第一篇：2011年全國民政工作要點

2011年全國民政工作要點

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。民政工作要全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞科學發展主題，切實提高民生保障和優撫安置工作水平，著力增強社會自治功能，大力提升民政公共服務能力。籌備并適時召開第十三次全國民政會議。

一、減災救災工作

提高救災應急水平。加快救災應急體系建設，推動自然災害救助四級應急指揮體系項目立項，加強突發自然災害的防范和救助。貫徹落實《自然災害救助條例》，指導地方制定配套政策規章，調整和落實中央救災資金補助政策，完善中央和地方救災資金投入管理機制。完成國家自然災害災情管理信息系統二期開發，逐步實現鄉鎮直接報災。建立自然災害損失核查綜合評估機制。編制實施全國救災物資儲備規劃，推動四級救災物資儲備庫建設，加強救災物資信息化管理。探索和推廣新型救災保險制度。健全救災捐贈工作機制，開展減災救災志愿服務，提升減災救災社會動員能力。繼續指導玉樹、舟曲災區做好因災倒損農房恢復重建工作。

做好綜合減災工作。加強國家綜合減災發展戰略研究，編制《國家綜合防災減災“十二五”規劃》。修訂落實《國家自然災害救助應急預案》，指導地方修訂完善各級自然災害救助應急預案，強化預案演練。推進地方自然災害救助應急綜合協調機構和減災中心建設。制定減災救災技術標準。開展“全國綜合減災示范社區”創建活動、防災減災宣傳教育活動和國家“防災減災日”、“國際減災日”活動。

二、社會救助管理

健全制度。推動《城市居民最低生活保障條例》修訂出臺。推廣家庭收入核查信息比對機制。推動建立低保標準與物價波動聯動機制、低保標準科學調整機制。建立健全臨時救助制度，協調將專項救助制度逐步覆蓋低收入群體，協調制定《關于建立重特大疾病醫療救助制度的意見》。探索建立政府救助與社會慈善有效銜接機制。

加強管理。優化低保審核審批程序，探索建立低保補助資金分配激勵機制。督促落實五保供養經費縣鄉專項保障，貫徹《農村五保供養服務機構管理辦法》，推進供養機構事業單位法人登記和等級評定。繼續實施“霞光計劃”，加大供養機構改、擴建和新建資金投入，有條件地區供養機構服務范圍輻射到分散供養對象和非“五保”老人。規范醫療救助管理，力爭醫療救助“一站式”即時結算方式覆蓋全國50%的縣（市、區）。聯合統計部門，探索建立農村低保實施情況監測評估機制。

三、社會福利事業

推進社會養老服務體系建設。推動《老年人權益保障法》修訂工作，修改《社會福利機構管理暫行辦法》。制定鼓勵社會力量舉辦社會養老服務機構的政策措施，制定和實施養老服務體系建設“十二五”專項規劃，推進養老服務機構設施建設、社區日間照料設施建設和居家養老服務的發展。研究建立社會養老服務行業標準和準入制度，推動進一步建立高齡老人補貼制度。

完善孤兒保障制度。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》和國務院電視電話會議精神，指導各地確定孤兒最低養育標準，規范孤兒基本生活費的管理。會同有關部門提高孤兒醫療康復水平，落實孤兒教育和成年后就業、住房保障。制定《民政部關于兒童福利機構崗位設置管理的指導意見》，修訂《家庭寄養管理暫行辦法》、《兒童社會福利機構基本規范》，研究擬制《兒童福利條例》。推動建立各級兒童福利指導中心，探索為其他特殊困難兒童提供福利服務，實施“‘十二五’兒童福利機構建設規劃藍天計劃”。

發展殘疾人福利事業。提高“三無”殘疾人供養水平，探索建立重度殘疾人生活津貼制度。扶持福利企業發展，擴大殘疾人集中就業。加強殘疾人社區康復。做好康復輔助器具的研發、生產裝配企業資格認定及假肢（矯形器）制作師執業資格考試和注冊工作。

推動福利彩票事業健康發展。堅持福利彩票發行宗旨和“安全運行、健康發展”方針，貫徹落實《彩票管理條例》和“實施細則”，完善彩票發行管理制度，加強彩票發行軟硬件系統建設和人才隊伍建設，優化游戲品種結構，推進網點標準化，拓展銷售渠道，弘揚福彩公益理念，營造健康文明的福彩文化。研究修訂《福利彩票公益金使用管理辦法》。

四、擁軍優撫安置工作

推進退役士兵安置改革。推動《退役士兵安置條例》出臺和落實。貫徹《國務院中央軍委關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》精神，制定《退役士兵職業教育和技能培訓經費管理使用辦法》，在全國普遍開展退役士兵教育培訓工作。妥善解決退役士兵安置遺留問題。

改善優撫對象待遇。繼續提高撫恤補助標準，完善與物價指數變動聯動機制。協調增加優撫對象醫療補助，改善優撫對象住房。加強優撫對象動態管理，規范優撫資金管理，適時啟動撫恤補助金發放“一卡通”工程。實施新修訂的《軍人撫恤優待條例》，推動形成“普惠”加“優待”的優撫保障模式。

加強烈士褒揚工作。落實將修訂的《烈士褒揚條例》，啟動境外烈士紀念設施保護管理工程，開展全國范圍內零散烈士紀念設施普查工作，推進零散烈士紀念設施集中保護管理，逐步建立長效保護管理機制。以慶祝建黨90周年和辛亥革命100周年為契機，啟動《中華人民共和國烈士英名錄》編撰工作。

加大傷病殘退役軍人安置力度。及時下達年度傷病殘退役軍人安置計劃。制定《傷病殘士兵退役交接安置工作規程》和《傷病殘退休干部和退休士官交接安置工作規程》，健全交接安置工作機制，加強軍地聯合、上下結合、部門合作的督導工作。協調中央財政提高分散供養重殘人員購建房補助標準。

