第一篇：中華人民共和國職業病防治法

《中華人民共和國職業病防治法》

《中國大唐集團公司安全生產工作規定》、《水利水電工程勞動安全和工業衛生設計規程》 和《工業企業設計衛生標準》 《中華人民共和國安全生產法》、《中國大唐集團公司安全生產工作規定》 《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號）《中華人民共和國安全生產法》，《中國大唐集團公司本部安全生產責任制管理辦法》 《中國大唐集團公司危險點分析與控制工作管理辦法》 《中國大唐集團公司星級考評管理辦法》 《中國大唐集團公司標準化管理辦法》

《中國大唐集團公司重要政務信息管理辦法》 《中國大唐集團公司信息管理制度》

《中國大唐集團公司“創一流”管理信息系統工作規定》 GB/T 20269-2006《信息安全技術信息系統安全管理要求》 《中國大唐集團公司發承包工程安全管理規定 》 《中國大唐集團公司重大危險源安全監督管理規定》 《中國大唐集團公司重大危險源評估標準》 《重大危險源辨識》（GB18218-2000）

《中國大唐集團公司安全生產工作獎懲規定》

《中國大唐集團公司防止電力生產重大事故二十五項重點要求實施導則》 《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》 DL5027-1993《電力設備典型消防規程》 《中國大唐集團公司消防安全管理標準》 GB50140-2005《建筑滅火器配置設計規范》

GB50058-1992《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》

DL/T639-1997《六氟化硫電氣設備運行、試驗及檢修人員安全防護細則》 《氣瓶安全監察規程》（國家質量監督檢驗檢疫總局令第46號）《中國大唐集團公司防汛工作規定》 《中華人民共和國防震減災法》

GB50011-2001《建筑抗震設計規范》(2008局部修訂)GB50260-1996《電力設施抗震設計規范》 《中國大唐集團公司突發事件總體應急預案》 《特別重大事故調查程序暫行規定》 《電力生產事故調查暫行規定》

《中國大唐集團公司企業文化建設規劃》

《中國大唐集團公司關于開展班組安全管理“三講一落實”活動的指導意見》 《中國大唐集團公司員工持證上崗管理規定》 《中國大唐集團公司職業技能鑒定實施細則》 《中國大唐集團公司職業技能鑒定管理辦法》

《中國大唐集團公司工作票、操作票使用和管理標準》 《中國大唐集團公司設備缺陷管理辦法》 《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》 DL5027-1993《電力設備典型消防規程》

《中國大唐集團公司交接班制、巡回檢查制、設備定期輪換與試驗制作業標準化管理辦法》 《大唐集團公司現場安全設施標準化及準入制度》

《中國大唐集團公司新廠新制發電企業外委用工安全管理規定》 《關于對有關現場作業人員實施現場準入工作的通知》 《中國大唐集團公司工程策劃管理規定》

《中國大唐集團公司工程施工組織設計管理規定》 《中國大唐集團公司工程設計管理規定》 《中國大唐集團公司工程招標采購管理規定》

《中國大唐集團公司工程設備、材料監理管理規定》 《中國大唐集團公司工程開工管理規定》

《中國大唐集團公司工程安全、健康與環境管理規定》 《中國大唐集團公司工程建設安全檢查與評價管理規定》 《中國大唐集團公司工程質量管理規定》

《中國大唐集團公司工程項目經濟活動分析管理規定》 《中國大唐集團公司火電工程啟動試運管理規定》 《火力發電廠并網安全性評價》

《中國大唐集團公司發電企業運行管理辦法》

依據3：GB/T8564-2003《水輪發電機組安裝技術規范》

依據13：DL/T556-1994《水輪發電機組振動監測裝置設置導則》 GB/T15468-2006《水輪機基本技術條件》

DL/T563-1995《水輪機電液調節系統及裝置技術規程》 DL612-1996《電力工業鍋爐壓力容器監察規程》 SDJ173-1985《水力發電廠機電設計技術規范（試行）》 GB/T15469-1995《反擊式水輪機空蝕評定》

依據2：GB/T19184-2003《水斗式水輪機空蝕評定》 GB-T2015468-200620《水輪機基本技術條件》 SL229-2000《小型水力發電站自動化設計規定》

GB/T11805-1999《水輪發電機組自動化元件裝置及其系統基本技術條件》 DL/T792-2001《水輪機調速器及油壓裝置運行規程》 GB/T7894-2001《水輪發電機基本技術條件》 DL/T817-2002《立式水輪發電機檢修技術規程》 DL/T572-1995《電力變壓器運行規程》

GB 1094.2-1996《電力變壓器 第二部分 溫升》 DL/T 664-2008《帶電設備紅外診斷應用規范》

GB/T 6451-2008《油浸式電力變壓器技術參數和要求》

GB 50150-2006《電氣裝置安裝工程電氣設備交接試驗標準》 DL/T 596《電力設備預防性試驗規程》 GB/T 20160《旋轉電機絕緣電阻測試》

《中國大唐集團公司電力設備交接和預防性試驗規程》 DL/T 722-2000《變壓器油中溶解氣體分析和判斷導則》 GB 50150.T-2006《電氣設備交接試驗標準》（電力變壓器 第3部分）GB 1094.3-2003《絕緣水平、絕緣試驗和外絕緣空氣間隙》 《電力變壓器運行規程》(DL／T572-1995)DL/T 574-1995《有載分接開關運行維護導則》 DL 5027-1993《電力設備典型消防規程》

《水力發電廠廠用電設計技術規定》 DL/T 5164-2002 《水力發電廠廠用電設計技術規定》 DL/T 5164-2002 《交流電氣裝置過電壓和絕緣配合》(DL／T 620-997)GB/T16434-1996《高壓架空線路和發電廠、變電所環境污區分級及外絕緣選擇標準》 DL/T 741-2001《架空送電線路運行規程》

GB 7674-2008 額定電壓72.5kV及以上氣體絕緣金屬封閉開關設備 DL/T 603-2006 《氣體絕緣金屬封閉開關設備運行及維護規程》 《電容式電壓互感器》(GB／T703-2007)《保護用電流互感器暫態特性技術要求》(GB 847-1997)DL/T 620-1997《交流電氣裝置的過電壓保護和絕緣配合》 DL/T 621-1997《交流電氣裝置的接地》

《微機型防止電氣誤操作裝置通用技術條件》(DL／T 687-1999)GB 50217《電力工程電纜設計規范》

DL 5222-2005《導體和電器選擇設計技術規定》 電力電纜運行規程

DL 5390-2007《火力發電廠和變電站照明設計技術規定》 D L/T 401-2002《高壓電纜選用導則》

GB/T14285《繼電保護和安全自動裝置技術規程》 DL428-1991《電力系統自動低頻減負荷技術規定》

GB/T7409.3-2007《同步電機勵磁系統大、中型同步發電機勵磁系統技術要求》 《大中型水輪發電機靜止整流勵磁系統及裝置技術條件》DL/T583-2006； DLT1049《發電機勵磁系統技術監督規程》

《大中型水輪發電機靜止整流勵磁系統及裝置技術條件》DL/T583-2006；

《大中型水輪發電機自并勵勵磁系統及裝置運行和檢修規程》DL/T491-2008； 《大中型水輪發電機靜止整流勵磁系統及裝置試驗規程》DL/T489-2006。DL/T995《繼電保護和電網安全自動裝置檢驗規程》

DL/T724-2000《電力系統用蓄電池直流電源裝置運行與維護技術規程》 DL/T553《220kV~500kV電力系統故障動態記錄技術準則》

GB50171《電氣裝置安裝工程盤、柜及二次回路結線施工及驗收規范》 DL/T725《電力用電流互感器訂貨技術條件》 DL/T5044《電力工程直流系統設計技術規程》 DL/T587-2007《微機繼電保護裝置運行管理規程》

大唐集團安生〔2004〕31號《關于切實做好防止人員三誤工作的緊急通知》 DL/T 619-1997水電廠機組自動化元件及其系統運行維護與檢修試驗規程； GB9652.2-2007 水輪機控制系統試驗。JB/T 3950—1999自動準同期裝置。

GB/T 11805-2008水輪發電機組自動化元件(裝置)及其系統基本技術條件； DLT 5186-2004 水力發電廠機電設計規范。

DL/T 5132-2001 水力發電廠二次接線設計規范。DL/T 5091-1999 水力發電廠接地設計技術導則；

IEC801-1至801-4 《工業過程測量及控制設備的電磁兼容性》；

2、GB7450電子設備雷擊保護導則。

集團生[05]348號附件：中國大唐集團公司水電廠技術監控動態檢查考核表。中國大唐集團公司《 設備點檢定修管理導則（試行）》；

2、中國大唐集團公司《設備缺陷管理辦法》；

DL/T 1056-2007發電廠熱工儀表及控制系統技術監督導則。《水利水電建設工程蓄水安全鑒定暫行辦法》

《水利水電工程啟閉機制造、安裝及驗收規范》 《水電站大壩運行安全管理規定》（電監會3號令）水電水利工程施工測量規范

DL/T 5173—2003《混凝土壩安全監測技術規范》、《土石壩安全監測技術規范》 《水位觀測標準》

CH/T 8020-2009 因瓦條碼水準標尺檢定規程

DSZ05、DSZ1自動安平水準儀檢定技術規程 CH 8009—92 《水電站大壩安全注冊辦法》（電監安全【2005】24號）《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術規程》

《水利水電工程閘門及啟閉機、升船機設備管理等級評定標準》 《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術規程》 《水文自動測報系統規范》

《水電廠水情自動測報系統管理辦法》 《水電站大壩運行安全管理規定》 《水電廠水工建筑物評級標準》 《水電站大壩安全檢查實施細則》 《混凝土壩安全監測技術規范》、《土石壩安全監測技術規范》 《大壩安全監測自動化技術規范》 《水工隧洞設計規范》 《水電站廠房設計規范》

《水利水電工程啟閉機制造、安裝及驗收規范》 《中國大唐集團公司防汛工作規定》 《中華人民共和國防汛條例》 《電力設施保護條例》

水電廠計算機監控系統基本技術條件（DL/T578-2008）、水力發電廠計算機監控系統設計規范(DL/T 5065-2009)DL/T 1009—2006水電廠計算機監控系統運行及維護 規程；

電力二次系統安全防護規定（國家電力監管委員會令第 5 號）；

3、電力二次系統安全防護總體方案（電監安全[2006]34號））； DL/T 5132-2001 水力發電廠二次接線設計規范。

《中國大唐集團公司交接班制.巡回檢查制.設備定期輪換與試驗制作業標準化管理辦法》 《中國大唐集團公司設備點檢定修管理導則》 《中國大唐集團公司設備檢修管理辦法》

《中國大唐集團公司水力發電機組A級檢修管理導則》 《中國大唐集團公司可靠性管理辦法》 《發電設備可靠性評價規程》、《輸變電設施可靠性評價規程》

《中國大唐集團公司發電企業節能管理辦法》 《中國大唐集團公司環境保護管理辦法》 《中國大唐集團公司技術監控管理辦法 》

《中國大唐集團公司技術監控動態檢查管理辦法 》 《中國大唐集團公司技術監控預警制度 》 《企業檔案管理規定》（檔發[2004] 5號）《中國大唐集團公司檔案管理辦法（試行）》

DA/T28 – 2002《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》 《中國大唐集團公司科學和技術管理責任制》 《中國大唐集團公司科學技術項目管理辦法》 《中國大唐集團公司科學技術成果評審管理辦法》 《中國大唐集團公司科學技術論文評審管理辦法》 《特種設備安全監察條例》（中華人民共和國國務院令 第549號）、《電業安全工作規程》（熱力機械部分 1994年版）、《電力安全工器具預防性試驗規程》、DL 612-1996 《電力工業鍋爐壓力容器監察規程》、GB/T6067-1985 《起重機械安全規程》、GB 15052-1994 《起重機械危險部位與標志》 《特種設備安全監察條例》（中華人民共和國國務院令 第549號）《中國大唐集團公司勞動防護用品監督管理辦法》、GB/T11651-1989《勞動防護用品選用規則》、《勞動防護用品監督管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第1號）、《特種勞動防護用品安全標志實施細則》（安監總規劃字[2005]149號）《勞動防護用品監督管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第1號）GB 15603-1995《常用化學危險品貯存通則》、GB 18218-2009《危險化學品重大危險源辨識》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（安全監管總局8號令2006年10月）、《危險化學品從業單位安全質量標準化標準的基本內容》（國家安全生產監管局化學品登記中心，2004年7月）《危險化學品管理條例》（2002年國務院頒發）《中國大唐集團公司備品配件管理辦法》 《中國大唐集團公司物資倉儲管理標準》 《中國大唐集團公司物資統一代碼編制規則》 《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、GB5083-1999《生產設備安全衛生設計總則、《職業健康管理制度》、《公司工程安全、健康與環境管理辦法》 《工業企業噪聲控制設計規范》

《中國大唐集團公司勞動防護用品監督管理辦法》 《中國大唐集團公司安全設施標準化管理規定》 中國大唐集團公司重大危險源安全監督管理規定》、《重大危險源評估標準》

《中國大唐集團公司公務車輛交通安全管理辦法》 《中國大唐集團公司內部治安保衛管理辦法》

第二篇：淺談中華人民共和國職業病防治法

淺談中華人民共和國職業病防治法

提到職業病，給我的第一想法就是指現代社會中，由于缺少對生活娛樂的動力和激情，或者是過于在乎自己的前景和發展而專心投入過多的精力和時間在工作中。在一段時間的這種節奏的生活后不自覺的形成了一種除了工作能充實他們而做其他事就無所適從的一種慣性病，這也就是我理解的職業病。但在昨天晚上看了下關于職業病的相料，了解了下相關的法規解釋，才知道自己的無知啊，在這方面的廣度和見識度上只能笑話自己是個盲孩子了，又一次用無知掩飾了真相。

