第一篇：西藏農牧民的“安居”和“樂業”

西藏農牧民的“安居”和“樂業”

2006年，西藏社會經濟發展有一個非常熱門的話題，那就是“安居工程”。在西藏，任何視野所及的地方，都可以看到新房、新村拔地而起，公路兩側，村頭牧場，搬進新居的農牧民臉上洋溢著喬遷的喜悅。從2006年年初開始，西藏開始著手做以游牧民定居、扶貧搬遷和農房改造為重點的農牧民安居工程，并計劃在5年的時間內使西藏80％以上農牧民住上安全適用的房屋，從而全面推進西藏的社會主義新農村建設。一年過去了，西藏的“安居工程”卓有成效。

萬人住進了新房

截止2006年10月底，西藏已完成46994戶農牧民安居工程建設及搬遷工作，25萬農牧民已搬入安全舒適的新居。其中農房改造26220戶、游牧定居9574戶、扶貧搬遷6116戶、“興邊富民”4354戶、地方病搬遷730戶。農牧民新居實現了人畜分開、改水改廁，居住條件明顯改善。

2006年的“安居工程”，總體投資規模達到24．72億元，其中自治區投入補助資金3．9億元，地縣配套1．2億元，爭取援藏資金0．75億元，帶動群眾籌資14．44億元，金融部門累計發放農牧民安居工程建設貸款4．43億元。與此同時，通過實施農牧民安居工程，農牧區的水、電、路、通訊等基礎設施配套建設步伐加快，農牧民人均收入不斷提高，截至去年9月底全區農牧民人均現金收入達到1646元，同比增長13．7％，新增加安全飲水人口20萬人、農村用電人口3．6萬人、農村公路里程817公里，路面硬化的行政村700個。

拉薩市堆龍德慶縣農民達娃，在自家的新房頂上舉行封頂儀式，他們唱著歌把糌粑撒向空中，祈求風調雨順。按照藏族人的傳統儀式，達娃和他的妻子還給修房的工匠們獻上了哈達和青稞酒。達娃告訴記者，蓋房子很快，只建了18天就封頂了。

在達娃新房的旁邊就是他家的老房子，是4年前修建的。當時他一家4口人不僅擠在一個房間里睡覺，而且舊房子是用泥土壘的，住在里面非常不安全。這次建新房，達娃選擇了更為堅固安全的石塊作為材料。達娃說，蓋這個新房總共花費大概需要6萬多元，區政府補貼了1萬元，拉薩市補貼了4千，堆隆德慶縣又給了1萬的支持。算一算這次建新房的賬目，不是政府的資助，他是沒有辦法用石塊來建新房的。

在堆龍德慶縣，記者看到有不少人家都和達娃一樣在忙著修建新房。去年，堆龍德慶縣成為了西藏自治區實施農牧民安居工程的試點縣之一。所謂安居工程，就是讓西藏的農牧民住上安全、實用的房子。兩年以來，堆龍德慶縣總共有2000戶農牧民在政府的幫助下修建了新房。每戶自行修建房屋的農牧民都和達娃一樣，至少可以得到自治區、市、縣三級政府的2．4萬元資金的支持。除了資金的支持以外，他們還得到了專業建筑設計部門的指導。

安居工程解決了多年不治的地方病

安居工程不僅將一些久居深山溝中的群眾搬出了大山，還解決了一些多年無法解決的地方病問題。

在距拉薩100多公里的曲水縣境內318國道旁，達嘎鄉其努村“尼木縣大骨節病搬遷點”里，100套石木結構房子排列的整整齊齊，家家戶戶門前掛上了哈達，慶祝著喬遷之喜。10月底尼木縣續麥鄉“大骨節病村”的100戶患病家庭搬離了致病水源地。對病區群眾實施搬遷是西藏力克大骨節病的主要措施之一。目前，已有近千戶大骨節病家庭完成了搬遷。

根據目前的研究推測，大骨節病主要是因為飲用水的氟、鐵、錳的含量嚴重超標造成的。西藏是大骨節病最活躍的地區之一，境內7個地(市)都有大骨節病流行病區，平均患病率為8．77％。調查顯示，大骨節病區現患病人中近三分之二是兒童和青壯年組，三分之一的病人基本喪失勞動能力。

65歲的次仁卓瑪說，她們的家鄉是一個被詛咒的村莊，村里大部分人在30歲后都逃不過患大骨節病的厄運，他們的四肢會漸漸彎曲，最后喪失勞動能力。當地有一種說法，只有離開這個被詛咒的村莊，才能逃離病魔的折磨。

據介紹，當地政府為這些搬遷移民平整了2500畝土地，并開墾出500畝高產田，每戶老百姓家里都通上了人畜飲水工程，用上了自來水，村里還建了衛生所、村委會和學校。

據介紹，對病區群眾實施搬遷，遠離大骨節病的原發區，是目前最有效、最徹底的預防控制措施。

農村的小區建設

農村建小區，這在拉薩郊區已不是新鮮事了。在堆隆德慶縣，農民房比城市小區還漂亮!在東嘎村可以看見，300多套兩層的藏式樓房錯落有致，水泥路面通達每戶村民家門口，村民廣場足足有3個籃球場大，通訊、廣播、電視、衛生、綠化、太陽能等配套設施齊全。村民家中，大屏幕電視、高檔音響、電腦、小汽車等現代化設備顯示著主人的富足。村干部向代表們介紹，是農牧民安居工程建設讓東嘎一村這個昔日居住過于分散，結構、布局很傳統的舊村莊變成了今天充滿文明氣息的現代化新村。

西藏自治區堆龍德慶縣縣長卓嘎告訴記者，這個地方是屬于整體搬遷。也就是說除了房屋以外，整個村莊的水、電、路、通訊、太陽能和電話都一步到位，應該說是體現出了社會主義新農牧區的特點。

東嘎鎮東嘎村的強巴老人2006年7月就搬進了這個小區。這棟新房造價16萬元，其中政府承擔了80％，強巴只出了20％就住進了這寬敞明亮，總面積達到200平米的樓房。

卓嘎縣長說，強巴能住上這么好的房子，和城市的發展有很大的關系。由于堆龍德慶縣距離拉薩市只有十來公里，強巴他們的老房子所在的位置被拉薩市納入了東嘎分區的規劃，因此他們的老宅基地由縣政府收回，作為政府儲備土地進入了二級土地市場進行總體開發，這樣縣政府就能夠拿得出錢來改善強巴他們的居住條件?，F在強巴家里，除了常見的電視、冰箱，還有電動打酥油器。

卓嘎縣長告訴記者，應該說通過3到5年。全縣剩余的這一部分農牧民群眾全部能夠住上既安全又實用的住房。事實上，安居工程是我們的第一步，下來就是樂業的問題。所以在安居的基礎上，我們通過各種渠道，抓住各種機遇來讓他們充分的就業，來增加他們的收入，來提高他們的生活質量。

安居更要樂業

林芝縣布久鄉仲果村臨近尼洋河畔，每當雨季來臨，河水上漲，都會影響到群眾正常的生產生活，林芝縣按照社會主義新農村建設的總體要求，投資460萬元將仲果村予以整體搬遷，興建了1100米環村道路、給排水工程、供電系統等，并給予每戶2．5至3．5萬元不等的建房補貼。村民扎西尼瑪對代表們說，“舊西藏噶廈政府哪會管老百姓的死活。現在黨和政府幫助我們住上了連做夢都不敢想的新房，我們的日子越過越紅火?！?/p>

在新農村建設中，圍繞農牧民增收，地方政府也給了很多指導，農牧民增收的門路明顯增多，農牧民收入得到明顯增長。西藏有名的“萬元村”林芝縣八一鎮加丁嘎村，2006年全村種植蔬菜達601畝，占全村耕地總面積的 96．9％，同時大力發展特色養殖業、運輸業等，1至10月，經濟總收入達288萬元，人均純收入達11817元，其中現金收入預計達到7681元。

社會主義新農村建設進一步促進了農牧民群眾觀念的更新。各地通過實施安居工程，農牧民群眾的生產生活條件改善了，生活質量提高了，農牧民自力更生的意識更強了，勤勞致富的干勁更足了。積極發展生產、一心致富的多了，求神拜佛的少了；學知識、學技術的多了，喝酒滋事的少了；外出務工、做生意的多了，足不出戶的少了。廣大農牧民群眾的精神面貌煥然一新，健康文明向上的生活方式成為廣大農牧民群眾的共同追求。

樂業才能發展

在近一年安居工程的實施中，有一條理念貫徹的很徹底，那就是安居才能樂業，樂業才能發展。

2006年，日喀則地區把實施農牧民安居工程作為新農村建設的切入點，提出了9206戶的農牧民安居工程建設和90個村民委員會建設任務。截至10月底，全地區18個縣(市)已完工及在建戶數為9101戶。其中已完工7463戶，占自治區年度計劃的93％，余下的將在11月底全部竣工。

在農牧民增收方面，2006年日喀則的農牧民家庭人均收入預計達到2227元，農牧民人均純收入超過4000元的有12038戶，占總戶數的11％。日喀則地區抓農牧民增收工作主要有4個手段：一是調整傳統農牧業結構，積極推廣牧區繁殖、農區育肥、暖季出欄、增牛減羊、黃牛改良和特色畜禽養殖，以及發展溫室蔬菜瓜果生產等措施。二是積極鼓勵和支持農牧民外出務工，從技能培訓、牽線搭橋、信息服務等方面為農牧民及農牧民施工隊提供服務。1至9月，全地區農牧民勞務輸出總人數達15．87人次，勞務總收入為3．55億元。三是礦業和服務業的開發顯示了美好的前景。日喀則地區積極鼓勵農牧民開發具有市場前景的旅游產品，扶持旅游景點、交通沿線的農牧民經營的具有民族特色的家庭旅館。四是在農牧民中廣泛深入開展職業教育培訓工作，積極實施“科技入戶工程”和“科技特派員計劃”，提高了農牧實用技術應用水平。

為了讓農牧民“住得進”又“富得起”，林芝地區堅持把“樂業”作為實施安居工程的推動力。一是變安居點為旅游點。工布江達縣仲村安居點根據緊鄰國道的優勢，辦起了特色農家樂，參與服務的群眾有20多人，人均年收入在2800元的基礎上提高了450多元。二是變安居點為加工點。波密縣扎木鎮巴瓊村就把木材加工廠辦在了安居點，吸引了該村20多名勞動力就業，使該村年人均增收達3500元左右。

林芝地區還抓住氣候條件優越、森林覆蓋率廣、林下資源豐富、旅游潛力巨大等優勢，積極為農牧民增收創造條件，取得了較好的成績。預計2006年林芝地區農牧民人均純收入將達到3150元，繼續走在西藏前列。林芝地區今年大力發展特色產業，加緊建設藏豬藏雞養殖、藏藥材種植、蔬菜種植、優質水果、干果生產、林下資源、糧油生產加工、花椒產業“八個產業帶”和察隅縣優質水稻和蓮藕基地、波密縣人工促仿野生天麻基地和朗縣兩椒兩桃“三個基地”，擴大生產規模；加大對10家地區級龍頭企業、14家縣級龍頭企業和3家藏藥龍頭企業的重點扶持，培育其發展壯大；加快建設農牧民專業經濟合作組織，使農牧民生產個體趨向組織化，目前全地區共有農牧民專業經濟合作組織和各類協會38個；大力開展農牧民技能培訓，加大勞務輸出力度，1至9月，實現勞務收入達5000萬元，勞動力人均收入達1600元。

既安居，又樂業。西藏的安居工程惠及了廣大的農牧民。值得期望的是，2007年西藏還將更加有效地開展好農牧民安居這項涉及千家萬戶的“幸福工程”，全年將確保完成農牧民安居工程建設任務52112戶，其中農房改造34247戶、游牧民定居4004戶、扶貧搬遷7640戶、興邊富民5000戶、地方病搬遷1221戶。同時，完成600個行政村的村級組織活動場所和基礎設施綜合配套項目建設。

第二篇：對西藏農牧民增收的幾點思考

對西藏農牧民增收的幾點思考

黨的十六大報告提出要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設小康社會。千方百計增加農牧民收人是當前農業和農村工作的一項重要戰略任務。推動西藏農牧區經濟發展措施的出發點和落腳點應放在幫助群眾脫貧致富，不斷提高農牧民生活水平上，國家對西藏的巨大投人同實現各族群眾的根本利益結合起來，加大扶貧力度，千方百計擴大就業機會，改善城鄉人民生活，在實踐中走出一條農牧民收人不斷增加的新路子。

一、西藏農牧民收入的現狀分析

隨著農村改革和發展逐步深人，特別是黨的中心工作轉移到經濟建設以來，西藏農牧民的經濟收人不斷增加，生活水平不斷提高，到2003年，全區農牧民的人均收人達到1690元，比改革開放的1979年提高了10.63倍，農牧區經濟的發展，促進了農牧區社會的穩定，為全區政局的穩定和經濟的發展奠定了良好的基礎。但是，目前西藏農牧區經濟社會仍處在比較落后的狀態，農牧區仍處于區域性和整體性的相對貧困狀況。農牧業基礎設施條件差，抵御自然災害能力弱的間題仍然突出；農牧民群眾生活水平較低，至今仍有107萬人的生活水平處于相對貧困狀態；農牧業結構調整緩慢，農牧民增收渠道不寬，農牧民收人水平與全國相比差距很大，在西部12省區（市）里只排到第11位，而跟內地沿海地區相比差距更大。自治區黨委和政府明確提出：“推進農牧區經濟結構戰略性調整，千方百計增加農牧民收人，尤其是農牧民現金收人是當前和今后一個時期農牧區工作的中心任務”。因此，在新的形勢下，我們應當圍繞這一中心任務，努力探索西藏農牧民增收的新途徑，這是實現新時期西藏經濟社會跨越式發展的需要，也是全區廣大干部落實“三個代表”的具體表現。

二、影響農牧民增收的不利因素分析

（一）特殊的自然地理環境

西藏地處祖國西南邊睡，素有“世界屋脊”之稱，是世界上海拔最高、面積最大的高原。平均海拔高度4500米以上，面積123.84萬平方公里，總人口260萬，耕地面積540萬畝左右，常年農作物播種面積340萬畝左右，全區牲畜存欄約2300多萬頭只（匹），全區有純農業縣36個，純牧業縣14個，半農半牧縣24個。西藏農牧業是農牧民收人的主要來源，由于受高原氣溫低、空氣稀薄、降雨量少以及惡劣的自然環境，自然災害頻繁，如雪災、早災、霜災、火災和風災等的影響給農牧業造成很大的經濟損失。極大制約了全區農牧生產的健康穩步發展和農牧民收人的穩步提高。

（二）農軟業基拙較差，內部結構不合理

西藏農業雖然取得了巨大的成就，但與內地相比還有很大的差距，突出表現在:農牧業基礎脆弱，抗相自然災害的能力低，經常出現了大災大損，小災小損，農牧業內部結構不合理，部分農作物和畜種結構的比例嚴重失調，造成農牧業增產不增收的問題，缺乏自我積累和自我發展的能力，基礎建設中對硬件和軟科建設嚴重不足，“瓶頸”制約因素特別突出。

（三）農軟民文化素質低，科技創新意識不強

農村勞動者素質的高低決定著認識和改造農村、牧區經濟發展的速度和水平，它包括思想道德水平、科學文化水平、勞動技術技能、身體健康狀況等。西藏農牧民由于受舊社會和舊體制的影響大多數勞動者屬文盲和半文盲，因此，受自身文化知識水平的影響，對先進科學技術認識不夠，應用率低，使農牧業生產才良準從傳統的小農意識解脫出來，農牧業經營始終處于粗放型的經營管理水平上，導致農牧業比較效益低下，農牧民增收緩慢。

