第一篇：我國的國家職能 教學設計

我國的國家職能 教學設計 教學目標

知識目標:了解我國的對內對外職能

能力目標:培養學生知識遷移能力,使學生能從國家行使具體職能的事實,判斷其發揮了何種職能,并能運用國家性質與國家職能的關系,闡明我國現階段的根本任務.覺悟目標:增強學生熱愛祖國的感情 教學重點難點

重點:我國的對內職能

難點:資本主義國家職能與我國國家職能的本質區別 教學過程 復習提問: 1,國家職能是由什么決定的

2,我國的國家性質是什么 它與剝削階級國家的性質有何不同

3,由我國性質決定的我國的職能與剝削階級國家的性質有何區別

一,我國職能與剝削階級國家的職能本質不同.二,我國的對內職能

(均按照是什么,為什么,怎么辦的順序講解.)1,依法打擊___________________________.(簡稱:打擊或專政職能)為什么: 怎么辦: 2,組織和領導社會主義_________________.(簡稱:經濟職能)為什么:根本任務: 主要矛盾: 怎么辦:24字要求: 例:(1)國務院召開農業農村經濟工作會議.(2)國務院關于三年內國企脫貧扭虧的部署.(3)全國人大審議通過“十五”計劃.(4)《證券法》頒布與實施.(5)九屆人大常委會11次會議決定,國務院頒布《對儲蓄存款利息所得稅的實施辦法》.3,組織和領導社會主義_____________建設.(簡稱:文化職能)為什么:地位;特征 目標 保證

對物質文明(經濟建設)的反作用: 保證方向 精神動力 智力支持

怎么辦:(內容)思想道德建設:馬克思主義宣傳教育 “四有”新人教育

科學文化建設:發展教育,科學,文化,衛生,體育等事業 例:(1)文化部“心連心”藝術團慰問演出.(2)科學,文教,衛生三下鄉活動.(3)《鄧小平文選》出版和發行.(4)揭批“法輪功”活動.(5)教育部對北京,安徽試行春季高考招生,全面推行素質教育.4,搞好社會公共服務.(簡稱:社會公共服務職能)為什么:為社會主義現代化建設創造一個良好的______和______環境.怎么辦: 例:(1)長江三峽工程的建設.(2)黃河小浪底工程的建設.(3)北京四環路的修建.(4)北京永定河的修建.(5)醫療,保險,養老保障制度的改革.思考:廣義的國家對內職能講了兩個方面,而我國的對內職能則講了五個方面,這是否矛盾

歸納:政治統治職能: 社會管理職能: 訓練鞏固:不定項選擇

下列屬于我國履行國家職能的有

A,廈門特大走私案的11名涉案高級官員被法院判刑.B,國家教委頒布《中華人民共和國義務教育法實施細則》.C,中共十六屆三中全會召開.D,國家主席胡錦濤與美國總統布會晤 E,國務院發布糧食流通體制改革的通知.補充:國家職能的執行者,即國家職能的物質載體是國家機構,即國家機關的總和.如果是黨團機構,群眾團體的活動,則不屬于國家職能.三,我國的對外職能

思考:廣義的國家對外職能包括哪幾個方面 與我國對外職能有什么關系

1,防御外敵的_______和_______,捍衛國家_____和_____的完整.(簡稱:防御,捍衛職能)內容: 加強____________,________和_______建設.主要內容:實現_________現代化,加強________________.注意:上述內容不屬于國家對外職能的內容,如誤答為對外職能的內容是錯誤的.其實,它是為更好完成和勝任國家對外職能必須加強的內部工作.例:(1)我國政府強烈抗議美轟炸我駐南使館.(2)我國政府對美通過《加強臺灣安全法案》強烈抗議.(3)2001年4月,對美侵犯我南海領空強烈抗議.訓練鞏固:不定項選擇

下列選項中,屬于我國對外職能的是: A,我國外交部對日本參議院通過《新日美防衛合作指針》提出強烈抗議.B,中華人民共和國民政部宣布取締“法輪大法”研究會.C,中央軍委強調,要加強軍隊建設和國防建設.D,1979年我國發動對越自衛還擊戰.2,發展國際的_______和_______,創造有利于我國發展的____________.(簡稱:交流合作職能或交往職能.)內容: 意義:一方面 另一方面

例:改革開放二十年來,我國擴大對外貿易,吸收資金,技術,人才等……

3,維護__________,促進__________,積極發揮我國在國際社會中的作用.(簡稱:維和,促發職能)注意:這一職能側重表明我國在對外職能中的地位,態度和作用.與剝削階級侵犯,侵略他國職能針鋒相對.作業: 1,簡答題

材料一:臭氧是大氣層中的一種微量氣體,它能有效地吸收對人類和其他生物有害的強紫外線,從而保護地球上的生命,被譽為“人類的保護傘”.材料二:臭氧層遭到破壞的問題已引起國際社會的廣泛關注.作為國際社會的一員,中國政府十分關心全球的環境問題,積極參與全球環境合作.1992年,我國成立國家保護臭氧層領導小組,制定了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》,實施化工,制冷,冰箱,清洗,氣溶膠,泡沫塑料和汽車空調等行業的氟氯化碳類物質生產量和消費量的控制指標.請運用政治常識有關原理對上述材料進行分析.2,單項選擇題