下面就職業病的情況和相關法律防治問題談論一些想法。隨著現代工業化生產和高新科技的發展，職業病也逐漸成為一種較為常見的并發癥，所以了解職業病的相關只是也是我們即將步入就業崗位的學生應該掌握的。我們平時所謂職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。這種疾病剛開始可能不會感覺到特別明顯的生理反應，因為他是屬于慢性感染性疾病，一旦病發可能會嚴重危害生命安全。在目前企業情況看，由于工作環境和條件的制約，可能無法做到完全的防御，但是當的了解相關知識還是有必要的，這樣不僅能在工作中加以注意，提高防范意識，還能給予同事一定的防范幫助。

目前，關于政府職業病防治監督執法部門的監督執法職責體現在以下幾個方面：對用人單位遵守職業病防治法的情況進行監督檢查，糾正違法行為，依法追究行政違法責任；對職業衛生服務機構的服務資質和工作質量進行監督管理；根據法律的授權，制定配套管理規章、規范和標準。提供政策指導，開展普法和職業衛生知 識宣傳教育。作為中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，作為會員和職工權益的代表，工會組織“應該督促并協助用人單位開展職業衛生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業病防治工作提出意見和建議，與用人單位就勞動者反映的有關職業病防治的問題進行協調并督促解決”，“工會組織對用人單位違法職業病防治法律、法規，侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求糾正；產生嚴重職業病危害時，有權要求采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；發生職業病危害事故時，有權參與事故調查處理；發現危機勞動者生命健康的情形時，有權向用人單位建議組織勞動者撤離危險現場。” 由于一旦發生了職業病，不僅僅是勞動者的健康權益和經濟利益受到損失，實際對用人單位和業主也有著巨大的影響，所以建立一套社會保險機制，將減少職業病給勞動者及其家屬帶來的傷害和減輕用人單位的負擔，保障勞動者和用人單位的權益。

職業病法律制度的定位，一國之法是以體系化的形式存在的。我認為，在現代市場經濟

社會中，一國之法律除了傳統的公法、私法以外，尚有社會法這第三個法域存在。公法以國家利益為本位，通過政府調節機制促進國家利益的最大化以及國家安全；私法以個人利益為本位，通過市場調節機制促進社會利益最大化以及社會安全。“在社會法域中，我們看到的滿眼都是勞動者、消費者、環境污染受害者、婦女、老人、未成年人、殘疾人這樣的弱勢群體”，因此將社會法規視作社會弱勢群體權益保護法是毫無問題的。考慮到職業病防治工作的宗旨是保護勞動者，深入研究職業病防治法律制度的定位是非常有必要的。

職業病防治法律制度還存在很多問題。用人單位的范圍不夠明確，《職業病防治法》規定了職業病的概念和范圍，其中勞動者的范圍包括了在企、事業單位和個體經濟組織中從事職業活動的人。但是在執法實踐當中我們發現“個體經濟組織”的定義還不夠完善。所謂個體經濟，有兩個明顯的特征:一是生產資料和勞動成果歸個人所有；二是勞動者以自己的勞動為基礎。在個體經濟中，生產者既是直接的勞動者，又是生產資料的私有者，勞動者主要依靠自己的勞動取得收入。而個體經濟組織,是由公民個人占有生產資料，主要依靠自己或家庭成員的勞動，從事商品生產、商品銷售或勞動服務，勞動所得歸個體經營所有者的經濟組織。首先，個體經濟組織中可能有兩類人組成，一是申請個體工商戶的公民本人和其家庭成員，二是其雇用的少量幫工。如果幫工在從事存在職業病危害的加工生產過程中發生法定的職業病的話，根據《職業病防治法》規定，顯然屬于本法調整的范圍。那么如果是其中的公民本人或其家庭成員發生職業病呢？再比如是一個由妻兒老小組成個體工商戶，其勞動者也全部是家庭成員，如果發生了法律規定的職業病是否屬于本法的調整范圍呢？

《職業病防治法》規定：“向用人單位提供可能產生職業病危害的設備、化學品、放射性同位素和含有放射性物質的材料的，應當提供中文說明書，在醒目位置設置警示標識和中文警示說明??。”這里該項義務的主體并未明確，誰向用人單位提供并未表述清楚，是否可以包含所有的單位和個人呢？例如有一種有毒化學品從生產到使用單位中間經過了諸如批發商、代銷商、零售商等幾個環節，且該有毒品違反了《職業病防治法》第二十六條的規定，衛生部門要責令限期改正，給予警告，并處5萬元以上20萬元一下的罰款。該處罰在《職業病防治法》中可謂較為嚴重的處罰，但是問題在于，衛生行政部門應該向誰作出行政處罰決定呢？

《職業病防治法》中沒有明確規定用人單位與勞動者之間的勞動關系應當如何確立，在實際工作過程中，經常會有以下兩種情況發生：一是，勞動者缺乏自我保護的意識，為了貪圖一時方便而借用了他人身份證入廠打工，用人單位的所有書面資料都是他人姓名，因此用人單位便否認與該勞動者的勞動合同關系；二是，用人單位為無牌經營的小型加工廠，該用人單位與勞動者均無勞動合同，也沒有任何書面資料可以證實兩者之間的勞資關系。

衛生服務機構與衛生監督協調工作出現問題。《職業病防治法》規定：用人單位和醫療衛生機構發現職業病病人或者疑似職業病病人時，應當及時向所在地衛生行政部門報告。但在實際工作過程中，常常是勞動者主動到有資格診斷的衛生服務機構申請職業病診斷，此時

衛生服務機構是否需要在報告當地的衛生行政部門的同時也報告給衛生監督部門？如果不報告給衛生監督部門，當調查取證時用人單位不予配合或拒絕提供相應資料又該如何要求衛生監督部門行使相應的執法權？目前，就職業病相關問題我們面臨著很大的挑戰，當然從多方面逐漸改善條例制度的科學性，將所出現的問題加以完善，我們就能有效的防治它。

（一）明確用人單位的范圍，我認為，就目前的法律規定，凡在個體經濟組織中從事勞動的勞動者，均是《職業病防治法》中所規定的勞動者；無論誰患病，均屬于《職業病防治法》所指法定職業病。但當某個體經濟組織是由妻兒老小組成的，其勞動者也全部是家庭成員，則職業病的受害者與責任者處于同一家庭，有可能還是同一人，他們享有共同財產權，如運用《職業病防治法》進行調整處罰于情于理不通。當這個家庭成員由于自身的原因身患疾病，整死需要投入相當的家庭財富和人力物力進行診療救治，如果機械的根據《職業病防治法》有關規定對責任人進行懲處，那對這個家庭無疑是雪上加霜。作為具有獨立人格的人，由于自身的種種原因放棄了自己生命健康，在不危及社會公共利益和他人利益的前提下，是民事主體自由處分自己權利的行為，應是合法有效的，法律不宜予以懲處。

（二）明確危害告知義務主體，我認為，應盡到危害告知義務的責任主體應當是直接提供可能產生職業病危害的材 料、設備的生產單位，批發、零售單位不屬于本法的調整范圍。因為批發、零售單位的勞動者通常情況下不解除有毒物質；營業場所也沒有職業衛生要求可提；也不必申報職業病危害項目，有的批發、零售單位只是進行委托買賣，轉手交易，僅僅是賬面上進行了可能產生職業病危害的設備、化學品的交易，沒有接觸有毒物質的機會。而且直接提供可能產生職業病危害才材料、設備的生產單位與適用單位通常不在同一衛生行政部門的管轄區域內，這使得執法取證的難度加大，成本提高，操作性顯著下降，跨地區的監管需要大量的協作和上級機關的協調，這些都給監管執法帶來了困難。

（三）明確勞動者與用人單位之間的勞資關系確定方式，遇到用人單位與勞動者勞資關系難以確定時，勞動者可以到勞動局申請勞動仲裁，以勞動仲裁結果作為勞資關系確定的依據。同時應在《職業病防治法》中增加相應的內容：規定可以通過同車間工人的書面證明或者政府機構如勞動局等出具的書面證明材料來確定兩者之間的事實勞動關系。

（四）增加衛生服務機構的報告義務，應在《職業病防治法》中增加此項內容：用人單位和任何機構發現職業病病人或者疑似 職業病病人時，應當及時向所在地衛生行政部門和衛生監督部門報告。

以上就是我在讀完職業病相關法律規范對目前職業病的一些看法，從現狀來看，還有很多沒有提及的問題需要完善和加強，但從法律規范以外的角度來說，加強科技創新，提倡新科技，新工藝，新技術和新方法也是直接防治手段，而且是從源頭上的解決，所以我們應該大膽創新，勇于發現，從多方面著手，盡可能的減少職業病的發生。

第三篇：中華人民共和國職業病防治法

中華人民共和國職業病防治法

《中華人民共和國職業病防治法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，現予公布，自2002年5月1日起施行。

第一條為了預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟發展，根據憲法，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國領域內的職業病防治活動。

本法所稱職業病，是指企業、事業單位和個體經濟組織（以下統稱用人單位）的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。

職業病的分類和目錄由國務院衛生行政部門會同國務院勞動保障行政部門規定、調整并公布。

第三條職業病防治工作堅持預防為主、防治結合的方針，實行分類管理、綜合治理。

第四條勞動者依法享有職業衛生保護的權利。

用人單位應當為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業衛生保護。

第五條用人單位應當建立、健全職業病防治責任制，加強對職業病防治的管理，提高職業病防治水平，對本單位產生的職業病危害承擔責任。

第六條用人單位必須依法參加工傷社會保險。

國務院和縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門應當加強對工傷社會保險的監督管理，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇。

第七條國家鼓勵研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，加強對職業病的機理和發生規律的基礎研究，提高職業病防治科學技術水平；積極采用有效的職業病防治技術、工藝、材料；限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。

第四篇：中華人民共和國職業病防治法2012版

2011年12月31日，十一屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定》。國家主席胡錦濤于當日簽署第52號主席令予以公布施行。

此次修法進一步明確了相關監管部門的監管職責。修改后的《職業病防治法》將原來規定的“國務院衛生行政部門統一負責全國職業病防治的監督管理工作”修改為由國務院安全生產監督管理部門、衛生行政部門、人力資源社會保障部門依據本法和國務院確定的職責，負責全國職業病防治的監督管理工作，并依據中央編辦發〔2010〕104號文件規定的職責分工對相應條款進行了修改。

為了貫徹落實好新修訂的職業病防治法，切實做好職業病預防工作，國家安全監管總局準備采取十項主要措施，履行職業衛生監管職責。

(一)積極劃轉職能，加強監管機構隊伍建設。按照新修訂的《職業病防治法》的規定，加快職能劃轉，各級安全監管部門要加強與機構編制部門及衛生、社保、工會等部門的溝通協調，盡快達成共識，調整明確本地區職業衛生監管部門職責分工，形成責權匹配、上下一致、運轉有效的職業衛生監管機制；同時，根據職業衛生監管工作的需要，加強省、市、縣三級安全監管部門職業衛生監管機構建設，明確監管機構，充實監管人員，健全職業衛生監管體系，落實職業衛生監管責任。

(二)做好部門規章、標準的制修訂工作，完善職業衛生法規標準體系。依據新修訂的《職業病防治法》，組織制定配套的部門規章，制定頒布《用人單位職業衛生監督管理規定》、《職業病危害項目申報監督管理辦法》、《建設項目職業衛生“三同時”監督管理辦法》、《職業衛生技術服務機構監督管理辦法》和《職業健康監護監督管理辦法》等部門規章，規范、指導安全監管部門開展職業衛生監督管理工作。同時，加強工作場所職業病危害工程控制和職業病防護設施等職業衛生標準的制修訂工作，為用人單位做好職業病危害防治工作提供技術標準，規范用人單位的職業衛生管理工作。

(三)深入開展職業病危害專項整治，改善用人單位職業衛生條件。根據近幾年發生的職業病危害事件以及調研檢測的情況，在煤礦；花崗巖和石英巖類礦山，包括石英砂、鉬礦、金礦等(主要是采掘、破碎、篩分等工序)；石棉；木質家具制造業(主要是膠和漆)四個行業(領域)繼續開展職業病危害專項治理，并指導、督促各省(區、市)根據本地區職業病危害的實際情況，研究確定職業病危害治理的重點行業領域，在上述四個行業領域基礎上適當調整，保持五個左右行業(領

域)的重點整治，爭取用兩年左右的時間，使這些行業(領域)全面達到《國家職業病防治規劃(2009-2015年)》提出的目標要求。

(四)加強建設項目職業衛生“三同時”審查及監督檢查工作。規范建設項目職業病危害預評價、職業病危害防護設施設計、職業病危害控制效果評價等工作，研究制定《建設項目職業病危害預評價報告編制導則》、《建設項目職業病危害防護設施設計專篇編制導則》和《建設項目職業病危害控制效果評價報告編制導則》，加強建設項目職業衛生“三同時”審查及監督檢查，確保職業病防護設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。

(五)開展使用有毒物品職業衛生許可，加強職業病危害源頭控制。在部分省市職業病危害嚴重的行業領域開展職業衛生許可試點的基礎上，研究制定職業衛生許可證監督管理的相關規章、制度，規范許可證發放標準、發證流程和監督管理等程序，全面啟動職業衛生許可工作。加強對職業衛生許可證發放工作的檢查和指導，嚴把準入關，從源頭上控制和減少職業病危害。

(六)抓好職業衛生宣傳培訓工作，提高職業病危害防護意識和能力。加強安監系統職業衛生監管人員的培訓，提高他們的職業衛生監管水平。加強用人單位負責人和職業衛生管理人員的培訓，提高他們職業衛生管理能力。研究制定職業衛生領域特種作業人員的培訓辦法，對職業病危害嚴重崗位上的特種作業人員實行強制培訓。同時，通過各種宣傳媒介，加強對《職業病防治法》等法律法規以及相關職業病危害預防知識的宣傳，提高廣大勞動者的自我防護意識和能力。

(七)建立職業衛生監管執法技術支撐體系。擬用3年左右的時間，依托利用現有技術資源，基本建成覆蓋全國、布局合理、裝備完善、技術精湛、管理有序、服務上乘的國家、省、市、縣四級職業衛生技術支撐網絡。到2015年，全國建成3-5個國家級技術支撐機構，每個省(區、市)建成1-3個省級技術支撐機構，每個市(地)建成1-2個市級技術支撐機構，每個主要工業縣(區)建成1個縣級技術支撐機構，非主要工業縣(區)聯合建成1個縣級技術支撐機構，保證每級安全監管部門都能得到有力的執法技術支撐。