（四）農技推廣體系不健全，力黃薄弱，科技服務能力不強

西藏和平解放后，黨中央、國務院和自治區黨委、政府十分重視西藏農技推廣體系建設，這些機構和科技隊伍的建設對西藏農牧科技推廣和普及發揮了重要的作用，但目前，農牧業已進人新的發展階段，過去建立的農技推廣體系遠不能滿足農牧業快速發展的需要，特別是西藏貧困山區的農技推廣體系還沒有完全健全，加上農牧業科技人員的知識更新（在崗培訓、在崗受教育）力度不夠，跑出農門的事件經常發生，影響隊伍的穩定?？萍缄犖榈乃刭|不高，科技服務能力不強，直接影響先進科技在生產中應用。

（五）農村市場體系不健全，農畜產品的商品轉化率低

培育農村市場，提高農牧民駕馭市場的能力，是發展農畜產品市場化的關鍵。目前，全區農畜產品的交易市場還不夠健全，主要市場以各地（市）的農貿市場為主，由于缺乏政策引導，農牧民市場意識不強，仍以分散的家庭生產為主，農畜產品主要以自給自足為主，對市場供求方面的信息不靈，哪些產品好賣、哪些產品不好賣，什么東西價格高，什么東西價格低，對農牧民而言心中無數，導致農畜產品進人市場難，產品的商品轉化率低，也不同程度地影響了農牧民收人的增加。

（六）西藏特色的鄉鎮企業、民族手工業及旅游業發展滯后

西藏的鄉鎮企業和民族手工業雖然從無到有，從小到大，逐步地發展起來，為西藏經濟建設做出了積極的貢獻，但隨著社會主義市場經濟的發展、人民生活水平的日益提高，目前西藏的鄉鎮企業和民族手工業很難適應社會經濟發展要求，由于缺乏資金，技術和高水平的現代企業管理人才，鄉鎮企業和民族手工業規模較小，效益不佳，使具有西藏特色的鄉鎮企業和民族手工業發展緩慢，各種產品得不到有效的開發利用。同時，對旅游業的認識和重視不夠，沒有把它看作一個產業和一個經濟增長點來抓，對旅游業的資金投人和人才培訓工作不夠，也就是說沒有把西藏的旅游油分屏前森增加大竹昆此人的內容和項目來抓。

針對上述存在的不利因素，緊緊圍繞農牧民增收這個中心任務，切實做好農牧民增收的各項工作，是擺在我們面前的歷史重任。

三、增加農牧民收入的對策及措施

（一）、正確把握政策機遇是農軟民增收的關健

西藏和平解放以來，黨中央和國務院十分重視西藏的經濟建設，特別是改革開放以來，黨中央和國務院在西藏農牧區實行了“兩個長期不變”的富民政策，使西藏廣大農牧民群眾享受到了一系列優惠政策，為西藏農牧民脫貧致富和實現小康目標發揮了積極推動作用，黨中央、國務院在“九五”計劃末，為解決全國經濟發展不平衡的突出問題，提出了實施西部大開發的戰略決策，黨中央為了使西藏人民盡快富裕起來，在總結中央第三次西藏工作座談會的基礎上，召開了第四次西藏工作座談會，會議明確了新時期西藏工作的指導思想、目標和主要任務，并提出了要把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點。特別是在中央第四次西藏工作座談會上明確提出了繼續加大對西藏的支援力度，增加對西藏經濟建設投人力度。所以，我們全區各級黨委、政府要牢咋抓住中央關心西藏，全國人民支援西藏的有利機遇，在農牧區認真貫徹落實黨中央的一系列富民政策，積極投人到國家實施西部大開發大潮中，緊緊抓住經濟結構戰略性調整這個主線，振奮精神，團結協調，積極引導廣大農牧民開拓市場，參與市場，占領市場，努力開發特色產品，充分發揮區域經濟優勢，不斷調整農牧業產業結構，為農牧民增加收人創造良好的政策環境。

（二）加強農枚業基礎設施建設，不斷改善生產及生活環境

改革開放以來，國家投資了巨大資金，用于西藏的農牧業基礎設施建設，目前西藏的農牧業基礎設施建設開始向管理規范化、實施科學化、效益規?；较虬l展，根據西藏特殊的地理環境和已建基礎設施項目效益發揮情況，西藏還需要繼續加大對農牧業基礎設施的建設力度。在爭取國家資金的同時，按誰投資，誰受益的原則，積極鼓勵農牧民的資金投人，多渠道寬領域爭取資金，不斷改善農牧區交通、能源、農田水利等基礎設施建設，同時加大對農牧區科技信息服務、網絡建設和防抗災基地建設，不僅要重視硬件建設，還要重視軟件建設，逐步改善農牧民群眾的生產和生活條件。

（三）積極推進農軟區經濟結構的戰略性調整，努力增加農牧民收入

按照“因地制宜、突出重點、農牧結合、協調發展”的方針，堅持市場導向原則，因地制宜原則，尊重農牧民群眾意志原則，典型示范原則和科技支撐原則，今后要突出抓好以下工作：一是以優良農作物和畜禽種的引進選育工作，以推廣應用為重點，調整優化農作物種植結構和畜牧業生產結構，加大品種改良力度，突出抓好適銷對路產品生產。在種植業結構調整上，按照糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構的要求，適當擴大優質和專用農作物的品種種植面積，逐步減少低品后的小麥種植面積.積極擴大飼料作物和經濟作物種植面積。畜牧業結構調整上按照“穩定數量、優化結構、提高質量、加快周轉”的要求，提高基礎母畜和適齡母畜比例，適當淘汰市場不暢銷的公雜畜，以農牧業產業結構調整帶動農牧民增收工作。二是以發展區域農牧業經濟為龍頭，調整優化農牧業生產布局。農業方面，城鎮郊區突出發展以蔬菜為主的經濟作物和以服務城郊畜牧業發展的飼料作物，按照市場需求，合理布局糧、經、飼比例，以求效益最大化。在糧食產區充分發揮糧食基地的優勢，提高糧食品質，加快糧食的轉化增值，促進種植業結構優化升級。畜牧業方面，穩定發展草原畜牧業，積極保護和開發利用草原資源，狠抓出欄，加快周轉，提高草地畜牧業整體經營水平和防抗災能力，大力發展農區畜牧業，采取農牧結合，種養并舉的措施，把農業資源優勢盡快轉化成肉蛋奶為主的畜產品優勢，加快發展城郊畜牧業，大力興辦飼料工業，優先發展奶牛業、養豬業和養禽業。積極培育農牧區經濟新的增長點和農牧民增收點。三是以發展“三色”農牧業為手段，加快特色農牧業的發展步伐。根據全區區域特色及市場需求，大力發展以優質糧、蔬菜為主的綠色農業，發展以耗牛、生豬產業為主的黑色牧業，發展以絨山羊，藏雞為主的白色牧業，做到糧食品質有大的提高，蔬菜產量有新的增加，品種要多樣化，以發展“三色”農牧業產業，促進農牧民增收。四是以發展農業產業化經營為途徑，加快農牧業的現代化進程。農業產業化的諸多實踐經驗表明，農業產業化能促使傳統農業向現代農業的轉變，經濟增長方式由粗放型經營向集約型經營轉變，而且對整體國民經濟實現“兩個根本性轉變”起著積極推動作用。它是實現農村改革和發展“第二個飛躍”的重要途徑。因此，各級黨委和政府要把發展農業產業化作為農牧民增收有效途徑，統一思想，提高認識，加強領導，大力扶持和培育有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業，走“公司+基地+農戶”的龍頭企業帶動型路子，在推行農業產業化過程中，必須正確處理企業（公司）與農民的利益關系，農牧民要積極參與農業產業化經營，公司要保證農牧民的利益，真正做到風險共擔、利益分享，使農牧民確實在農業產業化經營中得到實惠。

（四）按照科教興農的戰略原則，健全農村社會化服務體系

依靠科技進步，促進農牧業生產是農村經濟發展的必然趨勢：一方面，堅持面向農牧業生產主戰場，狠抓科教攻關，強化科技創新，實施農、科、教結合，實現農牧業增產技術與增收技術，生產技術與加工技術，減災技術與增收技術，常規技術與先進技術相配套，全面提高科技成果轉化率，發揮科技的增產、增效和增收；另一方面，建立健全西藏區、地、縣、鄉四級農牧技術服務網絡，實現服務目標由促進農畜產品數量增長向提高質量和效益轉變，服務形式由單一技術服務向綜合服務方向拓展，服務內容由產中服務為主向產前產后服務延伸，針對目前農民科技素質低的現狀，重點做好基礎教育和農村掃盲工作，全方位、多層次地提高農村勞動者的整體素質。確?？萍寂d農興藏戰略的順利實施。

（五）建立和完善農畜產品市場體系，拓寬農民收入渠道

針對農牧區商品流通渠道狹窄且不暢、市場改良遲緩的“瓶頸”制約，要因地制宜地健全農牧區商品流通市場，堅持常年性農畜商品流通和季節性農畜商品流通相結合，固定市場和流動市場相結合，發展傳統市場與培育新興市場相結合，重點加強農牧區初級市場體系建設，探索建立農牧業生產要素市場。在農牧區市場中農牧民群眾不斷地認識市場，了解市場，參與市場競爭，在激烈的市場競爭中，努力拓寬經濟收人渠道，政府部門要以“政府打臺，企業唱戲，農牧民受益”的市場經濟原則，加強農牧區市場體系建設，規范流通體系和市場秩序，逐步形成開放、統一、競爭、有序的農畜產品市場體系，確保農畜產品保值增值，實現農牧民增收目標。

（六）大力發展鄉鎮企業，多種經營，努力增加農牧民收入

全區要把發展鄉鎮企業作為發展農牧區經濟，增加農牧民收人的突破口，積極調整、優化產業結構。一是在產業結構調整上，堅持積極發展一產業，重點發展二產業，加快發展三產業的原則。根據市場需求，重點發展農畜土特產品加工、礦產業、建筑建材業、藏藥加工、民族旅游產品加工業和城鄉各類服務業等。二是產品結構上，以民族特色產品的開發為重點，提高產品質量，增加花色品種，形成批量，增強市場競爭力。三是企業組織結構上，以骨干企業為龍頭，以名優產品和資本為紐帶，引導培育企業集團，形成規模形勢，發揮規模效益；四是強化管理，提高效益，堅持從基礎管理人手，大膽地引進吸收先進的企業管理手段和經驗，建立健全企業各項規章制度，突出抓好市場管理、質量管理、成本管理、資金管理，建立有效監督機制和自我約束機制。使鄉鎮企業和多種經營真正成為農牧民增收的突破口。

（七）積極發展旅游業，千方百計增加農枚民收入

旅游業是一個涉及面廣、影響面大的綜合性勞動密集型產業，西藏的旅游業發展和全國一樣，對西藏的改革開放和經濟發展起到有力的推動作用，旅游業已被西藏自治區人民政府確定為全區國民經濟發展的五大支柱產業之一，早在1997年自治區人民政府制定的《加快發展旅游業的決定》進一步明確了它在西藏經濟發展中的作用。目前，西藏旅游業遇到了歷史性的有利發展機遇，廣大農牧民群眾要進一步解放思想，更新觀念，在政府的宏觀調控下，積極參與旅游業，不斷提高農牧民自身的素質，增強競爭能力，千方百計地從旅游業中獲取更多的收人。

黨的十六大報告提出要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設小康社會。千方百計增加農牧民收入是當前農業和農村工作的一項重要戰略任務。推動西藏農牧區經濟發展措施的出發點和落腳點應放在幫助群眾脫貧致富、不斷提高農牧民生活水平上。應把國家對西藏的巨大投入同實現各族群眾的根本利益結合起來，加大扶貧力度，千方百計擴大就業機會，改善城鄉人民生活水平，在實踐中走出一條農牧民收入不斷增加的新路子。

（一）加強農牧業基礎設施建設，不斷改善生產及生活環境。改革開放以來，國家投入了巨大資金，用于西藏的農牧業基礎設施建設。目前，西藏的農牧業基礎設施建設開始向管理規范化、實施科學化、效益規?；较虬l展。從西藏特殊的地理環境和已建基礎設施項目效益發揮情況看，西藏還需要繼續加大對農牧業基礎設施的建設力度。在爭取國家資金的同時，按誰投資，誰受益的原則，積極鼓勵農牧民的資金投入，多渠道、寬領域爭取資金，不斷改善農牧區交通、能源、農田水利等基礎設施建設。同時，加大對農牧區科技信息服務、網絡建設和防抗災基地建設，不僅要重視硬件建設，還要重視軟件建設，逐步改善農牧民群眾的生產生活條件。

（二）建立增加農牧民收入的長效機制，將增加農牧民收入的舉措制度化。建立增加農牧民收入的長效機制，將惠農政策、舉措、方法等制度化、規范化，從制度的層面保證政策、措施的連續性、有效性。杜絕形式主義，防止朝令夕改。之所以要將政策制度化，是因為制度本身就是一種具有約束人們行為的規則。鄧小平同志曾深層地論述了制度的強大功能，他說，好的制度能讓壞人辦好事，壞的制度能讓好人辦壞事。只有好的制度安排，才能將各種要素合理均衡地投入到增加農牧民收入的長效機制中，并迅速將各種要素轉化為生產力，提高農牧民收入。

（三）引入新公共管理理論，加快縣鄉政府向服務型政府轉變的步伐。政府不是萬能的，政府的能力也是有限的。市場失靈需要國家宏觀調控，同樣，政府決策失誤也需要采用市場手段加以善治。新公共管理要求將市場化引入到政府部門的管理中，轉變政府職能，樹立服務理念。政府應當是“掌舵”而不是“劃槳”。鑒于長期以來農牧區公共產品和服務由政府單獨提供，導致政府提供的公共產品和服務質量較差，效率較低，不能滿足農牧民的現實需求。新公共管理理論要求將市場手段和競爭引入政府部門，以提升公共產品和服務的質量。當前，廣大農牧區的農田和草場水利設施、農牧區信息服務體系、鄉村道路等公共產品和服務極度匱乏，而縣鄉政府又面臨巨大的財政困難。在這種情況下，一是縣鄉政府應盡最大努力保證中央的轉移支付?？顚Ｓ茫欢强h鄉政府可以通過簽訂合同或其他方式將提供公共產品和服務外包給其他社會主體，政府按產品質量的好壞進行付費。

（四）拓寬增收渠道，發展縣域經濟，促使鄉鎮企業和勞動密集型企業的發展。隨著整體經濟的向前推進，農牧業機械化的普及，土地和草場容納勞動力的數量銳減，農牧區富余勞動力倍增?？梢韵胂?，一旦農牧區富余勞動力獲得就業機會，農牧民收入的增加將呈幾何級數增加。所以，我們建議：一是大力發展縣域經濟，興辦鄉鎮企業，本土本鄉如能吸納大批農牧區富余勞動力就業，就能大幅度地提高農牧民的非農收入。二是鄉鎮企業要多興建有關農牧產品加工的企業，既有利于吸納農牧區富余勞動力就業，又能增加糧食畜牧初級加工的附加值，是增加農牧民收入的有效途徑。

（五）啟動農牧業科技入戶工程，提升科技對農牧業的支撐作用。簡單粗放的耕種土地較之科學合理的精耕細作，人力耕種較之機械化耕種，無論從投入產出比例，還是從保護耕地、保護環境方面來看，無不顯示出了科學技術所能帶來的巨大威力?？萍寄苁沟妹繂挝煌恋兀幂^少的投入獲得較多的收益。人們日益驚詫于科學技術的巨大的能量，所以一是要求政府加快推動農牧業科技入戶工程的進度，將科技入戶制度化，以保證科技及時、準確地傳遞到農牧民手中，從而提高農牧民掌握市場先機的本領。二是引入市場化的手段，建立多元化主體提供科技服務的體系。創辦更多的科技服務機構，促進多元主體競相提供質優價廉的科技服務，加快農牧業科技進步創新，從而形成科技提升農牧民增收、農牧民增收促進科技發展的雙贏局面。