我國同任何國家一樣,都具有對內職能和對外職能.但我國的國家職能與剝削階級國家職能存在著根本的區別.這種根本區別是指 A.國家的任務不同 B.國家的力量不同 C.國家的政策不同 D.國家的階級利益不同 3,不定項選擇

對日本首相小泉純一郎參拜靖國神社,我外交部向日方提出嚴正抗議.我方的抗議表明了 A.我國政府履行國家的對外職能 B.我國政府實施政治統治職能 C.我國政府實施社會管理職能

D.捍衛國家的主權和領土完整是我國政府的神圣職責和功能 4,動手(DIY)填寫表格 項目 職能

為何要有此職能 如何履行 有何意義 例證 對內 職能

政治統治職能 打擊敵人

處理人民內部矛盾 社會管理職能 領導經濟建設 領導文化建設 公共服務 對外 職能 保衛

防御敵人捍衛主權 交往職能 對外交流合作 維和促發

第二篇：我國的人民民主專政及其國家職能的復習教案

教學目標：通過教學使學生初步掌握民主與專政的關系；了解我國是人民民主專政的社會主義國家，明確現階段我國的國家職能，能夠運用國家性質與國家職能關系的原理闡明現階段我國國家的根本任務，用事實說明現階段我國堅持人民民主專政的重要性，增強學生的民主觀，培養學生的民主意識，熱愛人民，樹立全心全意為人民服務的志向。

教學重點：人民民主專政是新型民主和新型專政

教學難點：民主與專政的辨證關系

國家職能與國家性質的關系

教學方法：講述與自學相結合，質疑與練習相統一

教學過程：

一、民主與專政的關系

民主與專政，是國家權力的兩個方面，是國家的階級性質在國體方面的具體體現。

1、什么是民主

民主是指在一定階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的國家制度。

①民主作為國家制度是指民主的國家形態。因此，民主也稱民主制度。

②民主作為國家制度是指與專制制度相對立的國家制度。

③民主作為國家制度是國體和政體的統一。

④民主作為國家制度，其根本屬性是階級性。

⑤民主作為國家制度，屬于上層建筑。民主總是在一定的經濟基礎之上產生，并為其服務的。

⑥民主是與國家同時地、歷史地存在。民主經歷了一個從低級到高級，從不完善到逐步完善的歷史發展過程。

2、什么是專政。

專政則是依靠國家政權的暴力對于被統治階級實行的政治統治

3、民主與專政的關系

民主作為階級的統治，必須有專政保障。因此，民主作為國家制度，是民主與專政的辯證統一。這種辯證統一關系突出地表明為階級性是國家的根本屬性。

①兩者相互區別：

第一，兩者適用的范圍不同。民主只適用于統治階級和人民內部。專政則適用于被統治階級和敵對力量。

第二，兩者的實施方式不同。

民主以政治權利的平等實現和少數服從多數為基本特征。專政則以國家權力的強制實施為特征。

第三，兩者功能不同。民主是為了實現統治階級和人民的意志和要求，更加有效地管理國家事務。專政則是為了鞏固特定的國家政權，以保證社會政治秩序的穩定。

②兩者相輔相成，互為前提：

第一，民主是專政的社會政治基礎。第二，專政是民主的政治保證。

從國家理論來說；民主是一種國家制度，是統治階級以什么形式管理國家的問題，其他有關民主問題則是其派生物。作為國家制度的民主是和專制制度相對立的，民主制度取代專制制度是歷史的進步。

民主與專政是辯證統一的關系。作為國家制度的民主從來不會是全民的民主，而是民主與專政的統一體。這就是對統治階級實行民主，對被統治階級實行專政的制度。資本主義的民主制就是資產階級掌握政治權力，享有民主，無產階級和廣大人民群眾則是專政的對象。在我國，人民掌握國家權力，享有廣泛而真實的民主，對敵視和破壞社會主義的分子專政。

民主具有階級性。民主作為一種國家制度，具有鮮明的階級性。世界上只存在具體的民主，如資產階級民主、無產階級民主，而不存在一般的民主，超階級的民主。只能是一定階級的民主。

二、國家性質和國家職能關系

1、基本含義：

國家性質即國體，是指社會各階級在國家中的地位。

國家職能是指國家在階級統治與社會管理中的職責和功能。它反映了國家活動的基本方向、根本任務和主要作用。

2、國家性質決定國家職能，國家職能反映國家性質。國家職能不是一成不變的，它將隨著國家性質、國家根本任務的變化而變化

國家作為階級統治的政治權力機關，必然表現在國家活動的基本方向、根本目的和主要作用上。可見，國家性質決定國家職能，國家職能是國家性質的外部表現。國家性質不同，國家職能也不同。如，資本主義國家是以私有制為基礎的資產階級掌權的國家，就決定了國家的主要職能是鎮壓勞動人民的反抗，對外還會侵略、擴張。

3、政治統治職能與社會管理職能的關系。

政治統治職能是通過各種政治活動和手段達到維護統治階級的統治地位和根本經濟利益的目的，社會管理職能是通過對社會經濟和公共事務的管理達到維護社會存在和發展的目的。可見，這兩種對內職能對任何一個國家來說都是不可缺少的。

