第一篇：局長在市城管執法網上辦案工作會議上的講話[本站推薦]

局長在市城管執法網上辦案工作會議上的講話

局長在市城管執法網上辦案工作會議上的講話 大力推行網上辦案努力實現城管執法新跨越 同志們：

剛才，*局長傳達了市局關于推行網上辦案工作的意見，對于這項工作市局黨委十分重視。今天我們召開這次專題會議，主要是進一步統一思想認識，安排部署網上辦案工作，積極加快我局信息指揮中心系統的推廣應用，努力實現用科技手段

提高城市管理水平。下面，我就網上辦案工作講三點意見。

一、提高思想認識，高度重視網上辦案工作

推行網上辦案是城管綜合執法實現新跨越的一個重要標志，也是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，規范行政執法行為，構建和諧社會，維護社會公平正義的需要。多年來，城管執法習慣于粗放型管理，有時出現執法不文明，辦案不規范，處罰不嚴謹的情況，直接影響了城管執法在社會上的形象。我市成立綜合執法隊伍后，市局黨委高度重視隊伍建設，在抓規范執法行為、強調文明執法的同時，著眼于創新執法管理，提升辦案水平，克服城管執法多年存在的隨意性和辦人情案、關系案的現象，建局之初，就下大的決心，集中一定財力，籌劃組織建設城管執法信息指揮中心項目。經過一年多的籌備建設，目前，指揮中心一期、二期建設任務已基本完成，各大應用系統已全部轉入試運行階段。其中，今年4月份16039投訴受理系統投入試運行，今年7月1日起，市局辦公室積極應用網上辦公系統，并高質量地完成了局外網改版建設，大大提高了我局電子政務和政務公開水平。另外，指揮調度系統、城市監控系統和移動指揮系統建設任務也進展順利，達到了設計應用要求。

網上辦案是新時期城管執法發展的方向。在指揮中心各系統中，網上辦公是基礎，網上辦案是核心，投訴受理和執法指揮是新手段。為了推廣應用網上辦案系統，前段時間，市局呂局長、韓局長帶領市局法制處、指揮中心有關人員利用三個月的時間，深入各區局各試點中隊，進行了面對面、點對點地反復嘗試，通過不斷改進和實際操作，現已取得了明顯成效，推行網上辦案的條件已基本成熟。為此，市局黨委研究決定，自今天起，在全局系統正式展開城管執法網上辦案試點工作，首批試點主要在市局兩個大隊和7個區局的13個中隊中進行，待條件成熟后要在更廣的范圍、更多的中隊中進行普及推廣。實行網上辦案可以使城管執法更加規范、更加公正、更加透明，必將大大提高城管執法辦案質量和效能。各部門各單位要高度重視這項工作，切實把網上辦案做為當前加快指揮中心建設的中心工作來抓，認真抓緊抓好。

二、精心組織試點，確保網上辦案取得實質性突破

開展網上辦案工作對于我們來說是一項新事物，是一個新的試點工作。我們要本著“嚴格程序、規范操作、穩步推進、保證質量”的原則，精心組織安排，務求試點工作取得圓滿成功。一是完善試點方案。要安排好試點工作總體計劃，制定好每個階段的重點試點內容，明確試點工作指導思想、目標要求，提前把試點工作方法步驟考慮得更加周密，把試點工作可能遇到的困難考慮得更加周全，把網上辦案各項前期準備工作做實做好，為網上辦案試點工作順利實施打下堅實基礎。

二是轉變工作習慣。從過去的“手上辦案”到今天的網上辦案，是城管執法一個質的飛躍。我們整個指揮中心建設，最終要實現“文件網上走、案件網上辦、績效網上考”的新型辦公模式。當然，近一階段時間內，我們仍要實行網上辦案與傳統辦案并軌制，但是網上辦案是今后城管執法發展的方向，最終要取代舊的辦案方式。各級城管執法辦案人員要自覺轉變思想，更新觀念，盡早適應新的辦案方式，盡快轉變舊的辦案習慣。

