第一篇：人民調解法講座教案

人民調解法講座教案

白銀司法所司法助理

牛德志

今天我們共同學習《人民調解法》一些基本內容，我就人民調解的本質和人民調解工作中必須堅持的三項原則進行講解，說的不對的地方請見諒：

人民調解是化解民間糾紛的群眾自治活動

人民調解是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。

人民調解的本質是基層群眾自治。人民調解委員會主要由村民委員會、居民委員會設立，其調解活動是我國基層民主自治的重要內容。憲法和現行有關法律關于人民調解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務的屬性及定位，是我國人民調解制度賴以存在的基礎，也是長期以來人民調解工作保持生機與活力、深受人民群眾歡迎的根本原因。盡管在新時期人民調解的組織形式、調解領域、工作方式、保障機制有許多新的發展，但這一性質始終沒有改變，也不能改變。

人民調解具有廣泛的群眾性。人民調解委員會是群眾性組織，是讓人民群眾組織起來，自已管理自已的事情。各調解組織之間沒有層級關系，與國家機關和其他社會組織沒有隸屬關系。人民調解委員會的委員由群眾推選產生，人民調

解委員會根據需要、依照法定條件從群眾中聘任其他人民調解員，所有調解員都來自群眾、代表群眾、服務群眾。根據調解糾紛的需要，人民調解員還可以邀請其他人員以群眾身份參與調解活動。人民調解通過群眾平等協商解決自己的矛盾糾紛，雙方當事人之間地位平等，當事人與人民調解員之間地位平等。這些，都決定了人民調解擁有廣泛的群眾基礎。

人民調解具有鮮明的民間性。人民調解的范圍為“民間糾紛”，既有傳統上公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等常見多發的矛盾糾紛，也包括新時期土地承包、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛，共同的特點是發生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，當事人有權自行處分的人身、財產權益的糾紛等。人民調解的自愿平等、不違背法律法規政策和尊重當事人權利三項原則和人民調解不收費的基本制度，充分保障當事人意思自治，突出了法律規范與道德規范的有機結合，體現了調解過程和調解協議情、理、法相融合的民間性特征。人民調解方式方法的規定，既體現了確保調解活動順利開展的基本要求，又不拘形式、靈活便捷，保持了人民調解區別于其他糾紛解決機制的民間特色。

嚴格遵循人民調解工作的原則

《人民調解法》規定，人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循當事人自愿平等、不違背法律法規政策、尊重當事人權利三項原則。這三項原則是在人民調解制度發展完善過

程中逐步總結形成的。實踐證明，這三項原則符合人民調解群眾性、自治性和民間性的基本屬性與特征，是人民調解應民需、順民意、得民心的保證，也是人民調解工作順利健康發展、充分發揮其不可替代優勢與作用的保證。人民調解的三項原則貫穿于人民調解的全過程、各方面，統領《人民調解法》通篇，是人民調解工作必須始終遵循的基本準則。把握了三項原則就把握了人民調解制度的主線。

自愿平等原則。人民調解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行，當事人享有充分的意思自治，不受任何強迫、歧視。這一原則體現在調解活動的始終。當民間糾紛發生后，當事人可以申請調解或接受調解作為解決糾紛的途徑，也可以拒絕調解；即使在調解進行的過程中，當事人也可以拒絕繼續調解而另循其它救濟途徑；當事人可以接受人民調解委員會安排的調解員，也可以自主選擇調解員；當事人可以接受調解員提出的調解方案，也可以自行提出調解方案；當事人可以自主選擇達成書面協議還是口頭協議，等等。調解平等原則源于民事法律關系中的平等原則。當事人在調解的過程中享有平等的地位，權利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權。人民調解組織和人民調解員有義務在調解活動中尊重和保障當事人的自愿平等權利。

不違背法律法規政策原則。人民調解是中國特色社會主義法律制度的組成部分，國家的法律、法規和政策是人民調解組織調解民間糾紛的主要依據。民間糾紛的內容主要涉及

當事人有權自行處分的人身、財產權益。因此，在不違背法律、法規和國家政策的前提下，可以依照社會公德、村規民約、公序良俗、行業慣例進行調解。通過調解矛盾糾紛，使當事人更加清楚地理解什么是合法、什么是違法，自己享有哪些權利、應該履行哪些義務，哪些行為應當提倡、哪些行為應予譴責，從而增強公民自覺通過合法合理的途徑解決矛盾糾紛的法律意識和道德觀念。《人民調解法》關于這一原則的規定更加符合人民調解工作的實際。

尊重當事人權利原則。這里的權利，既包括當事人的實體權利，也包括當事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟的程序權利。人民調解是化解矛盾糾紛的有效機制，但并不是唯一機制。人民調解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機制，也不是這些機制的前置程序或必經程序。調解的進行以糾紛當事人的自愿為前提，調解的啟動、實施以及協議的達成等都取決于當事人的自愿。人民調解員在調解過程中可以采取多種方式進行說服勸解，可以提出解決問題的方案，但接受與否仍取決于當事人。當事人不接受調解、對調解協議反悔或不履行調解協議的，還可以向人民法院提起訴訟或者采用其他方式維護其合法權益，不得因未經調解或調解不成而加以阻止、妨礙。

第二篇：人民調解法全文

中華人民共和國人民調解法

第一章 總則

第一條 為了完善人民調解制度，規范人民調解活動，及時解決民間糾紛,社會

和諧穩定，根據憲法，制定本法。

第二條 本法所稱人民調解，是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使

當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。

第三條 人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循下列原則：

（一）在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；

（二）不違背法律、法規和國家政策；

（三）尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第四條 人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用。

第五條 國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作。

基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。

第六條 國家鼓勵和支持人民調解工作。縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰獎勵。第二章 人民調解委員會

第七條 人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。

第八條 村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會。企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。

人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。

人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員。

第九條 村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企業事業單位設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。

人民調解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。

第十條 縣級人民政府司法行政部門應當對本行政區域內人民調解委員會的設立情況進行統計，并且將人民調解委員會以及人員組成和調整情況及時通報所在地基層人民法院。

第十一條 人民調解委員會應當建立健全各項調解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監督。

第十二條 村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。

第三章 人民調解員

第十三條 人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。

第十四條 人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業務培訓。

第十五條 人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱當事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露當事人的個人隱私、商業秘密的。

第十六條 人民調解員從事調解工作，應當給予適當的誤工補貼；因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應當提供必要的醫療、生活救助；在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。