(八)組建職業衛生專家隊伍，利用專家加強職業衛生監督管理工作。為提高職業衛生監管工作的科學性、規范性、公正性，擬從高等院校、科研院所、專業協會遴選職業衛生專家，建立專家隊伍。發揮職業衛生專家的技術支撐作用，參與職業衛生監管工作，如政策咨詢、職業病危害專項治理、建設項目職業衛生“三同時”審查、職業病危害事故調查處理、職業衛生技術服務機構的資質認定、職業衛生宣教、培訓和科普教育等。

(九)加強技術服務機構監管，構建職業衛生技術服務網絡。根據用人單位職業衛生技術服務工作的需要，建立三級技術服務機構，形成職業衛生技術服務網絡，滿足用人單位職業衛生管理工作的需要。同時，加強對技術服務機構服務質量的監控，加強對技術服務機構服務行為的監督，確保技術服務機構依法開展技術服務，保證用人單位得到客觀、公正、公平的技術服務。

(十)加強職業衛生監督執法工作，落實用人單位職業衛生主體責任。一是通過監管執法促進用人單位貫徹執行國家有關職業衛生的法律法規和政策標準，落實主體責任。二是抓好職業病危害項目申報工作，摸清監管對象的底數，為監管工作奠定基礎。三是監督指導用人單位加強職業衛生管理，建立職業衛生工作責任制，健全并落實各項職業衛生規章制度，落實從業人員職業健康保護措施。四是監督指導用人單位加強職業衛生培訓，增加勞動者職業衛生知識，提高其職業病危害防護能力。五是以職業病危害嚴重的行業領域為重點，抓好日常監察、專項監察，重點監察、定期監察，及時查處違法違規行為。六是抓好事故調查處理工作。對于發生職業病危害事故的用人單位，要嚴肅查處，嚴格責任追究，真正起到警示作用。

與此同時，安全生產監督管理部門還將在職業病診斷鑒定和職業病病人的社會保障等方面，積極與衛生行政部門、勞動保障部門配合，共同做好職業衛生監管工作，切實保護勞動者的合法權益。

第五篇：《中華人民共和國職業病防治法》全文【釋義】

中華人民共和國職業病防治法釋義

第一章 總則

第一條 為了預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟發展，根據憲法，制定本法。

[釋義]本條是關于職業病防治法立法目的的規定。根據本條規定，本法立法目的有四個方面：

一、預防、控制和消除職業病危害。

本法所稱職業病危害，是指對從事職業活動的勞動者可能導致職業病的各種危害。本法關于預防、控制和消除職業病危害的規定，主要是針對我國企業、事業單位和個體經濟組織（本法統稱用人單位）存在的職業病危害。

目前，我國的職業病危害十分嚴重，而且職業病發病率呈上升趨勢。據全國不完全統計，2000年共報告各類職業病11718例，比1999年增加了14.5%。在總病例數中，塵肺病占77.7%,慢性職業中毒占10.2%，急性職業中毒占6.7%,其它各類職業病占5.4%。在各類職業病統計情況中，全年塵肺病新發病例9100例，死亡2725例。2000年全國急性職業中毒230起，共785例，死亡169例，死亡率為21.5%。其中，三資企業的急性職業中毒病例，比1999年增加了43.8%。全國慢性職業中毒1196例。傳統的職業病危害尚未得到完全控制，新的職業病危害又不斷產生，對勞動者的健康構成新的威脅。如在引進與開發新技術、新工藝、新材料的同時，不斷產生新的職業病危害；伴隨新興產業的發展帶來各種新的職業病危害；在鄉鎮企業迅猛發展和外資企業大量涌入的同時，職業病危害從城市向農村轉移，從經濟發達地區向經濟發展較慢的地區轉移，從國外向國內轉移；在農村經濟飛速發展的同時，大批農村勞動力進入各類缺乏職業衛生保障的企業，加上其流動性、不穩定性，帶來的各種職業病危害明顯增加，對勞動人群健康所造成的損害日趨嚴重。據有關衛生專家預測，如不采取有效防治措施，今后十年將有大批職業病病人出現，因職業病危害導致勞動者死亡、致殘、部分喪失勞動能力的人數將不斷增加，其危害程度遠遠高于生產安全事故和交通事故。許多職業病嚴重損害勞動者 的健康及勞動能力，其治療和康復費用昂貴，給用人單位、國家和勞動者造成巨大損失，嚴重影響社會經濟的進步與發展。因此，必須強化預防、控制和消除職業病危害的法制管理。

1、預防。指預先采取防范措施，這是必須貫徹于職業病防治活動全過程的根本措施。它包括為控制和消除職業病危害因素所采取的一切措施，特別是前期預防，強調從職業病危害源頭采取措施。為此，本法規定，對新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（本法統稱建設項目）可能產生職業病危害的，實施職業病危害評價，對建設項目的職業病防護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，從預防的角度，將職業病危害從源頭截斷，避免職業病危害的產生。

2、控制。指對工作場所或者職業活動過程中產生或者可能產生的職業病危害因素的識別、評價、干預措施，目的是保證工作場所職業病危害因素的濃度或強度符合國家職業衛生標準和衛生要求。

3、消除。是指依靠科技進步，產業結構調整，技術改造和其他治理措施，用無毒害材料、工藝代替有毒害材料、工藝，根除工作場所己經存在的職業病危害。

二、防治職業病

防治職業病是指預防、治理和治療。防，在于預防、控制和消除職業病危害，為勞動者創造良好的工作環境和勞動條件，保障勞動者獲得職業衛生保護，防止職業病的發生；治，首先是對職業病危害進行積極治理，其次是保障職業病病人的醫治、療養和康復，包括職業健康、職業能力在內的職業素質盡可能的恢復。

三、保護勞動者健康及其相關權益

保護勞動者健康及相關權益，是我國新時期職業衛生工作的核心，是落實“三個代表”思想、堅持全心全意為人民服務的根本宗旨在職業衛生工作中的具體體現，是職業衛生工作的出發點和落腳點。憲法第二十一條規定：“國家發展醫療衛生事業??，保護人們健康。”第四十二條規定：國家“加強勞動保護，改善勞動條件”第四十五條規 定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”；《民法通則》第九十八條規定：“公民享有生命健康權”，并把它列為公民的首要人身權，任何單位和個人不得侵害，否則，要承擔相應的法律責任。因此，職業衛生工作必須把保護勞動者健康及相關權益放在第一位。

所謂健康，按國際上普遍認同的概念，是指消除疾病并實現生理、心理和社會適應能力的完好狀態。它包括生理健康和心理健康兩個方面。健康權，是指人們對其生命健康所享有的權利與嬉約吧】得饈芊欠ㄇ趾Φ娜ɡ槍褚云瀋硤宓納砘艿耐暾院捅３殖中⑽榷ā⒘己玫男睦磣刺諶蕕娜ɡ敲扛隼投咦魑竦幕救ɡ切惺蠱淥ɡ幕 Ｋ較喙厝ㄒ媯侵贛肜投咧耙到】滌泄氐娜ㄒ媯饕侵浮盎竦彌耙滴郎；さ娜ɡ奔捌湎喙厝ɡ?/P> 根據本法和其他有關法律規定，勞動者健康及其相關權益主要有：

1、本法第三十六條規定的職業衛生保護權利；

2、勞動法規定的勞動者健康保護權利；

3、用人單位違反本法，侵犯勞動者的知情權，勞動者有權拒絕從事存在職業病危害的作業的權利；

4、勞動者離開用人單位時，有索取本人職業健康監護檔案復印件的權利；

5、遭受或者可能遭受急性職業病危害的勞動者，有要求用人單位及時組織救治、進行健康檢查和醫學觀察，所需費用由用人單位承擔的權利；

6、孕婦、哺乳期的女工有權拒絕對本人、胎兒和嬰兒有危害的作業；

7、有職業禁忌的勞動者有權拒絕從事其所禁忌的職業；

8、從事接觸職業病危害作業的勞動者，有享受用人單位按規定給予適當崗位津貼的權利；

9、被發現疑似職業病時有被告知的權利，有獲得檢查診斷、醫學觀察由用人單位付費的權利,有按規定選擇醫療衛生機構進行職業病檢查診斷和由用人單位支付相關費用的權利，對診斷結論有異議時，有權申請鑒定，對鑒定結論不服時，有申請再鑒定的權利，鑒定時有參與從專家庫中以隨機抽取的方式確定鑒定專家的權利，有提請與用人單位存在利害關系的專家回避其職業病診斷鑒定的權利，有按照衛生部規定由用人單位支付有關鑒定費的權利；

10、職業病人有權按國家規定享受職業病待遇和工傷社會保險的權利；

11、未依法參加工傷社會保險的用人單位的職業病病人，享有用人單位承擔其醫療和生活保障的權利；

12、用人單位發生分立、合并、解散、破產等情形的，接觸職業病危害作業的勞動者有獲得健康檢查和按國家規定予以妥善安置的權利；

13、職業病人變動工作單位時，有依法保留其職業病待遇不變的權利；

14、職業病病人除依法享有工傷社會保險外，還依法享有民事賠償的權利；

15、其他法律行政法規規定的權益。

四、促進經濟發展

保護勞動者健康及相關權益，對促進經濟發展的意義和作用是十分重要的。首先，健康是社會和經濟發展的基礎，是人類發展追求的基本目標之一。勞動者既是社會財富的創造者，同時也應該是社會經濟均衡發展的受益者。從廣大勞動者的根本利益出發，發展社會主義市場經濟，應當不斷適應勞動者日益增長的職業健康保健需求，依法保障勞動者享有的職業衛生保護權利；第二，對用人單位來說，保護勞動者健康，提高勞動者的健康素質，是提高個人職業素質和用人單位整體素質的決定性因素之一。市場競爭 歸根到底是人才的競爭，是表現為人的體能與智能的健康素質及以此為基礎的職業素質的競爭，作好職業衛生工作，直接關系到現代企業制度建設及企業在國內外市場的競爭能力；第三，國內外大量事實和報告數據表明，職業病危害是造成勞動者過早喪失勞動能力的最主要因素，不僅給身患職業病的勞動者及其家庭帶來身心痛苦，而且造成勞動者的創造力、勞動能力的喪失，導致勞動生產率下降和勞動生產力的巨大損失。職業人群是全人口中最具創造力的人群，是生產力要素中最活躍的因素，勞動者健康素質的高低，直接關系到一個國家的生產力發展水平。保護勞動者健康及其相關權益，不僅密切關系到勞動者家庭幸福和社會的進步與文明，而且對提高勞動者工作生命質量，延長勞動者有效工作年限，保持勞動力資源的可持續發展，從而促進社會生產力及經濟的發展，都是十分重要的。因此，必須正確處理“勞動者健康及其相關權益”與“經濟發展”之間的“保護”與“促進”的關系，決不允許以危害勞動者的健康為代價片面追求經濟增長。

第二條 本法適用于中華人民共和國領域內的職業病防治活動。

本法所稱職業病，是指企業、事業單位和個體經濟組織（以下統稱用人單位）的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。

職業病的分類和目錄由國務院衛生行政部門會同國務院勞動保障行政部門規定、調整并公布。

[釋義]本條是關于本法適用范圍和職業病界定及其分類和目錄的規定。

一、適用范圍

法律的適用范圍即法律的效力范圍，它由法律的空間效力、時間效力和對人的效力三個部分組成。無論是守法還是執法，都必須準確理解和掌握法律的適用范圍。

1、空間效力

空間效力，即法律適用的空間領域，按照國際公認的主權原則，主權國的法律應當適用于本國管轄的領陸、領水和領空。領域，在延伸意義上還包括本國駐外國的使、領館和航行于公海或停泊于外國港口的本國的船舶和飛機，以及本國在海上的鉆井平臺。本條規定本法適用于中華人民共和國領域內的職業病防治活動，但是，依據憲法關于“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定”的規定，以及全國人民代表大會于1990年和1993年分別制定的《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》規定，除兩個基本法附件中規定的特別行政區適用的全國性法律外，其他法律一律不適用于特別行政區。因此，本法不適用于香港特別行政區和澳門特別行政區。

2、對人的效力

對人的效力，即法律在其空間范圍和時間范圍內適用于哪些人及人的哪些行為活動。本法對人的效力采用屬地原則，凡發生于我國領域內的一切與職業病防治活動有關的人及其活動都適用本法。這里所指的人，包括自然人、法人和其他社會組織，不論當事人是本國人還是外國人、無國籍人，只要其與職業病防治有關的活動發生在我國領域均適用本法。

3、時間效力，根據本法第七十九條的規定，本法自2002年5月1日起施行。

二、職業病的界定

根據本條規定，“本法所稱職業病，是指企業、事業單位和個體經濟組織（以下統稱用人單位）的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等職業病危害因素而引起的疾病。”其中，職業病危害因素是指職業活動中存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其他職業有害因素。構成本法所稱的職業病，必須具備四個要件：

1、患病主體必須是企業、事業單位或者個體經濟組織的勞動者；

2、必須是在從事職業活動的過程中產生的；

3、必須是因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等職業病危害因素而引起的，其中放射性物質是指放射性同位素或射線裝置發出的α射線、β射線、γ射線、χ射線、中子射線等電離輻射；

4、必須是國家公布的職業病分類和目錄所列的職業病。在上述四個要件中，缺少任何一個要件，都不屬于本法所稱的職業病。

三、職業病的分類和目錄

由于職業病危害因素的種類很多，導致職業病的范圍很廣，不可能把所有職業病的防治都納入本法的調整范圍。根據我國的經濟發展水平，并參考國際通行做法，當務之急是嚴格控制對勞動者身體健康危害大的幾類職業病。因此，本法將職業病范圍限定于對勞動者身體健康危害大的幾類職業病，并且授權國務院衛生行政部門會同國務院勞動保障行政部門規定、調整并公布職業病的分類和目錄。

