第一篇：國內外礦山應急救援管理經驗分析

國內外礦山應急救援管理經驗分析

第一章礦山安全與應急救援的意義

礦山包括煤礦、金屬與非金屬礦以及石油、天然氣等液體、氣體礦。采礦業是國民經濟的基礎產業，我國80%以上的工業原料和95%以上的能源來源于礦產。礦山企業，點多面廣、從業人員多、危險源集中，屬于高危行業。礦山應急救援工作，事關礦工生命和國家財產，不僅是礦山企業安全生產工作的重要內容，也是重要的公共安全和社會公益性事業，關系到構建和諧社會和國家的發展與穩定，關系到我國在國際政治、經濟生活中的地位和影響。

礦山行業屬于高危行業，其特點就是從業人員多、工作環境差、危險因素多。近年來，我國礦山安全生產形勢呈現總體穩定、持續好轉的態勢。煤礦事故起數和死亡人數同比下降 22.5% 和 22.9%，煤礦百萬噸死亡率下降 23%。但煤礦事故的數量和死亡人數仍然較大，2013 年共發生煤礦事故 55 起，事故死亡總人數為 427 人，其中重大事故(10 人以上)13 起，死亡人數 226 人，特別重大事故 1 起，死亡 36 人，可見我國煤礦安全形勢不容樂觀，依舊嚴峻。國家安全生產“十二五”規劃中，對煤礦安全生產提出明確指標，要求“煤礦百萬噸死亡率下降28% 以上”，這對應急救援工作提出了更高的要求。當礦井發生災害事故，尤其是重特大事故后，如何盡最大可能保證井下人員生命安全，避免或降低財產損失，需要完善、科學、高效的應急救援體系。然而，在實際救援工作中，仍存在一些突出并亟待解決的問題，這些問題的存在使得救援工作難度與危險增大、救援時間延長。

無危為安、無缺為全，煤礦安全生產就是在生產中做到沒有危險，所有系統設置齊全，確保職工及設備設施安全?！鞍踩谝弧㈩A防為主，綜合治理”是我國安全生產的基本方針，也是煤礦安全生產的基本方針。煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。

為保障礦山企業安全發展，在確保礦山企業具備安全生產的基本條件，提高抗災防災能力的同時，必須加強和完善礦山應急救援體制、機制、法制與隊伍建設，確保安全、及時、有效救援，提高國家應對礦山事故的能力。在此基礎上積極踐行“科學決策，安全施救”理念，認真落實安全發展觀、科學發展觀。

第二章 我國礦山應急救援的歷史沿革

一、我國礦山應急救援隊伍從無到有不斷壯大

解放前，我國沒有自己的礦山救援隊伍，礦山發生事故后，礦工生命安全無法得到保障。如1942年4月26日遼寧本溪湖煤礦發生瓦斯爆炸事故，日本侵略者只搶救日本坑長，對中國礦工置之不理，致使1549名中國礦工喪失了生命。這次事故損失慘重，教訓深刻。

解放后，黨和政府高度重視安全生產工作。為保護國家財產和保障礦工生命安全，于1949年首先在撫順、阜新、遼源三個煤礦建立了我國首批專職礦山救護隊，共有指戰員66人。在煤礦安全生產中發揮了重要作用，同時為我國礦山救護隊的發展奠定了基礎，提供了經驗。

其后各個時期，在總結礦山應急救援隊伍建設經驗的基礎上，從隊伍素質和優化資源、合理布局等方面入手，加強和改進礦山救援隊伍體系建設，取得了較好的效果，礦山救護事業得到長足發展。截至2003年，我國有14個國家級礦山救援基地、77個區域骨干救援隊伍，76支礦山救護大隊、449支礦山救護中隊、1445支礦山救護小隊，直接從事礦山救援的指戰員達14328人，初步形成了遍布全國27個采煤采礦省、自治區、直轄市的礦山應急救援網絡。

二、我國礦山應急救援管理工作不斷加強

（一）礦山應急救援管理機構逐步健全

礦山應急救援的主管部門歷經了煤炭部——能源部——煤炭部——國家經貿委——國家煤礦安全監察局——國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）——國家安全生產監督管理總局等多次變更，對礦山應急救援工作更加重視，管理機構逐步健全。

1997年之前，由煤炭部安全司負責礦山救護工作。

1997年由國家經貿委安全生產監督管理局負責礦山救護工作。2000年由國家煤礦安全監察局監察一司負責礦山救護工作。

2003年由國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）礦山救援指揮中心負責全國礦山應急救援工作。

2005年由國家安全生產監督管理總局礦山救援指揮中心負責全國礦山應急救援工作。2006年2月21日上午，作為安全生產監管體系的重要組成部分之一的國家安全生產應急救援指揮中心在京掛牌成立。國家安全生產應急救援指揮中心，為國務院安全生產委員會辦公室領導，國家安全生產監督管理總局管理的事業單位，履行全國安全生產應急救援綜合監督管理的行政職能，按照國家安全生產突發事件應急預案的規定，協調、指揮安全生產事故災難應急救援工作。

（二）礦山應急救援機制不斷完善

計劃經濟時期，煤礦以國有企業和地方國有企業為主。礦山救護隊由國家投資建立、企業管理；礦山救護基本屬于企業行為。

改革開放之后，我國煤炭生產格局發生重大變化，國家、集體、個人紛紛辦礦，為保障礦工安全，各主要采煤地區、市縣政府組建了礦山救護隊伍。逐步形成地方礦山救護隊和企業礦山救護隊。地方礦山救護隊為本地區所有煤礦服務，就遇到了礦山救援社會化服務管理等問題。

為了加強礦山救護隊伍建設，優化礦山救護資源配置，煤炭部制定了一系列促進礦山救護隊發展的政策和措施。

1978年在全國開展了創建礦山救護甲級隊活動。

1979年，在各省區管理的基礎上，建立了東北、華北、華東、中南、西北、西南六個礦山救護協作網。

1983年，建立了平頂山、大同、撫順三大礦山救護中心。負責全國重大礦山事故的應急救援工作。

1994年，建立了總隊——支隊——區域大隊——獨立中隊——輔助隊的礦山救援管理體制。

1996年，在平頂山、大同、撫順三個中心的基礎上，增加了淮南、六枝、靖遠三個救護中心，形成了六大救護中心。

2003年，國家安全生產監督管理局（煤礦安全監察局）制定了國家礦山應急救援體系建設方案，確定了14個國家級礦山救援基地。

2006年，國家安全生產監督管理總局、國家安全生產應急救援指揮中心根據全國礦山災害嚴重程度和礦山救援資源分布情況，將原有14個國家級礦山救援基地擴充至26個。

“十一五”期間，按照安全監管總局制定的國家安全生產應急救援體系總體規劃方案，我國擬建設11個國家專業應急管理與協調指揮機構、32個省級安全生產應急救援指揮中心、28個省級礦山救援中心。此外，還將重點建設若干國家級礦山應急救援基地、國家級危險化學品應急救援基地。

（三）礦山應急救援管理逐步實現法制化

礦山應急救援主管部門高度重視應急救援法制建設，隨著我國依法治國方略的推進，礦山應急救援有關規定已經由部門規章逐步上升為條例和法律。

1956年煤炭部頒布了《礦山救護隊規程》和《礦山救護隊戰斗條例》。1963年煤炭部修訂了《礦山救護隊戰斗條例》。

1978年煤炭部頒發了《礦山救護隊工作條例》和《礦山救護隊戰斗準備標準和檢查辦法》。

1987年煤炭部頒發了《煤礦救護規程》、《軍事化礦山救護隊戰斗條例》和《軍事化礦山救護隊管理辦法》。

1993年發布實施的《礦山安全法》對礦山救護隊的建立和應急救援工作做出了規定。1995年煤炭部組織對《煤礦救護規程》、《軍事化礦山救護隊戰斗條例》和《軍事化礦山救護隊管理辦法》三個文件進行修訂合并，形成《煤礦救護規程》（1995年版）。

2002年頒布實施的《安全生產法》對各級政府制定應急救援預案、建立應急救援體系和企業建立應急救援組織、配備應急救援裝備做出明確規定。

2004年國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）頒發了《礦山救援工作指導意見》。

2005年國家安全生產監督管理總局頒布了《礦山救護隊資質認定管理規定》、《礦山救護隊培訓管理暫行規定》。

2006年1月國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》，7月出臺了《國務院關于加強應急管理工作的意見》。

此外，《礦山救護規程》、《礦山救護隊質量標準化考核規范》和《應急救援條例》等法規，為進一步推進礦山應急救援事業的發展奠定了法律基礎。

第三章 中國礦山應急救管理體系現狀

1.2 礦山應急救援隊伍建設

(1)隊伍組織建設現狀 我國目前共有 14 個國家礦山救援基地、18 個省級礦山救援指揮中心、77 個省級礦山救援基地的格局，98 支礦山救護大隊，609 支救護中隊，1831 支救護小隊。國家隊的建設基本完成，形成了以礦山救護隊、搶險排水隊、鉆探救援隊、醫療急救隊和專家組“四隊一組”為主的組織體系，初步實現了由單一的礦山救護隊向集預防、救援、培訓和儲備等功能于一體的綜合性救援隊伍轉變。(2)救援隊訓練與演習現狀

魏新杰，謝宏開展礦山救援隊伍科學訓練技術與方法研究，首次研究提出《礦山救護指戰員體能標準(建議)》用來規范礦山救護指戰員體能訓練。中國礦業大學和兗礦集團救護大隊合作，研制了模擬明火、高溫、濃煙、毒氣泄漏等功能的綜合訓練系統，實現了對礦井各種災變環境的物理模擬，為開展高效化、科學化、現代化的礦山應急救援模擬訓練工作創造 了條件。

1.3 礦山企業安全避險系統建設研究

為全面提升煤礦安全保障能力，2010 年國務院提出關于“煤礦和非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于 3 年之內完成”的要求。目前國內對六大系統研究主要集中在各單一系統的方案設計、技術研發、安設原則等。國家煤礦安全監察局要求兗礦、神華、中煤、開灤、陽泉、晉城、潞安、鐵法、龍煤、淮南、平頂山等 11 個煤礦企業開展避難所(救生硐室)建設試點。根據礦井實際，試點礦井采用了不的緊急避險設施建設模式，潞安集團常村煤礦 N3 采區避難所率先建成，采用“永久避難硐室 + 可移動式救生艙”的建設模式，并形成了自救器———可移動救生艙———井下避難硐室三級應急安全防護體系。兗礦集團南屯煤礦則采用了“永久避難硐室 + 臨時避難硐室+ 過渡站”的建設模式。國內現有 30 余家企業參與避難硐室及配套設施研發，對緊急避險系統體系結構布置原則產品標準及系統實施提出有益建議和方法。1.4 礦山應急救援法規政策建設研究