（六）全面提高農牧民的素質。農牧民內在素質的提高是支撐農牧民增收潛力的根本所在。加強對農牧民的教育培訓，首先要抓好文化基礎教育，加大農牧區教育的投資力度，努力提高農牧民子女的入學率。各級財政對農牧區的轉移支付，要優先安排支持農牧區教育事業。其次，要加強專業技能培養，大力開發農牧區人力資源。要充分利用職業教育、成人教育、綠色證書培訓等方式方法，加強對農牧民進行包括現代農牧業知識、法律知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習培訓。同時要在農牧區舉辦各種各樣的短訓班，結合產業結構調整，加大新技術的研究和對科技人員新知識、新技術的培訓力度，例如信息網絡技術等等。

（七）突出抓好農牧民外出務工工作，加快農牧區富余勞動力轉移。一是加強組織引導。各地各部門要抓住國家實施西部大開發和國家加大對西藏基本建設投入力度，尤其是加大農牧業基礎設施建設投入力度的機遇，積極引導農牧民參與工程建設，走出一條隨著國家投入力度不斷加大，農牧民收入不斷增加、生活不斷改善的新路子。要因勢利導，鼓勵和幫助有條件的縣鄉組建農牧民施工企業，參與市場競爭，參與工程建設。對于農牧民施工企業和隊伍，只要有組織、有技術、有管理，在保證質量、工期的前提下，有關部門在項目投放上，應盡可能地交給他們承擔或分包。有關部門要在施工技術等方面做好服務工作。對于以工代賑、農房改造、鄉村公路和其他適合農牧民參與建設的工程，原則上要交給農牧民施工隊伍承建。二是抓好職業技能培訓。要結合農牧業結構調整、發展特色農牧業和勞務輸出的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農牧業科技和技能技術培訓，提高農牧民素質，增強農牧民的就業競爭力。要逐步調整農牧區教育結構，充分利用現有教育、培訓資源，廣泛開展定向培訓、用前培訓。自治區每年用于農牧民培訓的經費不得少于1000萬元。有條件的地縣和部門要安排專項經費用于農牧區勞動力的培訓。鼓勵農牧業產業化企業在互惠互利的前提下，積極參與、承擔對農牧民實用技術的培訓。要在政策上對參與農牧民技術培訓的企業給予支持和扶持。三是不斷改善農牧區富余勞動力外出務工的環境。進一步消除農牧民進城務工、經商和定居的限制性規定和體制性障礙，清理和取消各種不合理收費，鼓勵農牧民到城鎮落戶就業。對進城務工農牧民的職業培訓、子女教育、計劃生育、衛生防疫以及其他服務和管理經費，要與其他人員同等對待，不得向農牧民和用工單位亂攤派、亂收費。對拖欠農牧民工工資、亂攤派、亂收費的問題要開展綜合治理，切實維護農牧民工的合法權益。

發布時間： 2008-10-30

來源： 西藏發展論壇

作者： 杜莉

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西藏是個以農牧業為主的地區，50%的人口是農牧民，十二屆三中全會以來，尤其是第三次、第四次西藏工作座談會以來，西藏農牧區經濟已進人新的發展階段。農牧業綜合生產能力有較大幅度的提高，全區糧食連續十四年豐收，畜牧業持續、穩定發展。農牧業運行機制和經營方式發生了重大變化，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。然而，當前發展農牧業的關鍵是解決農牧民收人增長緩慢的問題。農牧民收入水平是衡量農牧區經濟發展水平的主要標志，農牧民收人增長的幅度除直接影響下一的農牧業投人和產出外，還影響到廣大農村市場的開拓，進而會制約整個國民經濟的發展。

一、農牧民收入增長的歷程

從1975年開始，西藏著手考慮調整農牧區生產關系，以適應生產力發展的要求。1978年9月西藏自治區黨委頒發了《關于農村經濟政策若干問題的規定》和《關于牧區人民公社幾個政策的規定》，要求劃小生產和核算單位，擴大自留地和自留畜，鼓勵社員發展家庭副業。在牧業上，加強經營管理，生產隊對畜群作業組實行定產、定工、超產獎勵的“兩定一獎”制度；分配上實行國家、集體、個人利益“三兼顧”的原則。從此，農牧民在發展生產上有了一定的自主權，自留地、自留畜逐漸發展起來，并開始試行聯產責任制。

1980年第一次西藏工作座談會后，西藏堅持從實際出發，放寬政策，采取特殊政策，農牧民得到修養生息逐漸改善生活。這些政策可以概括為“放、免、減、?！彼淖址结槨?984上中央召開了第二次西藏工作座談會，確立了“兩個長期不變”的政策。這個政策的實施，極大地促進了農牧區生產力的發展，從1988年至1992年，全區糧食總產量達到6.57億公斤，人均糧食總產量達到292公斤。多種經營、鄉鎮企業也得到了較快發展。198s年至1992年，農村社會總產值由14.00億元增加到23.64億元，增長了68.86%，農牧民人均純收人由374億元增加到48}元，增長了29.68%。

1994年中央召開了第三次西藏工作座談會，從全局、戰略高度專題研究了西藏改革、發展、穩定問題，明確了“一個中心、兩件大事、三個確?！钡男聲r期西藏工作指導方針。會后西藏從實際出發，堅持以中央第三次西藏工作座談會精神為指導，緊緊圍繞農牧業增產、農牧民增收、農牧區穩定的中心任務，提出了到20世紀末糧、油、肉基本實現自給，基本完成脫貧，多數群眾達到小康水平的奮斗目標。到2000年，全區實現了糧油肉基本自給，大多數群眾溫飽問題得到解決，部分群眾已開始由溫飽向小康邁進，農牧民人均純收人達到1331元。

第四次西藏工作座談會后，提出了特色追趕戰略，實現跨越式發展的宏偉目標。必將進一步為加快農牧業結構戰略性調整，實現農牧區工作重心從增產到增收轉變，提供了良好的條件。

中央特殊優惠政策的制定和實施，為西藏農牧業和農牧區經濟發展提供了內地省區無可比擬的政策優勢。20年來，西藏農牧業生產穩定發展，廣大農牧民群眾生活水平的質量明顯改善。但是，與城鎮居民相比，農牧民收人增長緩慢。當前農牧民增長緩慢的問題已成為制約整個國民經濟的發展，影響社會穩定的重要因素。

二、農牧民增收緩慢原因分析

影響西藏農牧民增收的原因很多，我們深人研究分析就會發現主要有以下幾個方面：

(一)產業結構不合理。農牧民收人增幅緩慢的深層次的原因與農牧業在市場化進程中產業結構不合理有直接關系。據統計就農村經濟結構而言，第一產業占80%，第二產業為5%，第三產業占14.1%。農牧業的生產結構和產品結構趨同，分散在全區的廣大農牧民所從事的產業和產品種類及其品質大體相同，據統計到1998年底，種植業內部結構以糧食為主，糧食生產占80%以上，油菜籽占3.3%，其它作物占15.3%，產業結構不合理、產品結構趨同，使產品市場滲透力弱、競爭力差，無效供給增加。

(二)農牧業小生產與大市場的矛盾。農牧區經營體制創新，曾經為西藏農牧業的發展注人了活力，它沖破了傳統農業生產關系的束縛，極大地解放和發展生產業。但隨著市場經濟體制的逐步建立，農牧業市場化的逐步深人，農牧業規模小、起點低、發展慢、千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾日益突出，按照西方小農20公頃的劃分標準，西藏家庭經濟屬于小農經濟的范疇；按照亞洲3公頃的劃分標準，也屬小農經濟。西藏大部分耕地分散在農戶手中，處于小規模分散經營狀況。由于生產規模小，使農業生產要素的配置不盡合理，不能使農產品產量超過損益均衡點以上，進而導致農產品單位成本上升，收不抵支，難以維持簡單再生產。

(三)農牧業以家庭為單位的封閉式生產。社會化、組織化和現代化程度低。市場網絡基礎薄弱，市場信息手段落后，難以準確把握市場信息和市場行情，生產具有極大的盲目性和自發性。農牧產品進人市場困難，買難賣難交替出現，交易成本不斷上升，農牧民利益不斷受損。

(四)農枚業生產基礎依然十分脆弱，抗御自然災害的能力差。由于西藏特殊的自然和歷史條件，道路交通、倉儲、電力、加工基地和信息通訊基礎設施等系統建設并未得到根本改觀。農業投人水平仍然較低，科技興農興牧正處于推廣和鞏固階段，而且許多手段是靠行政手段得以實施的，稍有松懈，便可產生倒退。

(五)農枚民主體素質差，市場競爭意識淡薄，商品觀念不強，難以適應國內和國際大市場的變化的要求。據統計，西藏具有小學文化程度的占總人口地25.14%，15周歲以上的文盲、半文盲占44.43。勞動力文化、技術水平低，造成勞動力價格便宜，工資水平低下與勞動力價格低廉之間并不能完全等同。中國勞動力工資水平的低下，早已被中國低下的勞動生產率所抵消。所以，從工資成本在產值中的比重看，我國勞動力的價格是相當昂貴的，低下的生產率不僅使我國產品因成本過高而缺乏國際競爭力，更重要的是會對吸引外資生產極為不利的影響。西藏的狀況更是如此，龐大的文盲隊伍，是影響農牧民收人增長緩慢的關鍵原因。

三、增收農牧民收入應采取的對策

千方百計增加農牧民收人是當前農牧區經濟工作的中心環節和首要任務，黨和國家歷來重視農牧民的工作。我區應抓住西部大開發和我國加人WTO的機遇，深化農牧區改革，拓寬思路、真抓實干，切實實現農牧民收人的增長。

(一)深化農牧業改革。制度、體制、機制是農牧區經濟市場化進程中面臨的主要問題，加快農牧區體制改革，是促進農牧區經濟發展、不斷提高農牧民收人的重要保證。土地、草場作為一種重要的經濟資源，在市場經濟條件下，實行有序合理流動是農牧區經濟向規模化，集約化發展的重要條件。目前在拉薩，山南等城郊，出現了一些轉包、股份合作制等各種方式的土地使用權流動形式，應加以探索和推廣?！笆濉逼陂g，還要加快農牧區金融體制改革，改變傳統的、縱向的、單一的、計劃供給資金模式，將市場機制引人到農牧業資金供給上。要全力實施好農牧業“五大工程”，農作物種子工程，畜禽良種工程，農機工程，動植物保護工程和人才培訓工程。使產學研、農科教相結合，加強農牧業科研、教學；推廣等部門的聯合。全面推行“綠色證書”制度和“跨世紀青年農民培訓工程”。

(二)優化產業結構，加快產業化經營進程，是西藏農牧業和農牧業經濟發展的根本出路。優化農牧業產業結構，既要發展農產品深加工延長產業鏈條，向二、三產業發展，又要優化農牧業區域布局，充分發揮區位資源的比較優勢，要在生態脆弱地區有計劃分步驟地退耕還林還草還湖，保護生態環境，實現可持續發展。既要強化農牧業的基礎地位，又要發展農牧區的二、三產業、特別是要加速鄉鎮企業的發展，促進農牧區剩余勞動力的轉移。加快農牧業產業經營，必須按照資源條件和市場要求，形成以農牧民家庭聯產承包經營為基礎，依托公司、企業、流通部門、專業市場等“龍頭”組織，以共同利益為紐帶，以合同契約為手段，實行供產銷、農工貿、內外貿、農科教一體化的生產經營體系。形成市場帶“龍頭”，龍頭帶基地、基地連農牧戶的經營格局。目前，西藏全區已扶持和發展了12家農牧產業化龍頭企業。按照產業化、市場化、現代化的發展要求，西藏“十五”期間，準備建成中部奶制品生產、豬禽生產、優質青棵、小麥生產、優質蔬菜生產和漁業養殖基地；東北部優質牛生產、藏系綿羊生產基地；西北部絨山羊生產基地；東部名特優新雜糧生產、果品藥材花卉生產基地。以基地建設為依托，逐步形成各具特色的產業帶和產業化經營。

(三)把傳統的農牧業改造成為現代農牧業。

現代經濟學認為，任何社會生產都是多種不同的生產要素共同作用的結果，由于不向的國家、地區或生產單位要素儲備比例或資源察賦不同，因而，產品相對成本不僅可由技術差別決定，而且可由生產要素(如勞動力、資本、土地等)比例和稀缺程度不同來決定。西藏的基本區情是：有豐富的土地和草場資源，耕地總面積350萬畝左右，草場總面積12.44億畝，人均占有土地和草場的面積排在全國的前列，但地廣人稀，勞動資源不足。農牧業基本上是“溫飽型的”，其結構是適應農牧民衣食住行基本要求而建立的，絕大多數農牧區還處于自給或半自給的自然經濟狀態，農牧業商品率不高，更談不上資本積累，為適應現代農牧業發展的要求，西藏農牧業的根本出路在于把傳統的農牧業改造成為現代農牧業。就像舒爾茨所說的那樣“一個象其祖輩那樣耕作的人，無論土地多么肥沃或他如何勞動，無法生產出大量食物。一個得到并精通運用有關土壤、植物、動物和機械科學知識的農民，即使在貧瘩的土地上，也能生產出豐富的食物”。

(四)加大農枚區基礎設施和市場網絡建設。農牧業的基礎設施主要是指為農產品生產、加工、銷售服務的基礎設施系統，它包括道路交通、倉儲、電力設施、加工基地和信息通訊等。西藏要圍繞增加農牧民收人，抓住西部大開發和加人WTO的契機，堅持“保護與建設、遏制生態環境惡化，提高抗災能力，改善生產條件與可持續發展能力相結合”的原則引導農牧區基礎設施建設向經濟、社會、生態效益統一型轉變。同時還必須建立農產品流通的市場網絡，使農產品的集散有序進行。堅持常年性市場和季節性市場相結合、固定網點和流動網點相結合、發展傳統市場和培育新型市場相結合的方法，重點加強農牧區初級市場建設。探索建立生產要素市場，規范流通秩序和市場行為，逐步形成開放、統一、競爭、有序的農畜產品市場體系。

(五)加快小城鎮建設，大力發展各類非農產業。小城鎮是聚集效益原則基礎上形成的經濟、社會、文化綜合體。小城鎮的形成有利于降低農牧區各部門和各行業的交易成杰，提高經濟運行效率。小城鎮是吸納農牧區剩余勞動力的重要載體，是農牧民通過農牧民以外就業實現增收的重要來源。

(六)加強農業標準化建設。農業標準化是根據農業市場化的要求，按照“統一、簡化、選優”的原則，通過制定標準和實施標準，把農業生產的全過程和企業化生產一樣納入標準化生產和標準化管理體系。我國準備5年左右時間完成2500項農業行業標準的制定和修訂，并重點突出種植業、養殖業主導產品品種標準。在市場經濟條件下，農業標準化是實現農產品自由流通，提高農產品競爭力的重要前提，特別是我國加人WTO后，農產品的安全、衛生、健康問題愈來愈突出。西藏地區要建立健全農牧業監督檢測體系，加強對農畜產品、農牧生產資料(投人品)以及農業生態環境的檢測，制定農畜產品行業標準，用標準化手段促進農畜產品質量和效益的提高。大力發展精準農牧業，在“十五”期間西藏要大力研究和推廣五大技術，以提高投人產出水平為目標的節本增效技術，以提高質量為目標的優化動植物品質技術，以增殖為目的的農畜產品加工、保鮮、儲運技術，以高效節能為目的的資源綜合利用技術，以可持續發展為目的的環境保護建設技術。

第三篇：西藏農牧民生存狀況分析

牧民公共服務需要及地方管理

摘要

改善牧區的基本公共服務是推進西藏社會主義新農村建設的重中之重。近年來，國家加大了對西藏農牧區基本公共服務建設的投入，農牧區基本公共服務有較大的改善。然而，西藏農牧區村級公共服務一直都沒有取得突破，農牧區村級公共服務能力還比較薄弱。本文對西藏農牧區的基礎公共產品供給現狀進行分析, 發現村級公共服務供給存在的問題與不足，學習和借鑒西藏等地村級公共服務改革實踐經驗，對創新西藏農牧區村級公共服務制度，提出相關政策建議，提升農牧區村級公共服務能力有一定借鑒意義。關鍵詞：西藏 牧區 公共服務

