智慧城市區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)

項(xiàng)目方案

第1章

項(xiàng)目概述

1.1.項(xiàng)目名稱

智慧城市區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

1.2.建設(shè)目標(biāo)

為貫徹落實(shí)《北京市政府辦公室辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民意見征集工作的意見》（京政辦發(fā)〔2014〕21號(hào)），進(jìn)一步鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，建立密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通人民意見建議征集渠道并及時(shí)處理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

1.3.建設(shè)內(nèi)容

為進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，全力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾意見建議反映渠道暢通，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，不斷推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)《中共北京市門頭溝區(qū)委辦公室

北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)人民意見建議征集辦理工作的實(shí)施意見》（京門辦發(fā)〔2015〕3號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際現(xiàn)狀，以為民服務(wù)中心現(xiàn)有平臺(tái)為基礎(chǔ)，以貫徹落實(shí)《實(shí)時(shí)意見》為關(guān)鍵，以有效做好人民意見建議征集工作為目標(biāo)，進(jìn)一步豐富案件類型、改進(jìn)工作流程，升級(jí)改造或擴(kuò)展現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)，依托為民服務(wù)信息平臺(tái)新建與人民建議意見征集配套的系統(tǒng)?。本期平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容主要包括現(xiàn)有為民服務(wù)信息平臺(tái)改造、為民服務(wù)網(wǎng)站改版和新建其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

1.4.建設(shè)地點(diǎn)

門頭溝區(qū)政府為民服務(wù)中心機(jī)房。

門頭溝區(qū)政府經(jīng)信委機(jī)房。

門頭溝為民服務(wù)中心機(jī)房

1.5.建設(shè)周期

智慧城市區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期6個(gè)月。

項(xiàng)目整體規(guī)劃為2個(gè)階段實(shí)施：

第一階段

截止到2016年11月底（以11月份完成招投標(biāo)為參考）前完成包括為智慧城市區(qū)級(jí)平臺(tái)的需求調(diào)研、平臺(tái)功能設(shè)計(jì)；

第二階段

截止到2017年5月底完成平臺(tái)主體建設(shè)功能。系統(tǒng)進(jìn)入測(cè)試聯(lián)調(diào)階段，并于2017年7月份初正式上線運(yùn)行。

1.6.項(xiàng)目總投資及資金來源

項(xiàng)目總投資為410萬元，其中城市管理調(diào)度指揮中心建設(shè)費(fèi)用240萬元，人民意見建議征集精細(xì)化管理費(fèi)用40萬元，職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)管理費(fèi)用40萬元，為民服務(wù)中心原功能模塊升級(jí)改造費(fèi)用40萬元，IP呼叫系統(tǒng)擴(kuò)容費(fèi)用50萬元，詳見投資估算表。

1.7.主要結(jié)論和建議

本項(xiàng)目是門頭溝區(qū)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，能夠有效促進(jìn)智慧門頭溝建設(shè)的步伐，為增強(qiáng)各級(jí)政府以及相關(guān)企事業(yè)的服務(wù)水平，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)化管理的精細(xì)化、智能化。所以項(xiàng)目建設(shè)是必要的。

本項(xiàng)采用國(guó)際上先進(jìn)技術(shù)，系統(tǒng)采用的產(chǎn)品等均為成熟穩(wěn)定產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目中有著廣泛的應(yīng)用，具有良好的技術(shù)保證，建設(shè)基礎(chǔ)良好。項(xiàng)目建設(shè)是可行的。

綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容明確、建設(shè)方案和規(guī)模合理且采用成熟技術(shù)、實(shí)施方案和項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)落實(shí)、投資估算滿足現(xiàn)階段控制要求。建議盡快立項(xiàng)實(shí)施，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建設(shè)實(shí)施。

1.8.報(bào)告編制依據(jù)

1.《北京市政府辦公室辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民意見征集工作的意見》（京政辦發(fā)〔2014〕21號(hào)）；

2.《關(guān)于加強(qiáng)人民意見建議征集辦理工作的實(shí)施意見》（京門辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）；

3.《北京市門頭溝區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)便民服務(wù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)電話管理辦法的通知》（京政發(fā)〔2015〕5號(hào)）；