近年來我國對礦山行業的安全形勢關注度明顯增強，從中央到地方政府，乃至礦山企業紛紛出臺法規條例、規章制度，加強礦山開采及從業人員的安全。2002 年施行的《中華人民共和國安全生產法》是關于礦山應急救援體系建設最基礎的法律法規，要求“縣級以上地方人民政府應當組織有關部門制定行政區域特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”?！吨腥A人民共和國煤炭法》對煤礦行業應急救援行動提供了管理與組織層面的依據。除了以上礦山應急救援的法律法規，我國還制定了各種關于標準、規范以保障礦山安全。如《煤礦安全規程》、《礦山救護規程》、《礦山救護隊質量標準化考核規范》、《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范(試行)》、《礦山救援工作指導意 見》等。

1.5 礦山應急救援技術支持系統建設

技術支持體系包括國家礦山應急救援專家組、國家安全生產監督管理局礦山救援技術研究實驗中心、國家安全生產監督管理局礦山救援技術培訓中心。2012 年，國家安全監管總局印發了《關于加強安全生產科技創新工作的決定》，要求加快組織實施“四個一批”項目(一批當前急需的科研課題，一批可轉化為現實安全保障能力的科技成果，一批先進適用技術，一批重點示范工程)，提升安全科技支撐保障能力。2014 年 2 月 27 日國家安全監督總局技術委員會成立，作為國家安全監督總局的技術支撐和咨詢參謀機構，由安全監管系統和安全生產相關科研機構、企事業單位高級專業技術人員構成，共65 人，主要任務是不斷完善、調整技術發展規劃，組織科技攻關、技術創新，解決安全生產中最突出、最迫切、最需要的問題，促進安全生產形勢持續穩定好轉。綜上所述，我國的應急救援體系雖然起步較晚，但是發展較快，在礦山救護隊的建設及保障系統等方面已經形成了較為完善的應急救援體系。應急救援流程見圖 1。我國礦山應急救援體系建設存在的問題 2.1 礦山企業救援體系構成不明確

從國家層面，我國將應急救援體系劃分為應急救援管理系統、組織系統、技術支持系統、裝備保障系統、通訊信息系統 5 部分，省市地級的應急救援體系的構成與國家級應急救援體系的構成類似。不同企業應急救援體系構成較為繁雜，主要包括以下 2類:(1)按照應急救援行動的流程編制的相應的企業應急救援體系，除包括救援行動中涉及的人、物之外，還包含事故后的處理與調查，此類體系為單向執行型，在救援時流程清晰，但卻容易忽略各系統間的配合和資源的調度，導致某些重要資源并未包含在體系中，造成應急預案的不完善;(2)采取類似政府的企業應急救援體系，一般也將其劃分為幾大部分，劃分重點各有不同。2.2 救援隊伍訓練系統性不完善

針對救援隊伍心理素質訓練、團隊合作模式的研究較少或不夠深入，并且缺乏系統性，相應的評估標準不夠完善。日常訓練與演習方面，訓練科較多，強度大，但缺乏系統性，針對性不強，很難起到提高救護隊員救援能力的目的。我國礦山救援隊缺乏實地訓練，日常訓練項目基本在救援中心完成，與對應礦井之間的聯系較少，進行實際救援時救援隊員對井下具體情況了解也較少。其次，近幾年國內加強了對安全避險“六大系統”，尤其是緊急避險系統的建設。當井下發生災害，井下作業人員無法順利升至地面時，首先會選擇盡力到達避難硐室中等待營救，而我國礦山救援隊員對井下避險設施尚不夠熟悉。2.3 安全避險“六大系統”建設獨立，缺乏集成性 自 2010 年開始國家出臺了多項規范條例，要求加快加強井下安全避險“六大系統”的建設。我國目前大部分礦山已基本完成安全避險“六大系統”的建設，多年來，眾多科研院所、高校都對“六大系統”的設備設施、安裝技術等進行了大量的探索和開發，但主要是對各系統分別獨立的研究，各系統設備仍是單獨運行，并未將各系統的技術集成使“六大系統”共聚在一個統一協調的系統中。六大系統的獨立運行造成各系統的信息隔離，信息查找調取不簡便，程序較多，尤其在救援行動中會占用一定的寶貴時間，違背了高效、快速的行動目標;井下空間有限，系統獨立也使得儀器設備較多，占用了不少空間;在日常維護管理時較為麻煩，工作量大。

2.4 應急救援法規政策不健全，安全保障性不足

我國目前的礦山應急救援法律法規、標準規范尚不健全，如災害事故評估程序、應急救援程序、礦山應急救援經費保障規定等方面沒有明確規定。行使權利與履行責任劃分不明確，出現事故后政府與社會成員、中央與地方的責任劃分不清，行使權利與履行職責的程序不明，各種應急措施不到位，延遲和耽誤了救援工作。對礦山從業人員的監管和控制力度不夠，部分礦山從業人員安全意識淡薄，鉆法律的空子，導致應急救援設備配備不充分，井下安全避險“六大系統”建設不完善，設施超齡化運行，礦工的生命財產無法得到充分保障，這些都是災害事故發生的潛在危險因素。部分規范標準存在局限性，不符合當前礦山安全生產形勢的要求。

2.5 救援產品配備不科學，設備缺乏自主創新性

根據安監局調查，全國目前共有 20 個瓦斯災害區域，其中有 8 個高瓦斯區域，瓦斯災害態勢是南高北低、東高西低。水災有 6 大災害區域，900多個高水害礦井。而國家及區域礦山救援隊的設備按照《礦山救護規程》統一配備，忽略了各區域災害特點的不同，以及區域內礦井災害發生的難易性。與國外礦山行業相比，我國應急救援設備缺乏自主創新性，同時高科技性能明顯不足，安全科技產品的研發、推廣與使用聯系不夠緊密。在 2012 年國家和區域隊項目招標中，采購的深井潛水電泵、便攜式氣相色譜儀等技術含量較高且符合當前我國深井開采形勢的設備，均來自于德國、美國、荷蘭等在礦山領域科研領先的國家。

第四章

國外礦山應急救管理現狀

一、美國礦山應急救管理現狀 1.3 救援隊伍 1.3.1 隊伍分布 美國的礦山救援隊按照隊伍性質和資金來源主要分為四種: 公司自有救援隊、合作制救援隊、合同制救援隊和州政府資助的救援隊。截止 2011 年底，美國共有各類礦山救援隊 215 支，救援小隊 408 支，救護隊員 3609 名，服務于 973 座礦山。其中: 煤礦救護隊 120 支，服務 667 座煤礦，金屬非金屬礦山救護隊 95 支，服務 306 座金屬非金屬礦山。1.3.2 隊伍構成

法規規定，每個礦山救援隊應由 5 名隊員和 1名替補隊員組成，所有隊員必須經過完全的資格認證和培訓。在執行任務時，救援隊一般由一名隊長、副隊長兼通訊員、新鮮空氣站協調員、礦圖員和兩名氣體檢測員構成。救護隊秉承“合作、協調、溝通和紀律”四個重要原則開展救護。

1.3.3 救援隊伍培訓

《礦山救援隊最終規定》對礦山救護隊的培訓時間和內容做了具體的規定。

以煤礦救援隊為例，要求:(1)加入救護隊前，每名救護隊員必須完成最低 20 個小時的初步培訓，包括礦山救護用氧氣呼吸器的使用和維護。

(2)完成初步培訓后，所有救護隊員每年至少接受 96 小時的復訓。

美國各礦山企業、州政府、采礦技術和培訓中心等負責對礦山救護人員的培訓。

美國非常重視礦山救援培訓。各礦山企業、州和安全與健康學員都負責對礦山救護人員的培訓，培訓方式分為初期培訓、知識更新培訓和專題培訓。安全與健康學院一般負責專題培訓，培訓計劃由礦山安全與健康監察局下達，對各個層面的礦山救護人員進行免費培訓。安全與健康學院建有48000平方英尺、設有4個水平巷道和9個聯絡巷道的模擬實驗室，用來模擬礦井火災，開展礦山救護和礦井滅火人員的培訓。

美國賓夕法尼亞州匹茲堡應急救援中心（MSHA的救護隊），裝備有救援車輛、氣體分析化驗車、救災機器人、地音儀和地震定位系統。地震定位系統可以探測到井下1500英尺（457m）深處發出的信號，有效范圍約1平方英里（2.6平方公里）。

美國礦山救援技術競賽已經延續了近百年。救援技術競賽始于1911年，迄今已舉辦了41屆。參加隊數最多的一屆是1985年在肯塔基的路易斯維爾舉辦的第三十二屆礦山救援競賽，有106個隊、600多人參加了競賽。美國的救援競賽工作已經形成了制度，逢奇數年舉辦煤礦救援競賽，逢偶數年舉辦金屬、非金屬礦山救援競賽。1999年在路易斯維爾舉辦了第39屆煤礦救援競賽，有50個隊參賽，其中，有5個隊來自其他國家。這就是第一屆國際礦山救援技術競賽。全美礦山救援競賽經費主要來源于美國勞工部礦山安全與健康監察局，地方性競賽費用由礦山安全和礦山救護協會以及各獨立的團體提供，不足部分由參賽費補充。2 美國礦山救援體系的特點

美國礦山應急救援體系主要體現以下特點: 2.1 法律法規健全完善

美國上下高度重視礦山應急救援工作，在國家層面頒布實施了《聯邦礦山安全和健康法》、《煤礦改善與新應急響應法》、《礦山救援隊最終規定》等多部法規;同時，州政府也結合本地實際制訂頒發了相關法規，形成了國家與地方相結合的礦山應急救援法規體系。2.2 管理體制運行高效

機構呈現扁平化。美國礦山安全健康局運行中間環節少，且沒有與之并行的其他機構，責權高度統一，應急響應迅速。每座礦井均有書面應急響應預案，美國礦山安全健康局每半年進行一次審查，企業更新后重新認證。發生礦山事故后，在美國礦山安全健康局主導下成立由該局、州政府、礦山企業和礦工四方代表參加的救援指揮部，提供可靠的通訊、信息和安全等方面的保障，按照救援方案展開搜救行動。2.3 救援隊伍構成精干多樣 按照法律規定，每座礦山企業至少應建立兩支救援隊;礦工下井工作時救援隊處于準備狀態，一旦有事能夠在 1 小時內到達現場。政府資助組建的專職救援隊主要體現在聯邦或州政府兩個層面，以滿足較大礦山事故的應急救援需要。不同類型的礦山救援隊在人員選擇上也有不同的要求，隊員除了具備基本的礦山救援所需的身體、技能等條件外，特別強調企業救援隊隊員要有 3 年以上井下工作的經驗，專職救援隊隊員在過去的 10 年中要有 5 年以上 井下工作的經驗，以增強礦山救援的實踐性和實效性。2.4 技術裝備先進實用