第四章 調解程序

第十七條 當事人可以向人民調解委員會申請調解；人民調解委員會也可以主動調解。當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。

第十八條 基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。

第十九條 人民調解委員會根據調解糾紛的需要，可以指定一名或者數名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或者數名人民調解員進行調解。第二十條 人民調解員根據調解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事等參與調解，也可以邀請具有專門知識、特定經驗的人員或者有關社會組織的人員參與調解。

人民調解委員會支持當地公道正派、熱心調解、群眾認可的社會人士參與調解。

第二十一條 人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。

調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。

第二十二條 人民調解員根據糾紛的不同情況，可以采取多種方式調解民間糾紛，充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調

解協議。

第二十三條 當事人在人民調解活動中享有下列權利：

（一）選擇或者接受人民調解員；

（二）接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；

（三）要求調解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調解協議。

第二十四條 當事人在人民調解活動中履行下列義務：

（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調解現場秩序，尊重人民調解員；

（三）尊重對方當事人行使權利。

第二十五條 人民調解員在調解糾紛過程中，發現糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關或者其他有關部門報告。

第二十六條 人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第二十七條 人民調解員應當記錄調解情況。人民調解委員會應當建立調解工作檔案，將調解登記、調解工作記錄、調解協議書等材料立卷歸檔。

第五章 調解協議

第二十八條 經人民調解委員會調解達成調解協議的，可以制作調解協議書。當事人認為無需制作調解協議書的，可以采取口頭協議方式，人民調解員應當記錄協議內容。

第二十九條 調解協議書可以載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任；

（三）當事人達成調解協議的內容，履行的方式、期限。

調解協議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。調解協議書由當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

第三十條 口頭調解協議自各方當事人達成協議之日起生效。

第三十一條 經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。

第三十二條 經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

第三十三條 經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。

人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

人民法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第三十四條 鄉鎮、街道以及社會團體或者其他組織根據需要可以參照本法有關規定設立人民調解委員會，調解民間糾紛。

第三十五條 本法自2011年1月1日起施行。

第三篇：《人民調解法》培訓材料2011

一、《人民調解法》的立法背景

人民調解是一項具有中國特色的法律制度。人民調解植根于“息訴止訟”的中國傳統文化，是我國人民獨創的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式。現代人民調解制度萌芽于第一次國內革命戰爭時期，經過革命、建設和改革各個歷史階段的發展和完善，成為我國社會主義法律制度和基層民主政治制度的重要組成部分。由于人民調解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，在解決糾紛中具有獨特的、其他糾紛解決方式不可替代的基礎性作用，已經成為我國糾紛解決機制的重要組成部分，為預防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧發揮了重要的作用，被稱為維護社會穩定的“第一道防線”，被國際社會譽為“東方經驗”。

制定人民調解法是加強新形勢下人民調解工作的客觀需要。黨和國家歷來高度重視人民調解工作。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，人民調解工作面臨新的發展機遇和挑戰。人民調解的范圍、人民調解的組織形式、調解員的選任方式有了新的發展，人民調解與行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的結合越來越緊密。加強人民調解立法工作，提高法制化、規范化水平，是人民調解工作與時俱進、創新發展的迫切需要，是及時化解糾紛、增進人民團結、鞏固基層政權的必然要求。

根據全國人大常委會和國務院立法工作計劃，司法部認真總結新中國成立以來特別是《人民調解委員會組織條例》實施以來人民調解工作經驗，起草了《中華人民共和國人民調解法（草案送審稿）》，于2009年4月報請國務院審議。2010年5月，國務院第110次常務會議討論通過了人民調解法草案，提請全國人大常委會審議。2010年6月，十一屆全國人大常委會第十五次會議對人民調解法草案進行了初次審議。會后，全國人大常委會法工委公開向社會征求對人民調解法草案的建議，收到各方面的意見和建議共2871條。全國人大法律委員會根據委員和各方面的意見建議，對草案進行了反復研究修改。8月23日，十一屆全國人大常委會第十六次會議對人民調解法草案進行了第二次審議。8月28日，出席會議的152名常委會組成人員，以143票贊成的高票通過了《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱《人民調解法》）。同日，國家主席胡錦濤簽署第34號主席令，公布《人民調解法》，自2011年1月1日起施行。

二、嚴格遵循人民調解工作的原則

《人民調解法》規定，人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循當事人自愿平等、不違背 法律法規政策、尊重當事人權利三項原則。這三項原則是在人民調解制度發展完善過程中逐步總結形成的。

自愿平等原則。人民調解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行，當事人享有充分的意思自治，不受任何強迫、歧視。這一原則體現在調解活動的始終。

不違背法律法規政策原則。人民調解是中國特色社會主義法律制度的組成部分，國家的法律、法規和政策是人民調解組織調解民間糾紛的主要依據。民間糾紛的內容主要涉及當事人有權自行處分的人身、財產權益。因此，在不違背法律、法規和國家政策的前提下，可以依照社會公德、村規民約、公序良俗、行業慣例進行調解。

尊重當事人權利原則。這里的權利，既包括當事人的實體權利，也包括當事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟的程序權利。人民調解是化解矛盾糾紛的有效機制，但并不是唯一機制。人民調解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機制，也不是這些機制的前置程序或必經程序。

人民調解不收費制度。與人民調解三項原則一樣，人民調解不收費制度也是人民調解工作必須遵循的一項基本制度。

三、人民調解受理民間糾紛的范圍

人民調解委員會調解的民間糾紛，包括發生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。

1.公民與公民

公民與公民之間的糾紛，一般是指發生在家庭成員、鄰里、同事、居民、村民之間，因合法權益受到侵犯或者發生爭議而引起的糾紛。

2.公民與法人

公民與法人、其他社會組織之間的糾紛十分廣泛，例如，農村村民與農村合作組織、經濟組織、鄉鎮企業之間因土地承包、農業產業化服務中的合同，劃分宅基地、財務管理等方面的糾紛。

3.公民職工與所在企業

企業職工與所在企業之間，因企業轉制、租賃、兼并、破產、收購、轉讓，或者因企業拖 欠職工工資、醫療費等發生的糾紛。其他

城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業事業單位等因城市街道市政建設，危改房屋改造等引發的糾紛等等。