4.《北京市門頭溝區(qū)人民意見建議征集辦理工作實(shí)施細(xì)則》（京門為領(lǐng)辦〔2015〕1號(hào)）；

5.《北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)總工會(huì)關(guān)于整合優(yōu)化政府服務(wù)熱線資源逐步建立統(tǒng)一高效綜合服務(wù)平臺(tái)的工作方案的通知》（門政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）；

6.《北京市門頭溝區(qū)統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)工作機(jī)制》（京門為領(lǐng)辦〔2015〕3號(hào)）；

7.《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)改委令55號(hào)〔2007〕）；

8.《北京市黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全定級(jí)指南（試行）》；

9.《北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的實(shí)施意見》

（京辦發(fā)〔2004〕3號(hào)）；

10.《北京市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法（試行）》(京信息辦發(fā)〔2004〕39號(hào)）；

11.《北京市電子政務(wù)總體技術(shù)框架》；

12.《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》（市政府第67號(hào)令）。

1.8.2標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

1.《計(jì)算機(jī)軟件需求說明編制指南》（GB9385-1988）；

2.《功能建模方法IDEF0》（IEEE

1320.1-1998）；

3.《信息建模方法》（IEEE

1320.2-1998）；

4.《信息安全技術(shù)

信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)范》（GB20988-2007-T）

5.《信息技術(shù)

安全技術(shù)

信息安全管理體系

要求》（GBT22080-2008）

6.《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（GB/T

8567-1988）；

7.《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則》（GB/T

17859-1999）；

8.《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互聯(lián)高層安全模型》（GB/T

17965-2000）；

9.《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互聯(lián)基本參考模型》（GB/T

9387）；

10.《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互聯(lián)應(yīng)用層結(jié)構(gòu)》（GB/T

17176-1997）；

11.《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互聯(lián)開放系統(tǒng)安全框架》（GB/T

18794）；

12.《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互聯(lián)通用高層安全》（GB/T

18237）；

13.《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB

50174-2008）

14.《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)設(shè)備電磁泄漏發(fā)射限值》（GGBB1-1999）；

15.《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)設(shè)備電磁泄漏發(fā)射測(cè)試方法》（GGBB2-1999）；

16.《電子信息系統(tǒng)機(jī)房建設(shè)規(guī)范》（GB50174-2008）

17.《電子信息系統(tǒng)機(jī)房施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50462-2008）

第2章

必要性和可行性

2.1.項(xiàng)目背景

智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智

能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)門頭溝地區(qū)的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。

2.2.現(xiàn)狀分析

隨著近幾年首都經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，門頭溝地區(qū)也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺、住房不足、失業(yè)、疾病等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要命題。在此背景下，建設(shè)“智慧城市”成為解決城市問題的一條可行道路，也是未來城市發(fā)展的趨勢(shì)。智慧城市建設(shè)的大提速將帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將帶動(dòng)智能交通、智能電網(wǎng)、云計(jì)算、軟件服務(wù)等多行業(yè)的快速發(fā)展，為相關(guān)行業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)。

2.3.項(xiàng)目建設(shè)的必要性

門頭溝區(qū)的建設(shè)和發(fā)展與每個(gè)熱愛門頭溝的人息息相關(guān)，公民參政議政是權(quán)利也是義務(wù)。政府歡迎居民對(duì)我區(qū)黨委區(qū)政府及其職能部門的工作提出建議。希望通過全區(qū)人民共同的努力，不斷推動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，多為群眾做好事、做實(shí)事，充分尊重人民群眾的意見，體現(xiàn)黨和政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和執(zhí)政為民的要求，通過開展人民建議征集活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)廣大群眾熱愛門頭溝、建設(shè)門頭溝、創(chuàng)建智慧城市的熱情，促進(jìn)我區(qū)城市建設(shè)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府部署，現(xiàn)由區(qū)委區(qū)政府牽頭，聯(lián)合其他職能單位向本區(qū)居民通過系統(tǒng)征集我區(qū)建設(shè)人民意見建議。

開展人民建議征集工作，是區(qū)委區(qū)政府密切聯(lián)系群眾，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾對(duì)黨和政府的工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，改進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要舉措。公民、法人或者其他組織為了社會(huì)公共利益，針對(duì)社會(huì)公共事務(wù)，都有權(quán)向政府部門反映情況，提出建議或意見。

