第一篇：福建省公務員考試必備最完整的福建省十二五規劃材料,包括總體思路、全文以及解讀

福建省?十二五?規劃總體思路

一、前言

?十二五?時期是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，全面推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的重要戰略機遇期，是認真實施《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，加快建設海峽西岸經濟區的關鍵時期，是實現全面建設小康社會目標的攻堅階段。?十二五?期間，福建經濟社會發展總的要求是：科學發展，加快建設，先行先試，全面提升，達到東部地區平均水平，海峽西岸經濟區建設邁上新的臺階。

本規劃思路主要闡明?十二五?期間福建國民經濟和社會發展的目標任務、發展重點和政策取向。

二、?十一五?時期經濟社會發展回顧

?十一五?期間，福建省以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會兩個重大戰略思想，結合海峽西岸優勢，按照建設?兩個先行區?的發展戰略和工作思路，注重以人為本，不斷深化改革，擴大開放，開拓創新，全面發展、協調發展、和諧發展、可持續發展，注重統籌兼顧。5年多來，福建發展后勁持續增強，福建綜合實力明顯增強，人民生活不斷改善，基礎設施建設取得突破性進展，經濟結構調整加快推進，發展方式進一步轉變，海西建設的效果日益凸顯。

（一）?十一五?發展成就

1、我省經濟持續較快增長。5年多來，福建的主要經濟指標增長均高于改革開放30年年均增長速度，是改革開放以來福建經濟社會發展最好最快的時期之一。預計?十一五?期間全省地區生產總值年均遞增11％左右，其中2007年地區生產總值實現了比2000年翻一番的目標，2008年地區生產總值首次超過萬億元，提前兩年實現規劃目標，預計到2010 年底，福建全省地區生產總值將達到1.3萬億元左右。人均地區生產總值2008年已達到3萬元，首次超過4000美元，提前兩年實現比2000年翻一番的規劃目標。?十一五?前三年財政總收入年均增長24.4％，早在2007年就提前實現財政總收入超1200億元、基本實現地方級財政收入超700億元的規劃預期目標。2009年起，我省財政收入增幅可能趨緩。預計到2010年，全省財政總收入有望達到1800億元。

2、經濟結構優化提升。農業生產平穩增長，工業經濟支撐有力，服務業發展步伐加快，三次產業協同帶動經濟增長。?十一五?期間前三年，三次產業結構由2005年的12.8∶48.7∶38.5調整為2008年的10.7∶50.0∶39.3，我省農業基礎地位不斷增強，農村經濟進一步發展，政府高度重視農業品牌化建設，大力實施品牌戰略，以市場為導向，以產業育品牌，以品牌拓市場，龍頭企業品牌主體作用更突出，農業生產組織化程度提高。工業化進程加快，主導產業日益凸顯，產業競爭力增強，信息化水平繼續提高，軟件產業增長強勁，創意產業開始起步，動漫游戲、集成電路設計、服務外包等新興產業取得突破，培育了一批具有自主知識產權的優秀軟件產品和在國內具有影響力的骨干軟件企業。努力營造良好的金融生態環境，充分發揮金融支持經濟社會發展的核心作用，建立了兩岸區域性金融服務中心，成為加快建設海峽西岸經濟區的 重要組成部分。現代物流發展勢頭良好，已建成一批現代物流園區、物流中心和綜合信息服務平臺，從2005年起，其產值每年都保持10%以上的增幅。2008年城鎮化水平達到49.9％，比2005年提高2.9個百分點，中心城市輻射帶動作用進一步增強，縣域經濟加快發展。

3、三大需求協調拉動經濟增長。投資力度加大，消費拉動有所增強，出口保持增長。在投資拉動方面,持續發揮重大項目建設的引擎和帶動作用，特別是重大基礎設施建設力度空前，2008年底我省全社會固定資產投資達到5270億元，預計到2010年將達到6500億元。重點 項目在鞏固夯實農業水利基礎、全面提速重大基礎設施建設、產業支撐體系持續壯大、商貿服務業加快發展、社會事業建設協調推進等五個方面發揮了重大作用。截至2009年上半年，全省發電裝機容量達2839.6萬千瓦，2009年全省高速公路通車里程突破2000公里，2012年將突破3000公里，形成?兩縱四橫?主通道，到2015年通車里程突破5000公里，提前5年基本建成海西高速公路網，實現縣縣通高速；鐵路已形成４條進出省通道，正在加快建設快速干線鐵路。溫福鐵路通車、福廈、龍廈、廈深、向莆等快速鐵路正加快建設。2009年福建省港口貨物吞吐量將超過3億噸，提前一年實現?十一五?規劃的生產目標；廈門港有望進入億噸港行列。福建省將依托福州港務集團、湄洲灣港口開發公司、廈門港務控股集團三大主體，分別加大力度，開發福州、湄洲灣、廈門三大港，建設若干個具有鮮明特色、功能合理的現代化港區。機場建設取得新進展，現代綜合交通網絡不斷完善。在消費拉動方面,我省認真貫徹、有效實施擴內需促消費政策，消費品市場保持平穩較快增長，消費的貢獻進一步提高，并且呈現農村消費增長較快的特點。在出口貿易方面,福建外貿依存度已達63%，出口依存度為42%；外商直接投資額相當于城鎮固定資產投資額的47%，外商投資企業工業增加值約占全省工業增加值的一半以上；涉外稅收約占全省稅收收入的三分之一。外經貿已經成長為福建的經濟發展引擎。雖然在2008年席卷全球的國際金融危機沖擊下，我省外貿持續下滑。但在政府支持跨國采購，著力緩解外貿企業融資困難，完善運行預警監測機制，扶持重點企業和出口基地建設，促進閩臺經貿合作的各項努力下,推動福建外貿持續穩定發展。2009年9月開始，福建外貿終于全面回暖,實現雙位數增長。

4、閩港澳臺合作不斷拓展。我省認真落實中央促進兩岸三地交流合作、惠及港澳臺胞的各項政策，積極推出先行先試舉措，提升交流，加強合作，促進產業對接，在金融業務、農林業合作和臺灣農民創業園建設、兩岸口岸海上直航、旅游產業合作等 多方面取得新的成效，福建與香港、澳門、臺灣的經濟聯系日益密切。來自港臺的外商投資仍然占據全省吸收外資的絕對主導地位，且主導地位不斷加強。2008年，全省吸收港、臺合同外資60.90億美元，增長30.8%，占全省合同外資總額的比重達85.2%，較上年提高35.9個百分點，占據全省合同外資的絕對主導地位。其中來自香港和臺灣的合同外資分別增長29.6%和38.3%，是福建省外資來源排名前十的國家和地區中合同外資唯一保持增長的兩個地區；港、臺實際到資26.19億美元，增長35.6%，占全省實際到資總額的比重46.2%。

5、民生狀況得到改善。2008年農民人均純收入6196元，實際增長8.3%；城鎮居民人均可支配收入17961.45元，實際增長10.8%。覆蓋城鄉的不同層次、不同水平社會保障體系加快形成。養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面進一步擴大，建立了城鄉貧困家庭就業援助制度、農村最低生活保障制度、城市低保動態調整機制的基本社會救助體系。率先將農民工納入失業保險；全面實行新型農村合作醫療制度；積極推進多層次保障性住房建設，完善住房供應結構，增加住房有效供應，基本建立全省市、4 縣經濟適用房和廉租房制度。城市義務教育階段學生全部免除學雜費；為農村義務教育階段學生免費提供教科書；農村中小學危房改造任務基本完成；全面免征農業稅，加大對農業特別是糧食生產的支持力度。節能減排與生態建設也取得明顯成效。我省持續加強企業節能技術改造，工業污染防治、重點流域整治、污水垃圾處理產業化等各項工作有序推進，節能減排和生態環境質量繼續保持全國先進水平，單位生產總值能耗保持低于全國平均水平，（二）存在的問題

1、福建在海西建設中的主體地位、作用還不夠凸顯。自從2004年我省《政府工作報告》中提出?建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區?的戰略構想以來，我省廣大干部群眾大膽解放思想、積極探索創新，上下同心、開拓進取，海峽西岸經濟區建設才得以氣勢如虹，全面推進。但縱觀整個發展形勢，我們必須清醒認識到，當前，海西建設和福建發展有著諸多有利條件，但福建在海峽西岸經濟區中的主體地位不夠凸顯、主體作用不夠凸顯、主體優勢不夠凸顯、主體氣勢不夠凸顯，發展中還存在一些深層次的矛盾和問題，提升思路顯得尤為緊迫?！秶鴦赵宏P于支持福建加快建設海西經濟區的若干意見》明確了福建在海西建設中的主體地位：兩岸人民交流合作先行先試區域；服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道；東部沿海地區先進制造業的重要基地；我國重要的自然和文化旅游中心。這也明確指明了福建在海西建設中的發展道路。

2、產業層次總體偏低，產業結構提升有待加速。我省勞動密集型產業、傳統產業比重高，高科技含量、高附加值、高檔次產品等高新技術產業所占份額低，產業結構整體市場競爭力不強，在一定程度上影響著經濟增長的速度、質量和效益。我省投資項目屬于允許類的偏多，屬于鼓勵類的偏少，能源消費增幅大，能源消費彈性系數逐年走高，并高于經濟增長，而資源利用率、能源自給率卻 比較低，經濟高速發展遇到了資源、能源等瓶頸約束。除此之外，福建現階段的產業結構對生態環境產生了較大的負面影響，主要表現在以能源、冶金、重化工為主導的工業結構所引起的高排放、高污染，這也在一定程度上削弱了福建經濟的可持續發展能力。

3、自主創新能力不強，創新環境有待改善。近5年來，我省加快推進中小企業自主創新，試點企業自主創新能力不斷增強，企業發展對技術創新的依存度顯著提高，但從總體上看,我省自主創新能力仍很薄弱。主要表現在: R&D經費投入不足，企業技術創新的主體地位不突出；重技術引進輕消化吸收再創新；發明專利總體上技術含量不高；科技領軍人才嚴重短缺,一線創新人才不能滿足技術創新的需求；產業公共技術服務平臺建設滯后,產學研合作不密切,企業難以及時獲取所需要的共性技術和關鍵技術；激勵自主創新的體制和機制尚不完善,科技創新的社會環境和文化氛圍較為淡薄。由于我省技術創新能力不強，大大制約了產業結構升級進程，降低了經濟增長速度和產業競爭力。

4、中心城市輻射帶動作用不強，城鄉和區域統籌協調發展的任務依然繁重。盡管我省中心城市的實力這幾年持續增強，但支撐能力仍較弱，中心城市規模仍較小，特別是沿海一線港口的樞紐作用，還有相當大的潛力沒得到挖掘，對省內縣域經濟和周邊省份相鄰區的輻射、與周邊地區的經濟協作有待進一步加強；區域發展不平衡，貧困地區、經濟欠發達地區發展相對滯后，自我發展能力仍不足；城市間在產業結構、基礎設施、資源利用等方面，不同程度地存在結構趨同、資源浪費等現象，跨區域基礎設施建設協調、資金籌措落實難度大，區域協調互動機制有待進一步完善；社會事業發展的一些領域還相對滯后，特別是農村教育、公共衛生、基本醫療等方面還有待進一步加大投入。

5、資源環境承載壓力較大，節能減排形勢依然嚴峻。我省是無油、無氣、少煤的能源十分短缺的省份，巨大的能源需求量, 能量來源的不確定性和能源運輸等, 都大大增加能源供 應的嚴峻形勢, 因而也突顯了節能和減排的艱巨任務。近年來能源消費強度反彈，經濟結構調整緩慢, 增長方式依然是粗放型, 對節能減排的許多措施還不到位，隨著經濟社會發展, 若處理不好, 能源與環境將成為發展的制約因素。因此, 節約能源, 保護環境, 實現可持續發展已是我省經濟工作的當務之急, 同時也是倡導低碳經濟條件下建設綠色海西的長期戰略任務，務必引起廣泛共識, 并努力實現。

三、福建省?十二五?期間發展環境 ?十二五?是我省經濟社會發展的關鍵時期，作為外向度較高的省份，經濟社會發展受國內外經貿環境的影響日益增強。綜合分析國內外環境和我省的基礎條件，我省既面臨加快發展的戰略機遇，也面臨著嚴峻挑戰。

（一）國際環境 ?十二五?時期，國際形勢將繼續發生深刻而復雜的變化，總的來看，需要把握五個方面的發展趨勢。

1、世界經濟將面臨重大調整。在世界各國紛紛采取積極政策共同應對金融危機的情況下，國際經濟形勢有所好轉，預計?十一五?末期全球經濟衰退將步入尾聲，?十二五?初期可能逐漸進入全球經濟周期的復蘇期。發達國家將面臨大規模產業結構調整、企業重組、科技創新和固定資產更新。世界經濟結構調整會加快向我國產業轉移的步伐，同時也將追逼我國加快經濟結構調整和科技創新步伐，?十二五?時期世界經濟對我國既是機遇，又是挑戰，要抓住國際產業轉移和要素重組的歷史機遇，實現又好又快發展。但是，經濟危機對全球經濟的影響尚未結束，?十二五?中期之前全球經濟將面臨一個中低速的增長環境；在增長方式上，以美國過度消費、中國等出口導向經濟體過度生產為代表的增長方式面臨調整。中國加大消費的拉動作用、降低對出口的依賴、調整部分產業的過剩產能是必然趨勢。?十二五?時期福建要著力解決突出問題，變壓力為動力，發揮比較優勢，把國際金融危機帶來的不利影響降到最低程度。

2、貿易和投資保護主義重新抬頭，國際競爭激烈。疲于應對全球經濟衰退的各國政府先后實施了諸多貿易壁壘措施，競相保護本國重要產業，技術貿易壁壘和環保貿易壁壘明顯增加并且應對難度加大。福建是出口大省，也是受技術貿易壁壘和環保貿易壁壘影響較大的省份之一，貿易壁壘以及反傾銷、反補貼訴訟已經對我省出口造成嚴重沖擊。中國的崛起必然招致西方大國的遏制，對此我們既要有思想準備，也要有積極的作為。?十二五?時期必須認真應對全球的貿易和投資保護主義，有理、有節地通過談判協商妥善化解貿易摩擦，積極應訴反傾銷、反補貼調查，同時也應直面發達國家的技術指標和環保指標，積極提高出口產品的技術和環保標準。我們只有一個地球。近幾年世界各國對遏制溫室效應的呼聲日益高漲，盡管繼《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》之后，《哥本哈根協議》未能有法律約束力，但進入?十二五?之后終將成為硬約束。美國、法國等國家正準備征收碳稅和碳關稅，我國二氧化碳減排壓力增大，?十二五?時期必須重視發展低碳經濟。

3、新興產業呈現強勁的發展趨勢。經過這次危機，發達國家傳統的支柱產業，如房地產業、金融業，短期內不可能再成為經濟增長的主要拉動力量，傳統產業面臨加快升級的壓力。為應對全球經濟結構調整和資源環境壓力，發達國家將尋找新的替代產業，為新一輪經濟增長周期奠定基礎。新材料、新能源、綠色產業、創意產業等作為新興產業將決定下一輪經濟增長周期的產業發展方向，在未來國際競爭中占據更加重要的戰略地位。?十二五?時期福建要在大力提高自主創新能力、提高科技進步對經濟增長貢獻率的基礎上，積極發展新興產業。

4、國際市場體系面臨深刻調整。國際市場競爭日趨激烈。勞動力成本低于我國的發展中國家如印度、越南等快速發展，其勞動密集型產業的優勢逐漸顯現，隨著我國經濟的發展，勞動者工資水平提高是不可逆轉的趨勢，我國低技術含量的高勞動密集型產業面臨嚴峻競爭。?十二五?時期，福建必須加快產業結構調整步伐，低附加值、低技術含量的高勞 動密集型中小企業將逐漸淡出福建沿海經濟較發達地區，福建必須加快電子信息、光電、石化、裝備制造、生物、醫藥、現代農業、物流業和新興產業的發展。

5、區域經濟一體化的進程繼續加快。金融危機后，區域經濟一體化有可能迎來新的重組，帶動區域內雙向貿易和投資的進一步發展。2010年中國與東盟?10+1?自由貿易區建成，與東盟原6國率先實現零關稅貿易。東盟是一片有5.7億人口、440多萬平方公里土地的大區域，與東盟實現自由貿易對福建意義重大。福建在東盟有800多萬僑胞，其中不乏實力雄厚的財團。福建與東盟現有貿易額高于毗鄰東盟的廣西、云南，?十二五?時期福建必須重視發展與東盟的經貿關系，同時關注中日、中韓區域經濟一體化談判的進展及其所帶來的影響。

（二）國內環境 ?十二五?時期，我國仍將處于重要戰略機遇期，將步入全面建設小康社會的關鍵時期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰?？偟膩砜?，需要適應五個轉變。

1、適應經濟社會發展階段轉變的新要求。?十二五?是全面建設小康社會的攻堅階段，我國將步入中等收入國家行列，經濟社會發展中長期存在的重大問題如果在?十二五?時期不能遏制原有趨勢或出現轉折性變化，到?十三五?時期五年時間將更加難以扭轉趨勢，全面建設小康社會的目標實現得可能不夠?全面?。因此，要組織研究適應經濟社會發展新階段的?一攬子?戰略規劃，包括居民消費水平提高、產業轉型升級、統籌城鄉發展、推動市場化改革、落實推進主體功能區戰略等諸多方面的戰略規劃。隨著我國步入中等收入國家行列，社會利益格局面臨諸多新問題，城鄉之間、區域之間、行業之間的居民收入分配差距拉大的趨勢亟待遏止，必須跨越所謂?中等收入陷阱?，實現可持續發展。