1987年11月衛生部、原勞動人事部、財政部和中華全國總工會共同發布了《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，將職業病定為九大類99種。國務院衛生行政部門會同國務院勞動保障行政部門依據本法規定、調整并公布新的職業病分類和目錄后，即按新的規定執行。

綜上所述和本法的規定，職業病防治法的具體適用對象為：中華人民共和國領域內的可能產生職業病危害的企業、事業單位和個體經濟組織及其勞動者；從事職業衛生技術服務的職業衛生技術服務機構及其工作人員；從事職業健康檢查、職業病診療活動的醫療衛生機構和職業病診斷鑒定組織及其工作人員；工會組織及其成員；各級政府及其對職業病防治工作實施監督管理的部門及其工作人員。本條規定的用人單位以外的單 7 位，產生職業病危害的，其職業病防治活動可以參照本法執行；中國人民解放軍參照執行本法的辦法，由國務院、中央軍事委員會制定。

第三條 職業病防治工作堅持預防為主、防治結合的方針，實行分類管理、綜合治理。

[釋義]本條是關于職業病防治工作方針、原則的規定。

一、職業病防治工作的方針

1、預防為主

所謂預防為主，就是在整個職業病防治過程中，要把預防措施作為根本措施和首要環節放在先導地位，控制職業病危害源頭，并在一切職業活動中盡可能控制和消除職業病危害因素的產生，使工作場所職業衛生防護符合國家職業衛生標準和衛生要求。

古今中外的實踐證明，職業病危害是完全可以預防和控制的，職業病危害所造成的各種損害是可以通過實施預防措施予以避免和減少的；而且，預防可以做到投入少、產出多、效益高。我國作為世界上最大的發展中國家，在進一步改革開放的新形勢下，堅持預防為主，防治結合的方針，對搞好職業病防治工作更具有重要的作用。因此，必須增強前瞻意識，樹立長遠觀點，克服短期行為，堅持預防為主的方針，積極主動地做好職業衛生預防工作。

堅持預防為主的措施主要有：

（1）職業病危害的源頭控制：可能產生職業病危害的建設項目論證階段的職業病危害預評價報告及其審核，職業病危害嚴重的建設項目職業衛生防護設施的設計審查和竣工驗收前的職業病危害控制效果評價及竣工驗收；

8（2）職業病危害的特殊管理：對從事放射、高毒等作業實行特殊管理；（3）職業病危害項目申報制度；

（4）依靠科技進步，研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，提高職業病防治科學技術水平；

（5）用人單位職業衛生管理：制定職業病防治計劃和實施方案；強化工作場所防護設施和個人防護用品的管理，完善職業衛生操作規范；嚴格遵守職業病危害因素檢測及評價制度、職業衛生管理制度；建立健全職業病危害事故應急救援預案；

（6）勞動者職業衛生權利保障：落實勞動者的知情權、職業健康檢查、職業健康監護、職業健康教育、職業衛生培訓、未成年人、孕婦、哺乳期的女職工和職業禁忌者的職業健康特殊保護等;（7）國家實行職業衛生監督制度;（8）社會監督與民主管理。

2、防治結合

職業病防治工作堅持預防為主、防治結合的方針，必須正確處理“防”與“治”的關系，既不能輕“防”重“治”，不“防”只“治”，更不允許采取臨時工、輪換工、季節工等用工形式或者其他手段逃避不“防”不“治”的法律責任，也不能只防不治，或者輕視對職業病危害的治理或者對勞動者職業病的檢查診斷與治療康復；不能把“防”與“治”對立起來或者相互分離。防治結合包括有三個方面的含意：

（1）預防為主，控制職業病危害源頭，最大限度地減少和避免“治”的負擔與代價；

9（2）所謂“治”，不只是對職業病的診斷治療，更重要的是對職業病危害的治理，這既是“防”，也是“治”；如發生或者可能發生急性職業病危害事故時，用人單位應當立即采取應急救援、控制措施和治理措施；

（3）對已經造成或者可能造成職業病危害后果的工作場所，做到“防”中有“治”，“治”中有“防”，以“治”促“防”，通過“防”解決“治”的問題。所謂“防”中有“治”，就是按照國家職業衛生標準和衛生要求，一邊對造成職業病危害的工作場所進行治理，控制和消除職業病危害因素；一邊及早地對接觸職業病危害因素的勞動者組織職業健康檢查，安排職業病人的診斷治療。所謂“治”中有“防”，如通過職業健康檢查和對職業病的病因學診斷分析，找到其致害原因，分析發病機制、發生規律、總結預防工作經驗與教訓，進而對作業場所的職業病危害因素的種類、性質、危害程度和用人單位職業衛生管理上的問題作出分析診斷，并提出控制和消除職業病危害的治理對策和有效措施。

二、職業病防治工作的原則

由于職業病危害因素的種類繁多，危害的性質、途徑和程度千差萬別，造成的職業病危害很復雜，需要采取的職業病危害防治措施也相應不同。為了加強職業病危害防治的針對性，有的放矢，切實保障勞動者的健康，減輕用人單位的負擔，提高防治效果，降低執法監督的社會成本，必須對職業病危害實行分類管理、綜合治理。

1、分類管理

分類管理，是指按職業病危害因素的種類、性質、毒性、危害程度及對人體健康造成的損害后果確定類別，采取不同的管理方法。

分類管理的主要內容有：（1）建設項目分類管理；（2）職業病危害項目申報制度；

10（3）對從事放射、高毒等作業實行特殊管理；（4）職業病的分類和目錄。

2、綜合治理

所謂綜合治理，是指在職業病防治活動中采取一切有效的管理和技術措施，如立法、行政、經濟、科技、民主管理和社會監督等，并將其納入到法制化統一監督管理的軌道，對職業病危害所進行的治理。包括政府的規劃管理與組織領導、衛生行政部門的統一監督管理、有關部門在各自的職責范圍內分工監督管理、用人單位自律管理、職業衛生技術服務、工會組織的督促與協助、勞動者的民主監督等。

第四條 勞動者依法享有職業衛生保護的權利。

用人單位應當為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業衛生保護。

[釋義]本條是關于勞動者職業衛生保護權利的規定。

保障勞動者職業衛生保護權利是本法的立法宗旨與核心內容之一。它包括兩個方面的內容，即勞動者依法享有職業衛生保護的權利和用人單位對其權利的保障義務。

一、勞動者依法享有職業衛生保護的權利

職業衛生保護，是指為保護和增進職業健康，預防職業病危害，創造和改善適合人體生理、心理健康要求的工作環境和工作條件所采取的各種管理與技術措施。根據本法規定，勞動者享有下列職業衛生保護權利：

1、接受職業衛生教育、培訓的權利；

2、獲得職業健康檢查、職業病診療、康復等職業病防治服務的權利；

3、了解工作場所產生或者可能產生的職業病危害因素、危害后果和應當采取的職業病防護措施的權利；

4、要求用人單位提供符合防治職業病要求的職業病防護設施和防止職業病的防護用品，改善工作條件的權利；

5、對違反職業病防治法律、法規以及危害生命健康的行為提出批評、檢舉和控告的權利；

6、拒絕違章指揮和強令沒有防護措施進行作業的權利；

7、參與用人單位職業衛生工作的民主管理，對職業病防治工作提出意見和建議的權利。

8、因勞動者依法行使正當權利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動合同的，勞動者有獲得法律救濟的權利。

二、用人單位應當保障勞動者獲得職業衛生保護的義務

根據本法規定，用人單位必須采取措施保障勞動者獲得職業衛生保護：

1、用人單位為勞動者創造的工作環境和工作條件，必須符合國家職業衛生標準和職業衛生要求；

2、用人單位為保障勞動者獲得職業衛生保護而采取的措施必須符合法律規定，如：采取職業病防治管理措施；

3、配備有效的職業病防護設施和個人使用的職業病防護用品；

4、優先采用有利于勞動者職業健康的新技術、新工藝、新材料；

5、進行職業病危害因素檢測、評價；

6、組織安排職業健康檢查和職業衛生培訓；

7、建立健全職業衛生檔案、職業健康監護檔案等。

用人單位保障勞動者獲得職業衛生保護的義務是法定義務，必須履行，否則要承擔相應的法律責任。

第五條 用人單位應當建立、健全職業病防治責任制，加強對職業病防治的管理，提高職業病防治水平，對本單位產生的職業病危害承擔責任。

[釋義]本條是關于用人單位職業病防治責任的規定。

本條規定了如下四個方面的內容：

一、建立、健全職業病防治責任制

職業病防治責任制，是指用人單位內部按照法定代表人（或負責人）總負責，部門分工負責和崗位各負其責而建立的一種責任體系和責任保證制度。

根據國內外的實踐經驗，工作場所職業病危害的控制效果取決于用人單位職業病防治管理效能，而職業病防治責任制則是提高用人單位職業病防治管理效能的制度保證。鑒于職業病防治工作對先行性、穩定性、連續性和有效性的要求，消除職業病危害，關鍵在于用人單位。為了有效保護勞動者的健康，必須使職業病防治工作規范化、制度化，必須從制度上強化用人單位的職業病防治管理責任。用人單位要根據本單位的實際情況，結合不同職業病危害的工作場所和不同的職業病防治崗位，建立健全職業病防治責任制。同時要注意處理好以下幾個問題：

1、要根據本法的立法宗旨，正確處理職業病防治責任制與經濟責任制的關系，以保護勞動者健康及相關權益為目標，落實職業病防治工作管理人員、工作人員的責、權、利，力戒形式主義。

2、以責定權，以控制效果定獎，體現獎優罰劣的原則。落實職業病防治責任制，用人單位可以采取適當的經濟手段，同職業病防治管理人員、工作人員的經濟利益掛鉤，但不能像經濟責任制那樣，把依據國家職業衛生標準和衛生要求制定的職業病防治目標分解或者壓在勞動者身上。

3、無論是集體責任制，還是個人責任制都要根據職業病防治目標與計劃，明確職責范圍、基本任務、工作標準、實施程序、協作要求和獎罰辦法等內容。

4、指標分解和考核要有針對性，抓住影響職業病防治控制效果的關鍵，達到責任指標化、考核數據化、分配差額化（即按職業病防治工作績效的大小與獎懲掛鉤）。

二、加強對職業病防治的管理

用人單位加強對職業病防治的管理，首先是用人單位領導要學好、用好職業病防治法，增強職業病防治法律意識，制定職業病防治的長遠規劃，從“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的“危機式管理”轉向目標責任管理，從家長式的“壓迫式管理”轉向民主監督管理，從事后處理轉為事前解決；其次，建立健全職業病防治責任制，要從基礎工作抓起，常抓不懈；第三，在生產成本中保證必需的投入，從人、財、物上保障職業病防治工作的需要；第四，建立健全職業病防治工作各種規章制度和操作規程；第五，全面落實職業病防治管理法定措施。

三、提高職業病防治水平

衡量職業病防治水平的指標是多方面的，如職業病防治管理措施的落實程度、職業病防護設施及防護用品的防護效果、工作場所職業病危害因素的檢測及評價結果、勞動者職業健康監護水平、勞動者健康相關權益的保障程度、勞動者職業衛生知識普及程度等，但核心是勞動者的職業健康水平的提高，職業病發病率的下降，職業病危害后果的 控制以及是否造成直接與間接經濟損失及其損失的程度等。提高職業病防治水平，主要看用人單位的職業病危害控制指標。用人單位應當建立健全職業衛生組織管理機構，配備專職或者兼職職業衛生技術人員，在衛生行政部門的監督指導下，在職業衛生技術服務機構的幫助下，不斷總結經驗教訓，改進職業病防治技術，保證職業病防治的必要經費投入，不斷提高職業病防治水平。

四、對本單位產生的職業病危害承擔責任

用人單位的職業病防治責任是由其在職業病防治工作中所處的地位和作用決定的，因為一切職業活動都是以用人單位為基礎組織的，用人單位對其職業活動處于支配地位，自然成為本單位職業病危害的責任主體。勞動者是職業衛生保護的對象，是職業病危害的受害者。根據本條規定用人單位應當對本單位產生的職業病危害承擔責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任。

第六條 用人單位必須依法參加工傷社會保險。

國務院和縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門應當加強對工傷社會保險的監督管理，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇。

[釋義]本條是關于用人單位必須依法參加工傷社會保險和勞動保障行政部門應當加強對工傷社會保險的監督管理的規定。

一、用人單位必須依法參加工傷社會保險

工傷社會保險是指通過社會統籌，建立工傷保險基金，對保險范圍內的勞動者因在職業活動中所發生的工傷、職業病以及因此死亡，造成勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者或其遺屬能夠從社會得到必要的物質補償和服務的社會保障制度。其必要的物質補償和服務包括保證勞動者或其遺屬的基本生活，為勞動者提供必要的醫療救治和 康復服務等。我國現行的工傷社會保險實行的是1996年10月1日頒行的《企業職工工傷保險試行辦法》。我國的工傷社會保險制度正處于改革與完善中。

實行工傷社會保險具有重要的意義和作用：

1、有利于保障勞動者在患職業病或者受到工傷后及時獲得醫治、經濟補償和職業康復服務，保障勞動者本人或其遺屬在生活發生困難時的基本生活需要，在一定程度上解除勞動者及其家屬的后顧之憂，調動勞動者的工作積極性；

2、可以分散用人單位職業病危害的風險，有利于恢復和保證正常的生產秩序，維護社會穩定。

參加工傷社會保險是用人單位的法定義務，用人單位必須依法參加工傷社會保險。

二、勞動保障行政部門應當加強對工傷社會保險的監督管理，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇

根據本條規定，國務院和縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門負責對工傷社會保險的監督管理，勞動保障行政部門應當認真履行自己的法定職責，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇。

勞動保障行政部門履行職責時有權對用人單位的人數、工資總額、繳費情況以及財務會計帳冊等有關情況進行稽查；必要時，可提請審計。用人單位應定期向被保險人公布繳費情況，接受被保險人及勞動保障行政部門的監督。

