，組織本局所有的辦案人員沒有任何限制條件在全縣查處案件。這樣，一方面加強了辦案人員之間的相互切磋與交流，另一方面也是對辦案人員的一種檢驗，俗話說得好“是騾子是馬拉出來遛遛”。四是嚴格辦案紀律。要進一步強化執法干部的垂直意識、執行意識和組織觀念，加強廉潔自律和依法行政觀念，堅決克服特權思想，嚴格依法辦案，杜絕瞞案不報、壓案不查的現象，實現對行政處罰過程的動態監管，加強對執法人員日常檢查、立案查處、自由裁量、罰沒物品、處罰執行以及申訴復議等各環節的全程化監督。堅持集體定案，做到執法公開，逐步實行重大執法公示、處罰結果公布、大要案回訪等制度，體現透明化、人性化的辦案理念，努力造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質的工商執法辦案隊伍。

三、做好基礎工作，積極探索執法工作“辦大案，抓要案”的思路。

實際工作中不是沒有大案要案，也不是沒有發現大案要案，而是很大程度上存在急功近利、畏難情緒以及患得患失的想法。一方面局領導在人員、設備、經費的配備上應當適當考慮，使辦案人員放開手腳能辦、敢辦大案要案。另一方面要積極探索執法辦案情報信息網絡建設，重視案件情報信息在整個辦案過程中，尤其在查辦大要案件中的作用。加大宣傳力度，逐步培養和增進轄區社會各界對工商執法工作的信任感和認同感，促使法人和公民及時舉報和揭露經濟違法；強化“12315”與執法辦案單位的聯系與銜接，利用舉報投訴中心等信息平臺，建立投訴舉報信息分析制度，通過對來自社會的龐大的投訴、舉報、咨詢、建議信息資源進行統計分析和挖掘，變成種類分析數據，實現對信息定量、定性、深層次的分析，提供辦案導向服務，為拓展案源提供源源不斷的案件情報信息。

第五篇：執法辦案

執法辦案、隊伍建設、審判管理、基礎設施建設，尤其是在充分發揮審判職能作用，為大局服務等方面取得的成績給予了充分肯定。2011年是“十二五”規劃的開局之年，各級法院要準確把握中央關于改革發展的總體思路，準確把握“十二五”規劃建議的精神實質，準確把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，充分發揮審判職能作用，有效服務經濟社會發展。

江必新強調，要采取有力措施抓好各項工作的落實。一要抓好三項重點工作的推進，努力使三項重點工作與審判執行工作的結合點成為人民法院工作的新亮點。二要抓好執法辦案第一要務，既要注重辦案的法律效果，也要注重辦案的社會效果，切實提高案件質效。三要抓好審判管理，完善管理的制度和機制，不斷提高管理的規范化程度。四要抓好改革創新，積極實施各項改革措施，加快推進人民法院“三五”改革綱要的貫徹落實。五要抓好隊伍建設，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，不斷改進人民法院的司法作風。六要抓好硬件建設，增強司法保障力度，為法院工作的科學發展創造條件。

開展立案信訪文明窗口建設，抓緊落實立案信訪窗口建設的功能設置，使立案信訪窗口具備訴訟引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、材料收轉、信訪接待、判后答疑等8項功能。基層人民法院新建的審判樓，一定要單設立案信訪窗口，原建的審判樓也要改建。通過改進完善，使立案信訪窗口單設，拓寬便民利民的便利通道，減輕各族群眾的訴訟成本，讓他們真正享受到優質高效的司法服務。引導信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。

監督指導。完善培訓制度進一步創新審判工作的方式方法，出臺便民新舉措，滿足新形勢下訴訟工作需求。

歙縣法院繼開設交通法庭、巡回法庭后，又在王村鎮首推“午間便民法庭”。“面向基層、服務基層、建設基層”的工作方針，堅持重心下移，不斷強化對基層基礎工作的指導、服務和保障一是司法理念進一步端正。以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，深入開展創先爭優活動，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓和司法核心價值觀，開展了司法作風大檢查，積極宣傳陳燕萍等先進典型，廣大基層法官對人民法院人民性的理解和實踐進一步深化，基層法院堅持“三個至上”工作指導思想更加堅定，踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題更加堅決，“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務群眾、群眾認同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力進一步增強。按照“一個目標、兩個轉變、三個倡導”的教育培訓工作方針，切實加強基層法官培訓工作，共組織培訓人民法庭庭長8899人，自2009年起舉辦了12期中級、基層法院院長培訓班，培訓院長3622人。不斷創新和加強審判管理，審判質量和效率進一步提高。堅持“調解優先、調判結合”工作原則，積極探索立案調解、委托調解等調解的新方式，著力構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”工作體系，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層。2010年基層法院共審執結各類案件9337669件，占人民法院審執結案件總數的84.89%，民事一審案件調解撤訴結案3990746件，調解撤訴率為65.29%。