三是嚴格辦案管理。要嚴格規范網上辦案崗位責任制，使各級辦案人員認真履行工作職責，確保網上辦案每個步驟、每個環節都能順利進行，保持網上辦案的連續性、時效性。嚴格規范網上辦案工作程序，嚴把立案關、審核關、處罰告知關和結案關，使我們所辦案子經得住檢驗。嚴格規范電子卷宗，按照辦案時限和要求，認真錄入各類辦案證據材料，保證案卷各類文書整潔規范。嚴格規范網上辦案紀律，認真落實網上辦案保密制度，嚴禁辦案過程中擅自在線離崗，嚴禁外單位和外來人員上線操作等。要通過認真落實以上“四個嚴格規范”要求，確保我們網上辦案工作平穩有序進行。

四是加強指導監督。市局法制處、指揮中心要集中時間和力量，深入各區局各試點中隊，加強現場指導，及時解決基層遇到的難點問題，推動面上的工作順利進行。要加強網上辦案跟蹤指導監督，積極探索網上辦案考核機制，不斷提高全局網上辦案系統應用水平。各級網上辦案人員要抓緊熟練網上辦案應知應會技能、熟記規范要求、熟悉業務標準，盡快成為網上辦案能手。

三、加強組織領導，強力推進網上辦案工作

推行網上辦案工作，關鍵是要“用”。從市局到區局都要把推行網上辦案工作作為“一把手工程”12全文查看

第二篇：局長在市城管執法網上辦案工作會議上的講話

局長在市城管執法網上辦案工作會議上的講話

大力推行網上辦案努力實現城管執法新跨越

同志們：

剛才，*局長傳達了市局關于推行網上辦案工作的意見，對于這項工作市局黨委十分重視。今天我們召開這次專題會議，主要是進一步統一思想認識，安排部署網上辦案工作，積極加快我局信息指揮中心系統的推廣應用，努力實現用科技手段

提高城市管理水平。下面，我就網上辦案工作講三點意見。

一、提高思想認識，高度重視網上辦案工作好范文版權所有

推行網上辦案是城管綜合執法實現新跨越的一個重要標志，也是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，規范行政執法行為，構建和諧社會，維護社會公平正義的需要。多年來，城管執法習慣于粗放型管理，有時出現執法不文明，辦案不規范，處罰不嚴謹的情況，直接影響了城管執法在社會上的形象。我市成立綜合執法隊伍后，市局黨委高度重視隊伍建設，在抓規范執法行為、強調文明執法的同時，著眼于創新執法管理，提升辦案水平，克服城管執法多年存在的隨意性和辦人情案、關系案的現象，建局之初，就下大的決心，集中一定財力，籌劃組織建設城管執法信息指揮中心項目。經過一年多的籌備建設，目前，指揮中心一期、二期建設任務已基本完成，各大應用系統已全部轉入試運行階段。其中，今年4月份16039投訴受理系統投入試運行，今年7月1日起，市局辦公室積極應用網上辦公系統，并高質量地完成了局外網改版建設，大大提高了我局電子政務和政務公開水平。另外，指揮調度系統、城市監控系統和移動指揮系統建設任務也進展順利，達到了設計應用要求。

網上辦案是新時期城管執法發展的方向。在指揮中心各系統中，網上辦公是基礎，網上辦案是核心，投訴受理和執法指揮是新手段。為了推廣應用網上辦案系統，前段時間，市局呂局長、韓局長帶領市局法制處、指揮中心有關人員利用三個月的時間，深入各區局各試點中隊，進行了面對面、點對點地反復嘗試，通過不斷改進和實際操作，現已取得了明顯成效，推行網上辦案的條件已基本成熟。為此，市局黨委研究決定，自今天起，在全局系統正式展開城管執法網上辦案試點工作，首批試點主要在市局兩個大隊和7個區局的13個中隊中進行，待條件成熟后要在更廣的范圍、更多的中隊中進行普及推廣。實行網上辦案可以使城管執法更加規范、更加公正、更加透明，必將大大提高城管執法辦案質量和效能。各部門各單位要高度重視這項工作，切實把網上辦案做為當前加快指揮中心建設的中心工作來抓，認真抓緊抓好。