2、適應經濟增長方式和經濟結構的戰略性轉變。國際金融危機造成我國的外部需求減弱，加上國內生產要素成本全面上升和生態環境約束全面加劇，以?大進大出?和外延擴大再生產為基本特征的傳統增長模式必須向內涵擴大再生產的集約型經濟 增長方式轉變。?十二五?時期必須以科學發展觀為指 導，由生產主導型的增長方式逐步向消費主導型的增長方式轉變，由投資和外需拉動為主逐步向內源驅動為主轉變。要逐步改變福建產業層次總體偏低、產品附加值不高、貿易結構不夠合理、創新能力不足的問題，要在努力提高經濟總量的基礎上，努力提高城鄉居民收入，提高居民收入占經濟總量的比重。要積極引導消費，增強最終消費對經濟增長的拉動力。要在提高自主創新能力和科技進步的基礎上，大力發展新興產業，培育新經濟增長點。要積極培育第三產業，加快現代服務業發展，為未來十幾年福建經濟逐漸向以服務業為主的產業結構轉變奠定基礎。

3、適應社會發展形勢的轉變。?十二五?時期我國經濟結構、社會結構、社會組織形式、社會利益格局等都將發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題。人民對公平正義、社會保障等公共服務方面的要求越來越強烈，解決社會發展滯后于經濟發展的問題會顯得更加迫切。傳統城鄉二元結構向現代社會結構的快速轉型，在深刻改變人們生活方式和社會階層的同時，也會給社會組織和社會管理帶來新課題。?十二五?時期要在經濟增長的同時，努力調整國民收入分配結構，積極擴大社會保障覆蓋面，增加對低收入居民在住房、養老、醫療等社會福利上的扶持，城鄉之間、沿海山區之間基本公共服務均等化明顯推進。當前人口老齡化趨勢明顯，要加快建立適應人口老齡化的社會建設模式和社會保障制度。

4、適應區域經濟發展格局的轉變。

?十二五?時期，我國區域經濟合作將加快發展，在東部發展、西部開發、中部崛起和東北振興的四大區域經濟合作發展的格局下，國家出臺了一系列扶持區域經濟發展的措施，以小區域經濟的開發開放促進大區域經濟的全面發展。長三角、珠三角快速發展，對福建既是機遇，又是挑戰；既有輻射，更具虹吸。國務院把加快建設海峽西岸經濟區作為推進祖國和平統一的戰略部署，福建省 是這一經濟區的主體，在全國區域經濟發展布局中處于重要位臵，應成為對臺先行先試區域，成為祖國和平統一的前沿平臺。要努力將海峽西岸經濟區建設成為經濟持續發展、文化更加繁榮、區域綜合競爭力不斷增強、人民群眾安居樂業的和諧區域。把海峽西岸經濟區建設成為科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區。

5、適應體制機制的轉變。?十二五?時期，我國體制改革進入攻堅階段，繼續深化改革將觸及到深層次的利益調整，利益主體多元化，不同利益群體對不同利益的訴求和矛盾可能進一步凸現，社會突發事件增多。城鄉差別、收入差別等經濟社會發展的深層次矛盾必須通過深化改革來解決。全面深化改革，將成為推動經濟轉型的強大動力。要特別關注城鄉二元體制的轉換，?十二五?時期要逐步建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，加快城鎮化步伐，建設海峽西岸城市群。要逐步解決農業勞動力轉移和農民進城務工帶來的就業、醫療、養老保險等一系列問題。

（三）周邊環境

1、與臺、港、澳的關系更加密切。當前兩岸關系已經出現重大的積極變化，為海峽西岸經濟區加快發展和開展與臺灣地 區合作提供了重要機遇。兩岸即將簽署經貿合作框架協議，臺灣各界對國務院支持加快建設海峽西岸經濟區倍加關注。處于對臺最前沿的福建承擔更多的責任，面臨更大的機遇。?十二五?期間閩臺經濟融合將不斷加強，先進制造業、農業、現代服務業進一步對接，形成兩岸共同發展的新格局。港澳投資仍然是福建利用外資的重要組成部分，?十二五?期間福建將繼續推動閩港、閩澳經濟合作，尤其在金融、物流、會展、旅游及專業服務等方面的合作，進一步落實CEPA協議。

2、周邊省市競爭發展壓力增強。近年來，我省經濟社會發展取得了一定成就，但在珠三角、長三角、環渤海等先進地區的角逐擠壓 以及中西部省份的競相追趕下，我省經濟總量在全國的位次不斷后移，經濟發展處于一個?前有標兵，后有追兵?的尷尬境地。2008年我省經濟總量居全國第十二位，被湖北、湖南趕超，與浙江、江蘇、廣東和山東等發達地區仍有較大的差距。因此，我省必須下大力氣、采取有效措施加快發展，福建經濟才能繼續保持在全國的前列，人均GDP到2012年才能達到或接近東部地區的平均水平。

四、?十二五?時期福建省經濟社會發展的總體戰略構想

（一）指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。從維護中華民族核心利益、促進祖國統一的大局出發，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題。著力推進兩岸交流合作，促進兩岸互利共贏；著力轉變經濟發展方式和增強自主創新能力，提高經濟發展質量和水平；著力統籌城鄉和區域發展，提高經濟社會發展的協調性；著力深化改革開放，增強發展的動力和活力；著力改善民生，推進社會主義和諧社會建設；著力加強生態文明建設，提高可持續發展能力。貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》以及福建省委的實施意見，將海峽西岸經濟區建設成為經濟持續發展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民群眾安居樂業的和諧區域，在促進祖國和平統一大業和全國發展大局中發揮更大作用。

（二）基本原則

1、必須加快轉變經濟發展方式。加快福建產業結構優化升級步伐，堅持走中國特色新型工業化道路，發展現代產業體系，提升高新技術產業，培育產業鏈和產業集群，實現又好又快發展。推動消費結構調整，充分發揮居民消費潛力。實施城鄉居民收入倍增計劃，富民強省。

2、必須增強自主創新能力。深入實施科教興省戰略和人才強省戰略，把經濟發展的重心放在依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新上來，依靠自主創新培育新經濟增長點。

3、必須堅持資源節約環境友好。推動資源要素配臵市場化，堅持節能降耗減排，保護生態環境，發展循環經濟，建設資源節 約型、環境友好型社會。

4、必須促進城鄉、區域協調互動發展。統籌城鄉區域發展，推進社會主義新農村建設，大力解決農業、農村、農民相關的各種問題，縮小山區、沿海發展差距，推進區域間基本公共服務均等化。

5、必須深化改革開放，完善社會主義市場經濟體制。全面推動各個領域的體制改革，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，提高資源配臵效率。

6、必須加快推進和諧社會建設。著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，積極擴大就業。正確處理改革發展穩定的關系，注重民主法制建設，促進社會公平正 義。

（三）戰略定位 福建省在海峽西岸經濟區中居主體地位，與臺灣地區地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對臺交往的獨特優勢。近年來，福建省大力推進海峽西岸經濟區建設，綜合實力不斷增強，為進一步加快發展奠定了堅實基礎。國務院《意見》賦予海西四大戰略定位?！獌砂度嗣窠涣骱献飨刃邢仍噮^域。發揮海峽西岸經濟區獨特的對臺優勢和工作基礎，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，實施先行先試政策，加強海峽西岸經濟區與臺灣地區經濟的全面對接，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進?！罩苓叺貐^發展新的對外開放綜合通道。從服務、引導和促進區域經濟協調發展出發，大力加強基礎設施建設，構建以鐵路、高速公路、海空港為主骨架主樞紐的海峽西岸現代化綜合交通網絡，使之成為服務周邊地區發展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。

-——東部沿海地區先進制造業的重要基地。立足現有制造業基礎，加強兩岸產業合作，積極對接臺灣制造業，大力發展電子信息、裝備制造等產業，加快形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的在全國具有競爭力的先進制造業基地和兩岸產業合作基地?！覈匾淖匀缓臀幕糜沃行摹３浞职l揮海峽西岸經濟區的自然和文化 資源優勢，增強武夷山、閩西南土樓、鼓浪嶼等景區對兩岸游客的吸引力，拓展閩南文化、客家文化、媽祖文化等兩岸共同文化內涵，突出?海峽旅游?主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

（四）發展目標

1、科學合理設臵經濟社會發展的指標體系

我省?十二五?經濟社會發展的指標體系必須以黨的十七大精神和科學發展觀的要求為依據，緊貼福建實際，按照加快建設海峽西岸經濟區的戰略決策部署，充分對接?全面建設小康社會?戰略目標，并與?十一五?規劃做好銜接。參照國家目前提出的?十二五?規劃指標體系的大體設想，結合我省實際情況，初步構建了由經濟發展、結構調整、人民生活、公共服務和資源環境五個方面共計30個指標組成的我省?十二五?規劃指標體系基本框架，形成既符合我省全面建設小康社會的總體要求、又能體現福建省情特色的比較全面的評價指標體系。經濟發展指標。綜合反映?十二五?期間我省經濟增長情況，在這一類指標的設定上，我們選用了地區生產總值、人均GDP、地方財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口總額等6項常用的、穩定的經濟指標，對全省經濟發展的總體狀況、地方財力狀況和經濟的發展后勁進行了綜合表述。

結構調整指標。反映了經濟社會發展的質的改善狀況，經濟結構的優化是經濟社會協調發展的前提和基礎，它對其他子系統起著制約使用。由服務業增加值比重、R&D占GDP比重、高新技術產業增加值占GDP比重、城鎮化率4項指標組成。人民生活指標。反映城鄉居民生活水平和質量的基本狀況。由城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、恩格爾系數、總人口、人口自然增長率、居民消 費價格指數6項指標組成。

公共服務指標。綜合反映科技、教育、衛生等各項社會事業以及社保、就業的發展狀況。由國民平均受教育年限、城鎮登記失業率、信息化指數、新型農村合作醫療覆蓋率、城鎮職工基本養老保險覆蓋人數、專利授權量、五年累計新增城鎮就業人數、五年累計轉移農村勞動力8項指標組成。

資源環境指標。綜合反映經濟社會與人口、資源、環境的協調及可持續發展的狀況。由森林覆蓋率、耕地保有量、單位GDP綜合能耗、主要污染物排放總量減少、城市（含縣城）垃圾無害化處理率、城市（含縣城）污水處理率6項指標組成。

表一：?十二五?福建經濟社會發展指標體系框架 指標類別

經濟發展（6項）

地區生產總值（億元）人均GDP（元）地方財政收入（億元）

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 2011年1月18日省十一屆人大四次會議批準

?十二五?時期，是福建加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關鍵時期，是推進海峽西岸經濟區建設、提前三年建成全面小康社會的決定性時期?？茖W編制和有效實施?十二五?規劃，對于積極適應新變化，妥善應對新挑戰，牢牢抓住新機遇，全面落實新要求，加快推進以福建為主體的海峽西岸經濟區建設，凸顯在全國區域發展格局中的地位作用，加速社會主義現代化建設進程，指標名稱 具有重大意義。

《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以黨的十七屆五中全會精神和《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（以下簡稱國務院《意見》）為指導，根據省委八屆十次全會審議通過的《中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱省委《建議》）編制，主要闡明未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制定實施各級各類規劃和相關政策的重要依據，是全省人民為之共同奮斗的行動綱領。

目 錄

第一章 開創福建跨越發展新局面 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 21 第一節 ?十一五?發展成就 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 21 第二節 ?十二五?發展環境 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 24

一、面臨的機遇 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 24

二、面對的挑戰 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三節 指導思想和基本要求 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

一、指導思想 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

二、基本要求 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第四節 發展目標 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二章 加快推進農業現代化進程 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一節 大力發展現代農業 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二節 加快改善農村生產生活條件 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三節 拓寬農民增收渠道 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第四節 完善農村發展體制機制 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三章 建設東部沿海先進制造業重要基地第一節 發展壯大主導產業 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

一、電子信息 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

二、裝備制造 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二節 加快培育發展戰略性新興產業 第三節 改造提升傳統優勢產業 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第四節 扶持發展大企業大集群 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

26 26 27 28 30 30 32 33 35 〃〃〃〃〃〃〃〃〃 37 37 37 38 〃〃〃〃〃〃〃〃〃 39 43 44 第四章 全面提升服務業發展水平〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 46 第一節 建設國際知名旅游目的地 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 46 第二節 大力培育現代物流業 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 48 第三節 打造區域性金融服務中心 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 49 第四節 壯大提升城市服務經濟 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 51 第五節 拓寬服務業發展領域 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第五章 拓展海洋開發新空間 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一節發展現代海洋經濟 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二節推進海洋科技創新 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三節提高海洋管理能力 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第六章 著力擴大內需 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一節 積極擴大和活躍消費需求 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二節 充分發揮投資帶動作用 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三節 構建擴大內需的長效機制 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第七章 構建區域協調發展新格局 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一節 加快實施主體功能區戰略 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三節 促進區域聯動協調發展 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第四節 深入開展跨省區域合作 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第八章 積極推進城鎮化進程 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一節 增強中心城市輻射帶動能力 第二節 激發縣域經濟發展活力 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三節 提高小城鎮綜合承載力 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

54 54 55 56 57 57 59 60 61 61 66 68 69 70 73 74

〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第九章 構建現代化基礎設施體系 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 75 第一節 做大做強港口群 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 75 第二節 建設現代綜合交通運輸體系 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 77 第三節 打造東南沿海重要能源基地 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 81 第四節 提高防災減災能力 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 83 第五節 全面提升信息化水平〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十章 全面提升開放型經濟發展水平〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一節 著力提高利用外資質量 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二節加快轉變外貿發展方式 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三節 推動開發區創新發展 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第四節 深化閩港閩澳合作 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第五節 充分發揮華僑華人作用 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十一章 建設兩岸交流合作先行先試區域 〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一節 建設兩岸經貿合作緊密區域 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第二節 建設兩岸文化交流重要基地 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第三節 建設兩岸直接往來綜合樞紐 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十二章 加快平潭綜合實驗區開放開發 〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一節 建設兩岸交流合作先行先試示范區 第二節 高標準推進綜合實驗區開發建設 〃〃〃〃〃〃〃第三節 創新綜合實驗區體制機制 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十三章 優先保障和改善民生 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一節 積極擴大就業促進創業 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

88 88 89 91 92 93 95 95 97 99 101 101 102 104 105 105

〃〃〃〃〃〃

第三節 提高人民群眾健康水平〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 108 第五節 改善居民住房條件 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 113 第十四章 加快建設創新型省份 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 114 第十五章 深入實施教育和人才強省戰略 〃〃〃〃〃〃〃〃〃 119 第十六章 推動文化大發展大繁榮 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 124 第三節 打造全國重要文化產業基地 第十七章 大力推進生態省建設 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十八章 增創體制機制新優勢 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃第十九章 加強社會管理和民主法治建設第二十章 確保規劃順利實施 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 20

147

〃〃〃〃〃〃〃〃〃 〃〃〃〃〃〃〃〃〃第一章 開創福建跨越發展新局面

?十一五?時期，是極不平凡的五年。我省全面落實黨中央、國務院一系列重大戰略部署，認真貫徹國務院《意見》，以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機沖擊，成功克服重大自然災害不利影響，經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面推進，海西戰略上升為國家戰略，服務全國發展大局的地位作用明顯提升。黨的十七屆五中全會通過的中央關于制定?十二五?規劃的《建議》，明確?充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用?，對福建發展提出新的要求，寄予新的期望，省委作出推動科學發展、跨越發展的重大決策，福建發展和海西建設站在新的歷史起點上。

第一節 ?十一五?發展成就

?十一五?時期，福建緊緊抓住發展第一要務，著力轉變經濟發展方式，扎實推進海峽西岸經濟區建設，勝利完成了?十一五?規劃確定的目標任務，經濟社會發展取得新的成就。

——綜合經濟實力持續增強。地區生產總值年均增長13.8%，地區生產總值、人均地區生產總值、財政總收入實現比2005年翻一番，發展的質量和效益不斷提高。全社會固定資產投資五年累計突破2.7萬億元，超過1949—2005年的總和。城鎮化率五年提高5.3個百分點，區域發展的協調性顯著增強。

——產業升級步伐持續加快。現代農業穩步發展，閩東南高優農業、閩西北綠色農業、沿海藍色農業三大特色產業帶初具規模；重點產業調整振興方案有效實施，工業主導作用日益突出，一批重大產業項目相繼投產和開工，一批新興產業基地加快建設；服務業發展水平提升，旅游、物流、金融等現代服務業發展加快。海洋經濟綜合競爭力不斷提升，總體規模居全國第4位。中國名牌產品、中國馳名商標總數超過250個，連續六年位居全國前列。

——科技創新能力持續加強。創新型省份建設加快推進，初步建成具有特色的區域創新體系，科技促進經濟社會發展指數居全國前列。鼓勵企業創新政策有效落實，一批產業化關鍵技術取得重大突破。科技創新平臺建設取得新進展，一批國家級和省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、行業技術開發基地相繼建成，中科院海西研究院正式成立。中國?海峽項目成果交易會對接平臺作用進一步凸顯。?數字福建?建設成效明顯。

——基礎設施建設持續突破。現代化綜合交通網絡初具規模，全省鐵路在建和運營里程均突破2000公里，福建進入了雙線快速運輸的動車時代。市政基礎設施建設明顯加強，城市軌道交通建設起步，福州地鐵1號線開工。高速公路總里程突破2400公里，90%以上縣市已通或在建高速公路，?年萬里?農村路網工程提前完成，在實現村村通基礎上，向較大自然村延伸。海西港口群加快形成，吞吐能力突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。沿海重要能源基地加快建設，寧德、福清核電站建設全面鋪開，一批火電、氣電、風電等項目建成投產，電力裝機容量達到3480萬千瓦，提前建成電網500千伏大環網。通信綜合服務能力顯著增強。水利?六千?工程提前完成，防災減災能力明顯提高。

——閩臺交流合作持續拓展。先行先試政策有效實施，率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，文化交 流日益密切，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。閩臺經貿合作不斷加強，五年累計吸引臺資71.3億美元，農業利用臺資居全國首位，對臺貿易額超過372.6億美元。我省已有20家企業入島投資，投資額列大陸各省份之首。海峽論壇、?5?18?、臺交會等涉臺經貿文化活動成效顯著。平潭綜合實驗區開放開發正式啟動，基礎設施建設全面展開。