落實軍休人員安置政策。做好年度軍休干部接收安置工作，落實已安置的軍休干部房改政策，穩妥推進軍休干部服務管理社會化改革。適時啟動第五批無軍籍退休退職職工接收安置工作。組織軍休人員開展慶祝建黨90周年系列活動，舉辦第二屆“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”創建活動。

提升優撫安置事業單位服務能力。推進優撫事業單位規范化、標準化建設，探索建立等級評定、分級管理模式。貫徹落實《光榮院管理辦法》，修訂《優撫醫院管理辦法》。推動“十二五”榮譽軍人養老機構和精神衛生規劃落實，探索建立全國復退軍人精神病巡診制度。加快優撫醫院、光榮院和全國重點軍供站設施維修改造和設備更新。啟動優撫安置工作“一體化”信息管理工程建設。

深化雙擁工作。圍繞加強軍民團結，配合部隊扎實做好軍事演習、訓練和重大任務的服務保障工作。按照新的辦法認真組織開展雙擁模范城（縣）命名表彰活動，大力宣傳擁軍模范城（縣）和模范單位、模范個人先進事跡。

五、基層民主和城鄉社區建設

深化城鄉基層民主。落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，啟動《城市居民委員會組織法》修訂工作，擴大城市社區居民委員會直接選舉覆蓋面，指導街道社區深入開展創先爭優活動。貫徹新修訂的《村民委員會組織法》，深化村民自治實踐，確保部分省（區、市）村民委員會換屆選舉工作依法有序進行，細化村務公開目錄，拓展村務公開工作。鞏固和擴大“難點村”治理成果。

統籌城鄉社區建設。制定實施“十二五”社區服務體系建設規劃和設施建設標準，加強城鄉社區服務設施建設。完善城鄉社區管理服務，研究制定服務設施管理使用、社區工作者隊伍、農民工融入社區等政策措施。繼續完善全國和諧社區建設示范單位聯系會議制度，修訂城市和諧社區建設示范單位標準，深入推進創建活動。制定《關于積極推進農村社區建設的指導意見》，繼續開展農村社區建設示范創建活動，力爭年底覆蓋全國30%的縣（市、區）。在全國城鄉社區推廣應用“中國社區”標識。大力建設社區信息平臺，建立社區綜合服務機制和信息資源共享機制。

六、社會組織管理

鼓勵和支持社會組織發展。指導社會組織深入開展創先爭優活動，促進社會組織加強黨的建設。繼續開展社會組織管理體制改革試點，培育城鄉基層社會組織，放寬準入條件、簡化登記程序、完善備案管理。研究政府向社會組織轉移職能、購買服務等政策措施，協調和落實社會組織稅收優惠政策。聯合有關部委出臺《關于加強社會組織人才隊伍建設的意見》，完善社會組織人才引進、流動、培養、職稱、戶籍、薪酬、保障、激勵等政策。加強社會組織能力建設，發揮社會組織服務社會的功能。

加強社會組織監督管理。推動修訂《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》。完善社會組織年檢制度，加強年檢信息的開發利用。規范社會組織信息公開工作，開展對公募基金會的政府審計，完善基金會投資監管方式。落實《社會組織評估管理辦法》，強化社會組織外部監督機制。指導社會組織完善規章制度，健全內部治理機制。推進社會組織專項治理工作，加大對社會組織的行政執法力度。

七、區劃地名工作

穩妥推進行政區劃調整。加強對省直接管理縣（市）體制改革試點省份行政區劃工作的研究。按照服務中心、穩妥調整、審慎推進的原則，進行行政區劃調整的科學論證和審核工作。

加強平安邊界建設。完成冀晉線等13條省界聯檢工作，抓好全國68條陸地省界平安邊界創建協議的落實，完成平安邊界創建考評工作，深入開展平安邊界創建示范活動。協調解決界線糾紛，逐步健全邊界地區維穩長效機制。繼續做好省界詳圖編制工作，促進勘界和界線管理信息資源共享。

完善地名公共服務體系。全面完成全國地名公共服務工程，推進國家地名數據庫建設，建立地名公共服務平臺。制定“十二五”地名公共服務規劃，繼續開展地名公共服務標準化示范建設活動。完善第二次全國地名普查試點標準，完成19個試點縣（市、區）地名普查成果的檢查驗收，啟動340個試點縣（市、區）的地名普查。

八、專項社會事務

規范婚姻工作。制定婚姻登記機構等級評定標準，加快全國婚姻登記信息聯網進度，修訂邊境居民跨國通婚辦法，推動兩岸婚姻管理服務工作交流，研究解決婚姻登記工作中的熱點難點問題。

深化收養工作。修訂《中國公民收養子女登記條例》，加強國內收養工作規范化。建立健全社會散居孤兒涉外送養程序，拓展涉外收養渠道，加強收養跟蹤反饋，繼續推動“尋根回訪”。

推進殯葬改革。繼續推行惠民殯葬政策，爭取基本殯葬服務納入各級經濟社會發展“十二五”規劃，加快形成基本殯葬服務政府供給、選擇性服務市場化運作的殯葬服務格局。推動火化爐改造，促進節能減排。制定殯儀館和火化場建設標準。推動《殯葬管理條例》修訂出臺。開展殯葬改革示范活動，推進綠色殯葬，倡導生態葬式和健康文明祭掃方式。

做好流浪乞討人員救助工作。健全救助管理服務網絡，強化聯動協作，加強應急救助服務，發揮救助管理工作的綜治維穩作用。抓緊完成“十一五”流浪未成年人救助保護體系規劃項目建設以及評估工作。繼續支持縣級流浪未成年人救助保護設施建設。推進救助管理機構的等級評定和規范化管理。