用人單位和被保險人有權向勞動保障行政部門查詢本單位工傷保險繳費和工傷保險待遇支付情況。勞動保障行政部門應當提供相應的咨詢、查詢服務。

第七條 國家鼓勵研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，加強對職業病的機理和發生規律的基礎研究，提高職業病防 治科學技術水平；積極采用有效的職業病防治技術、工藝、材料；限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。

[釋義]本條是關于國家支持職業病防治科學研究，鼓勵開發、推廣、應用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料，限制、淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料的規定。

技術、工藝、材料、是除了人和資金以外的生產要素。在職業活動中采用不同的技術、工藝、材料，產生的職業病危害種類、性質、程度不同。為了有效預防、控制和消除職業病危害，對采用的技術、工藝、材料應當有所選擇和改進，盡可能用低毒少害的取代高毒多害的，用無毒無害的取代有毒有害的，這就需要依靠科技進步。依靠科技進步是提高我國職業衛生工作水平的基礎。

一、國家鼓勵研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，加強對職業病的機理和發生規律的基礎研究，提高職業病防治科學技術水平。

所謂技術，是指根據生產勞動實踐經驗和自然科學原理而發展成的各種工藝操作方法與技能，如焊接技術、石材加工技術、噴漆技術、放射技術和職業衛生防護技術等。本條中的技術是指廣義上的技術，即除了操作技能外，還包括相應的勞動生產工具和其他物質設備，以及生產勞動的工藝過程或作業程序、方法。

所謂工藝，是指勞動者利用生產工具對各種原材料、半成品進行加工或處理（如切削、粉碎、打磨等），最后使之成為產品的方法，是人類在勞動中積累起來并經過總結的操作技術經驗。

所謂材料，是指經過人類勞動取得的勞動對象。如開采出來的礦砂是冶煉金屬的原料，種植出來的小麥是制造面粉的原料。自然界天然存在的勞動對象，不能稱為原料，如采掘工業中就沒有原料。在加工工業中，一般把來自采掘工業和農業的勞動對象稱為 “原料”，把經過工業加工的原料（如鋼材、水泥）稱為“材料”；二者合稱為“原材料”，本條所指的材料包括原料，意即原材料。

所謂新技術、新工藝、新材料，是指在我國首次使用的技術、工藝、材料。但要注意的是，新技術、新工藝和新材料，在采用時不一定是無毒無害或低毒少害的，甚至可能是職業病危害嚴重的，如在國外已被禁止的轉移到國內的生產項目，也算國內首次使用，對此，不但不能鼓勵，而且必須堅決予以禁止。本條規定的國家鼓勵研制、開發、推廣、應用的新技術、新工藝、新材料必須符合兩個條件：一是有利于職業病防治；二是有利于保護勞動者健康。

為了保障用人單位采用的技術、工藝、材料，有利于職業病防治和保護勞動者健康，國家鼓勵加強對職業病的機理和發生規律的基礎研究，提高職業病防治科學技術水平。職業病的機理和發生規律的基礎研究是指，運用現代職業衛生學、預防醫學和臨床醫學的科學理論與研究方法，研究人體接觸不同種類、不同性質和不同濃度或者強度的職業病危害因素后的發病機制、病理改變和職業病發病規律的基礎工作，是對科學制定職業衛生標準、職業衛生要求、職業病防治工作規劃以及進行職業病危害因素檢測、職業健康檢查、職業病診療康復的質量監控等職業病防治工作提供科學根據所必需的，是提高職業病防治科學技術水平的基本條件。

二、國家鼓勵積極采用對職業病防治有效的技術、工藝、材料；限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。

所謂“對職業病防治有效”是指所采用的技術、工藝、材料經科學技術鑒定、評估證明，或者在我國國內正在普及采用并經實踐證明，有利于職業病防治和保護勞動者健康。

各級政府在進行產業結構調整、制定產業發展政策時，應當采取措施，鼓勵用人單位積極采用對職業病防治有效的技術、工藝、材料，用人單位在規劃本企業發展、進行技術改造和引進項目時，應當積極采用對職業病防治有效的技術、工藝和材料；同時，18 要限制、逐步淘汰現有職業病危害嚴重的技術、工藝和材料。為此，本法規定各級人民政府應當制定職業病防治規劃，將其納入國民經濟和社會發展計劃，并組織實施。

第八條 國家實行職業衛生監督制度。

國務院衛生行政部門統一負責全國職業病防治的監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作。

縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內職業病防治的監督管理工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作。

[釋義]本條是關于職業病防治衛生監督管理體制的規定

一、國家實行職業衛生監督制度

國家實行職業衛生監督制度，是指由法律授權的國家機關對全國的職業衛生工作依法實施的具有國家強制力的監督制度，是一種國家監督制度。國家監督具有以下基本特征：

1、實施國家監督的機關必須是法律授權的機關，其他非法律授權的機關無權實施國家監督；

2、國家監督是依法實施的監督，具體實施國家監督的機關不得違反法律的規定或者超越法律賦予的職權實施監督；

3、國家監督是具有法律強制力的監督，依法實施的國家監督由法律保證其必須得到執行；

4、國家監督是具有普遍約束力的監督，其效力范圍及于主權國家管轄領域之內；

5、國家監督是具有權威性的監督，它以最高國家權力機關——全國人大及其常委會制定的法律為依據，體現的是國家意志，所有被監督對象都必須服從。

二、職業病防治監督管理體制

職業病防治監督管理體制，是國家對職業病防治實施監督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家職業病防治法律規范得以貫徹落實的組織保障和制度保障。但是由于歷史的原因，我國職業病防治監督管理工作長期以來存在不同程度的體制障礙，職能重疊，影響了職業病防治監督管理工作的法制力度。對此，1998年國務院機構“三定”方案，決定職業衛生及職業病防治工作由衛生部承擔，并明確“原勞動部承擔的職業衛生監察（包括礦山衛生監察）職能交由衛生部承擔”。為了預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，本條規定：“國務院衛生行政部門統一負責全國職業病防治的監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作”。“縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內職業病防治的監督管理工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作”。其目的在于理順我國的職業病防治衛生監督管理體制，分清國務院衛生行政部門與國務院其它有關部門的職責，在加強全國職業病防治的統一監督管理的同時，充分發揮國務院其他各有關部門依照法定職責的有關監督管理作用，使國家統一監督管理與部門分工監督管理緊密結合，以增強職業病防治工作法制力度，有效保障勞動者的職業健康。

1、國務院衛生行政部門統一負責全國職業病防治的監督管理工作

國務院衛生行政部門作為綜合管理全國衛生工作的職能部門，依照本法對全國的職業病防治工作實施衛生監督。根據本法的規定，國務院衛生行政部門本身或者領導地方各級衛生行政部門主要對以下幾個方面的職業病防治工作負責統一監督管理：

20（1）依據法律授權，制定并公布職業病防治法的配套規章及規范性文件：如國家職業衛生標準、職業病危害項目申報管理辦法、建設項目職業危害分類管理辦法、從事放射與高毒等作業特殊管理辦法、職業病診斷標準、職業病診斷鑒定管理辦法、會同勞動保障行政部門制定職業病分類與目錄、職業病傷殘等級鑒定辦法等。這些配套規章及規范性文件，是本法的重要組成部分，對職業病防治活動具有約束力；

（2）依據我國立法法制定實施本法的其他部門規章及規范性文件；（3）對可能產生職業病危害的建設項目負責職業病危害預評價審核；（4）對職業病危害嚴重的建設項目防護設施負責設計審查；（5）對建設項目職業病防護設施負責竣工驗收；（6）負責職業衛生技術服務機構的資質認證；（7）負責從事職業病診斷的醫療衛生機構審批；（8）負責職業病診斷鑒定委員會的組織領導；

（9）發生職業病危害事故或者有證據證明危害狀態可能導致職業病危害事故發生時負責采取臨時控制措施：

（10）《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》規定的衛生監督管理職責；（11）對違反職業病防治法的行為依法實施行政處罰；（12）加強職業病防治工作宣傳教育和職業衛生知識培訓；（13）職業病防治工作監督管理的其他法定職責。

2、國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作

根據本條規定，國務院衛生行政部門是對職業病防治工作監督管理統一負責的執法主體。但是，職業病防治工作關系到廣大勞動人民的職業健康及其相關權益，決不是僅僅靠一個部門能全面搞好的，需要全社會的關心支持和有關部門的密切配合。目前我國職業病防治工作涉及的有關部門的有關監督管理工作主要有：勞動保障行政部門負責工傷社會保險、職業病有關福利待遇等；計劃、建設行政部門負責建設項目立項和竣工驗收的管理；經濟貿易行政部門負責與職業病防治工作有關的生產發展規劃和產業政策；科學研究行政主管部門負責新技術、新工藝、新材料的科研和成果推廣等。值得注意的是，無論是國務院衛生行政部門統一負責全國職業病防治的監督管理工作，還是國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作，都不能違反法律和國務院機構改革關于部門職責的規定，搞部門本位，濫發部門文件，導致地方行政機關職能重疊，使用人單位無所適從，增加用人單位負擔。同時，國務院衛生行政部門作為執法主體要切實履行統一負責全國職業病防治監督管理工作的職責，應當會同有關部門并在有關部門的支持配合下，使本法得以全面貫徹落實。

3、縣級以上地方人民政府衛生行政部門和有關部門對本行政區域內的職業病防治負有的監督管理職責

縣級以上地方人民政府衛生行政部門和有關部門要嚴格按照本法和國務院規定的部門職責依法規范自己的行政行為，分別按各自的職責，分工協作，共同做好職業病防治工作。不得出于部門利益驅動，越權管理，有利就搶，無利就推，造成職能交叉與監督空白、執法越位錯位與不到位的現象。

第九條 國務院和縣級以上地方人民政府應當制定職業病防治規劃，將其納入國民經濟和社會發展計劃，并組織實施。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府應當認真執行本法，支持衛生行政部門依法履行職責。[釋義]本條是關于各級政府的職業病防治工作職責的規定

隨著社會經濟的進步與發展，人們愈來愈認識到社會進步與經濟發展處于同等重要的地位，經濟發展的最終目的不僅僅是創造財富，而是使人類能夠過上高質量的生活，經濟發展不應以危害勞動者的健康為代價，勞動者既是社會財富的創造者，同時也應該是社會經濟均衡發展的受益者。職業衛生水平與社會經濟發展及勞動人口的生活質量和福利緊密相聯，是國家經濟發展和社會文明程度的反映，是社會公正、安全、文明、健康發展的基本標志之一，也是保持社會安定團結和國民經濟持續、快速、健康發展的重要條件。預防和控制職業病危害，改善勞動者的工作環境，提高勞動者的健康素質，是尊重和維護勞動者合法權益在職業衛生工作方面的集中體現，是我黨、我國政府代表廣大勞動者根本利益的具體體現。不斷提高職業衛生管理水平，并積極與國際職業衛生管理接軌，對我國經濟的發展具有重要的作用。

為了貫徹落實職業病防治法的各項規定，保護勞動者的職業健康及其相關權益得以實現，促進我國社會經濟全面發展，本條對國家各級政府的職業病防治職責作了明確規定。

一、國務院和縣級以上地方人民政府的主要職責

根據本條第一款規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當履行下列職責：

1、制定職業病防治規劃；

2、將職業病防治規劃納入國民經濟和社會發展計劃；

3、在實現經濟和社會發展目標的同時，組織職業病防治規劃的實施。

二、鄉、民族鄉、鎮的人民政府的職業病防治職責

改革開放以來，我國農村鄉鎮企業迅猛發展，但是起點低、底子薄，工藝技術、生產條件落后，部分鄉、鎮人民政府的領導對職業病防治工作缺乏應有的重視，職業衛生管理薄弱，甚至片面追求經濟增長，加上勞動者的職業衛生知識比較缺乏，職業行為不 規范等，造成鄉鎮企業的職業病危害非常突出。據衛生部對15個省市的30個縣區的鄉鎮企業職業病危害情況的調查，83%的鄉鎮企業存在不同程度的職業病危害，其中60%的企業沒有配備任何防護設施，90%以上的粉塵作業場所超過國家衛生標準，近30%的鄉鎮企業職工接觸塵、毒等職業危害，幾種主要職業病和疑似職業病人檢出率高達15.8%。鄉鎮企業的職業病危害己成為我國突出的職業衛生問題。為了有效預防、控制、消除鄉鎮企業職業病危害，維護鄉鎮企業勞動者合法權益，本條第二款針對我國鄉鎮企業的職業病危害現狀及其原因與鄉、民族鄉、鎮的人民政府在鄉鎮企業職業病防治工作中的特殊地位及作用，專門對鄉、民族鄉、鎮的人民政府職業病防治職責作了規定。

1、認真貫徹執行本法。鄉、民族鄉、鎮人民政府應當履行基層人民政府的管理職責。首先，鄉、民族鄉、鎮人民政府領導要轉變觀念，從思想上高度重視職業病防治工作；其次，按照上級人民政府的職業病防治計劃將職業病防治工作與本鄉、鎮的社會經濟發展計劃同步實施，切實采取具體落實措施，還應當結合本鄉、鎮的實際情況建立健全職業病防治管理規章制度，加強職業衛生宣傳教育，督促鄉、鎮轄內用人單位及其勞動者認真學法、守法；

2、鄉、民族鄉、鎮人民政府有義務支持衛生行政部門依法履行職責，抵制地方保護主義。如積極主動與衛生行政部門溝通情況，發現有違反本法的行為，應當上報；衛生行政部門依法履行職責時，應當給予方便，積極協同配合，為提高本鄉、鎮的職業病防治水平，保護勞動者的健康及相關權益，發揮基層人民政府應有的作用。

第十條 縣級以上人民政府衛生行政部門和其他有關部門應當加強對職業病防治的宣傳教育，普及職業病防治的知識，增強用人單位的職業病防治觀念，提高勞動者的自我健康保護意識。