——改革開放水平持續提升。農村綜合改革穩步推進，農村工作機制進一步健全，集體林權制度改革繼續深化。整合組建投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團，國有資產監管制度不斷完善。財稅、投資、金融、行政管理、社會事業等領域改革取得新進展。資本、土地、人才要素市場加快發展，民間投資領域擴大，民營經濟發展水平繼續提高，增加值占GDP比重達到66%。廈門經濟特區擴大到全市，示范帶動作用日益凸顯。全方位開放格局進一步形成，五年累計實際利用外資457億美元，質量明顯提高，對外貿易突破1000億美元大關，出口總額比2005年翻一番，貿易結構不斷優化，閩港澳僑合作更加密切，僑力資源優勢進一步發揮。

——社會事業發展持續推進。城鄉免費義務教育全面實施，學前教育、高中階段教育普及率居全國前列，高等教育毛入學率和每萬人口在校生數超過全國平均水平。社會保障制度不斷健全，基本醫療保障制度覆蓋全省城鄉居民，社會救助體系基本建立。初步形成縣、鄉、村三級醫療體系，醫藥衛生體制改革穩步推進。文化事業和文化產業快速發展，新聞出版業總體規模進入全國前列，廣播電視?村村通?提前實現，鄉村、社區文化建設明顯增強，人民精神文化生活更加豐 富。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績不斷突破。

——生態環境質量持續改善。生態省建設全面推進，森林覆蓋率保持全國首位。循環經濟加快發展，節能減排完成國家下達目標。污染綜合整治取得實效，省控重點排污單位全面實施在線監控。主要水系和集中式生活飲用水源地水質狀況保持優良。城市污水、垃圾無害化處理率不斷提高，每個市縣分別建成一座以上垃圾和污水處理設施。連續實現年度耕地占補平衡。國家級、省級自然保護區達39個，生態環境質量名列全國前茅。

——人民生活水平持續提高。惠民舉措逐項落實，率先推行農村最低生活保障制度、農民工失業保險、勞務派遣新模式。就業規模持續擴大，五年累計新增城鎮就業331萬人，全社會創業活力顯著增強。人民群眾得到實惠增多，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均實際增長9.5%、8.3%。消費結構不斷升級，住房、汽車、旅游、教育、保健等新興消費持續升溫。?平安福建?建設持續深入，人民安居樂業，社會保持安定穩定。

第二節 ?十二五?發展環境

未來五年，世情、國情繼續發生深刻變化，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、城鎮化成為發展兩大驅動力量，保障和改善民生成為宏觀政策重要取向，改革進入全面攻堅階段。我省既面臨科學發展、跨越發展的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

一、面臨的機遇

從國內外看，國家鼓勵東部地區率先發展，支持海峽西岸經濟區 在兩岸交流合作中發揮先行先試作用，胡錦濤總書記等中央領導來閩考察發表重要講話，希望福建搶抓機遇、加快發展，充分體現了黨中央、國務院對福建發展和海西建設的高度重視、大力支持和殷切希望，帶來了難得機遇。兩岸關系和平發展，有利于促進閩臺交流合作先行先試、互利共贏。世界多極化、經濟全球化深入發展，國際產業轉移和區域間經濟合作不斷深化，創造了有利條件。科技創新孕育的新突破，有利于加快發展戰略性新興產業，推進產業結構優化升級，促進發展方式轉變。

從省內看，改革開放以來全省經濟社會面貌發生歷史性巨變，不斷增強的經濟實力、廣闊的市場潛力、逐步完善的基礎設施和產業配套能力，奠定了持續繁榮的堅實物質基礎。一批新興發展區域和產業集聚區加快形成，一批戰略性新興產業和創新型基地加快培育，一批新型服務業態和消費熱點加快涌現，增強了持續發展的動力和活力。福建發展和海西建設的思路更加明確，社會更加和諧，民生更加改善，合力不斷增強，推動跨越發展具備蓄勢待發的巨大潛能和良好氛圍。

二、面對的挑戰

國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、人才、技術、標準的競爭更加激烈，各種形式的保護主義加劇。國際、國內節能減排與環境保護重要性日益突出。國內社會矛盾明顯增多，自然災害影響加劇。國內區域競相發展，態勢強勁。所有這些問題對我省調整經濟結構、推動發展方式轉變和加快開放型經濟發展提出了新的挑戰。

同時，必須清醒地看到，我省自身發展不平衡、不協調、不可持 續的問題仍然突出，消費拉動較弱，投資結構有待進一步提升，產業規模不大、層次較低、集聚度不高。山區與沿海差距較大，城鄉區域發展仍不協調。經濟增長的資源環境約束強化。就業結構性矛盾比較突出，社會保障不夠健全，教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。創新型人才和高層次人才缺乏，有利于人才培養、使用和引進的有效機制有待進一步建立完善。重點領域和關鍵環節的改革攻堅難度加大，政府職能轉變有待加快。社會矛盾和問題仍然不少，影響社會安定穩定的因素更趨復雜。

總的來說，我省面臨更加開放、與國際經貿聯系更加緊密、受國內外影響更加明顯的宏觀環境，經濟社會進入科學發展、跨越發展的新時期，必須搶抓發展機遇，積極應對各種挑戰,勇于先行先試，敢于改革創新，善于開放開拓，切實解決加快發展中的突出矛盾和問題，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，開創具有時代特征和福建特色的科學發展新局面。

第三節 指導思想和基本要求

認真落實省委《建議》，適應國內外形勢新變化，順應全省人民過上美好生活新期待，加快轉變發展方式，著力改善民生，促進社會和諧，推動科學發展、跨越發展。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，堅持?先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學?，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越 發展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進改革開放，加快推進農業現代化、新型工業化和城鎮化，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩定，推動又好又快發展，大力提升人民群眾的幸福指數，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎。

二、基本要求

加快轉變、跨越發展，體現發展是硬道理的本質要求，體現科學發展觀的基本內涵，符合中央精神，符合福建實際。加快轉變是跨越發展的必由之路，順應福建發展階段性特征的必然要求；跨越發展是加快轉變的必然結果，體現人民群眾共同愿望。在轉變中實現跨越、在跨越中促進轉變，基本要求是：

——堅持先行先試和深化改革。解放思想、實事求是、與時俱進，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加快經濟、政治、文化和社會領域改革，構建有利于科學發展、跨越發展的體制機制，增強發展動力活力。

——堅持經濟結構戰略性調整。把調整優化經濟結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，建立擴大內需長效機制，促進消費、投資、出口協調拉動，加強農業基礎地位，推動三次產業在更高層次上協調發展，統籌城鄉區域一體化發展，強化產業群、城市群和港口群支撐，增強發展的全面性、協調性和可持續性。

——堅持科技進步和創新引領。深入實施科教興省和人才強省戰略，提高教育現代化水平，提高勞動者素質，增強自主創新能力，加快建設創新型省份，強化科技與人才對發展的重要支撐。

——堅持優先保障和改善民生。把保障和改善民生作為根本出發 點和落腳點，明確目標任務，加大推進力度。加快社會事業發展，推進基本公共服務均等化，加強和創新社會管理，保障社會公平正義，確保發展成果惠及全體人民群眾。

——堅持推進?兩型?社會建設。加快建設資源節約型和環境友好型社會，加強生態省建設，提高資源環境承載能力，增強生態發展優勢，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，提升生態文明建設水平。

——堅持實施全方位大開放戰略。把握國內外市場需求新變化，拓展開放空間，提高開放質量，在更高層次上融入國際經濟發展，增創開放型經濟新優勢，提升對外開放水平。

第四節 發展目標

力爭到2015年，全省人均地區生產總值趕超東部地區平均水平，基本實現全面建設小康社會的主要目標。

——經濟又好又快發展。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值年均增長10%以上，超過2.5萬億元，力爭比2010年翻一番；人均地區生產總值達6.6萬元以上；財政總收入超過3623億元，其中地方級財政收入達2029億元以上，實現比2010年翻一番；全社會固定資產投資年均增長18%以上，比2010年翻一番，五年累計突破7萬億元；社會消費品零售總額年均增長14%。先進制造業和服務業貢獻率進一步提升。三次產業增加值比重調整為7∶51∶42。高新技術產業增加值占GDP比重達15%，研究與試驗發展經費支出占GDP比重達2.2%。城鎮化率達60.1%。

——人民生活全面改善。大幅度提高城鄉居民收入，努力實現居 民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，基本形成合理有序的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，農民人均純收入年均增長11%?？側丝诳刂圃?801萬人以內。城鎮保障性安居工程建設完成國家下達任務。價格總水平保持基本穩定。

——改革開放不斷深化。重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，參與國際經濟合作能力顯著增強，年均實際利用外資80億美元，外貿進出口總額年均增長9%以上。

——社會建設明顯加強?；窘∪鐣Ｕ象w系，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。城鎮參加基本養老保險人數760萬人，新型農村社會養老保險覆蓋全省，城鎮基本醫療保險參保率達95%以上，新型農村合作醫療參合率達98%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；五年累計新增城鎮就業300萬人。財政教育支出占財政一般預算支出比重達21%，新增勞動力平均受教育年限13.3年，九年義務教育鞏固率達98%，高中階段教育毛入學率達90%。人力資本投資占地區生產總值比重達到13%。文化強省建設取得顯著成效。

——生態環境繼續優化。生態省建設取得重要階段性成果，生態文明理念不斷增強，森林覆蓋率繼續位居全國首位，森林蓄積量達5.22億立方米，耕地保有量不低于國家下達的指標；單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在國家下達的指標內；非化石能源占一次能源消費比重提高到20%。

力爭到2020年，經濟總量進一步壯大，向更高更好目標邁進，全省地區生產總值超過4萬億元，基本公共服務和社會保障更加完善，人民生活更加殷實富裕，建成科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區，在區域競爭中贏得主動，在全國發展格局中發揮重要作用，更好地服務兩岸關系和平發展和祖國統一大業，為全局作出更大貢獻。

第二章 加快推進農業現代化進程

推進農業現代化進程是加快轉變、跨越發展的重要基礎。把解決好農業、農村和農民問題作為工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，完善強農惠農投入的穩定增長機制，加快發展現代農業，多渠道增加農民收入，夯實農業農村發展基礎，扎實推進社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園。

第一節 大力發展現代農業

堅持用工業的理念謀劃農業發展，創新農業經營方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快建設閩東南高優農業、閩西北綠色農業、沿海藍色農業產業帶。農業增加值年均增長3.5%以上，糧食總產量穩定在650萬噸以上。

一、健全農業支持保護體系。

建立健全農業投入穩定增長機制，確保總量持續增加，比例穩步提高。保障糧食安全，切實加強?米袋子?、?菜籃子?工程，落實國家新增千億斤糧食生產能力任務，強化糧食儲備設施和副食品基地建設。加強農村土地整理復墾，高標準建設旱澇保收農田，提高土地產出率。推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。組織實施高優農林作物和養殖動物良種創新、高效種養技術創新、高值 農副產品加工創新和農村科技優先發展示范支撐工程，推進農業科技創新，加強農產品質量安全體系建設，促進農機農藝融合。扎實開展農村實用技術遠程培訓，推動農業?五新?進村入戶，加快農業科技成果轉化。

二、發展特色優勢農業。

完善農業現代產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農業與二三產業融合發展。加快開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，推動良種繁育產業基地建設，做大做強現代種業。優化提升四大優勢產業，加快發展十大特色農產品。園藝業重點發展茶葉、水果、花卉、蔬菜、食用菌、中藥材等特色產品，建設種苗繁育基地和標準化生產基地；林竹業重點發展速生豐產用材林、短周期工業原料林、豐產竹林、珍貴樹種、大徑材、種苗與花卉、名特優經濟林、森林食品、森林藥材、生物質原料林等，加快示范基地建設；畜牧業重點加強良種繁育體系建設，推進標準化規模養殖場建設，加快生豬生產，加快發展草食動物和禽業生產，推進蛋禽、肉兔、乳牛產業化發展，因地制宜發展肉牛、肉羊生產；水產業重點拓展淺海灣外和內陸大水面養殖，建設生態型健康養殖基地，發展深水海域底播養殖和以貝藻類海水養殖業為主體的碳匯漁業，強化主要養殖品種原良種保種、選育以及苗種繁育生產基地建設。力爭十大特色農產品產值占農林牧漁總產值85%以上。

三、提高農業產業化經營水平。

大力發展設施農業、農產品精深加工業和流通業，加快專業化、標準化、規?；图s化生產經營。實施農產品加工提升工程，延長

產業鏈，提高附加值。建設一批國家級和省級現代農業、農業產業化示范區，打造現代農業基地。支持農民專業合作組織發展，積極發展訂單農業，大力推廣?公司+專業合作社+農戶?等經營模式，力爭全省60%以上農戶參與各類農業產業化經營組織，形成多樣化的利益聯結機制。加強農產品出口基地建設。培育特色明顯的專業村、專業鄉鎮。大力發展品牌農業，鼓勵爭創知名品牌。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，實施國家地理標志產品保護，發展一批影響力大的品牌企業和農產品。力爭形成15個年產值超50億元的龍頭企業，主要農產品深加工率達到45%，大宗農產品優質率達到80%。

第二節 加快改善農村生產生活條件

按照城鄉經濟社會一體化要求，推動公共財政向農村傾斜，公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，強化農村基礎設施建設和環境綜合治理，改善農村面貌。

一、加強農村基礎設施建設。

全面加強農田水利基礎設施建設，大幅度增加投入，加快大中型灌區續建配套改造工程，完善建設和管護機制，推進農田節水灌溉工程、高標準農田、土地整理、標準池塘、煙田基礎設施及小型農田水利設施建設，農業灌溉用水有效利用系數達0.53。推進小型病險水庫除險加固，搞好抗旱水源工程建設。全面完成規劃內農村飲水安全建設任務。繼續推進農村公路網絡化建設，實現較大自然村通硬化公路。積極發展農村公共交通，加快建設鄉鎮、村公交站點，增設農村客運線路，提高城鄉公共交通一體化水平。加強農村能源建設，加快實施農村電網改造升級工程，因地制宜推廣清潔能源技術。完善農村

郵政服務，推進農村通信設施建設。完善農村流通設施，發展農產品大市場大流通。加強農村社區綜合維修服務體系建設。統籌城鄉建設布局，以中心村和農村社區為重點，科學引導新農村建設，加強農村生態修復和環境美化，改善農村住房條件，全面推進農村危房改造和災后重建，引導農民建設安全節能節地環保型住房。

二、推進農村環境綜合整治。

加強農村人居環境建設，強化土壤污染防治監督管理，加快形成污染土壤修復機制?？刂妻r藥、化肥和農膜等面源污染，加大畜禽養殖污染防治力度。開發應用適合農村污水垃圾處理新技術，加快推進處理設施建設，逐步建立農戶分類堆放、村莊集中收集、鄉鎮中轉、縣級處理為主的垃圾收集清運與處理體系。防止城市和工業污染向農村擴散。深入開展?新農村試點示范?建設、農村?家園清潔行動?、?創綠色家園、建富裕新村?行動和生態家園富民工程。

第三節 拓寬農民增收渠道

持續挖掘農業內部增收潛力，繼續實施農民增收?八大工程?，多措并舉增加農民收入，健全農村社會保障體系，努力促進農民收入增長與城鎮居民收入增長同步。

一、鞏固提高經營性收入。

合理開發農業資源，提高土地利用投入產出效率，優化種養結構，拓展延伸農村生態、文化、旅游和休閑功能，因地制宜發展特色高效農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。健全農產品價格保護機制，穩步提高主要糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。

二、努力增加工資性收入。

推進農村職業教育和技能培訓，實施科普惠農工程，提高農民職業技能和就業創業能力，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強就業信息引導，開展勞務輸出對接，促進農村富余勞動力平穩有序外出務工，五年累計轉移農村勞動力力爭達到200萬人。維護農民工合法權益，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，促進農民就地就近轉移就業，增加農民勞務收入。積極引導農民自主創業，支持農民工返鄉創業。

三、大力增加轉移性收入。

落實完善強農惠農政策，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購臵補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。逐步提高農村社會保障水平，增加新型農村養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療籌資和報銷標準，提高農村最低生活保障水平。逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快推進扶貧開發。

四、創造條件增加財產性收入。

搞好農村土地確權、登記、頒證工作。依法保障農民對土地的占有、使用、收益等權利。允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，確保農民分享土地承包經營權流轉收益。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地使用權和收益權。嚴格界定公益性和經營性建設用地，縮小征地范圍，提高征地補償標準，逐步實現農村集體建設用地與國有建設用地同權同價并保障農民合法權益。探索遷入城市定居的農民工承包地和宅基

地有償退出機制。拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長渠道。

第四節 完善農村發展體制機制

深化農村改革，創新農村工作機制，健全農業社會化服務體系，優化農村發展環境，增強農村發展活力。

一、深化農村綜合配套改革。

堅持和完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系長久穩定不變。在依法自愿有償和加強服務基礎上，推進土地承包經營權有序規范流轉，發展多種形式的適度規模經營，支持發展專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體。完善城鄉平等的要素交換關系，加快生產要素向農村合理流動配臵，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。深入推進農村產權制度改革，深化集體林權制度綜合配套改革，推進國有林區林權制度改革，促進林地承包經營權和林木所有權有序流轉。推進水域灘涂使用權改革。推進水利工程供水價格改革和農村水利體制改革。繼續深化鄉鎮機構改革，完善縣鄉財政管理體制，增強縣鄉政府提供基本公共服務能力。拓展和創新農村金融體系，擴大農業保險范圍，建立財政支持的巨災風險分擔機制。

二、完善農業社會化服務體系。

加快建立公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。提高農業公共服務能力，健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，支持供銷社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。建設一批農副產品專業批發市場，構建農副產品綠色通道，實現農副產品無障礙流通。

完善覆蓋全省的農業綜合信息網絡與平臺。建立以省級為中心、市級為骨干、縣級為依托，可追溯的農產品質量安全監測體系，強化從生產源頭到餐桌消費的農產品質量全程監管。

三、創新農村工作機制。

創新服務?三農?長效機制，完善干部駐村任職、農村?六大員?、科技特派員等制度。穩步推進選聘高校畢業生到村任職，繼續實施?一村一名大學生計劃?。探索建立農村社會工作者隊伍。整合鄉村服務力量，加強鄉鎮?三農?服務中心、村級綜合服務場所等公共服務基礎平臺建設，探索建立新型農村社區管理體制，提高公共服務和社會管理能力。健全村民自治制度，保障農民參與政治事務、公共管理和公益事業的合法權益。