但必須明確，對于剝削階級的國家來說，兩種職能不是平等的關系，政治統治職能始終處于主導地位，社會管理職能從根本上來說是為政治統治職能服務的。比如，資本主義國家，如果政治統治職能處于次要地位，實際上就意味著國家性質發生了變化，意味著被剝削者取代剝削者成為國家的主人。

在我國社會主義制度下，國家仍然具有這兩種對內職能。由于社會主義國家的根本任務是大力發展社會生產力，因此，在剝削階級基本消滅后，國家的工作重心轉向以經濟建設為中心的社會主義現代化建設。這兩種職能的發展趨勢將是社會管理職能的不斷擴大，而統治職能將會不斷縮小。

4、對內職能和對外職能的關系

①任何國家都有對外職能，主要是保衛職能和交往職能。對于剝削階級掌權的資本主義國家來說，為了維護壟斷資產階級的利益，必然還會向外侵略，踐踏別國人權，如以美國為首的北約集團對南斯拉夫的武裝侵略，就充分暴露了資本主義國家的侵略本質。

②對內職能與對外職能的關系。一般來說，對內職能是主要的，它是對外職能的基礎，只有統治階級鞏固了對內的統治，才能順利執行對外職能，對外職能是對內職能的繼續，對外職能的實施，有利于對內的統治地位的鞏固。可見，對內對外職能是相互聯系、相互依存的，它們共同服務于一個目的，即維護統治階級的利益和統治。

三、我國的人民民主專政

1、我國的國家性質

憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”

第一，工人階級的領導，是我國國家性質的首要標志。

第二，工農聯盟是我國國家政權的階級基礎。

第三，我國的人民民主專政是兩個方面的有機結合。

2、我國人民民主專政的本質

①人民民主專政的本質

第一，人民民主專政的本質是人民當家作主。這是社會主義民主同資本主義民主的根本區別。

第二，我國社會主義民主制度是建立在生產資料社會主義公有制經濟基礎之上的國家制度。它決定了我國的民主制度是維護和服務于廣大勞動人民權利和利益的政治上層建筑。

第三，我國建立并健全了一整套符合我國國情的民主制度。

②人民民主專政的特點和優點:

第一，廣泛性和真實性。

第二，直接體現了民主與專政的辯證統

我國的人民民主專政是兩個方面的有機結合，一方面，是在占人口絕大多數的人民內部實行高度的民主，因此，這種民主是人類歷史上最廣泛、最真實的民主。另一方面，是對于極少數敵視和破壞社會主義建設事業的我國社會主義民主的特點，也是我國人權的特點。

3、我國的民主政治建設

①民主是社會主義的本質屬性和內在要求。沒有民主就沒有社會主義，也就沒有社會主義現代化。

②我國政治體制改革的目標是建設中國特色的社會主義民主政治。

③社會主義民主政治建設是逐步發展的歷史過程。

④建設我國的民主政治，要從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地進行；要維護社會的穩定和民族的團結。

⑤社會主義民主政治建設要堅持民主與專政的統一，民主與集中的統一，民主與法制的統一，民主與紀律的統一，民主與黨的領導的統一。

4、建設社會主義法制國家，是實現社會主義民主政治的程序保證。

5、必須堅持人民民主專政

①堅持國家專政職能的依據：

第一，階級斗爭在一定范圍內長期存在，是堅持國家專政職能的重要依據。在我國現階段，階級斗爭主要是指廣大人民同極少數破壞社會主義事業的敵對勢力和敵對分子的斗爭。

第二，人民民主專政還擔負著防御國際敵對勢力的侵略、顛覆活動，保衛社會主義祖國的重要任務。

②堅持人民民主專政的意義：

第一，堅持人民民主專政是我國的立國之本，是四項基本原則之一。

第二，堅持人民民主專政是社會主義現代化建設的政治保證。

③如何堅持人民民主專政：

第一，堅持人民民主專政，在改革開放的歷史條件下被賦予新時代的內容。

第二，堅持人民民主專政，必須加強國家政權的建設，加強國防建設和人民軍隊的建設。

注意：正確理解我國國體——人民民主專政

（1）人民民主專政是我國的國家性質，即我國國體。工人階級領導是我國國家政權性質的首要標志，工農聯盟是人民民主專政國家政權的階級基礎。

（2）人民民主專政是新型民主和新型專政，資本主義國家和以往一切國家的共同點就是少數人享有民主，而對絕大多數人實行專政，也就是少數剝削者掌握國家權力，對廣大被剝削者實行統治。我國人民民主專政則是人民掌握國家政權，即絕大多數人享有民主，對極少數敵對分子實行專政。因此說，人民民主專政是新型民主和新型專政。多數人享有民主還是少數人享有民主，是區分不同性質民主的標志。

（3）人民民主具有廣泛性和真實性。

廣泛性和真實性是講人民民主的特點，是人民當家作主這一本質的體現。資奉主義民主，由于是資產階級少數剝削者享有的民主，因此，對資產階級來說是真實的，對于無產階級和廣大人民來說則是虛偽的，必然以全民民主掩蓋其階級民主。

（4）堅持人民民主專政的必要性。

對其必要性要全面地理解，主要是從兩方面來認識。其一，從人民是國家和社會的主人來說，堅持人民民主專政必須不斷發展、擴大民主，進行社會主義民主建設，鞏固人民當家作主的地位。其二，從堅持專政職能來說，由于階級斗爭還在一定范圍內存在，在國際上還存在霸權主義、強權政治的條件下，必須堅持專政的職能，加強國防建設和軍隊的現代化建設，保衛人民民主的國家政權。