2.3.1

優(yōu)化門頭溝區(qū)政府服務(wù)熱線資源需要

為深入貫徹落實(shí)《北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)總工會(huì)關(guān)于整合優(yōu)化政府服務(wù)熱線資源逐步建立統(tǒng)一高效綜合服務(wù)平臺(tái)的工作方案的通知》（門政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）文件精神，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)熱線平臺(tái)功能，形成統(tǒng)一高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為和行政業(yè)務(wù)投訴平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核，確保群眾投訴舉報(bào)訴求達(dá)到交辦及時(shí)、督辦有力、辦理迅速、反饋落實(shí)、時(shí)限嚴(yán)格、市民滿意的要求。

2.3.2

政府提供公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要

《北京市門頭溝區(qū)便民服務(wù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)電話管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》（門為領(lǐng)辦文〔2015〕2號(hào)）明確要求：全區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位向社會(huì)公布的，為公眾提供咨詢、投訴、建議、服務(wù)的電話，包括各類熱線電話、便民電話、服務(wù)電話等；應(yīng)急搶險(xiǎn)電話，是指維護(hù)城市正常運(yùn)行、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的水、電、氣、熱、公交、地鐵、歌華有線以及排水等報(bào)修搶險(xiǎn)電話。

平臺(tái)整合政務(wù)、商業(yè)、公益資源，以服務(wù)于民為切入點(diǎn)，處置市民服務(wù)需求的咨詢、辦理以及跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求的規(guī)范化受理、高效率處置調(diào)度、回訪與監(jiān)督評(píng)估、服務(wù)資源與項(xiàng)目的自動(dòng)化審批和管理。

2.3.3

智慧門頭溝建設(shè)步伐加快推進(jìn)的需要

智慧門頭溝圍繞政府、群眾、企業(yè)三方服務(wù)需求，整合現(xiàn)有資源，建立開放式、系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，逐步提升信息化服務(wù)水平。

一是要做強(qiáng)公共信息咨詢服務(wù)，圍繞服務(wù)項(xiàng)目，整合部門資源，逐步豐富便民服務(wù)內(nèi)容，及時(shí)更新、擴(kuò)充知識(shí)庫、政策庫內(nèi)容，建立全面、綜合、強(qiáng)大、適時(shí)的信息數(shù)據(jù)庫，從而提供高質(zhì)量的為民服務(wù)。

二是要強(qiáng)化社會(huì)治理功能，整合網(wǎng)站、熱線的資源整合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，與社會(huì)管理、城市管理網(wǎng)格系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌調(diào)度，進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)能力和城市管理水平。

三是要對(duì)接一站式網(wǎng)上辦公服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新審批模式，將市屬部門與區(qū)屬部門的審批事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上審批范圍，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

2.4.項(xiàng)目建設(shè)的可行性

2.4.1

技術(shù)保障

本項(xiàng)目的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)是在參考和借鑒國(guó)信辦電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南、北京市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)等電子政務(wù)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面、完整的規(guī)劃。

本項(xiàng)目所采用的關(guān)鍵技術(shù)路線為國(guó)內(nèi)信息領(lǐng)域成熟、主流、先進(jìn)的技術(shù)，系統(tǒng)采用的硬件系統(tǒng)、安全產(chǎn)品等均為成熟穩(wěn)定產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目中有著廣泛的應(yīng)用，以確保技術(shù)上有良好的可行性。

2.4.2

經(jīng)驗(yàn)保障

項(xiàng)目建設(shè)單位在信息化建設(shè)方面已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和工作成果。

首先，智慧城市平臺(tái)中心具有一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合管理人員。

其次，項(xiàng)目單位積累了豐富的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有著豐富的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，這將大減少了本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的成功實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。

這些成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今后平臺(tái)的運(yùn)維提供了重要保障。

第3章

需求分析

3.1.服務(wù)對(duì)象分析

智慧門頭溝平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象主要包括門頭溝人民群眾以及系統(tǒng)相關(guān)的各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門工作人員、平臺(tái)業(yè)務(wù)管理人員、平臺(tái)運(yùn)行管理人員等。