九、社會工作

完善配套政策。貫徹加強社會工作人才隊伍建設有關文件精神，加快建設社會工作人才隊伍。研究制定《關于政府購買社會工作服務的意見》、《社會工作人才教育培訓中長期規劃》、《社會工作繼續教育機構資質評估辦法》、《社會工作員職業水平評價辦法》和《高級社會工作師職業水平評價辦法》。

強化培養評價。適時啟動“社會工作者職業能力建設工程”、“社會工作管理人才綜合素質提升工程”。組織開展2011年度助理社會工作師、社會工作師職業水平考試工作。開展專業社會工作者登記服務和信息管理工作，完善志愿者注冊辦法，探索建立社會工作人才和社會服務志愿者協作機制。

推進專業服務。指導有條件地區探索建立民辦社會工作機構孵化基地，扶持發展民辦社會工作服務機構。落實《關于民政事業單位崗位設置管理的指導意見》，進一步開發社會工作崗位。組織實施“社會工作人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃”。啟動“社會工作服務組織標準化示范建設工程”和社會志愿服務示范創建活動。研究制定社會工作和志愿服務標準、評價辦法以及職業道德規范。

十、慈善事業

推進《慈善事業促進法》立法的相關工作，論證起草《社會募捐管理條例》，制定發布《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015）》，協調有關部門制定《關于促進慈善事業發展的意見》，建立慈善事業協調機制和慈善活動評價機制。實施《慈善捐助信息公開指引》，加強慈善信息服務平臺建設。推進慈善超市、社會捐助服務站點建設和創新運營管理。推動設立“全國慈善日”，加大慈善文化的宣傳力度。

十一、民政公共服務設施建設

抓好規劃引領。編制《民政事業發展“十二五”規劃》和《國家綜合防災減災“十二五”規劃》、《養老服務體系建設“十二五”規劃》、《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》，參與《國家基本公共服務體系建設“十二五”規劃》編制工作，力爭將更多的民政公共服務設施建設項目和重點工程納入各級經濟社會發展“十二五”規劃和相關專項規劃。

加快民政公共服務設施建設。在繼續實施各級民政公共服務設施項目的同時，啟動實施國家和地方“十二五”規劃、相關專項規劃和各級民政“十二五”規劃中公共服務設施建設項目，支持中西部地區尤其是西藏、新疆加快民政公共服務設施建設，鼓勵東部地區率先建好各類民政公共服務設施。加強民政精神衛生防治體系建設，新建和改造一批民政精神衛生專業機構，逐步健全“三無”、優撫對象和經濟困難精神病人救治安置網絡。

發揮公共服務設施功能。通過制定完善標準、改革經營機制、加快信息化建設、培養合格員工等措施，提高民政公共服務設施管理和服務水平。

十二、民政服務能力建設

推進立法工作和依法行政。加大立法工作力度，建立系統聯動工作機制，形成整體推進、區域先行的民政立法格局。落實執法責任，提高執法水平。加快行政審批制度改革，制定規范性文件程序規定，規范民政行政行為。完善層級監督標準，做好行政復議應訴工作。加強法制培訓和知識普及，啟動“六五”普法工作。

抓好人才、科技和標準化建設。做好各類民政人才建設規劃的制定和實施工作。以民政特殊行業技能人才為重點，加強培訓、考核、競賽選拔和職業技能鑒定工作。推進科技成果的轉化、推廣與應用。加強民政部重點試驗室建設，加快重大科研儀器設備更新與升級改造步伐，改善民政科技基礎條件和環境。制定并實施《全國民政標準化2011—2015年發展規劃》，修訂43項國家標準和32項行業標準，完善以支架性標準為重點的民政標準體系。

加強基層民政建設。研究制定基層民政能力建設評估辦法，把評估情況與實驗試點選擇、政策權限下放、資金物資分配、建設項目安排等掛鉤，促進各地根據公共服務需要健全基層民政工作隊伍、落實工作經費、改善工作條件。推廣一些地區按轄區人口或服務對象一定比例配備基層工作人員和按業務資金一定比例配套工作經費的做法，將信息化應用服務重心放到基層。

加強國際及涉港澳臺交流合作。著重開展減災救災、社會救助、社會福利、社會事務、社區建設、社會組織等領域的國際合作。擴大與港澳臺交流，重點開展社會服務、慈善、社會工作及婚姻管理等領域的務實合作。

推進部省（區、市）合作。按照部省（區、市）合作協議約定，試驗趨勢性業務、試行探索性政策、拓展服務性項目，推動區域民政工作體制機制創新，以區域或重點民政工作突破帶動民政工作整體創新發展。

十三、反腐倡廉建設

加強監督檢查。加強對貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和中央紀委第六次全會精神的監督檢查，加強對救災救助資金物資、優撫安置資金、福利彩票公益金和保障、改善民生等重大政策執行情況的監督檢查，加強對玉樹、舟曲災區因災倒損農房恢復重建政策落實情況的監督檢查。

扎實推進作風建設。深化民主評議行風活動，推進民政系統行風建設示范單位創建活動。加大政務公開和民政事業單位辦事公開力度，推進城市社區黨風廉政建設。春節后，結合業務工作課題和改革創新要求，部機關集中開展一次調查研究活動。依法做好信訪工作，著力解決群眾反映強烈的問題。

加強懲治和預防腐敗體系建設。開展廉政風險防控管理試點工作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。深入進行反腐倡廉制度建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定。

第二篇：街道民政工作要點

街道民政工作要點

各社區(村)：

按照區委關于2010年民政工作總體要求，今年我辦民政工作的總體要求是：全面貫徹盛市、區民政工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府中心任務，著力提高民生保障能力，著力創新社會管理，著力強化民政隊伍建設，著力加強黨建工作和廉政建設，全面推進民政事業科學發展，為實現經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定做出新的貢獻，街道民政工作要點。

2010年民政工作的基本思路：服務大局、保障民生、強化服務、創新管理、統籌發展。

服務大局，就是要緊緊圍繞區委、區政府關于實現經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定的中心任務來安排和推進民政工作，進一步發揮民政在保增長、保民生、保穩定中的積極作用。

