第一篇：人民調解法講稿

人民調解法

今天很榮幸和大家一起學習和探討有關人民調解法的法律法規，我來講述一下人民調解法的概念、人民調解法的性質、人民調解的基本原則、人民調解的方式方法、人民調解調查記錄、人民調解員的行為規范、以及人民調解員違反行為規范的法律后果。

人民調解法的概念

人民調解制度是繼承我國“和為貴”的民族文化，發揚我國民間調解傳統，經過長期實踐不斷發展和完善起來的一項化解社會矛盾、消除社會糾紛的法律制度，是一項具有中國特色的訴訟外糾紛解決方式。《人民調解法》規定人民調解是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。

人民調解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，是基層群眾自治的一種主要形式。憲法和現行有關法律關于人民調解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務的屬性的定位，是我國人民調解制度賴以存在的基礎，也是長期以來人民調解工作保持生機與活力的原因所在，目前，盡管人民調解的組織形式呈現多樣化，人民調解與糾紛解決的行政機制、司法機制的銜接、互動日益密切，國家對人民調解支持、保障力度不斷加大，但這一切都沒有也不應當影響和改變人民調解的性質。

人民調解的范圍

根據《人民調解法》的規定，人民調解的范圍是“民間糾紛”。人民調解制度自產生以來，調解的內容基本是公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等一般民事性質的糾紛。但是隨著社會經濟的發展變化，特別是在目前的社會轉型期，人民調解的糾紛范圍，從糾紛主體到糾紛內容，都有了較大的拓展和變化。如因土地承包、村務管理、征地拆遷、環境污染、企業改制、勞資工傷、物業管理、集資糾紛、復轉軍人安置、醫療糾紛、下崗分流、催討欠薪以及涉法上訪等社會熱點、難點等引發的糾紛不斷增多。從糾紛類型轉變來講，我們歸結為以下三點：

一、糾紛主體發生變化，群體性糾紛顯著增多。

二、矛盾糾紛呈現多樣化、復雜化趨勢。

三、部分當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法。

人民調解的基本原則

根據《人民調解法》的規定，人民調解組織開展調解工作，應當遵循當事人的自愿平等，合法合理，尊重當事人權利三項基本原則。這三項原則符合人民調解性質、功能的定位，是人民調解應民需、得民心、順民意的保證，也是人民調解工作健康發展、充分發揮作用的保證。

人民調解的方式方法

人民調解主要是在人民調解委員會主持下，通過人民調解員積極地在矛盾雙方當事人之間說服、疏導、幫住交換意見，提出解決糾紛的建議，引導當事人自愿達成解決糾紛的協議。人民調解的工作方式和方法具有靈活、多樣、主動等特征。調解民間糾紛應當及時、就地進行，很多是在當事人家里或田間地頭、由人民調解員當場調解，不傷和氣，不結仇怨，簡便易行，省時省力。如果在調解中遇到了比較大的疑難糾紛，有時會抽出各地的調解員，集中到糾紛發生地，爭取盡快解決問題。人民調解員也可以主動介入糾紛進行調解，充分聽取當事人的陳述，講解有關法律法規和國家政策，耐心疏導，是當事人平等協商、互諒互讓、解決糾紛。

人民調解調查就記錄

人民調解工作應當重視和加強檔案管理工作，建立健全有關調解文件和材料的收集整理、立卷歸檔、保管和利用。人民調解員應當記錄調節情況：調解記錄是調節情況的真實反映。特別是在達成口頭協議的情況下，尤其要記錄協議內容，以利于調解協議的履行，以備查證。調解記錄不同于調解協議書得形式，他只是對當事人從申請人民調解委員會調解到調解結束，一個持續過程的記錄。比如：當事人姓名、年齡、受理糾紛時間、爭議的內容、達成協議或者調解不成的情況、書面協議或者口頭協議、調解協議的履行等情況的記錄。也就是說，無論是否達成調解協議，無論調解協議是書面的環視口頭的，都應當由人民調解員記錄調解的情況。

人民調解員的行為規范

人民調解員沒有權利，只有責任。在人民調解過程中，人民調解員應當做到公平公正，堅持原則，廉潔自律，文明調解，保護當事人的隱私和秘密，始終維護和尊重雙方當事人的權利，實現群眾的合法權益。為了進一步規范人民調解員的行為，明確責任，《人民調解法》明確規定了人民調解員不得從事的行為。有以下四條：