3.1.1

人民群眾

人民群眾是指門頭溝區(qū)區(qū)居民和游客，他們是智慧門頭溝平臺(tái)的直接被服務(wù)用戶。

3.1.2

各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

是指區(qū)委、區(qū)政府、各委辦局、職能單位等單位各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，是間接服務(wù)對(duì)象。

3.1.3

各相關(guān)部門工作人員

重點(diǎn)是指平臺(tái)從事呼叫受理、案件轉(zhuǎn)辦、以及辦理并回訪整個(gè)環(huán)節(jié)中涉及到的工作人員，包括職能部門和企業(yè)單位平臺(tái)相關(guān)人員。

3.1.4

平臺(tái)業(yè)務(wù)管理人員

主要包括智慧門頭溝業(yè)務(wù)部人員等。

需求管理：業(yè)務(wù)管理人員可以對(duì)各相關(guān)部門提交的需求申請(qǐng)進(jìn)行審核，并根據(jù)制定開發(fā)依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范梳理、管理業(yè)務(wù)需求。

3.1.5

平臺(tái)運(yùn)行管理人員

智慧門頭溝的運(yùn)行管理人員

1．平臺(tái)用戶管理：可對(duì)平臺(tái)所有的用戶進(jìn)行認(rèn)證和授權(quán)管理，保證平臺(tái)訪問用戶的合法性和合理性。

2．系統(tǒng)運(yùn)維：可以對(duì)平臺(tái)所有的系統(tǒng)以及資源進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)發(fā)生故障信息時(shí)，能夠通過預(yù)警、預(yù)案等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障并進(jìn)行故障處理。

3.2.業(yè)務(wù)需求分析

3.2.1

城市管理調(diào)度指揮中心需求

建設(shè)融合調(diào)度多種通信終端，打破信息孤島，提供語音接入、視頻接入、音視頻聯(lián)動(dòng)調(diào)度，形成城市管理調(diào)度指揮中心，與異構(gòu)專業(yè)城市管理系統(tǒng)對(duì)接，融合視頻、地圖、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)整合各方資源的區(qū)級(jí)城市管理調(diào)度指揮中心。

3.2.1.1

城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

在智慧門頭溝平臺(tái)上可根據(jù)管理員的用戶等級(jí)對(duì)城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的操作。

3.2.1.2

民意訴求采集分發(fā)

民意訴求采集主要通過熱線服務(wù)以及為民服務(wù)中心網(wǎng)站的意見箱來進(jìn)行采集，然后將采集到的信息通過平臺(tái)以分類形式分發(fā)至相應(yīng)單位進(jìn)行處理。

3.2.1.3

閉環(huán)業(yè)務(wù)處理

當(dāng)案件完成之后，系統(tǒng)會(huì)對(duì)案件進(jìn)行跟蹤處理，根據(jù)案件進(jìn)行相關(guān)的案件分析，反饋，以及評(píng)價(jià)。

3.2.1.4

統(tǒng)計(jì)與考核

平臺(tái)工作人員可案件將分別按照年，月，周，日，對(duì)案件進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并對(duì)相關(guān)服務(wù)做出相應(yīng)的考核。

3.2.1.5

智能分析與決策支持

智能分析與決策主要是針對(duì)以前相似的案件進(jìn)行綜合分析，并提供相關(guān)案件的解決時(shí)間、解決辦法。供辦案人員進(jìn)行參考，以便更快、更好、更加方便的解決案件。

3.2.1.6

預(yù)警預(yù)案管理

監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害易發(fā)場(chǎng)所、各類致災(zāi)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事件的發(fā)生，從而減少和避免重特大事件的發(fā)生。系統(tǒng)通過預(yù)測(cè)災(zāi)害或事件的發(fā)生、發(fā)展，為應(yīng)急工作的開展提供技術(shù)支撐。

能夠根據(jù)事件的級(jí)別，對(duì)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、危害情況進(jìn)行評(píng)估和匹配，啟用應(yīng)急預(yù)案。其功能包括對(duì)預(yù)案分級(jí)、分類管理，實(shí)現(xiàn)調(diào)閱、預(yù)覽、查詢等功能。提供對(duì)本級(jí)預(yù)案的編制、審批和階段管理等功能，提供下級(jí)預(yù)案的備案功能。