課堂思考：民主性質與民主程度的關系如何？

民主性質與民主程度的區別：含義不同，另外，民主的發展程度與民主性質的變化并不都是同步的。

民主性質與民主程度的聯系：民主性質決定民主的發展程度，民主的發展程度反映民主性質

四、我國的國家職能

我國的國家性質和所處的歷史發展背景，決定了我國具有特定的對內對外職能

1、對內職能主要是:

(1)、政治職能。即國家維護政治統治和政治穩定的職能;

(2)、經濟職能。即國家組織經濟建設，促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平的職能;

(3)、文化職能。即國家組織社會主義文化建設的職能。

(4)、社會公共服務職能。即國家為社會的發展創造良好的社會環境和自然環境的職能。

2、對外職能主要是：

(1)、防御外部敵人的侵犯和顛覆，捍衛國家的主權和領土完整；

(2)、發展國際交流和合作，創造有利于我國發展的國際環境；

(3)、維護世界和平，促進經濟發展，積極發揮我國在國際社會中的作用。

針對練習：

1政府將繼續鼓勵中國企業和銀行前往拉丁美洲及加勒比地區投資經商和設立機構，這體現了我國體現了我國的國家職能之一是（B）

A、政治統治的職能

B、加強對外經濟交流

C、捍衛國家的主權

D、社會公共服務

2、實施可持續發展戰略，是關系中華民族生存和發展的長遠大計，是一項長期的基本國策。從政治學角度看，走可持續發展道路，更好地實現和維護廣大人民的長遠利益和整體利益，是()

①國家行使經濟職能和社會公共服務職能 ②國家機構堅持對人民負責的原則 ③實踐“三個代表”的要求 ④國家行使政治統治職能

A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④

推進就業和再就業工作，要堅持“勞動者自主擇業，市場調節就業和政府促進就業”的方針。據此回答3—5題。

3、這一方針說明勞動力資源配置要通過（B）來實現。

A 國家增加就業崗位 B市場調節和國家宏觀調控相結合C 勞動者自身努力 D 市場自身運作

4、這一方針體現的哲學道理是（C）

A 事物是普遍聯系的 B 相問題、辦事情要抓住主要矛盾

C事物的發展是內外因共同作用的結果 D 事物的發展是量變和質變的統一

5、上述材料體現的政治學道理有（B）

①對人民負責原則 ②“三個代表”思想 ③我國的國家性質是人民民主專政的社會主義國家 ④國家管理經濟的職能

A ①②③ B ①②③④ C ①②④ D ②③④

6、民主是指在一定階級范圍內，按照平等原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的國家制度。對這段話的不正確的理解是（B）

A民主作為國家制度是相對于專制而言的B在民主制的國家里不存在專政

C民主具有鮮明的階級性

D 民主是按照統治階級的整體意志來實現對國家的管理

7、上題材料中的“按照平等原則和少數服從多數的原則”是（C）

A在全社會范圍內實行的 B。在勞動人民范圍內實行的C在統治階級內部實行的 D。在一部分人的范圍內實行的8、推進社會主義民主政治建設，我們黨必須堅持依法執政這是因為（C）

A 中國共產黨是社會主義現代化建設的領導核心

B 憲法和法律是在黨的領導下制定的C 憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現

D 任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權

實施可持續發展戰略，是關系中華民族生存和發展的長遠大計，是一項長期的基本國策。根據材料回答9—10題

9、從經濟學上看，我國實施可持續發展戰略有利于(C)

①實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變 ②從根本上解決農業、農村和農民問題 ③實現經濟與人口、資源的自然協調 ④促進經濟效益和生態效益的協調統一

A．①② B．①②④

C．①④ D．②③④

10、從政治學角度看，走可持續發展道路，更好地實現和維護廣大人民的長遠利益和整體利益，是(A)

①國家行使經濟職能和社會公共服務職能 ②國家機構堅持對人民負責的原則 ③實踐“三個代表”的要求 ④國家行使政治統治職能

A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④

11、材料：60年前的一段對話，近來被多次援引。1945年國民參政會參政員黃炎培在同毛澤東談話時提到“興亡周期律”，大意是中國歷朝歷代總不能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能夠找到擺脫怪圈的新路徑。

毛澤東當時沒有猶豫：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。”

中共中央黨校教授葉篤初告訴《瞭望東方周刊》：“這次十六屆四中全會將是長期執政的中國共產黨執政能力的集中展示和顯著提升，是在積累既有成就及經驗的基礎上，滿懷信心地展望將來，又一次跳出周期律的重大努力。”

從科學發展觀的提出，到《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》的頒布，都被視作增強執政能力的努力。而在政治體制改革日益深化的背景下，作為政改應有之意的執政能力建設，也冀望獲得根本性的提升。

（1）怎樣加強我國的民主政治建設？

（2）為什么我黨要高度重視黨的建設，特別是當前的執政能力的建設？

答案：（1）建設我國的民主政治，要堅持從我國國情出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治的模式；要在中國共產黨的領導下，有步驟、有秩序地進行。

（2）加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀新階段，國際局勢發生新的深刻變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變，我們仍面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