美國礦山救援裝備信息化程度高。通訊系統、計算機網絡系統和全球定位系統三網合一，災情報告及時準確，信息處理方便迅捷，為實施快速高效救援提供了保障;集成化程度高，集中體現在救援車輛上，無論是指揮車、裝備車，還是快速響應車、移動氣體監控車，都能夠實現功能最大化、集約化設計;裝備性能可靠，美國為救援隊配備的裝備，在性能設計上都充分考慮了復雜條件下進行礦山救援的需要。2.5 物資儲備區分精細

為了做到既能有效應對礦山生產安全事故災害，又能防止礦山應急救援資源的大量浪費，美國礦山安全健康局根據全美礦山資源分布和礦山事故災害特點，對礦山應急救援物資儲備進行了合理、精確的區分。一方面，每個井工礦事先選定一處地點作為礦山救援站，用于集中儲存救援隊使用的相關設備器材;另一方面，在匹斯堡、伯克利、普萊斯地區建立了 3 個大型救援裝備儲備庫，專門儲備鉆機、水泵、機器人、照相等先進礦山救援裝備器材，由美國礦山安全健康局統一負責儲備、管理和調用，確保發生礦山事故災害能夠隨時予以支持和保障。

二、波蘭礦山應急救管理現狀

波蘭根據1994年頒布的《地質與采礦法》確立的礦山救護體系，以設在比托姆市的礦山救護總站為核心，礦山救護組織分為三級，即礦山救護總站、礦山救護分站、礦山救護站。

礦山救護總站（CSRG）是波蘭礦山救護的一級組織，負責指導全國礦山（包括煤礦、鐵礦、非金屬礦和石油礦山）的救護工作，并對礦山救護進行專業性的監督和控制。礦山救護總站的基本任務是：在救護行動和采取預防行動時，對礦山企業提供專業方面的幫助；檢查和控制礦山企業的救護執勤，礦山救護行動和裝備、準備情況；確定礦山救護隊執勤組織和裝備；確定不同救護行動所需要的救護設備和工具的種類；檢驗新救護設備和方法的功能、作用；培訓礦山救護所需的指揮人員以及舉辦特殊的培訓班；頒發礦山救護范圍內的規則、法令及其確定培訓大綱；對救護隊員進行健康和心理檢查；監督和檢查礦山燈具、勞保經費、空氣瓦斯實驗室；檢查并對礦山救護設備廠、防火設備廠頒發合格證。

礦山救護分站（OSRG）是礦山救護的二級組織，是礦山救護的中間單位，直接負責監督礦山企業的救護狀態。目前，有總站管理的礦山救護分站有11個，礦山救護分站的面積、裝備、固定人員的數量取決于其所屬礦井的大小和多少。

礦山救護站（礦山救護點）是設在礦山企業的基層救護組織。

三、南非礦山應急救護援狀況

1991年的《礦業法》和1996年的《礦山健康與安全法》對礦山救護組織、急救、應急準備和相應做出了規定。法律規定了礦山的責任，礦業公司負責為提供礦山救護人員和設施；政府的介入非常有限，只規定政府可以批準采礦工程師承擔救護隊員的培訓課程；井下職工100~700人的礦山至少要組建一支救護隊；700人以上的礦山需建立2支救護隊；100人以下的礦山（B類礦山）可由較大礦山（A類礦山）提供救護服務。

南非礦山救護服務有限責任公司（南非礦山救護中心）的情況：1996年根據礦業聯合會分類計劃，礦山救護培訓聯合會更名為礦山救護服務有限責任公司，成為一家非盈利性私營企業。礦山救護服務有限責任公司下屬會員116家，其中黃金礦36家、煤礦43家，其他礦山37家。黃金礦救護隊員401人，煤礦救護隊員237人，其他礦山救護隊員242人。據統計，1998~2002年間，礦山救護服務有限責任公司所屬A類礦山會員數由原來的129人下降到79人，B類礦山會員由原來的28人上升到37人，同期救護隊員人數由原來的1390人下降到880人。

礦山救護服務有限責任公司負責救護隊員的培訓，培訓課程包括初級隊員培訓（5天），高級救護隊員培訓（3人），復訓（每年4次），特種技能培訓及救護隊員耐熱測試和工作負荷測試。

南非礦山救護中心擁有各種救護設備，可為礦山救護提供技術支持。當礦山企業發生事故時，礦山救護中心接到事故通知，立即奔赴現場參加救護工作，必要時調遣其他礦山救護隊參加救援。

四、日本應急救援管理現狀

日本是一個自然災害類突發事件頻發的國家，也是世界上最重視突發事件應急管理體系研究的國家。為最大限度減少因突發事件造成的巨大損失，日本政府不僅在防災法律、行政組織建設方面下了很大工夫，還在防災資金的投入上也給了充分保障。日本各類專業防災研究機構、災害研究中心以及防災學會達數十家之多，日本高等院校在應急管理專業人才的培養方面在世界上也是首屈一指的。這些情況都表現出日本應急管理體系日常化的特點。

日本的應急管理體系是在戰后 50 多年的防災管理體系的基礎上建立起來的，大致經歷三個發展階段：以單項災種管理為主進行防災減災管理階段、從單項災種的防災管理體系轉向多項災種的綜合防災管理體系階段和從綜合防災管理體系轉向國家危機管理體系階段。當前，日本正處于完善綜合性應急管理體系階段。進入 20 世紀 90 年代后，日本先后發生阪神大地震、奧姆真理教投放毒氣等系列重大突發事件后，引發了全國關于“政府中樞如何迅速、有效應對危機”的大討論，并逐步建立和完善了綜合性應急管理體系。

1、日本應急管理體系的框架

日本應急管理體系以法律、制度、功能為依托，以首相為最高指揮官，內閣官房負責整體協調和聯絡，通過安全保障會議、中央防災會議、金融危機對策會議等決策機構制定危機對策，由國土廳、氣象廳、防衛廳和消防廳等部門根據具體情況進行配合實施。日本的應急管理體系大體分為國家、都道府縣、市町村和居民四個層級。

2、日本應急管理體系的網絡

日本內閣官房是負責突發事件應急管理決策指揮的中樞機構，內閣官房作為 首相的輔佐機構，在應急管理體系中的主要職能是盡早獲取情況，向相關部門傳 達，召集各省廳建立相應的應對機制，并對各省廳制定的政策進行綜合調整，同 時負責向外界發布應急管理的相關信息。為提升國家整體應急管理能力，日本政 府還設置系列審議會議。其中，安全保障會議由首相任議長，下設“事態對策專 門委員會”，為決策提供相關建議；中央防災會議負責制定防災基本計劃和審議 有關防災等重要事項；金融危機對策會議主要負責制定應對經濟危機以及金融危 機的方針、政策。日本多層級的應急管理體系本身就是發達的應急管理體系，此 外還有暢通的信息網絡作為應急管理的重要保障。日本政府利用高技術建立了以 政府各職能部門為主的固定通訊線路、衛星通訊線路和移動通訊線路的“中央防 災無線網”、以全國消防機構為主的“消防防災無線網”和以自治體防災機構或 者當地居民為主的“防災行政無線網”等專門用于防災的通訊網絡。

3、日本應急管理體系的應急管理計劃

日本應急管理體系中的應急管理計劃，基本建立在原有防災規劃基礎之上。1961 年，日本制定了被稱為“防災憲法”的《災害對策基本法》；1978 年制定了《大規模地震對策特別措施法》；1992 年制定了《南關東地區直下型地震對策大綱》。以這些法規為基礎，日本的應急管理體系逐步法制化、系統化。其中，以1995 年阪神地震為分界點，日本應急管理體系從“綜合防災管理體系”轉向“國家危機管理體系”階段。自 1959 年以來的 35 年中，在綜合防災管理體制下，日本的災害死亡人數沒有超過 230 人。但是，1995 年 1 月 17 日發生了阪神大地震，其死亡及去向不明者達 6433 名，倒塌的房屋為 104900 戶，同年 3 月東京發生了地鐵沙林放毒事件(死亡 11 人，受傷 5000 多人)。被認為萬無一失的防災體制出現了嚴重的缺陷。為此，日本從 1996 年開始建立國家危機體系。1995 年 7 月，日本政府對《防災基本計劃》進行全面修改，注入新的減災防災理念，職能分工更加明晰，對策針對性進一步增強。到 2002 年全國部門性的防災計劃——《防災業務計劃》和地方政府的防災計劃——《區域防災計劃》已修改完成, 形成了一個以內閣府為核心的、從中央到地方、層層深入的防災對策計劃體系。日本政府加快應急管理體系建設的系列措施,使其應急管理體系建設進入了一個“日常化”的新階段。此外，日本政府還將每年 9 月 1 日定為國民“防災日”，每年的這一天都要舉行有首相和相關大臣參加的全國性綜合防災訓練。在日本政府的不懈努力下，日本國民普遍形成強烈的憂患意識、危機意識。

五、德國礦山安全健康管理與標準體系及其特征 1引言

德國礦產資源比較豐富,主要開采的礦種有煤、鉀、鹽,此外還開采少量金屬、非金屬和石油資源。歷史上德國也經常發生礦難,但是隨著政府高度重視礦山安全生產,逐步建立健全礦山安全法規,形成有效的監督管理體制、完善的標準體系,以及先進技術的廣泛應用,目前德國礦山事故和職業病發生率非常低,礦山安全聞名世界。2德國礦山安全健康方面法律法規