第四篇：人民調解法講稿

人民調解法講稿

—魯靜梅 尊敬的各位領導、各位同志：

大家好！很高興來到這里給大家宣講法律知識。

中國是一個法制國家，法律是維持國家正常運行的工具，然而對于我們青少年來說，法律是我們正常生活的有利保障，更是我們今后生活乃至人生路上的行動指南。

我們正是處于青少年時期，在黨和國家的哺育下，我們正在茁壯成長，但是由于缺乏法律知識和法律觀念的淡薄等原因，青少年違法犯罪的現象時有發生，并已成為比較嚴重的社會問題，我們是花季的孩子，花季是人生中最寶貴的時間，然而因為我們的法律意識不強而因此在花季中留下一個污點，這會對我們今后的生活造成多么大的傷害呀！所以為了避免悲劇在自己身上發生，我們就一定要學會依法律己，認真學習法律知識，堅決做到法律允許去做的才能去做，法律不允許的堅決不做，法律要求去做的必須去做，這樣我們會在法律的指導下成為一代有理想，有道德，有文化，有紀律的社會主義事業的建設者和接班人！

然而僅僅實知法、守法還是不夠的，我們還應該做到依法辦事，在當今這個法制不斷健全的社會，它要求人民必須時時處處按照憲法和法律的規定去辦事，俗話說“無規矩不成方圓”。規矩就是法律，方圓便時社會，有了規矩按規矩走便是依法辦事，只有依法辦事社會才會井然有序，人們才能正常生活，國家才能興旺。我們是未來社會主義建設的生力軍，我們依法辦事的能力和意識如何，直接關系到把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代國家的興衰成敗，我們要認真學好法律，不斷加強“法”的觀念，自覺做到依法辦事，并敢于同違法犯罪做斗爭，只有這樣建設中國特色社會主義事業的愿望才能實現，我國的經濟才可騰飛，才可向社會文明進步。

可是在學會依法律己、依法辦事之后，我們還應該學會運用法律來維護自己的權利，在現實生活中，由于各種原因，侵害事件不斷發生，其中有相當的比例是針對我們青少年的不法侵害，然而當我們受到不法侵害時，我們應該怎么辦呢？是忍氣吞聲，逆來順受？還是打擊報復呢？我認為這兩種行為都是不可取的，唯一正確的方法是運用法律手段來維護自己的合法權益，可是由于我們大多數青少年既不了解自己享受哪些權利，更不懂得如何運用法律手段來維護自己的合法權益。往往在不法侵害面前不知所措，無能為力。因此，我們青少年必須認真學習法律知識，通過學習逐漸樹立依法維護自身合法權益的觀念，不斷提高依法維護自身合法權益的能力，只有這樣才能確保自身的合法權益不受侵害，才能在法制社會里生存與發展！

在我們對法律可以正確運用時，我們就應該繼續努力承擔起建設社會主義事業法制國家的歷史重任，我國的現狀是依法治國，然而依法治國的根本目的就是保證人民充分行使當家作主的權利，維護當家作主的地位。而我們青少年在其中占有很大的比例，當我們不了解法律時，就無法行使自己的權利。這樣依法治國的目的就無法實現，然而建設社會主義法制國家與依法治國是不可分割的，它是實現依法治國所要實現的目標，也是我國現代化建設的目標。我們青少年是祖國的未來，我們要自小學習法律知識，逐步提高法律意識，將來才能貫徹實施依法治國的基本方略，完成好建設社會主義法治國家的歷史任務，為國家的繁榮昌盛、為社會的文明進步做出貢獻。

我們生活離不開法律，無論是現在健康的成長，將來的工作，隨時的維權乃至對祖國未來的貢獻，都要求我們對法律有清楚的認識并加以正確的運用，讓我們在法律的引導下茁壯成長吧！

法制宣傳教育工作是我國實施依法治國方略的一項基礎性工程，是推進我國社會主義法治化建設進程的重要保證，是落實“三個代表”重要思想、實現構建和諧社會的具體實踐。社會的進步、經濟的發展、科技的創新等都離不開良好的法治環境作保障。

依法治國、強國富民、構建和諧社會的偉大戰略目標對法治的要求也越來越高，對法治的呼喚需求也更為迫切。為此，只有讓廣大人民群眾能夠達到了知法、懂法、守法，做到了嚴格依法辦事并善于運用法律法規維護合法權益，依法治理才能有廣泛、堅實的社會基礎。

為做好普法工作，就要求基層工作人員努力提高自身的法制觀念和法律素質，帶頭學法、用法、守法，做遵紀守法的模范和帶頭人，以此來更好的適應當今社會依法治理的迫切要求。

只有做好普法工作，讓廣大群眾學法懂法，才能樹立民主法制觀念，明確公民的權利與義務，才能依法辦事，依法維護自身權益，成為適應社會發展需要的合格公民。唯有如此，才能使我國實現依法治國的法制目標，才能保障我們偉大祖國的長期穩定、經濟騰飛，才能實現中華民族的偉大復興。

我們國家的法律現在越來越細，行政法規越來越多，我們國家還有很多的法律還不太完善，這確實是一個現實。

我們國家現在最重要的還是執法問題，老百姓可能從執法者身上看到很多問題，這是一個方面，更多的我們自身還是要學更多的法律

2010年8月28日，第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調解法》，國家主席胡錦濤簽署第三十四號主席令公告,自2011年1月1日起實施。人民調解法的頒布實施是人民調解工作發展史上的一件大事，是人民調解制度發展的一座新的里程碑，對今后規范人民調解工作,化解社會矛盾,維護社會穩定,將產生重大和深遠的影響。

一、人民調解法頒布的重要意義

人民調解是一項具有中國特色的法律制度，是我國人民在長期的工作和生活中獨創的化解矛盾、消除紛爭，維護和諧的非訴訟糾紛解決方式，由于其在化解糾紛過程中方便快捷、靈活機動、不傷感情，有其它糾紛解決方式不可替代的作用，是化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國際社會譽為“東方經驗”，具有深遠的影響，歷來得到了黨和國家的高度重視，人民調解制度被載入國家憲法，1982年國家憲法第111條規定“村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會，調解民間糾紛”。此次頒布的人民調解法在總結幾十年來人民調解工作實踐經驗的基礎上，全面確立了我國的人民調解制度，完整地規定了人民調解的性質、任務和工作原則，對人民調解委員會、人民調解員、調解程序、調解協議、經費保障等內容進行了全面具體的規定，是一部很完備的法律，為人民調解工作的發展進一步指明了方向，對人民調解工作的開展具有重大的現實意義。