保障民生，就是要把解決民生、保障民生、改善民生始終作為民政工作的中心和歸宿，進一步提高困難群眾的保障水平，使人民群眾得到更多的實惠。

強化服務，就是要著眼有效滿足人民日益增長、愈趨多樣化的服務要求，樹立現代管理和服務理念，大力提高民政為民解困、為民服務的能力。

創新管理，就是堅持以改革和創新的辦法解決民政事業發展中的困難和問題，切實加強依法管理、規范管理，全面提升民政工作的質量、水平和效率。

統籌發展，就是要統籌推進城鄉民政工作、統籌推進業務工作，堅持當前與長遠相結合、強化手段措施與建立長效機制相結合，既要突出重點，又要兼顧一般，既要注重傳統民政業務工作，又要注重推進新拓展的業務工作，特別要注重整體工作的協調、發展。

按照上述基本總體和思路要求，2010年要做好以下工作：

一、社會救助工作

1.規范社會救助管理。繼續完善城鄉低保、低收入一體化工作機制，鞏固動態管理下的應保盡保。

2.繼續完善臨時救助制度。將臨時救助常態化，拓展救助對象，健全工作程序，使突發事故造成生活困難的群眾得到及時救助。

二、救災工作

3.進一步完善應急救助預案，切實提高應對突發公共事件和緊急救援能力。

4.完善災民救助和恢復重建制度，規范救災款物的管理使用。進一步完善救助物資儲備保障網絡。

三、基層政權和社區建設

5.積極推進社區建設。按照市、區民政局統一要求，強力推進面積未達到400平方米社區綜合用房的改擴建工作，未達標社區年內全部達標。大力開展“農村社區建設實驗全覆蓋”創建活動，不斷提高農村社區管理和服務水平。

6.積極開展城市示范社區創建活動。將城市社區按照不同的標準劃分為一類社區、二類社區、三類社區，實施分類管理，提高社區創建水平。對于達到一類社區標準的，提請鄭州市民政局掛牌確認，對于達到二類社區標準的，提請區民政局掛牌認證，工作總結《街道民政工作要點》。

7.全面加強村務公開和民主管理。在關虎屯村進一步完善家庭聯戶代表制度，配合有關部門貫徹落實“四議兩公開”工作法。

四、社區服務

8.是強化政府公共服務，提升服務水平。完善“開放式辦公、一站式服務”，切實抓好社區居委會辦事大廳的規范化管理，努力為社區居民提供方便、快捷、優質服務。在有條件的社區探索“一口式”受理的社區服務新模式，進一步整合社區服務設施和人力資源，提高辦事效率。

9.加強社會工作人才隊伍建設。在轄區積極培育和發展專業社會工作機構，探索成立由專業社會工作者組建的社區社會工作站，運用專業社工方法指導社區工作實踐，加強專業社會工作者和專職社會工作者的培訓，提高全區社會工作人才隊伍建設整體水平。

10.深化“三金”工程，豐富社區服務內容。“金拐杖”社會化養老工程。繼續深化農科院、博物院托老站為老服務，豐富日間托老項目，拓寬服務范圍等渠道，積極探索社區托老站的運營模式，使之逐步成為社區養老的主要平臺和重要載體。深入實施“金陽光”社區志愿服務工程。繼續以“金陽光”社區志愿者服務活動為抓手，通過在社區組建“金陽光”社區志愿服務站，探索建立社區志愿者信息管理系統，積極培育明星志愿服務團隊和品牌服務項目，切實提高“金陽光”社區志愿服務活動的社會影響力。繼續推進“金百合”鄰里和諧工程。今年重點圍繞“家庭才藝展示”這一主題，每季度開展一次“金百合”鄰里和諧活動，增進社區鄰里關系。

五、雙擁優撫安置工作

11.以爭創“雙擁模范區”六連冠為抓手，以在基層建立“雙擁服務網絡”為基礎，不斷深化“四個鄭州”和“四個駐軍”活動，進一步為駐軍辦實事、好事;深入開展以愛國主義為核心的國防教育和雙擁宣傳，扎實推進群眾性擁軍活動。

12.抓好優撫政策的貫徹落實。及時足額發放優撫對象撫恤金和生活補助金，全面落實《鄭州市優撫對象醫療保障辦法》。

13.進一步扎實開展軍休“雙和諧”創建活動，落實好軍休干部政治、生活待遇。

六、社會福利工作

14.認真貫徹落實有關兒童收養的法律法規，繼續做好兒童收養的政策宣傳和咨詢工作。

15.開展流浪乞討人員救助工作。落實有關政策規定創新工作模式，積極配合有關部門做好流浪乞討救助工作。

七、慈善工作

16.創新慈善工作。逐步完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的工作機制，更廣泛地動員社會力量參與慈善事業。大力培育和增強社會慈善意識，統籌城鄉各類慈善組織，開展形式多樣、富有成效的慈善公益活動。建立慈善項目庫，打造知名慈善品牌。

17.認真組織2010年“鄭州慈善日”系列活動。

八、其他民政工作

18.認真貫徹和落實廉租住房政策，繼續做好廉租住房初審工作。

19.繼續做好殘疾人服務工作，根據市、區殘聯《陽光家園計劃》要求，為推動開展智力、精神和重度殘疾人托養工作，促進殘疾人社會保障和服務體系。

20.認真做好信訪和復退軍人穩定工作，繼續開展“五幫扶”活動，加強穩控措施，全力化解矛盾，促進社會穩定。

21.按照民政部頒布的《全國民政系統行風建設示范單位創建活動暫行辦法》開展行風建設示范單位創建活動。配合有關部門做好廉政文化進社區工作。

第三篇：街道民政工作要點

會議材料之八

街道民政工作要點

一、社會救助

什么是社會救助呢？社會救助是最低層次的社會保障，保障最低生活是社會保障體系的最低目標，最低綱領。社會救助是由政府對生活在社會低層的人給予救助雪中送炭，使人能活下去。社會救助的內容有：城市最低生活保障，農村最低生活保障，城市醫療救助，農村五保戶救助，城鄉特殊對象救助（臨時救助）和災情救助。