3.2.1.7

綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)

綜合指揮系統(tǒng)平臺(tái)采用自主研發(fā)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息采集、指揮、調(diào)度、決策一體化的指揮調(diào)度中心平臺(tái)系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、整合與發(fā)布，保證指揮中心內(nèi)部信息交流的可靠、快速、和有序，避免子系統(tǒng)集成帶來的信息“蛛網(wǎng)”效應(yīng)；

實(shí)現(xiàn)指揮中心內(nèi)預(yù)置的聯(lián)動(dòng)預(yù)案，根據(jù)不同的突發(fā)事件、定時(shí)任務(wù)完成相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)，以保證指揮中心的快速反應(yīng)、高效運(yùn)行和應(yīng)付突發(fā)事件的能力；

3.2.2人民意見建議征集精細(xì)化管理

通過對(duì)數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)擴(kuò)展應(yīng)用，包括關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、分類分析、異常分析等人民意見征集優(yōu)化手段，有益于更好的進(jìn)行意見建議信息收集和反饋工作。

3.2.3職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)管理

領(lǐng)導(dǎo)可通過值機(jī)管理系統(tǒng)清楚明了的了解歷史案件的統(tǒng)計(jì)分析情況，一鍵搜索相關(guān)案件的解決時(shí)間，解決辦法，相關(guān)進(jìn)展，及時(shí)反饋等數(shù)據(jù)信息，便于領(lǐng)導(dǎo)查看及做出相應(yīng)解決辦法。

領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)解決案件后，案件閉環(huán)處理跟蹤，對(duì)外相關(guān)信息及結(jié)果服務(wù)平臺(tái)公布，對(duì)內(nèi)后續(xù)跟蹤反饋情況即使以信息方式反饋給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

通過對(duì)網(wǎng)站及微信平臺(tái)的搭建關(guān)聯(lián)，職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)系統(tǒng)及時(shí)把相關(guān)信息反饋到服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站及服務(wù)中心微信公眾平臺(tái)，便于加強(qiáng)信息處理結(jié)果的公布與反饋。

3.2.4為民服務(wù)中心原功能模塊升級(jí)改造

志愿者模塊精細(xì)化關(guān)系，通過對(duì)志愿者活動(dòng)信息，志愿者服務(wù)質(zhì)量，志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)累計(jì)，志愿者個(gè)人積分排名及兌換系統(tǒng)的細(xì)分。服務(wù)平臺(tái)每個(gè)志愿者的各個(gè)信息及反饋進(jìn)行準(zhǔn)確有效的管理，更人性化智能化的提升志愿者服務(wù)質(zhì)量，合理切實(shí)的保障志愿者服務(wù)人員的福利優(yōu)厚條件，充分調(diào)動(dòng)志愿者積極性。

誠(chéng)信體系服務(wù)商管理建設(shè)，通過對(duì)誠(chéng)信體系架構(gòu)的編纂。合理帶動(dòng)服務(wù)商信用管理系統(tǒng)的應(yīng)用，更好的提供為民服務(wù)的質(zhì)量。進(jìn)行服務(wù)精細(xì)化管理，信用精細(xì)化管理。結(jié)合服務(wù)商家個(gè)人信用及服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量的排名，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或活動(dòng)宣傳優(yōu)惠。互利雙贏，更好的成為誠(chéng)信體系建設(shè)管理的推動(dòng)力。

3.2.5

IP呼叫系統(tǒng)擴(kuò)容

由于接入量限制、應(yīng)急臨時(shí)任務(wù)需要、擴(kuò)展委辦局使用等需要，有必要將目前的30路IVR升級(jí)為90路IVR；再增加一條聯(lián)通30B+D數(shù)字中繼線（E1線路）；增加錄音設(shè)備；坐席及用戶從PSTN轉(zhuǎn)到IP接入模式；將原有的呼叫系統(tǒng)由集中式部署升級(jí)為分布式部署。