德國礦業立法歷史悠久,目前礦山安全健康方面法律法規已經比較完善,現行的法律法規主要包括三類:(l)歐盟制定的有關職業安全健康方面的法律、法規;(2)聯邦、各州的礦業法律、法規及其他有關職業安全健康方面的法律、法規;(3)礦業公會制定的礦山安全健康規章和技術標準[,]。現行的礦業法律、法規主要是1995年修訂的《聯邦礦業法》,包括12個部分,共有178條,除對采礦權人的權利與義務和探礦、采礦、礦產品加工利用等作出規定外,對保障礦山安全生產、保護礦工人身安全和健康方面也作了詳細規定。其中最重要的部分是規定了礦主必須確保員工的安全和健康,必須根據礦山開采的實際情況制定安全技術規則和安全衛生計劃,雇用一定數量的安全專家和企業醫生,企業必須成立安全衛生委員會,必須對員工進行培訓。此外,還有依據《聯邦礦業法》制定一些條例,如《硬煤開采條例》,《礦山職工健康保護條例》等。德國職業安全衛生方面的法律法規指導思想是保護雇員合法權益,在此基礎上兼顧雇主、雇員和失業者三方面利益的均衡。相關法律如《勞動保護法》、《勞動安全法》、《設備安全法》及19%年通過的新的《工傷保險法》等。其中,《勞動保護法》對雇主的安全責任進行了明確的規定,雇主有保障員工安全與健康的責任和義務;rz]《勞動安全法》規定企業主必須依據其特定的企業狀況,聘任安全專業人員和醫師;《工傷保險法》規定:同業公會應該使用一切適當的方法防止工傷事故、職業病以及由于工作原因對健康造成的損害,查明工傷事故發生的原因,保障在事故發生時有效的急救措施,減輕工傷事故和職業病所導致的后果。此外,礦業公會依據聯邦礦業法律、法規制定的礦業安全衛生規章和技術標準,是采礦行業勞動保護工作經驗的總結,是對聯邦立法的補充和具體化,礦山企業同樣需要認真貫徹執行。3德國礦山安全健康管理體系

德國的礦山安全健康監督管理體制采取的是雙軌制模式,一是聯邦政府一州政府的監督管理體系,二是行業公會(礦業公會)的監督監察體系。兩者在實際工作中,職責明確,各自發揮作用,同時又密切合作。此外,司法機構設有相應的法院專門負責處理企業生產過程中出現的爭議案件,以保障工人的生命安全健康權益。德國礦山安全健康監督管理體制框架如圖l所示:.1礦山管理政府部門

聯邦政府主管礦山安全健康監督管理工作的部門是經濟技術部,該部能源司設有安全衛生處,主管全國礦山安全健康監督管理工作,主要負責制定法律、法規草案和宏觀的監督管理工作,不負責具體執法。聯邦勞工部不主管礦山安全健康監督工

作,只是在礦山安全健康立法上,經濟部需要與勞工部協商。各州政府主管礦山安全衛生監督管理工作的部門是州經濟部礦業局,下設礦山安全健康監督機構和監督官員,主要職責如下:(1)依據本州實際情況制定礦業安全法規;(2)對所轄區域的礦山企業執行聯邦和州礦業法規的情況進行監督監察;(3)監督管理礦區環境保護情況(4)審批礦山企業安全衛生計劃;(5)調查分析礦山事故。如果礦山企業在實施礦山開采的行為中,有違反聯邦和州的礦業法規的情況發生,礦業局有權處罰。.32同業公會德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國 家,通過經濟杠桿的作用,使雇主加強自我約束,控制工傷事故與職業危害風險。工傷保險的法定經辦機構是工商業工傷事故保險聯合會(HvBG,又稱同業公會),它不是聯邦和地方政府機構的組成部分,但是具有公共管理部門的性質,有極大的自主權,遵守依法辦事、非營利、預防為主的原則,可以依法強制企業繳納工傷保險和采取安全防范措施,以監督和幫助企業為職工提供安全和健康的勞動條件。同業公會按行業和地區劃分,德國14個行業共有36個工傷保險協會131,與礦山有關的是采礦行業公會,簡稱礦業公會。

礦業公會已經成立90多年,實行自我管理,依據《工傷保險法》將“預防、康復、補償”作為自己的工作目標,以“先預防,后康復;先康復,后賠償”為行事原則,打破傳統工傷保險中以傷殘待遇賠償為主的模式,負責全國范圍內采礦行業的事故預防工 作,主要職責如下:(1)制定安全衛生規章和技術標準;(2)預防礦山傷亡事故和職業病的發生;(3)調查事故和危害原因;(4)對受傷或患職業病的礦工進行救護和醫 療,使其康復;(5)向因事故死亡的礦工家屬和因工傷致殘的 礦工發放賠償金。

礦業公會通過下設工傷賠償機構、礦山事故預 防研究機構、礦山安全衛生監督檢查機構、礦山安 全衛生培訓機構和康復醫院等機構來實現其職能。.32.1工傷賠償機構

工商業部門內的所有雇員均享受工傷保險,包

括工人、管理人員、學徒、培訓人員、實習人員等。只 要存在雇傭關系,不論其年齡、種族、性別、收人,以 及是否僅是一個臨時的職位,都成為工傷保險的法 定被保險人。工傷保險費由其所屬企業向同業公會 繳納。

工傷保險費率在不同行業之間相差很大,礦業公會根據采礦行業情況,確定風險等級表,采取費率浮動。礦山企業依據風險等級表上交工傷保險費,但是,即使同一風險等級的企業,所繳費相差幅度也會很大。通過對礦山企業的設備和作業環境進行評價,安全條件差、事故隱患多的,多交工傷保險費,采取這種浮動保險費率激勵礦山重視礦山安全工作。3.22礦山事故預防研究機構

礦業公會設有專業化的技術支撐機構,如礦山土建工程中心、頂板控制管理中心、礦山事故處理中心、有毒氣體防治中心等4t]。這些機構對礦山的日常生產管理、重大事故的調查分析以及事故的搶救工作提供技術和裝備的支撐,為礦山企業提供安全方面的工程技術性幫助,在控制礦山重大災害中發揮著至關重要的作用。3.2.3礦山衛生監督檢查機構

礦業公會安排專職安全監察員和檢查員,對成員公司進行巡回檢查和提供服務,起到事故預防監督作用,主要職責是:(l)可以在不經事先通知的情況下,對任何礦山企業進行檢查;(2)有權要求礦主改善職工勞動條件;(3)檢查中如果發現企業有違反法律、法規的清況,有權要求當場改正；(4)有權對違法行為而又不采取改正措施的礦主處以適當罰款。通過監督檢查,在勞動保護和事故預防涉及的所有問題上向雇主提出建議。此外,還向企業提供技術咨詢服務,傳授必要的安全知識,促使礦山企業采取新措施,以提高勞動安全水平。3..24安全衛生教育培訓

礦業公會開辦培訓基地,派有經驗的專業人員

為企業提供培訓,培訓對象包括企業主、部門經理、安全工程師、企業醫生、安全代表、其他技術人員及 工人。培訓內容從安全心理學到操作技能,比較廣 泛,重視培養學員對遵守安全條例重要性的認識及 樹立安全意識,培訓費用由礦業公會承擔。.3.25康復醫院

同業總會共擁有9家專門的事故救護醫院和2家職業病醫院,各醫院配有現代化的醫療和康復設備,專門為在事故中受傷的人員服務。工傷事故發生后,工傷職工首先被送往工傷醫院或就近的醫院進行急救,排除生命危險。經急救后,傷者被送到專門的工傷醫院,繼續接受治療。工傷醫療的全過程由一位工傷醫生負責對受傷害人員檢查、診斷和采用醫療措施。工傷醫生同時把工傷者的情況以表格形式填寫上報同業公會,以避免雇主對事故隱瞞不報,及時為同業公會了解工傷情況、進行統計分析提供信息資料。.33司法機構

德國設有專門的法院處理勞動爭議及工傷保險賠付方面有異議的案件,前者通過勞動法院處 理,后者是社會法院。二者均分為基層、州、聯邦三個審級。礦山企業如果出現勞動爭議的情況,首先是勞資雙方依據相關的法律法規協商解決,解決過程中,主要通過企業工會和企業委員會調解。如果通過協商調解仍然解決不了問題,可以起訴到法院,由法院來裁決。4德國礦山安全健康管理體系特征(l)有法可依,執法必嚴?！堵摪畹V業法》《勞動保護法》等對雇主的安全責任有明確規定,各州又依據具體情況制定本州的安全生產法律及規程,內容進一步細化,便于貫徹執行,此外,礦業公會根據礦山行業特點,總結各方經驗,制定事故預防規定,為企業提供更具體的事故預防措施。這些法規及預防規定可操作性強,為監管機構提供了監管執法依據,對違法企業有權予以處罰,并督促其作出改進措施。(2)市場化的重罰機制。依據《工傷保險法》,每個礦山企業必須向礦業公會繳納工傷保險費,而所

繳納的工傷保險費率與該企業的事故發生率掛鉤,企業一旦發生事故,所蒙受的損失及所付出的經濟代價要比不預防事故而支付的資金大得多,促使礦山企業加強自我約束,加大安全投人,主動改善安全生產條件,減少并控制工傷事故與職業危害風險。

(3)監管機構與礦山企業加強合作,共同推進安全生產。政府鼓勵礦山企業采用先進的安全控制技術;礦業公會每年投人大量資金進行礦山安全技術的研制與開發工作,為礦山企業提供技術支持,此外,還向企業提供咨詢、免費為其雇員提供教育培訓,舉辦各種活動提高雇主及雇員的安全生產意識。(4)安全文化注重以人為本:無論政府部門、礦業公會還是礦山企業,均重視人的生命安全健康,安全意識深人人心,關注安全不僅僅是一種人道義務,且是按照法律和其他相關制度必須完成的任務。5德國礦山安全衛生標準體系

德國政府委托德國標準化協會(DIN)集中統一管理標準化工作,標準內容涉及建筑工程、采礦、冶金、化工、電工、安全技術、環境保護、衛生、消防、運輸等各個領域,全部為推薦性標準。但是,礦山安全健康方面的標準涉及到人的生命安全健康等問題,在德國,這些標準通常被法律法規引用,具有法律效力,主要以技術法規的形式頒布實施,屬于強制性的,必須執行。5德國礦山安全健康標準體系特征

德國礦山安全健康技術法規與標準體系經過多年的發展,目前已經比較完善。標準的制定遵循市場化原則,參與者可以來自各個企業、學會、組織機構及政府部門,體現出標準制定過程中的廣泛參與、協調一致原則,最大限度滿足各方面利益和需求,強調公正性和透明性。此外礦山安全健康方面標準體系還有如下幾個特征:(l)目的性

德國礦山安全健康方面標準的制定堅持以人為本的理念,保障礦工的安全健康,并且通過法律 或者合同引用而具有法律效力,礦山企業必須強制執行。(2)協調性

德國國家標準及標準化活動統一由DIN來負責,其他協會、團體或者企業制定的標準不納人國家標準體系,但是如果標準合適且適用性比較廣泛,可以上升為國家標準。(3)技術性