12、材料：中央經濟工作會議指出：“必須從改革發展穩定大局的政治高度，把擴大就業、改善人民生活的工作抓緊抓好。各級黨委和政府要充分認識就業問題的重要性，把創造更多的就業崗位擺在突出位置。”請回答：

（1）運用經濟常識的理論分析如何才能創造更多的就業機會？

（2）各級黨委和政府要充分認識就業問題的重要性，這體現了政治學什么道理？

答案：（1）要保持國民經濟持續、健康快速增長，通過發展經濟擴大就業總量，這是解決就業問題的根本途徑。不斷拓展就業渠道：在發展資金技術密集型企業的同時大力發展勞動密集型企業。在調整產業結構的同時，大力發展第三產業。在堅持和完善以公有制為主體的前提下，充分發揮非公有制經濟在促進經濟增長，擴大就業等方面的作用。要扶持鼓勵中小企業的發展。在大力發展鄉鎮企業和小城鎮的同進引導農村富余勞動向二、三產業轉移。國家要實施積極的就業政策，完善就業服務完善社會保障制度。勞動者要轉變就業觀念，提高職業技能。要堅持勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業的方針。

（2）各級黨委和政府重視就業問題，既體現了黨的宗旨、性質也體現了我國國家機構的組織和活動原則體現了國家性質，同時也是國家職能的具體體現。我國是人民民主專政的社會主義國家中國共產黨是執政黨是中國工人階級的先鋒隊，黨的宗旨就是全心全意為人民服務黨委和政府重視就業問題既體現了黨對社會主義建設事業的領導，也體現了我國國家機關對人民負責的原則，反映了國家機構在履行對內職能一是正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定。二是搞好社會公共服務這是組織和領導社會主義經濟建設。

第三篇：淺談我國公共財政職能

淺談我國公共財政的職能

摘要：隨著我國經濟市場的發展完善,法制的不斷健全，公共財政職能在我國社會主義經濟社會的建設中有著重要作用。它不僅是財政學基礎理論的核心內容之一,同時又是在實踐中規范財政活動的基本準則和確立財政改革目標的重要依據。本文結合公共財政的概念、公共財政的形式、特點、公共財政的職能從生活實際，包括生活、教育、醫療、養老等方面探究，正確把握公共財政的職能，分析存在的問題以及解決對策。

關鍵詞：公共財政 財政職能 生活 醫療 養老 教育 民生

公共財政是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務，滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。它是適應市場經濟發展客觀要求的一種比較普遍的財政模式。這種以滿足社會公共需要為口徑界定財政職能范圍，并以此構建政府的財政收支體系的財政模式在理論上被稱為“公共財政”。財政部門運用公共財政職能保障和改善民生是其工作的重中之重。民生概念比較大，我們選擇可比的、比較基礎的教育、醫療衛生、社保養老和保障性住房四項。2003年的四項占財政收入的20%，2013年財政部公布年財政收支情況如下：2013年1月至12月，全國公共財政收入129143億元。2013年1－12月累計，教育支出21877億元；醫療衛生支出8209億元；社會保障和就業支出14417億元；住房保障支出4433億元，所占比例上升為37%，相比之下美國2001年至2013年，四項支出占52%，日本是63%，臺灣是53%，北歐更高。數據說明我們財政支出用于民生的比例偏低。如何通過公共財政職能來實現社會的和諧發展，成為財政部門工作重點。

結合上述四項重要的四項民生問題，對于公共財政職能分析如下：

一.資源配置職能

資源配置職能是指將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出活動，由政府提供公共物品或服務，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，從而優化全社會的資源配置。在社會主義市場經濟中，市場這只“無形的手”在資源配置中發揮基礎性作用，政府這只“有形的手”主要在市場“失靈”的領域發揮作用。作為政府履行職能的重要手段之一，財政不僅是一部分社會資源的直接分配者，也是全社會資源配置的調節者。這一特殊地位，決定了財政的資源配置職能既包括對用于滿足社會公共需要資源的直接分配，又包括對全社會資源的間接調節。

按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，我國”十二五”關于上述四項的主要目標是 ：九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2．2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3．3件。全國總人口控制在13．9億人以內。人均預期壽命提高1歲，達到74．5歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3．57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。就山西而言在民生方面以改善民生為重點的社會建設，建立健全社會保障體系。首先堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。推動機關事業單位養老保險制度改革，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度。其次加快醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向人民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問題。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。再次加快保障性住房建設。健全和完善住房保障體系，強化政府職責，動員社會參與，探索保障性住房建設新模式，全面完成國有工礦棚戶區、城市棚戶區、國有林區墾區棚戶區改造任務和煤礦采煤沉陷區治理任務，實現城鎮低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，加大公共租賃住房、經濟適用住房、限價普通商品住房建設和農村危房改造力度，切實解決中低收入家庭等困難群體的住房困難問題，逐步改善居民基本居住條件。

二.收入分配職能

財政收入分配職能是指通過財政分配活動實現收入在全社會范圍內的公平分配，將收入差距保持在社會可以接受的范圍內。收入分配職能是財政的最基本和最重要的職能。財政的收入分配職能主要通過稅收調節、轉移性支出（如社會保障支出、救濟支出、補貼）等手段來實現。這是財政與生俱來的一項職能，不過在不同歷史階段分配的內容和形式會有所不同。在計劃經濟條件下，財政收支活動的突出特征是高度集中，統收統支，政府包攬過多，存在大量越位與缺位的問題，而在市場經濟條件下，財政分配活動主要應集中在公共需要的范圍里，這是財政職能的一個重大的轉變。