專欄3：加快推進農業現代化進程相關概念

1.農業?五新?：新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具。2.四大優勢產業：園藝、林竹、畜牧、水產。

3.十大特色農產品：茶葉、花卉、蔬菜、水果、食用菌、筍竹、烤煙、中藥材、畜禽、水產品。

4.農村?家園清潔行動?：以農村垃圾污染治理為主要內容，同時積極開展農村污水治理工作，逐步實現管網通、溝渠通、道路通和集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理，改善農村人居環境。

5.?創綠色家園、建富裕新村?行動：以增加農民收入和改善農村生產生活條件為重點，以加快非規劃林地造林、創建園林式鄉村為抓手，以綠化促美化、促文明、促致富，推進全省農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

6.生態家園富民工程：以沼氣建設為核心，以農戶庭院為依托，綜合利用可再生能源技術、農村節能技術、生態農業技術，實施?改廁、改圈、改廚、改院?等配套工程，實現農戶?家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生態無害化?。

7.農民增收?八大工程?：糧食生產?一穩兩高?、經濟作物提升、畜牧水產健康養殖、林竹產業挖潛、農村服務拓展、農業產業化帶動、農民就業創業、扶貧開發到戶。

8.農村?六大員?：確保每個建制村有農民技術員、社會治安綜合治理協管員、計劃生育管理員、國土資源和規劃建設環保協管員、鄉村醫生、文化協管員。

第三章 建設東部沿海先進制造業重要基地

建設東部沿海先進制造業重要基地是加快轉變、跨越發展的有力支撐。圍繞構建產業群，建設大項目、培育大企業、發展大產業、打造大基地、塑造大品牌，推進傳統產業高端化、高新技術產業化、新興產業規?；Υ蛟旄＝?制造與創造?的雙重優勢。促進工業化和信息化深度融合，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

第一節 發展壯大主導產業

繼續推進電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業做大做強，促進產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸，提高增加值占規模以上工業的比重，發揮更大的帶動效應。

一、電子信息

重點推進新型平板顯示、計算機及外設、新一代網絡及高端通訊

設備、軟件與信息服務等產業發展壯大。加快產業轉型升級，促進由加工組裝為主向集研發、生產、服務、應用為一體轉化。以福廈沿海國家信息產業基地建設為重點，做強廈門光電顯示、福州顯示器件、廈漳半導體照明、泉州微波通信等國家級產業園區，壯大馬尾物聯網、泉州光伏、漳州和莆田光電等一批新興特色產業園區，培育平潭綜合實驗區信息產業園，形成海西計算機和通信、新型顯示、半導體照明和光伏、物聯網等千億元級電子信息產品制造業產業集群。

二、裝備制造

重點推進船舶修造、汽車制造、工程機械、電工電器、環保設備、飛機維修等具有競爭優勢的產業發展壯大，大力發展輕紡、電線電纜、建材、冶金、石化等機電一體化產業裝備和海洋工程裝備、大功率風機、港口機械等，推動基礎裝備、基礎工藝、基礎零部件技術提升，增強核心技術創新能力，建設競爭力強的工程機械制造基地。加快建設省汽集團汽車工程研究院，開發新車型和新能源汽車，扎實推進福州汽車、廈門汽車、泉州軌道客車、漳州汽車汽配產業基地和龍巖、三明商用車基地等建設，加快建設競爭力強的汽車制造基地。建立現代造船模式，發展大型船舶、特種船舶、游艇和海洋工程裝備等，加快建設船舶產業集中區，推進國家級船舶和海洋工程裝備制造基地建設。推動興化灣南岸、羅源灣南岸等裝備制造業后備基地規劃建設。

三、石油化工

堅持煉化一體化、園區化、集約化發展，引導煉油乙烯、重油裂解等龍頭項目合理布局，推進項目前期工作和加快建設；進一步延伸發展合成樹脂、合成橡膠、合成纖維及其后加工、新型化工材料、新

型紡織原料等石化中下游產業，打造大石化產業鏈。做大做強湄洲灣和古雷石化產業基地，推進福建聯合石化改擴建、中化（泉州）煉化、古雷煉化一體化、三都澳海西寧德工業區、福州江陰化工新材料專區等項目建設，力爭到2015年形成年加工3000萬噸以上煉油、200萬噸以上乙烯生產能力，建設國內領先的大型石化基地。

第二節 加快培育發展戰略性新興產業

大力培育發展新一代信息技術、生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造、海洋高新產業七大戰略性新興產業，突出抓好17個領域，主攻新型平板顯示、新一代網絡和高端通信設備、生物醫藥、半導體照明（LED）和太陽能光伏、節能環保技術及裝備5個重點，加快物聯網產業發展，培育形成新的先導性、支柱性產業。力爭產值年均增長20%，增加值占地區生產總值比重10%以上。

一、推動重點領域加快發展。推進產業核心關鍵技術攻關，加快規?；图刍?，統籌技術開發、標準制定、市場運用等環節，組織實施若干產業創新發展工程。重點發展新型平板顯示、新一代網絡和高端通信設備、物聯網、生物工程、新醫藥、新型光電材料、功能稀土材料、新一代輕紡化工材料、半導體照明（LED）和太陽能光伏、動力與儲能電池、新一代生物質能、節能環保技術及裝備、智能化裝備、專用裝備、海洋生物資源開發、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等領域，推動戰略性新興產業取得突破性發展。

二、打造新興產業集聚基地。以引進大項目、培育大基地為導向，發揮福州、廈門、泉州國家級和一批省級高新技術開發區以及國家高新技術產業化基地的載體作用，優化戰略性新興產業區域布局，吸引

資金、技術、人才等向優勢企業、產業園區和基地集中。突出區域特色，構建戰略性新興產業區域性相對集聚平臺。發揮骨干企業輻射和帶動作用，加強專業化配套協調，引導中小企業集聚，實現企業規?；l展。培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地和集群。

三、加大政策支持力度。設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，支持企業開展技術創新和技術改造，促進新興科技與戰略性新興產業深度融合。擴大政府新興產業創業投資資金規模，引導和帶動社會資金投向創業早中期階段的創新型企業。全面落實自主創新稅收激勵政策。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，建立適應戰略性新興產業發展特點的信貸管理和貸款評審制度。支持符合條件的企業上市融資或發行債券融資，積極發揮多層次資本市場的融資功能，促進戰略性新興產業加快發展。鼓勵民間資本投資戰略性新興產業。加快構建與戰略性新興產業發展相適應的人才培養體系。

專欄4：七大戰略性新興產業及17個領域 新一代信息技術產業

1.新型平板顯示產業：薄膜場效應晶體顯示（TFT-LCD）、新型顯示器制造及配套的背光模組、觸控屏、導電玻璃等，有機發光柔性顯示（OLED）、電子書（E-paper）、背光源（FED）、三維圖形（3D）等新一代顯示器產業。

2.新一代網絡和高端通信設備產業：微波通信、移動通信系統、關鍵配套件、移動通信基站、直放站設備等；應用軟件及集成電路設計；核心網設備、接入設備、終端設備、測試儀器、面向三網融合應

用的終端產品等。

3.物聯網產業：電子標簽、傳感器、智能識讀機、智能卡、核心芯片等；視頻監控終端、智能控制系統等安防監控產業。

生物與新醫藥產業

4.生物工程產業：酶工程、發酵工程等技術研究及產品開發，工業催化、生物改性、生物轉化等酶產品；高端生物保健食品、藥品、生物基礎材料、糧食作物、畜禽生物育種等。

5.新醫藥產業：活性蛋白、人源化治療抗體、藥用聚乙二醇(PEG)重組等；預防、診斷重大傳染病的新型疫苗、診斷試劑和器械；心腦血管、抗腫瘤、抗乙肝病毒、抗艾滋病等藥物；治療腫瘤、免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病的中成藥。

新材料產業

6.新型光電材料：微電子、光電子、半導體照明、平板顯示、柔性顯示等材料及器件；晶體、有機導電、發光和光伏、光刻膠和高純化學試劑等精細加工材料；封裝材料、光纖材料、電子陶瓷材料、微電子互連材料、集成電路板材等。

7.功能稀土材料：稀土冶煉分離技術及稀土金屬、合金；稀土磁性材料及稀土電機、稀土貯氫材料及應用產品、稀土熒光粉及照明器件、稀土功能助劑、稀土轉換膜、超大磁致伸縮材料、稀土硫化物涂料及顏料等。

8.新一代輕紡化工材料：新型工程塑料、工程纖維、無紡布等；電子電工、汽車與機械、造紙與包裝等各類特種用途的化工新材料；陶瓷纖維材料、氧化鋁纖維、竹纖維、新型差別化纖維或功能化纖維

等。

新能源產業

9.LED和太陽能光伏產業：LED上游襯底材料、外延、芯片及大功率、模塊化封裝工藝研發；照明、背光源、屏幕顯示產品等；太陽能級多晶硅、薄膜太陽能電池及發電系統。

10.動力與儲能電池產業：動力聚合物鋰離子電池、超級電容器等；風能、太陽能儲能電池。

11.新一代生物質能：生物質氣化和液化系統設備、生物質液體燃料原料。

節能環保產業

12.節能環保技術及裝備：高效節能型電機、變壓器、鍋爐及電站鍋爐、燒結機脫硫技術與裝備、紫外C消毒、廢水膜治理回用等；高效節能照明產品、節能電器；工業固體廢棄物回收利用、生活垃圾及污泥資源化處理、噪聲與振動治理技術設備等。

高端裝備制造產業

13.智能化裝備：高檔數控機床，鋼鐵、石化、建材、輕紡、食品、包裝等行業智能化控制系統和裝備以及大型工程施工設備等。

14.專用裝備：超高壓輸變電設備，燃料電池、混合動力、太陽能等新能源汽車，民用航空維修，遙感及導航系統終端等。

海洋高新產業

15.海洋生物資源開發：海洋糖工程、蛋白工程、海洋生物毒素和海洋微生物高特異活性物等。

16.海洋工程裝備制造：海上儲油設施及海上鉆井與海洋重型裝

備制造。

17.海水綜合利用：海水淡化利用設施、海水化學元素的提取及深度利用等。

第三節 改造提升傳統優勢產業

廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，加快技術裝備更新、工藝優化和新產品開發，推進企業重組和淘汰落后產能，增強品牌創建能力，促進產業轉型升級。

一、輕工。支持食品、制鞋、工藝美術、塑料等產業調整和振興，加快發展綠色照明、包裝等產業，鼓勵沿海傳統輕工產業向山區有序轉移，支持優勢品牌企業通過技術改造或并購重組做大做強，著力培育區域特色明顯、競爭力強的輕工業產業集群。

二、紡織。突出品牌服裝帶動面料發展，加快化纖紡絲、織造、印染等關鍵環節技術改造升級，發展高檔服裝面料；應用高性能新型纖維以及紡粘、水刺、針刺及復合非織造等新型技術，拓展產業用紡織品新領域；加快建成集研發、設計、制造和服務等為一體的我國紡織服裝中心。推進湄洲灣大型粘膠纖維項目建設。加快晉江國家體育產業基地建設，做大做強泉州、長樂等紡織產業集群，培育發展南平、三明、長汀等紡織產業集群。

三、冶金?？茖W開發省內金屬礦資源，積極利用國內外礦產資源，推動龍頭企業加快發展；爭取建設沿海千萬噸級鋼鐵基地；加快推進羅源灣、漳州等不銹鋼項目，建設500萬噸以上大型不銹鋼生產基地；發展南平等鋁制品生產加工；推進上杭銅業循環經濟園和長汀稀土產業園建設，發展銅和稀土精深加工。

四、建材。重點發展新型節能節材的墻體材料、建筑陶瓷和節能節水高檔衛生潔具、特種玻璃及深加工產品等，建設漳州光伏玻璃及新材料產業基地。提升泉州等石材、建筑陶瓷、水暖衛浴基地發展水平。加快兼并重組，淘汰落后產能，進一步優化發展新型干法水泥，重點扶持大型水泥生產企業協同處臵城市生活垃圾、污泥生產線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設。

五、建筑。優化建筑業產業結構，扶持企業做大做強，引導企業調增資質、晉升等級，拓寬業務領域和范圍，提升企業競爭力。鼓勵企業拓展省外、境外市場。完善建筑工程質量安全生產管理體系，實施施工安全文明標準化和質量安全動態監管，提升工程質量安全整體水平。

六、林產。重點提升木竹加工、林產化工、制漿造紙、家具制造等發展水平，整合閩西北、閩東南林產業，形成若干林產業集群。推進林漿紙和林板一體化，加快建設臨港大型漿紙項目，加快莆田木材加工區建設，形成全國重要的木材加工、貿易中心和進出口基地。

第四節 扶持發展大企業大集群

以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，培育一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備、勞動力素質高的現代產業集群，打造50家年銷售收入超百億元企業，建成10個以上產值超千億元產業集群或基地。

一、培育大公司大集團。支持龍頭骨干企業發展總部經濟，以福建為總部跨區域發展，支持優勢企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組。鼓勵支持企業加大投入，盤活存量資產，通過參與國內外大企業

合作、嫁接央企、改制上市或發行債券等方式實現快速擴張。支持企業運用現代信息技術和先進裝備技術加強改造、創新管理，推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進制造方式。鼓勵制造業向現代服務業延伸，引導有條件的企業從提供設備向提供設計、承接項目、實施工程、項目控制、設施維護和管理運營等一體化服務轉變，支持大型裝備企業開展總集成總承包服務。鼓勵企業加強工業產品設計和創新設計，大力發展自主品牌，塑造區域品牌，培育國際名牌，力爭到2015年中國馳名商標200件以上。

二、壯大重點產業集群（基地）。加快推進傳統產業集群轉型升級、裝備制造產業集群提高協作配套能力、原材料產業集群延伸產業鏈、高新技術產業集群擴大發展規模。加快新增長區域和園區產業集聚，推進重大產業項目帶動配套、發展產業集群，加快建設新型工業化產業示范基地。高標準推進重點產業園區基礎設施和公共服務平臺建設，推動企業加速向專業園區集聚、沿海勞動密集型企業向山區轉移。

專欄5：重點產業集群（基地）

超千億元產值產業集群（基地）：

1、福州光電顯示產業集群；

2、廈門光電產業集群；

3、廈門計算機及通信產業集群；

4、湄洲灣石化產業基地；

5、漳州古雷石化產業基地；

6、福州金屬及深加工產業基地；

7、漳州金屬及深加工產業基地；

8、泉州紡織服裝產業集群；

9、長樂紡織化纖產業集群；

10、泉州體育用品產業集群。

500-1000億元產值產業集群（基地）：

1、漳州光伏玻璃及新材料產業基地；

2、福州汽車及零部件產業集群；

3、廈門汽車及工程機

械產業集群；

4、龍巖工程機械及專用設備產業基地；

5、泉州機械裝備制造產業集群；

6、三明機械裝備產業集群；

7、閩東電機電器產業集群；

8、福州江陰化工新材料產業集群；

9、三明金屬及深加工產業集群；

10、龍巖銅和稀土深加工產業基地；

11、莆田紡織鞋服產業集群；

12、漳州農產品加工產業集群；

13、泉州休閑食品產業集群；

14、泉州建陶及水暖器材產業集群；

15、莆田木材加工及漿紙產業集群；

16、南平林產加工及漿紙產業集群。

第四章 全面提升服務業發展水平

全面提升服務業發展水平是加快轉變、跨越發展的戰略重點。加快生產性服務業集聚發展，促進生產性服務業向研發創新和物流銷售兩端延伸，推動生活性服務業協調發展，不斷拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，促進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升，把旅游和現代物流業培育成為帶動國民經濟發展新的主導產業。力爭服務業增加值年均增速達14%以上，到2015年，服務業增加值占地區生產總值比重達42%，服務業就業比重達40%以上。

第一節 建設國際知名旅游目的地

優化旅游發展環境，延伸旅游產業鏈，加強旅游、文化、科技融合，構建大旅游格局，努力建設國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。到2015年，全省國內外旅游人數累計突破2億人次，旅游總收入突破2600億元，均比2010年翻一番。

一、塑造海峽旅游品牌。突出?海峽旅游?主題，整合、保護、開發濱海、生態、文化、紅色四大優勢旅游資源，形成連線成片、特色鮮明、服務優質的大旅游格局。樹立培育大項目、塑造大品牌、形

成大產業的觀念，加快建設四個十大精品旅游項目，積極發展鄉村旅游、溫泉旅游、森林旅游、體育休閑旅游和海上旅游，精心培育旅游新業態，加快形成以廈門、福州、武夷山為中心輻射帶動周邊發展的旅游經濟區域。優化提升武夷山、廈門鼓浪嶼、泰寧丹霞、媽祖信俗非物質文化遺產等國內知名品牌，完善豐富福建土樓、古田會址、漳州濱?；鹕健幍率澜绲刭|公園、連城冠豸山等日趨成熟的品牌，培育壯大福州三坊七巷和溫泉古都、泉州和漳州海絲文化、平潭海壇景區、東山生態旅游島等新興發展的品牌。

二、提升旅游設施開發水平。加強旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設，打造一批精品旅游項目，提高旅游接待能力。全面推進A級景區創建提升，建設一批國家5A級、4A級旅游景區，打造一批中國最佳城市旅游和中國最佳鄉村旅游目的地。加強旅游集散中心建設和管理，加大景區環境綜合整治力度。到2015年，實現重點旅游景區通高速公路，全省所有國家級、省級風景名勝區及A級景區形成比較完善的旅游交通、旅游標識和游客服務體系。