[釋義]本條是關于職業病防治宣傳教育的規定。

一、職業病防治宣傳教育的重要性

職業病防治宣傳，是組織和利用媒體或采取其他形式，有計劃、有組織、有系統地宣傳職業病防治知識，引導和教育職業群體和個人學習、掌握和運用職業病防治知識，促進職業健康教育的重要手段。職業健康教育，是提供改變不良職業行為所必需的職業衛生防護知識、技能、服務，預防職業病危害，保護和增進職業健康的健康教育活動，是健康教育的主要內容，是一項投入少、效益高、降低國家巨額醫療費用、保護勞動者健康的最有效的措施之一。1997年1月15日中共中央、國務院《關于衛生改革與發展的決定》中指出：“健康教育是公民素質教育的重要內容，要十分重視健康教育。”根據全國職業病防治的經驗總結和職業病防治宣傳教育的重要作用，本法對其作了專門規定。

二、縣級以上人民政府衛生行政部門和其他有關部門應當加強對職業病防治的宣傳教育

有監督管理職責就有相應的宣傳教育義務。一是有關部門的領導要高度重視，帶頭學法、守法和用法，并組織落實；二是結合本部門的實際情況，采取生動、有效的各種形式，使宣傳教育落到實處。三是對職業病防治宣傳教育活動，要從人、財、物方面提供必要的條件。

三、普及職業病防治的知識

普及職業病防治的科學知識，是宣傳教育的內容，包括職業病防治法律法規知識和職業衛生及職業病防護的知識、技能等。其目的是大力提高全社會，特別是廣大勞動者的職業衛生法律意識和自我保護能力。

四、增強用人單位的職業病防治觀念，提高勞動者的自我健康保護意識

普及職業病防治的宣傳教育，首先是增強用人單位的職業病防治觀念，正確處理職業病防治與經濟發展的關系，依法規范用人單位的職業衛生行為；其次是提高勞動者的 25 自我健康保護意識，規范職業行為，自覺遵守操作規程，掌握和運用職業衛生防護技能，消除或減輕影響健康的職業病危害因素，促進職業健康。

第十一條 有關防治職業病的國家職業衛生標準，由國務院衛生行政部門制定并公布。

[釋義]本條是關于國家職業衛生標準的制定與公布的規定。

本條授權國務院衛生行政部門制定并公布國家職業衛生標準。

一、國家職業衛生標準的概念

國家職業衛生標準，是根據職業病防治法的規定，按照預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益的實際需要，由法律授權部門對國家職業病防治的技術要求作出的強制性統一規范，如用人單位工作場所職業危害因素的人體接觸限值、健康監護技術要求、職業病診斷原則及處理技術要求、以及有關職業病危害因素監測評價方法等。

二、國家職業衛生標準的法律地位

國家職業衛生標準是衛生法律法規體系的重要組成部分，也是強制性技術法規的組成部分。隨著經濟技術的發展，經濟全球化已成為當前世界經濟的最明顯的特征。世界貿易組織（WTO）有關協議規定，成員國制訂標準必須建立在危險性評價的基礎上，并嚴格以科學為依據。同時，WTO貿易技術壁壘協定要求各成員在處理貿易糾紛時應當以相應國際標準為基礎。因此，積極采用國際標準是我國作為世界貿易組織（WTO）成員國的需要。職業衛生標準是職業病防治工作標準化管理的技術規范，是衡量職業病危害控制效果的技術標準，是職業病防治工作監督管理的法定依據。為了保護勞動者健康及 26 其相關權益，促進我國現代企業制度建設，國務院衛生行政部門必須加強國家職業衛生標準的制定和管理。

第十二條 任何單位和個人有權對違反本法的行為進行檢舉和控告。對防治職業病成績顯著的單位和個人，給予獎勵。

[釋義]本條是關于違反本法的行為實行社會監督和對有突出貢獻者給予獎勵的規定

一、任何單位和個人有權對違反本法的行為進行檢舉和控告

這是本法賦予任何單位和個人對違反本法行為的一種監督權，也是對這種監督權的保護。由于職業病防治事關廣大勞動者的生命健康和社會發展、穩定的大局，因此，依法強化對用人單位、負責職業病防治工作的監督管理部門和相關部門及其工作人員、職業衛生技術服務機構和醫療衛生機構及其醫療衛生人員違反本法的行為的社會監督是非常必要的，既有利于懲處違法行為，也有利于保護勞動者的健康及其相關權益。

本條規定任何單位和個人有權對違反本法的行為進行檢舉和控告，一方面要求有關國家機關對所受理的檢舉、控告，必須認真查清事實，負責處理，任何人都不得壓制和打擊報復；另一方面，又要求行使檢舉權、控告權的單位和個人，不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。在實際工作中，應當注意把具有主觀故意的誣陷與錯告、誤告加以區分。

二、對防治職業病成績顯著的單位和個人，給予獎勵

防治職業病成績顯著，是指對職業病防治工作作出了突出的貢獻。獎勵是管理上的激勵機制，獎勵的形式可以是多種的，包括授予榮譽稱號和物質獎勵等。獎勵的主體可以是政府、政府有關部門和用人單位。

第二章 前期預防

第十三條 產生職業病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規規定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業衛生要求：

（一）職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準；

（二）有與職業病危害防護相適應的設施；

（三）生產布局合理，符合有害與無害作業分開的原則；

（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施；

（五）設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；

（六）法律、行政法規和國務院衛生行政部門關于保護勞動者健康的其他要求。

【釋義】 本條是關于產生職業病危害的用人單位的設立及其工作場所職業衛生要求的規定。

產生職業病危害的用人單位是指產生職業病危害的企業、事業單位和個體經濟組織，其設立除了要符合法律、行政法規規定的企業、事業單位和個體經濟組織的設立條件外，其工作場所還要符合本條規定的職業衛生要求。

一、職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準。

職業病危害因素，是指存在于工作場所或者與特定職業相伴隨，對從事該職業活動的勞動者可能造成健康損害或者產生健康影響的各種化學、物理、生物因素以及其他職 業有害因素。化學性、生物性職業病危害因素的濃度、物理因素和其他職業有害因素的強度必須在國家職業衛生標準規定的允許范圍內，確保工作場所對在該場所工作的勞動者的健康基本無害，這是對工作場所最基本的職業衛生要求。

二、有與職業病危害防護相適應的設施。

職業病防護設施是以消除或者降低工作場所的職業病危害因素濃度或強度，減少職業病危害因素對勞動者健康的損害或影響，達到保護勞動者健康目的的裝置，如通風、排毒、除塵、屏蔽、隔離等設施。配備什么設施，要根據工作場所的職業病危害情況確定，可以單獨配備，也可以綜合配備。如工作場所職業病危害因素濃度較低、工人密度低，則可采用自然通風設施；如工作場所可能產生較高濃度的粉塵，則應采取系統的機械通風和除塵設施；如工作場所存在強度較高的放射線，則應采取屏蔽和隔離措施等等。總之，這些設施應當能有效地消除或者降低工作場所的職業病危害因素濃度或強度，使之符合國家職業衛生標準。

三、生產布局合理，符合有害與無害作業分開的原則。

本款規定的目的是使勞動者盡可能減少接觸職業病危害因素，要求生產流程、生產布局必須合理，有害作業和無害作業必須分開，確保從事無害作業的勞動者避免接觸職業病危害因素。另一方面也縮小了有害作業的范圍，減少了職業病防護設施的配備量，使職業衛生防護設施更加有效。既有利于保障勞動者健康，又有利于降低生產成本。

四、有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施。

更衣間、洗浴間，可以避免或降低勞動者在非工作場所繼續接觸職業病危害因素的危險，也可減少職業病危害因素對生活環境的影響。因此，用人單位應根據勞動者數量，配備相應數量、面積的更衣間、洗浴間。另外，用人單位還應根據勞動者人數、生活、生理需求，配置相應數量的孕婦休息間、哺乳間、食堂、飲水間、廁所、女工沖洗器等衛生設施。

五、設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求。本款所規定的設備、工具、用具等設施是指在工作場所使用的生產設備、工具、用具等設施。這些設施必須適合勞動者的生理特點，如適當的操作高度、作業難度、精細度、勞動強度等，使勞動者能在較為舒適的體位、姿勢下作業，減少局部和全身疲勞，避免肌肉、骨骼和器官損傷；同時，勞動條件、勞動組織和作業環境還應適合勞動者的心理特點，應為勞動者創造身心愉快的作業環境，避免形成增加勞動者精神壓力的勞動條件、勞動組織和作業環境。

六、法律、行政法規和國務院衛生行政部門關于保護勞動者健康的其他要求。

本款是對上述內容的補充，包含了前五款沒有涵蓋到的其他職業衛生要求，包括已頒布實施的《勞動法》、《母嬰保健法》、《放射性同位素與射線裝置放射衛生防護條例》、《塵肺病防治條例》、《女職工勞動保護規定》、《女職工保健管理辦法》等和將來頒布的法律、法規的有關職業衛生要求，以及國務院衛生行政部門頒布的其他要求，包括衛生規范、標準、指南、規程等的相關要求等。

第十四條 在衛生行政部門中建立職業病危害項目的申報制度。

用人單位設有依法公布的職業病目錄所列職業病的危害項目的，應當及時、如實向衛生行政部門申報，接受監督。

職業病危害項目申報的具體辦法由國務院衛生行政部門制定。【釋義】 本條是關于職業病危害項目申報制度的規定。

一、在衛生行政部門中建立職業病危害項目的申報制度。

建立職業病危害項目申報制度，目的是使衛生行政部門及時掌握危害項目的情況，有利于加強對職業病危害項目的管理。

職業病危害項目是指可能產生國家頒布的職業病目錄所列職業病的危害項目。如：職業性鉛中毒屬于國家公布的職業病名錄所列的職業病，蓄電池生產、紅丹生產和使用、彩瓷等項目都可能產生職業性鉛中毒，因此應該申報；職業性中毒性肝病也屬于國家公布的職業病名錄所列的職業病，三氯乙烯、氯仿、二甲基甲酰胺等化學品可能導致職業性中毒性肝病，因此，采用這些化學品的項目都是職業病危害項目，也都應該申報。

二、用人單位設有依法公布的職業病目錄所列職業病的危害項目的，應當及時、如實向衛生行政部門申報，接受監督。

本款規定了申報的項目范圍、責任人、時限要求和申報內容等。用人單位應當根據國家公布的職業病分類和目錄，對目錄所列職業病危害項目，在規定的時間內主動向所在地縣級以上人民政府衛生行政部門申報。申報內容包括項目名稱、規模、職業病危害因素種類、危害程度、防護措施、接觸職業病危害勞動者情況等，所申報內容必須符合實際，不得隱瞞。同時，用人單位還應接受衛生行政部門的監督管理。

現行的職業病目錄是衛生部、原勞動人事部、財政部、中華全國總工會于1987年頒布的《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，共9大類，99種。根據本法規定，職業病的分類和目錄由國務院衛生行政部門根據職業病防治的需要，會同勞動與社會保障行政部門規定、調整并公布，待新的分類和目錄公布后，按照新的分類和目錄執行。

三、職業病危害項目申報的具體辦法由國務院衛生行政部門制定。

職業病危害項目申報是一項涉及面廣的程序性行政管理措施，涉及許多具體規范，不可能在本法中一一作出具體規定，因此，授權國務院衛生行政部門在不違反法律規定的前提下制訂職業病危害項目申報的具體辦法是非常必要的。

第十五條 新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統稱建設項目）可能產生職業病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向衛生行政部門提交職業病危害預評價報告。衛生行政部門應當自收到職業病危害預評價報告之日起三十日

內，作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經衛生行政部門審核同意的，有關部門不得批準該建設項目。

職業病危害預評價報告應當對建設項目可能產生的職業病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出評價，確定危害類別和職業病防護措施。

建設項目職業病危害分類目錄和分類管理辦法由國務院衛生行政部門制定。【釋義】 本條是關于建設項目職業病危害預評價的規定。

一、新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統稱建設項目）可能產生職業病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向衛生行政部門提交職業病危害預評價報告。衛生行政部門應當自收到職業病危害預評價報告之日起三十日內，作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經衛生行政部門審核同意的，有關部門不得批準該建設項目。本款規定主要包括以下含義：

1、職業病危害預評價是對可能產生職業病危害的建設項目，在可行性論證階段，對建設項目可能產生的職業病危害因素、危害程度、健康影響、防護措施等進行預測性衛生學評價，以了解建設項目在職業病防治方面是否可行，也為職業病防治管理的分類提供科學依據。因此，建設項目在可行性論證階段必須進行職業病危害預評價。

2、建設項目都需要采用一定的技術、工藝、材料，而技術、工藝、材料都不可避免地存在自身固有的危害因素，或者在使用、運行過程中產生危害因素，并可能對人體的健康造成影響。因此，建設項目是否產生職業病危害，其產生職業病危害的可能性大小，必須通過預評價來確定。所以，對采用一定技術、工藝、材料的建設項目都應當進行職業病危害預評價。提交預評價報告的責任人是可能產生職業病危害的建設項目的建設單位。

3、本款規定建設單位在可行性論證階段應當向衛生行政部門提交職業危害預評價報告，縣級以上人民政府衛生行政部門對建設項目在職業病防治方面是否可行予以認定。為了保證行政效率，本款還規定衛生行政部門應當在收到職業病危害報告之日起30天內完成審核工作，并出具書面的審核決定。同時，該款還規定未提交預評價報告或者預評價報告未經衛生行政部門審核同意的建設項目，有關部門不得批準該建設項目。有關部門是指擁有建設項目立項審批權限的部門，如計劃行政部門、建設行政部門、規劃行政部門等。

二、職業病危害預評價報告應當對建設項目可能產生的職業病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出評價，確定危害類別和職業病防護措施。

職業病危害預評價報告是建設項目職業病危害預評價的技術性文書。其內容包括：

1、建設項目存在的職業病危害因素的種類、危害程度以及造成危害后果的條件；

2、預防職業病危害事故的措施(含管理措施)；

3、哪些工序、部位、作業崗位的危害性大，需要重點監視和管理；

4、可能產生嚴重職業病危害的原因、影響范圍和后果；

5、需要采取哪些應急救援措施；

6、評價結論。

這些都為建設項目投產后的職業衛生管理提供了目標和方向。預評價的分析、評價結論和對策措施可為政府衛生行政部門審批建設項目的職業病防護設施設計提供依據，也為建設單位職業衛生管理的系統化、標準化和科學化提供依據。