3.3.非功能性需求分析

3.3.1平臺(tái)基本要求

1．平臺(tái)穩(wěn)定性

要求平臺(tái)整體及其各子系統(tǒng)具有穩(wěn)定性，在各種情況下不會(huì)出現(xiàn)死機(jī)現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰現(xiàn)象。

2．平臺(tái)可靠性

要求平臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)、查詢、分析、計(jì)算的正確性和準(zhǔn)確性。

3．容錯(cuò)和自適應(yīng)性能

對(duì)使用人員操作過程中出現(xiàn)的局部錯(cuò)序或可能導(dǎo)致信息丟失的操作，能推理糾正或給予正確的操作提示。對(duì)于關(guān)聯(lián)信息采用自動(dòng)套接方式按使用頻度為用戶預(yù)置缺省值。

4．易于維護(hù)性

要求平臺(tái)的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)維護(hù)方便、快捷。

5．安全性

要求保障平臺(tái)數(shù)據(jù)安全、不易被侵入、干擾、竊取信息或破壞。

6．可擴(kuò)展性

要求平臺(tái)從規(guī)模上、功能上易于擴(kuò)展和升級(jí)，應(yīng)制定可行的解決方案，預(yù)留相應(yīng)的接口。除此之外，平臺(tái)建設(shè)還需要實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的集成，能夠從其他系統(tǒng)中提取相應(yīng)專業(yè)數(shù)據(jù)，為本系統(tǒng)服務(wù)。

7．適應(yīng)性

平臺(tái)在操作方式、運(yùn)行環(huán)境、與其他軟件的接口以及開發(fā)計(jì)劃等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)具有的適應(yīng)能力。

8．易用性

從界面布局、菜單的設(shè)計(jì)、及用戶操作等方面，要遵循界面友好、直觀，菜單簡(jiǎn)潔，菜單格式、快捷鍵等充分考慮用戶習(xí)慣，滿足用戶使用方便的原則、易于修改，尤其對(duì)用戶口來講，用戶只需了解實(shí)際工作流程和操作系統(tǒng)的使用方法，無需復(fù)雜的技術(shù)培訓(xùn)即可方便使用。

3.3.2平臺(tái)性能需求

1．頁面展示及基本服務(wù)功能訪問方面：響應(yīng)速度不大于0.5秒；

2．綜合查詢、統(tǒng)計(jì)類功能：響應(yīng)速度不大于4秒；

3．后臺(tái)共享交換類和接入類功能：響應(yīng)速度不大于8秒；

4．穩(wěn)定性方面：在利用本系統(tǒng)正常的工作中，不應(yīng)出現(xiàn)妨礙工作順利進(jìn)行的系統(tǒng)錯(cuò)誤或意外中止的情況；

5．資源利用方面：在進(jìn)行海量數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的過程中，允許CPU和內(nèi)存的占用率提升及網(wǎng)絡(luò)帶寬占有量的加大，但在操作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)釋放所占用的資源，以保證工作人員利用計(jì)算機(jī)順利進(jìn)行其它工作。

3.3.3平臺(tái)安全需求

信息安全不只是單純的技術(shù)或管理就能解決，必須要從以下10個(gè)方面建立全面的信息安全管理體系，才能有效防范內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，保證信息安全。

1．安全策略：根據(jù)不同信息的安全等級(jí)，制定切實(shí)可行的安全策略。

2．組織信息安全：組織內(nèi)部的信息安全制度。

3．資產(chǎn)管理：組織內(nèi)部相應(yīng)的軟硬件管理策略。

4．人力資源安全：涉密信息保管和使用人員的管理。

5．物理和環(huán)境安全：物理設(shè)備的加密管理。

6．通信和操作管理：信息傳輸過程中的加密手段和操作管理。

7．訪問控制：身份認(rèn)證和權(quán)限管理。

8．信息系統(tǒng)獲取、開發(fā)和維護(hù)：業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)過程的信息安全管理。

9．信息安全事件管理：制定相應(yīng)流程管理安全事件。

10．業(yè)務(wù)連續(xù)性管理：采取必要的手段保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)。

第4章

總體設(shè)計(jì)方案

4.1建設(shè)原則

先進(jìn)性：系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)今國(guó)內(nèi)、國(guó)際上先進(jìn)和成熟的技術(shù)，使新建立的系統(tǒng)能夠最大限度地適應(yīng)今后技術(shù)發(fā)展變化和業(yè)務(wù)數(shù)字化發(fā)展的需要。