二、人民調解法組織形式之比較

我國最早規范人民調解的法規是1954年中央人民政府政務院制定的《人民調解委員會暫行組織通則》，共11條，1989年國務院又制定頒布了《人民調解委員會組織條例》，只有17條。1954年條例和1989年條例都只規定了人民調解的組織程序，沒有對人民調解制度作完整的法律規范。本次制定的人民調解法共六章，35條，除總則和附則外，對人民調解委員會、人民調解員、調解程序、調解協議等核心內容進行了完整的規定，全面確立了國家的調解制度，無論是從形式還是從內容上看都是一部完整的法律。

三、人民調解法亮點之分析

新頒布的人民調解法，在人民調解的組織形式、調解領域、工作方式等方面有許多新的變化，認真閱讀和領悟，可歸納為七大亮點。

1、進一步明確了司法行政機關對人民調解工作的指導 人民調解法第5條明確規定：“國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作”，而1989年人民調解委員會組織條例的規定是“人民調解委員會在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作。基層人民政府及其派出機關指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責”。相比較而言，新頒布的人民調解法規定得具體明確，司法行政機關對人民調解工作的指導已責無旁貸，基層司法所應積極負責地指導和管理人民調解委員會的日常工作。

2、進一步鞏固和堅持了人民調解的群眾性、自治性和民間性

人民調解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的一項制度，解決糾紛不收取費用，充分尊重糾紛當事人的意愿，平等協商，這些屬性和對人民調解性質的定位是人民調解工作賴以存在的基礎，相比于訴訟、仲裁和行政裁決等糾紛解決機制，更易為當事人所接受，使人民調解工作能長期保持強大生命力。

3、進一步完善了人民調解的組織形式

人民調解法一方面規范了村民、居民調解委員會和企、事業單位調解委員會的設立、組成及任期制度。同時在附則里又為鄉鎮、街道及社會團體或其它特定區域設立人民調解委員會預留了制度空間，使人民調解組織在理論上可向各個領域延伸，最大限度地擴展了人民調解工作的覆蓋面。

4、明確了人民調解員的選任方式和行為規范 人民調解法規定的人民調解員產生方式主要有兩種：一種是已被選任的人民調解委員會委員，第二種是人民調解委員會聘任的人。特別是第二種聘任方式給人民調解員的產生帶來了靈活性，各地可根據不同的條件聘用優秀的人民調解員從事人民調解工作，為人民調解工作的開展增添活力。

5、明確了人民調解協議的效力

人民調解法規定，“經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行”。同時規定人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。為確保人民調解協議得到更好的履行，人民調解法又確立了對人民調解協議的司法確認制度，即雙方當事人認為有必要的，可以自協議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認，經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可向人民法院申請強制執行。這是對人民調解協議的司法救濟和司法保障手段，對于維護人民調解的公信力，提高調解工作效率具有重要的作用。2002年9月5日，最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的司法解釋中，對人民調解協議的效力規定是：“經人民調解委員會達成的、具有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”。該司法解釋對人民調解協議的效力附帶了“有民事權利義務內容”的條件，未直接賦予法律約束力，只是“具有民事合同性質”，相比較而言，人民調解法對人民調解協議的效力規定得更廣泛、更具體、更明確、更易操作。

6、確認了“三調聯動”的銜接機制

為貫徹調解優先原則，處理好人民調解與其它糾紛解決方式之間的銜接關系，人民調解法18條規定“基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告之當事人向人民調解委員會申請調解”。同時第26條規定：“人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依照有關法律、法規的規定，告之當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利”。

7、明確了人民調解工作的經費保障

調解糾紛不收費是人民調解工作的一項重要制度，但正常開展人民調解工作需要必要的經費支持和保障。人民調解法規定，國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰和獎勵。2008年11月省財政廳、省司法廳轉發了《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（贛財行[2008]154號），按照該文件要求，人民調解保障經費主要有三種：一是司法行政機關的工作指導經費；二是人民調解委員會的補助經費；三是人民調解員的補貼經費。人民調解法關于人民調解工作相關經費的規定，是對人民調解工作的有力支持和保障，對推動人民調解工作的開展具有重大作用。

四、宣傳貫徹人民調解法的關鍵要點

近年來，我市的人民調解工作在各級黨委、政府的領導下，以維護社會和諧穩定為目標，以化解社會矛盾糾紛為主線，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用，每年排查和化解社會矛盾糾紛15000件以上，調解成功率達96%，構筑了預防和化解矛盾糾紛的“第一道防線”，為促進社會和諧穩定發揮了積極的作用。人民調解法施行在即，學習、宣傳和貫徹人民調解法是司法行政機關的一項重要任務，時間緊、任務重、要求高，工作千頭萬緒，為使人民調解法的宣傳貫徹工作落到實處，關鍵是要抓好以下四項重點工作：

1、加強人民調解組織建設

建立健全人民調解組織是開展人民調解工作的基礎。人民調解法規定的人民調解組織形式包括：一是村（居）人民調解委員會；二是企、事業單位根據需要設立的人民調解委員會；三是鄉鎮、街道、社會團體或者其它組織根據需要設立的人民調解委員會。據2010年上半年統計：我市已建各類人民調解組織2508個。其中：鄉鎮（街道）調委會190個；村（居）調委會2071個；企、事業單位調委會140個，區域性、行行性調委會78個；其它類調委會29個。雖然我市各類調委會形式多樣，數量不少，但真正規范性的調委會并不多，無標牌、無辦公用房、無印章、無經費等“四無”型調委會仍占有一定的比例。因此要充分利用貫徹人民調解法的有利時機，大力加強基層調委會規范化和制度化建設。要建立以村（居）調委會為主體，多種形式調委會并存的新格局，努力做到各類調委會有辦公場所、有印章、有工作經費，并力求達到調委會標識、標牌、徽章、程序、文書的統一。

2、加強人民調解員隊伍建設

按人民調解法要求，人民調解員主要有選用和聘用兩種產生方式。選用是指已被選任的人民調解委員會委員，聘用是指被人民調解委員會聘任的人。今年上半年全市統計人民調解員為14583人，數量雖多，但上半年全市調解民間糾紛數僅為8607件，說明有一部分人民調解員并未真正從事人民調解工作，因此需要調整和平衡人民調解員數量和質量的關系。一方面要在選任的人民調解委員會委員中明確調解工作的職責，增強其對人民調解工作的責任感。另一方面要積極聘用一批政策、法律水平較高，熱愛人民調解工作的人充實人民調解員隊伍，增強人民調解工作的生機和活力。同時要加強人民調解員的培訓工作，不斷提高其政策法律水平和調解工作的技巧，為我市的人民調解工作打下堅實的基礎。