一：不得偏袒一方當事人。二：不得羞辱當事人

三：不得索取、收受財物或牟取其他不正當利益。四：不得泄露當事人的個人隱私、商業機密。

人民調解員違反行為規范的法律后果

人民調解委員會收到群眾的反映或者發現人民調解員違反行為規范的，應當進行認真調查，經調查屬實，情節輕微的，及時對人民調解員進行批評教育，責令其改正。人民調解員有《人民調解法》第十五條規定的四項行為之一，情節嚴重，不適宜繼續從事調解工作的，應當由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

第二篇：人民調解法講稿

人民調解法講稿

—魯靜梅 尊敬的各位領導、各位同志：

大家好！很高興來到這里給大家宣講法律知識。

中國是一個法制國家，法律是維持國家正常運行的工具，然而對于我們青少年來說，法律是我們正常生活的有利保障，更是我們今后生活乃至人生路上的行動指南。

我們正是處于青少年時期，在黨和國家的哺育下，我們正在茁壯成長，但是由于缺乏法律知識和法律觀念的淡薄等原因，青少年違法犯罪的現象時有發生，并已成為比較嚴重的社會問題，我們是花季的孩子，花季是人生中最寶貴的時間，然而因為我們的法律意識不強而因此在花季中留下一個污點，這會對我們今后的生活造成多么大的傷害呀！所以為了避免悲劇在自己身上發生，我們就一定要學會依法律己，認真學習法律知識，堅決做到法律允許去做的才能去做，法律不允許的堅決不做，法律要求去做的必須去做，這樣我們會在法律的指導下成為一代有理想，有道德，有文化，有紀律的社會主義事業的建設者和接班人！

然而僅僅實知法、守法還是不夠的，我們還應該做到依法辦事，在當今這個法制不斷健全的社會，它要求人民必須時時處處按照憲法和法律的規定去辦事，俗話說“無規矩不成方圓”。規矩就是法律，方圓便時社會，有了規矩按規矩走便是依法辦事，只有依法辦事社會才會井然有序，人們才能正常生活，國家才能興旺。我們是未來社會主義建設的生力軍，我們依法辦事的能力和意識如何，直接關系到把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代國家的興衰成敗，我們要認真學好法律，不斷加強“法”的觀念，自覺做到依法辦事，并敢于同違法犯罪做斗爭，只有這樣建設中國特色社會主義事業的愿望才能實現，我國的經濟才可騰飛，才可向社會文明進步。

可是在學會依法律己、依法辦事之后，我們還應該學會運用法律來維護自己的權利，在現實生活中，由于各種原因，侵害事件不斷發生，其中有相當的比例是針對我們青少年的不法侵害，然而當我們受到不法侵害時，我們應該怎么辦呢？是忍氣吞聲，逆來順受？還是打擊報復呢？我認為這兩種行為都是不可取的，唯一正確的方法是運用法律手段來維護自己的合法權益，可是由于我們大多數青少年既不了解自己享受哪些權利，更不懂得如何運用法律手段來維護自己的合法權益。往往在不法侵害面前不知所措，無能為力。因此，我們青少年必須認真學習法律知識，通過學習逐漸樹立依法維護自身合法權益的觀念，不斷提高依法維護自身合法權益的能力，只有這樣才能確保自身的合法權益不受侵害，才能在法制社會里生存與發展！

在我們對法律可以正確運用時，我們就應該繼續努力承擔起建設社會主義事業法制國家的歷史重任，我國的現狀是依法治國，然而依法治國的根本目的就是保證人民充分行使當家作主的權利，維護當家作主的地位。而我們青少年在其中占有很大的比例，當我們不了解法律時，就無法行使自己的權利。這樣依法治國的目的就無法實現，然而建設社會主義法制國家與依法治國是不可分割的，它是實現依法治國所要實現的目標，也是我國現代化建設的目標。我們青少年是祖國的未來，我們要自小學習法律知識，逐步提高法律意識，將來才能貫徹實施依法治國的基本方略，完成好建設社會主義法治國家的歷史任務，為國家的繁榮昌盛、為社會的文明進步做出貢獻。

我們生活離不開法律，無論是現在健康的成長，將來的工作，隨時的維權乃至對祖國未來的貢獻，都要求我們對法律有清楚的認識并加以正確的運用，讓我們在法律的引導下茁壯成長吧！

法制宣傳教育工作是我國實施依法治國方略的一項基礎性工程，是推進我國社會主義法治化建設進程的重要保證，是落實“三個代表”重要思想、實現構建和諧社會的具體實踐。社會的進步、經濟的發展、科技的創新等都離不開良好的法治環境作保障。