三、建設項目職業病危害分類目錄和分類管理辦法由國務院衛生行政部門制定。

建設項目通過職業病危害預評價來確定其產生職業病危害大小，而危害的類別則按職業病危害大小來劃分，那么如何劃分需要有統一的方法和原則。根據分類管理原則，33 不同的危害類別的建設項目應當采取不同的行政監管方法，以利提高行政效率。因此，本法規定建設項目職業病危害分類目錄和分類管理辦法由國務院衛生行政部門制訂。

第十六條 建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。

職業病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經衛生行政部門進行衛生審查，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可施工。

建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業病防護設施經衛生行政部門驗收合格后，方可投入正式生產和使用。

【釋義】 本條是關于建設項目職業病防護設施費用和“三同時”管理及職業病危害控制效果評價的規定。

一、建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。

1、建設項目職業病防護設施所需費用包括職業病防護設備、衛生設施、個人職業病防護用品、應急救援設施、職業病危害因素監測設備、職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價等費用。職業病防護設施所需費用的落實是“三同時”措施的重要保證。因此，本條第一款規定職業病防護設施所需費用必須納入建設項目工程預算。

2、建設項目的職業病防護設施與主體工程同時設計，同時施工，同時運行(包括試運行)或投產使用，簡稱“三同時”。“三同時”管理著重在建設項目的設計審查、項目竣工時的職業病危害控制效果評價和竣工驗收等主要關鍵環節的管理，環環相扣，確保新建設項目不產生新危害，從而堵住職業病危害源頭。建設項目設計施工階段做好職

業病危害預防工作，是一件事半功倍的大事，是職業病防治工作最有效、最經濟的措施，是職業病防治工作的首要環節。在項目建設階段，預防、控制可能產生的職業病危害不僅能夠從源頭上控制職業病的發生，而且能產生顯著的經濟效益。

二、建設項目防護設施設計審查。

職業病危害嚴重的建設項目按照國務院衛生行政部門制定的分類目錄認定。根據“分類管理”原則，本條規定職業病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經衛生行政部門進行衛生審查，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可施工。防護設施設計審查主要是審查職業病危害預評價報告提出的職業病危害防護措施是否落實到設計中，這是防止建設項目產生職業病危害的根本保證。對一般職業病危害的建設項目，無需進行設計審查，由設計單位依據衛生行政部門批準的職業病危害預評價報告提出的職業病防護措施予以落實。

三、職業病危害控制效果評價

職業病危害控制效果評價是對工作場所職業病危害因素、職業病危害程度(濃度或強度)、職業病防護措施及其效果、健康影響等作出綜合評價。建設單位在建設項目竣工驗收前，應當進行職業病危害控制效果評價，并向衛生行政部門報送職業病危害控制效果評價報告。建設項目的職業病危害防護設施經衛生行政部門驗收合格后方可投入正式生產和使用。

第十七條 職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價由依法設立的取得省級以上人民政府衛生行政部門資質認證的職業衛生技術服務機構進行。職業衛生技術服務機構所作評價應當客觀、真實。

【釋義】 本條是關于職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價機構的資質及評價要求的規定。

一、對職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價機構實施資質管理，目的是保證職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價工作的質量以及評價報告、評價結論的科學、客觀和公正。

二、開展職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價機構的資格條件包括：

1、必須是依法設立的從事職業衛生技術服務的機構，如各級職業病防治機構等；

2、必須取得省級以上人民政府衛生行政部門的資質認證。

三、職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價機構在職業病防治工作中起著重要的作用，其作出的評價報告是建設單位和用人單位落實職業病防護措施的重要依據，也是衛生行政部門執法的客觀依據。因此，其評價結果和提供的數據資料應當客觀、真實、科學、準確，符合客觀實際，不得弄虛作假。職業衛生服務機構應當對其出具的評價報告負責。

第十八條 國家對從事放射、高毒等作業實行特殊管理。具體管理辦法由國務院制定。

【釋義】 本條是關于特殊作業的管理的規定。

一、放射、高毒等職業病危害因素，對勞動者及公眾的生命安全和健康的危害極大。放射危害不僅會致人死亡，誘發腫瘤，還會影響勞動者下一代的健康；高毒化學品極易致人死亡，一旦發生事故，也往往是重大傷亡事故。我國的職業病報告統計資料顯示，在職業中毒病例中，從事高毒職業危害作業的患者占較大的比例，高毒職業病危害作業是發生重大職業病危害事故和嚴重職業病的主要作業之一。由于放射、高毒等作業的職

業病危害后果特別嚴重，其危害往往是群體性的，且致死率、致殘率很高，不僅嚴重損害勞動者的生命健康，給用人單位帶來沉重的經濟負擔，而且也影響社會穩定，因此，對放射性和高毒等作業必須實行特殊管理。

二、特殊管理包括對作業場所的特殊管理和作業人員的特殊管理。如作業場所的隔離、生產設備管道化、密閉化和操作自動化，作業場所設置特殊職業病防護設備，包括自動報警裝置、防護安全聯鎖反應系統和工作信號，配備應急救援設施、醫療急救用品等。而且要求管理人員熟悉和掌握特殊職業病危害作業的職業衛生管理知識，作業人員必須具有高度的自我保護和防范意識。特殊管理措施還體現在國家對這類作業實施特殊的監管手段，如實施許可制度。許可分為兩類，作業許可和人員資格許可。

1、作業許可是指用人單位從事放射、高毒等職業病危害作業，必須符合國家有關的特殊衛生規定和要求，取得衛生許可后，方可從事該項作業。

2、人員資格許可，是指從事放射、高毒等特殊職業病危害作業的人員，也包括這類作業的管理人員必須通過職業健康檢查和培訓，身體狀況符合要求并掌握特殊職業病危害作業防護知識，取得特殊職業病危害作業資格后方可上崗；管理人員也必須通過專業培訓，取得特殊職業病危害作業職業衛生管理資格后方可從事相應的管理工作。

由于放射、高毒等作業對勞動者的生命健康具有極大的危害性，需要采取一系列不同于一般職業病防治的特殊管理辦法，本法不可能一一作出規定，因此，授權國務院制定具體管理辦法是非常必要的。目前，國務院已頒布了《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》，對放射作業的管理應按該條例執行。

第三章 勞動過程中的防護與管理

第十九條 用人單位應當采取下列職業病防治管理措施：

（一）設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作；

（二）制定職業病防治計劃和實施方案；

（三）建立、健全職業衛生管理制度和操作規程；

（四）建立、健全職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案；

（五）建立、健全工作場所職業病危害因素監測及評價制度；

（六）建立、健全職業病危害事故應急救援預案。[釋義]本條是關于用人單位職業病防治管理措施的規定。

用人單位職業病防治管理措施，是用人單位貫徹執行本法的具體管理行為，用人單位職業病防治措施是否完善，直接影響用人單位義務的履行和勞動者權利的實現。為了強化用人單位的職業病防治管理，有效保護勞動者的健康權益，本條規定了用人單位應當采取的職業病防治措施。

一、設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作。

職業衛生管理機構或組織是指用人單位從事本單位職業衛生管理的職能部門或專設機構。用人單位應當根據本單位的實際情況，設置職業衛生管理機構或職業衛生管理組織，也可以指定某些職能機構或組織，配備專職或兼職職業衛生專業人員，負責本單位的職業衛生管理工作。職業衛生專業人員是指取得執業資格的公共衛生醫師，用人單位可以向社會聘任或聘用。

二、制定職業病防治計劃和實施方案。

用人單位應當根據本單位職業病防治工作需要，制定切合實際的職業病防治計劃和具體實施方案。計劃應當有目標、指標、進度安排、保障措施、考核評價方法等，并按計劃要求，制定具體實施方案，確保計劃的落實。

三、建立、健全職業衛生管理制度和操作規程。

職業衛生管理制度和操作規程是用人單位管理者和勞動者共同遵循的行為規范，是消除或降低職業病危害因素對勞動者健康造成影響的管理手段和技術保障措施，也是避免職業病危害事故的重要環節之一。用人單位應當建立、健全職業衛生管理制度和操作規程。

四、建立、健全職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案。

職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案是職業病危害預防、評價、控制、治理、研究和開發職業病防治技術以及職業病診斷鑒定的重要依據，是區分健康損害責任的重要證據之一。用人單位應當建立、健全職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案。

五、建立、健全工作場所職業病危害因素監測及評價制度。

工作場所職業病危害因素日常監測、檢測、評價是用人單位的法定義務，只有建立健全相應的制度，才能保障其義務的履行。

六、建立、健全職業病危害事故應急救援預案。

職業病危害事故應急救援預案是用人單位發生職業病危害事故時組織應急處理、病人救治、財產保護的程序、方法和措施，有利于及時控制事態，減少事故造成的傷亡和損失。應急救援預案應當包括救援組織、機構和人員職責、應急措施、人員撤離路線和疏散方法、財產保護對策、事故報告途徑和方式、預警設施、應急防護用品及使用指南、醫療救護等內容。

第二十條 用人單位必須采用有效的職業病防護設施，并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。

用人單位為勞動者個人提供的職業病防護用品必須符合防治職業病的要求；不符合要求的，不得使用。

[釋義]本條是關于職業病防護設施和用品的規定。

一、用人單位必須采用有效的職業病防護設施，并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。

職業病危害防護設施是以預防、消除或者降低工作場所的職業病危害，減少職業病危害因素對勞動者健康的損害或影響，達到保護勞動者健康目的的裝置。個人使用的職業病防護用品是指勞動者在職業活動中個人隨身穿（佩）戴的特殊用品，這些用品能消除或減輕職業病危害因素對勞動者健康的影響。如防護帽、防護服、防護手套、防護眼鏡、防護口（面）罩、防護耳罩（塞）、呼吸防護器和皮膚防護用品等。本條所規定的“有效”是指：設施符合產品自身的質量標準；設施符合特定使用場所職業病防護要求，能消除或降低職業病危害因素對勞動者健康的影響。

二、用人單位為勞動者個人提供的職業病防護用品必須符合防治職業病的要求；不符合要求的，不得使用。

用人單位應當根據工作場所存在的職業病危害因素的種類、對人體的影響途徑等特點，為勞動者提供符合防治職業病的要求，能阻斷、吸附、衰減職業病危害因素的個人職業病防護用品，達到消除和降低職業病危害因素對人體的健康造成損害或影響的目的；不符合要求的，不得使用。

第二十一條 用人單位應當優先采用有利于防治職業病和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，逐步替代職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。

[釋義]本條是關于職業病危害嚴重的技術、工藝、材料的替代原則的規定。

用人單位在組織生產、進行技術改造、工藝改革以及選用原材料時，應當將職業病防治和保護勞動者健康作為首要考慮的問題。通過采用無危害、低危害的技術、工藝和材料替代原有高危害落后生產方式，逐步控制和消除職業病危害。

有些職業病危害嚴重的生產技術、工藝、材料由于其自身的特征、條件等原因，使其產生的職業病危害難以治理或不能治理，或者治理成本很高，只有通過采用新的技術、新的工藝和新的材料，才能達到消除或降低職業病危害因素對人體健康影響的目的。如水泥廠立窯生產工藝，其水泥塵的危害程度就難以消除或降低，其根本的治理措施就是采用旋窯生產工藝。因此，用人單位應當優先采用有利于防治職業病和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，逐步替代職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。這是治理某些嚴重職業病危害的根本措施。

技術，是指根據生產勞動實踐經驗和自然科學原理發展而成的各種工藝操作方法、操作技能和相應的勞動生產工具和其他物質設備，以及生產勞動的工藝過程或作業程序、方法。工藝，是指勞動者利用生產工具對各種原材料、半成品進行加工或處理最后使之成為產品的方法。材料，是指來自采掘的原料和經過加工的材料即原材料。

新技術、新工藝、新材料是隨著科學的進步、社會的發展和生產勞動經驗的積累，而不斷開發、研制出來的。用人單位在生產活動中，應當隨著科學技術和社會的發展，結合自身的特點，逐步地尋求并采用無害或危害小的新工藝、新技術和新材料，代替危害嚴重的工藝、技術和材料。如用礦渣棉、纖維棉代替石棉，用無氰電鍍代替有氰電鍍，采用無聲或低聲設備代替發出強噪聲的設備，采用隔離式操作，儀表遙控和自動化控制技術等。

第二十二條 產生職業病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關職業病防治的規章制度、操作規程、職業病危害事故應急救援措施和工作場所職業病危害因素檢測結果。

對產生嚴重職業病危害的作業崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。

[釋義]本條是關于職業病危害公告告知和工作場所危害警示的規定。

一、產生職業病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關職業病防治的規章制度、操作規程、職業病危害事故應急救援措施和工作場所職業病危害因素檢測結果。

用人單位履行職業病危害告知義務，是勞動者實現職業衛生知情權的前提條件，只有用人單位充分告知職業病危害，勞動者才有可能真正享有知情權。用人單位與勞動者擁有職業病危害的信息是不對等的，用人單位全面掌握原材料、工藝、技術、設備等的有關信息與知識，掌握工作場所存在或產生的職業病危害的種類、危害程度、危害后果、防護狀況及相關防護知識，處于強勢、主動地位，相比之下勞動者對有關信息了解較少，處于弱勢、被動地位。沒有用人單位進行告知，勞動者職業衛生的知情權就很難實現。

在醒目位置設置公告欄，這是用人單位履行職業病危害告知的形式之一。本條規定的醒目位置應當符合下列條件：固定位置；勞動者經常活動必經之處；顯眼、視線易及、沒有任何遮攔。公告的內容應當包括職業病防治的規章制度、操作規程、職業病危害事故應急救援措施和工作場所職業病危害因素檢測結果。

二、對產生嚴重職業病危害的作業崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。

警示告知是用人單位履行職業病危害告知義務的另一形式。在作業崗位設置警示標志和中文警示說明，對于經常或偶然在這些場所工作的勞動者起到時刻告知和提醒的作用，是非常重要而且必不可少的。嚴重職業病危害的作業，是指可能對勞動者健康造成損害或潛在危險的作業，按照國務院衛生行政部門制定的分類目錄予以認定。