目錄

I 摘要..............................................................I 第1章 引言......................................................1 1.1 研究背景......................................................1 1.2 選題的意義....................................................2 第2章 牧民公共服務需求的概念和意義..............................2 2.1 公共服務需求的概念............................................3 2.2 牧民公共服務需求的影響因素....................................3 2.3 牧民對公共產品的需求特點......................................4 2.4 牧民對公共服務的需求特點......................................5 2.5 公共服務需求的意義............................................6 第3章 西藏農牧區村級公共服務供給現狀............................6 3.1 政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”現象突出..................7 3.2 政府公務員為民服務意識淡薄....................................7 3.3 政府活動的績效亟待改善........................................7 3.4 政府提供公共服務的水平不高....................................7 3.5 政府的回應能力有待增強........................................8 第4章 國外牧區與西藏牧區公共需求存在的問題和解決的辦法...........8 4.1國外牧區與西藏牧區公共需求存在的問題..........................8 4.2解決辦法......................................................9 第5章 西藏農牧區村級公共服務改革實踐探索.......................12 5.1 改革成就.....................................................12 5.2 改革經驗.....................................................14 5.3 西藏公共服務改革展望.........................................15 總 結............................................................16 文 獻............................................................17 致 謝............................................................18

II

第1章 引言

1.1 研究背景

自上世紀八十年代以來，在我國廣大農村開始實行以家庭聯產承包為主要形式的責任制和統分結合的雙層經營體制時，西藏積極順應改革潮流，貫徹落實中央西藏工作座談會精神，實行“牲畜歸戶，私有私養，自主經營，長期不變”和“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”政策，廢除人民公社體制，調整了生產關系，極大地調動了廣大農牧民發展農牧業生產的積極性，進一步挖掘了生產潛力，充分發揮了農牧民的聰明才智和創造力，生產力得到前所未有的解放，農牧民人均收入不斷增長，農牧業和農牧區經濟進入了一個持續快速增長的新時期。1990年江澤民同志在西藏視察工作時指出：“要賦予兩個長期不變政策以新的生命力”。對“兩個長期不變”政策給予了充分肯定，并提出了新的要求。在此后的一段時間里，西藏根據市場經濟的規律和特點，結合農牧業發展的實際，在構建農牧區市場經濟體制框架、梳理農畜產品流通渠道、推廣農牧業實用技術、發展社會化服務農牧業經濟結構戰略性調研和產業化經營方面作了積極的探索。但是，隨著時間的推移、生產的深入和市場經濟的日益發展，這種帶有明顯小農經濟性的分散生產、自主經營的模式，日益凸現出其固有的弊端。“大市場”與“小生產”之間極為不適應的狀態，在一定程度上阻礙了生產力的發展，成為農牧業發展和增加農牧民收入的障礙性因素。

在新的形勢下，為了有效地提高自身組織化程度，應對大市場的挑戰，開始探索創辦不同程度上具有合作性質的農牧民專業經濟組織。自上世紀80年代后期起，西藏那曲、阿里等主要牧區就開始出現一種新的經營方式，即牧民依照自愿互利的原則組成各種不同形式的互助組和聯戶，按照畜牧業和牧區經濟發展的客觀需要，實行“五統一”，即統一畜種改良、統一疫病防治、統一草場建設、統一草場管理、統一抗災救災。這一時期，牧區還出現了牧工商一體化經營方式，有的牧民自發組織起來從事畜產品生產、簡單加工、流通等綜合經營活動。縣、鄉政府和村民委員會也因勢利導，制定了一些具體的管理措施和必要的規章制度，積極穩妥地發展互助合作。

進入90年代后期，西藏各地借鑒國內外農業產業化經營經驗，積極探索種養加一條龍、貿工農一體化經營，從萌芽到雛形再到初具規模，將西藏農牧業產業化經營不斷向前推進。為了加快推進農業產業化進程，區黨委、區人民政府于2003年6月召開專題會議，總結經驗，明確思路，做出了一系列工作部署。會后，各地因地制宜、分類指導、積極制定規劃，落實發展措施，西藏農牧業產業化步伐明顯加快，從而在很大程度上帶動了農牧民組織化程度的提高。

為了提高自身組織化程度，積極應對大市場的嚴峻挑戰，西藏廣大農牧民群眾經過多年的探索和實踐，還相繼創造性地興辦起來一批農牧民專業合作經濟組織，成為分散的小生產與大市場聯系的紐帶和橋梁。雖然誕生的時間不長，輻射的范圍不廣，經營的規模不大，但顯示出蓬勃旺盛的生命力和廣闊的前景。

1.2 選題的意義

對牧區公共服務需要和管理的研究，不僅能夠更加準確地把握牧區公共服務需要狀況和存在的問題，為能準確提出解決問題的策略提供依據，牧民和牧民的生活方式有所區別，而且這一研究的普及和推廣，更能真實的反應牧區人民對公共服務需求的重點，使地方政府更能有效的建立一個針對于牧民的公共服務系統，也便于地方政府對牧民的公共服務體系進行有效的管理。從而促進牧民生活全面健康發展。

從實際應用的角度來考慮，本論文通過采用調查分析法和統計分析法對西藏地區牧民公共服務需求和地方管理作了詳細研究，了解了西藏牧區公共服務的基本情況，準確掌握了西藏牧區牧民公共服務的需求，再結合地方政府的管理，提出了相應的對策和解決辦法，這位地方鎮府更好管理藏區牧民公用服務系統提供了依據。同時，為完善村級公共服務體系，滿足牧區居民的基本公共服務需求，為廣大牧區居民提供與城市居民大致相等的基本公共服務。

第2章 牧民公共服務需求的概念和意義

2.1 公共服務需求的概念

基本公共服務就是在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平相適應，為了保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。

基本公共服務一般包括保障基本民生需求的教育保障、就業問題、社會保障、醫療衛生、計劃生育、文化體育等領域的公共服務，廣義上說還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。

2.2 牧民公共服務需求的影響因素

⑴ 公共財政因素

公共財政投入是實現牧區公共服務供給可持續發展的根本所在,如果沒有足夠的公共財政支出,公共服務供給的可持續發展就是無源之水。公共服務支出與其他類型的公共財政支出一樣,是一項較高支出額的財政分類項目。同理,在公共財政支出總額定量的情況下,公共服務支出的增加就意味著其他公共財政支出(如行政管理支出、經濟建設支出等)數額和份額的減少。牧區地方政府財政能力有限,在現實官員考核的實際要求下,往往更傾向于經濟建設支出,對公共服務支出有所忽視。這就導致基礎教育、醫療衛生、勞動就業和社會保障難以保障充足的財政支持實現可持續發展。以社會保障為例,分析內蒙古牧區公共財政支出。

⑵ 公共政策因素

政策的指導決定了牧區的發展方向,如果政策引導僅僅停留在口號層面,地方政府將難以貫徹落實。我國目前的政績考核主要以GDP為導向,即經濟發展速度和規模決定地方政府官員的升遷,牧業也不例外。牧區現階段還主要是以經濟發展為主,對社會事業和民生有所忽視,公共服務作為社會事業和民生的基本組成部分必然會有所忽視。公共服務供給水平的提高和可持續性首先需要地方政府的政策重視和政策引導,但從現實條件來看,上級政府對牧區地方政府缺乏詳細的政策引導和可持續發展的政策導向,地方政府也就沒有足夠的動力增加以可持續發展為目標的公共服務供給數量和質量。這是一個因果決定過程,可持續發展政策導向是因,公共服務供給是果。可持續發展的政策導向不清晰,就會使牧區地 3

方政府繼續堅持經濟導向的發展方式,對公共服務有所忽略,更注重經濟的簡單增長,而不注重公共服務的可持續發展。

⑶ 組織因素

財權與事權的不匹配是牧區我國行政管理體制的普遍性問題,對于公共財政收入微薄的牧區地方政府,這一問題更為凸顯。牧區基層政府直接面對廣大牧區居民,涉及人口多,數量大,而且由于長期歷史因素的制約,牧區公共服務供給嚴重滯后于城市,牧區基層政府需要充足的財政收入支持牧區公共服務的長期發展。但是,我國目前財政制度普遍的現狀是財權高度集中,隨著層級遞減財政可支配收入隨之遞減,行政層級與財政自主權呈正相關關系,這種現象在牧區尤為明顯。如果中央和地方政府根據牧區政府財政實力賦予相應的行政職責,也可以有效的避免現在面臨的困境。而實際情況卻與這相反,隨著國家一系列“三農”相關政策的出臺,牧區基層政府的責任不斷增加,特別是在一些地方財政水平較低的地區,一些事權就會推卸與牧區基層政府,看似增加了牧區基層政府行政權力,實質是轉移財政“包獄”,緩解所屬地方政府財政壓力。這樣的后果就是牧區基層政府財政困境更為嚴峻,事權與財權嚴重不相匹配。

牧區政府財政收入主要依靠上級轉移支付,一般僅有幾十萬元,但是蘇木書記卻簽有六份責任狀(計劃生育、信訪、防疫、畜牧業、綜合治安、防火應急),每項責任狀都需要投入經費預防和處理。而對于一年可用經費幾十萬元的一般蘇木政府來說,部分行政事務顯得“力不從心”。除日常行政開支外,鄉鎮政府供給了目前牧區最大和最為重要的公共服務一一基礎教育,現階段牧區基礎教育的經費就主要來自于蘇木財政。另外,提供低水平社會保障、提供初級衛生防疫和保健也都是蘇木政府承擔的主要公共服務職能。

2.3 牧民對公共產品的需求特點

⑴ 希望控制農資價格的上漲

當前正是春播備耕的關鍵期，穩定農資產品價格，保障農資供需，是做好春耕生產的首重任務。但不斷上漲的農資價格與牧民在國家減免農業稅后的收益相抵，牧民并沒有得到真正的實惠，嚴重影響了牧民發展生產的積極性。希望采取措施強化農資流通監管，穩定農資市場價格，確保農資產品及時到位，保證質量，不誤農時。

⑵ 希望緩解農牧民貸款難的問題

加強支農貸款政策、貸款對象、用途以及貸款利率信息宣傳，在春播備耕生產中靈活投放信貸資金，簡化信貸審批手續，采取多種形式積極發放支農資金、開展信用工程。積極推廣農戶小額信用貸款，廣泛開展農戶聯保貸款，提高對農牧民的貸款覆蓋面，滿足農牧民群眾對資金的需求。

⑶ 希望加大對農牧區基礎設施建設投入

重點解決人畜飲水、道路、水渠、交通等方面的困難和問題。加快建設一批水利骨干工程和人畜飲水解困工程；加快農牧區鄉村道路建設，逐步解決農牧民群眾出行難的問題；積極實施農村電力和能源工程，充分利用水能、風能、太陽能和沼氣等資源，解決偏遠地區農牧民群眾燃料不足和照明用電問題；大力實施“四配套”建設，切實推進畜牧業快速發展。

⑷ 希望加快農村牧區醫療衛生體系建設

建立和完善疾病預防控制體系和公共衛生救治體系，抓緊建設一批鄉鎮衛生院、村衛生室，不斷提高醫療衛生服務水平，切實解決農牧民群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧的問題。

⑸ 希望加強農牧民勞動技能培訓力度

針對當前農牧區勞務輸出的高峰，增強勞動技能培訓的針對性和實用性，增加培訓內容，拓寬農村就業空間和就業途徑，轉移農村富余勞動力。同時，關注和解決牧民工維權、清欠工資等問題。積極解決有固定住所和穩定收入的長住城鎮務工人員的戶口、住房、就學、醫療等需求，爭取納入城市建設規劃，為牧民進城創造更多的享受同等公共服務待遇的機會。

⑹ 希望改善農牧區公共文化活動設施

加大政府投入，加強鄉村文化服務站建設，不斷完善功能，為群眾提供真正實用的文化活動場所，積極引導廣大農牧民群眾學文化、愛科學、用科學，積極倡導團結互助、文明共處的社會風尚，不斷提高文化素質和科學技能，逐步根除因循守舊、固步自封、小富即安的思想。

2.4 牧民對公共服務的需求特點

⑴ 牧民公共需求的廣泛性和多樣性

隨著經濟的快速發展和牧民生活水平的提高，當前牧民的需求越來越廣泛，涉及鄉村道路交通、農業技術、教育、醫療、公共安全、畜牧防疫、農田水利、信貸保險、民政優撫、市場信息、就業服務、環境保護等不同方面。

⑵ 牧民公共需求的地域性

牧區呈現出比較明顯的地域非均衡性，需求也各不相同，西部地區的農牧村公共服務比較落后。

⑶ 牧民公共需求提供的層次性

中央、地方各級政府是農村公共服務的供給主體，牧民公共需求通過中央、省、市、縣、鄉等不同層級的政府得到滿足，中央、地方各級政府提供公共服務內容也各不同。

⑷ 牧民公共需求滿足程度的非均衡性

農牧區公共服務覆蓋面雖然擴大，但義務教育、醫療衛生等不同公共服務的供給狀況呈現出不平衡性。

⑸牧民公共需求的主體性

牧民不僅要求政府提供公共服務，也要求參與公共服務供給的決策當中來，對與自身利益相關的公共服務享有知情權和選擇權，一些地方牧民還通過“一事一議”的方式對村內公益事業建設進行投工投勞、民主管理和全程監督。

2.5 公共服務需求的意義

公共服務對于個人、社會的存在和發展都具有決定性的意義。公共服務需求增長是經濟社會發展進入新階段的重要標志。隨著技術進步和物質產品供給能力的提升，牧民的公共服務需求也在不斷增長。那么如何使公共服務供給與公共服務需求相適應，這將是我們面臨的重要任務。黨的十七大提出的改善民生、加快社會建設的任務，如教育、醫療、社會保障、就業和收入分配等，都離不開完善公共服務體系。加快公共服務體系建設，是經濟社會發展到一定階段的必然要求。

第3章 西藏農牧區村級公共服務供給現狀

3.1 政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”現象突出

政府職能的“越位”主要指政府對企業、協會、社團等活動的干預上；政府職能的“錯位”是指本來屬于某一政府機關管理的事情卻被另一政府機關所管理，從而造成事權不清、相互扯皮以及財權與事權不統一等問題。同時，政府過于偏重GDP的增長，卻忽視了社會發展中存在的問題，一味求經濟增長速度，以市場主體的身份盲目上項目、辦企業、引投資，大肆圈地賣地，從而導致政府對經濟的干預過強，對社會公共事務管理卻較弱；政府職能的“缺位”是指政府對市場監管、社會管理和公共服務方面沒有負起或沒有很好地負起應有的職責，結果使得經濟和社會發展長期積累的問題越來越多。

3.2 政府公務員為民服務意識淡薄

政府公務員服務意識是軟環境營造的核心。政府作為一個較高地位的組織，是由于社會需要和社會利益而存在的，為國家服務、為公民服務、為社會服務是政府存在的價值基礎。實際上，地方政府行政一直圍繞政府為中心的，重視管理、輕服務的控制型行政。從而導致公務員的服務意識薄弱。這樣導致政府行政效率降低，為人民服務就成為空口號，這樣極大的損害政府的形象。

3.3 政府活動的績效亟待改善

政績是在法律框架內充分運用黨和國家出臺的政策，根據實際情況，充分調動人民群眾的積極性，提高社會生產力。近年來，大多數領導干部按照科學發展觀的要求，在現代化建設的實踐中創造驕人的的業績，得到廣大人民群眾的擁護。然而，仍然有一些領導干部對政績的認識比較模糊、片面，甚至是錯誤。

3.4 政府提供公共服務的水平不高

與廣大人民群眾日益復雜化、多樣化的公共需求相比，突出的問題主要：公共服務產品總量不足，公共服務的投入偏低，特別是在公共衛生、社會保障、公共基礎設施、義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面；政府幾乎壟斷了公共服務的所有提供，由于缺少競爭，使得政府提供的公共服務質量偏差、效率