按照中國社會保障制度大綱的解釋，社會救助是指當社會成員陷入生存危機或不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質援助的社會保障制度。社會救助的特點有：

（1）權利義務日非直接對應性，社會救助強調國家和社會對社會成員的責任和義務。

（2）對象的限制性。救助對象由法律規范，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會成員才有資格享受救助。

（3）保障低層次：社會救助的目標是應付災害，克服困難，向救助對象提供最低生活需求和簡單再生產的資金或物資，而非改善和提高福利，從而處于當代社會保障體系的

最低或最基本層次。

（4）手段多樣性。既可以采用實物救助也可以利用現金救助，既有臨時應急救助又有長期固定救助，既有政府救助，又有民間救助。

（5）救助程序法定性。社會救助對象必須履行一系列法定的程序方能獲得社會救助的待遇。

（一）城市低保工作

根據（2003年5月23日）《江西省城市居民最低生活保障工作操作規程》（贛民字[2003]113號）、（2003年6月22日）《九江市城市居民最低生活保障法實施細則》九府發（2003）6號文件精神，城市居民最低生活保障制度，是對持有非農業戶口的家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城市居民實施救助的制度。城市低保待遇的申請人必須同時具備下列條件：

1．當地常住非農業戶口

2．共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市低保標準。

3．實際生活水平低于當地城市低保標準。（凡持有非農業戶口的家庭成員人均收入和實際生活水平低于城市低保標準的城市困難居民，不論其年齡、職業、健康狀況、單位性質，都應納入城市低保范圍。同一家庭中既有非農又有農業戶口的，其非農人員可申請享受城市低保待遇。）

城市居民家庭有下列情況之一的，不得享受最低生活保障：

（1）使用摩托車、空調器、計算機、手機（小靈通）等非基本物質生活必須消費品以及子女擇校上學、家庭飼養寵物的；

（2）三年內購買商品房，自建房屋或高標準裝修住房的；

（3）經常出入餐飲、娛樂場所消費的；

（4）家庭有高檔收藏品和金銀珠寶首飾等以及投資有價證券的；

（5）在就業年齡內有勞動能力尚未就業者（在校大、中學生除外）；

（6）經公共就業服務機構或者社區居民委員會兩次介紹就業，無正當理由拒絕就業；

（7）無故不參加社區組織的公益性勞動的；（8）因有經濟能力的法定贍（撫、扶）養義務人因不履行義務而造成生活困難的；

（9）吸毒、賭博、嫖娼及從事非法經營的；（10）家庭因征用土地“農轉非”并自愿一次性領取補償金在三年之內的；

（11）連續兩次不按時領取低保金的；（12）家庭月用電超過50度的；

（13）家庭已裝電話且月話費超過20元的；（14）不配合家庭收入調查或不按規定如實申報家庭收入的；

（15）經當地人民政府認定不能享受低保待遇的。城市低保申請、辦理程序

（1）個人申請、申報、提供證明材料（2）居（村）委會審查（3）街道審核

（4）縣（區）民政部門審批

（二）農村低保工作

根據《九江市人民政府關于建立農村居民最低生活保障制度的實施細則》（九府廳[2006]51號）文件精神，凡屬我區農業人口，共同生活的家庭成員人均年收入低于當地農村居民最低生活保障標準的（目前是840元/人/年均）可向所在地的村（局）委會申請農村居民最低生活保障金。

1．有下列情形之一的，不能享受農村低保。2．家庭收入核算 3．不能計算的家庭收入 4．申請、審核、審批 ① 人申請、申報、提供材料 ② 村委會審查

③ 街道審核

④ 縣（區）民政部門審批

（三）城市醫療救助工作 醫療救助的主要對象 1．城市低保戶

①未享受城鎮職工基本醫療保險的低保對象 ②享受了職工醫療保險，但患大病影響基本生活的低保戶

2．農村低保戶和五保供養戶

3．符合醫療救助條件的，在治療結束3個月內提出救助申請，過期原則不受理

4．救助對象因交通事故、公傷、打架斗毆、酗酒、自殘、自殺、服用、吸食、注射國家嚴禁使用的精神類藥品而導致疾病等原因就醫，不在救助范圍內。

城市醫療救助主要實施大病醫療救助。主要包括： 1．惡性腫瘤； 2．尿毒癥（腎衰竭）；

3．重癥肝炎（肝硬化或急性肝壞死）； 4．腦中風； 5．急性心肌梗塞； 6．急性壞死性胰腺炎；

7．縣（市、區）人民政府確定的其他重大疾病；

8．患國家規定的特種傳染病，按國家有關規定給予救助。

救助標準

救助對象身患規定范圍內的大病，一般按其個人支出醫藥費總額的20%給予救助。農村低保對象、五保供養對象和城市低保戶中的常補對象一年累計救助金額不超過6000元。城市低保對象申請醫療救助需提供的材料： 1．城市低保金額取證； 2．居民身份證和戶口簿

3．定點醫院的正式醫藥費收費憑證； 4．住院的原始病歷，醫療診斷證明；

5．享受城鎮職工基本醫療保險的提供醫療證，醫療待遇證明和發票等‘

6．民政部門要求的其他材料； 農村低保和五保供養對象的材料： 1．農村低保金或五保金領取證； 2．居民身份證和戶口簿； 3．正規縣以上醫院的發票； 4．住院原始病歷，醫療診斷證明； 5．民政部門規定的其他材料；