三、大力拓展旅游市場。積極發展入境旅游，規范發展出境旅游，努力拓展長三角、珠三角、環渤海等國內市場和臺港澳及日韓、東南亞等境外市場，精心策劃特色旅游產品和精品線路。培育和壯大一批旅行社、旅游飯店等大中型骨干旅游企業，完善營銷服務。大力開發特色旅游商品。推進旅游信息化工程，提升旅游數字化水平，發展智能旅游。強化旅游宣傳，借助電視、網絡、平面等媒體平臺和各類旅游節慶活動，全面提升海峽旅游的知名度和影響力。積極推動香港（澳門）—臺灣—廈門郵輪航線開通，實現兩岸?一程多站?旅游，全力

打造海峽旅游共同市場。

專欄6：四個十大精品旅游項目

1.十大生態旅游精品：武夷山、泰寧、冠豸山、寧德世界地質公園、永安桃源洞、福州鼓山、廈門園博苑、漳州花博園、仙游九鯉湖（九龍谷）、德化石牛山。

2.十大濱海旅游精品：鼓浪嶼風景旅游、平潭島國際旅游、湄洲島國家旅游度假區、惠安崇武濱海旅游、東山生態旅游島、漳州濱海火山地質公園、崳山海島生態旅游、英雄三島（大嶝、小嶝和角嶼）旅游、三都澳海上漁城旅游、環馬祖澳旅游。

3.十大文化旅游精品：武夷山?雙世遺?、福建土樓、泉州清源山（海上絲綢之路）、湄洲媽祖、寧化世界客家始祖文化園、三坊七巷文化歷史街區、馬尾船政文化、福州曇石山遺址、南安鄭成功史跡文化旅游、福建茶文化。

4.十大紅色旅游精品：上杭古田會議舊址、省革命歷史紀念館、龍巖紅色旅游系列景區、三明紅色旅游系列景區、漳州紅色旅游系列景區、閩北紅色旅游系列景區、閩東紅色旅游系列景區、中共閩粵邊區特委舊址、閩浙贛游擊縱隊閩中支隊司令部舊址、長汀紅色?小上海?。

第二節 大力培育現代物流業

依托綜合運輸樞紐，運用先進運輸組織方式，培育物流龍頭企業，建設連接兩岸的現代物流中心，力爭物流業增加值占地區生產總值的比重達到8%左右，占服務業比重達到20%以上。

一、著力抓好現代物流載體建設。依托中心城市、產業集聚區、48 貨物集散地、綜合運輸樞紐和港口資源，加強物流基礎設施建設，建設廈門、福州全國性物流節點城市和其他設區市區域性物流節點城市。在電子信息、裝備制造、石化等產業聚集區和紡織、煤炭、鋼鐵、重要礦產品、建材、糧食、水產等專業化及規模經營優勢突出的地區，建設一批現代化專業物流中心、大型專業批發市場、配送中心，推進和完善?物流節點-物流園區-物流配送中心?三級物流運作設施網絡，大力發展甩掛運輸、集裝箱、多式聯運等先進運輸組織方式。

二、大力引進和培育現代物流企業。充分發揮跨國公司、央屬物流企業品牌和網絡優勢，加強與國際知名物流企業和央屬物流企業的合作。引導物流企業采取參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等形式，與省內外物流企業建立戰略聯盟，培育一批核心競爭力強、規模大的物流企業集團，提高市場集中度和占有率。積極發展冷鏈物流。引導傳統運輸、倉儲企業向第三方物流企業轉型，大力推動制造業與現代物流業聯動發展，在重點地區、重要產業集群和重要工農業產品生產基地，扶持一批第三方物流示范企業。

三、加快推進物流信息化、標準化建設。加快建設全省性、區域性和行業物流公共信息平臺，推動建立物流信息采集、處理和服務的交換共享機制和物流信息數據中心。加快物聯網技術在物流業的推廣和運用，逐步實現物品智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理。鼓勵物流企業參與國家、行業和地方物流標準的制定與實施工作，積極開展現代物流業標準化試點，建設一批國家級、省級物流業標準化試點項目，推動物流企業在關鍵環節實行標準化管理和運作。

第三節 打造區域性金融服務中心

推進閩臺金融合作先行先試，打造集聚輻射能力強的區域性金融服務中心，力爭到2015年金融業達全國中上水平，增加值2000億元以上，占地區生產總值比重比2010年提高2個百分點。

一、推動各類金融機構健康發展。支持現有銀行、證券、保險等金融機構合理增加分支機構與營業網點，擴大地域覆蓋面；大力吸引省外、境外各類金融機構來閩設點展業，升格分支機構；加快推動具備條件的農村信用社改組成農村商業銀行或合作銀行，扶持發展農村小額信貸，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，穩步推進小額貸款公司試點；爭取設立若干個注冊地在我省的保險、證券等新的金融機構或地區總部。大力發展股權投資基金、金融控股公司、資產管理公司、金融租賃公司、財務公司等新型金融機構。支持興業銀行向金融控股集團發展。鼓勵創辦并規范發展法律、審計、融資擔保、資產評估、信用評級等各類金融中介機構，發展典當、證券投資咨詢、保險經紀代理、專業理財服務。規范與促進民間金融發展。加強金融信息化建設，建立健全金融現代化電子支付系統。

二、著力推進金融業務創新。積極支持商業銀行通過信貸運作，創新銀行貸款品種、擔保方式，促進信貸規模穩定增長。加快鼓勵個人消費、科技創新和綠色經濟發展等金融產品和服務創新。鼓勵銀行為企業提供個性化、組合化的一攬子融資服務。有效利用資本市場，推動企業上市、上市公司再融資、并購重組、發行企業債券和資產證券化，力爭直接融資比?十一五?末翻一番。推動信用保證保險發展、創新出口信保產品和服務發展，探索保險業介入中小企業信貸融資的途徑，積極開發新的保險品種，拓寬保險資金應用渠道。支持產業投

第二篇：福建省冶金工業“十二五”規劃

《福建省冶金工業“十二五”發展規劃》

“十二五”時期是福建加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關鍵時期，是推進海峽西岸經濟區建設、提前三年建成全面小康社會的決定性時期。編制和實施《福建省冶金工業“十二五”發展規劃》,對于推動冶金產業優化升級和產業集中度的提高，加快冶金工業的發展，做大做強冶金產業，具有重大意義。本規劃根據《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《福建省“十二五”建設海峽西岸先進制造業基地專項規劃》和國家有關冶金行業發展要求編制。規劃以2010年為基期，規劃期為2011-2015年。

一、發展現狀截至2010年底，全省擁有規模以上冶金工業企業537家，其中大中型企業68家，高新技術企業12家。全行業從業人員10.49萬人，資產總額約1200億元。擁有主要產品生產能力：鋼1100萬噸、鋼材2200萬噸、生鐵900萬噸、鐵礦石900萬噸、鐵合金30萬噸、電解鋁15萬噸、鋁材85萬噸、鎢及其化合物3.7萬噸、細鎢絲220億米、稀土冶煉分離9000噸、黃金30噸。2010年全年完成主要產品產量:鋼1086.88萬噸、鋼材1340.56萬噸、生鐵558.8萬噸、鐵礦石原礦890萬噸、鐵合金24.07萬噸、電解鋁10.65萬噸、鋁材79.74萬噸、鎢及化合物2.47萬噸、鎢細絲122.89億米、黃金24.6噸、電解銅1.11萬噸、銅材4.55萬噸、稀土冶煉分離5800噸。“十一五”以來，我省冶金工業快速增長，總體實力進一步增強，形成了一批國內外具有競爭力的企業集團，廈鎢保持其在世界鎢業界的龍頭地位，三鋼集團、紫金集團連續多年進入中國企業500強，2010分別列為第321位和283位。

（一）取得的主要成績

1、行業持續快速發展。2010年全省冶金工業實現工業總產值1736億元(規模以上，現價。以下同)，比上年增長20.6%，“十一五”年均增長24.42%；鋼產量年均增長23.24%，電解鋁產量年均增長15.64%，稀土冶煉分離產品從基本空白到5800噸。2010年鎢化合物、鎢加工材、鋁材、黃金產量分別保持在全國第二、第一、第八和第三的位置，其中鎢產品出口全國第一，鎢業銷售收入和實現利潤名列全國前茅，黃金業實現利潤連續多年全國第二。

2、產品品種質量明顯改善。三鋼集團、廈鎢、南鋁、紫金集團等企業在產品和技術研發水平上已經達到國內或國際先進水平。全省冶金產品結構進一步優化，冷軋薄鋼板、涂鍍層鋼板、IT產品鋁型材、鋁PS印刷版基、硬質合金、貯氫合金、太陽能級多晶硅等高附加值產品占比重從10%提高到30%以上。超細晶硬質合金棒材、雙零鋁箔等產品質量達國際先進水平。

3、技術裝備水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，通過加快技術升級，全省冶金工業技術裝備水平不斷提高。大型化、自動化的中鋁瑞閩公司鋁板帶生產線、廈門廈順鋁板帶箔生產線、金鷺公司硬質合金還原生產線達到國際先進水平；三鋼集團通過改造大型煉鐵高爐、煉鋼轉爐替代了原有的中小型冶煉裝備；全省鋼鐵企業軋鋼生產全部實現連續軋制；南鋁15萬噸鋁冶煉和加工生產線、長汀金龍稀土公司5000噸稀土冶煉分離生產線等均達到國內先進水平。太陽能級多晶硅研發技術取得進展，佳科太陽能硅公司等企業物理法冶煉多晶硅已達5N以上水平，并成功應用于太陽能電池制造。廈門市被國家科技部認定為“國家火炬計劃廈門鎢材料工業基地”，并在廈鎢建立了國家鎢材料技術中心。廈門金鷺公司具有自主知識產權的全新超細晶硬質合金工業化制造技術“紫鎢原位還原法”獲國家科技進步二等獎；三鋼集團自主開發的“燒結機煙氣選擇性脫硫技術”獲得2008福建省科學技術一等獎；紫金集團“生物提銅新工藝工業應用研究”獲中國有色工業協會2006科技進步一等獎；南鋁成為國內唯一獲得國家技術中心的國有鋁型材企業。

4、改革重組步伐加快。我省三鋼集團與鞍鋼集團重組建設沿海大型鋼鐵項目正在加快推進，2010年省政府與鞍鋼集團簽訂了合作框架協議，重組方案已獲國家工信部批準；寶鋼重組福建德盛鎳業公司、首鋼重組福建凱西鋼鐵公司等已成功運作。省內企業之間的聯合重組也明顯加快，億鑫鋼鐵公司、鑫海冶金公司與三金鋼鐵公司的聯合重組等進入了實質性階段；福州福泰鋼鐵公司等企業的重組也在進行中。

5、淘汰落后取得成效。“十一五”期間，累計淘汰落后生產能力生鐵26.42萬噸、鋼30萬噸、鐵合金1.1萬噸、鉛鋅1.21萬噸，關閉煉鐵企業8家、煉鋼企業2家、鐵合金企業4家、鉛鋅冶煉企業5家，全面完成“十一五”國家下達的淘汰落后產能任務。通過淘汰落后產能，全省冶金行業裝備水平進一步得到提高。

（二）存在的主要問題一是行業結構性矛盾突出。產業集中度不高，經濟總量小，企業規模小。全省大中型冶金工業企業只占全部企業數的12%左右，戶均產鋼不及全國平均水平的1/3，鋼產能超過500萬噸的僅三鋼集團1家，唯一的鋁冶煉企業南鋁公司產能僅15萬噸。鋼材和鋁錠的自給率僅為67.2%和11.3%，冷軋薄板、中厚板、冷軋硅鋼板、不銹鋼板等附加值較高的鋼鐵產品大部分需靠省外采購或進口。二是技術研發水平相對落后。除廈鎢、三鋼、南鋁、紫金等少數企業設有專門部門具備一定的研發能力外，全省其它企業大多沒有專門的研發部門。三是資源缺口嚴重。冶煉生產所需的鐵礦石、氧化鋁、鎢精礦、稀土礦、精煤、焦炭等主、輔原料大多依靠省外購入或進口解決。

二、發展環境

（一）機遇與挑戰“十二五”期間，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，國際產業轉移加快，區域合作不斷深化，為我國冶金工業提供了有利的發展機遇。國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，明確海峽西岸經濟區“建設成為我國東部沿海地區先進制造業的重要基地”的定位，賦予海西區先行先試政策，“支持海峽西岸經濟區建設”列入國家“十二五”規劃綱要，國務院批準實施《海峽西岸經濟區發展規劃》，國家各部委出臺支持福建加快建設海峽西岸經濟區的新舉措，央屬企業、臺資企業、民營企業加快在我省投資興業，為我省冶金工業推進科學發展、跨越發展注入強大動力?！笆濉逼陂g，我國冶金工業仍將處于發展機遇期，新技術、新工藝和新材料工業的迅速發展和應用，將對我國冶金工業的發展產生深遠的影響。從國內看，“十二五”期間我國國民經濟仍將保持年均7%的較高增長速度，工業化、城鎮化和新農村建設將消費大量的鋼鐵、有色金屬產品，冶金工業仍有較大的市場潛力。從國際上看，金融危機以后，世界經濟進入緩慢增長階段，圍繞鋼材和有色金屬產品市場、礦石資源、產業標準等領域的競爭更加激烈；而且隨著下游行業結構調整、新興產業的快速發展，對冶金產品的需求增速及結構將發生較大的變化，這些變化對我國冶金工業的發展將形成巨大的挑戰。受資源、能源,以及環境承載量的制約,我國冶金工業必須貫徹落實科學發展觀，走新型工業化發展的道路,發展循環經濟、低碳經濟。設備大型化和先進技術的應用將進一步提高我國冶金工業的綜合競爭力，冶金工業生產新工藝的核心將是流程短、連續性強、能耗低、勞動生產率高和環境友好。發展綠色冶金工業,使之成為優質產品生產、社會廢棄物消納和能源高效轉化的基地,是冶金工業可持續發展的必然要求。

（二）區域及省內冶金市場需求分析《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定了“十二五”期間我省國民經濟年均增長10%以上的戰略目標。當前，我省正在加快建設海峽西岸經濟區，建設東部沿海先進制造業重要基地，圍繞構建產業集群、建設大項目、打造大基地等，需要大量的冶金產品保障支撐。福建省多數冶金產品供應不足，包括鋼鐵、鋁、銅等還需大量從省外購入或進口解決。2010年全省鋼材表觀消費量約2100萬噸（建筑材約1300萬噸，生產用材800萬噸），缺口約800萬噸。建筑用材本省自產基本能滿足需求，生產用材（冷軋薄板、不銹鋼板、高合金鋼等）主要從省外購進和進口解決；原鋁消費量70多萬噸，其中省內自產僅10萬多噸，其余從省外購入或進口；銅消費量約為40萬噸，基本從省外購入或進口解決；鉛消費量10多萬噸，大多從省外調入。預測到2015年全省鋼材消費量3000萬噸以上、鋁120萬噸、鋁材50萬噸、銅80萬噸。省內鋼材、鋁、銅、鉛、鋅等冶金產品產量仍不能滿足經濟建設的需求，缺口較大。此外，海峽西岸經濟區內的江西、廣東兩省，以及鄰省浙江省的經濟發展對冶金產品需求量大。2010年，三個省鋼材凈輸入約3000萬噸；我國臺灣省每年也從我國大陸進口200萬噸鋼材。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想深入貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路，加快結構調整和產業升級，實現發展方式轉變。通過優化布局、聯合重組、淘汰落后、提升技術水平，推進沿海大型冶金工業項目建設，積極培育和提升大集群、大企業，延伸產業鏈的發展，實現冶金工業健康較快發展。

（二）基本原則

1、立足當前與著眼長遠相結合立足當前，著力解決當前冶金工業發展面臨的問題，著力保先進生產力，保重點骨干企業，保關鍵品種，保市場穩定。同時，著眼長遠，利用各種有利因素，加快結構調整，突出做大做強重點企業，加快技術進步，推進產業升級，促進產業健康平穩發展。

2、技術進步與淘汰落后相結合推進信息化與工業化融合，加大自主創新和技術改造力度，推進技術診斷提升，提高企業技術和裝備水平，淘汰落后生產能力，推動產業升級；通過加強節能減排、資源綜合利用，促進產業發展與資源環境相適應。

3、結構調整與企業重組相結合通過調整產業結構、優化布局、整合要素資源，進一步提高產業集中度，加快鋼鐵、有色金屬企業聯合重組的步伐，提高產業競爭力。

4、重點突破與整體發展相結合依托我省港口、資源優勢和產業基礎，加大扶持力度，著力培育和壯大產業集群和產業基地，著力做大做強企業集團，著力延伸產業鏈，提高大型龍頭企業在產業發展中的比重，帶動全省鋼鐵、有色金屬產業整體發展，提高產業抵御市場風險的能力。

5、自主開發與全球資源配置相結合充分利用兩個市場、兩種資源，在科學合理開發利用國內資源的同時，鼓勵有條件的企業走出去有效控制與掌握資源開發與配置的主動權，確保產業安全。

（三）發展目標

1、總量目標。到2015年，冶金工業實現工業總產值4100億元，年均增長18.8%。其中鋼鐵工業3000億元，年均增長20.4%；有色工業1100億元，年均增長14.9%。主要產品產量：鐵礦石原礦1100萬噸、生鐵1500萬噸、鋼2000萬噸、鋼材3000萬噸、鐵合金100萬噸、電解鋁15萬噸、鋁材120萬噸、鎢及其化合物3萬噸、硬質合金5000噸、細鎢絲160億米；電解銅20萬噸、銅材25萬噸、稀土冶煉分離1萬噸、稀土材料（磁性、發光、儲氫等）1.2萬噸、黃金40噸。

2、企業結構目標。全省形成2-3個自主創新能力較強、具有國際競爭力的企業集團，重點鋼鐵企業產量占全省鋼鐵產量的比重從目前的65%提高到75%以上。

3、技術進步目標。加強技術改造，加快技術進步，提高產品質量，優化品種結構。鋁材高附加值產值比重從目前的25%提高到50%以上，重點鋼鐵企業400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋產量比重從目前的35%提高到70%，板卷材產量比重從目前的35%提高到70%。工業技術裝備水平有較大提高，綜合實力明顯增強。