實(shí)用性：系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要充分考慮各用戶層當(dāng)前的不同層次應(yīng)用要求，對(duì)各級(jí)用戶來說，業(yè)務(wù)應(yīng)用操作簡(jiǎn)便、易用；能夠最大限度地滿足實(shí)際工作要求，使系統(tǒng)始終與用戶的實(shí)際需求緊密結(jié)合，增加系統(tǒng)的實(shí)用性。

可靠性：系統(tǒng)應(yīng)采用成熟的信息化技術(shù)和軟硬件設(shè)備，關(guān)鍵部分要求有備份措施；系統(tǒng)業(yè)務(wù)軟件應(yīng)能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，并具有較強(qiáng)的容錯(cuò)和自動(dòng)恢復(fù)能力。

安全性：系統(tǒng)應(yīng)該保證不同權(quán)限級(jí)別的人訪問不同級(jí)別的信息，任何非法的訪問都被杜絕。保證信息的有效性、機(jī)密性、完整性、可靠性和標(biāo)識(shí),系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用操作權(quán)限和身份認(rèn)證方面，加載全面的信息安全保護(hù)措施。

兼容性：系統(tǒng)要求能夠平滑接入為民服務(wù)中心已建的業(yè)務(wù)體系中，以保證我中心呼叫業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的完整性。

可擴(kuò)展性：系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求具備良好的開放性和高彈性化結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)應(yīng)采用結(jié)構(gòu)化、模塊化的設(shè)計(jì)理念，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要修改某個(gè)模塊、增加新功能或重組系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以達(dá)到程序可重用的目的；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理、規(guī)范，同時(shí)具有可維護(hù)性，對(duì)數(shù)據(jù)庫表的修改維護(hù)可在很短時(shí)間內(nèi)完成。

可維護(hù)性原則：系統(tǒng)應(yīng)具有較好地可維護(hù)性，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)、設(shè)備故障、系統(tǒng)配置、系統(tǒng)性能和安全等系統(tǒng)基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)備進(jìn)行管理。設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)能及時(shí)告警并定位，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行和維護(hù)工作的有效的運(yùn)維展示。便于系統(tǒng)管理員管理，要能有效輔助系統(tǒng)管理員診斷排除故障，采取有效的措施，使得系統(tǒng)時(shí)刻處在良好運(yùn)行的狀態(tài)。

4.2建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)人民意見建議征集的工作要求和民眾生活訴求需求的加強(qiáng)，本項(xiàng)目的建設(shè)的總體目標(biāo)是：主要實(shí)現(xiàn)整合政府、社會(huì)現(xiàn)有服務(wù)環(huán)境和服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，利用為民服務(wù)信息平臺(tái)的匯集優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新方式方法，落實(shí)好人民意見建議的征集篩選、分類匯總、辦理反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，切實(shí)提高門頭溝居民生活的舒適性和便利性。

4.3建設(shè)內(nèi)容

1.新建城市管理調(diào)度指揮中心。本期新增城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、民意訴求采集分發(fā)、閉環(huán)業(yè)務(wù)處理、統(tǒng)計(jì)與考核、智能分析與決策支持、預(yù)警預(yù)案管理、綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)等功能。

2.細(xì)化人民意見建議征集精管理。通過對(duì)數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)擴(kuò)展應(yīng)用，包括關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、分類分析、異常分析等人民意見征集優(yōu)化手段，有益于更好的進(jìn)行意見建議信息收集和反饋工作。

3.新增職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)管理。領(lǐng)導(dǎo)可通過值機(jī)管理系統(tǒng)清楚明了的了解歷史案件的統(tǒng)計(jì)分析情況。領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)解決案件后，案件閉環(huán)處理跟蹤，對(duì)外相關(guān)信息及結(jié)果服務(wù)平臺(tái)公布，對(duì)內(nèi)后續(xù)跟蹤反饋情況即使以信息方式反饋給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。通過對(duì)網(wǎng)站及微信平臺(tái)的搭建關(guān)聯(lián)，職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)系統(tǒng)及時(shí)把相關(guān)信息反饋到服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站及服務(wù)中心微信公眾平臺(tái)，便于加強(qiáng)信息處理結(jié)果的公布與反饋。