依法治國、強國富民、構建和諧社會的偉大戰略目標對法治的要求也越來越高，對法治的呼喚需求也更為迫切。為此，只有讓廣大人民群眾能夠達到了知法、懂法、守法，做到了嚴格依法辦事并善于運用法律法規維護合法權益，依法治理才能有廣泛、堅實的社會基礎。

為做好普法工作，就要求基層工作人員努力提高自身的法制觀念和法律素質，帶頭學法、用法、守法，做遵紀守法的模范和帶頭人，以此來更好的適應當今社會依法治理的迫切要求。

只有做好普法工作，讓廣大群眾學法懂法，才能樹立民主法制觀念，明確公民的權利與義務，才能依法辦事，依法維護自身權益，成為適應社會發展需要的合格公民。唯有如此，才能使我國實現依法治國的法制目標，才能保障我們偉大祖國的長期穩定、經濟騰飛，才能實現中華民族的偉大復興。

我們國家的法律現在越來越細，行政法規越來越多，我們國家還有很多的法律還不太完善，這確實是一個現實。

我們國家現在最重要的還是執法問題，老百姓可能從執法者身上看到很多問題，這是一個方面，更多的我們自身還是要學更多的法律

2010年8月28日，第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調解法》，國家主席胡錦濤簽署第三十四號主席令公告,自2011年1月1日起實施。人民調解法的頒布實施是人民調解工作發展史上的一件大事，是人民調解制度發展的一座新的里程碑，對今后規范人民調解工作,化解社會矛盾,維護社會穩定,將產生重大和深遠的影響。

一、人民調解法頒布的重要意義

人民調解是一項具有中國特色的法律制度，是我國人民在長期的工作和生活中獨創的化解矛盾、消除紛爭，維護和諧的非訴訟糾紛解決方式，由于其在化解糾紛過程中方便快捷、靈活機動、不傷感情，有其它糾紛解決方式不可替代的作用，是化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國際社會譽為“東方經驗”，具有深遠的影響，歷來得到了黨和國家的高度重視，人民調解制度被載入國家憲法，1982年國家憲法第111條規定“村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會，調解民間糾紛”。此次頒布的人民調解法在總結幾十年來人民調解工作實踐經驗的基礎上，全面確立了我國的人民調解制度，完整地規定了人民調解的性質、任務和工作原則，對人民調解委員會、人民調解員、調解程序、調解協議、經費保障等內容進行了全面具體的規定，是一部很完備的法律，為人民調解工作的發展進一步指明了方向，對人民調解工作的開展具有重大的現實意義。

二、人民調解法組織形式之比較

我國最早規范人民調解的法規是1954年中央人民政府政務院制定的《人民調解委員會暫行組織通則》，共11條，1989年國務院又制定頒布了《人民調解委員會組織條例》，只有17條。1954年條例和1989年條例都只規定了人民調解的組織程序，沒有對人民調解制度作完整的法律規范。本次制定的人民調解法共六章，35條，除總則和附則外，對人民調解委員會、人民調解員、調解程序、調解協議等核心內容進行了完整的規定，全面確立了國家的調解制度，無論是從形式還是從內容上看都是一部完整的法律。

三、人民調解法亮點之分析

新頒布的人民調解法，在人民調解的組織形式、調解領域、工作方式等方面有許多新的變化，認真閱讀和領悟，可歸納為七大亮點。

1、進一步明確了司法行政機關對人民調解工作的指導 人民調解法第5條明確規定：“國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作”，而1989年人民調解委員會組織條例的規定是“人民調解委員會在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作。基層人民政府及其派出機關指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責”。相比較而言，新頒布的人民調解法規定得具體明確，司法行政機關對人民調解工作的指導已責無旁貸，基層司法所應積極負責地指導和管理人民調解委員會的日常工作。

2、進一步鞏固和堅持了人民調解的群眾性、自治性和民間性

人民調解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的一項制度，解決糾紛不收取費用，充分尊重糾紛當事人的意愿，平等協商，這些屬性和對人民調解性質的定位是人民調解工作賴以存在的基礎，相比于訴訟、仲裁和行政裁決等糾紛解決機制，更易為當事人所接受，使人民調解工作能長期保持強大生命力。