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。一是完善財政引導和扶持政策,鼓勵創業帶動就業,做好對各類就業困難人員的就業補貼。二是對城鎮職工基本養老保險給予財政補貼,保障養老保險基金順利運行。逐步提高養老金標準,山西從1995年起建立了退休職工養老金的正常增長機制,“十一五”以來養老金年均增幅達到10%。三是完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,提高最低工資、城鄉居民最低生活保障等標準,向城鄉低收入困難群眾發放臨時價格補貼。山西從1995年建立最低工資線調整機制以來,已歷經十多次增長。

2013年，我國教育、醫療衛生、社會保障、住房保障和文化事業投入均超4000億元 醫療增幅達27.1%。大力度的財政支持政策不僅對于構建和諧社會具有重大意義，對于推動我國經濟平穩較快發展和擴大內需也具有長遠的戰略影響。

三.經濟穩定發展職能

在市場經濟中，由于市場機制的自發作用，不可避免地造成經濟的波動，社會總需求與總供給的失衡、通貨膨脹、失業、經濟危機是經常發生的，這也需要政府通過財政手段對市場進行干預和調節，以維持生產、就業和物價的穩定。財政的經濟穩定職能就是通過財政分配實現充分就業、物價穩定、經濟增長及國際收支平衡等政策目標。也就是財政在市場經濟條件下承擔國民經濟宏觀調控，實現國家宏觀經濟政策目標的職責。因此，經濟穩定發展就成為財政的基本職能之一。

經濟穩定發展職能主要體現為以下幾方面：第一經濟穩定的目標集中體現為社會總供給和社會總需求的平衡。經濟適度增長就是國民經濟增速適度，符合穩定、協調、健康發展的要求。第二充分就業，嚴格地講是指有能力工作、愿意工作而且又被尋找工作的人的充分就業。（充分就業并不是就業人口百分之百的就業，而是指可就業人口的就業率達到了由該國當時社會經濟狀況所能承受的最大比率。）第三物價穩定。即物價上漲幅度維持在社會經濟正常運行所允許或所能承受的范圍內。物價穩定并不意味著物價上漲為零，人們持有貨幣固定票面金額形成的財富的真實價值不為通貨膨脹所侵蝕就是物價水平的穩定。“十二五”目標提高最低工資標準，最低工資標準年均增長13%以上。絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

2013年，中央財政用于“三農”的支出安排合計13799億元，增長11.4%，主要用于支持農業生產、對農民的糧食直補等四項補貼、促進農村教育衛生等社會事業發展等方面。財政部門始終把支持解決好“三農”問題作為財政工作的重中之重。五年來，堅決貫徹落實黨中央確定的“多予少取放活”的方針，不斷完善支持農業農村發展的政策和機制，逐步建立健全財政強農惠農富農政策體系。中央財政用于“三農”的支出5年累計4.47萬億元，年均增長23.5%，地方財政也加大了對“三農”的投入，有力地促進了農村經濟社會發展和農民增收。具體來說，主要有以下幾個方面：第一，以促進農民增收為核心，充分調動農民積極性。第二，以轉變農業發展方式為主線，支持提高農業綜合生產能力。第三，以著力保障農村民生為目標，建設農民幸福生活的美好家園。第四，以創新體制機制為抓手，為深化農村改革提供財力和政策支撐。2013年，財政部門按照中央決策部署，進一步優化支出結構，促進農村各項事業發展。中央財政用于“三農”的支出安排合計13799億元，增長11.4%，主要用于支持農業生產、對農民的糧食直補等四項補貼、促進農村教育衛生等社會事業發展等方面。同時，進一步完善強農惠農富農政策，加大資金監管力度，提高資金使用效益。這些措施對于擴內需促發展、保民生促和諧也具有重要作用。

總之我國由于長期以來物質資本投資率過高，導致資本收益率不斷遞減，對于基本的民生資本的投入嚴重不足，經濟發展動力減弱。現在隨著國家對教育、醫療衛生等社會性投入的大幅增長與物質資本之間的匹配不斷合理化，從而構成支持經濟增長的長期、充足動力。加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設,是貫徹落實科學發展觀的重要任務,是全面建設小康社會的迫切要求。對財政部門來說,大力保障和改善民生,既是完善公共財政體系的重要內容,又是實施財政政策的出發點和落腳點。“民生財政”是公共財政的本質特征，是促進社會公平、構建和諧社會的基本要求。同時應加快腳步 ,建立保證財政職能發揮的法律體系。“公共財政”職能的確立 ,更需要建立一套與之相適應的法制環境。而現實的情況則是 ,到目前為止 ,真正通過立法的 ,只有“預算法”和“會計法” ,在幾十個稅種當中 ,只有“個人所得稅”通過正式立法 ,其余還都停留在按國務院有關條例征稅的階段。大量法規、政府規章、規范性文件 ,有的是出于有利于地方經濟發展 ,帶有明顯的地方保護色彩 ,有的是出于部門利益出臺的一些相互碰車的規章制度 ,法制不健全與法制環境紊亂是客觀存在的事實。所以說要健全完善法制，利用民生財政為推進社會公平、構建和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻： 2 3 4 5 李淑琴;于樹一;曾俊平;;公共財政功能異化治理策略探討