（四）五保供養

（五）臨時救助

建立實施臨時救助制度，是完善社會救助體系保證困難群眾基本生活的重要舉措。臨時救助制度作為最低生活保障、專項救助、社會互助制度的有效補充。對于緩解低收入群眾各種突發性困難具有重要作用。

臨時救助主要是救助弱、殘、困難群眾等急需救助對象。

（六）救災

1．抗洪救災 2.抗旱救災

3．抗震救災 4.抗臺風救災（①暴風雨②泥石流③山體滑坡）

5．抗火救災（①森林防火②家庭防火③公共場所抗火）6．抗蟲救災（①稻谷蟲害②蔬菜蟲害③森林蟲害）7．不可預見的自然災害 二．民政優撫工作 1．軍屬、烈屬工作 2．病故軍人家庭撫恤工作 3．在鄉老黨員軍人待遇工作 4．病退傷殘軍人撫恤工作 5．其他優撫工作

三、村（居）基層政權建設 1．村、組干部選舉 2．村委會建設 ①建章立制

②制定規劃

③村務公開（政務公開，財務公開）④民主管理

Ⅰ.建立村民代表大會制度，一事一議 Ⅱ.建立民主理財小組，對財務進行民主監督 Ⅲ.重大事項報告制度

⑴向上級報告⑵向同級報告⑶向下級報告 四．殘聯工作

基層殘疾人聯合會工作包括基層殘聯和基層殘疾人群眾組織兩個方面的工作。根據《中國殘疾人聯合會章程》規定，基層殘疾的主要任務是：

1．準確調查，掌握殘疾人的狀況和需求，建檔立卡。2．核實中華人民共和國殘疾人證。

3．密切聯系殘疾人，聽取意見，反映要求，排憂解難。4．宣傳、貫徹殘疾人保障法和有關殘疾人事業的法規，維護殘疾人的合法利益。

5．團結教育殘疾人，遵守法律，履行義務，樂觀進取，自尊、自信、自強、自立。

6．宣傳殘疾人事業，溝通政府與殘疾人的聯系，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人。

7．協助政府研究、指定、實施殘疾人事業的法規、政策和計劃、優惠殘疾人的措施，發展和管理殘疾人事業。

8．開展殘疾人康復、教育、勞動人員、社會保障、文化、體育等工作，促進殘疾人平等〃參與〃共享。現階段主要做好以下工作：

1．扶貧解困，保障溫飽。

2．傳授康復知識，組織康復訓練。3．保證殘疾兒童入學接受義務教育。4．開展用品用具、供應服務。5．組織職業技術，生產技能培訓。6．協助安排就業，扶持生產勞動。7．適當組織文化活動。五．老齡委工作

老齡工作近年來，在各級組織共同努力下，雖然取得了積極進展，但基層志齡工作整體上比較薄弱，一些地方老齡工作體制尚不完善，老齡政策法規得不到有關落實，侵犯老年人合法權益的現象時有發生。為此，作好村（居）委會的老齡工作顯得猶為重要：

1．老年人生活在基層，解決好老年人的養老、醫療、生活照料、文化、教育開展好以上為本，弘揚中華民族敬老、愛老、助老優良傳統，保障老年人合法權益，改善和提高老年人的生活水平等工作是當前當務之急。

2．基層老齡工作要遵循黨政主導，社會參與、全民關懷的方針，做到有健全的工作機構，有完善的活動設施，有

經常的社會活動，要實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。

3．完善為老服務設施，強化為老服務功能。有計劃、有步驟地建立老年活動中心（站、室），改善老年人活動場所，倡導居家養老理念。

4、維護老年人合法權益，宣傳、教育、強化會社會敬老愛老助老的道德意識。依照《信訪條例》，做好老年人來信來訪工作。

5、組織開展老年文化、教育、體育活動。

六、殯葬改革工作

按市面上政府2001年6月1日起施行的《九江市殯葬管理規定》和2002年10月25日開始執行的《關于進一步加強喪事管理的通告》以及2004年3月1日起施行的《關于加強城區喪葬管理的通告》和2006年8月24日的《關于市城區殯葬改革工作會議紀要》等文件精神執行。

第四篇：民政工作要點

月9日，2015年全省民政工作會議在昆明召開。李紀恒書記、陳豪省長、張祖林副省長分別作出重要批示，充分肯定去年民政工作，對做好今年全省民政工作提出了要求。廳領導，各州市民政局局長、辦公室主任，廳機關、老齡辦各處室和各直屬事業單位負責人出席會議。

段麗元廳長在總結2014年工作時指出，2014年是云南民政工作大事多、難事多、急事多的一年，全省民政系統緊扣保障和改善民生主題，全面深化改革，扎實推進各項工作。防災減災救災備災工作高效有序，全力應對魯甸6.5級地震等重大自然災害，受災群眾得到妥善安置，民房恢復重建工作快速推進；社會救助兜底有力，全年投入123.8億元，救助各類對象1265萬人（次），社會救助體系由粗放式向精準式轉變；養老服務體系建設扎實推進，中央和省級投入5.31億元，資助建設養老服務機構402個，養老床位達99476張；社會組織登記管理制度改革深入推進，社會組織直接登記工作全面展開，監督管理進一步規范；雙擁優撫安置政策有效落實，有力促進了軍民融合深度發展；基層社會治理基礎不斷鞏固，逐步推行社區網格化服務管理，基層民主建設更加完善；專項社會事務管理水平持續提高，殯葬改革、婚姻登記、流浪乞討人員救助、區劃地名等工作取得新進展；自身能力建設切實增強，初步探索出一條以調研找問題、以問題建清單、以督查促落實的有效推動民政工作發展的路子。

段麗元廳長指出，2015年，全省各級民政部門要全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話和視察云南工作時重要指示精神，按照省委九屆九次全會、省“兩會”和全國民政工作會議部署，以“四個全面”為統領，主動適應新常態，自覺服務和融入全省經濟社會發展大局，對接中央和省確定的重點改革舉措，堅持業務建設和自身建設兩手抓、兩手硬，著力提高基本民生保障水平、著力加強和創新社會治理、著力深化民政領域改革、著力全面加強民政法治建設、著力加強黨風廉政建設，加快推進民政事業科學發展。