3、進一步完善了人民調解的組織形式

人民調解法一方面規范了村民、居民調解委員會和企、事業單位調解委員會的設立、組成及任期制度。同時在附則里又為鄉鎮、街道及社會團體或其它特定區域設立人民調解委員會預留了制度空間，使人民調解組織在理論上可向各個領域延伸，最大限度地擴展了人民調解工作的覆蓋面。

4、明確了人民調解員的選任方式和行為規范 人民調解法規定的人民調解員產生方式主要有兩種：一種是已被選任的人民調解委員會委員，第二種是人民調解委員會聘任的人。特別是第二種聘任方式給人民調解員的產生帶來了靈活性，各地可根據不同的條件聘用優秀的人民調解員從事人民調解工作，為人民調解工作的開展增添活力。

5、明確了人民調解協議的效力

人民調解法規定，“經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行”。同時規定人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。為確保人民調解協議得到更好的履行，人民調解法又確立了對人民調解協議的司法確認制度，即雙方當事人認為有必要的，可以自協議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認，經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可向人民法院申請強制執行。這是對人民調解協議的司法救濟和司法保障手段，對于維護人民調解的公信力，提高調解工作效率具有重要的作用。2002年9月5日，最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的司法解釋中，對人民調解協議的效力規定是：“經人民調解委員會達成的、具有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”。該司法解釋對人民調解協議的效力附帶了“有民事權利義務內容”的條件，未直接賦予法律約束力，只是“具有民事合同性質”，相比較而言，人民調解法對人民調解協議的效力規定得更廣泛、更具體、更明確、更易操作。

6、確認了“三調聯動”的銜接機制

為貫徹調解優先原則，處理好人民調解與其它糾紛解決方式之間的銜接關系，人民調解法18條規定“基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告之當事人向人民調解委員會申請調解”。同時第26條規定：“人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依照有關法律、法規的規定，告之當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利”。

7、明確了人民調解工作的經費保障

調解糾紛不收費是人民調解工作的一項重要制度，但正常開展人民調解工作需要必要的經費支持和保障。人民調解法規定，國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰和獎勵。2008年11月省財政廳、省司法廳轉發了《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（贛財行[2008]154號），按照該文件要求，人民調解保障經費主要有三種：一是司法行政機關的工作指導經費；二是人民調解委員會的補助經費；三是人民調解員的補貼經費。人民調解法關于人民調解工作相關經費的規定，是對人民調解工作的有力支持和保障，對推動人民調解工作的開展具有重大作用。

四、宣傳貫徹人民調解法的關鍵要點

近年來，我市的人民調解工作在各級黨委、政府的領導下，以維護社會和諧穩定為目標，以化解社會矛盾糾紛為主線，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用，每年排查和化解社會矛盾糾紛15000件以上，調解成功率達96%，構筑了預防和化解矛盾糾紛的“第一道防線”，為促進社會和諧穩定發揮了積極的作用。人民調解法施行在即，學習、宣傳和貫徹人民調解法是司法行政機關的一項重要任務，時間緊、任務重、要求高，工作千頭萬緒，為使人民調解法的宣傳貫徹工作落到實處，關鍵是要抓好以下四項重點工作：

1、加強人民調解組織建設

建立健全人民調解組織是開展人民調解工作的基礎。人民調解法規定的人民調解組織形式包括：一是村（居）人民調解委員會；二是企、事業單位根據需要設立的人民調解委員會；三是鄉鎮、街道、社會團體或者其它組織根據需要設立的人民調解委員會。據2010年上半年統計：我市已建各類人民調解組織2508個。其中：鄉鎮（街道）調委會190個；村（居）調委會2071個；企、事業單位調委會140個，區域性、行行性調委會78個；其它類調委會29個。雖然我市各類調委會形式多樣，數量不少，但真正規范性的調委會并不多，無標牌、無辦公用房、無印章、無經費等“四無”型調委會仍占有一定的比例。因此要充分利用貫徹人民調解法的有利時機，大力加強基層調委會規范化和制度化建設。要建立以村（居）調委會為主體，多種形式調委會并存的新格局，努力做到各類調委會有辦公場所、有印章、有工作經費，并力求達到調委會標識、標牌、徽章、程序、文書的統一。