二、精心組織試點，確保網上辦案取得實質性突破

開展網上辦案工作對于我們來說是一項新事物，是一個新的試點工作。我們要本著“嚴格程序、規范操作、穩步推進、保證質量”的原則，精心組織安排，務求試點工作取得圓滿成功。

一是完善試點方案。要安排好試點工作總體計劃，制定好每個階段的重點試點內容，明確試點工作指導思想、目標要求，提前把試點工作方法步驟考慮得更加周密，把試點工作可能遇到的困難考慮得更加周全，把網上辦案各項前期準備工作做實做好，為網上辦案試點工作順利實施打下堅實基礎。

二是轉變工作習慣。從過去的“手上辦案”到今天的網上辦案，是城管執法一個質的飛躍。我們整個指揮中心建設，最終要實現“文件網上走、案件網上辦、績效網上考”的新型辦公模式。當然，近一階段時間內，我們仍要實行網上辦案與傳統辦案并軌制，但是網上辦案是今后城管執法發展的方向，最終要取代舊的辦案方式。各級城管執法辦案人員要自覺轉變思想，更新觀念，盡早適應新的辦案方式，盡快轉變舊的辦案習慣。

三是嚴格辦案管理。要嚴格規范網上辦案崗位責任制，使各級辦案人員認真履行工作職責，確保網上辦案每個步驟、每個環節都能順利進行，保持網上辦案的連續性、時效性。嚴格規范網上辦案工作程序，嚴把立案關、審核關、處罰告知關和結案關，使我們所辦案子經得住檢驗。嚴格規范電子卷宗，按照辦案時限和要求，認真錄入各類辦案證據材料，保證案卷各類文書整潔規范。嚴格規范網上辦案紀律，認真落實網上辦案保密制度，嚴禁辦案過程中擅自在線離崗，嚴禁外單位和外來人員上線操作等。要通過認真落實以上“四個嚴格規范”要求，確保我們網上辦案工作平穩有序進行。

四是加強指導監督。市局法制處、指揮中心要集中時間和力量，深入各區局各試點中隊，加強現場指導，及時解決基層遇到的難點問題，推動面上的工作順利進行。要加強網上辦案跟蹤指導監督，積極探索網上辦案考核機制，不斷提高全局網上辦案系統應用水平。各級網上辦案人員要抓緊熟練網上辦案應知應會技能、熟記規范要求、熟悉業務標準，盡快成為網上辦案能手。

三、加強組織領導，強力推進網上辦案工作好范文版權所有

推行網上辦案工作，關鍵是要“用”。從市局到區局都要把推行網上辦案工作作為“一把手工程”，堅持領導同志帶頭學、帶頭用，切實做到認識到位、領導到位、監督到位、組織到位。要有計劃分層次地組織開展網上辦案業務培訓，抓緊培養一大批業務骨干，提高系統實際應用效能，爭取盡早達到規范運行的要求。要加強應用監督考核，把網上辦案作為今后半年和全年城管執法綜合考核的一項重要內容，認真檢查考核，做到既要務虛又要務實，切實引起各級領導對網上

辦案工作的重視。要根據試點工作開展情況，視情加快我局指揮中心三期建設，有計劃、有選擇、分步驟地推廣應用到基層執法中隊。在指揮中心三期建設中要把各區局各中隊網上辦案試點工作情況，作為一個重要的參考依據，誰試點工作開展得好，下一步就對哪個區哪個單位進行重點建設和優先建設，率先提升基層中隊的硬件設施建設。今后還要把是否會應用指揮中心網上辦公和網上辦案系統作為選拔中隊長、大隊長和機關處長的必備條件，以此號召所有隊員都要積極學習應用指揮中心系統。

同志們，從今天起，我們就要在全局系統正式開展網上辦案工作。這是我市城管綜合執法向前邁出的重要一步，是我局科技建設取得新發展的一個里程碑。希望大家統一思想認識，加強組織領導，確保我局網上辦案工作取得新成績，努力把我市城管執法事業提高到一個新水平。

第三篇：市長在全市城市管理行政執法工作會議上的講話

我們搞了一個簡短的揭牌儀式,然后坐下來研究下一步工作中,怎樣處理好一些關系,把握好改革的方向,解決好可能遇到的問題。這很好,不重形式而重內容,城管執法局成立之初,就開了一個好頭。