德國非常重視且鼓勵在礦業中使用先進的技術,礦業公會下設的礦山事故預防研究機構從礦山企業日常生產管理、重大事故的調查分析及事故的搶救工作中吸取經驗,開展研究并向礦山企業提供意見,制定更安全健康的技術標準及操作規程。同業總會下設的職業安全研究院(BIA)則圍繞著風險評估、人機工程學、生理心理壓力及相應的法規進行標準研制閻。(4)動態性和實踐性 由于新技術的運用,礦業生產的不斷發展,標準也處于動態的變化之中,DIN根據技術發展情 況,注重實用性和可操作性,及時對標準作出修改,更加關注對人的安全健康方面的保護。人。政府部門及礦業公會與礦山企業之間除了是監管者與被監管者的關系之外,還加強合作,共同推進安全生產的發展,均是為了改善工作條件,保障工人的安全健康,減少職業病危害,減輕工傷事故和職業病所造成的不良后果,處處體現出以人為本的安全理念。德國礦山安全健康管理與標準體系的成功經驗,對于我國礦山安全健康管理與標準體系的建設與完善,具有重要的參考價值。

第五章國外礦山應急救援管理體系建設啟示

根據上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規 中國是世界上煤炭產量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規，除 《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務院頒發的有關礦山安全生產的行政法規以及各?。▍^、直轄市）人大頒布的有關的地方性法規、國務院勞動行政主管部門和煤炭企業的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達的有關安全生產的行政規章，以及適用于煤礦行業的安全生產標準規范《煤礦安全規程》、《煤礦救護規程》 等?！兜V山安全法》 作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的 《聯邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303 節的第 2 款規定： “所有生產作業區的通風風流必須符合以下規定，氧氣含量不低于 19.5％（體積），二氧化碳含量不大于 0.5％（體積）??任何煤礦空氣的最低數量在每個工作面應達到三千立方英尺每一分鐘?！倍覈?《礦山安全法》 第十七條： “礦山企業必須對作業場所中的有毒有害物質和井下空氣含量進行檢測，保證符合安全標準。” 這樣的籠統規定對有毒有害物質沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標準范圍內，以及井下空氣含量應符合什么標準。立法應充分體現 “以人為本” 的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權利保護，有毒有害物質、含氧量應該增加具體的數值標準，以職工的生命健康安全為核心。雖然在 《煤礦安全規程》 第三十條第十一項第二款： “凍結站必須用不燃性材料建筑，都應有通風裝置。應經常測定站內空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過 0.004%?！?這樣明確的標準利于執行和監督，這是該規程在操作性規定方面的優點。但從總體來說，《礦山安全法》 及其各相關法律法規其可操作性仍有待增強，因此我們應重視法規的可操作性，積極學美國的經驗將宏觀的規定、措施、程序細致化、具體化，要將權威、具體、可操作的安全標準、技術標準寫入基本法中，如《礦山安全法》 僅僅是規定職工要進行安全教育、培訓后才能上崗作業，更應繼續添加崗前培訓時間的長度，在職員工定期培訓的時間，次數等的規定，操作過程中才能強制執行這些標準，有效增加員工安全操作的系數。

（二）注重相關組織與責任體系建設，加強監察力度

我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產各方面的體系建設依然存在不足。美國煤礦事故發生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責任體系的建設。從我國的國情出發，借鑒美國的成功經驗，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責任體系建設： 第一，明確責任，加強對中央到地方相關的管理組織機構建設?，F今我國對煤炭的管理機構主要有國家能源局、中國煤炭工業協會、安全生產監督局等，盡管相應的組織管理機構不少，但是缺乏一個比較系統的組織對煤礦生產的各方面進行管理，從而導致煤礦生產亂象迭生。因此我國在管理機構設置上應注重整合部門機構，建立和完善監管煤礦產業的統一的機構，合理地進行分工與監管，防止出現部門多卻難以監管的現象。美國對煤礦安全生產進行管理的主要是監察局，下設 11 個地區監察處和 65 個礦區辦事處，在監察局里還有明確的各部門層級劃分。從中央到地方實現了高效的縱向管理。部門機構臃腫和職責不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產組織機構的建設尤為重要，應確定安全生產監督管理機構和執法人員的權力范圍、職責、行使權力的條件、程序和目的，抓住源

頭、明確主要職能部門的權力邊界與責任是應對安全生產問題的關鍵。第二，建立和完善煤礦生產單位的組織管理。美國的煤礦企業內部具有明確的職位分工和職責，因此可以極大地提高生產效率并且便于管理。在我國，煤礦生產亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時招聘、不經培訓隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會對工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產。第三，加大煤礦安全生產監察力度。煤礦安全監察員要深入煤礦現場，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現事故的礦井，以及安全生產基礎差的礦井，及時發現問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態。對存在重大事故隱患的礦井，當場下達 《停產整頓通知單》，限時整改。

對不具備基本安全生產條件的小煤礦，堅決予以關閉。第四，建立煤礦違規行政處罰制度。在我國發生煤礦生產事故后，相關的監察負責人才會來到現場進行勘查，對事前的監察工作并不重視，使煤礦安全生產的監督、監察環節流于形式。我國煤礦生產的主要負責人承擔的責任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴厲，因此不少開采煤礦的單位會冒極大的風險以污染環境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應該建立嚴格的處罰制度，完善責任追究制度，加大懲治處罰力度，實行行業禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

（三）通過應急教育與預防演練，不斷提高處理突發事故災難的能力對比我國煤礦現狀與美國煤礦，可以發現，很大的區別在于美國政府一直強調煤礦安全監察管理機構的獨立性，美國煤礦的成功之處在于垂直的煤礦安全監管體制框架，輪崗式的監管人事制度，并在機制上防止監察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。美國煤礦是把安全放在第一位，而在我國，由于利益驅使，大多數煤礦企業更注重的是利益而不是礦工的安全。我國煤礦現仍存在很多的不足，我們應該對美國煤礦安全管理經驗加以學習，首先，要提升素質、規范管理。切實加強隊伍自身建設，要督促救援隊伍加強制度建設，明確人員職責、規范工作程序。進一步強化煤礦生產安全事故應急預案的管理和演練，煤礦企業要把應急演練與應急預案相結合，提高從業人員突發事件現象處置自救能力和企業應急救援能力。其次，要積極應用新技術。引進新型、高效實用的裝備，不斷優化應急救援隊伍裝備結構，加大煤礦救援技術研究和培訓。最后，要平戰結合、強化檢查。煤礦救援隊伍應遵循 “險時搞救援，平時搞防范” 的原則，對于一切有可能發生的安全事故應防范于未然。

（四）完善事故評估標準，提升煤礦安全管理水平中國煤礦事故數據統計，主要包括事故時間、事故地區、事故分類標準、事故分級、事故范圍和事故類型劃分，相對美國來說，這些劃分指標太籠統，獲取的數據沒有太多的實際價值，深入統計的內容仍需細化，如美國統計事故時間小到以日計算，我國僅是月事故； 美國事故分類標準除了按事故發生地區、月份、傷害類型，還包括開采類型、承包商、傷員的員工種類，我國僅是按事故發生地、嚴重程度、事故類型； 還有，美國在事故報告中有傷亡人數，還包括事故成因、發生機制、傷亡類型等基本的、重要的信息，而我國事故報告中一般只提及傷亡人數和報告時間。我國的事故評估標準獲取的信息還停留在事故嚴重程度、人員傷亡情況及經濟損失這些表層信息。這不利于深入分析事故發生的具體過程及影響因素，從而難以做出準確的評估，難以有效防止事故危害擴大、更好地獲取經驗、制定對策預防煤礦事故的發生，降低事故風險。我國應該在 《傷亡事故統計報表》 制度中，逐步完善系統、全面、詳盡、細化的數據統計指標，如在事故分類標準中，除了按照事故發生地、嚴重程度、事故類型劃分，應借鑒美國的分類標準，在該標準添加 “開采類型”、“傷員的工種” 等影響事故發生的可能性因素的數據。完善指標設計的同時，指標要采集的數據必須是可收集的、客觀存在的、有相關性的信息，如確定數據收集的方法，使用訪談法、觀察法、專家組調查等。這些事故基礎信息的收集有利于統計研究工作的深入開展、評估的有效進行。雖然完善這些評估體系仍需時間，但礦工的生命保障、煤礦安全管理的需要是刻不容緩的。全國不應分省制定標準，而應該全國制定統一的評估標準，提高標準執行的科學性與有效性，提升煤礦安全管理水平。

第二篇：礦山應急救援預案

東海縣非煤礦山安全生產事故應急預案

一、總則

（一）編制目的

為進一步防范全縣非煤礦山生產安全事故的應急處置，建立統一指揮、分級管理、條塊結合、以塊為主、職責明確的應急機制，增強應對事故災難能力，及時有效地處置礦山事故災難，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，制定本預案。

（二）工作原則

1、統一領導，分級負責，以人為本，安全第一。

2、依靠科學，快速反應，單位自救與社會救援相結合。

3、集中力量，條塊結合，屬地為主。

（三）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》 等法律、法規及有關規定。

（四）適用范圍

本預案適用于本縣行政區內非煤礦山重大、特大安全生產事故的應急救援。

二、危險性分析 東?？h現有非煤礦山企業近100家。其中采石企業34家，磚瓦廠50多家，主要礦產有水晶、石英、蛇紋石、榴輝巖、金紅石、玄武巖等10多種，年產量15000萬噸，從業人員近萬人。根據我縣非煤礦山企業的生產現狀和礦山的地質情況，最有可能發生的重、特大安全生產事故有：

1、山體滑坡

2、窯體及煙窗坍塌

三、組織指揮體系與職責 1．組織體系

總 指 揮：分管安全生產工作的副縣長 副總指揮：縣政府辦公室分管副主任

縣安全生產監督管理局局長 縣國土資源局局長

成員單位及職責：

1）縣安全生產監督管理局：負責組織非煤礦山安全生產事故應急救援工作，協調各成員單位的搶險救援工作，及時向上級報告事故和搶險救援進展情況，執行上級的指令。負責縣非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部辦公室的日常工作，監督、檢查各鄉、鎮非煤礦山應急救援預案的制定，督促和指導應急救援演練，負責建立應急救援隊伍和專家組建設，開展應急救援咨詢服務工作，對非煤礦山事故組織調查處理。2）縣消防大隊：負責事的拯救，組織搜救傷員、失蹤人員的工作。