三是司法便民措施進一步完善。各基層人民法院按照“符合國情、群眾歡迎、簡便易行、公正高效”的要求，積極探索實踐司法便民利民措施，普遍設立立案大廳或訴訟服務中心，加強立案信訪窗口建設，認真做好立案信訪接待、訴訟風險提示、訴訟活動引導、訴訟疑問解答、判后答疑等工作，為當事人提供“一站式”服務。加強審判法庭無障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。合理布局人民法庭，大力推廣巡回審判，通過“流動法庭”、“假日法庭”等多種方式，就地辦案，方便群眾訴訟。

四是物質保障水平進一步提高。積極推進司法保障體制改革，制定下發《人民法院法庭建設標準》和《基層人民法院基本業務裝備配備指導標準（試行）》，人民法院物質裝備、經費保障水平顯著提高。積極爭取中央和省級政府加大轉移支付和投資補助力度，對基層法院所需辦案業務經費、業務裝備經費及“兩庭”建設經費，由中央財政承擔更大的支付責任和比例。2010年中央財政對基層法院轉移支付資金68.8億元，較前年增加7.5%。截至2010年底，全國80%的基層法院完成了局域網建設，一大批基層法院完成了審判法庭的新建和改擴建任務，同時新建、改建人民法庭6000余個，總投資54.6億元。一是著力提高基層法院執法辦案水平。繼續加大對基層法官的教育培訓力度，除了對新頒布的法律、司法解釋和司法熱點、難點問題進行培訓外，還要把會做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的能力貫穿于基層法官教育培訓工作始終，建立基層法官輪訓制度，逐步構建多形式、全覆蓋的基層隊伍全員培訓體系。上級人民法院要加強對基層人民法院執法辦案工作的監督指導，通過重點案件跟蹤督辦、審級監督、發改案件分析通報以及典型案例指導等方式，不斷增強監督指導的針對性、有效性，幫助基層法院進一步提高司法水平。

二是著力加強基層隊伍建設。進一步加強基層法官職業規范、司法作風和文化建設，認真踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀。積極參與推進政法干警招錄培養體制和擴大在職法律職業人員國家統一司法考試改革試點工作，落實中央關于解決法官提前離崗離職問題的政策，努力解決西部及貧困地區基層人民法院法官來源不足、斷層嚴重、人才匱乏等問題。進一步深化司法保障機制改革，適當提高基層人民法院法官職數比例和政治待遇，逐步完善法院工作人員津補貼制度。研究制定實施基層聚才工程規劃，形成優秀人才向基層聚集，優秀干部在基層產生、成長和鍛煉的人才工作新格局。在政治上關心、工作上支持、生活上體恤干警，激勵大家更好地為大局服務、為人民司法。

三是著力提高基層物質裝備保障水平。認真落實中央確定的經費保障措施，積極爭取各級黨委、人大、政府的關心支持，繼續推進法院經費保障體制改革，建立公用經費正常增長機制，進一步改善基層經費保障狀況。加快裝備更新，盡快實現審判法庭專業設備、檔案存儲設備、交通工具以及安全保衛裝備等標準化配置。建設覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網絡，全面應用司法審判信息管理系統，進一步推廣遠程立案申訴、電子簽章等措施，努力提高基層人民法院的信息化應用水平。全省人民法庭緊緊抓住執法辦案第一要務，全力化解社會矛盾糾紛，充分發揮人民法庭獨特優勢，積極參與社會管理創新，建立健全人民法庭工作機制，切實保證公正廉潔司法，各項工作得以穩步提升。全省人民法庭要繼續抓好涉訴矛盾化解工作，深入開展“大排查、大調解、大調研”活動，抓矛盾糾紛的源頭治理，在各個程序和方面大力加強調解工作，努力形成上下齊心、內外結合的大調解工作格局；積極推進參與社會管理創新工作，擴大“庭所共建”的簽約面并將工作重心放到落實共建協議上，發揮其矛盾糾紛的提前預防與合力化解作用；要切實提升公正廉潔司法形象，切實加強規范化建設，加強審執配合和監督制約，切實推進司法公開進程。王勝俊說，最高人民法院確立了“面向基層、服務基層、建設基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機制，提高基層司法能力，改善基層司法環境，確保基層法院、人民法庭成為化解矛盾、維護穩定、促進和諧的重要防線。最高人民法院加大教育培訓力度，去年以來已完成對三千多名基層法院院長的輪訓工作，目前正在開展對一萬余名人民法庭庭長的輪訓，著重提高院長和庭長把握工作大局、善于做群眾工作、依法調處矛盾糾紛的能力。

