關于

《中華人民共和國水污染防治法》執行情況的審議意見

啟東市第十七屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了市政府關于《中華人民共和國水污染防治法》執行情況的報告。會議在肯定成績的同時，指出了當前我市《水污染防治法》實施過程中存在的一些問題和薄弱環節，主要是全民參與度有待提高、防治監管制度未全面落實、工業水污染防治壓力依然很大、基礎設施建設欠帳較多、農業和農村水污染未得到有效管控、執法監管和專業防治能力存在不足等。為進一步做好水污染防治工作，提升水環境質量，會議提出以下意見：

（一）加大宣傳教育，積極營造社會共治良好氛圍。

一是加強法律法規的宣傳。進一步加大《水污染防治法》宣傳力度，通過電視、報紙、網絡等多種渠道對貫徹實施相關法律法規舉措進行報道，大力倡導綠色生產生活方式，動員全社會打一場水污染防治的人民戰爭，讓參與水污染防治成為群眾的行動自覺。二是加強典型事例的宣傳。廣泛宣傳推介各地好經驗、好做法，持續開展問題曝光，敢于揭短亮丑、糾錯糾偏，借力輿論監督為治水攻堅保駕護航。三是提高群眾參與度。鼓勵群眾爭做“民間河長”，第一時間發現問題，并積極參與到解決問題中來；探索建立有獎舉報機制，充分發動群眾、依靠群眾，最大限度動員群眾參與水污染防治工作。

（二）完善基礎設施，有效補齊水污染防治短板。

加大資金投入，加快實施城鎮污水處理廠及配套管網建設、改造、提升工程，全面拓展污水管網覆蓋面。大力推進機關、學校、醫院、賓館、飯店、農貿市場等“十個必接”、“六小行業”排查納管、老舊小區雨污分流等重點工作，提升城鎮生活污水集中處理能力和水平。積極探索切合啟東村居現狀的生活污水處理路徑，因地制宜、循序漸進地推進農村生活污水治理，學習借鑒先進地區經驗，鼓勵有條件的村鎮逐步建設農村生活污水集中處理設施，不斷提升農村水環境質量。

（三）堅持攻堅克難，強化重點領域突出問題整治。

一是注重工業水污染防治。嚴把項目準入關，按照水污染防治要求，嚴格執行環境影響評價制度，進一步強化“三同時”管理，從源頭上杜絕新污染源的產生。全面加強違法企業整治，對存在重大涉水環境安全隱患、偷排漏排、跑冒滴漏等問題的企業，通過掛牌督辦等形式責令限期整改，整改不達標的堅決關停。組織開展工業污染源普查，建立健全污染源臺帳。嚴格實行排污許可證制度，按流域總量控制要求依法發放排污許可證。積極推行清潔生產，鼓勵企業更新技術落后、污染嚴重、資源浪費的生產工藝和設備，實現由末端治理向全過程控制的轉變，最大限度地減少污染物的產生。二是加快推進農村水環境治理。全力推行河長制，對農村二、三級河道進行疏浚清淤，確保水流通暢。強化畜禽養殖管控，繼續推進農村畜禽養殖污染綜合整治，徹底清理關閉禁養區范圍內現有畜禽養殖場所，規范限養區內現有畜禽養殖場污染防治設施，科學規劃和建設適養區內規模化、集約化、現代化的農村畜禽養殖業基地，實現集中區域、集中養殖，畜禽糞污集中處理、綜合利用，從根本上解決畜禽養殖污染問題。加強對農業種植的科技指導，科學合理施用各類農作物肥料、農藥，推廣科學施肥技術，減少氮、磷等易導致水體富營養化的元素進入地表水體，最大限度降低農業面源污染影響。三是嚴格依法保護飲用水源。健全飲用水源保護區日常監管制度，重點清查遺留和新增的違法排污口，建立長效監督機制，依法打擊水源地保護區內各種違法行為。完善應急備用水源地規劃和突發環境事故應急預案，依法保障人民群眾飲水安全。

（四）加強組織領導，堅決打贏水污染防治攻堅戰。

一要強化責任落實。全市上下要牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全聯動機制，加快條塊工作銜接。對職能交叉的工作，各相關部門都要主動認領、高效落實，確保問題一體解決、工作一體推進。充分壓實各級河長責任，明確履職要求和標準，推動各級河長從“有名”向“有實”轉變。二要創新體制機制。建立完善督查巡查交辦制度，對水污染問題做到“家底清”“癥結清”“責任清”，確保事事有回音、件件有反饋。充分發揮污染防治攻堅綜合監管平臺作用，完善全程留痕、審核銷號、閉環管理等處置機制，進一步壓緊壓實整改責任，提升全流程、嵌入式的環境監督水平。三要加大執法力度。深入開展環保執法“亮劍行動”，對調查屬實的水環境違法行為，依法嚴肅處理責任單位和責任人。加強生態環境部門與公檢法等單位的銜接配合，強化行政執法與刑事司法聯動，對環保領域犯罪行為嚴肅追究刑事責任，形成“鐵腕治污”的強大震懾。加快建立科學完備的監測體系，配齊急需的技術人員、儀器設備，建立和完善環境質量檢測指標體系和在線監控網絡體系，真正實現24小時動態、不間斷監控全市水環境質量。

根據審議情況，會議總結歸納形成問題清單，請市人民政府及相關責任部門認真研究處理，并將辦理情況向市人大常委會報告。

附件：具體問題清單

附件

具體問題清單

類

別

序號

內

容

水污染防治的全民參與度有待提高

企業生產經營者參與水污染治理的積極性不高；個別部門、單位尚未樹立水污染防治工作的預防理念；全民參與的意識、齊抓共管的氛圍還沒有形成。

水污染防治監管制度未全面落實

地表水環境質量監管不到位，指標超標現象仍有發生。

河長履職能力和水平有待提高

飲用水備用水源保護還需加強

工業水污染防治壓力

依然很大

排污許可管理有待進一步規范

企業主體責任落實不夠

“散亂污”企業整治不徹底

基礎設施

建設欠帳多

城區污水管網建設還有盲區，老舊小區存在雨污混排情況；區鎮污水處理廠運行率普遍不高；村莊污水處理設施使用效果不佳，存在建、管、用脫節現象。

農業和農村水污染未得到有效管控

黑臭水體整治尚未完成10

畜禽養殖糞污治理還不到位

化肥、農藥濫用的有效監管有待加強

執法監管和專業防治能力存在不足

部門協調聯動不暢，缺少預防機制，措施乏力。

執法監管不到位，防治能力有待提升。