4、環境保護、節能降耗和資源綜合利用目標。鋼鐵企業平均噸鋼綜合能耗低于590千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量1.0千克以下，噸鋼SO2排放量1.8千克以下，固體廢棄物綜合利用率97%以上，金屬尾礦綜合利用率20%以上。電解鋁綜合交流電耗13300千瓦時/噸，銅冶煉綜合能耗330千克標煤/噸。冶金污染物排放濃度和排放總量雙達標。

四、主要任務

（一）發揮區位優勢，優化區域布局

1、沿海地區。依托寧德港灣優勢，推進我省三鋼集團與鞍鋼集團在寧德沿海組建大型聯合鋼鐵企業，進一步提高全省鋼鐵行業技術裝備水平和產業集中度。福州、漳州、寧德分別以寶鋼德盛、福欣不銹鋼為龍頭，調整產品結構，完善產品系列，延伸產業鏈，加快不銹鋼精深加工下游產業發展，打造全國最大的福州不銹鋼產業基地；福州、廈門分別以中鋁瑞閩、廈鎢、廈順為龍頭，向鋁、鎢下游高端產品延伸。

2、內陸地區。主要依托三鋼集團、紫金集團、南鋁等重點骨干企業，充分發揮技術、品牌優勢，帶動本地區冶金工業發展。支持三鋼集團通過淘汰落后、整合資源和調整結構，進一步做強做優；同時積極開展與鞍鋼的合作重組工作，壯大企業實力；南平鋁業公司進一步完善鋁加工產業鏈，發展高附加值鋁材產品，提升企業市場競爭力；紫金集團充分利用資源優勢，加快金銅礦開采和銅冶煉項目建設，帶動龍巖銅管、銅板帶箔、銅桿、銅絲、高精度銅粉制品等銅產業發展，形成上杭銅加工產業集聚區。發揮廈鎢龍頭企業帶動作用，加快整合全省稀土資源，加快和推進長汀、三明稀土工業園的建設，加快下游產業發展，促進稀土資源有序開發。

（二）加快技術進步，實現產業升級

1、加強自主創新，加快技術進步重點推廣應用先進成熟的技術、清潔生產和循環經濟工藝技術、節能減排技術以及高端產品的生產技術，促進產業升級。在鋼鐵行業推廣高強度鋼筋、汽車板、造船板、高磁感取向硅鋼等應用技術，以及焦爐煤調濕、大型熱電聯產等技術；在有色行業推廣鋁冶煉新型陰極結構電解槽技術、銅冶煉氧氣底吹技術、鉛富氧底吹熔煉技術，以及煙氣制酸新工藝、新技術開發等；在黃金行業推廣應用難選冶金礦的生物氧化、原礦焙燒、加壓氧化等選冶工藝技術。通過采用先進、成熟的技術和工藝，提高鋼鐵及有色金屬產業技術和裝備水平。加強研發中心的建設，加快組建中科院海西研究院稀土功能材料研究所。加大自主創新投入，開發具有自主知識產權的精細冶煉技術和精深加工產品生產技術，加快不銹鋼、銅、鎂等復合材料和稀土、新能源等新型功能材料的技術開發與應用步伐，進一步延伸鋼鐵和有色金屬產業鏈，培育新的經濟增長點。海西研究院稀土功能材料研究所重點加強稀土永磁、發光、儲氫、催化、拋光等材料及應用產品、稀土礦山綠色開采工藝技術等領域的研究，形成技術優勢，為我省稀土產業可持續發展提供技術保障。國家鎢材料工程技術中心結合承擔的國家重點技術支撐計劃課題和國家重大專項課題，解決12項粉末材料、硬質合金、精密刀具、數控刀片、PVD涂層、CVD涂層生產設計方面的重大、系統技術課題，促進廈鎢在這一領域達到或接近國際先進水平。支持廈鎢能源新材料研發分中心針對各種新型電池材料等開展研究，“十二五”期間建成一個各種電池正負極材料等實驗研究和產品開發的基地。隨著行業自主研發能力的不斷增強，我省冶金行業將促進一大批科技成果和專利技術產業化，競爭實力進一步增強。

2、推進信息化與工業化融合，改造和提升傳統產業加大自主創新和技術改造力度，推進技術診斷提升，提高企業技術和裝備水平，淘汰落后生產能力，推動產業升級。重點推進冶金生產過程自動化和信息化技術，做好生產過程自動化控制和管理。結合生產原料成份波動大、工藝復雜的特點，形成冶金生產各工序和全線過程的自動化控制系統，全面提高冶金工業生產自動化水平，推進冶金工業的現代化。進一步推進信息化與工業化在能源管理中心系統建設的應用，通過能源中心、通信網絡、數據采集、及公輔設施硬件和軟件建設、構建一個能源管理的信息化平臺，涵蓋電力系統、煤氣系統、蒸汽系統、給排水等系統，帶動冶金行業能源管理進入信息化時代，進一步實現能源介質的遙測、遙信、遙控，做到內部能源全流程管控一體化，不僅發揮生產流程的支撐保障作用，達到安全穩定，而且實現能源的經濟平衡、優化高效，提高能源的回收和利用效率。

3、強化節能減排，淘汰落后產能在鋼鐵行業大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結煙氣脫硫、高爐工序系統工藝技術、鑄軋一體化技術及綜合能源管理技術等循環經濟和節能減排新技術新工藝，建設污水和廢渣綜合處理系統，提高“三廢”的綜合治理和利用水平，提高能源、資源回收利用率。加強和完善廢鋼鐵綜合利用，鼓勵發展短流程煉鋼。有色行業加快新技術的應用。鋁冶煉積極應用“低溫低電壓節能技術”等電解工藝；鉛鋅冶煉采用國內外先進的冶煉工藝和低濃度二氧化硫制酸工藝進行技術改造；銅冶煉項目建設采用國際先進的閃速爐工藝技術；6300千伏安及以上鐵合金礦熱爐采用低壓動態無功補償技術，推廣應用正壓反吸風布袋除塵裝置。在有色行業積極推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現生產零排放。推廣串級萃取分離法生產高純稀土技術。加快淘汰落后生產能力。在國家規定的期限內，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐和電爐、6300千伏安以下鐵合金礦熱爐。淘汰或關閉未按有關規定批準，無開采批準書的黃金礦山、無采礦許可證的鋼鐵和有色金屬礦山采選項目以及稀土、鎢礦及鉛鋅礦的采選、冶煉及加工（含硬質合金）項目。

（三）加快品種結構調整，促進產業鏈延伸鋼鐵工業 大力發展建筑用高強鋼筋，金屬加工用高線，機電、船舶、汽車以及其它裝備制造業用的涂鍍層鋼板、工程用板、容器用板和船板、特殊要求的高級無縫鋼管、冷軋薄板、冷軋硅鋼板、不銹鋼、冷軋不銹鋼薄板帶及特殊鋼等產品，帶動下游產業的發展。有色工業 銅產業積極推進復合材料和電子工業用銅材、電解銅箔、銅帶、銅管等品種的規模化生產，滿足不同層次的市場需求；新材料產業加快開發與應用步伐，重點發展粉體材料、合金材料、深加工制品、高純金屬以及稀土磁性材料、發光材料、催化材料、儲氫材料和其它高科技功能材料，拓展新的市場領域；鋁行業積極探索用于IT行業、交通運輸、太陽能和散熱器的高附加值工業型材、幕墻板基、塑帶、涂層板、鋁箔坯料、PS板基、空調箔、單零家用箔、藥用箔，雙零箔等市場規模品種的開發和應用。

（四）著力推進企業兼并重組，提高產業集中度

1、加快鋼鐵企業兼并重組，提高鋼鐵產業集中度。沿海地區充分利用國家支持海峽西岸經濟區發展，賦予我省先行先試的有利時機，依托港口、資源和產業基礎優勢，促進重點骨干企業與央企、省內企業的聯合重組兼并，提高產業集中度。通過以資本為紐帶，積極吸引央屬企業、臺資企業以及戰略投資者，實現跨地區、跨所有制重組，組建主業優勢明顯、產權明晰、技術力量雄厚、市場競爭力強的大型企業集團。

2、促進冶金企業引進戰略投資者，加強與大型央企、境外有實力企業重組、合作。重點加快推進三鋼集團與鞍鋼集團、臺資企業等在寧德沿海建設大型聯合鋼鐵企業。推動重大鋼鐵、有色金屬項目的前期工作，積極爭取國家布點建設。

3、鼓勵有實力的銅、鋁、黃金等企業以多種形式進行重組，實現規?；⒓瘓F化，提高產業競爭力。支持大型骨干企業實施跨地區兼并重組、區域內重組和企業集團之間的重組，支持鋁企業與煤炭、電力企業進行跨行業的重組。

（五）培育大型企業，延伸產業鏈，發展產業集群積極實施大企業大集團戰略，加快產業鏈延伸，推動集群（基地）發展，形成若干個百億元以上產業集群（基地）。

1、重點產業集群福州金屬深加工產業集群 打造全國最大的不銹鋼生產基地。主要依托寶鋼德盛、晟元冷軋等企業，開發高檔次冷軋產品和吸引不銹鋼下游冷軋、拉絲、管材、標準件、非標準件、廚具、裝潢、不銹鋼成套設備制造等深加工企業。到“十二五”末期，形成銷售達1450億元產業集群。其中不銹鋼薄板400萬噸，銷售收入800億元；下游制品加工產業銷售收入350億元。漳州金屬深加工集群 依托首鋼凱西鋼鐵公司、福欣不銹鋼、漳州凱景鋼鐵公司、統一馬口鐵公司等企業，開發鋼板（不銹鋼板）深加工產品，重點發展薄鋼板（帶）涂、鍍生產及其應用產品的生產。預計到2015年，漳州金屬深加工產業集群將形成薄鋼板生產能力400萬噸以上，實現工業總產值300億元以上，成為福建省最大的鋼板生產基地。上杭銅產業集群 按照“龍頭企業—產業鏈條—產業集群—產業基地”的思路，以25萬噸銅冶煉為龍頭，加快太陽銅業10萬噸銅桿二期、建潤電業二期技改擴建工程等重大項目建設，延伸銅產業鏈條，做大銅產業集群，打造銅產業基地。到“十二五”末實現工業總產值300億元以上，使上杭將成為福建乃至珠三角一個重要的銅材料供應基地、銅制品加工基地、銅技術開發基地、銅商品集散地。福州鋁板帶產業集群 以中鋁瑞閩生產的印刷材料版基、鋁箔坯料、合金板帶材為基礎，發展CTP版、包裝箔、建筑裝飾板、集裝箱板等高附加值下游產品。將基地定位為我國東南地區高精鋁板帶材生產基地和出口基地，以實現中國鋁業“跨越式發展鋁加工”的發展戰略。到“十二五”末，鋁板帶生產能力達到55萬噸，并以此為中間產品帶動深加工產業集群，形成年銷售額達到200億元的產業集群。長汀稀土產業集群 利用我省的稀土資源優勢，依托龍頭企業廈鎢，統籌全省稀土資源的開發與經營，稀土資源的集中度達到90%以上。2011年底金龍公司稀土磁性材料生產線投產后，集群將形成2000噸稀土熒光粉、6000噸稀土磁性材料生產能力，實現80%的稀土冶煉分離產品自用（按價值計算）。同時積極開發背光源用熒光粉、混合動力汽車電池、稀土永磁電機等高端產品。在5年內形成發光材料、儲氫材料、永磁材料等稀土產業鏈，稀土精深加工產值將達到100億元以上。

2、大型企業集團鞍鋼（寧德）鋼鐵基地 打造我國東南沿海新興鋼鐵基地。三鋼、鞍鋼通過聯合重組，建設寧德1200萬噸大型鋼鐵項目。項目采用我國新一代高性能綠色節能鋼材和低碳鋼鐵生產流程，主要建設3800立方高爐、200噸轉爐、130噸超高功率電爐、1880mm熱連軋機組、1800mm冷連軋機組、大型H型鋼、焊管軋機等，主要產品為高強及超高強熱軋鋼板、700Mpa及以上強度工程機械用鋼、700Mpa及以上強度大梁鋼、以及優質棒材、線材、無取向硅鋼等。項目預計2015年建成，達產后年銷售收入達600億元。成為具有國際競爭力的現代鋼鐵企業和發展低碳工藝流程的綠色鋼鐵示范基地。三鋼集團 緊緊圍繞建材、制品材和板材“三分天下”的產品結構調整戰略，面對區域市場，開發具有市場潛力和規模效益的產品，實現技術進步。到“十二五”末，集團鋼產量突破800萬噸，產值達到300億元以上，成為海峽西岸經濟區最重要的鋼鐵生產技術研發基地。紫金集團 繼續實施成功的國際化發展戰略，形成以金為主，銅、鉛鋅、鎢、鐵等基本金屬并舉的產業發展格局?！笆濉蹦┘瘓F黃金產量28噸、電解銅20萬噸，銷售收入突破200億元。廈鎢集團 實施“以鎢為主業，以鉬和能源新材料為兩翼”的戰略規劃。積極發展能源新材料產業，實現稀土永磁材料、發光材料、儲氫材料等產業的突破，成為國內能源新材料行業的龍頭企業。加快整合全省稀土資源，建設和推進長汀、三明稀土工業園。到“十二五”末，實現鎢加工產品8500噸，鉬深加工產品1000噸，儲氫、鋰電池等能源新材料深加工產品16000噸規模，產值突破120億元。寶鋼德盛 在通過填平補齊改造形成180萬噸鋼生產能力的基礎上。盡快啟動二期200萬噸不銹鋼項目，最終形成400萬噸不銹鋼生產能力，產品定位為以304、304L、316、321為代表的300系列不銹鋼和以BN系列不銹鋼為主要產品品種，并同步發展橫向配套產業。到“十二五”末，銷售收入突破600億元。南鋁集團 在擁有15萬噸電解鋁－鋁鑄造－鋁型材－鋁材工程完整的鋁產業鏈基礎上，以鋁型材產品為主、鋁板帶產品為輔，不斷壯大和發展鋁加工，通過外延擴張生產經營規模，通過新產品研發開拓市場，加快發展高附加值鋁材產品，提升企業市場競爭力。到“十二五”末，工業型材占鋁型材比重達60%以上，實現年銷售收入達100億元，企業競爭力名列全國前列。

（六）合理配置資源，提升產業安全積極探索資源的多元保障，穩定資源供應渠道。我省所需的礦產資源如鐵礦石主要從澳大利亞、巴西、印度、烏克蘭等國家采購，數量約占總需求量的70%。鋼鐵行業加強與省內外鐵礦石貿易公司建立了長期的合作關系，建立穩定的供應渠道，積極探索共同投資國外鐵礦的途徑；同時注重利用本省三明、龍巖、泉州等地和廣東省、江西省等周邊地區的鐵礦資源，建立長期供應協議，進一步提高資源保障能力。鎢行業加強省外境外礦山資源開發和拓寬海外鎢礦、廢鎢等進口渠道，滿足鎢冶煉對資源的要求。對鎢、鉬、稀土三種中國占優勢的資源，建立必要的戰略儲備，保證生產和經營安全。省內加快馬坑鐵礦的開發利用，加強對共生礦、伴生礦資源的研究、開發和綜合利用，提高開發利用低品位、難選冶鐵礦等技術水平，支持深部開采技術及資源綜合利用。加快推進礦產資源整合，采取政府引導和市場配置相結合的措施，將資源優先配置給重點骨干鋼鐵冶煉企業。嚴格按照行業準入條件，有序合理開發稀土、鉛鋅等資源。各資源所在地區制定轄區內的資源開發利用規劃，確保資源的有效配置和合理開發利用。全面提升環保和安全系統的設防標準和水平，實現高效、規范、有序和持續穩定發展。推進有色金屬廢舊資源的回收，支持采用先進高效、低耗、低污染的工藝設備回收再生銅、鋁、鉛鋅、鎢等，規劃建設具有一定規模的廢舊金屬再生資源回收利用示范園區，促進資源再生產業發展，緩解我省金屬材料不足的矛盾。

五、保障措施

（一）組織規劃實施和產業發展引導加強對規劃實施的組織領導，認真做好規劃的宣貫，落實規劃的執行與監督。動員和組織各方面力量積極參與規劃的實施，制定相應工作任務和配套政策，創造行業發展的良好環境。做好規劃實施情況的經常性評估檢查，對規劃實施的成果實行動態監測，及時發現反饋規劃實施過程中存在的問題，對規劃實行調整。不斷完善和優化規劃實施方案和實施手段，促進規劃目標的順利實現。全面貫徹落實國家冶金產業政策，組織實施鋼鐵、焦炭、鐵合金、鉛鋅等準入條件，加強結構調整，控制總量，防止低水平重復建設，引導行業健康發展，促進行業優化升級。

（二）支持拓展冶金市場建立專業市場，加快發展電子商務、物流園等配套建設，促進建立集多品種生產、多商鋪經營的具有一定生產規模、多品種產品和較完善專業市場的產業鏈條聚集地。促進廢鋼、成品及其它相關物資的流通和交易，依托地域優勢和生產企業，配套建立流通市場，以加快冶金產品和原料的流通交易，實現統一協調、統一配送，降低物流成本，實現以流通帶動生產，提高我省的企業競爭力。

（三）加大金融支持力度鼓勵金融機構加大對符合產業政策冶金企業的信貸支持力度，推動企業規?；l展，壯大冶金產業規模。在爭取國家和省內各家金融機構信貸支持的同時，加大直接融資渠道的拓展力度，優先支持重點冶金企業在境內外上市融資、再融資或通過發行企業債券、短期融資券、中期票據等籌集發展資金；優先支持完成上市輔導的企業加快在主板、中小板或創業板發行股票募集資金的步伐；支持企業通過融資租賃、經營租賃等形式，拓寬融資渠道；鼓勵銀行業金融機構加快建立和有效運作中小企業信貸專營機構，建立健全考核機制，加大對中小企業的信貸支持力度；鼓勵銀行業金融機構開展貿易融資、出口信貸和出口信用保險保單項下融資業務，支持企業出口。