3）縣公安局：指導、協調公安派出部門負責事故災難現場的安全警戒、人員疏散、維護事故現場及周圍地區治安秩序；保障交通運輸的暢通和安全工作。

4）縣衛生局：負責指導、協調衛生部門、醫療衛生機構組織醫務人員開展醫療衛生救援工作，負責指導基層醫療機構配備一定數量的醫療器材和急救藥品。

5）縣環保局：負責及時測定事故對環境危害的成份和程度，并提出控制措施和監測。

6）縣交通局：負責指導、協調交通部門組織運輸車輛，運送救援人員、撤離人員和救援物質。

7）縣經貿局：負責指導、協調供電單位保障事故搶險所需電力供應；負責協調組織救援搶險物質的供應。

8）縣國土資源局：負責地質災害監測、預警，協調重大地質災害防治。

9）縣民政局：負責協調事故中死亡人員的后期處理工作；協助善后處理工作。

10）縣勞動保障局：負責參加工傷保險職工待遇的支付工作；協調事故中傷亡的從業人員的撫恤、補償、賠償工作。

11）縣財政局：負責提供縣級應急救援演練經費保障。12）縣總工會：配合事故調查工作，及時反映職工的意見和要求；負責協調、協助組織當地工會負責事故中傷亡人員家屬的安撫工作；協助做好善后處理工作。

13）縣委宣傳部：負責配合政府主管部門組織新聞宣傳工作，保證事故報道導向的正確性。

14）事故發生地鄉鎮人民政府職責：負責組織現場應急救援指揮部，組織、協調當地有關部門、單位及時做好現場施救、現場警戒、治安保衛、后勤保障和善后處理工作。

15）應急救援指揮部職責；全面負責現場的應急救援指揮工作。確定應急救援的實施方案、警戒區域，組織指揮應急救援隊伍和人員實施救援行動，匯報和通報事故及救援工作情況，需要外部力量增援時，報請領導。

2、隊伍編成及任務

縣非煤礦山應急救援指揮中心根據我縣實際情況，成立六個救援專業組。1）事故救援組

組 長：縣政府辦公室分管副主任

副組長：縣安全生產監督管理局局長

任務：

a、組織安排救援人員和調運所需裝備物資； b、組織搶救事故現場人員；

c、研究并采取防止事故擴大的措施。2）交通治安保障組

組 長：縣公安局副局長 副組長：縣交警大隊大隊長

任務：

a、迅速調集警力，組織事故現場人員疏散和警戒工作； b、維護現場治安，防止事故現場人為破壞和其他突發事件；

c、協助搶救工作組組織調動運輸工具； d、維護事故現場附近交通秩序。3）醫療救護組

組 長：縣衛生局局長

任務：

a、迅速趕赴事故現場，制定救護方案，搶救傷員；

b、協調各大醫院對事故現場中受傷人員及時進行救治； c、協調血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

4）事故救助協調組

組 長：縣國土資源局副局長

任務：

a、組織做好傷亡人員家屬臨時安頓工作； b、組織協調有關治療和善后處理等問題。5）事故調查組

組 長：縣安全生產監督管理局副局長 副組長：縣公安局副局長 副組長：縣總工會副主席 副組長：縣監察局副局長 任務：

a、配合上級有關部門，開展事故勘察、取證、分析等工作； b、追查事故原因及有關責任人員； c、完成上級部門和領導交辦的調查工作。6）事故綜合組

組 長：縣委宣傳部副部長

副組長：縣安全生產監督管理局副局長 任務：

負責綜合協調與縣政府災害事故應急救援指揮部聯絡，并向社會公布事故應急救援的進展情況。

3、快速反應力量

以專業救援力量和快速反應能力強的力量為主體，組織快速反應力量，在第一時間趕赴現場實施應急救援。

1）快速反應力量組成： 縣衛生局

安峰鎮礦山事故救援隊 房山鎮民兵預備役應急連 2）基本救援力量

由非煤礦山企業根據縣指揮部命令，迅速集結隊伍，攜帶必要的救援設備器材，赴救援現場。

社會救援力量由縣衛生局和縣人民醫院、中醫院、事故當地醫院組成，根據縣指揮部的命令執行增援任務。

3）指揮中心設置

指揮中心設在縣安全生產監督管理局，電話為：87215504。

4）應急聯動機制

啟動東?？h非煤礦山企業事故應急救援預案時,各相關部門急救、醫療、供水、供電、交通警戒應根據處置事故需要迅速到達事故現場，并按其職責分工完成各自任務。

四、預警和預防機制

1、預測

我縣非煤礦山安全生產事故預測主要表現在以下兩種情況：一是滑坡；二是坍塌（包括窯體、煙窗）。

2、信息傳送和報告

指揮中心辦公室設在縣安全生產監督管理局工礦科,負責信息收集報告,對非煤礦山事故可能造成重大影響的有關信息組織其成員按職責分工監測和上報。

1）信息報送渠道

主渠道:全縣開通報警電話(報警電話為:122、87215504、87986029)可直接報送。

分渠道：各鄉鎮安全生產監督管理所報送至縣開通的報警電話。

2）信息報送時限: 企業發生生產安全事故，必須馬上將事故概要情況報縣非煤礦山指揮中心，最遲不得超過1小時。

3、預警

指揮中心負有接警、報警的責任。對非煤礦山的事故行使指揮權，現場指揮部成立后，指揮權自動轉移，由現場指揮部行使指揮權。

4、預警級別及發布

1）預警的級別:即:三級、二級、一級。

2）預警的分類:一般事故(三級),重大事故（二級），特大事故（一級）。顏色依次為藍色、橙色、紅色。3）預警發布:縣安全生產監督管理局根據事故現場需要，組織、協調預警發布；如出現重大、特大事故時負責組織其他應急救護隊迅速到現場，開展緊急救援工作。

五、應急響應

1、分級響應

1）礦山發生較大事故后，現場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責人。

2）單位負責人接到事故報告后，應迅速組織救援，并于1小時內向縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和各有安全生產監管職責的有關部門報告。

3）情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地人民政府或安全生產監督管理部門報告。

4）安全生產監督管理部門應按規定逐級上報，同時報告本級人民政府。

5）縣安監局實行24 小時值班制度，接受全縣事故報告信息。

2、響應程序

縣人民政府接到事故報告后，立即按照非煤礦山事故應急救援預案，做好指揮、領導工作。通知縣安監部門和環境保護、公安、衛生等有關部門和發生事故鄉鎮，按照職責的要求立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。

3、指揮程序 當地鄉鎮人民政府確定非煤礦山事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，立即向縣非煤礦山應急救援指揮中心報告，請求給予支援。指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現場，開展救援工作。

4、新聞報道

縣政府辦公室明確新聞發布的機構、原則、內容、程序和規范性格式等，并通過新聞媒體及時向全縣發布有關信息。

六、后期處置

1、善后處理

由事故救助協調組負責，組織好傷亡人員家屬臨時安頓工作，協調有關治療和善后處理。

2、調查、總結

由事故調查組負責，組長由縣安監局主管局長擔任，副組長由縣公安局副局長、縣總工會副主席、縣監察局副局長擔任。配合上級有關部門，做好事故調查和總結報告工作。

七、相關保障

1、通信保障

建立信息系統維護以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯系方式，并提供備用方案和通訊錄。明確應急期間領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通信保障方式。

2、設施、設備、物資保障

基本設施、設備、物資保障由縣發展和改革委員會負責制定應急救援物資供應保障預案，并負責調配工作。

3、其它保障 縣公安局：負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理，參與事故調查處理。

縣消防大隊：負責制定搜救預案，負責組織現場傷員的搜救。

縣公安局交警大隊：負責制定交通處置的應急預案。負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通。

縣衛生局：負責制定受傷人員治療與救護應急預案。確定受傷人員專業治療與救護定點醫院，培訓相應醫護人員；指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移。負責統計傷亡人員情況。

縣環境保護局：負責事故現場及時測定環境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測。

八、宣傳、培訓和演習

1、公眾宣傳教育

各非煤礦山企業應加強突發事故的應急教育，不斷提高非煤礦山企業廣大職工的應急知識和技能，提高廣大職工的安全生產意識和自我保護能力。

2、培訓

勞動、人事、安全生產監管等部門按職責分工對干部和職工的防災、減災、應急意識進行教育培訓工作，把防災、減災、應急反應、應急培訓納入各級領導干部管理，提高應急能力。

3、演習縣安全生產監督管理局負責縣非煤礦山企業事故應急救援指揮部的日常工作。監督檢查各鄉鎮、各非煤礦山企業制定應急救援預案；每年組織全縣應急救援模擬演習一次；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作。

九、附則

1、名詞解釋

1）應急救援

指在發生事故時，采取消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。

2）預案

指根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度，而指定的事故應急救援方案。要充分考慮現有物資、人員及危險源的具體條件，能及時、有效地統籌指導事故應急救援行動。

2、制定與解釋

縣非煤礦山應急救援預案由縣安全生產監督局制定并負責解釋。

3、管理與修訂

本應急救援預案管理單位為縣安全生產監督管理局，依實際情況及時修訂。

4、預案實施

本預案自發布之日起實施。附表

1、中心通訊聯絡表

2、有關的救援設備、設施、工具、器材

第三篇：礦山汛期應急救援預案2013

XXX公司汛期應急救援預案

二Ο一三年五月

XXX公司汛期應急救援預案

為保證井下、選廠生產和尾礦庫的安全，防止汛期雨水對井下、選廠和尾礦庫造成突發性事故，并能在事故發生后迅速有效地控制和處理。根據本公司實際，本著“預防為主、自救為主、統一指揮、分工負責”的原則，制定本防汛事故救援預案。

一、防汛應急小組成員及分工

（一）、防汛應急小組

根據工作需要，成立防汛應急小組： 組長： XXX 電話：

副組長：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX 成員：礦山其它安全管理人員和作業人員

（二）、防汛應急小組成員分工： 組長：全面負責應急救援工作；

副組長：負責現場救援組織協調工作、負責現場救援安全保障工作、負責救援后勤保障工作、負責救援現場指揮工作。

二、防汛應急小組職責

防汛應急小組的工作：一旦發生重大險情時，組長應立即組織小組成員趕到事故現場，了解現場實際情況后，立即向公司相關人員匯報。并根據現場實際情況積極施救，搶救人員和財產。采取相應措施，防止事故進一步擴大。