財會月刊 2010年29期 王椿元;;公共財政與和諧社會制度構建 財經問題研究 2007年10期 楊良初;我國公共財政及其職能問題的研究;財政研究 2003年09期 韓馨儀 趙慧;在化危為機中強化財政職能 中國財經報 2009年 夏祖軍;重點在基礎 關鍵在基層 中國財經報 2010年 6 7 8 9 瞿應明;做好“加減乘除” 發揮財政職能 中國財經報 2009年 楊煥玲;我國公共財政職能定位的研究 河北農業大學 2002年 儲敏偉

楊君昌主編《財政學》 高等教育出版社 2000年版 何盛明著

《中國財政改革20年》

中州古籍出版社

1998年版

第四篇：淺析我國會計監督職能

淺析我國會計監督職能

四礦 樊梅枝 張艷麗

內容提要 闡述了會計監督的內容、我國會計監督的現狀、會計監督中存在的問題及完善會計監督的對策。

關鍵詞 會計監督 監督職能 約束機制 監督對策

在我國社會主義市場經濟逐步建立完善的過程中，財務管理中的諸多問題日漸暴露出來，一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅動，違規違紀、弄虛作假，造成會計工作秩序混亂，會計信息失真，嚴重影響了投資人、債權人及社會公眾的利益，同時也阻礙了國家宏觀調控和管理的正常進行。這些問題如不解決，勢必對經濟體制的深化改革和社會經濟的發展產生不利影響，而解決這些問題的有效途徑之一就是進行有效的會計監督。

１ 會計監督的內容

會計具有監督職能，會計監督就是指會計機構和會計人員依據各項財經法規和財務制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對企業生產經營活動的合法性、合理性和有效性進行監督，使之能夠按既定的目標和要求來進行。其監督對象是單位的經濟活動過程及其所引起的資金運動，監督內容覆蓋企業經濟活動的整個過程。主要包括：監督流動資金的使用，保證流動資金的完整與合理；監督成本和商品流通費用，促使其以盡可能少的投入，取得盡可能大的產出效益；監督收益和利潤，促進企業完成和超額完成擬定的利潤計劃指標；監督企業資金收入和支出，檢查企業完成國家預算情況；監督企業遵守

財政政策和財經紀律的情況，提高企業遵紀守法的自覺性。會計監督根據各種合法制度，來確保各項經濟活動的合規性、合理性以及保障會計信息的相關性、可靠性和可比性，以達到提高企業工作效率，包括社會效益和經濟效益的最終目的。可以說，會計監督是從事前、事中、事后三方面對企業的資金運動和經營管理進行全過程、全方位的監督，而這三方面的監督必須相互協調，形成一套嚴密的監督體系。２ 我國會計監督的現狀

經過二十幾年的改革開放，中國會計工作逐步與國際會計接軌，會計監督體系逐漸建立，取得了長足的發展，但現階段也還存在著不足。當前，一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅動，會計工作違規違紀，弄虛作假的現象時有發生，造成會計工作秩序混亂、會計信息失真，嚴重影響了投資者、債權人以及社會公眾的利益，同時，也阻礙了我國宏觀調控和管理的正常進行。這些問題的產生主要體現在會計監督職能的弱化。一方面會計監督不力，會計工作者往往要無條件的服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監督職能。另一方面會計工作中有些概念混淆，致使工作開展不利。比如說會計監督和審計監督，大部分單位將兩者進行等同，以致于淡化企業會計監督的事前監督職能，或者根本就沒有事前監督。

３ 我國會計監督中存在問題的分析

我國會計監督不力，究其原因主要表現在以下幾個方面：

（1）我國會計監督法律約束機制不全，使得會計不能有效的行使其監督職能，導致企業會計監督不力。比如，新的《會計法》雖已

頒布，但是相關配套的法律法規卻沒有跟上。

（2）企業管理體制不全，內部控制制度失調。我國企業內部管理和控制制度不全，主要體現在有的單位是根本就缺乏內部監督和控制制度，有的單位雖建立了相應的制度，但這些制度形同虛設，沒有得到有效執行，導致會計秩序混亂，徇私舞弊現象經常發生。

（3）企業單位負責人的約束機制不全，阻礙了會計的有效監督。目前，在一些單位中企業管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理者，不能獨立行使其監督職能，破壞了正常的會計工作。比如“藍田股份”上市公司的虛報瞞報，粉飾經營業績，坑害了廣大社會公眾股東，究其原因，一部分就是因為單位負責人的約束機制不全，阻礙了會計工作的有效監督。

（4）會計人員綜合素質不高，職業道德觀念有待加強。 4 完善會計監督的對策

（1）加快法律體系建設，為會計監督的有效實施提供法律保障。會計監督的有效實施，離不開一系列的法律法規，要加強我國法律體系的建設。我國已頒布了新《會計法》，同時還要強化一些相關配套法律及相關法規的實施，如《經濟法》、《證券法》等，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監督真正做到有法可依。

（2）建立健全企業內部會計監督機制。企業會計監督不力，問題還在于企業還未意識到內部監督的重要性。這就要求單位加強內部監督的力度，建立完整的內部監督機制。而建立健全內部監督制度主