低，這是不可避免的事。對于這些問題，需要從改善公共服務的提供的機制入手，花大力氣加以解決。

3.5 政府的回應能力有待增強

政府回應就是政府在公共管理中，對公眾的需求和所提出的問題作出回復的過程。自改革開放以來，政府在回應方面付出很多努力，回應能力有所提高，但還不能滿足公眾需求。主要表現為回應速度慢、效率低、缺乏針對性和有效性，從而導致公民對政府的缺乏信任，這個問題我們必須高度重視，盡快加以解決。

第4章 國外牧區與西藏牧區公共需求存在的問題和

解決的辦法

4.1國外牧區與西藏牧區公共需求存在的問題

4.1.1 公共服務供給總量不足

當前,農牧區公共服務的總體狀況是供給嚴重不足,公共產品的供給遠遠無法滿足農牧民的的實際需要。從整個牧區范圍來看,還有相當多的鄉鎮未通自來水、未通電話、未通公路,許多偏僻山村的電視接收信號十分微弱。大量鄉鎮沒設立文化站,公共醫療保健服務供給也十分落后,許多鄉村的基本醫療保健服務指標無法達到標準。同時,大量的農牧區人口缺乏醫療保險、社會保障。由市場所提供的公共服務也往往由于農牧區經濟的發展緩慢、資金匱乏等,造成供給十分有限,從而使農牧區公共服務供給普遍不足。

4.1.2 公共服務供給結構失衡

農牧區公共服務供給的不公平性,主要表現在城鄉之間的供給不公平。目前,在我國城市居民的公共服務供給非常充足,因而城市居民能享受到免費的義務教育、便利的交通、完善的市政設施與整潔的市容環境。與之相反,農牧區的公共服務供給大部分都由農牧民自身負擔,當地政府的投入較少,由于供給主體與政策待遇的差異,從而導致城鄉公共服務供給水平嚴重失衡。

4.1.3 公共服務供給主體缺失

在農牧區地區,供給權責劃分不夠清晰、交叉重疊現象比較嚴重，造成了農牧區公共產品供給主體的缺失。鄉鎮政府實際上承擔了大量本應由上級政府承擔義務教育、計劃生育等任務,這樣加大基層政府的財政緊張壓力，從而加大了農牧民的負擔?？梢?，在目前的供給體制下,地方政府不但要承擔較多的公共服務,而且還要完成上級政府下達的各種指標,財政負擔沉重,可能會使地方政府公共服務質量下降。

4.1.4 城鄉公共服務差距逐漸擴大

長期以來城鄉之間體制不一，不僅制約了農牧民的自由遷徙，而且也讓農牧民失去了平等就業的機會、享受各項社會保障的權利,而且隨著社會經濟的不斷發展,這種差距還在進一步拉大。因為國家對農牧區義務教育階段的投入相對于城市而言,還是不夠充足,造成了農牧區義務教育的普及率遠遠低于城市。城鄉之間在基本公共衛生服務上也存在相當大的差距,農牧民根本無法享受到與城里居民同等的各項待遇。

4.2解決辦法

4.2.1 轉變思想觀念

正確的公共服務觀念能對公共服務人員的行為產生巨大的指導作用,并可以對公共服務人員的思想和行為進行調節,使之具有穩定的心態和恒定的行為,對穩定而高效地為公眾服務發揮積極的促進作用。由于歷史原因,傳統政府的行政觀念影響甚遠,嚴重阻礙我國建設服務型政府,因而思想觀念的轉變具有重大的意義。

① 摒棄陳舊觀念,樹立“以民為本”精神。② 淡化管制行政思想,強化服務行政理念。4.2.2 加快轉變政府職能

各級政府把原來行政工作的重心轉移到“對經濟進行調節、對市場進行監管、對社會進行管理、對公民提供服務”上面來是今后政府職能轉變的工作核心,尤其對于基層政府來說,提高基層政府的社會管理能力和公共服務能力是工作的重點。我國“十二五”規劃提出要進一步轉變政府職能,明確政府職責,政府作為公共服務的主要提供者,應該創造良好的社會環境,切實落實好人民群眾公共利益 的維護。溫總理也在今年的政府工作報告中強調了全面履行政府職能,強調了加強社會管理和提供公共服務的重要性。強化政府的公共服務職能,要求政府更多的運用市場手段和法律手段來進行管理,用系列化、全程式、社會化服務的模式去代替長久以來形成的以管制、監督、收取稅費為主的模式,切實把工作重心轉移到為公民提供優質的公共服務上去。具體說到農村公共服務,主要的目標是:加強農村基礎設施建設服務,具體包括完善農村水利設施、優化農村生產生活環境等等;強化農業科技服務,政府應當促進科技下鄉,采取多種方式,宣傳普及農業科技知識?？梢杂嗅槍π缘亻_辦農民科技培訓班,傳播實用技術。通過創建科技興農示范村、示范基地、示范戶,促進科技興農,帶動農村更好發展。

4.2.3 改進農村公共服務方式

① 完善市場機制,形成多樣化的供給主體格局。② 加快推進農村電子政務建設。③ 借鑒現代工商管理方法。

4.2.4 加大對農村公共服務的財政投入

農村公共服務供給優化的主要阻力便是財政資源的不足,當前僅靠基層政府和農村相關組織投入的模式已難以有效滿足農村公共服務的需求。特別是在1992年稅費體制改革后,我國基層政府自身運轉都因財政制約而舉步維艱,就更難以承擔更多的公共服務職能了。這是導致農村公共服務缺失和不足的重要原因。因此,提升農村公共服務的供給水平要有財政投入的保障。這不僅要需要增加我國對農村公共服務的財政投入總量,還要優化財政投入的內部結構,從而提升農村公共服務的供給能力。具體而言,筆者認為可以從以下三個方面進行完善: ① 加大向農村的財政轉移支付力度。② 進一步拓寬財政支農的范圍和渠道。③ 實行“省直管縣”財政體制的改革。4.2.5 提高政府公務員的綜合素質

基層公務人員素質不高對加強農村政府公共服務造成了潛在的影響。提高政府的公共服務能力最終得依靠政府公務員來實現。因此提高公務員的素質能力,尤其是提高領導干部的素質能力是提升基層政府社會管理能力和公共服務能力的關鍵要素。為了加強和改善我國農村公共服務,我們需要提高基層政府公務員 10

素質,具體可以從以下幾個方面進行:首先,要努力提高公務員的政治素質,轉變陳舊的思想觀念,強化民主法治和責任意識。其次,要進一步推進干部人事制度的改革,完善公務員制度,實現公務員管理的科學化、民主化和法制化。再次,建立健全科學合理的人才激勵機制,廣納英才。最后,要加大公務人員的培訓力度。政府應該制定的人才發展戰略規劃,高度重視人才培訓,大力加強培訓工作。

4.2.6 完善政府的績效考核體系

加強和改善我國農村公共服務,關鍵在于提高基層政府的公共服務能力,而提高基層政府的公共服務能力,首先就需要建立科學的政府績效評價體系?？冃гu估屬于結果導向型的政府改革模式,這就使得政府和官員更加重視政府公共服務的質量與公共服務的效率。要運用廣泛的群體和組織來參與評價政府績效,建構綜合性的、立體性的政府績效評估機制,讓服務對象參與監督、評判政府與公務員的工作。當下以經濟增長為核心的考核評價體系過于注重單純的經濟增長指標,從而忽視了許多其他指標。今后政府公共服務能力提升的方向應當是把公共服務指標納入對公務人員的考核體系。

我們認為,建立科學的農村公共服務績效評估體系,可以從以下幾方面進行: ① 建立以公共服務為導向旳干部政績考核制度 ② 建立健全政府績效評估指標體系 4.2.7 健全農村社會保障體系

農村社會保障屬于農村公共服務的項目之一,做好農村社會保障工作有利于社會的穩定與和諧,而當前我國農村社會保障與城鎮社會保障漸行漸遠,差距越來越大,要加強和改善我國農村公共服務,必須改變當前我國重城輕鄉的社會保障的局面,逐步建立農村社會保障制度,健全我國農村社會保障體系。

4.2.8 擴大基層民主,完善農民參與機制

隨著時代發展,必須得承認和尊重農民作為政治人應該被賦予的權利,隨著公民政治參與熱情越來越高,公民參與已逐步成為我國政治民主化的核心內容之一?？h鄉兩級政權是中國金字塔式政府層級結構的巨大根基,直接面對著鄉鎮領域的公眾,是最廣泛也是最直接地與廣大農民直接聯系的政府層級,鄉鎮政府的價值取向和行政行為,將直接關系到廣大農民的利益。農民作為農村公共服務的需求者和最終獲益者,農民的需求強度是檢驗政府投資效應最真實的指南針。改 11

善農民的政治參與渠道,容納農民逐步增強的公民權利意識,擴大基礎民主,既可以使地方獲得自主權,又調動了人民群眾的積極性。

第5章 西藏農牧區村級公共服務改革實踐探索

5.1 改革成就

經過現代化建設，西藏農牧業生產已跨上了新的臺階，農牧區面貌發生了根本性的改變，為西藏農牧業進一步發展奠定了堅實的基礎。在新的形勢下，自治區黨委和政府對農牧業更加重視，全國各省市對西藏支援的力度越來越大，這一切都為我區農牧業大發展創造了有利條件。⑴ 教育事業實現了跨越式發展

西藏在民主改革前，絕大多數農牧民子女幾乎沒有上學。現在自治區以“兩基”攻堅為重點的基礎教育得到快速發展。截止2008年底，全區73個縣完成“普六”，“普六”人口覆蓋達到100%； 67個縣完成“普九”，“普九”人口覆蓋率達到93%，青壯年文盲率下降到3%以下。農牧區小學兒童入學率達到98.5%，比2000年提高了12.96%；初中入學率達到92.2%，比2000年提高了53.2%。農牧區職業教育發展迅速。全區74個縣全面啟動農村勞動力培訓工程，年培訓農村勞動力3萬人次。農牧區中小學辦學條件得到明顯改善，全區大多數中小學擁有現代化教學手段，57%鄉鎮小學實現了教育資源“班班通”。

⑵ 醫療衛生事業取得突破性發展

農牧區醫療衛生基礎設施不斷完善。全區新建了682個鄉鎮衛生院業務用房。為縣鄉鎮、村醫療衛生機構陸續裝配了基本醫療設備和工具，每千人口擁有病床3.05張。農牧區醫療衛生隊伍建設不斷加強。從2003年以來，為鄉鎮衛生院補充了1194名醫護人員，使每千人口擁有衛生技術人員3.92人。從2004年開始，平均每年培訓縣、鄉、村醫療衛生人員4000余人次。全面建立了以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度。到2008年，已有90.95%農牧民參加了個人籌資的合作醫療制度。在全區農牧民發生的醫藥總費用中，76.5%的醫療費用得到了報銷補償。農牧區公共衛生任務得到認真落實，傳染病率在2003年的335.02/10萬人，下降到2008年的261.69/10萬人。農牧民總體健康水平提高，人均期望

壽命由和平解放時期的35.5歲提高到現在的67歲。

⑶ 文化廣播影視事業踏上了一個新的臺階

農牧區的文化設施條件不斷完善。目前，全區縣級綜合文化中心44座、鄉鎮綜合文化站66座、行政村文化室300余座，農家書屋680個。這些基層文化設施平均每年組織文藝演出、科普培訓等各類文化活動800余次。一大批群眾性文化節慶得到恢復和創新，成為地域性群眾文化品牌。農牧區所有鄉鎮、行政村通廣播電視，廣播電視綜合覆蓋率分別達到88.81%和89.94%，比2000年分別提高了11.08和13.81個百分點。農村電影放映提前實現了每個行政村一月放映一場電影的目標。

⑷ 公共基礎設施建設和農牧環境保護明顯加強

2006年以來，在農牧區大力實施了以游牧民定居、扶貧搬遷、農房改造為重點的農牧民安居工程和水、電、路、訊、郵等為主要項目的基礎設施綜合配套建設。截至目前，已有17.2萬戶、87萬農牧民喬遷新居。三年來，農牧區新增用電人口55.85萬，新增137個鄉、1394個行政村通公路和118個鄉鎮通郵、2496個村通電話。實施了人畜飲水解困和安全飲水工程，解決了農牧區153.22萬人的飲水問題。農牧環境保護工程有序推進。草原生態保護建設得到加強。截止2008年，45個縣推動草場承包經營責任制，承包到戶草場面積為5.43億畝。實施了退牧還草工程，促進了34591萬畝天然草場的保護與恢復。實施了長江上游三縣天然林保護工程，對690萬畝天然林實行了嚴格保護，對2508戶農牧民進行了生態搬遷。大力推廣清潔能源。完成了6.5萬戶農村沼氣池建設，惠及21萬多農牧民。發放39.5萬臺太陽能灶，使太陽能灶在農牧區全面普及。

⑸ 農牧科技工作取得顯著成績。農牧科技工作緊緊圍繞發展現代農業、建設社會主義新農村、推進“一產上水平”的工作要求，把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入為出發點、落腳點，通過實施農牧業應用基礎研究、農牧業科技成果轉化、特色資源產業開發等項目和星火計劃、攻關計劃，新農村建設科技促進行動計劃等專項行動，累計完成國家及自治區重點科技項目2914項，其中22項成果獲得國家級獎勵，738項獲得自治區級獎勵。截止2008年底，科技對農牧業發展貢獻率達到37%，農牧區科普率達到65%。

⑹ 扶貧開發工作取得顯著成效

在“十一五”規劃期間，扶貧的關鍵是抓了貧困戶安居工程、貧困勞動力培訓轉移就業和小型基礎設施。截止到2008年，全區人均純收入低于1300元的重點扶貧對象已由2001年的148萬人下降到23萬人，人均純收入低于1700元的低收入人口也由2005年的96.4萬人下降到68萬人。農牧區主要做的是減少貧困，促進了農牧區健康發展，提高農牧民的生活水平。

5.2 改革經驗

⑴ 始終貫徹科學發展的理念

把科學發展作為指導思想，堅持統籌兼顧，調動各方資源和力量，逐步打破城鄉二元結構體制，努力實現速度、質量、效益相統一，經濟、資源、環境相互協調，城市、農牧區共發展。

⑵ 始終突出執政為民的理念

堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本追求，特別抓好“政府不管沒人管、最無助、最弱勢、邊緣化”群體的救助和保障。加大民生事業投入，民生事業的公共開支優先原則。

⑶ 始終突出開拓創新的理念

確立了主攻“一園兩端”、提升“農牧業高端”的目標。所謂一園，即全面推進農業園區建設； 兩端，即高端和前端，前端大力發展種苗產業，高端堅持走“品牌興農”之路，真正讓“藏區農牧品”成為高端農產品的代名詞，始終保持西藏農牧品的領先優勢。

⑷ 始終突出公共服務均等化的理念

公共服務改革的一項重要任務就是公共服務均等化，將公共服務的陽光普照廣大農牧區。在沒有任何指導和幫助的情況下，市委市政府大膽探索，根據國家有關政策，制定了適合當地具體情況的暫行規定和實施細則，在一定程度上緩解了公共服務改革現實需求與法律法規缺失的矛盾，強化了公共服務改革的力度。

⑸ 始終突出圍繞主線進行改革的理念

緊緊圍繞轉方式、調結構這一主線，加快推進重點領域和關鍵環節的的改革步伐，推進公共服務改革的廣度和深度，提升農牧區經濟社會發展的活力。大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略；繼續加強和鞏

固農牧業的基礎地位，扎實推進以安居樂業為突破口的社會主義新農牧區建設，加快推進農牧業結構調整，突出抓好農牧業特色產業開發工作，促進了西藏農牧業又好又快的發展。

5.3 西藏公共服務改革展望

根據西藏農牧區社會事業總體形勢和發展思路我們認為，西藏農牧區社會事業發展重點是：

①完善提高以“普六”、“普九”為基礎的教育工程。②完善提高衛生建設工程。③完善提高“七通”工程。④完善提高安居工程。⑤完善提高農田水利工程。⑥完善提高文化建設工程。⑦完善提高社會保障工程。⑧完善提高環境保護工程。