1、搞好井下和選廠生產、尾礦庫的日常安全管理工作，并組織人員協助應急救援工作。

2、負責井下和選廠生產、尾礦庫的安全生產管理制度、崗位責任制的落實工作，進行監督。

3、負責定期對員工進行應急救援演練宣傳教育。

4、參加事故調查和資料搜集工作。

三、井下、選廠和尾礦庫可能的危險源及有害因素

1、井巷支護不符合要求，井巷支護不及時，可能發生冒頂片幫。

2、通風系統設施不全或不及時維修，礦井風量過小，采掘工作面無風或微風作業，工作面炮煙未及時通風排除，人員進入可能導致井下供氧不足，人員窒息，炮煙中毒。

3、水文地質資料不準，老采空區積水不清，井下積排水系統不完善以及未嚴格執行排放水的有關規定，可能造成井下工作面透水，突水、淹沒礦井。

４、井口布置在破碎帶，采場回采工作面參數不符合《規程》或沒按要求，汛期可能造成大面積垮落、塌陷等地質災害。

5、空壓機房、選廠機械在運輸過程中，機械撞擊或壓縮空氣中固體微粒附在汽缸等處時，會因磨擦放電而產生火花或滅火裝器未及時檢測，可能產生燃燒，引起火災。

6、地表陷落區未及時回填，汛期可能造成地表雨水瀉入井下，對井下造成泥石流危害。

7、汛期的連續降雨可能導致的尾礦庫垮壩。

四、事故的預防和處理措施

（一）、事故的預防措施

1、冒頂片幫應在井下生產過程中，加強現場管理工作，嚴格遵守《支護工安全操作規程》，支護時，頂幫要接實、背好，按要求支護，對損壞的及時維修。

2、防中毒窒息事故。在井下生產過程中，應斷完善通風系統管理，確保全礦風量符合要求，采掘工作面風流要新鮮，在每次爆破后，采用機械通風達30分鐘以上，并做到人到風到。

3、防透水事故。在井下生產過程中，在巷道施工時，每次黃巖穿孔時，必須貫徹“有疑必探、先探后掘”的原則，做專門的防水設計，發現異常情況，應采取相應的措施。

在工作面發生突水時應及時采取措施，封堵水源，可采取注漿堵水等措施，加強日常管理工作。

4、地質災害預防。在地質不穩定的巷道采用錨桿護頂、礦柱寬度應由試驗確定，礦房回采順序要合理，采場回采完畢后及時處理采空區，每個采空區設立采區礦柱，以阻止地質災害傳至相鄰礦區，合理確定采場礦房號數，防止井下發生冒頂、片幫。

5、預防火災。應加強日常對供電系統的檢查工作，配足滅火裝置。

6、及時回填地表陷落區，嚴格執行移動帶巡查制度。堵死地表雨水瀉入井下的通道，防止對井下造成泥石流危害。

7、尾礦庫的防汛與排洪。汛期前對尾礦庫進行防洪檢查，特別是對排洪設施進行檢查并根據檢查出現的問題進行維修和疏浚，確保排洪設施暢通。汛期前和汛期期間明確防汛安全生產責任制，建立值班、巡查等各項制度，及時了解汛期水情和氣象預報情況，確保上壩道路、通訊、供電及照明線路可靠和暢通。

（二）、事故處理方法

1、冒頂、片幫事故的處理方法

（1）、搶救遇險人員時，首先應確定遇險人員的位置和人數，盡可能與遇險人員直接聯絡。

（2）、采用壓風管道、水管或開掘巷道、打鉆孔等方法向遇險人員輸送新鮮空氣和食物。

（3）、在冒頂區工作時，要派專人觀察周圍頂板變化，如果發現有再次冒頂的預兆時，首先應加強支護，找好安全退路。做好防止事故擴大的防范措施。

（4）、在消除冒落矸石時，要防止落石傷害遇險人員，可利用掏小洞和千斤頂支撐大塊。

（5）、積極組織人員清理巷道，營救被困人員。

2、井下發生透水事故處理方法

（1）、指揮者應本著“以人為本”的原則，首先應制定營

救人員的措施，判斷人員可能躲避的地點，并根據涌水量及礦井排水能力，估算排出積水的時間。

（2）、爭取時間采取一切可能的措施，使被困人員早日脫險。

（3）、被困人員搶救時，應注意：

ａ、被困人員的血壓下降、脈搏慢、神志不清時，必須輕慢搬運。

ｂ、不能用光照射遇險人員的眼睛。將遇險人員運出井上以前，應用毛巾遮護眼睛。

ｃ、保持體溫，用棉被蓋好遇險人員。

ｄ、分段搬運，以適應環境，不能一下運出井口。ｅ、短期內，禁止親屬探視，避免興奮造成血管破裂。

3、中毒窒息事故處理方法

（1）、救護人員應摸清有毒有害氣體的種類，可能的范圍，產生的原因，中毒窒息人員的位置。

（2）、救護人員要采取防毒措施才能進行營救工作，如用風排毒，戴防毒面具等。

4、地質災害及泥石流危害處理方法

（1）、首先應撤出事故范圍和受影響范圍的工作人員，并設立警戒，防止無關人員進入危險區。

（2）、積極組織人員搶救被滑落、埋壓的遇險人員，搶救人員要先易后難，先重傷后輕傷。

（3）、認真分析造成坍塌的主要原因。

（4）、在搶險救災前，先檢查目前是否安全，搶救時盡可能使用機械化裝備和控制搶險工作人員的人數。

5、火災事故處理方法

（1）、迅速查明原因，并組織撤出火區和受威脅人員。（2）、切斷火區電源，用一切可能滅火工具進行滅火。

6、尾礦庫垮壩事故處理方法

（1）、疏散下游人員，最大限度減少人員傷亡。（2）、正確分析現場情況，及時劃定危險范圍。（3）、正確分析風險損益，在盡可能安全的情況下，組織物資搶險。

五、應急救援外援聯系電話

公司辦公室電話： 礦山救護大隊電話：

XXX公司

二O一三年五月

第四篇：鼎發礦山應急救援預案

青龍滿族自治縣鼎發礦業有限公司 鼎發鐵礦重大生產安全事故應急救援預案

為了及時、有效地組織對本礦山突發的重大生產安全事故的應急救援行動，為事故緊急情況提供救援指引，確保礦山具備快速反應和處理事故的能力，抵御事故或控制災害蔓延，最大限度地降低事故對人員、財產和環境的危害后果，根據《安全生產法》第十七條、第三十三條、第六十九條等條款，以及《礦山安全法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《特種設備安全監察條例》等法律、法規的規定，制定本預案。

一、應急救援預案的方針與原則

1、堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針，常備不懈。

2、礦山應急救援行動，堅持保護人員安全優先、防止和控制事故蔓延優先、保護環境優先的原則。

3、礦山應急救援指揮長統一指揮、高效協調礦山境內發生的礦山重大事故應急救援行動，應急救援隊成員及本礦山內的其他有關各單位和個人必須服從應急救援指揮的統一應急指揮調度。

4、獎勵在礦山重大事故應急救援過程中有功的單位和個人。

5、礦山應急救援預案適時持續改進。

二、應急策劃

1、礦山重大危險分析

(1)青龍滿族自治縣鼎發礦業有限公司鼎發鐵礦的基本情況。本礦山開采深部礦體，采用地下開采。位于青龍縣木頭凳鎮北丈子村，礦區西距青龍縣城45km，南距秦皇島市130km，鄉間公路從礦區南側通過，交通運輸方便。礦山經過多年的民間無序開采，在上世紀九十年代后期才進入有序開采。現屬股份有限公司，法人代表為王力，有職工55人。地下開采設備有WJ-2電動鏟運機2臺、WJ-2柴油鏟運機1臺、YGZ90導軌式鑿巖機2臺、7655氣腿鑿巖機5臺、CA-8井下運輸卡車3臺、YSP45上向式鑿巖機2臺等生產相關設備。礦山設計年開采磁鐵礦5萬噸，設計服務年限11年，產品鐵礦石主要為鐵選廠使用。

(2)主要危險、有害因素及后果。礦山企業屬于國家法定要求實行 安全生產許可證的高危險行業，在生產經營中稍有疏忽，就容易出現不安全因素，甚至發生生產安全事故。本礦山的重大危險因素主要有下列六類：

①違章指揮、違章作業的重大危險。這類危險因素有采場負責人員指揮工人在不安全作業條件下作業、工人未正確佩戴和使用勞動防護用品用具作業、未嚴格按照安全操作規程操作等，可能發生事故，造成人員傷亡。危險可能性最高。

②開采過程中造成的松石、浮石、危石造成的重大危險。這類危險因素，可能會發生坍塌、石塊滾滑落或作業人員排險不當造成人員傷亡。危險可能性高。

③未嚴格按照批準的開采設計方案開采，造成超高、超角度開采的重大危險。這類危險因素，可能會發生高處的石塊滾滑落或作業人員高處墜落造成人員傷亡。危險可能性高。

④觸電。配電室、配電線路以及在生產過程中使用的各種電氣拖動設備、移動電氣設備、手持電動工具、照明線路及照明器具等，都有可能照成觸電事故。危險可能性高。

⑤山體大面積滑坡、泥石流等重大危險。這類事故一旦發生，可能會造成重大人員傷和企業財產損失。危險可能性中等。

⑥機械傷害、車輛傷害及其他意外事故。機械設備和車輛使用、維修過程中及礦山外人員擅自闖入礦山作業區等，可能造成人員傷亡和財產損失。危險可能性高。

就事故的性質來說，主要有責任事故、非責任事故和破壞事故三類。上述六類危險因素，都有可能導致礦山重大生產安全事故，造成人員傷亡、財產損失或環境破壞的嚴重后果。本礦山的事故預防和重大事故應急救援預案，即針對上述六類危險因素和可能發生重大事故的性質及其影響范圍、后果嚴重程度、發生重大事故的可能性大小等，采取全方位的對策措施。礦山所有人員必須對上述六類危險因素及其可能導致事故的危害性有十分清醒的認識，常備不懈，警鐘常鳴，努力做到防范事故于未然，做好應急救援的充分準備。

2、應急資源

本礦山的應急資源主要有：

①礦山應急救援小組16人；

②較完善的通訊設施；

③較好的礦山交通路況和較頻繁的礦山運礦（泥、石）車輛。

礦山外的可用應急資源主要有：

①木頭凳鎮政府和木頭凳鎮衛生院及大巫嵐鄉中心衛生院：

②120、青龍縣醫院、縣中醫院、縣工人醫院及周邊縣各大醫院；

③青龍縣武警消防大隊；

④青龍縣礦山應急救援指揮中心；

⑤礦山附近交通主干道的過往車輛和人員。

3、應急預案編制的法律法規和地方規定依據

本礦山事故應急救援預案編制的法律法規和地方規定依據有：《安全生產法》、《礦山安全法》、《特種設備安全監察條例》、《安全生產許可證條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》、秦政[2005]49號《青龍縣人民政府辦公室關于印發<青龍縣重特大生產安全事故應急救援預案>的通知》。

三、應急準備

礦山一旦發生重特大生產安全事故，可能會造成人員傷亡、重大財產損失及其它嚴重后果。因此，本礦山應急救援預案，必須明確應急救援組織指揮機構、重要人員及聯絡召集方法、醫療救治組織、報告與求助等具體事項，實行統一領導、統一指揮、統一開展高效有序的應急救援行動，盡可能地降低事故危害后果。