要體現在：參與經濟業務事項的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經濟事項的決策和執行要明確相互監督、相互制約的程序；明確財產清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進行內部審計的程序。這些內部的控制制度有效實施的關鍵就是不相容職務相互分離。這樣就使一個人或一個部門的工作必須與另一個人或另一個部門的工作相一致或者相聯系，進行連續不斷的檢查和監督，使內部監督制度真正落到實處。

（3）加強外部監督，即社會審計監督和政府監督的作用。在會計監督中單純強調內部監督是不夠的，也必須強化對會計工作的外部監督，也就是加強社會審計監督和政府監督。社會審計監督是指注冊會計師接受委托，根據有關規定，以獨立第三者的身份對委托單位的經濟活動進行客觀、公正、全面的評價，對依法公開披露的單位會計報告的真實性負法律責任。我國財政、審計、稅務、人民銀行、證券監督、保險監管等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施會計監督檢查，進行宏觀調控。這樣，在建立健全單位內部會計監督制度的基礎上，規定單位外部監督層次，將專業監督和群眾監督結合起來，使外部監督和內部監督相互配合，協調一致，為會計人員創造一個良好的會計工作環境，為確保會計監督的有效性奠定科學的基礎。

（4）明確會計責任主體，加強單位負責人在會計監督中的責任。作為單位負責人，他應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，這樣就加強了單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監督職能提供了保障。再者，為了適應現代企業管理制度的要求，單位負責人作為會計責任主體，還必須要懂管理、懂業務、懂財務、懂會計，熟悉有關經濟法規，對自己負責，對單位負責，對法律負責。（5）培養高素質的會計人才，加強會計職業道德觀念的建設。由于會計人員出具的會計信息反映企業經營活動的整個過程，是部門、企業領導統觀全局、做出正確判斷的依據，他們的素質的高低直接影響會計的輸出結果。因此，會計人員必須具備以下幾方面的素質：首先是要有較強的法制觀念，其次是要具備良好的會計職業道德，有一定的行為規范來自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽。這樣素質的會計人員才是適應經濟發展的需要，也是會計職業本身賴以生存和發展的基本保障。再者，會計人員要有較高的業務素質和較強的綜合能力。要成為一個高素質的會計人才首先要主動的學習新的會計知識和技能，提高業務操作能力，同時國家、社會也要提供相關的人力、財力和物力培養會計人員，保證會計信息質量的真實性，全面性，使得會計監督能夠有效的得以執行。

第五篇：兩會國家職能分析

財政職能實訓

兩會提案最新消息:王濱：完善社會養老服務體系 充分釋放老齡人口紅利

當前，我國人口老齡化快速發展，但社會養老服務體系建設仍處于起步階段，養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題突出，完善社會養老服務體系任務緊迫。中央高度重視養老服務事業，老齡人口在消費、就業、投資等方面對經濟和社會發展具有重要的拉動作用，老齡人口紅利有待充分釋放。三中全會提出要加快建立社會養老服務體系、發展老年服務產業，國務院出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》。為貫徹落實全會精神和《意見》要求。建議：

一、健全政策法規體系，完善立法。

二、放寬行業準入，引進民資、外資等社會力量。

三、整合養老服務資源，促進醫養結合。

四、擴大農村養老服務網絡，提升農村保障覆蓋率。

五、發展養老服務產業，釋放老齡人口紅利。

從兩會提案最新消息，完善社會養老服務體系，充分釋放老齡人口紅利可以看出，財政的資源配置職能，財政通過資金的分配，引導人力物力的合理流向，實現人力物力財力等社會經濟資源的合理配置。完善養老服務系統是指既包括家庭提供基本生活設施和生活環境，也包括社區提供的各種服務和條件，更加包括政府、社會提供的有關服務的形式、制度、政策、機構等各種條件；一般不包括物資和經濟供養內容。養老服務體系主要是指與經濟和社會發展水平相適應，以滿足老年人基本生活需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年群體，提供基本生活照料、護理康復、精神關愛、緊急救援和社會參與的設施、組織、人才和技術要素形成的網絡，以及配套的服務標準、運行機制和監督制度。

完善社會養老服務體系，實現資源的合理配置，減少由于人口老齡化帶來的負擔，最終達到資源結構合理化的目的，使社會資源達到最有效的使用，從而獲得最大的經濟效益和社會效益。

人口紅利可以分為兩種。

第一種人口紅利指勞動力人口非常多，從而能夠提供廉價勞動力，經濟中存在充足的勞動力供給和高儲蓄率。

第二種人口紅利是指進入老齡化后，人們特別是高齡勞動者預期將來會變老，會有更強的儲蓄動機，從而會形成額外的積累。

第二種人口紅利在第一種人口紅利即將結束的時候就開始積累，而且第二種人口紅利是可以無限延續的。

對于完善社會養老服務體系，充分釋放老齡人口紅利不僅可以看出財政的資源合理配置的職能，還體現了財政的經濟穩定職能。充分釋放老齡人口紅利，減少高齡勞動者的儲蓄動機，減少額外的積累，從而避免由于長期的人口紅利，可能形成偏離資源稟賦的經濟增長。達到穩定經濟并使經濟能持續、適度的發展。

徐晶晶P531313