2、加強人民調解員隊伍建設

按人民調解法要求，人民調解員主要有選用和聘用兩種產生方式。選用是指已被選任的人民調解委員會委員，聘用是指被人民調解委員會聘任的人。今年上半年全市統計人民調解員為14583人，數量雖多，但上半年全市調解民間糾紛數僅為8607件，說明有一部分人民調解員并未真正從事人民調解工作，因此需要調整和平衡人民調解員數量和質量的關系。一方面要在選任的人民調解委員會委員中明確調解工作的職責，增強其對人民調解工作的責任感。另一方面要積極聘用一批政策、法律水平較高，熱愛人民調解工作的人充實人民調解員隊伍，增強人民調解工作的生機和活力。同時要加強人民調解員的培訓工作，不斷提高其政策法律水平和調解工作的技巧，為我市的人民調解工作打下堅實的基礎。

3、加強基層司法所建設

人民調解法已經明確規定了各級司法行政機關對人民調解工作的指導職責。司法所是縣（市、區）司法局設在鄉鎮（街道）的派出機構，負有直接指導和管理人民調解工作的職責，加強司法所建設是貫徹落實人民調解法的重要手段之一。針對我市目前司法所建設的現狀，一是要繼續加強司法所辦公用房建設，未完成司法所項目建設任務的縣（區）要爭取在年底前全部完成，新下達的12個司法所項目建設任務要及時動工建設。二是著力解決司法所的機構級別和人員編制問題。今年上半年我市已有9個縣（市、區）共98個司法所落實了副科級待遇，并落實了89名司法行政編制人員，但和全市195個司法所相比，人員編制的缺額仍然很大，有部分司法所仍無人辦公，因此各縣（市、區）要繼續落實九編辦字[2008]202號文件精神，確保司法所正常開展工作。三是注重發揮司法所的職能作用。司法所擔負著人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務和法律援助等多方面的職責，處于司法行政工作的最沿，是司法行政工作服務于社會的窗口和平臺，因此發揮司法所職能作用是活躍基層、推動司法行政工作開展的基礎性工作，必須進一步加強。

4、落實經費保障

經費保障一直是制約人民調解工作開展的“瓶頸”問題，雖然人民調解法對人民調解工作的經費保障有多方面的規定，但徒法不足以自行，重點在于落實。各級司法行政機關要積極向地方黨委、政府匯報，爭取領導重視與支持，繼續認真落實江西省財政廳、江西省司法廳轉發的《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》的通知，爭取在人民調解工作指導經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費等方面得到落實。

第三篇：人民調解法講稿提綱

《人民調解法》講稿提綱

人民調解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方經驗”。多年來,人民調解與司法調解、行政調解等共同構成的“大調解”體系,為預防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。

2010年8月28日通過的《人民調解法》作為人民調解工作發展道路上的一座里程碑，標志著人民調解工作進入了新的發展階段，為廣大人民調解組織依法調解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法制保障。

一、內容簡介： 第一章 總則

1、人民調解的定義：

2、調解的原則：

3、無償調解：不收取任何費用

4、組織設置

5、經費保障

第二章 人民調解委員會

1、調委會的性質：群眾性組織

2、調委會的設立和組成：村、居委、企事業單位均可設立 委員：3-9人，主任1人，必要時可設副主任若干。應有婦女成員

3、委員產生和任期：村民（代表）會議推選。任期三年，連選連任

4、經費保障：村委會或居委會提供 第三章 人民調解員

1、任職條件：

1、公道正派

2、熱心人民調解工作

3、具有一定文化、政策水平和法律知識

4、成年公民

2、行為規范：偏袒一方、侮辱當事人、索取收受財物、泄露個人隱私、商業秘密等行為，給予批評教育、責令改正；情節嚴重的，予以罷免或者解聘

3、保障措施：誤工補貼；因公致傷致殘生活困難，政府應提供必要醫療生活救助；因公犧牲，配偶子女享受撫恤和優待。第四章 調解程序

1、當事人申請或調委會主動，(篁嘉橋女婿殺丈人妻子事件)主動介入 疏導 化解積怨 消除隱患

2、受理后，指定1-N名 或當事人自選； 征得當事人同意后，邀請其親屬、鄰里參與（人性化的規定）

3、調解中，堅持原則，明法晰理，主持公道 及時、就地

4、當事人的權利和義務

5、其他事項 第五章 調解協議

1、協議書的制作：書面和口頭

2、協議書載明事項

3、效力：具有法律效力

司法確認 第六章 附則

二、新法解讀

我將這部法律總結為“876”即：八大進步、七大特點。(一)八大進步

一是進一步堅持和鞏固了人民調解的群眾性、民間性、自治性的性質和特征。人民調解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的一項制度，這一屬性及定位是人民調解工作賴以存在的基礎，也是長期以來人民調解工作保持強大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。