總 結

經濟改革中，西藏農牧業的連年增長和有效的社會援助使農牧民家庭獲得了基本的食品保障。促進增長的主要因素在于，經營制度變革條件下農牧民生產積極性和創造性的發揮，以及政府對農牧業基礎設施和技術支持系統的持續投資。與此同時，在基礎教育、基本醫療保障、信息服務、生活能源和飲水設施改造方面，農牧人口都得到了中央和地方財政的支持。這些公共投資和社會援助不但有減少貧困之效，而且還全方位地改善了農牧民家庭的福利。可見，以公共產品和服務供給的形式援助欠發達地區和弱勢群體的方式，實質上是一種投資取向的收入再分配。這種分配方式之所以在西藏得以實現，一方面是由于中央政府和其它相對發達的省/區政府的財政資源轉移；另一方面是因為中央政府的對外信息披露制度，無形中將受援地區政府履行公共職能的狀況置于外在監督之下。不過，農牧民收入的長期增長，還有賴于非農牧業就業崗位的創造。這就對公共服務的供給提出了新的要求：即就業導向的人力資源促進和農牧民創業支持服務。在市

場經濟條件下，提高農牧民的創業和就業能力，可以說是保障農牧人口參與并受益于社會經濟發展的關鍵。

文 獻

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對于本文的順利完成，與導師的悉心指導是分不開的。從一開始的選題，到開題報告的確定、修改初稿，定稿，以及論文格式方面出現的問題，直至終稿，整個過程導師都給予了很多的關心與幫助，這讓我在完成論文的過程中學到很多，在此深表感謝。在大學的四年中，我還得到其它老師關懷。這里，我要真心感謝老師們并致以崇高的敬意！此外，我的同學們也在整個寫作過程中給了我及時而有益的幫助，在此一一表示感謝。

第四篇：西藏開展藏文信息處理技術培訓促農牧民就業

西藏開展藏文信息處理技術培訓促農牧民就業

近日，來自西藏日喀則地區薩迦縣的２０名具有高中以上文化程度的農牧民子弟開始了在西藏洛藏計算機培訓學校為期兩個月的培訓。這是西藏洛藏計算機培訓學校結合市場實際需求，為加快藏文信息處理技術發展推出的一項重要舉措，也是西藏勞動就業部門為促進農牧民就業創業，實現與市場有效對接采取的重要措施。

據西藏洛藏數碼科技有限公司董事長洛藏介紹，參加本期培訓班的２０名學員經兩個月的培訓后，由培訓學校進行考核，考試合格者將進入西藏自治區檔案館從事相關藏文信息處理工作。

今年２０歲的次仁多吉來自薩迦縣雄麥鄉。２００８年，１８歲的次仁多吉在高考中落榜。在此后長達兩年的時間里，他一直在家干農活，日子過得很枯燥。他說，上學的時候，他最喜歡的科目就是藏語文課，但對計算機的運用并不熟悉。對于此次針對藏文錄入及藏文信息處理的培訓，他說：“我一定會珍惜這來之不易的培訓機會，努力學習，掌握好相關知識和技術，將來用實際行動回報各方的關心和幫助?！?/p>

據自治區勞動保障廳培訓就業處處長李保榮介紹，西藏有８０％的人口在農牧區，農牧區勞動力資源豐富，每年全區約有３０多萬農牧民外出務工。這批人在創造財富、增加現金收入、改善自己生活的同時，總是遇到一些突出的困難和問題。

“洛藏計算機培訓學校在這期培訓班開班前做了大量市場需求調查工作，并得到了自治區檔案館等部門的大力配合和支持，使這期培訓真正實現了與市場的有效對接，達到了勞動力資源優化配置的目的。此次培訓為西藏今后舉辦類似培訓班進行了一個有效的嘗試，也是一個良好的開端。”李保榮說。

近年來，為了使農牧民在社會上就業時有一技之長，西藏大力開展了民族傳統手工藝、特色農畜產品加工等各類技能培訓，初步確立了以勞動力市場需求為主導，以“培訓促就業”為目標的職業技能培訓機制。據統計，在過去５年，西藏舉辦各類培訓班共２０００多期，５萬多農牧民從中獲益。

據統計，“十一五”期間，西藏農牧區勞動力轉移就業累計３７１萬人次，實現勞務收入５３．７億元。本文來源: www.tmdps.cn 轉載需注明出處

第五篇：安居富民材料

關于成立加馬鐵熱克鄉富民安居工程建

設領導小組的通知

加馬鐵熱克鄉為加快推進我鄉農村安居工程建設，切實加強對農村安居工程的組織領導，加馬鐵熱克鄉人民政府決定在喀什博依村抗震安居工程領導小組的基礎上，調整成立加馬鐵熱克鄉富民安居工程建設領導小組?，F將有關事項通知如下：

一、組成人員

組 長：買買提力〃西爾艾力（鄉黨委書記）

副組長： 井鵬雄（鄉黨委副書記、鄉長）成 員 ：艾爾肯〃買買提力（人大主席、三村包村領導）

王建國（鄉黨委副書記、五村包村領導）

楊慶明（黨委委員副鄉長、二村包村領導）

阿不拉江〃吾斯曼（副鄉長、四村包村領導）艾尼瓦爾〃吾布力（副鄉長、六村包村領導）蔣春城（副鄉長、一村包村領導）

庫來西〃百科熱（1村支部書記）

艾山〃阿不都熱依木（2村支部書記）吾不力卡斯木〃亞庫甫（3村支部書記）吐地〃托合遜（4村支部書記）吾修〃玉素因（5村支部書記）阿不都熱合曼〃阿不都熱依木（6村支部書記）

領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉富民辦。主 任： 艾尼瓦爾〃吾不力（副鄉長、兼）

副主任： 艾尼〃蘇皮（農機站站長）成 員： 何雯娟（富民安居辦公室秘書）

米熱古麗〃 阿布都熱西提（富民安居辦公室檔案員）

二、安居富民分工情況

加馬鐵熱克鄉安居富民辦：負責參與研究制定支持農村安居工程實施的重要政策措施，參與協調解決工程實施中出現的重大問題。有關政策落實和對口援疆協調工作，做好農村安居工程項目立項等前期準備，大力爭取各類補助資金和對口援疆資金支持；負責定居規劃編制、投資計劃下達，并組織對實施方案進行審查。負責編制下達村建設規劃標準、鄉村建設規劃和農村安居住房建設標準圖集，會同發改、財政等部門編制下達農村安居工程總體規劃和建設計劃，監督檢查工程質量和竣工驗收、房屋權屬證書發放工作，組織開展對村鎮建設管理員、農村建房戶和工匠的培訓。負責研究制定新型現代化村鎮相關產業政策，引導支持農業產業化發展，為社會主義新農村建設提供產業支撐。負責爭取、籌集各類補助資金，提出資金籌措方案及意見，并按照預算和工程建設計劃及時撥付農村安居工程建設補助資金，加強工程建設資金的監督管理。負責編制以創新農業發展模式、調整優化農業產業結構、推進農業現代化進程為目標的農業發展規劃，制定農村沼氣項目和地方國營農牧場危房改造計劃，提出農村沼氣項目和地方國營農牧場危房改造計劃建議，配合做好項目監督檢查和指導工作。負責核定游牧民的范圍和戶數，審定申請定居的游牧民資格，對定居點草原植被的保護進行執法監督，研究和完善定居相關政策。

三、安居富民工程工作機構

領導小組下設辦公室, 辦公室設在喀什博依村,負責農村安居工程實施的組織協調工作。辦公室主任由吾修〃玉素因 同志擔任,副主任由（）（）同志兼任，工作人員從鄉領導小組成員因工作變動等需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，報領導小組組長批準。

進一步落實加馬鐵熱克鄉2011年安居富民工程建設計劃任務

人民政府確定2011年為新疆民生建設年，決定實施22項重點民生實事工程，并將安居富民工程擺在首位，計劃今年完成30萬戶農村安居富民工程建設任務。為貫徹落實自治區安居富民、住房保障和抗震防災工作電視電話會議精神，3月28日自治區安居富民工程建設領導小組辦公室下發《關于進一步落實自治區2011年安居富民工程建設計劃任務的通知》（新安富領［2011］1號）文件。為確保全區安居富民工程建設任務圓滿完成提出以下要求：

一、自治區已經與各地、州、市簽訂目標責任書，將安居富民工程計劃任務分解下達各地。各地要切實把安居富民工程納入重要議事日程，作為改善民生的頭等大事來抓，進一步增強工作的責任感、緊迫感和使命感，高度重視、精心組織、圍繞重點、狠抓落實，確保各項任務分解落實到縣市、鄉鎮、村戶。要盡快健全相應的組織領導和工作機構，安排專職人員、辦公場所和工作經費。切實做好各項服務保障工作，特別是各級黨政主要領導要切實承擔起第一責任，多想辦法、多用實招，全面把握情況，加強督促檢查，及時發現和解決問題，扎實做好項目前期準備工作，促進項目早開工、早竣工、早投入使用。

二、各地要堅持高起點規劃、高水平建設、高效益配套的要求，緊密結合新型城鎮化和新農村建設工作，依據村鎮總體規劃和村莊建設規劃，統籌協調城鄉一體化發展，科學做好安居富民工程項目選址和規劃設計，做到“一村一規劃、一戶一設計”，力求建一片新房、成一片新村。要積極推廣農房建設新模式、建筑節能新技術，農牧民安居房建筑面積原則上不低于80平方米/戶，房屋戶型設計既要達到安全實用、功能齊全、設施配套的標準，又要體現民族特色和文化內涵。

三、要集中各方力量，整合各類資源，多渠道籌措安居富民工程建設資金，將項目資金捆綁使用，加強資金使用監督管理，提高資金使用效益。要結合實際，采取差別化措施，通過財政補助、對口援建、地縣籌集、銀行貸款、農牧民自籌等方式，加大對困難農牧民建房支持力度。要抓好建筑材料保障工作，平抑建材價格，減輕建房農戶負擔。要緊緊抓住有利時機，主動與對口援疆省溝通對接，積極爭取援建資金、技術、管理等方面的支持。

四、要建立監督考核和責任追究制度，將工作任務納入行政效能考核和目標考核體系，凡工作不落實、措施不得力、存在問題不解決、影響工程整體進度的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。要健全完善各級工程質量管理機構，建立工程質量定期通報和責任追究制度，加強工程質量監督管理和執法檢查，確保安居富民工程質量合格率、監督檢查到位率、竣工驗收合格率、農戶檔案準確率達到100%。特別是各級安居富民工程建設領導小組及辦公室，要充分發揮牽頭領導和組織協調的作用，建立工程進度、統計報表、信息編報、典型經驗、工作總結等信息反饋機制，會同各部門、各單位合力做好工作。各有關部門要樹立全局意識和大局觀念，創新工作機制，加強協作配合，形成工作合力，確保工程建設順利進行。

安居富民工程進展情況

加馬鐵熱克鄉安居富民點，買買提艾力·西爾艾力書記詳細了解了建設計劃、工人到位和農民自籌資金準備情況。書記指出，今年是縣委確定的“農村安居富民年”，在全縣各鄉鎮開工建設1300戶安居富民房，按照每戶不少于2萬元的補助政策，重點對居住在土坯房和有分戶要求的農村基本農戶新建住房進行補助，并配套完善水、電、路等基礎設施。在實施過程中，按照縣級、鄉鎮、村級、農民四個層面，分級聯動、齊抓共管。

劉福林書記在督查時對施工單位提出具體要求：一要保證工程質量。住房問題是農牧民最大的民生工程，各施工單位要高度重視、強化責任，保質保量完成施工任務。建設部門要加強監督和指導，使安居富民工程切實成為既抗震又符合老百姓生活實際的民生工程。二要加快施工進度。各施工單位要統籌安排、合理組織，集中力量加快工程進度，確保安居富民房在六月初全部竣工。三要確保施工安全。各施工單位在施工過程中，要嚴格按照各項安全規范進行施工，嚴禁違規操作，避免安全事故的發生。

截至目前，各鄉鎮已完成老居民點拆遷和場地“三通一平”工作，部分鄉鎮已開始基礎挖掘工作。

安居富民工程進展順利

深入鄉調研富民安居工程試范點進展情況

9月15日，和田市委副書記、市長阿迪力?努爾麥麥提，市委副書記、人大黨組書記、政法委書記劉鵬深入和田市吐沙拉鄉闊西拱拜孜村調研富民安居工程進展情況。在調研中，阿迪力?努爾麥麥提指出：

一、富民安居試點工程鄉鎮一把手親自抓，嚴格按照相關規定認真做好此項工程；

二、要求“每戶一方案，每戶一圖紙”，每戶不低于80平米的標準，統一規劃，快速整改。

松他克鄉“四項措施”嚴把安居富民工程質量

發布人：李艷 發表日期：2011年05月11日 瀏覽人次：87

2011年，松他克鄉安居富民工程建設總任務為375戶，截止5月10日，全鄉已開工152戶，占建房總任務的39.2%，其中打地基59戶，壘墻78戶，封頂15戶。為確保安居富民工程的順利實施，使松他克鄉各族干部群眾從中受益，我鄉積極采取４項措施確保工程質量與進度： 一是成立了安居富民工程監管小組。監管小組成員由鄉領導、工程技術員、建房戶代表等組成，采用實地監管、群眾監督的方法，定期、不定期對項目的運行和工程質量情況監管。

二是由鄉人民政府和各村、各戶層層簽訂質量目標責任書。質量目標責任書中明確要求，各村、各戶在建房過程中要緊緊圍繞松他克鄉安居富民工程總體規劃的要求，細化工作職責及目標，嚴抓工程質量和完工時限，并加大檔案管理工作，實行一戶一檔專人負責制。

三是嚴格落實鄉干部包村制度。專門抽調105名干部進村入戶，及時掌握農民生產生活狀況，了解安居富民房建設情況，現場解決在施工過程中出現的各類工程質量問題，一經發現質量問題，立刻下達整改通知單，要求限期整改，要求每周一包村干部要對所包村的安居富民工程開展情況上報鄉人民政府。

四是加大跟蹤督查力度。對整改期限已到的建房戶，鄉安居富民辦專門安排督查小組對整改情況進行督查。今年以來，松他克鄉已開展現場督查18次，發現2戶沙子質量不合格，現已全部整改完畢

2011年安徽省援建皮山縣安居富民工程建設項目實施方案

為認真貫徹落實自治區、地區、縣委安居富民工程建設工作有關會議精神，在國家、自治區政策支持和安徽省的大力援助下，重點任務是建設安居富民房、完善居住功能、庭院配套建設、推進產業發展、促進農戶增收致富?，F結合實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區農村安居富民工程現場交流會以及地委、縣委擴大會議精神；以保障和改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設，大幅度改善農村居民生產生活條件為落腳點；堅持科學規劃、政策引導、對口援助、社會幫扶，尊重農牧民意愿、發揮農牧民主體作用，統籌推進農村基礎設施和環境建設、社會保障體系建設，推動農村經濟全面協調發展；引導農民投入, 提升造血功能，提高生活品質，改善居住條件，促進城鄉一體化，讓農牧民走向富裕，盡快過上現代文明生活。

（二）基本原則。

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設總體要求和自治區確定的“高起點、高水平、高效益”及“專業隊伍規劃，村民審議方案，鄉村組織實施，農民自建為主”的原則，落實“一村一規劃、一戶一方案”要求，堅持面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后“四個不落后”標準，確保農戶住房面積不低于80平方米，水、電、路、氣、廚、廁、浴、熱八項功能配套，磚木或磚混結構，既抗震又防雨，把安居富民與當地農民增收致富的產業緊密結合，實現既安居又富民目標。

1、堅持群眾第一，民生優先的原則。以“安居富民”為重點，結合“定居興牧”工程等民生事業，改善各族群眾的生產生活條件，集中力量解決各族群眾看得見、摸得著、得實惠的民生大事、實事。

2、堅持高起點、高水平、高效益規劃建設的原則。立足當前，著眼于實現全面小康社會目標的長遠要求，做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。