要科學編制好民政事業發展“十三五”規劃和相關專項規劃，爭取將更多的民政項目納入當地總體規劃、將更多的資金進入總盤子，千方百計加快民政事業發展。要進一步增強改革意識，全面深化民政領域改革，推動民政事業精細化發展，提高民政工作的整體質量和效益。要深刻認識全面推進民政法治建設的重要性和緊迫性，增強運用法治思維和法治方式推動民政工作的能力，提高依法行政水平。要認真落實全面從嚴治黨的要求，努力踐行“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”，強化作風政風行風建設，扎實推進黨風廉政建設。要動員和依靠更多的社會力量參與民政工作，學會用市場化方式開展民政工作，讓資源配置創造最高價值、取得最佳社會效益。

段麗元廳長強調，要嚴格按照2015年工作要點的要求，重點推進以下工作。一是要完善發展養老服務業和養老機構設立許可、管理配套政策體系，切實抓好養老服務機構設施建設和民辦養老服務機構建設補助工作，著力提升養老機構服務管理水平，充分發揮慈善事業在扶老養老方面的積極作用，加快社會養老服務體系建設步伐。二是加強社會救助制度機制建設，全面建立臨時救助制度，進一步完善五保供養機制，著力提升社會救助兜底保障能力和水平。三是切實做好災區群眾生活救助，扎實推進民房恢復重建，強化規范救災款物監管使用，確保救災工作及時高效。四是認真貫徹落實省兩辦《關于充分發揮黨員干部帶頭作用大力推進殯葬改革的實施意見》，加強殯葬基礎設施建設，拓展惠民政策受益范圍，積極推進殯葬改革。五是落實好雙擁優撫安置政策，進一步做好解困幫扶工作，抓好抗戰勝利70周年等紀念活動，深化落實退役士兵安置改革，推進軍休軍供管理服務改革，促進軍民融合深度發展。六是深入推進社會組織登記管理體制改革，積極推進城鄉社區治理服務創新，加強社會工作和志愿服務工作，不斷創新社會治理體系，全面提升社會治理能力。七是大力推進民政法治建設，加強政策法規創制，建立權力清單制度，健全依法決策制度，完善行政執法機制，充實加強民政法制工作力量，提高依法行政水平。

段麗元廳長要求，各級民政部門要自覺把抓落實貫穿民政工作各個領域、各個環節，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，通過抓隊伍建設、抓改革創新、抓政策配套、抓信息化建設、抓督查評估、抓責任到位，把工作一項一項地加以推進、一件一件的干出成效，把每項政策、每項工作都落到實處。廳黨組成員、駐廳紀檢組長周潮明對2014年全省民政系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作進行了全面回顧，并強調2015年全省民政系統要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹總書記重要講話精神和中央、省委關于反腐倡廉的總體部署，統一思想、堅定信心、改革創新、扎實工作，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，以建設法治民政、廉潔民政為目標，以正風肅紀為抓手，以預防腐敗為重點，深入推進民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作，努力開創全省民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為民政工作各項任務的圓滿完成和民政事業的健康發展提供堅強有力的政治和紀律保證。

會議還邀請了民政部政策法規司法制二處張時飛處長就民政法治建設專題授課。昆明、昭通、曲靖、玉溪、文山、普洱、大理、麗江等州（市）分別就推進社區治理、做好魯甸地震救災救助工作、創新社會組織管理服務機制、推進殯葬事業科學發展、創新優撫安置服務保障機制、加大福利彩票發行力度，織密社會救助安全網和推進養老機構建設等內容進行了交流發言。

2015年政府工作報告中的民政與民生要點摘要

2015年政府工作報告中的民政與民生要點摘要

作者：佚名 信息來源：綜合 點擊數：388 更新時間：2015-03-09 16:24:03

一、2014年工作回顧

繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業增長45.9%，形成新的創業熱潮。經濟增速放緩，新增就業不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

織密織牢民生保障網，增進人民福祉。我們堅持以人為本，持續增加民生投入，保基本、兜底線、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上。

加強就業和社會保障。完善就業促進政策，推出創業引領計劃，高校畢業生就業穩中有升。統一城鄉居民基本養老保險制度，企業退休人員基本養老金水平又提高10%。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。全面建立臨時救助制度，城鄉低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

深入推進醫藥衛生改革發展。城鄉居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面超過95%。基層醫療衛生機構綜合改革深化，縣鄉村服務網絡逐步完善。公立醫院改革試點縣市達到1300多個。

去年云南魯甸、景谷等地發生較強地震，我們及時高效展開抗震救災，災后恢復重建順利推進。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入。加強安全生產工作，事故總量、重特大事故、重點行業事故持續下降。著力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩定。

我們大力推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業信息公示暫行條例等行政法規38件。政務公開深入推進，政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。完成第三次全國經濟普查。改革信訪工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉社區建設，行業協會商會等四類社會組織實現直接登記。嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安綜合治理，維護了國家安全和公共安全。

我們嚴格落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”。嚴格執行國務院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關事業單位人員編制、“三公”經費得到有效控制。加大行政監察和審計監督力度，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。

二、2015年工作總體部署

新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，處理好改革發展穩定關系，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業和社會服務一張網，推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全。大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業養老保險。創新金融監管，防范和化解金融風險。大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。

加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

服務業就業容量大，發展前景廣。要深化服務業改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發展旅游、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業。深化流通體制改革，加強大型農產品批發、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。

著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。要加強就業指導和創業教育，落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃，落實和完善失業保險支持企業穩定就業崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的守護神。