3、加強基層司法所建設

人民調解法已經明確規定了各級司法行政機關對人民調解工作的指導職責。司法所是縣（市、區）司法局設在鄉鎮（街道）的派出機構，負有直接指導和管理人民調解工作的職責，加強司法所建設是貫徹落實人民調解法的重要手段之一。針對我市目前司法所建設的現狀，一是要繼續加強司法所辦公用房建設，未完成司法所項目建設任務的縣（區）要爭取在年底前全部完成，新下達的12個司法所項目建設任務要及時動工建設。二是著力解決司法所的機構級別和人員編制問題。今年上半年我市已有9個縣（市、區）共98個司法所落實了副科級待遇，并落實了89名司法行政編制人員，但和全市195個司法所相比，人員編制的缺額仍然很大，有部分司法所仍無人辦公，因此各縣（市、區）要繼續落實九編辦字[2008]202號文件精神，確保司法所正常開展工作。三是注重發揮司法所的職能作用。司法所擔負著人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務和法律援助等多方面的職責，處于司法行政工作的最沿，是司法行政工作服務于社會的窗口和平臺，因此發揮司法所職能作用是活躍基層、推動司法行政工作開展的基礎性工作，必須進一步加強。

4、落實經費保障

經費保障一直是制約人民調解工作開展的“瓶頸”問題，雖然人民調解法對人民調解工作的經費保障有多方面的規定，但徒法不足以自行，重點在于落實。各級司法行政機關要積極向地方黨委、政府匯報，爭取領導重視與支持，繼續認真落實江西省財政廳、江西省司法廳轉發的《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》的通知，爭取在人民調解工作指導經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費等方面得到落實。

第五篇：人民調解法講課稿

人民調解法講課稿

各位領導，各位干部，下午好

今天，按照今天會議安排，我和大家一起來學習《人民調解法》，學習它，不僅是因為司法所職責之一是指導、管理人民調解工作，參與重大疑難糾紛，更主要是因為人民調解是鄉鎮、村社干部化解矛盾糾紛，處理信訪的的重要途徑。因為人民調解在化解矛盾糾紛中的重要作用，引起了國家高度重視。總的學習時間大約1個小時。我直接從事人民調解工作年限不是很長，處理的矛盾糾紛主要是涉及人命、涉及群體、涉及金額較大、產生時間很長一類，總數不很多，但我喜歡思考，從不同的角度解決了較多的復雜疑難糾紛。經驗可能不如各位，歡迎大家批評指正。

XX年8月28日，第十一屆全國人大常委會第十六次會議高票通過了《中華人民共和國人民調解法》。當天，胡錦濤主席簽署第三十四號主席令予以公布，自XX年1月1日起實施。《人民法解法》的頒布實施是人民調解工作發展中的一件大事，是人民調解制度發展的一座里程碑。

一、頒布實施《人民調解法》的重大意義

《人民調解法》是建國60多年來第一部全面規范人民調解工作的法律，它的頒布實施，在人民調解發展史上具有劃時代的意義，是一座里程碑，標志著這項具有悠久歷 史文化內涵和光榮傳統的獨具中國特色的社會主義民主與法律制度走上了制度化、規范化、法制化的發展軌道。

簡陽由XX市代管，天府國際機場的建設，將大力推動本鄉鎮經濟的發展，會導致利益格局深度調整，同時伴隨著深刻的社會變遷和利益沖突，一個無法回避的現實是，在突飛猛進的經濟奇跡背后，社會矛盾糾紛發生率和激化率也在急劇地上升，并且呈現出新的特點。不僅群體性、突發性事件數量增多，尖銳和對立的程度加劇，而且糾紛與沖突涉及范圍擴大，帶有明顯的多元性和發散性。主要特點一是類型多樣化。“三跨”糾紛即跨地區、跨行業、跨單位糾紛，“三勞”糾紛即勞動、勞務、勞資糾紛，以及國家工程建設、礦產資源開發、房地產開發、企業改制、企業破產、土地承包、買賣租賃、婚姻家庭、鄰里之間、醫療事故、交通事故、人身損害、計劃生育和黨群干群關系增多，各類矛盾糾紛不斷產生。二是主體多元化。經營人員和商品流動量增大，矛盾觸及點明顯增多。這不僅發生在公民之間、而且發生在公民與法人之間，非法人團體和組織及其相互之間，甚至發生在黨員、干部與群眾之間，老百姓與政府之間。三是內容復合化。當前社會矛盾糾紛的內容，有些是單一的，但絕大多數具有復合化的特點，往往同民事、經濟、行政、治安和刑事案件交織在一起，有些民間糾紛不僅是一種社會現象，還是一種政治不安定因素且有很大的潛伏性和危害 性，如果調處不當極有可能轉化為民事和刑事案件。四是調處難度大。復合化的糾紛，其涉及面廣，往往是當事人的合理要求和不合法方式交織在一起，多數人的合理訴求和少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為跟一些別有用心的人煽風點火，推波助瀾，插手利用交織在一起，給調處工作帶來相當大的難度。很多糾紛涉及到多個行業、多個領域，單靠一個部門難以入手，需要多個部門的協調配合才能得到解決；調處成本增加。尤其是一些跨區域的矛盾糾紛，往往需要驚動當地的黨委政府、公安、司法等部門，解決這些矛盾糾紛要花費大量的人力、財力和時間。我鎮是一個勞務輸出大鎮，每年約相當一部分人外出務工，從事建筑行業、交通運輸業人員較多，安全系數較低，死亡、傷殘事故時有發生。僅我市法律援助中心每年承辦的跨省為打工人員追討死亡、傷殘補償金的援助案件就達50多起。每起案件的辦理必須由政府、公安、司法等單位的人員和律師組成工作專班，行程數千里，耗時數十天，還必須在當地黨委政府和當事人的積極配合下才能有效地開展工作。五是矛盾易激化。在當今迅速崛起的市場經濟背景下，少數人的思想觀念受經濟利益的誘惑和趨動，變得自私和狹隘，賭氣、斗狠，無視法律的行為明顯增多，有些矛盾糾紛往往是因工作或生活中的一些小事、一句不中聽的話而大動干戈，大打出手，在幾分鐘、幾秒鐘內激化，引發成刑事案件和惡性案件。有的矛盾糾紛 潛伏時期較長，表露不明顯，經過矛盾積累，突然暴發釀成大案要案。因矛盾糾紛激化而引發的群體性上訪或群體性事件也時有發生。