1、成立石場事故應急救援隊（領導小組）

組

長：侯生忠

副組長：李繼東

成員：礦山各主要從業人員。

應急救援隊的職責：

（1）組織制定和修訂本礦山事故應急救援預案，組建應急救援隊伍，并組織培訓和演練。

（2）組織制定礦山事故預防措施，檢查、督促做好事故預防和應急救援的各項準備工作。

（3）一旦發生事故，立即啟動應急救援預案，發出救援指令，組織指揮救援隊伍實施救援行動。

（4）迅速搶救傷員和財產，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員，迅速控制事態發展，同時保護好事故現場。

（5）負責礦山重大事故應急救援期間各機構的運作，統籌安排整個應急救援行動，為現場應急救援提供各種信息支持；必要時迅速實施場外應急力量、救援裝備器材、物品等的迅速調度和增援，保證應 急救援行動快速、有序、有效地進行。

（6）迅速向上級和有關單位報告事故情況，必要時向上級和有關單位發出救援請求。

（7）處理好災后事宜，消除危害后果，做好現場恢復。

（8）查清事故原因，評估危害程度，總結事故教訓。

2、礦山其他人員的應急救援職責：

（1）礦山發生生產安全事故后，事故現場有關人員或其他知情人員必須立即報告礦山負責人。

（2）礦山發生生產安全事故后，礦山所有人員必須放下其它一切無關工作，服從礦山應急救援領導小組指揮，全力以赴投入到礦山應急搶救工作之中。

3、有關規定

（1）礦山根據人員的實際變動情況，每年適時調整應急救援隊（領導小組）成員，確保應急救援組織機構的落實。

（2）礦山每年組織進行事故應急救援的教育培訓，以保證礦山人員了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。礦山所有人員必須參加教育培訓，嚴格遵守礦山安全生產規章制度和安全操作規程。

（3）礦山每年組織1—2次應急救援演習活動，不斷提高應急救援的指揮水平和礦山應急救援能力，礦山人員必須參加演習活動。

（4）礦山每月組織一次對本場六類重大危險因素、重大事故隱患的監控檢查和評估，發現問題，及時采取措施解決。

（5）礦山每年進行應急救援工作總結，表彰先進，找出問題，吸取教訓，改進提高。

4、報告與求助

醫療急救中心

電話：120

治安報警

電話：110

木頭凳鎮中心衛生院 電話：7755120

青龍縣醫院 電話：7862449

青龍縣中醫院 電話：786227青龍縣工人醫院 電話：7862471

青龍消防大隊

電話：119 7864647 木頭凳鎮政府 電話：775400青龍縣安監局

電話：7882386

青龍縣國土局

電話：7883300

青龍縣公安局

電話：110 7862310

青龍縣監察局

電話：7770634

青龍縣政府辦公室 電話：78622

54秦皇島市安監局 電話：3650565

四、應急響應

如發生事故造成人員傷亡或其他重大事故

1、礦山發生生產安全事故后，事故現場有關人員或其他知情人員必須立即報告礦山負責人或礦山應急救援負責人。

2、負責人迅速、準確地向報警人員詢問事故的重要信息，對事故進行初始評估，判斷事故的性質和規模，確認緊急狀態，立即通知全礦山人員，宣布啟動礦山事故應急救援預案。

3、迅速有效地進行應急響應決策，建立現場工作區域，確定重點保護區域和應急行動的優先原則，指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調配和使用應急資源。

（1）礦山停止所有生產作業，進入應急備戰狀態，交通工具、應急物資進入備用狀態，參與應急救援行動人員和礦山的通訊工具保持開機、暢通，應急小組成員及全礦所有人員全力投入應急搶救工作。設立現場指揮部，礦山應急救援負責人負責現場指揮。

（2）立即組織營救受害人員，同時電話聯系醫療機構，盡快把傷員送往就近、可行的醫院救治，并準備好隨時合理地轉送醫院治療。

（3）立既組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。

（4）對事故造成的危害進行檢測、評估，判斷事故的危害區域、危害性質、危害程度，迅速控制事態發展，在保證安全的前提下搶救礦山財產。

4、迅速向有關應急機構、政府及上級部門報告事故情況；當事故危害超出本礦山的應急能力時及時求助。

5、當事故可能影響到周邊地區，對周邊地區的公眾可能造成威脅時，應急救援負責人及時決定向可能受影響的公眾發生警報，同時通過各種途徑向公眾發出緊急公告，告知事故性質、對安全健康的影響、自我保護措施及注意事項等。

6、保持與醫院、上級政府、部門、各應急救援組織和外部救援機構等之間的聯系，保持通訊暢通。

7、保護好事故現場，必要時在事故現場周圍建立警戒區域，維護現場秩序，防止與救援無關人員進入事故現場，保障救援隊伍、人員疏散、物資運輸等的交通暢通，避免發生意外事故。同時，協助發出 警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、事故調查等。

8、準備好配合醫院救治傷員所需的人、財、物等有關事宜，并準備好隨時合理地轉送醫院治療。及時與傷亡人員家屬取得聯系，做好接待、安撫受害人員家屬工作。

9、有關事故的信息、影響、救援工作的進展等情況，由事故救援指揮中心及時向公眾進行準確統一發布，保證發布信息的統一性，準確發布事故信息，澄清事故傳言。

10、應急救援指揮中心對應急人員自身的安全，包括安全預防措施，個體防護等級、現場安全監測等問題進行周密的考慮，明確應急人員進出現場和緊急撤離的條件和程序，保證應急人員的安全。

五、現場恢復

現場清理、交接、人員清點后，應急救援指揮宣布警戒解除和人員撤離，規定恢復正常狀態的程序，安排對受影響區域的連續檢測及事故調查處理與后果評價等事宜。

六、預案管理與評審改進

礦山重大生產安全事故應急救援預案，由石場負責人組織安全生產領導小組、事故應急救援隊（領導小組）及有關人員制定、修改、更新，報青龍縣安全生產監督管理局批準、備案后，由礦山發布執行。礦山根據實際適時對應急救援預案進行評審和持續更新、補充、改進、完善。

青龍滿族自治縣鼎發礦業有限公司

2009 年 9 月1 日

第五篇：礦山應急救援體系的法制建設

礦山應急救援體系的法制建設

礦山應急救援體系的法制建設是一項十分迫切而又需要不斷完善地艱巨任務，要從理順管理系統、強化組織系統、完善技術支持系統出發，從全面加強和改進基礎工作，建立健全各項規章制度入手，逐步完善礦山應急救援法律法規，把礦山救援納入制度化、規范化、法治化的軌道。

建立“國家礦山應急救援體系”的目標，是整合全國礦山應急救援有限資源，建立組織嚴密、協調有效、快速反應、協同救援的專業化礦山應急救援隊伍，及時有效地組織各類礦山事故的搶險救災，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，提高國家應對礦山事故的綜合能力。為實現這一目標，加快礦山應急救援體系建設，完善礦山救援工作機制，應當重視和加強礦山救援體系的法制建設。筆者認為，礦山救援體系的法制建設應側重四個方面。

資金保障合法

資金保障是礦山應急救援體系組織系統得以存活的基礎。目前，我國礦山救援隊伍的資金保障分兩種情況：一是國有大型煤礦企業的礦山救護隊，其資金來源分作兩塊，一部分是企業內部廠礦交納的服務費，另一部分是區域內向地方煤礦收取的服務費；二是地方建立的礦山救護隊，其資金來源也是兩塊，一塊是財政撥付的，一塊是區域內收取的煤礦施救服務費。這兩種類型的礦山救援隊伍，資金來源的依據大都是地方行政自定或企業行為，基本上沒有法律依據作保障。因而，在實踐中由于人為因素的緣故有著很大的隨意性。企業救護隊一般受企業經營狀況的直接影響，資金波動較大。前幾年出現的救護隊普遍經費困難，舉步維艱，蓋源于此。而對于收取區域內煤礦的施救服務費，由于沒有統一的法律依據，結果造成收費標準不統一、礦井拖著不交費、托人說情少交費等不正常現象，礦山救援資金得不到保障。由此，建議國家統一制定礦山應急救援組織體系有償服務收費辦法或管理規定，進一步規范有償服務費，使得礦山企業交費、救援組織體系收費、救援隊伍建設花費合理合法。

應急救援有法

目前，礦山救護隊處理礦山事故基本遵循兩個規程，即《煤礦安全規程》和《煤礦救護規程》。隨著礦山救護隊服務職能外延的擴大，這兩個規程顯然是不夠的。因此，一是要制定礦山事故應急救援處理規定或條例，將所有礦山事故的處理規程包囊其中。二是所有礦山企業都必須與救護隊聯手制定礦山應急救援預案，并且要有區域救護大隊的實地勘察、審核，以保證在發生各類重大、特別重大礦山事故時，礦山應急救援工作能夠按計劃，有順序地進行。礦山救援預案應當至少每兩年修訂一次，修訂時應有礦山救護隊參加。不制定礦山應急救援預案的礦山企業應責令停產整頓，從而使礦山應急救援有法可依。

隊伍管理依法

要制定礦山救援隊伍管理條例和礦山救護隊資質認定辦法，修訂《礦山救護隊救護演習大綱》、《礦山救護隊軍事訓練教范》，明確其地位、職責、作用及相關要求，理順礦山救援組織體系的上下左右各方關系，確保救援隊伍拉得出，沖得上。各礦山救護隊應從實際出發，建立健全規章制度，全面加強和改進基礎管理工作，使隊伍管理法治化、制度化、規范化。

下井熟悉巷道、檢查執法

下井熟悉巷道、安全檢查是礦山救護隊一項經常性的工作任務，它既有利于促進礦井安全生產，又有利于礦山救援隊伍能處于良好的備戰狀態。但現在礦山救護隊的下井工作只剩下了熟悉巷道一項任務，安全預防檢查既沒有檢查權，也沒有處罰權，以至于有的服務礦井對救護隊的下井工作不予重視，有的甚至產生不正確的想法，認為是給礦井找麻煩等。雖然《煤礦救護規程》明確規定，“礦山救護指戰員在進行礦井安全預防檢查時，履行安全檢查員的職責，行使安全檢查員的權力。”但在實際工作中，卻由于各種原因不能夠落實。

礦山救護隊是礦山安全的特殊專業隊伍，隸屬于國家礦山安全監察體系，應當具有安全監察執法權，尤其是在目前礦山安全監察隊伍人員不足的情況下，充分發揮礦山救護隊的作用，賦予其一定的安全檢查和監察權，使其下井工作依法進行，對發現的不安全隱患能夠及時處理，將對礦山安全生產起到一定的促進作用。建議對經過資質認證合格的礦山救護隊伍，給予有限的安全監察權，發揮其安全專業隊伍的特殊作用。