加強社會保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。

對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系。繼續提高城鄉低保水平，提升優撫對象撫恤和生活補助標準。提高工資和保障標準等政策受益面廣，各級政府一定要落實到位。民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

加強和創新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。鼓勵社會力量興辦養老設施，發展社區和居家養老。為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度。提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質等工作。

第五篇：民政工作要點

2011年全市民政工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府工作大局，緊扣構建和諧社會這個主線，不斷強化“以民為本、為民解困、為民服務”理念，深化“親民、利民、為民”實踐，著力改善民生，推進基層民主，深化雙擁創建，加強社會管理，優化民政公共服務，努力鑄造社會平衡穩定機制，切實保障困難群眾、特困群體、優撫群體的基本權益，充分發揮民政在構建社會主義和諧社會中的基礎作用，為我市在全省率先進入全國先進縣市行列、率先實現全面小康目標作出新貢獻。按照上述要求，重點做好以下工作：

一、加快城鄉社會救助體系建設，切實保障困難群眾的基本生活

㈠完善城鄉低保制度。城鄉低保工作以加強規范化管理和爭創全國基層低保工作規范化建設先進單位為重點，進一步完善低保申請、入戶調查、民主評議、審核審批程序。強化家庭收入核算，倡導誠信求助，加強動態管理，切實做到公平施保，應保盡保，應退即退。扎實推進分類施保，對重點保障對象實行重點保障。密切關注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，建立與經濟增長和物價水平相適應的保障標準增長機制，適時調整提高保障標準、發放臨時補助。協調配合有關部門落實水電、住房、醫療、教育等配套救助政策。組織低保對象參加職業技能培訓，促進再就業。不斷創新救助機制，完善救助政策，規范救助行為，形成以城鄉低保為基礎，以其它社會救助和社會幫扶為補充的社會救助方式，實現城鄉社會救助一體化、組織網絡化、管理社會化，最大限度保障城鄉困難群眾基本生活。

㈡提高五保供養水平。認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》，完善五保供養配套政策，嚴格審批條件和程序，落實供養責任和待遇。建立五保供養標準自然增長機制。強化服務理念，優化管理服務機制和制度。大力開展模范福利院創建和提檔升級活動，提高農村福利院的管理和服務水平。

㈢優化醫療救助制度。按照便民救急的原則，改進救助方式，采取比例救助與定額救助相結合，事后救助與事前、事中救助相結合，大病住院救助與慢性門診救助相結合的救助方式，資助農村五保戶、農村低保戶和重點優撫對象參加新型農村合作醫療和城市低保對象參加醫療保險，確保參合率和參保率達到100%。加大城鄉貧困群體大病醫療救助力度，降低救助門檻，取消病種限制，提高救助標準。

㈣完善城鄉居民臨時救助制度。對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，著力緩解城鄉困難群眾突發性、臨時性生活困難。

㈤完善城鄉自然災害救助制度。加強救災應急機制建設，細化救災應急預案，建立鄉鎮街道辦事處災情速報網絡，明確災情速報職責；制定自然災害救助規程，規范災害救助申報審批程序，將救災資金納入財政預算，確保撥付及時、專款專用；建立健全災害救助檔案，按救災卡發放救濟款物，確保因災倒房當年恢復。

㈥加強流浪乞討救助工作。認真落實救助管理機構基本規范和流浪未成年人救助保護機構基本規范，提高救助管理工作水平。服務“四城聯創”活動，做好生活無著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護送工作。

㈦繼續實施農村困難群眾危房改造工程。籌集資金、扶持200戶以上住危房的農村困難群眾興建住房。

二、深入推進城鄉基層民主建設，保障人民享有更多切實的民主權利

㈠加強村民自治工作。對新一屆村委會成員進行培訓。認真貫徹執行《湖北省村民委員會工作規范》，建立健全村民委員會相關制度，提高村級組織的管理和服務水平。深入開展“村務公開民主管理示范鄉鎮(村)”創建活動，完善村務公開民主管理的各項制度，創新機制，發揮村務監督委員會的作用。認真研究解決村務公開民主管理工作中出現的突出問題，維護農村社會穩定。

㈠加強隊伍建設。堅持貫徹民主集中制原則，把領導班子建設成為團結和諧、開拓創新、務實高效、勤政廉潔的領導集體。深入開展“五規范、兩爭創”活動，促進基層黨組織的思想、組織和作風建設，充分發揮其戰斗堡壘作用。適應新形勢，立足新起點，按照新要求，抓好民政干部職工、社會工作人才、社區志愿者“三支隊伍”建設，把民政干部隊伍建設成為政治強、業務精、作風硬的優秀團隊，使社會工作人才隊伍成為初具規模、結構合理、素質優良的社會工作人才群體，讓社區志愿者隊伍成為扶貧助困、服務社會的重要力量。

㈡加強作風建設。扎實開展機關效能建設活動，嚴格執行“七個嚴禁”紀律，落實“五辦”作風，促進效能升級。大力培植和宣傳民政系統的先進典型，開展“學先進、比貢獻”活動，深化為民理念，強化為民責任，躬行為民實踐，努力形成團結協作、求真務實、真抓實干、爭先創優的良好風氣。大力開展民政調研活動，深入基層、深入群眾，解決民政實踐中遇到的實際問題。加大創建文明單位、群眾滿意機關和民政系統“創五優、創一流”活動力度，內強素質，外樹形象。

㈢加強制度建設。推進政務公開，公開辦事程序，讓社會和群眾全程監督民政工作的運行。建立健全“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作機制，促進民政工作健康發展。健全黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設，保障民政工作“務實、清廉、高效”運行。強化民政資金管理，保障民政事業協調持續發展。建立調研信息工作全員參與機制，切實加強民政理論研究和宣傳信息工作，進一步擴大民政工作的社會影響。健全各項管理制度，抓好信訪、檔案、計劃生育、社會治安綜合治理、機關后勤保障、機要保密、聯村幫扶等各項工作。