鑒于上述種種情況，制定出臺一部規范人民調解工作的法律，顯得十分緊迫和必要。《人民調解法》就是在這種時代背景下應運而生的。它的具體意義歸納有以下幾點：

有利于鞏固已有基礎、吸收改革成果，完善具有中國特色的人民調解制度

人民調解制度是具有中國特色的社會主義法律文化，是中國人民獨創的法律制度。被國外稱為“東方經驗”、“東方一枝花”。

特別值得一提的是，經過幾十年的改革、發展、創新，人民調解工作形成了自身獨有的特性、原則、工作方法、工作方針。同時，各級司法行政機關和廣大人民調解組織、人民調解員適應新形勢下有效預防化解矛盾糾紛的需要，在實踐中探索總結出了很多好的工作方法和手段，比如三種調解(司法、行政、人民調解)的有機銜接，委托人民調解，人民法院依法確認人民調解協議的法律效力，在鄉鎮、醫療糾紛、道路交通事故、勞動爭議等領域建立人民調解組織，如建立專職人民調解員，實行調解員聘任制度等等，這些好的經驗需要加以提煉、吸收，用法律的形式確定下來，成為一種法律制度。

有利于更好地發揮人民調解的職能作用，更好地預防化 解社會矛盾、維護社會穩定，深入推進三項重點工作

09年的全國政法工作電視電話會議上，中央部署開展深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是中央在深刻把握我國發展的階段性特征、認真總結維護社會穩定工作經驗基礎上作出的重要決策，是解決影響社會和諧穩定源頭性、根本性、基礎性問題的重大舉措。三項重點工作中，化解社會矛盾是基礎，而在化解社會矛盾的各項工作中，人民調解工作具有基礎地位和作用。在化解矛盾糾紛的方式和手段中，人民調解組織數量最多，全國有82萬多調解組織；隊伍最大，全國有467萬人；在化解的矛盾糾紛中，最大量、最直接的是人民調解組織調解的。近年來，全國人民調解組織每年調解各類矛盾糾紛800多萬件，調解成功率96%以上。當事人反悔起訴到法院的只占0.7%，被法院判決維持原調解協議的占90%。

頒布實施《人民調解法》，明確了人民調解工作的法律地位，進一步強化了人民調解在多種糾紛解決方式中的基礎性作用，它的作用和功能是其他糾紛解決方式不可替代的。與行醫治病一樣，有時小偏方能治大病。

有利于進一步調動廣大人民調解組織和人民調解員的積極性，推動人民調解工作的發展

人民調解工作經過幾十年的曲折發展歷程，既有高峰期，也有低谷期。上世紀八十年代人民調解委員會每年調 解糾紛最高時可以達到700多萬件，曾經是法院受理民事案件的10倍。到了上世紀末，提倡公民用法律武器捍衛自己的權益，鼓勵老百姓打官司，為了一分錢而上法庭的事一時成為佳話，媒體渲染說中國老百姓紛紛去法院打官司的現象說明公民的法律意識覺醒了。這種導向導致了法院被擠破了門檻，不堪重負。而人民調解委員會門前卻門可羅雀，冷冷清清，每年調處糾紛下降到400多萬件，這并不是糾紛減少了，而是人民調解的作用日益削弱。

原因很多，主要是人民調解長期沒有法律地位，人民調解協議的效力不明確，調解達成協議后當事人隨意反悔的情況比較嚴重。同時，國家對人民調解工作沒有專門的投入，調解員的經濟待遇和政治待遇都很低。調解員調解糾紛沒有任何報酬，反而要倒貼交通費、通訊費、誤餐費，有的還會受傷甚至犧牲。《人民調解法》制定過程中，對這些存在的問題都做出了相應的規定。提高了人民調解的法律地位、規定了調解協議的法律效力，明確規定國家對人民調解工作所需經費給予必要的支持和保障。司法行政機關指導人民調解工作有了法律依據、有了工作經費，人民調解員開展工作有了保障，受傷有了撫恤，解除了后顧之憂，對于進一步調動各級司法行政機關人民調解工作指導管理部門的積極性，調動廣大人民調解員的工作積極性，以更加飽滿的熱情投入到工作當中，對于更加有效地預防化解矛盾糾紛具有 十分重要的意義。

二、《人民調解法》的主要精神

鞏固和堅持了人民調解的基本特征

《人民調解法》第二條規定：人民調解，是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。人民調解具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。

1、群眾性，指人民調解是一項群眾性活動，調解組織是群眾組織，不是政府職能部門，不代表政府行使行政權力或者司法權力。同時，調解組織的人員來自群眾，調解員本身就是群眾，即使是特殊身份的人員，作為調解員調解民間糾紛時也不享有特殊的權利，調解員之間、當事人之間、調解員與當事人之間是完全平等的。

2、自治性，人民調解是人民群眾自我管理、自我服務、自我教育的重要形式，是人民群眾當家作主，行使民主權利，參與社會事務管理的重要形式。在調解過程中，當事人是否接受調解、采取什么形式調解、達成書面或口頭協議完全由當事人協商，自主決定，只要不違背法律、法規和政策，就受法律的保護，充分體現了當事人意思自治。

3、民間性，指當事人和調解組織都不具有官方背景，調解的對象是民間糾紛，而不是行政案件、刑事案件，是行政和司法之外人民群眾自行解決矛盾糾紛的活動。當然，這種民間性離不開政府的引導和支持。

明確了人民調解工作的基本原則

1、自愿平等原則。人民調解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行，當事人享有充分的意思自治，不受任何強迫、歧視。這一原則體現在調解活動的始終。當民間糾紛發生后，當事人可以申請調解或接受調解作為解決糾紛的途徑，也可以拒絕調解；即使在調解進行的過程中，當事人也可以拒絕繼續調解而另循其它救濟途徑；當事人可以接受人民調解委員會安排的調解員，也可以自主選擇調解員；當事人可以接受調解員提出的調解方案，也可以自行提出調解方案；當事人可以自主選擇達成書面協議還是口頭協議，等等。調解平等原則源于民事法律關系中的平等原則。當事人在調解的過程中享有平等的地位，權利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權。人民調解組織和人民調解員有義務在調解活動中尊重和保障當事人的自愿平等權利。