3、堅持統籌發展、科學規劃的原則。立足當前，著眼于實現全面建設小康社會的長遠要求，既要保證規劃設計的各項建設工程在10年、20年內不落后，又要充分考慮農牧民思富裕、盼小康的愿望和期待，考慮今后可能發生的變化，為將來發展留足空間。要與民族、地域、文化特色統一起來，富有地方特點、民族特色和傳統風格，適應老百姓的生產生活需要。切實做到“前瞻性”與“普惠型”相結合，以“普惠型”為主；村鎮布局規劃與村莊整治規劃相結合；新居建設與產業發展相結合；新建與改（擴）建相結合；戶型美觀與經濟實用相結合；民族地方特色與現代生產生活方式相結合；新居建設與公共服務設施配套、環境綜合治理相結合；外援支持與自力更生相結合。

4、堅持經濟實用、抗震、節能和安全的原則。本著從客觀實際和現有條件出發，根據農村特點，堅持勤儉節約、降低成本。同時又要把建筑新材料、新技術的應用有效結合起來，達到房屋內部功能齊全，附屬設施配套，整體符合抗震、節能、防水、保溫、隔熱的要求，有廚房，有廁所，有清潔燃料，具備條件的建房戶要做好上、下水及污水處理，暫不具備條件的要創造條件并預留上、下水管道，能洗上熱水澡，適應禽畜喂養、沼氣建設的需求，垃圾能夠及時清理，通路、通電、通水，充分考慮冬季取暖（即：熱），結合廣播電視村村通和移動等電信企業的“通信通”功能，全面滿足農牧民生產生活需求。

5、堅持整體推進、拆舊建新、一步到位的原則。優化村莊布局，有效整合資源，在偏遠、邊角地帶居住的農戶，考慮通過土地轉換，積極推進規劃居民點集中，做到連片建設，方便水電入戶。安居富民工程房屋建設原則上為磚木或磚混結構，房屋功能注重突出節能保溫和環保理念，所有新建房屋要全部完成平改坡工作，按要求安裝彩色屋面瓦。同時，結合安居房建設，抓好農村庭院改造提高工作，因地制宜，發展林果、養殖、地毯編織、特色種植等富民產業，增加農牧民收入。

6、堅持整合資金、捆綁使用的原則。繼續采取八項資金捆綁使用，有效集聚各方力量，集中使用各類資金，集中財力辦大事，形成推進安居富民工程建設的強大合力。

7、堅持因地制宜、分類指導、突出特色的原則。各鄉鎮、場、開發區要結合實際，針對不同地域、不同風俗、不同條件，采取“一村一策、一戶一計”，除了安居富民工程的一些基本原則要求外，不搞千篇一律。各鄉鎮、場、開發區在具體工作中要做到有所創新、有所發展，既要體現現代文明，又要突出區域特色和民族特色。強化產業帶動的理念，優化村鎮結構，在條件較好的沿路和沿景點的重點村莊，要把依托本地優勢和安徽援建的優勢結合起來，加快中心村建設，提升當地傳統產業，引導集聚雙方優勢，尤其是勞動密集型產業落地，有利于農民就地就近就業和從事農業生產，以增收促建設，實現可持續發展的建設思路。

二、目標任務

2011年地區下達皮山縣安居富民工程建設計劃任務5631戶。全縣將按照自治區、地區以及方案確定的要求，做到數量真實、質量可靠、各項功能完善，力爭在2011年8月20日前全面完成目標任務。

三、項目投資及構成

2011年安居富民工程建設項目，國家、自治區補助5631萬元，安徽省援助5631萬元，共11262萬元，戶均2萬元，主要用于安居富民工程建設、完善居住功能、庭院配套建設。

四、確定建房戶、建設內容、規模及標準

（一）確定建房戶。

計劃任務分解到村、戶工作中，各項鄉鎮、場、開發區要根據本地實際，針對各種不同戶型的農戶，選擇具體的建設內容和標準。把新建、改擴建安居富民房的農戶盡量集中安排在整體推進村，確保整體推進在當年全面完成。有計劃的在未建設安居房農戶相對集中的村或根據實際有計劃的在沿路兩側建設，為來年整村推進打基礎。有規劃、有計劃的考慮較為分散、零星村落的住房，為今后全面實現整體推進創造條件。新建和改擴建的農戶，要具體落實到戶，務必確保戶均有一套安居富民房，做到不漏村，不漏戶。組織專門人員，按照“一村一規劃、一戶一方案”要求，入戶逐一調查、登記，真實反映出轄區戶主姓名、戶籍、家庭人口、居住地址、建設面積。并對確定的建房戶在村組醒目位置進行公示，鄉鎮、場、開發區設舉報電話，縣安居富民辦的舉報監督電話是0903—6424441，公示的內容包括：戶主姓名、家庭人口、居住地址、現住房面積及結構、新建和擴建安居房面積及內容。原則上新建安居富民工程的建設面低于80平方米，改擴建的農戶，要在原有抗震房基礎上將建設面積補充到80平方米。按縣上下達的計劃任務，按照急事先辦、具備條件的先辦的原則，采取先易后難的辦法，在鄉鎮、場、開發區政府所在地周邊條件比較好行政村，確定1-2個村作為整體(村)推進村，每個鄉鎮選則并明確一個村作為示范村，由安徽駐新疆援建指揮部進行重點指導，切實提高建設水平。通過廣大干部群眾的共同努力，把整村(體）推進村建設成為當地新農村示范村、樣板村。

1、前瞻型：指該農戶經濟條件較好，生活較為富裕，能通過對口省市的援建，可建設100平方米左右磚木或磚混結構安居富民房的戶型。建設過程中將生活區、養殖區、種植區分離。按此標準，把前瞻型的農戶建設成為新農村亮點工程、示范工程、樣板工程，力爭在全縣起到引領示范作用。同時可結合當地的旅游優勢，通過對口援助省市的幫助，建設一批觀光旅游型（農家樂）農戶。

2、普惠型：指該戶型的農戶經濟收入一般，在本村占絕大多數農戶。此類型的農戶完成基本面積不低于80平方米和按規劃必建的附屬設施建設，再逐步配套完善其他設施，此類農戶應占今后安居富民房的絕大多數。

3、特殊型：指該戶型的農戶是五保戶、孤寡老人等。該戶型的農戶建設面積根據具體情況確定，一般按照掌握在30平方米以上的標準建設，建設方式充分尊重群眾意見，需要原址建設的就原址建設，適合集中建設的可以采取集中連片的方式建設。

項目鄉鎮、場、開發區組織人員摸清未建抗震房農戶和已建設抗震安居房農戶的真實情況，新建和擴建的農戶均以普惠型為主；鼓勵具備條件的農戶建設前瞻型、觀光旅游型、產業發展型；五保戶、孤寡老人等特殊群體，鄉政府、村委會可在征求本人意愿的前提下集中供養，也可采用現有方式居住，如需在原址新建住房，住房面積應不低于30平方米，若該戶型的農戶已建了抗震安居房，可視情況改造現有住房并完善居住功能，配套完善其他設施。

（二）建設內容。

為新建和改擴建的農戶建設安居房及廚房和浴室，配套完善水、路、電、氣、廚、浴、廁、熱等附屬設施，完善居住功能及庭院配套建設。

（三）規模及標準。

新建安居富民房的農戶，必須是磚木或磚混結構、必須是建設規劃設計部門提供的施工圖、建設面積不低于80平方米，鼓勵有能力的農戶按抗震設要求建設更大面積的安居富民房或樓房。擴大住房面積的建房戶，在原有抗震房基礎上，將建設面積擴建到80平方米，鼓勵有能力的建房戶按要求建設更大面的安居富民房積或樓房。

五、承建方式、時間安排和實施步驟

（一）承建方式。

1、承建方式：主要采取“鄉村組織實施、農民自建為主”的方式，主要依靠現有農村建筑工匠和農民自建來完成。

（1）由項目鄉鎮、場、開發區組織當地工匠與戶主簽訂建設承包合同，合同要明確承包方式（包工包料）、建設內容，并在限定時間內保質保量完成工程建設任務。

（2）由農民自主建設的方式。項目鄉鎮、場、開發區按質量要求組織、引導農戶自建，鼓勵村民開展互幫互助，發動村民組成互助組，開展互幫互助活動，降低農牧民在安居富民工程建設中的投入成本。

（3）工匠帶農戶建設的方式。項目鄉鎮、場、開發區組織有建抗震安居房經驗的施工隊和工匠，通過工匠帶農戶，對農戶邊幫建邊培訓。

（二）時間安排。

（1）項目鄉鎮、場、開發區每周向縣安居富民辦上報工程進度報表，縣安居富民辦每半個月向地區安居富民辦、縣委政府及有關縣領導、安徽駐新疆援建指揮部報送工程進度報表。

（2）山區項目鄉鎮、場，根據氣溫變化情況適時組織開工建設，7月10日前主體工程全面完工，力爭8月20日前全面竣工。平原項目鄉鎮、場、開發區根據氣溫變化情況適時組織開工建設，6月底日前主體工程全面完工，力爭8月20日前全面竣工。

（三）實施步驟。

按照統一規劃和設計，先建設安居富民房（包括安裝太陽能及熱水器、鋪設彩磚、安裝彩色屋面瓦及室內相關設施等），再組織農戶自主建設院墻和大門及庭院配套設施。

1、由鄉、村組織農村工匠，采取互幫互助或承包方式，主體工程建設力爭在2011年6月底完成，8月20日前全面竣工。按照統一規劃和設計，先建房再組織農戶自主建設圍墻及大門等。

2、各項目鄉鎮黨委、政府的主要領導是安居富民工程建設的第一責任人，對安居富民工程建設負總責。專職負責安居富民工程建設的領導是直接責任人，對安居富民工程建設負主要責任。同時，由鄉黨委、政府和村黨支部、村委會組織有建設抗震安居房實際操作經驗的工匠進行建設。

3、各項目鄉鎮政府、村委會負責房屋竣工驗收。驗收合格一戶便按照統一規劃和設計，組織農戶自主建設鐵藝、木柵欄或其他綠色透明圍墻及安裝鐵大門等。

六、資金管理、籌措與撥付

根據和黨紀字［2010］13號文件《關于地區安居富民工程建設有關問題的會議紀要》精神，為加強對安居富民工程建設資金的統一調配和管理，安徽省對口援建皮山縣安居富民工程建設的資金與中央、自治區的資金統一撥付到縣財政局安居富民工程建設專戶，縣財政局按照縣委擴大會議上縣委、政府主要領導與各鄉鎮、場、開發區主要領導簽訂的責任狀確定的目標任務，撥付到鄉鎮、場、開發區財政所安居富民專戶，保證資金的安全、高效運行。

1、嚴把資金發放關，強化資金使用監督。各項目鄉鎮、場、開發區設立安居富民工程建設補助資金專用賬戶，做到?？顚Ｓ?。資金撥付以工程進度和質量為依據，資金撥付到項目鄉鎮、場、開發區后，由鄉鎮、場、開發區分期分批直接撥付到建房戶手中或辦理的“一卡通”賬號中，讓群眾實實在在地看到補助資金落實到手中。

2、資金籌集及使用范圍。中央、自治區補助的安居富民工程專項補助資金、安徽省對口援建皮山縣安居富民工程建設專項補助資金、建房戶自籌資金、各項涉農政策補助資金及其他資金要進行捆綁使用。凡是納入安居富民工程建設補助資金的要實行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴禁任何形式擠占、挪用。補助資金的使用在村組進行公示，公示的內容包括：項目名稱，實施地點，建設內容，建設期限，項目鄉鎮政府、村委會負責人，資金來源及資金額度，采購建材名稱、數量及價格，承建方式及價格。通過公示，提高透明度，自覺接受群眾監督，做到公開、公正、公平。2011年安居富民工程政策專項補助資金為：每戶補助2萬元，實現人人受益、戶戶受益。

3、縣安居富民辦負責向縣安居富民領導小組提出任務分配計劃（計劃任務分配表）和資金分配方案（應下撥資金總額、扣除政府采購辦統一采購建材所需的資金、實際下撥資金總額），縣財政局按縣安居富民辦下達各項目鄉鎮、場、開發區的計劃任務和資金分配方案，起草《關于下撥2011年安居富民工程建設補助資金的通知》，并按要求負責做好安居富民工程建設資金撥付、報賬、監督、管理。

4、資金撥付實行縣分管領導和鄉（鎮）長、場長、主任負責制，“一支筆”審批。

5、項目鄉鎮、場、開發區按工程進度向縣安居富民工程建設領導小組書面提出資金撥付申請，縣安居富民辦根據進度和質量提出資金撥付說明，由分管安居富民工程建設的縣領導根據縣安居富民辦提出的撥付說明簽署同意撥付意見后，由縣財政按《關于下撥2011年安居富民工程建設補助資金的通知》的要求將資金撥付到鄉、場、開發區安居富民專戶。

6、在資金撥付過程中，項目鄉鎮、場、開發區嚴格按照在村委會公示（無異議）的建房戶和公示的內容，由財政所備齊撥款所需的資料（實施方案、施工合同、資金撥付審批表一式五份），按審批程序到縣財政局辦理資金撥付手續，鄉鎮、場、開發區安居富民辦積極配合做好相關工作。資金撥付到項目鄉鎮、場、開發區后，由項目鄉鎮、場、開發區的富民安居辦提出書面申請并經政府主要領導簽批同意后，按6:3:1的比例分期撥付到農戶或建設工匠，即基礎完工付60%；房屋主體完工、屋面處理完工、室內粉刷、吊頂完工、照明用電完工付30%；工程全部竣工經驗收合格后，再撥付10%的資金。

7、嚴格報賬程序和審批手續。報賬過程中，項目鄉鎮、場、開發區按確定的建房農戶登記造冊（戶主姓名、戶型、建設面積、建筑結構、應補助的資金額度、扣除統一采購建材名稱及價格、扣除承建方式及價格、實際發到戶的資金額度、戶主簽字），并在村委會進行公示；每一筆資金的撥付都必須由鄉政府安排財政所專門人員負責，由戶主簽字按手印確認后，按建設施工合同及時將資金撥付到建設工匠手中。項目鄉鎮、場、開發區按公示的名單和農戶簽字按手印確認的結果到縣財政局辦理報賬相關手續。

8、補助資金嚴格按照規定用途使用，不得擠占挪用，不得擅自改變和擴大使用范圍。

9、各項目鄉鎮、場、開發區要在村務公開欄上按資金到位和撥付實際情況，及時公布建房農戶專戶卡上補助資金的到位和支出情況，給群眾一個明白。同時，設立舉報電話、舉報箱，發揮群眾監督作用，確保資金使用規范、透明、有效。

10、縣成立由縣紀檢、監察、審計等部門組成的安居富民工程資金管理使用監督小組，根據農戶認可的專戶卡和賬目公布情況，加強對資金管理使用的監督和檢查力度，要求每季度對補助資金使用情況進行檢查，對查出的各類違規問題，從嚴處理，絕不姑息。

11、資金審計。由皮山縣審計部門會同安徽省援建指揮部，對項目資金實行逐項審查，逐戶審計，確保資金正確、合理，安全有效運行。如有違規，依法追究責任人的責任。同時，責成鄉政府將違規資金追回。

12、整合資金。由縣人民政府按照渠道不變、各記其功的原則，整合改廁、殘疾人建房、沼氣建設等各類政策性補助資金與國家及安徽省資金進行捆綁使用，用于安居富民工程，切實提高各類資金使用效益。

七、資金管理的主體、撥付程序

1、資金管理的主體：縣財政局。

2、撥付的程序：項目鄉鎮、場、開發區向縣安居富民工程建設領導小組提出書面申請—縣安居富民辦根據進度和質量向分管安居富民工程建設的縣領導提出資金撥付說明—分管安居富民工程建設的縣領導根據縣安居富民辦提出的資金撥付說明簽署同意撥付意見 —縣財政局按《關于下撥2011年安居富民工程建設補助資金的通知》的要求和領導批示將資金下達到鄉鎮、場、開發區安居富民工程建設專戶。