（四）加大企業技術進步和技術改造投資力度推動一批重點產業項目列入中央新增投資計劃。整合省級有關部門支持企業發展方面的資金，重點用于以下方面：一是技術改造。支持企業采用先進技術裝備進行升級改造；二是技術創新。利用“6·18”等平臺，推動科研技術項目對接，促進項目成果產業化，對省科技開發重大項目或行業技術創新重大項目，給予專項資金補助；三是節能減排。對節能、節材、節水、資源綜合利用重點工程以及循環經濟試點園區配套項目等給予財政補助，對重點節能技術改造項目給予獎勵。實施合同能源管理財政補助政策，鼓勵企業以合同能源管理模式進行節能改造；四是鼓勵企業參與技術標準制定。鼓勵企業參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準和擁有自主知識產權的技術標準，省級標準化工作專項經費給予相應的資金補助。

（五）強化落后產能退出機制進一步完善和強化落后產能約束和激勵機制。一是實施差別電價政策。對列入國家規定的淘汰類和限制類的冶金企業實施差別電價，征收的差別電價全額返還企業所在地的設區市政府用于落后產能退出工作。二是加強財政資金引導。增加淘汰落后產能財政專項資金支持額度，積極爭取國家淘汰落后產能補助專項資金，設立省級淘汰落后產能補助資金專項，各設區市相應設立補助配套資金專項。重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題，確保社會穩定。

（六）加強礦山資源的保護性開發認真落實國家、省里關于開發整合和清理整頓礦山的有關文件要求，加強對現有礦山的監督與管理。支持省屬冶金（礦山）企業開發黃金、鐵礦石等金屬礦產資源。根據國家和省礦產資源整合的有關規定，對采礦權設置不合理、生產技術落后的采礦權人加大整合力度，對達不到省定最小開采規模、破壞浪費資源、污染破壞環境、存在安全隱患的采礦權人，通過政府引導、市場動作、以優并劣、以大并小等措施予以整合。積極穩妥地實施跨區域合作，建立稀土等資源跨縣（市、區）域合作的利益共享機制。鼓勵有條件的鋼鐵、有色金屬企業“走出去”，利用國內外和省內外兩個市場開發資源，加快實施金屬礦產資源全球性戰略，利用境外礦產資源建立穩定、可靠的礦產資源供應基地。

（七）推動企業并購重組支持企業兼并重組，妥善解決企業債權債務和財稅利益分配等問題，落實國家有關促進企業兼并重組的土地管理政策。有關審批部門建立審批服務“綠色通道”，跟蹤服務，督促檢查。鼓勵企業實行綜合授信。對符合條件的兼并重組企業項目，省級財政資金給予優先支持，有條件的設區市可設立企業兼并重組專項資金，支持本地區企業兼并重組。嚴格控制鋼鐵新增產能項目，原則上不再布新點，做大做強現有企業。

（八）發揮行業協會作用充分發揮行業協會作用，協調企業積極應對國際貿易中的反補貼、反傾銷訴訟，維護市場秩序和公平競爭環境。加強信息發布，適時發布產業政策導向及項目核準、審批、生產、淘汰落后、污染排放、銀行貸款情況等信息。切實強化信息溝通、共享和披露，為企業提供信息服務，引導企業落實國家產業政策，加強行業自律，提高行業整體素質。附：福建省冶金工業“十二五”重點冶金項目表。

第三篇：公務員考試“十三五”規劃總體思路的解讀試題

“十三五”規劃總體思路的解讀(共60題，共100分)一.單項選擇題(共30題，共60分)

1.如何在擴大（）的同時調整產業結構是“十三五”時期的重大議題。[2分]

A消費 B投資 C內需 D出口

正確答案: B

2.有效需求乏力和有效供給不足并存，（）矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。[2分]

A結構性 B關鍵性 C主導性 D基礎性 正確答案: A

3.實施（）的房地產區間目標調控，保持宏觀調控政策穩定性和連續性；改進房地產行政調控，完善房地產調控績效問責制度。[2分]

A統一化 B一致化 C標準化 D差別化

正確答案: D

4.我們已經邁入（）階段。[2分]

A經濟持續快速發展 B經濟平穩發展 C“中國與世界的十年” D“中國的十年”

正確答案: D

5.完善現代職業教育體系，加強職業教育（）。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。推行產教融合、校企合作的應用型人才和技術技能人才培養模式，促進職業學校教師和企業技術人才雙向交流。[2分]

A基礎能力建設 B職業能力競爭 C教育設施建設 D可持續的發展

正確答案: A

6.面對世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，我國要增強（）來維護國家文化安全。[2分]

A軍事實力 B文化軟實力 C政治教育 D經濟實力

正確答案: B

7.把（）作為實現中國產業結構調整與升級的先導性、支柱性產業，切實提高產業的核心技術能力、全球競爭能力和經濟效益，建立一批具有全球影響力的戰略性新興產業制造基地。[2分]

A綠色產業 B戰略性新興產業 C現代服務業 D現代化工農業

正確答案: B

8.“十三五”時期，適應新型城鎮化建設以及經濟結構戰略性調整的客觀需求，逐步形成以（）為主導的經濟結構，對形成利益結構和社會結構優化的“新常態”十分關鍵。[2分]

A戰略性新興產業 B綠色產業 C現代化工農業 D服務業 正確答案: D

9.防災主要是指從源頭上加強自然災害（）能力建設，掌握自然災害發生信息，提高自然災害的信息管理和風險管理能力。[2分]

A防災抗災 B應急反應 C監測預警 D積極防御

正確答案: C

10.“十三五”時期不含巨災的因災損失率要控制在1%以內，不含巨災的因災死亡率要控制在（）人/百萬人以內，農作物因災損失面積有所下降。[2分]

A5 B10 C1 D2

正確答案: D

11.我國應以“共同責任，更大貢獻”為指導方針，積極參與國際談判，在充分考慮（）的基礎上，勇于承擔國際碳減排責任，推動建立公平合理的應對氣候變化的國際制度。[2分]

A國內社會穩定 B國際政治格局 C經濟發展階段 D未來發展規劃

正確答案: C

12.以下中國有規律性的發展階段不包括（）。[2分]

A中國社會變遷階段 B中國制度演變階段 C中國經濟發展階段 D中國生態環境演變 正確答案: B

13.在加強職業技能培訓，建設現代職業教育體系過程中，特別要注重對城鄉未繼續升學的初高中畢業生的（）培訓。[2分]

A長期性 B短期集中制 C階段性 D勞動預備制

正確答案: D

14.依據（），基于我們的前期研究，前瞻性地提出2030年中國社會主義現代化的主題、目標和發展趨勢。[2分]

A我國現有的國情和發展狀況 B我國在國際舞臺上的地位和國際關系

C黨中央提出的“以經濟建設為中心”戰略任務 D黨中央提出的“四個全面”戰略布局

正確答案: D

15.黨的十八大站在社會主義現代化全局高度，從中華民族（）長遠需要出發，將大力推進生態文明建設獨立成篇，提出社會主義現代化經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局，標志著中國走向社會主義生態文明新時代。[2分]

A復興 B長久發展 C永續發展 D持續發展

正確答案: C

16.減災重點加強自然災害工程防御能力建設，減少自然災害的（），同時加強區域和城鄉基層應對自然災害能力。[2分]

A不確定性 B破壞性 C伴生性 D脆弱性 正確答案: D

17.在過去的10年里，按照匯率法計算的中國國內生產總值先后超過德國和日本，成為世界第（）大經濟體。[2分]

A四 B三 C一 D二

正確答案: D

18.完善國家科技決策咨詢制度，增強（）在國家創新決策體系中的話語權。[2分]

A企業家 B人民大眾 C研究人員 D一線職工

正確答案: A

19.優化投資結構，在確保（）的前提下，加大傳統產業升級投資，大力推進戰略性新興產業、現代服務業等領域的投資。[2分]

A綠色產業投資需求、戰略性新興產業投資需求 B現代服務業投資需求、公共事業投資需求 C現代服務業投資需求、基礎設施投資需求 D基礎設施投資需求、民生投資需求

正確答案: D

20.中國社會變遷共有（）個階段。[2分]

A二 B四 C三 D五

正確答案: C

21.黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是推進（）現代化，這為防災減災治理體系和治理能力建設創造了機會。[2分]

A國家治理能力 B國家治理意識

C國家治理體系和治理能力 D國家治理體系

正確答案: C

22.加快建立多元化生態補償機制，完善（）支持與生態保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產品進出口等環節的綠色稅收體系。[2分]

A資源 B資金 C財政 D稅收

正確答案: C

23.我國應增強綜合防災減災能力，將防災減災納入（）、區域規劃和空間規劃。[2分]

A國家規劃 B工業規劃 C經濟規劃 D國防規劃

正確答案: A

24.黨的十八大報告指出，針對突出的生態環境問題，要“堅持（），以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治”。[2分]

A預防為主，治理為輔 B預防為主，綜合治理 C綜合治理，預防為輔 D治理為主，預防為輔

正確答案: B

25.加強對外文化交流，推動文化產品和服務出口，（）文化企業對外投資和跨國經營。主要文化產品進出口嚴重（）的局面明顯改善。[2分]

A減少逆差 B擴大逆差 C擴大順差 D減少順差

正確答案: B

26.我國也是世界上新增二氧化碳排放量最多的國家，“十二五”期間占世界新增二氧化碳排放量比重達到70.8%，即便以人均二氧化碳排放量衡量，我國排放水平也接近并超過發達國家，2013年首次超過（）。[2分]

A德國 B美國 C歐盟 D日本

正確答案: C

27.針對國內外復雜形勢，特別是我國發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題，提出了（）的總方針。[2分]

A穩中求進 B五大發展 C四個全面 D堅持發展

正確答案: A

28.加快試點和實施“康居工程”，降低（）家庭購置初步改善性質普通商品房成本。[2分]

A低收入 B高收入 C中等收入 D貧困

正確答案: C

29.深化科技管理體制改革，需要尊重科學研究規律，推動政府職能（）轉變。[2分]

A從家長式監管向開放式共創 B從研發管理向創新服務 C從政策制定向過程參與 D從單一職能向多元化職能

正確答案: B

30.根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行（）精準扶持。[2分]

A平等 B集中 C分散 D分類

正確答案: D

二.多項選擇題(共10題，共20分)

31.中部地區戰略的內容：（）。[2分]

A加強大江大河大湖綜合治理 B發揮中部地區承東啟西的區位優勢 C著力保護好生態資源 D加快構建經濟帶

正確答案: ABD

32.中部地區崛起（）。[2分]

A制定實施新時期促進中部地區崛起規劃 B完善經濟發展政策體系

C推動城鎮化與產業支撐、人口集聚有機結合 D形成重要大數據整合戰略支撐區

正確答案: AC

33.建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，合理確定社會保障水平，實現社會保障待遇與經濟社會發展相聯系的（）增長。[2分]

A持續 B快速 C有序 D合理

正確答案: ACD

34.黨的十八大報告提出，要把（）納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。[2分]

A資源消耗 B生態效益 C環境損害 D環境污染

正確答案: AC

35.在考慮“十三五”時期的主題時需要把握兩個方面（）。[2分]

A與時俱進 B歷史的繼承性 C與時俱進的創新性 D實事求是

正確答案: BC

36.經濟結構戰略性調整發展現狀有（）。[2分]

A戰略性新興產業成為經濟結構調整和經濟增長的新引擎 B產業結構調整取得重要進展 C消費需求拉動能力逐步增長

D經濟增長方式加快轉變，農業基礎不斷鞏固，產業結構調整取得積極進展，產業升級與創新水平明顯提高，基本踏上科學發展軌道。

正確答案: ABCD

37.在（）基礎上，國家應加大財政性的教育投資，同時吸引更多的民間投資，這樣不僅能夠為未來的經濟增長潛力提供更多的人力資源，也能夠在短期內降低家庭負擔、提高居民消費率，對短期和長期經濟發展都具有重要的意義。[2分]

A鼓勵人民群眾自覺參與教育活動 B提高教育投資的效益 C重新規劃教育基礎設施建設 D優化教育投資基礎

正確答案: BD

38.針對以上目標，就要求立足于每個人的全面健康，以促進健康、提高生命質量為核心目標，以健康社會文化為紐帶，（）。[2分]

A開展健康風險管理 B完善健康保障體系 C倡導健康生活方式 D發展健康服務業

正確答案: ABCD

39.廣泛開展文明城市、文明村鎮、（）等群眾性精神文明創建活動，深化學雷鋒志愿服務活動。[2分]

A文明家庭 B文明單位 C文明社會 D文明校園

正確答案: ABD

40.“十三五”期間，我國社會主義新農村建設的重點任務有（）。[2分]

A加快農業現代化建設 B促進農民收入較快增長 C完善新農村建設的法治基礎 D深入推進新農村建設

正確答案: ABCD

三.判斷題(共20題，共20分)

41.“十二五”時期，我國主要污染物排放進入下降減少轉折期。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: A

42.隨著生態文明建設的加強，經濟發展更加朝著綠色、低碳、循環、環保方面發展，資源節約的各個方面都有了長足進步。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: B

43.黨的十八大報告中的“共同富?！笔菑慕洕⑸鐣⑸鷳B和國際四個維度對未來中國發展圖景全方位、多角度的展望。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: A

44.優化創新組織體系，要明確各類創新主體功能定位，構建產學研用一體的創新網絡。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: B

45.2030年中國社會主義現代化的主題、目標和發展趨勢時根據“五位一體”社會主義現代化總體布局和“四個全面”戰略布局確定的。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: A

46.農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: A

47.構建基于全社會的生產和消費的循環經濟體系，建立“投入—產出”型的循環經濟生產模式。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: B

48.全面提高公民道德素質，營造良好的社會文化環境，需要堅持依法治國與以德治國相結合。[1分]

A正確 B錯誤 正確答案: A

49.黨的十八屆三中全會對構建生態文明制度體系進行了全面設計，包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: A

50.此外，同步推進與社會保障發展密切相關的配套改革，如戶籍制度改革、公共財政體制改革、城鄉土地制度改革、城鄉公共衛生事業改革和社保基金進入資本市場運營機制改革等。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: A

51.根據我們對未來發展的展望，到2030年中國將成為世界經濟強國，經濟總量將大大超過美國。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: A

52.對用于社會保障發展的財政資金，通過優化部門分配機制和預算科目設置方式，提高其城鄉間配置均衡水平。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: A

53.總體來說，我國當前經濟發展初步實現向“新常態”過渡，經濟增長速度、經濟結構以及經濟發展動力在一定程度上都呈現出“新現象”和“新趨勢”。[1分]

A正確 B錯誤 正確答案: A

54.到2030年，中國社會主義現代化的主題和核心目標就是實現經濟的進一步發展并不斷完善社會主義制度。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: B

55.推進能源資源的綠色化，非化石能源占一次能源消費比重達到20%以上，天然氣比重達到10%左右，煤炭消費比重控制在60%以內，發展清潔技術。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: B

56.2014年我國人均預期壽命已達到72歲，比2010年提高了1.4歲。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: B

57.建立更加便民快捷的服務體系，加強社會保障規范化、信息化、專業化建設，建立標準統一、全國聯網的社會保障管理信息系統，力爭實現全國范圍內社會保障領取標準統一，建立覆蓋全民的社會保險登記制度。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: B

58.逐步實現全體人民的共同富裕，這是中國道路的本質，現如今已經成為中國特色社會主義現代化最重要的發展主題，是最大的發展任務但并不是最核心的發展目標。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

59.“十二五”時期的定位是“全面建設小康社會的關鍵時期，為后十年順利發展打下堅實基礎”。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: B

60.加強城市基礎設施建設構建要求布局合理、設施配套、功能完備、經濟實惠的現代城市基礎設施體系。[1分]

A正確 B錯誤

正確答案: B

===================== 此處為本試卷底部標志 =====================

第四篇：2016 廣西公務員 “十三五”規劃總體思路的解讀 考試 93分

“十三五”規劃總體思路的解讀(共60題，共100分)

一.單項選擇題(共30題，共60分)

1.在“十三五”規劃期間，中央應當（），積極鼓勵地區開展聯合協同治理，簽訂地方環境治理合作協議，為地區協同治理創造平臺和機會。[2分] A統籌全局 B面面俱到 C管理地方 D放手地方

正確答案: C

2.“十三五”時期，適應新型城鎮化建設以及經濟結構戰略性調整的客觀需求，逐步形成以（）為主導的經濟結構，對形成利益結構和社會結構優化的“新常態”十分關鍵。[2分] A戰略性新興產業 B綠色產業 C服務業

D現代化工農業

正確答案: C

3.美國十多年來至少犯的三大錯誤不包括（）。[2分] A發動阿富汗戰爭 B發動伊拉克戰爭 C制造國際金融危機 D參與越南戰爭

正確答案: D

4.我國也是世界上新增二氧化碳排放量最多的國家，“十二五”期間占世界新增二氧化碳排放量比重達到70.8%，即便以人均二氧化碳排放量衡量，我國排放水平也接近并超過發達國家，2013年首次超過（）。[2分] A歐盟 B美國 C日本 D德國

正確答案: A

5.優化投資結構，在確保（）的前提下，加大傳統產業升級投資，大力推進戰略性新興產業、現代服務業等領域的投資。[2分] A綠色產業投資需求、戰略性新興產業投資需求 B基礎設施投資需求、民生投資需求

C現代服務業投資需求、公共事業投資需求 D現代服務業投資需求、基礎設施投資需求

正確答案: B

6.實施江河湖泊治理骨干工程，加強防洪（）節建設，大江大河大湖治理綜合考慮供水、航運、防洪和生態保護功能。[2分] A整體工程 B薄弱環節 C系統工程 D重點環節

正確答案: B

7.經濟增長率的下降也將進一步倒逼市場進行自發調整，過剩落后產能和一批（）的企業將會在新的經濟發展階段被淘汰出局。[2分] A高污染高消耗 B低污染低消耗 C高污染低消耗 D低污染高消耗