2、不違背法律法規政策原則。人民調解是中國特色社會主義法律制度的組成部分，國家的法律、法規和政策是人民調解組織調解民間糾紛的主要依據。民間糾紛的內容主要涉及當事人有權自行處分的人身、財產權益。因此，在不違背法律、法規和國家政策的前提下，可以依照社會公德、村規民約、公序良俗、行業慣例進行調解。

3、尊重當事人權利原則。這里的權利，既包括當事人的實體權利，也包括當事人通過仲裁、行政、司法等途 徑解決糾紛、要求救濟的程序權利。人民調解是化解矛盾糾紛的有效機制，但并不是唯一機制。人民調解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機制，也不是這些機制的前置程序或必經程序。調解的進行以糾紛當事人的自愿為前提，調解的啟動、實施以及協議的達成等都取決于當事人的自愿。人民調解員在調解過程中可以采取多種方式進行說服勸解，可以提出解決問題的方案，但接受與否仍取決于當事人。當事人不接受調解、對調解協議反悔或不履行調解協議的，還可以向人民法院提起訴訟或者采用其他方式維護其合法權益，不得因未經調解或調解不成而加以阻止、妨礙。

4、人民調解不收費制度。與人民調解三項原則一樣，人民調解不收費制度也是人民調解工作必須遵循的一項基本制度。人民調解不收費是由人民調解的性質所決定的，是人民調解制度的顯著特征，是人民調解工作的優良傳統，也是人民調解有著廣泛而深厚群眾基礎的重要原因之一。人民調解不收費，能夠使人民調解工作更加貼近群眾、服務群眾，使矛盾糾紛當事人愿意主動選擇調解來化解矛盾糾紛，有利于矛盾糾紛早發現、早化解，避免矛盾激化。同時，可以避免因收費導致大量民間糾紛轉入行政或司法程序，給行政、司法工作增添不必要的負擔。

依法加強了司法行政機關對人民調解工作的指導

人民調解工作必須接受人民政府的指導。人民調解 工作必須置于黨的領導和政府的指導之下。只有加強指導和監督，才能保證人民調解工作的正確方向，保證人民調解工作依法、規范、健康發展，充分發揮其“第一道防線”的作用。《人民調解法》規定，國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作。市級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域內的人民調解工作。一是加強對人民調解工作的指引和規范；二是加強對人民調解委員會日常工作的指導；三是加強對人民調解員的業務培訓。基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。賦予基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導的職責，能夠發揮基層審判機關的優勢，增強業務指導的針對性和實效性。人民法院的業務指導，主要是引導當事人向人民調解組織申請調解，依法審理涉及人民調解協議的民事案件，依法開展司法確認等與其審判職能相關的工作。

強化了政府對人民調解工作的支持和保障

人民調解是上為黨分憂，下為民解難的崇高事業。《人民調解法》規定了國家支持和保障人民調解工作的五項制度：

1、經費支持和保障。人民調解不收取任何費用，但調解工作的開展離不開必要的物質保障和經費保障。實踐中，由于村民委員會收入較少，人民調解工作的經費常常很難落實，影響和制約了調解工作的開展。XX年，司法部、財 政部下發了《關于加強人民調解工作經費保障的意見》，產生了很好的效果。為此，《人民調解法》吸收了相關規定，要求市級以上地方政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障。這里，支持和保障責任的主體是市級以上地方人民政府，包括省）、市、市三級人民政府的財政預算。支持保障的內容是人民調解工作所需經費，包括司法行政機關指導人民調解工作的業務經費、人民調解委員會的補助經費、人民調解員的補貼經費等。

2、表彰和獎勵。《人民調解法》規定，市級以上地方政府對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰獎勵。廣大人民調解組織和人民調解員扎根維護社會穩定的第一線，默默無聞、無私奉獻，為國家安寧和社會和諧作出了重要貢獻，理應得到國家、社會的表彰和獎勵。近年來，我市每年都開展了先進人民調解組織和優秀人民調解員評選表彰活動，同時推薦申報省、市表彰。

3、誤工補貼。人民調解員從事調解工作是義務的、無償的，常常因為調解糾紛耽誤了自己的工作，甚至還要自己負擔交通、通訊和誤餐等費用。為此，《人民調解法》規定，人民調解員從事調解工作，應當給予適當的誤工補貼。誤工補貼標準一般為人民調解員因從事調解影響本職工作導致的薪酬或勞動收入損失。

4、困難救助。人民調解員在調解過程中也面臨很 多風險，特別是在處理群體性糾紛、重大復雜糾紛中，其人身安全常常受到威脅和傷害，有的甚至獻出寶貴的生命。據不完全統計，全國每年約有3至5名人民調解員犧牲在調解工作現場，在調解工作中受傷的更是數以千計。《人民調解法》規定，人民調解員因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應當提供必要的醫療、生活救助。這里所指“因從事調解工作致傷致殘”，既包括人民調解員在開展調解工作過程中致傷致殘，也包括其他情形，比如因前往調解現場的途中遭遇交通事故等意外致傷致殘，調解結束后被不法分子打擊報復致傷致殘等等。這種救助責任并非賠償或補償責任，只是一種補充性的最低救助責任，是在人民調解員無法通過其他合理渠道獲得賠償、救助時政府應承擔的責任。

5、撫恤和優待。《人民調解法》規定，在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。這里所指“在人民調解工作崗位上犧牲”，既包括在開展人民調解工作中被不法分子故意或過失傷害致死的情形，也包括在人民調解工作崗位上遭遇意外犧牲的情形。對此，應按照民政部門規定確定撫恤和優待的具體內容，如符合烈士標準的，應追授烈士稱號，其配偶、子女享受烈屬待遇；符合見義勇為情形的，應授予見義勇為先進榮譽稱號，并給予相應的撫恤金等。

對加強人民調解組織建設提供了法律保障

1、人民調解委員會的設立及組織形式。人民調解委員會是人民調解工作的組織基礎和戰斗堡壘。《人民調解法》規定了設立人民調解委員會的不同形式及不同要求。一是村民委員會設立人民調解委員會。這里的“設立”是“應當設立”、“普遍設立”；二是企業單位“根據需要”設立人民調解委員會；三是鄉鎮、街道、社會團體或其他組織“根據需要可以參照本法有關規定”設立人民調解委員會。多種形式的人民調解組織可以更好地適應化解不同類型、不同領域矛盾糾紛的需要。不同形式人民調解組織的具體任務有所差別，但它們的性質都是群眾自治組織，并且應聽取群眾意見，接受群眾監督。