八、質量管理

1、嚴格按建設部門設計的建設施工圖紙或借鑒和田地區及其他縣市建設規劃部門設計的施工圖紙建設，新建、擴建的農戶要全部完成平改坡、按要求安裝彩色屋面瓦。

2、嚴格按照和田地區抗震安居工程質量技術要點的要求、皮山縣安居富民工程建設分部分項監督檢查及驗收登記表進行檢查，實行“誰主管、誰檢查、誰簽字、誰承擔責任”。

3、開工建設全面鋪開后，從場地選擇、基礎開挖、砂石料配合比等，各部位、各環節層層把關，認真做好分部分項檢查驗收記錄，每完成一項都必須經驗收合格后，方可進入下一步施工。出現質量問題，發現一處整改一處，問題嚴重的必須推倒重建，造成的損失由工程建設項目鄉鎮、場、開發區和施工方承擔，不增加建房戶的經濟負擔。

4、由縣建設局和安居富民辦負責施工過程中的技術指導和監督檢查。

九、工程驗收

由發計委牽頭組織驗收

（一）內容及標準

1、規劃合理。

（1）鄉鎮、場、開發區完成總體規劃、建設規劃、村莊建設規劃、村莊整治規劃工作。

（2）安居富民房建設符合規劃要求。

2、任務完成。

（1）完成安居富民工程建設目標任務，所建房屋數量、質量符合要求。

（2）新建和改擴建的安居房，全部安裝防水屋面瓦，功能完善。

（3）安居富民房入住率達100%，沒有空置房。

（4）拆除不符合村莊規劃、庭院規劃、影響村容村貌的危舊房。

（5）自建舊房留用，需經鄉、村審批備案，進行加固維修，去除居住功能，不得居住。

（6）堅持整體推進，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村整體要求，科學規劃，合理布局，在實施好安居房建設的同時，抓好農村庭院改造工作，因地制宜，發展林果、養殖、地毯編織特色種植等富民產業，增加農牧民收入。

3、質量達標。

（1）使用鋼筋、水泥、木材、紅磚、沙石等建材符合標準。

（2）建房戶新建、擴建都有設計圖紙并嚴格按圖施工，不得隨意變更圖紙。

（3）基礎開挖深度及軸線尺寸、地基土質、回填土等按設計要求施工，基礎沉降均勻，無墻體裂縫。

（4）砌體工程符合要求。組砌方法正確，無直槎、通縫、瞎縫。

（5）砂漿標號符合要求，墻體拉結筋安裝正確，上下圈梁構造柱符合標準。

（6）屋面、電路、門、窗安裝符合標準。

（7）安居富民工程房屋建設全部為磚木或磚混結構，房屋功能注重突出節能保溫和環保理念，所有新建、擴建的農戶要全部完成平改坡、按要求安裝彩色屋面瓦。清水墻面平整，勾縫均勻，抹灰墻面平整。

（8）外觀質量符合要求。房屋檐口抹灰，門窗線條平直，墻面粉刷均勻。

（9）圍墻要相對通透，高度掌握在1.8m左右。

（10）地坪整體平整美觀，硬化、綠化面積恰當。

（11）葡萄架選用木材平整，紋理直，架子整齊，與地面連接穩固。

（12）花墻經濟適用，美觀。

4、村容整潔。

（1）“三區”劃分明確，人畜徹底分離，庭院干凈整潔。

（2）村莊道路建設規范，有條件的村莊道路鋪油硬化。

（3）村莊基礎設施基本功能較為完善。供水、供電、廣播、電視、通訊覆蓋率達100%。

（4）、村莊環境衛生得到有效治理?！拔迩濉保ㄇ謇?、清路障、清渠道、清林帶、清庭院），“五改”（改房、改院、改灶、改圈、改廁）工作全面完成。

5、檔案齊全。

（1）項目鄉鎮、場、開發區安居富民工程建設的檔案資料齊全，裝訂規范。

（2）項目鄉鎮、場、開發區的房屋普查鑒定資料和各類規劃文書、質量管理機構、責任制度、各級組織領導機構資料齊全。

（3）項目鄉鎮、場、開發區的安居富民工程實施方案、工作安排、計劃、總結、目標責任書齊全。

（4）項目鄉鎮、場、開發區的建房戶“一戶一方案、一戶一檔案”資料齊全，包括：皮山縣農村安居富民工程建設審批表、皮山縣農村安居富民工程建設備查表； 施工圖；平面圖；農戶與工匠簽訂的承包合同；安居富民工程新建、擴大住房面積完善居住功能分部分項監督檢查及驗收登記表；項目鄉鎮、場、開發區自查驗收表；縣檢查驗收表；項目鄉鎮、場、開發區資金發放明白卡；舊房與新建房圖片等。

(5)鄉、村建房審批文件、質量管理日常監督檢查記錄、工程分部分項檢查驗收記錄、竣工驗收、全面驗收等資料完整。

（6）補助資金和物資發放手續齊全。

6、管理規范。

（1）按時、準確上報進度及各類報表；信息上報及時，采用率高。

（2）各項管理有序，措施落實到位。

（3）按時保質保量地完成上級臨時交辦各項工作。

（二）驗收程序。

1、提交驗收申請報告。

由完成安居富民工程建設任務的村以書面形式向所在鄉鎮提出驗收申請，項目鄉鎮、場、開發區自驗合格后向縣安居富民辦和縣發計委提交書面驗收申請，內容包括：項目鄉鎮、場、開發區安居富民工程建設基本情況、村莊規劃、工程質量、舊房拆除、資金管理、村容整潔等任務完成情況及取得的成效、變化和驗收結論意見。申請報告應規范、完整、真實。

2、逐級進行驗收。

項目鄉鎮、場、開發區驗收村，縣發計委根據項目鄉鎮、場、開發區提交的書面申請及時組織有關方面驗收。

（三）驗收的方法。

1、成熟一個驗收一個。

對完成任務提出驗收申請的項目鄉鎮、場、開發區，縣發計委根據項目鄉鎮、場、開發區驗收的申請及時對符合驗收條件的采取逐村逐戶的方式進行全面驗收。要建立驗收責任制度，嚴格執行驗收標準，確保驗收工作不走過場、不流于形式。

2、落實驗收檢查覆蓋面。

檢查驗收要做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶戶驗收，覆蓋面達到100%。

3、采取聽、看、查、訪、改等方式進行驗收。

工程驗收中，逐級聽取安居富民工程建設實施情況的匯報，查閱檔案資料，實地檢查質量、數量，走訪建房戶，廣泛聽取群眾對居民點規劃建設、工程質量、資金使用等方面的意見和建議。反饋驗收意見，提出明確的評價結果，即：合格、不合格。驗收不合格的項目主體方要認真進行整改，并按驗收程序重新組織驗收。驗收合格的由驗收組對驗收情況形成驗收意見，做出綜合評價，被驗收方對提出的整改意見要限期進行整改。

4、確定驗收結果。

（1）驗收完成后，分別由驗收組和項目鄉鎮、場、開發區及驗收組成員簽章簽名。

（2）驗收要明確給出“合格”或“不合格”的評價結果。

（3）項目鄉鎮、場、開發區如對驗收有異議可進行申訴。

（4）驗收組對項目鄉鎮、場、開發區的申訴意見要認真進行分析研究，并溝通，必要時可重新進行核對。如項目鄉鎮、場、開發區申訴意見是正確的，應予采納。如申訴意見不正確，應予以說明。最后達成一致意見，對驗收結果予以確定并簽章。

十、項目運行管理措施

（一）加強領導、為安居富民工程建設提供堅強有力的組織和人才保障。

1、縣級領導對口聯系鄉鎮、場、開發區，聯系鄉鎮、場、開發區的縣領導，要根據縣委的統一安排部署，指導、督促、落實好各自聯系點富民安居工程建設的各項工作。各鄉鎮、場開發區要切實加強領導，完善機制，全面落實“一把手”工作責任制，要切實把安居富民工程作為一項政治任務擺上重要議事日程，要成立以黨委書記為組長的安居富民工程建設領導小組，將安居富民工作作為“一把手”工程，并積極落實領導責任制，納入目標管理考核體系，實行“一票否決”。領導小組下設辦公室并抽調有責任心、有事業心、有工作能力的人員充實到辦公室工作，發揮好協調、檢查、督促作用，做到分工明確，各負其責，各記其功。

2、每個鄉鎮選擇并明確一個村作為示范村，由安徽駐新疆援建指揮部進行重點指導，切實提高建設水平?！耙淮逡灰巹潯惫ぷ?，由安徽駐新疆援建指揮部安排專家進行指導并幫助培養規劃設計人才。

3、縣直各有關部門要強化全局意識，創新工作舉措，簡化辦事程序，提高辦事效率，為工程建設開綠燈，確保工程建設順利推進。要加強工程建設的組織、管理、監督工作，切實抓好工程質量和進度。要搞好宣傳引導，充分調動起廣大農牧民群眾的積極性、主動性和創造性，積極籌集資金、投工投勞建設美好家園。縣直各對口幫扶單位，要按照對口幫扶的具體要求，積極為聯系村出主意、想辦法，為全面推進聯系村安居富民工程建設提供幫助、支持，主動與鄉鎮銜接。要根據聯系村的實際，派出工作人員協助村里做好“一村一規劃、一戶一方案”工作?？h直各對口幫扶單位聯系村富民安居工程任務完成情況與績效考核、評先選優掛鉤。

4、各級領導干部要樹立強烈的政治責任感和歷史使命感，轉變思維方式，轉變工作作風。要撲下身子，帶著責任、帶著感情深入到群眾中去，深入到基層一線去，多與群眾接觸，堅持在一線調查研究、了解民情民意，尊重群眾和實踐的創造，在一線主動服務，把困難和問題解決在一線，在一線檢驗成效，推動工作扎扎實實地開展和落實。

5、鄉鎮、場、開發區黨政主要領導第一責任人。按“一戶一方案”的要求，選派足夠的得力領導干部專職負責安居富民工程建設，對安居富民負總責，組織人員按行政村的現狀，統一規劃布局，按農戶住房現狀，逐戶進行測量、測繪，并繪制規劃建設平面圖紙。鄉黨委、政府和村黨支部、村委會具體負責組織實施。

6、縣安居富民工程建設領導小組成員單位按職責分工全力協調配合，形成合力。

（二）加大宣傳力度，讓安居富民這一“惠民”工程家喻戶曉。

大力開展宣傳，引導廣大群眾投入,改善居住條件，盡快過上現代文明生活。廣大群眾是安居富民工程建設的主體，為使廣大農牧民能夠積極參與到安居富民工程建設中來，使安居富民工程建設變為群眾的自覺行動，讓廣大群眾把建設自己美好家園體現在實際行動上，正確引導廣大群眾轉變思想，把“要我建房”變為“我要建房”。

1、各鄉鎮、場、開發區要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，廣泛深入地宣傳黨的惠民政策及實施安居富民工程的重要意義。

2、選擇有條件的農戶作為示范點，用實例引導周邊建房戶自覺投身于安居富民房的建設。

3、面對面地向群眾宣傳實施安居富民工程的重大意義，并傾聽群眾心聲、征求群眾意見，使農戶滿意放心。

4、發動村里的黨員、青年團員、“三老人員”帶頭建設，并組織他們現身說法，用實例引導身邊建房戶投身于安居富民房建設，引導他們早建設、早受益。

（三）緊緊圍繞“四個不落后、八項功能完善、增加群眾收入”扎實有效開展工作。

1、保證面積。新建的每戶住房面積原則上不小于80平方米；已建抗震安居房房屋面積不達標的，要在原有抗震房的基礎上將面積擴建到 80平方米。

2、完善功能。在尊重農民意愿的基礎上，擴建后的安居房達到水、電、路、氣、廚、廁、浴、熱八項功能齊全。

3、保證質量。建設過程中嚴格按照抗震防漏的技術要求，采用磚混和磚木結構，分步分項實施建設，達到耐用長久、抗震防漏、節能保溫目的。

4、培育產業。按照“安居促樂業、產業促增收”的思路，規劃好農戶產業發展，堅持安居富民工程建設與農牧民增收相結合，強化產業帶動的理念，從有利于農牧民就地就近就業和發展生產的現實需要出發，因地制宜，注重改造提升傳統產業，培育壯大特色產業，統籌考慮和推進養殖業、特色種植業、家庭手工業等，做到相互依托、相互配套、協調發展，形成產業鏈經濟發展，提高產業規模和效益，不斷提高農牧民自我發展能力，以實現農業增效、農民增收、農村改貌為目標。

（四）組織當地農村工匠認真開展培訓。

1、加大對質量管理人員的培訓力度，提高管理人員的業務素質。

2、加大對農村工匠的培訓，特別是目前緊缺的建筑技術培訓迫在眉睫，要采取短、平、快的辦法，對青年農牧民進行鋼筋綁扎、木工、砌筑等技術工程的培訓，確保其有能力參與安居富民工程建設。

3、規劃隊伍的培訓?？h建設部門要在鄉鎮、場、開發區培訓、培養一批專業規劃人才隊伍，提高規劃設計的專業性和實用性。

4、鄉鎮、場、開發區要整合轄區建設工匠，組建建筑企業，鼓勵有條件的村組成立建筑隊，不斷壯大工程建設隊伍。

5、鄉鎮、場、開發區和所屬村黨支部、村委會組織有建設抗震安居房實際操作經驗的工匠，組建施工隊伍，并組織農村工匠按建筑節能房模式，由戶主與承包的農村工匠簽訂建設合同（明確承包內容），按圖施工，并在限定時間內保質保量完成工程建設任務。

（五）強化工程建設質量監督管理。

1、強化組織領導，健全“一把手工程”責任制，并層層簽訂責任書，分解落實落實責任，堅持現有工作格局、管理體系，嚴格落實其他各項責任措施，確保安居富民工作組織到位，責任到位。

2、項目鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會要按照縣委的統一要求，嚴格按建設部門設計的施工圖施工（按建筑節能抗震房模式）。在安居富民工程建設全面鋪開后，從場地選擇、基礎開挖、砂石料配合比等，各部位、各環節層層把關，認真做好分部分項檢查驗收記錄，每完成一項都必須經過驗收合格后，方可進入下一步施工，出現質量問題，發現一處整改一處，問題嚴重的必須推倒重建，造成的損失由施工方和建設監管人員承擔，不增加建房戶的經濟負擔，并對工作中不按要求施工出現質量問題的相關責任人進行責任追究。特別是嚴格落實分部分項監督檢查驗收的各項要求，在日常督查中，將實地檢查情況與分部分項監督檢查表填寫情況進行對照，杜絕草率施工、玩忽職守現象的發生，確保工程質量責任切實落實到位。

3、縣建設局和安居富民辦要加大對工程的督導指導力度，抓好工程規劃、質量和進度，確保按時保質保量完成工程建設任務。

（六）推進新型建材使用和做好舊房維修。

1、在安居富民工程建設中，大力倡導使用多孔節能保溫磚。闊什塔格鄉、克里陽鄉、塔吉克鄉、巴什蘭干鄉可列入整體使用多孔磚試點鄉，其他鄉鎮、場、開發區也要積極推行多孔磚的使用，逐步淘汰粘土磚。

2、屋面瓦原則上使用雙坡，凡是新建和改建的房屋按要求全部安裝防水屋面瓦。

3、鄉鎮、場、開發區要創新工作方式方法，改進舊房維修方式和模式，擴建面積的農戶，要組織農戶對原抗震房進行節能和保溫處理，特別是原笆子墻結構抗震房的節能和保溫處理。

（七）全面做好建材儲備工作。

1、抓好建材生產，多種渠道、多種方式增加建材供應能力

2、抓好流通環節，為建材流通提供公正公平的競爭環境，確保流通渠道。

3、抓好建材質量監督，質量監督部門即要做到嚴把質量關，做到少收費、不收費，提供優質服務。

4、抓好價格管理，物價部門要加強對建材價格的監督，根據市場需求有效穩控建材價格，防止緊缺建材價格暴漲。

5、充分利用冬季農閑時間組織建房戶自備建材石子、砂子、木料、紅磚、膠土等工作，安居富民工程建設所需的大宗建材，如：水泥、鋼筋、屋面瓦和塑鋼窗等，由政府采購辦統一采購。