社保經驗材料

為切實解決城鄉居民社會保險“各自為政”問題，深入推進保險制度改革，我市創新形式，大膽探索，在全省首度推行城鄉居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等“三險合一”的新模式，大幅度提高了居民的參保率和滿意度，取得了良好的社會效果。目前，xx市城鄉居民社會養老保險參保人數68.76萬人，參保率95％；城鎮居民基本醫療保險參保人數11萬人，參保率96％；新型農村合作醫療參保人數106萬人，參保率99％；其中城鄉居民社會養老保險綜合指標完成情況位居全省試點縣市先進位次，并被國務院授予全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位。主要做法是：

（一）科學決策，強勢宣傳

xx市委、市政府高度重視城鄉居民社會保險工作，把其作為發展民生工程的有效舉措擺上重要議事日程。自2010年10月xx市被列為全省新農保試點縣起，就把推行城鄉居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療列入全市經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，納入全市為民辦實事項目之中。在社會保險推進過程中，xx市針對三項社會保險分別屬于不同部門主管，條塊分割，多頭管理，銜接不暢，導致城鄉居民交叉參保、重復參保現象比較突出的實際，組織衛生、人社局在充分調查論證，廣泛征求意見的基礎上，決定創造性推出城鄉居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等“三險合一”的新模式，對三項社會保險工作實行統一部署工作任務、統籌制定責任目標、統一進行政策宣傳、統一組織參保繳費，簡化參保手續，提高保險擴面，確保群眾應保盡保。為此，xx市研究制定了《xx市城鄉居民養老保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療工作實施方案》，成立了由市長任組長、常務副市長任副組長，相關職能部門負責同志為成員的“三險合一”工作領導小組，召開了由市長親自參加并進行重要講話的“三險合一”推進大會。市、鎮、村三級干部發揚“走千家萬戶，想千方百計，講千言萬語，吃千辛萬苦”的“四千”精神，采取編發簡報、發放宣傳資料、辦宣傳專欄和開辟電視、政府網站宣傳專欄等方式方法，全方位宣講政策。全市21個鎮、辦事處都在轄區主要街道和各村主要路口懸掛橫幅、標語，并出動流動宣傳車走村串戶宣講政策，在全市上下迅速形成了良好的輿論氛圍，使“三險合一”政策做到家喻戶曉、人人皆知。

（二）創新機制，強化保障

為確保三項社會保險工作整體推進、順利實施，xx市建立健全四項工作機制，形成了一套行之有效的工作模式。一是目標責任制。將“三險合一”工作納入政府目標管理考核體系，采取市四大班子領導分包各鎮（辦事處），鎮（辦事處）領導分包村（社區），村干部包組，組干部包戶的責任體系，一級抓一級，層層抓落實。二是督查通報制。市委、政府督查室將“三險合一”工作作為重點督查項目，抽調人員組成21個工作組分赴21個鎮、辦事處，三天一督查，一周一通報；“三險合一”工作領導小組建立定期通報制度和形勢分析例會制度，每天將各鎮、辦事處目標任務完成情況通過電視臺進行公布，每周一召開形勢分析會，查找存在問題，研究解決措施，促進工作開展。三是任務激勵制。對“三險合一”目標任務完成率前兩名和第3至5名的鎮（辦事處）分別獎勵工作經費2萬元和1.5萬元，對完成目標任務的鎮（辦事處）獎勵工作經費1萬元，充分調動了基層干部的工作積極性。四是責任分工制。人社和衛生部門分別負責政策擬定、基金稽核、內控管理、業務經辦等工作；財政部門負責安排配套資金，及撥付中央和省轉移支付資金；公安部門負責提供和審核居民戶籍身份基礎信息；民政、人口計生委和殘聯分別負責貧困優扶對象和計生優待對象等特殊群體的審核鑒定工作；宣傳部門負責組織媒體的宣傳報道；紀檢監察和審計部門按照各自的職責加強對社保基金籌集和管理使用的監督。各部門分工協作，各司其職，密切配合、協調行動，形成強大的工作合力，推進了工作的順利開展。

（三）整合資源，優化服務

xx市堅持把方便惠民放在重要位置，針對保障對象文化層次相對較低、居住地公共服務基礎較弱的實際，采取了一系列措施強化服務，簡化了工作流程，節約了人財物力，減輕了基層負荷，方便了居民辦事，促進了工作開展，增強了三項社會保險工作的社會效益。一是設立綜合咨詢處。在各鎮（辦事處）的便民服務大廳設立了綜合咨詢處，為居民提供三項社會保險的一站式政策咨詢。二是設立綜合繳費點。在各鎮（辦事處）設立了綜合繳費點，共同組織三項社會保險續保繳費，為居民參加三項社會保險續保繳費提供一條龍服務。三是設立綜合參保登記站。為方便居民初次參保，在各鎮（辦事處）設立了綜合參保登記站，分設咨詢臺、登記處、信息采取處、保費繳納處，為居民參加三項社會保險提供一站式協助。

（四）三險統征，效益明顯

兩年來，我市把城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險和新農合三項社會保障工作合并實施、捆綁繳費，開創了社會保障工作的新途徑，探索出了實施社會保障工作的新路子，進一步增強了三項社會保險工作的社會效益。

一是節約了人力、財力、物力。

之前，三項社會保險工作任務分頭部署，政策宣傳分頭進行，責任目標分頭下達，各項工作分頭組織，增強了基層經辦人員的工作量，給參保（合）居民帶來了麻煩。如今，通過統一動員，統一部署，統一宣傳，統一參保（合）繳費，把基層經辦資源有效整合，既方便了群眾，又最大限度的節約了社會公共資源。

二是理順了部門管理職能。

城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險和新農合分屬于人社和衛生兩個部門管理，通過統一部署、合并實施，三項社會保障工作實現了資源信息共享，所有城鄉居民都要達到“一人兩保”，即：每個人既要參加城鄉居民養老保險，又要參加城鎮居民醫療保險或新農合，進一步提高了參保（合）率；同時，通過信息比對，杜絕了重復參保（合）。由于城鎮居民醫療保險與新農合的保障邊界比較模糊，居民交叉參保、重復參保現象比較突出。通過信息比對，杜絕了交叉、重復參保（合）現象，部門職能進一步理順。

三是方便了群眾參保（合）。

人社、衛生兩部門在全市各社區、村委會設立一站式服務平臺，指定專門的基層經辦人員負責政策咨詢、業務宣傳、參保（合）繳費等業務，使全市居民在一個窗口就能辦理養老保險和醫療保險，節省了群眾參保（合）繳費的時間和金錢，方便了群眾參保（合），得到了廣大人民群眾的普遍贊揚。