2、人民調解委員會的構成。人民調解委員會由委員三至九人組成，具體人數可根據需要由設立單位自行確定。人民調解委員會委員由其設立單位推選產生，每屆任期三年，可以連選連任，使人民調解委員會具有廣泛的代表性。人民調解委員會設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。從有利于糾紛解決的實際出發，充分發揮婦女和各民族成員調解相關民間糾紛的獨特優勢，《人民調解法》規定，人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員。

3、人民調解組織的工作制度。建立健全各項工作 制度是扎實做好調解工作、不斷提高調解質量的基礎。人民調解組織在長期的實踐中已經逐步建立健全了一套行之有效的制度，主要包括崗位責任制、例會、學習、培訓、考評、業務登記、統計和檔案管理等基本工作制度。另外，為保障人民調解工作規范開展，根據工作發展和實際需要，還應當建立其他相關制度，例如，調后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度，等等。

加強了人民調解員隊伍建設

1、人民調解員的構成。人民調解員包括經推選產生的人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人民調解員兩類。

2、人民調解員的任職條件。人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

人民調解員的行為規范。在調解過程中，人民調解員應當做到堅持原則、公平公正，文明調解、廉潔自律，保護當事人秘密、尊重當事人權利。

全面規范人民調解活動

1、調解的啟動。啟動是人民調解活動的第一個環節。《人民調解法》規定，既可以由當事人向人民調解委員會申請調解，也可以由人民調解委員會主動介入調解糾紛，還可以由基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式 解決的糾紛，在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。無論何種方式啟動，都有一個前提，就是當事人不拒絕調解。

2、人民調解員的選擇。選擇適合的人民調解員調解糾紛，是調解活動的重要一環。由當事人信任的人民調解員進行調解，能夠較快地促使當事人在平等協商基礎上達成調解協議。因此，在人民調解員的選擇上，《人民調解法》規定，既可以由人民調解委員會根據需要指定一名或數名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或數名人民調解員進行調解。

3、調解的實施。調解的實施是人民調解活動最重要的環節。為了使人民調解活動依法規范進行，確保調解工作的質量，《人民調解法》規定，人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。調解應當及時、就地進行，防止矛盾激化(小矛盾不出組、較大矛盾不出村、重大矛盾糾紛不出鄉鎮)。調解員調解民間糾紛要充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規和政策，耐心疏導，在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協議。至于調解的具體方式，可以根據糾紛的不同情況和當事人的意愿，靈活多樣，如直接調解、間接調解，單獨調解、聯合調解，公開調解、不公開調解，以及面對面、背靠背，冷處理法、熱處理法等等。

4、調解的終結。對調解的終結，《人民調解法》規定了以下幾種情形：一是調解不成。調解不成主要有當事人拒絕調解、提前終止調解或者當事人未能就調解協議達成一致等情形。對于調解不成的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。二是達成調解協議。經人民調解委員會調解達成調解協議的，調解活動即告終結。在人民調解協議的形式上，既可以制作書面形式的調解協議書，也可以采取口頭協議方式，由人民調解員記錄協議內容，兩者具有同等法律效力。

確立人民調解協議的法律效力

1、調解協議的生效。經調解，當事人達成協議有兩種方式，一種是簽訂書面的調解協議書；另一種是達成口頭協議。調解協議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。口頭調解協議自達成協議之日起生效，人民調解員應當記錄口頭協議的內容。

2、調解協議具有法律約束力。《人民調解法》規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。這一規定，明確了人民調解協議在法律上的效力，履行調解協議不僅是當事人的道德義務，而且是其法定義務。同時，《人民調解法》要求人民調 解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。XX年最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，賦予人民調解協議以民事合同性質。在當時具有積極意義。但人民調解協議不同于民事合同，而且其效力應當高于合同。因此，本法沒有再規定人民調解協議屬于民事合同。

3、調解協議的司法確認。《人民調解法》總結近年來的司法實踐經驗，確立了調解協議的司法確認制度。經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人認為有必要的，可以共同向人民法院申請司法確認。人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。

最高人民法院出臺了《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，對司法確認的程序、管轄、期限等做出了規定。根據《若干意見》，核心有以下幾點：一是當事人向人民法院申請司法確認的，有主持調解的人民調解委員會的基層人民法院或者它的派出法庭管轄；二是人民法院收到當事人的申請，應當在三日內決定是否受理，雙方當事人同時到法院申請的，人民法院當即受理并作出是否確認的決定；三是人民法院應當自受理之日起15日內作出是否確認的決定，特殊情況可以延長10日。四是人民法院作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以申請強制執行。五是司法確認不收費。

規范了調解文書的制作和管理

1、調解協議書的制作

調解協議書應當載明下列事項：當事人的基本情況；糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任；當事人達成調解協議的內容，履行的方式、期限；調解協議書自各方當事人簽名、蓋章或按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會公章之日起生效。調解協議書由當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

口頭協議應當由調解員做好記錄，以便備查。

2、資料的整理歸檔

矛盾糾紛調解結束后，要將所有資料整理成卷宗，一案一卷。一份完整的卷宗應當包括封底、封面、卷內目錄、調解申請書、調查筆錄、調解筆錄、調解協議書、回訪記錄、其他調查或證據材料。

3、檔案資料的管理

檔案資料由各級人民調解委員會負責管理，保管期限分為短期、長期和永久三種，短期卷保管期限為5年，長期卷保管期限為10年，管理人員在換屆調整時要做好交接工作。

同志們：當前社會矛盾糾紛紛繁復雜，數量較大，不可能全部通過司法審判形式解決，政府也不可能事無巨細，直接介入所有矛盾糾紛的調處，大量的矛盾糾紛必須通 過人民調解方式解決。20多年來，我市人民調解已形成了一個較為完整的組織體系和龐大的調解隊伍，在排查、預防和化解矛盾糾紛中發揮了重要作用。隨著社會發展和時代進步，尤其是《人民調解法》實施后，對人民調解工作和人民調解員提出了新的更高的要求，我們必須進一步認清形勢，更新觀念，樹立“調解就是辦案，調解就是執法”的新理念，用辦案的嚴謹性和執法的嚴肅性對待人民調解工作，增強做好人民調解工作的責任感、榮譽感和使命感，在人民調解這個平凡的崗位上展示我們的風采，發揮我們的潛能，做出不平凡的業績。