二是進一步完善了人民調解的組織形式。（設立、組成和任期、制度）三是進一步明確了人民調解員的任職條件、選任方式、行為規范和保障措施。

四是進一步體現了人民調解的靈活性和便利性。

五是法律確認了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制。（第十八條 第二十六條）

六是進一步明確了人民調解協議的效力和司法確認制度。這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新，這部法律首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障性措施。

七是加強了對人民調解工作的指導和保障。八是進一步筑牢社會矛盾“第一道防線”(二)七個特點

◆村居委會應設立調解委員會

◆政府應支持和保障調解經費

◆確立調解協議司法確認制度

◆調解協議是有法律約束力的◆明確規定人民調解員的條件

◆調解民間糾紛應當就地進行

◆明確與其他調解形式的銜接機制(三)六項規定

當事人有權拒絕調解或要求終止調解 人民調解達成的協議具有法律約束力 人民調解委員會委員任期三年可連任 人民調解員不得泄露當事人個人隱私 人民調解委員會無償為民調解各類糾紛 通過兩條規定對調解員的工作進行保障

希望通過我們今天的學習和大家會后的自學，使我們廣大人民調解工作指導管理人員、人民調解組織、人民調解員在今后工作中進一步統一思想、提高認識，進一步增強做好人民調解工作的責任感和使命感，充分發揮人民調解工作的特點和優勢，有效地預防化解矛盾糾紛，將人民調解工作提高到一個新水平，讓人民調解這朵“東方之花”開得更加絢爛。

第四篇：人民調解法講稿2010、11、28[定稿]

《人民調解法》解讀

李元司法所郭曉慧

2010年11月28日

一、人民調解法頒布的重要意義

中國具有“和為貴”、“無訟”、“厭訟”的法律文化傳統，而通過調解方式解決糾紛則是這一傳統的重要體現。根據調解人的性質不同，調解大致可分為官方調解和民間調解。其中，人民調解是諸多民間調解類型中分布最廣、作用最大的一種調解方式，是一項頗具中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被認為是解決紛爭、維護社會穩定的“第一道防線”，在國外也同樣享有盛譽，被譽為有效化解社會矛盾的“東方經驗”，享有“東方一枝花”的美譽。但從規范依據上看，對于這一化解矛盾糾紛的極為重要的糾紛解決方式，長期以來主要是依據行政法規、規章、司法解釋或政策性的規范性文件，而沒有狹義的“法律”專門予以規范。具體而言，盡管早在1954年，中央人民政府就制定了《人民調解委員會暫行組織通則》，作為新中國成立后指導人民調解工作的主要依據，并且在1989年國務院又重新制定了《人民調解委員會組織條例》，但這兩個法規只規定了人民調解的組織程序，沒有全面地對人民調解制度作出完整規定。為了更好地規范人民調解活動，司法部于2002年9月26日發布了《人民調解工作若干規定》，最高人民法院于2002年9月16日發布了《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，最高人民法院、司法部又共同于2002年1月1日和2004年2月13日發布了《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》及《關于進一步加強人民調解工作切實維護社會穩定的意見》，這些規范性文件對于發揮人民調解的功能雖然起到了重要的指導作用，但卻具有以下重要缺陷：第一，其效力層次偏低，與人民調解的重要性不相稱；第二，其內容不完整，有關的法規、規章、司法解釋或其他規范性文件相互之間的規定還不夠協調甚至存在一定的矛盾；第三，經濟、社會的發展對人民調解制度提出了新的要求，而原有的調解制度在組織規范、程序規范和協議效力等許多方面都需要通過立法進一步完善。因此，人民調解法的頒布，意味著我國的人民調解制度實現了“法律”化的重要轉變，表明國家以立法的形式對人民調解的性質、任務、原則、組織形式、調解員的選任、調解的程序和效力等問題作出了規定，從而使人民調解工作進一步實現了有法可依，步入法制化、規范化的發展軌道。

二、《人民調解法》的主要內容

《人民調解法》共三十五條，除總則、附則外，對人民調解組織、人員、程序、協議作出了規定。其主要內容如下：

1、完善了人民調解組織形式

村民委員會和城市居民委員會的人民調解委員會是人民調解工作的組織基礎。隨著日益發展的人民調解工作的需要，人民調解組織形式也有了新發展，該法在現行法律、行政法規規定的基礎上，完善了人民調解組織形式。

一是明確了人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。(第七條)