必須堅持審判工作為黨和國家工作大局服務的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機構，處在最基層，其工作與黨和國家改革發展穩定的大局息息相關，尤其是與黨的“三農”政策的落實和基層的穩定密切相連。只有牢固樹立大局意識，把審判工作與黨和國家的工作大局緊密聯系在一起，積極配合黨和國家不同時期的工作重點，人民法庭的各項工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發展的生命力。

必須堅持黨的領導、主動接受人大監督、積極爭取政府支持。人民法庭的職能發揮和自我建設，離不開黨的領導、人大監督和政府支持。實踐證明，只有緊緊依靠黨的領導，切實貫徹執行黨的路線、方針、政策，主動接受人大監督，積極爭取政府支持，人民法庭的審判工作、隊伍建設和物質裝備建設等方面才能夠取得實效，存在的問題和困難才能及時得到解決，人民法庭的各項工作才能不斷向前發展。

必須堅持司法為民的要求。司法為民是“三個代表”重要思想在審判工作中的具體體現，其核心就是要在司法領域切實維護最廣大人民的根本利益。人民法庭的設置必須按照“兩便”原則的要求進行，必須根據需要進行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規律的各種司法為民的措施。只有牢固樹立司法為民思想，切實解決為誰司法，為誰服務的問題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進。

必須堅持做好訴訟調解和指導人民調解的工作。訴訟調解是人民司法的優良傳統。調解因能夠較好地平衡當事人自身的利益，沒有上訴，很少申訴和上訪，易于執行，有利于消除當事人因訴訟帶來的對立情緒，是當事人之間解決糾紛的最好方式。人民調解是解決社會矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導人民調解委員會工作的力度，充分發揮人民調解的作用，才能有效地運用社會力量及時解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發揮更好的作用。

必須堅持加強對人民法庭的管理。人民法庭設置在最基層，絕大多數遠離基層法院機關，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點。因此，必須切實加強審判管理、行政管理和隊伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發揮。基層人民法院和人民法庭庭長要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學的制度進行管理。管理工作的規范化和科學化，是人民法庭各項工作取得成績的制度保證。

必須堅持對人民法庭實行分類指導。我國是一個多民族的國家，地域遼闊，各地經濟發展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實事求是的態度，做到既要符合司法工作規律和特點的要求，又要考慮當時當地的客觀條件；既要著眼未來，制定整體規劃，又要注意量力而行，分步實施，不能搞一刀切。要深入基層，調查研究，根據不同的情況制定不同的對策，實行分類指導，制定的政策和標準才切實可行，對人民法庭的指導才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正、聯系群眾、廉潔奉公的高素質人民法庭隊伍。要實現這一目標，各級人民法院應當主要從以下幾方面開展工作：

必須加強思想建設。人民法庭隊伍的思想建設，重點是掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的武器，牢記法官職業道德準則。要通過形式多樣的思想建設活動，特別是當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要通過思想建設活動，樹立權為民所授、權為民所用的權力觀；要通過思想建設活動，樹立公正與效率、司法為民、為黨和國家工作大局服務的觀念，堅持嚴格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過思想建設活動，加強人民法庭的作風建設，增強全心全意為人民服務的觀念；要通過思想建設，加強人民法庭的廉政建設，堅決杜絕人情案、關系案和金錢案。