正確答案: A

8.增強文化整體實力和競爭力要堅持把（）放在首位。[2分] A構建現代文化產業體系 B社會效益

C文化產品的豐富 D經濟效益

正確答案: B

9.我國國防實力進入世界第（）陣營。[2分] A超級 B二 C一 D三 正確答案: B

10.推進水功能區分區管理，主要江河湖泊水功能區水質達標率達到（）以上。開展地下水污染調查和綜合防治。[2分] A75% B85% C90% D80%

正確答案: D

11.在實施制造業重大技術改造升級過程中，支持企業效仿標桿企業，下列選項中不正確的是（）。[2分] A提高產品技術 B提升工藝裝備 C提高能效環保水平D提高產品銷售價格

正確答案: D

12.科學劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向（）轉變。[2分] A縮小式 B提升式 C降低式

D內涵提升式 正確答案: D

13.在建設老年人口友好型健康服務體系中，應促進老年健康產品生產企業積極發展，產業技術創新能力大幅增強，以（）為主導的產業格局鞏固提升，養老健康服務市場深度、廣度持續拓展。[2分] A老年服務業 B服務業

C老年健康服務業 D醫療服務業

正確答案: C

14.加快建立多元化生態補償機制，完善財政支持與（）掛鉤機制。[2分] A生態保護成效 B綠化水平C生態質量 D生態總量

正確答案: A

15.我們將綜合國力定義為：“一個國家通過有目的之行動追求其戰略目標的綜合能力，（）是其核心組成因素和物質基礎。”[2分] A國家世界地位 B國家經濟實力 C國家戰略資源 D國家軍事實力

正確答案: C

16.推進能源資源的綠色化，非化石能源占一次能源消費比重達到（）以上，天然氣比重達到10%左右，煤炭消費比重控制在60%以內，發展清潔技術。[2分] A15% B20% C10% D25%

正確答案: A

17.（）是創新驅動發展的根本支撐。[2分] A經濟發展 B科技發展 C教育事業發展 D人才培養

正確答案: D

18.中國社會變遷共有（）個階段。[2分] A三 B四 C二 D五 正確答案: A

19.由于粗放型經濟發展方式的影響，以及人口增長和人均收入增加而帶來的新增資源需求抵消了部分效率方面改進的效果，（）依然是未來發展階段的重要任務。[2分] A合理規劃使用資源 B提高資源利用效率 C開發新型能源

D加大資源開發力度

正確答案: B

20.防災減災是國家（）的具體體現，將其上升為一種常態化的國家戰略，打破傳統部門分割、局部調控的救災模式。[2分] A應急反應能力 B治理能力 C抗災能力 D國防能力

正確答案: B

21.“十三五”期間，我們需要進一步優化產業結構，提高能耗相對較小、（）的服務業占國民經濟的比重。[2分] A環境污染相對較低 B可持續性相對較高 C發展前景相對較高 D附加值相對較高

正確答案: D

22.經濟中高速平穩增長要求城鎮新增就業4500萬人，城鎮調查失業率控制在（）以內。[2分] A5% B6% C4% D7%

正確答案: B

23.到2020年，我國要求實現人才資源總量達到（）以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到20%-25%，充分滿足經濟社會發展需要。[2分] A2億 B2.5億 C1億 D1.5億

正確答案: A

24.“十三五”防災減災要堅持四項原則，其中之一是要（），將防災減災建設與經濟社會轉型相結合，將防災減災戰略納入國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃。[2分] A綜合統籌，各個擊破 B綜合統籌，綠色發展 C地方統籌，各自為政 D綜合統籌，協調推進

正確答案: D

25.我國目前仍然處于工業化和城鎮化的（）期階段。[2分] A中 B后 C前 D末

正確答案: A

26.決勝“三大戰役”不包括（）。[2分] A“國防戰役”，加強中國的軍事實力，提高科技水平B向極端貧困宣戰，到2020年消除國家貧困線人口

C向污染宣戰，使主要污染物排放量與經濟增長、城市化進程徹底脫鉤 D“創新戰役”，為中國長期中高速增長提供強大動力

正確答案: A

27.加快沿邊地區開放，把（）建成向西開放的重要基地。[2分] A新疆 B遼寧 C內蒙古 D黑龍江

正確答案: A

28.由于粗放型經濟發展方式的影響，以及人口增長和人均收入增加而帶來的新增（）抵消了部分效率方面改進的效果，提高資源利用效率依然是未來發展階段的重要任務。[2分] A物質需求 B能源需求 C資源需求 D精神需求

正確答案: B

29.加快改善生態環境的核心是（）。[2分] A提高環境質量 B提高資源利用效率

C解決生態環境領域突出問題 D為人民提供更多優質生態產品

正確答案: A

30.提高公共文化服務水平，豐富人民精神文化生活必須堅持政府主導，按照（）的要求，加強文化基礎，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。[2分] A公益化、規范化 B規范化、均等化 C標準化、均等化 D標準化、規范化

正確答案: C

二.多項選擇題(共10題，共20分)

31.提高住房保障水平（）。[2分] A實行實物保障與貨幣補貼并舉

B將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍 C健全保障性住房運營準入管理機制 D統籌規劃棚戶區完善和安全設施建設

正確答案: AB

32.“十三五”時期環境保護的主要目標為（）。[2分] A降低一切污染物指標數據

B實現主要污染物排放量繼續下降，降至環境容量承載能力范圍內 C實現環境質量根本性好轉 D實現人居環境明顯改善

正確答案: BCD

33.保障居住證持有人在居住地享有（）等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。[2分] A公共資源服務 B義務教育 C公共就業服務 D公共衛生服務

正確答案: BCD

34.我國應大力推進“綠色工業革命”，將挑戰轉化為機遇，（）。[2分] A從“加快發展”轉向“科學發展” B從“黑色發展”轉向“綠色發展” C從“高碳發展”轉向“低碳發展” D從“飛躍發展”轉向“逐步發展”

正確答案: ABC

35.在“十三五”規劃期間，中央應當（）。[2分] A統籌全局

B積極鼓勵地區開展聯合協同治理 C為地區協同治理創造平臺和機會 D簽訂地方環境治理合作協議

正確答案: ABCD

36.（）取得突破，促進能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。[2分] A能源開發 B清潔能源技術 C節能技術

D能源再利用技術

正確答案: ABC

37.我國應建設一批重點水源工程，提高城鄉供水保障能力。繼續完善（）的水資源調配體系，統籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。[2分] A南水北調 B東西互濟 C東水西調 D河庫聯調

正確答案: ABD

38.“三大規律”、“三大發展”，是（）。[2分] A源于馬克思主義的

B中國共產黨對中國國情和發展規律的最新認識 C對馬克思主義政治經濟學的重大理論創新 D基于中國社會主義實踐的新政治經濟學

正確答案: ABCD

39.依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進（）眾創，加強創新資源共享。[2分] A專業空間 B企業內部 C網絡平臺 D行政領域

正確答案: ABC

40.“十三五”文化建設的重點任務包括（）。[2分] A加快經濟發展

B加強社會主義核心價值體系 C加快文化體制機制改革創新 D增強文化整體實力與競爭力

正確答案: BCD

三.判斷題(共20題，共20分)

41.進一步破除人力資源市場技術分割、地區分割和身份分割，充分發揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，完善城鄉勞動者平等就業制度。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

42.第二個兩個“一百年”目標是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: A

43.資源保護型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

44.十三五”時期，我國應以提高資源產出率為目標，遵循“減量化、再利用、資源化、減量化優先”的原則，以綠色、循環、環保發展為途徑，重點轉變以往資源消耗型的粗放經濟增長方式，著力實現低消耗、低排放、高效率的綠色經濟增長方式。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

45.2014年，城鄉軍民家庭恩格爾系數分別為31.0%和33.6%，到了2020年，均降至30%一下，達到世界較富裕型（消費結構）國家水平。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

46.推進重慶“兩江新區”、“長江經濟帶”、“陸上絲綢之路”建設，構建全方位的對外經濟開放格局。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: A

47.促進老年健康產品生產企業積極發展，產業技術創新能力大幅增強，以健康服務業為主導的產業格局鞏固提升，養老健康服務市場深度、廣度持續拓展。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

48.以社會救助為主體層、社會保險為保底層，積極構建以企業（職業）年金等補充社會保險和商業保險為補充層的多層次社會保障體系，進一步突出對弱勢群體的保障和救助功能，保障其生存質量和健康水平，提供弱勢群體發展的必要基礎。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

49.除了推動“四化同步發展”之外，還需要積極推動基礎設施現代化，成為經濟“新常態”下的“五大發動機”。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: A

50.正式通過了制定“十三五”規劃的《建議》（22017個字）是在黨的十八屆三中全會上。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

51.農業科技進步貢獻率和機械化水平與發到國家水平持平。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

52.以先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合，建設“內容+后臺+終端”的新型傳播體系，打造一批新型主流媒體和傳播載體。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

53.黨的十八屆三中全會對構建生態文明制度體系進行了全面設計，包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: A

54.2013年每千人口全科醫師數為0.11人，與規劃目標（0.2）(人)仍有較大差距，以“全科醫生”為重點的醫療衛生人才隊伍建設需要進一步加強。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: A

55.“十二五”時期，區域協調發展機制已經形成，總體戰略更加完善。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

56.制定統一的老年福利事業法規，探索老年福利事業的公共資源與服務設施統籌機制，打破城鎮公辦養老福利院與農村敬老院城鄉分割現狀，實現養老社會化發展。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: A

57.我國目前已經度過經濟高速發展時期，逐步進入經濟平穩發展，工業化和城市化也不斷趨向成熟。因此，從現在起至2030年，我國已經進入經濟穩定發展、增速不斷放緩的戰略保守期。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: B

58.“十三五”時期，國際環境將繼續發生廣泛而深刻的變化，總體上有利于我國和平發展，在世界上的地位和作用更加凸顯。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: A

59.我們已經進入“中國的十年”階段，國際影響力不斷增強，在各個跨國機構中都將發揮不可忽視的作用，不急如此，地緣政治環境也將對中國有利。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: A

60.教育是實施創新驅動戰略的基礎，教育的主要功能就是為經濟發展輸送一大批創新型人才。[1分] A正確 B錯誤

正確答案: A

第五篇：福建省公務員考試培訓

福建省公務員考試培訓

2014年福建省公務員考試培訓機構請認準福建華圖！為方便考生備考，福建華圖為考生整理提供2014年福建省公務員考試備考資料，供考生參考學習。>>>2014年福建省公務員考試行測備考：常識判斷指導第一，法律部分的固定性

常識判斷里面的法律部分考題其實相對來說是比較固定的。何以見得?固定性主要體現在無論是國考還是省考的常識判斷，法律部分的特點就是常考行政法、愛考“新”法。首先說愛考行政法，一般來說由于我們參加的是公務員考試，與公務員這種身份最為關系密切的就是行政法，所以愛考行政法，行政法里面愛考行政復議，可以說十考行政法，九考行政復議。再者說愛考新法。也就是說考前一年新修訂或者新頒布的法律，往往會成為當年考試的熱點和難點。

第二，政治部分的“重、大、熱”

何謂政治部分的重、大、熱?政治部分的重、大、熱是指關注當前政治領域重要的、影響大的、民眾關注熱的事件。這就要求我們對于時事部分要有所選擇的記憶，那么對于我們這次考試所確定的重點，不用說當然就是剛剛召開完的黨的十八大和“兩會”。這兩個必然就是我們政治部分所謂的重、大、熱。

第三，哲學部分的答題注意事項

對于馬克思主義哲學這一部分，想必相關內容大家都已經很熟悉了。在我們，華圖公務員考試研究中心為各位考生指出做“馬哲”題的幾點注意事項。首先，應用排除法。排除法是做選擇題，尤其是“馬哲”選擇題的不二法門。其次，不相關選項的及時排除。馬哲題一般的出題模式是選擇意義相關選項，因此在選項中有些表述是完全正確的，但意義卻與題干不相關，倘若一時大意就會選錯。所以針對“馬哲”題，大家先用排除法直接排除錯誤表述項，接著用相關原則選擇表述與題干表述最為密切的一項。

第四，經濟、管理跟往年真題走

對于經濟、管理的相關考察其實是整個常識判斷中最難以揣摩的部分。那么，這就要求我們必須對往年考過的真題有所掌握，以往年真題確定所考知識點，然后以往年所考的知識點為基礎，以點帶面，對?？純热葜攸c把握，例如宏觀調控政策、貨幣政策和財政政策以及2013年中央經濟會議和“兩會”中的相關方針政策。通過這種方法，一般情況下我們也是能夠抓住這一塊的分數的。

第五，不要懼怕歷史、科技、人文

對于歷史、科技、人文知識的考察，考生切記不要有畏難情緒?？忌洺X得這一塊太多了，范圍太廣了，沒辦法復習。其實歷史、科技、人文所考察都是很簡單的內容，你只需要搜集相關材料，然后走馬觀花似的翻上幾次就能有一個很好的效果。因此，對于這一塊，盡管看起來東西很多，但復習起來其實就是那么容易，一點也不費事。

通過上述內容的梳理，相信考生們對“常識判斷”部分的考情有了新的認識。只要各位考生能夠按照上面所說的去學習和復習，常識判斷部分的分值就會盡在掌握。最后，祝各位考生金榜題名!

>>>2014年福建省公務員考試申論備考：如何突出主題

首先要確立一條主線，圍繞主題來闡述主題，所有的分論點都往這條主線上靠。文章要有主線，也即寫作線索，一篇文章只能有一個主題、一條主線，全文各個部分都要圍繞這條主線來論述。論述湖泊保護就不要偏離到“生態環境保護”之外的“發展循環經濟”、“開發濕地旅游”上去。寫文章首先確立主題，之后按一定的順序從不同方面表達主題、論證主題，這就是文章主線。

確定好、表達好主線，文章才能脈絡分明，觀點明確，使表達的觀點為閱卷者所理解。要說什么、解決什么問題，就從頭到尾一貫說什么、解決什么，前后一致，連貫到底。比如以宣傳和發展紅色文化來倡導核心價值觀作為主題，以分析現狀中存在的問題、提出思路解決問題為主線，那么所有的材料、所有的論述都要圍繞這條主線，不說無關的話題，用具體實例、理論觀點來體現主題、證明主題，這樣才能保證不會偏題。

作文的基本章法應是：一線串幾面，通過一條主線把幾個方面的分論點串聯起來，共同為表達中心思想服務。假設今年的材料主題是“統籌城鄉發展”，文章主線是變二元分離為城鄉融合，那么分論點就要圍繞著它，闡述怎樣融合、從哪幾方面推動融合，例如：以工補農、以城帶鄉，以新型工業化為支撐，統籌城鄉發展來融合;突破制度壁壘、轉換農民身份、完善社保體系來融合;加快農業現代化，增強農村經濟實力，縮小城鄉發展差距來融合。以主線統領分論點，有效避免結構松散、論述空泛的問題，突出主題，實現立意。

假設材料的主題是教育改革，試題也要求以教育改革為中心寫文章，在教育改革促進教育資源均衡分布這個角度上，有一個“擇校熱”的問題，如何給降溫“擇校熱”，固然是一個可行的小角度，但全文僅僅圍繞這么一個細小的問題來論述，就難以扣中教育改革的主題，不符合題目的立意要求。只有聯系教育改革的大背景，提出推進教育改革的總體思路，解決校際差距、教育資源分配不公平、資源和需求過度向個別學校集中的問題，具體角度跟材料主題、題意要求就扣得上了，做到了具體切入角與材料背景、大主題的緊密吻合，不會有脫離材料、偏離題意的問題。

用題目規定的大主題來統領自己想到的小角度，時時處處呼應主題、寫出代表主題的關鍵詞，則文章應有的主題與實際寫到的具體切入角就統一起來，立意上就站得住腳，高分也就能拿到手了。

那么主線、主題如何確立?這需要從總體上去把握試題要求和材料的含義。一個方法是注意看文章題和分析、對策等大題的核心提示。往往在核心提示中包含著主題。比如2011年省級以上考試題目中，對作文主題的提示為“弘揚黃河精神”，市地以下則出現了“失根”、“無根危機”等字樣，與材料結合起來，就可以理解作文的主題應從何入手，要解釋黃河精神、解釋失根危機，并從不同角度提出弘揚黃河精神、解決失根危機的對策。在具體論述中，時時、處處扣題，反復提到弘揚黃河精神與化解失根危機，這就能正確地確立主題和把握主線。

另一個找主題的方式就是看材料，查找出現頻率最高、反復強調、來頭最大、地位最重要的關鍵詞。一般不是出現在材料首則，就是出現在最后一條材料，或是附錄的政策文件節選中;不是由國家領導人提出的，就是文件或專家提出的。只要是材料的主題，一定會反復出現，所以抓材料中出現頻率高、提出者地位最高(或文件層級最高)的觀點性關鍵詞，就可以把握材料主題，進而確立文章的總論點。

確立了總體論點之后，還要選定具體的破題角度即分論點。比如城市發展這個主題，從哪些角度來破題好呢?

首先，大主題與小角度應當統一，要把小角度、分論點統一在大主題、總論點的方向之下。要大處著眼、小處著手，總論點是宏觀層次，具體的分論點是微觀層次的，把微觀角度統一在宏觀角度之下，把觀點和內容往大主題的框架里裝，從而獲得恰當的角度。

其次，小角度、分論點不能偏離大主題，要以材料內容為根本。凡是符合材料主旨的具體觀點、思路，可以有選擇地挑出幾個，在大主題的統領下組合起來，為論證大主題服務，如城市發展要依靠科技進步，要倡導開放包容心態，這些是材料中提出的具體觀點，可以統一在發展面向未來、面向世界的現代城市這個主題下，整合起來、擴展開去，闡述如何推動科技創新、科技進步，社會管理如何開放、文化建設如何包容，細化觀點、細致論述，即可成為主線清晰、分論點合理的文章。

最后，要根據材料能夠提供的觀點、論據支持來決定選擇什么角度。材料中有具體內容，能夠展開發揮的，才可以作為分論點，如果材料中提到的思路太抽象，沒法依據材料來發揮，就不能作為分論點。最好是宏觀套微觀，在宏觀角度下提幾個微觀的合理觀點，每一個觀點都能在材料中找到具體的內容支持，用它們來闡釋主題、證明主題，文章才能寫得具體、充實。