二是進一步規范了村民委員會、居民委員會、企業事業單位的人民調解委員會的設立、組成和推選程序。該法規定：村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會。企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。人民調解委員會由委員3至9人組成，設主任1人，必要時，可以設副主任若干人。(第八條)村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議、居民會議推選產生;企業事業單位設立的人民調解委員會委員由職工代表大會或者工會組織推選產生。人民調解委員會委員每屆任期3年，可以連選連任。(第九條)

三是進一步擴大了人民調解組織的范圍。該法規定：鄉鎮、城市街道以及社會團體或者其他組織根據需要可以參照本法有關規定設立人民調解委員會，調解民間糾紛。(第三十四條)

2、明確了人民調解員的范圍、條件、行為規范和保障

為了提高人民調解員隊伍的整體素質，優化人民調解員的隊伍結構，以適應人民調解工作的發展要求，該法對人民調解員作出如下規定：

一是規定了人民調解員的范圍和條件。該法規定：人民調解員由人民調解委員會委員聘任。(第十三條)人民調解員應當由公道正派、善于聯系群眾、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業務培訓。(第十四條)

二是規定了人民調解員的行為規范。該法規定：人民調解員在調解工作中偏袒一方當事人的，侮辱當事人的，索取、收受財物或者牟取其他利益的以及泄露當事人的個人隱私、商業秘密的行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。(第十五條)

三是明確了調解員保障措施。人民調解員從事人民調解工作，應給予適當的誤工補貼；因從事調解工作崗位上致傷致殘，當地人民政府應提供必要的醫療、生活救助；在調解崗位上犧牲的，其配偶、子女享受國家撫恤和優待。(第十六條)

3、規范了人民調解程序

該法將實踐中行之有效的經驗、措施總結提煉上升為法律制度，用以指導、規范人民調解工作實踐。

一是規定了人民調解的申請程序。該法規定：當事人可以向人民調解委員會申請調解;人民調解委員會也可以主動調解。一方當事人明確拒絕的，不得調解。(第十七條)

二是規定了調解員的選擇和調解的方式。該法規定：人民調解委員會根據調解糾紛的需要，可以指定一名或者數名人民調解員進行調解，也可以由當事人自主選擇一名或者數名人民調解員進行調解。(第十九條)人民調解員根據調解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事參與調解，也可以邀請具有專門知識、特定經驗的人員或者有關社會組織的人員參與調解。人民調解委員會支持群眾認可的社會人士參加調解。增加人民調解工作社會參與的意識；(第二十條)人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，明辨是非，主持公道。調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。(第二十一條)人民調解員根據糾紛不同情況，可以采取多種方式調解民間糾紛，充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上，提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協議。(第二十二條)

三是規定了當事人在調解中的權利義務。該法規定：當事人在人民調解活動中享有下列權利：選擇或者接受人民調解員;接受調解、拒絕調解或者要求終止調解;要求調解公開或者不公開進行；自主表達意愿、自愿達成調解協議。(第二十三條)當事人在人民調解活動中履行下列義務：不得提供虛假情況;遵守調解現場秩序，尊重人民調解員;尊重對方當事人行使權利。(第二十四條)

4、確立了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制

為貫徹調解優先原則，該法規定了人民調解與司法糾紛解決機制的銜接制度。該法規定：基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。(第十八條)根據《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，確立了對人民調解協議的司法確認制度。該法規定：經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議書生效之日起三十日內共同人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。人民法院依法確認調解協議內容無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。(第三十三條)

5、加強了對人民調解工作的指導和保障

為確保人民調解工作正常開展，調動廣大人民調解員積極性，落實國家對人民調解工作的支持保障責任，該法規定：國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家有關規定給予表彰獎勵。(第六條)村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。(第十二條)該法還規定：國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作。基層人民法院對人民調解工作進行業務指導。(第五條)

三、《人民調解法》亮點

一是堅持和鞏固了人民調解的群眾性、民間性、自治性的性質和特征。

人民調解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的一項制度，這一屬性及定位是人民調解工作賴以存在的基礎，也是長期以來人民調解工作保持強大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。盡管人民調解組織形式、調解領域、工作方式有許多新的發展變化，但這一性質始終沒有改變，也不能改變。

二是進一步完善了人民調解的組織形式。

法律規范了村民、居民調解委員會和企事業單位調解委員會的設立、組成及任期制度。同時，為鄉鎮、街道人民調解委員會及一些特定區域，如依托集貿市場、旅游區、開發區設立的人民調解組織和基層工會、婦聯、殘聯、消協等群眾團體、行業組織設立的新型人民調解組織保留了制度空間。