這次會議規模不大,但很重要。城市管理綜合執法是個新事物,下一步各縣(市)區如何把握好改革的方向,積極、穩妥地把這項改革推進到位;市直各個部門如何轉變職能,正確理解、全力支持這項改革;執法局如何搞好隊伍建設,切實承擔、履行好綜合執法的職責;新聞單位如何把握這項改革的實質,全面地、準確地宣傳好這項改革?就這些問題請大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今后的打算作了匯報,區里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區這個層面建立隊伍時,應充分考慮。

今天這個掛牌儀式,標志著我市城市管理執法工作進入了一個新階段。過去是分散執法,現在變成綜合執法,這兩個概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機會,我談三個問題:

一、要處理好城市規劃建設管理監督與經濟社會發展的關系

今天,城區政府的主要負責同志參加會議,我提出這個問題,談點看法,供大家參考。第一,在市場經濟條件下,搞好城市規劃、建設、管理和監督,說到底,是解決發展的空間問題、載體問題、環境問題,誰在這個方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進的效果好,誰發展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發展的成功經驗所證明的不爭事實。發展怎么抓?省會城市有很大優勢,關鍵是怎樣把這個優勢發揮得更好。簡單說,一條街都是破爛房子,你怎么發展?搞一片住宅,是發展;搞有特色的商業街,是發展;搞高新技術產業一條街,也是發展。但采取的形式不同,可能發展的效果大不一樣。這就看我們如何策劃,策劃是搞好規劃的前提,策劃是創造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規劃、建設、管理、監督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點,就是城市管理工作重心下移,給區級政府全面放權。可能有人說,規劃權沒有放,實際上規劃的主動權在區里,等于是放了。區里不論搞什么建設,可以先拿意見,市里只是個認可問題,雖然審批權沒放,但主動權在區里,關鍵是怎么規劃好。今天研究的是執法權,都放到區里了。管理權下放的文件馬上要下發,環衛、綠化、市政等一系列管理權都要放下去。對這種新形勢,各個縣(市)區要有充分的思想準備。這樣一個重大變化,勢必對原有的城市規劃、建設、管理、監督等管理體制、機制以及運作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權放下去,不可能產生區和區之間的比較差異,現在放下去了,各區努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規劃、建設、管理、監督這一套相關的知識是否很熟悉,是否運用得很嫻熟,我看從主要領導到分工領導都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負責綜合協調,負責制定規劃、政策、標準,負責監督檢查,執行都放到區里,干好干壞要拿區里是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區不會像現在這樣保持相對均衡狀態了。現在是市里統管,各區基本上呈現不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設權、管理權、執法權下放以后,由于各個區的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規劃、建設、管理、監督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發展的邏輯和規律。如果都是相對處于平穩、均衡狀態,事物就不可能發展,或者說不可能快速發展。這就是事物發展的辯證法。

二、要把握好城市管理執法體制改革的方向

城市管理執法體制改革是一項重大改革,改革體現在哪些方面?需要把握好。過去,在計劃經濟體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計劃經濟體制下形成的體制和機制進入到市場經濟,相當一部分表現出它的弊端,這些弊端束縛生產力的發展。我們濟南和其他先進市相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應市場經濟要求的、與國際接軌的、促進生產力發展的新體制、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題。

第四篇：市長在全市城市管理行政執法工作會議上的講話

市長在全市城市管理行政執法工作會議上的講話

我們搞了一個簡短的揭牌儀式,然后坐下來研究下一步工作中,怎樣處理好一些關系,把握好改革的方向,解決好可能遇到的問題。這很好,不重形式而重內容,城管執法局成立之初,就開了一個好頭。

這次會議規模不大,但很重要。城市管理綜合執法是個新事物,下一步各縣(市)區

如何把握好改革的方向,積極、穩妥地把這項改革推進到位;市直各個部門如何轉變職能,正確理解、全力支持這項改革;執法局如何搞好隊伍建設,切實承擔、履行好綜合執法的職責;新聞單位如何把握這項改革的實質,全面地、準確地宣傳好這項改革?就這些問題請大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今后的打算作了匯報,區里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區這個層面建立隊伍時,應充分考慮。