必須加強業務建設。法官的業務素質的高低，決定著人民法庭審判工作和指導人民調解委員會工作質量的高低。各級人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業務建設。首先，要重視人民法庭法官實用性法律業務知識的培訓。人民法庭的法官審理的案件大多數是與人民群眾日常生產生活相關聯的傳統民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關的法律知識，特別是房屋租賃、相鄰關系、土地承包、貨物買賣、婚姻家庭、債權債務、人身損害以及簡易程序等方面的法律法規和司法解釋。同時，對于如何運用這些知識，提高熟練駕馭庭審的能力、運用證據規則正確認定事實的能力、準確適用法律的能力和制作優秀裁判文書的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對他們進行法學基本理論的培訓。法學的基本理論，是整個法律知識體系的基礎。如果能夠比較系統地學習法學基本理論，就有了掌握整個法律知識的基本功。因此，我們在進行業務建設時，不能滿足于急功近利式的培訓，應當具有長遠目光；既要授人以魚，以解其一時之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓的法官就始終只會吃魚而不會捕魚，始終只會當徒弟而不能當師傅。同時，審判又是實踐性很強的科學，法官需要豐富的經驗積累。因此，人民法庭法官的業務建設，還應當通過調查研究，加強對中國和當地社情民意、風土人情、習慣習俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽得懂的語言去解讀法律，讓有理的當事人贏得堂堂正正，無理的當事人輸得口服心服，旁聽的人覺得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會效果。

必須加強組織建設。人民法庭的組織建設．是人民法庭隊伍建設的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設應當從以下幾方面進行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設。基層人民法院應當充分認識到黨組織建設在全面加強人民法庭建設中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設抓緊抓好。能夠設立支部的要設立支部，不能設立支部的要設立黨小組。基層人民法院黨組和機關黨委，要加強對人民法庭黨組織的領導，以保證其戰斗堡壘作用的發揮。其次，要解決好人民法庭的職級問題。目前，不少高級人民法院通過與省（自治區、直轄市）委組織部協調，已經解決了人民法庭庭長由科級以上干部擔任的問題，有的地方還解決了人民法庭庭長的副處級待遇。還沒有解決這一問題的高級人民法院，要積極爭取這一問題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭取這一問題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領導人選一般應有人民法庭庭長的任職經歷，選任基層法院業務庭的中層干部，一般應有不低于二年的人民法庭工作經歷；新分配到人民法院工作的大學畢業生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵高素質的人才到人民法庭工作。

必須加強作風建設和廉政建設。人民法庭的作風建設和廉政建設是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開展審判工作，做到規范執法；要樹立人民法庭的良好形象，做到文明執法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準則，自覺接受監督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執法；要貫徹執行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，加大對違法違紀行為的查處力度，堅決清除少數人員中存在的腐敗現象，把人民法庭建設成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機關。

要關心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬沒有工作；不少中西部地區人民法庭的干警不能按時領到工資，甚至出差辦案費用和生病后的醫藥費不能報銷。雖然如此，他們仍然兢兢業業，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會穩定作出了突出貢獻。各級法院領導尤其是基層人民法院的領導，一定要關心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創造良好的工作和生活環境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業留人，也要力爭用待遇留人。

（六）加強對人民法庭工作的領導和指導

人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎工作，也是黨和國家的基層基礎工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當地黨委和人大匯報人民法庭工作，主動接受黨委的領導和人大的監督；要及時就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭取政府對人民法庭工作特別是物質經費保障工作的支持。

為了全面加強人民法庭工作，各級人民法院都要成立人民法庭工作領導小組。領導小組由一名院領導擔任組長，民一庭等相關業務庭的負責人、政工部門、行政裝備部門的負責人作為成員單位參加領導小組。領導小組的職責是，研究決定本轄區人民法庭工作的重大事項，部署人民法庭工作的任務，檢查和考核任務的貫徹落實情況。

除基層人民法院外，高、中級人民法院的人民法庭工作領導小組，應下設辦公室作為工作機構，負責轄區內人民法庭日常工作的指導。有條件的法院辦公室可設為占編制的專門機構；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應配備相應數量的專職工作人員。

要加強對人民法庭工作的研究。為使上級人民法院對人民法庭工作的領導和指導更具有針對性，各級法院領導都要轉變作風，重心下移，深入人民法庭開展調查研究。人民法庭的同志對全面加強人民法庭工作中遇到的問題，要及時逐級上報，以便上級人民法院及時掌握和指導。

以上是今后一個時期全面加強人民法庭工作的指導思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準。

同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎工作的重要組成部分，是維護國家和社會穩定的基石。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以強烈的政治責任感和緊迫感，開拓進取，扎實工作，為開創人民法庭工作的新局面，為構建社會主義和諧社會而努力奮斗