三是進一步明確了人民調解員的任職條件、選任方式、行為規范和保障措施。

為提高人民調解員隊伍整體素質，優化人民調解員隊伍結構，法律規定了人民調解員的任職條件，要求司法行政機關定期對人民調解員進行業務培訓。同時規定了人民調解員從事調解工

作應當給予適當的誤工補貼。在人民調解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調解工作。

四是進一步體現了人民調解的靈活性和便利性。

基于人民調解的性質和特征，法律的相關規定凸顯了人民調解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優勢，要求在充分尊重當事人權利的基礎上，采用多種方式幫助當事人達成協議。五是法律確認了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制。

為貫徹調解優先原則，充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛中的基礎作用，處理好人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接關系，法律規定基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人申請人民調解。人民調解委員會對調解不成的糾紛，應當告知當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

六是進一步明確了人民調解協議的效力和司法確認制度。

法律明確規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。同時，這部法律首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，即對經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認；人民法院確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障性措施。

七是加強了對人民調解工作的指導和保障。

法律規定，國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰獎勵。同時，明確規定了司法行政機關對人民調解工作的指導管理體制，明確了基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。

第五篇：人民調解法全文

中華人民共和國人民調解法

第一章 總則

第一條 為了完善人民調解制度，規范人民調解活動，及時解決民間糾紛,社會

和諧穩定，根據憲法，制定本法。

第二條 本法所稱人民調解，是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使

當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。

第三條 人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循下列原則：

（一）在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；

（二）不違背法律、法規和國家政策；

（三）尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第四條 人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用。

第五條 國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作。

基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。

第六條 國家鼓勵和支持人民調解工作。縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰獎勵。第二章 人民調解委員會

第七條 人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。

第八條 村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會。企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。

人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。

人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員。

第九條 村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企業事業單位設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。

人民調解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。

第十條 縣級人民政府司法行政部門應當對本行政區域內人民調解委員會的設立情況進行統計，并且將人民調解委員會以及人員組成和調整情況及時通報所在地基層人民法院。

第十一條 人民調解委員會應當建立健全各項調解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監督。

第十二條 村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。

第三章 人民調解員

第十三條 人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。

第十四條 人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業務培訓。

第十五條 人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱當事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露當事人的個人隱私、商業秘密的。

第十六條 人民調解員從事調解工作，應當給予適當的誤工補貼；因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應當提供必要的醫療、生活救助；在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。

第四章 調解程序

第十七條 當事人可以向人民調解委員會申請調解；人民調解委員會也可以主動調解。當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。

第十八條 基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。

第十九條 人民調解委員會根據調解糾紛的需要，可以指定一名或者數名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或者數名人民調解員進行調解。第二十條 人民調解員根據調解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事等參與調解，也可以邀請具有專門知識、特定經驗的人員或者有關社會組織的人員參與調解。

人民調解委員會支持當地公道正派、熱心調解、群眾認可的社會人士參與調解。

第二十一條 人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。

調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。

第二十二條 人民調解員根據糾紛的不同情況，可以采取多種方式調解民間糾紛，充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調

解協議。

第二十三條 當事人在人民調解活動中享有下列權利：

（一）選擇或者接受人民調解員；

（二）接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；

（三）要求調解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調解協議。

第二十四條 當事人在人民調解活動中履行下列義務：

（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調解現場秩序，尊重人民調解員；

（三）尊重對方當事人行使權利。

第二十五條 人民調解員在調解糾紛過程中，發現糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關或者其他有關部門報告。

第二十六條 人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第二十七條 人民調解員應當記錄調解情況。人民調解委員會應當建立調解工作檔案，將調解登記、調解工作記錄、調解協議書等材料立卷歸檔。

第五章 調解協議

第二十八條 經人民調解委員會調解達成調解協議的，可以制作調解協議書。當事人認為無需制作調解協議書的，可以采取口頭協議方式，人民調解員應當記錄協議內容。

第二十九條 調解協議書可以載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任；

（三）當事人達成調解協議的內容，履行的方式、期限。

調解協議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。調解協議書由當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

第三十條 口頭調解協議自各方當事人達成協議之日起生效。

第三十一條 經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。

第三十二條 經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

第三十三條 經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。

人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

人民法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第三十四條 鄉鎮、街道以及社會團體或者其他組織根據需要可以參照本法有關規定設立人民調解委員會，調解民間糾紛。

第三十五條 本法自2011年1月1日起施行。