今天這個掛牌儀式,標志著我市城市管理執法工作進入了一個新階段。過去是分散執法,現在變成綜合執法,這兩個概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機會,我談三個問題:

一、要處理好城市規劃建設管理監督與經濟社會發展的關系

今天,城區政府的主要負責同志參加會議,我提出這個問題,談點看法,供大家參考。第一,在市場經濟條件下,搞好城市規劃、建設、管理和監督,說到底,是解決發展的空間問題、載體問題、環境問題,誰在這個方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進的效果好,誰發展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發展的成功經驗所證明的不爭事實。發展怎么抓?省會城市有很大優勢,關鍵是怎樣把這個優勢發揮得更好。簡單說,一條街都是破爛房子,你怎么發展?搞一片住宅,是發展;搞有特色的商業街,是發展;搞高新技術產業一條街,也是發展。但采取的形式不同,可能發展的效果大不一樣。這就看我們如何策劃,策劃是搞好規劃的前提,策劃是創造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規劃、建設、管理、監督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點,就是城市管理工作重心下移,給區級政府全面放權。可能有人說,規劃權沒有放,實際上規劃的主動權在區里,等于是放了。區里不論搞什么建設,可以先拿意見,市里只是個認可問題,雖然審批權沒放,但主動權在區里,關鍵是怎么規劃好。今天研究的是執法權,都放到區里了。管理權下放的文件馬上要下發,環衛、綠化、市政等一系列管理權都要放下去。對這種新形勢,各個縣(市)區要有充分的思想準備。這樣一個重大變化,勢必對原有的城市規劃、建設、管理、監督等管理體制、機制以及運作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權放下去,不可能產生區和區之間的比較差異,現在放下去了,各區努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規劃、建設、管理、監督這一套相關的知識是否很熟悉,是否運用得很嫻熟,我看從主要領導到分工領導都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負責綜合協調,負責制定規劃、政策、標準,負責監督檢查,執行都放到區里,干好干壞要拿區里是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區不會像現在這樣保持相對均衡狀態了。現在是市里統管,各區基本上呈現不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設權、管理權、執法權下放以后,由于各個區的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規劃、建設、管理、監督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發展的邏輯和規律。如果都是相對處于平穩、均衡狀態,事物就不可能發展,或者說不可能快速發展。這就是事物發展的辯證法。

二、要把握好城市管理執法體制改革的方向

城市管理執法體制改革是一項重大改革,改革體現在哪些方面?需要把握好。過去,在計劃經濟體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計劃經濟體制下形成的體制和機制進入到市場經濟,相當一部分表現出它的弊端,這些弊端束縛生產力的發展。我們濟南和其他先進市相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應市場經濟要求的、與國際接軌的、促進生產力發展的新體制、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題。總的講,實踐是檢驗真理的標準,在具體實踐中,我們要把群眾高興不高興、

第五篇：市長在全市城市管理行政執法工作會議上的講話

我們搞了一個簡短的揭牌儀式,然后坐下來研究下一步工作中,怎樣處理好一些關系,把握好改革的方向,解決好可能遇到的問題。這很好,不重形式而重內容,城管執法局成立之初,就開了一個好頭。

這次會議規模不大,但很重要。城市管理綜合執法是個新事物,下一步各縣(市)區如何把握好改革的方向,積極、穩妥地把這項改革推進到位;市直各個部門如何轉變職能,正確理解、全力支持這項改革;執法局如何搞好隊伍建設,切實承擔、履行好綜合執法的職責;新聞單位如何把握這項改革的實質,全面地、準確地宣傳好這項改革?就這些問題請大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今后的打算作了匯報,區里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區這個層面建立隊伍時,應充分考慮。

今天這個掛牌儀式,標志著我市城市管理執法工作進入了一個新階段。過去是分散執法,現在變成綜合執法,這兩個概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機會,我談三個問題:

一、要處理好城市規劃建設管理監督與經濟社會發展的關系

今天,城區政府的主要負責同志參加會議,我提出這個問題,談點看法,供大家參考。第一,在市場經濟條件下,搞好城市規劃、建設、管理和監督,說到底,是解決發展的空間問題、載體問題、環境問題,誰在這個方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進的效果好,誰發展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發展的成功經驗所證明的不爭事實。發展怎么抓?省會城市有很大優勢,關鍵是怎樣把這個優勢發揮得更好。簡單說,一條街都是破爛房子,你怎么發展?搞一片住宅,是發展;搞有特色的商業街,是發展;搞高新技術產業一條街,也是發展。但采取的形式不同,可能發展的效果大不一樣。這就看我們如何策劃,策劃是搞好規劃的前提,策劃是創造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規劃、建設、管理、監督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點,就是城市管理工作重心下移,給區級政府全面放權。可能有人說,規劃權沒有放,實際上規劃的主動權在區里,等于是放了。區里不論搞什么建設,可以先拿意見,市里只是個認可問題,雖然審批權沒放,但主動權在區里,關鍵是怎么規劃好。今天研究的是執法權,都放到區里了。管理權下放的文件馬上要下發,環衛、綠化、市政等一系列管理權都要放下去。對這種新形勢,各個縣(市)區要有充分的思想準備。這樣一個重大變化,勢必對原有的城市規劃、建設、管理、監督等管理體制、機制以及運作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權放下去,不可能產生區和區之間的比較差異,現在放下去了,各區努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規劃、建設、管理、監督這一套相關的知識是否很熟悉,是否運用得很嫻熟,我看從主要領導到分工領導都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負責綜合協調,負責制定規劃、政策、標準,負責監督檢查,執行都放到區里,干好干壞要拿區里是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區不會像現在這樣保持相對均衡狀態了。現在是市里統管,各區基本上呈現不出差異性,或差異性很校下一步,把城市建設權、管理權、執法權下放以后,由于各個區的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規劃、建設、管理、監督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發展的邏輯和規律。如果都是相對處于平穩、均衡狀態,事物就不可能發展,或者說不可能快速發展。這就是事物發展的辯證法。

二、要把握好城市管理執法體制改革的方向

城市管理執法體制改革是一項重大改革,改革體現在哪些方面?需要把握好。過去,在計劃經濟體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計劃經濟體制下形成的體制和機制進入到市場經濟,相當一部分表現出它的弊端,這些弊端束縛生產力的發展。我們濟南和其他先進市相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應市場經濟要求的、與國際接軌的、促進生產力發展的新體制、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題。總的講,實踐是檢驗真理的標準,在具體實踐中,我們要把群眾高興不高興、滿意不滿意,作為改革的出發點和落腳點。檢驗改革成功與否,應用這個標準來衡量,而不是我們自我評價。過去我們城管執法,確有老百姓不高興、不滿意的地方,一是多頭執法,十幾個部門,這幫走了那幫來,老百姓很煩。二是執法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒利的躲著跑,老百姓不滿意。三是執法行為不規范,執法態度蠻橫等。

之所以存在這些久治不愈的問題,有其體制、機制的原因,因此,要進行改革,改革的方向概括起來講,就是“三改一加強,實現五個目標”。一改分散多頭執法為一家綜合執法。這一改應該說從體制上已經解決了。二改城市執法的決策、執行、監督“三位一體”為“三權分離”。這是實質,必須作為一項原則,貫徹落實好。城管執法決策權在市局。具體講,城管執法的標準、依據、行為的規范等等這些都在市里。市行政執法局行使決策權,區執法大隊行使執法權,市督查大隊行使監督權。三權為什么分開啊?老百姓說,你們又當領導,又當運動員,又當裁判員,相互缺乏制約,這樣的體制辦不好事。因此,要從根本上進行改革。必須按照這樣的改革方向去實踐,不能動搖,不能含糊,這是一個方向問題。三改罰沒全部上繳國庫、實行罰繳分離,這也是個本質上的改革。罰沒多少與個人利益絲毫不掛鉤。特別是獎勵不能簡單化,不能按罰的多少實施獎懲,這會助長多罰、亂罰現象。