用人單位應當在產生嚴重職業病危害的作業崗位的醒目位置，設置警示標識和中文警示說明。警示標識是指國家規定的或國際通用的標志；警示說明應當標明職業病危害的種類、危害程度、可能產生的危害后果、職業病防護措施和注意事項、應急救援措施等內容。這些警示說明必須使用中文，以使勞動者知曉。

第二十三條 對可能發生急性職業損傷的有毒、有害工作場所，用人單位應當設置報警裝置，配置現場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區。

對放射工作場所和放射性同位素的運輸、貯存，用人單位必須配置防護設備和報警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個人劑量計。

對職業病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業病防護用品，用人單位應當進行經常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果。確保其處于正常狀態，不得擅自拆除或者停止使用。

[釋義]本條是關于急性職業損傷應急設施、放射防護和職業病防護設施用品管理的規定。

一、對可能發生急性職業損傷的有毒、有害工作場所，用人單位應當設置報警裝置，配置現場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區。

急性職業損傷的有毒、有害工作場所，是指發生有毒有害氣體、毒物、強腐蝕物質、刺激物質、射線泄漏和高溫等對勞動者生命健康造成急性危害的工作場所。這些工作場所，應當針對其存在的急性職業損傷因素，設置足夠數量的相應的報警裝置、現場急救用品、洗眼器、噴淋裝置等沖洗設備，所設置的應急撤離通道應當標識清楚，備有應急照明等設施。如果可能泄漏的有毒有害氣體、毒物、強腐蝕、刺激物質的彌散、流動具有方向性和規律性，可以根據實際需要，按照這些急性職業損傷因素的流向，在遠離人 43 群、重要財產設施和相對較為安全的地方設置泄險區，用于吸納、消除、處理急性職業損傷因素，減少事故造成的傷亡和損失。

二、對放射工作場所和放射性同位素的運輸、貯存，用人單位必須配置防護設備和報警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個人劑量計。

放射線是具有無嗅、無味，看不見、摸不著也感覺不到的特殊職業病危害因素，一旦受到放射線超劑量照射，其造成的健康損害后果，除了大劑量造成急性放射損傷外，小劑量還可能導致慢性放射損傷、遺傳效應，做好防護是預防放射性職業病的關鍵措施。因此，對放射工作場所和放射性同位素的運輸、貯存，用人單位必須配置防護設備和報警裝置，通過防護設備保障工作人員免受照射，通過報警裝置及時發現放射線泄漏，避免發生誤照事故的發生。

個人劑量計是測量從事放射工作的勞動者接觸放射線及受放射照射強度與量的大小的唯一有效的手段，是防護效果評價和健康影響評價的主要依據，同時在事故條件下，能及時準確地給出放射工作人員受到的照射劑量，為臨床救治贏得寶貴的時間。因此，本法規定用人單位應當保證接觸放射線的工作人員佩戴個人劑量計。

三、對職業病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業病防護用品，用人單位應當進行經常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果。確保其處于正常狀態，不得擅自拆除或者停止使用。

職業病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業病防護用品是消除或降低工作場所職業病危害因素對勞動者健康影響的關鍵措施，對保護勞動者的健康意義重大。如果不能處于正常狀態，就不能發揮其應有作用，其可能導致的后果是顯而易見的。所以，對職業病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業病防護用品，用人單位應當進行經常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態，不得擅自拆除或者停止使用。對于一些有有效期規定的用品、材料等，應當及時更換，保證其效能。

第二十四條 用人單位應當實施由專人負責的職業病危害因素日常監測，并確保監測系統處于正常運行狀態。

用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定，定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價。檢測、評價結果存入用人單位職業衛生檔案，定期向所在地衛生行政部門報告并向勞動者公布。

職業病危害因素檢測、評價由依法設立的取得省級以上人民政府衛生行政部門資質認證的職業衛生技術服務機構進行。職業衛生技術服務機構所作檢測、評價應當客觀、真實。

發現工作場所職業病危害因素不符合國家職業衛生標準和衛生要求時，用人單位應當立即采取相應治理措施，仍然達不到國家職業衛生標準和衛生要求的，必須停止存在職業病危害因素的作業；職業病危害因素經治理后，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可重新作業。

[釋義]本條是關于職業病危害因素日常監測和定期檢測、評價管理的規定。

一、用人單位應當實施由專人負責的職業病危害因素日常監測，并確保監測系統處于正常運行狀態。

及時了解、掌握工作場所職業病危害因素的濃度或強度，早期發現職業病危害，及時采取防護措施，消除或減少職業病危害因素對勞動者健康的影響，是職業病二級預防中的關鍵環節。只有通過日常監測，用人單位才能及時了解、掌握工作場所職業病危害因素的濃度或強度。職業病危害因素日常監測是用人單位自身職業病防治管理義務之一，用人單位應當依據國務院衛生行政部門制定的規范，根據工作場所職業病危害因素的類別，確定日常監測點、監測項目、監測方法、監測頻率（次），建立監測系統，建立監測儀器設備使用管理制度和監測結果統計公布報告制度等，設立專人負責監測的實 45 施和管理，對主要職業病危害因素進行動態觀察，及時發現、處理職業病危害隱患。用人單位應當切實落實有關監測管理制度，確保監測系統時刻處于正常運行狀態。

二、用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定，定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價。檢測、評價結果存入用人單位職業衛生檔案，定期向所在地衛生行政部門報告并向勞動者公布。

定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價的目的是對工作場所職業病危害因素進行全面的檢測，在對檢測結果進行全面分析的基礎上，對工作場所職業病危害因素的種類、危害程度(濃度或強度)、防護措施及其效果進行評價，確定危害類別，為工作場所分類管理、職業病危害治理、職業病診斷鑒定和衛生行政部門執法提供依據。定期檢測、評價必須由取得資質認證的職業衛生技術服務機構承擔，其檢測、評價結論應當保證客觀、公正。檢測、評價結果必須存入用人單位職業衛生檔案，并向所在地衛生行政部門報告和向勞動者公布。

三、開展職業病危害因素檢測、評價機構的資格條件包括：

1、必須是依法設立的從事職業衛生技術服務機構，如各級職業病防治機構等；

2、必須取得省級以上人民政府衛生行政部門的資質認證。

職業病危害因素檢測、評價在職業病防治工作中具有十分重要的意義，因此，檢測、評價應當客觀、真實、科學、準確，不得弄虛作假。

四、職業病危害因素監測、檢測、評價的根本目的是為了消除或減少工作場所職業病危害因素對勞動者健康的影響，保護勞動者健康。因此，發現工作場所職業病危害因素不符合國家職業衛生標準和衛生要求時，用人單位應當立即采取相應治理措施，仍然達不到國家職業衛生標準和衛生要求的，必須停止存在職業病危害因素的作業；職業病危害因素經治理后，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可重新作業。

第二十五條 向用人單位提供可能產生職業病危害的設備的，應當提供中文說明書，并在設備的醒目位置設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明設備性能、可能產生的職業病危害、安全操作和維護注意事項、職業病防護以及應急救治措施等內容。

[釋義]本條是關于向用人單位提供生產設備時的危害告知的規定。

不少職業病危害因素與所使用的設備有密切關系或者直接是由設備產生的，為了使用人單位和勞動者掌握設備產生的職業病危害因素種類、危害程度、職業病防護措施及注意事項、應急救援措施等，法律規定向用人單位提供可能產生職業病危害的設備者，應當提供中文說明書，并在設備的醒目位置設置警示標識和中文警示說明。本條規定提供中文說明書和設置警示標識和中文警示說明的責任人是指生產、經營（進口）、轉讓、贈送等設備提供者。中文警示說明應當載明設備性能、可能產生的職業病危害因素、安全操作和維護注意事項、衛生防護以及應急救治措施等內容。

第二十六條 向用人單位提供可能產生職業病危害的化學品、放射性同位素和含有放射性物質的材料的，應當提供中文說明書。說明書應當載明產品特性、主要成份、存在的有害因素、可能產生的危害后果、安全使用注意事項、職業病防護以及應急救治措施等內容。產品包裝應當有醒目的警示標識和中文警示說明。貯存上述材料的場所應當在規定的部位設置危險物品標識或者放射性警示標識。

國內首次使用或者首次進口與職業病危害有關的化學材料，使用單位或者進口單位按照國家規定經國務院有關部門批準后，應當向國務院衛生行政部門報送該化學材料的毒性鑒定以及經有關部門登記注冊或者批準進口的文件等資料。

進口放射性同位素、射線裝置和含有放射性物質的物品的，按照國家有關規定辦理。

【釋義】本條是關于向用人單位提供可能產生職業病危害的化學品、放射性同位素、含有放射性物質的材料的管理的規定。

一、化學品、放射性同位素、含有放射性物質的材料是職業病危害因素的主要來源，化學品毒性和放射性是人們難以從感官上判別的。過去，這些生產原材料由于沒有提供中文說明書，使用者無法了解其產品特性、存在的職業病危害因素種類、可能產生的危害后果，也沒有安全使用注意事項、衛生防護和應急救援措施等內容。有的進口原材料雖有外文說明書，但是沒有翻譯成中文，勞動者看不懂；有的本來有中文說明書，但是提供者認為使用者了解了原材料配方成分、比例會泄露商業秘密，就不提供說明書，或提供內容不全的說明書，用代號代替名稱；也有的純粹是因為原材料毒性較大，為隱瞞職業病危害實際情況而使用代號和無毒化學品名稱代替。因此，為了使用人單位和勞動者了解產品特性、主要成份、存在的有害因素、可能產生的危害后果、安全使用注意事項、職業衛生防護以及應急救治措施等內容，規定提供可能產生職業病危害因素的化學品、放射性同位素、含放射性物質的材料的必須提供中文說明書，產品包裝應當有警示標識和中文警示說明是十分必要的。

本條規定提供中文說明書、警示標識和中文警示說明的責任人是指生產、經營（進口）、轉讓、贈送化學品、放射性同位素、含放射性物質的材料的提供者。它包含以下三層含義：

1、生產者在這些產品出廠時就應當提供中文說明書、警示標識和中文警示說明；

2、經營者在經營可能產生職業病危害的化學品、放射性同位素、含有放射性物質的材料時，應當向該產品提供者索要中文說明書，并向購買方提供，不得經營沒有中文說明書和包裝上沒有警示標識和中文警示說明的上述產品；

3、用人單位應當使用有中文說明書的上述產品，購買時應當向提供者索要。

同時貯存上述原材料的場所應當在規定的部位設置危險物品標識或者放射性警示標識。

二、化學材料產生的職業病危害因素是引起職業中毒的主要原因，其毒性、中毒機理是如何采取職業中毒預防、控制和搶救等措施的決定因素，掌握化學材料的毒性是控制職業中毒的關鍵所在。因此本條規定在國內首次使用或者首次進口的危險化學原材料的使用單位或者進口單位，應當向國務院衛生行政部門報送毒性鑒定資料以及經有關部門登記注冊或者批準進口的證明文件等材料。也就是說國內首次使用或進口化學材料的單位，應按國家規定進行毒性鑒定，同時按國家的有關規定向有關的部門進行登記注冊和獲取進口許可后，并將這些材料報送衛生部備案。

三、國家已經制定《放射性同位素和射線裝置放射防護條例》以及相關規章，對放射性同位素、射線裝置和含有放射性物質的物品監督管理進行了規范，所以對于放射性同位素、射線裝置和含有放射性物質的物品的進口按照國家有關規定辦理。

第二十七條 任何單位和個人不得生產、經營、進口和使用國家明令禁止使用的可能產生職業病危害的設備或者材料。

【釋義】本條是關于不得生產、經營、進口和使用國家明令禁止使用的可能產生職業病危害的設備和材料的規定。

職業病防治的根本在于控制和消除職業病危害的源頭。有些設備和材料在使用過程中可能對勞動者健康造成嚴重損害，也可能對生產和生活環境造成嚴重的污染或破壞以及其他嚴重危害，而這些嚴重危害目前又缺乏有效的預防和控制措施。因此，國家為了保護勞動者健康和生活、生產環境，明令禁止生產、經營、進口和使用這些設備和材料。任何單位和個人都不得違反法律規定生產、經營、進口和使用國家明令禁止使用的可能 49 產生嚴重職業危害的設備或者材料。這里所指的明令，是指經有關國家機關根據我國實際情況作出規定并正式向社會公布。

第二十八條 任何單位和個人不得將產生職業病危害的作業轉移給不具備職業病防護條件的單位和個人。不具備職業病防護條件的單位和個人不得接受產生職業病危害的作業。

【釋義】本條是關于禁止職業病危害作業轉移管理的規定。

職業病危害轉移是當前一個較普遍的問題，主要表現為一些用人單位將自己淘汰下來的存在嚴重職業病危害的作業轉移給沒有防護能力或不具備防護知識的單位和個人，如職業病危害從大企業向小企業轉移、從城市向農村轉移、從發達地區向欠發達地區轉移、以及從境外向境內轉移等。特別是在擴大對外開放和引進外國投資過程中，有的境外投資者，利用中國職業衛生法律制度不健全，將存在嚴重職業病危害的落后工藝技術轉移到我國境內。還有的為了壓縮投資，在項目和技術設備引進時，取消或削減職業衛生防護設備的部分，甚至將發達國家限制使用或禁止使用的淘汰工藝技術和有害材料轉移到我國境內，并以代號形式隱瞞化學物的真實名稱和毒性。另外，一些用人單位采取雇傭農民工、臨時工替代原來由正式職工從事的職業病危害作業。原本局限于企業內的職業病危害，通過多層次外包、轉包等形式，廣泛轉移或轉嫁到其他用人單位和勞動者個人。農民工、臨時工在從事可能產生職業病危害的作業時，往往得不到應有的職業病防護條件和個人使用的職業病防護用品，造成職業病危害從特定人群向社會人群廣泛擴散。本條對職業病危害作業轉移的管理作出規定，其目的是禁止和打擊職業病危害的轉移，保護正常的經濟合作活動。

本條從兩個方面禁止職業危害的作業轉移。