4.升級(jí)為民服務(wù)中心。第一細(xì)化志愿者模塊，通過對(duì)志愿者活動(dòng)信息，志愿者服務(wù)質(zhì)量，志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)累計(jì)，志愿者個(gè)人積分排名及兌換系統(tǒng)的細(xì)分。第二新增服務(wù)商管理中心。

5.擴(kuò)容IP呼叫系統(tǒng)。將目前的30路IVR升級(jí)為90路IVR；再增加一條聯(lián)通30B+D數(shù)字中繼線（E1線路）；增加錄音設(shè)備；坐席及用戶從PSTN轉(zhuǎn)到IP接入模式；將原有的呼叫系統(tǒng)由集中式部署升級(jí)為分布式部署。

4.4

主要技術(shù)路線

l

基于SOA架構(gòu)的系統(tǒng)技術(shù)框架

l

Web

Service技術(shù)

l

工作流技術(shù)

l

基于構(gòu)件技術(shù)的系統(tǒng)搭建模式

l

基于XML的數(shù)據(jù)交換

l

基于Web

Service的應(yīng)用系統(tǒng)整合l

基于消息服務(wù)的數(shù)據(jù)交換與共享

第5章

總體建設(shè)方案

5.1.平臺(tái)升級(jí)改造與建設(shè)方案

本期平臺(tái)升級(jí)改造以現(xiàn)運(yùn)行的信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃系統(tǒng)模塊，升級(jí)改造系統(tǒng)框架，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，完善系統(tǒng)展現(xiàn)方式，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，智能分析與決策支持，綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)管理。

升級(jí)改造部分包括：數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，為民服務(wù)中心志愿者模塊、服務(wù)商管理中心，IP呼叫系統(tǒng)擴(kuò)容。

新建部分包括：

職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)管理

5.1.1城市管理調(diào)度指揮中心

為融合調(diào)度多種通信終端，打破信息孤島，提供語音接入、視頻接入、音視頻聯(lián)動(dòng)調(diào)度，形成城市管理調(diào)度指揮中心，與異構(gòu)專業(yè)城市管理系統(tǒng)對(duì)接，融合視頻、地圖、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)整合各方資源，本期項(xiàng)目將新建區(qū)級(jí)城市管理調(diào)度指揮中心系統(tǒng)。

5.1.1.1

城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

為方便管理人員對(duì)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，本期項(xiàng)目將新建城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)將對(duì)接城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)，對(duì)接完成后，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)以及音視頻，地圖等多種信息的綜合數(shù)據(jù)管理。

5.1.1.2民意訴求采集與分發(fā)

為方便管理人員對(duì)民意訴求的采集與分發(fā)，本期將民意訴求與分析部分進(jìn)行升級(jí)改造，主要對(duì)接城市管理網(wǎng)格化系統(tǒng)和社會(huì)網(wǎng)格化平臺(tái)并將民意的訴求與分發(fā)進(jìn)行細(xì)化。

民意訴求采集主要通過熱線服務(wù)以及為民服務(wù)中心網(wǎng)站的意見箱來進(jìn)行采集。對(duì)接城市管理網(wǎng)格化系統(tǒng)后，可以針對(duì)一個(gè)或多個(gè)區(qū)域、一條或多條街道，進(jìn)行定向的民意訴求，將民意訴求以區(qū)域或街道形式進(jìn)行劃分。民意訴求分發(fā)時(shí)也可以通過城市網(wǎng)格化系統(tǒng)，更加精準(zhǔn)的將民意訴求分發(fā)至各相關(guān)職能單位，再由相關(guān)職能單位對(duì)民意訴求進(jìn)行處理，處理完成后將處理過程、結(jié)果等信息反饋至為民服務(wù)中心。

5.1.1.3閉環(huán)業(yè)務(wù)處理

為更加方便高效的對(duì)解決案件進(jìn)行處理，本次升級(jí)改造將新建閉環(huán)處理中心子系統(tǒng)并對(duì)接城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)。

閉環(huán)處理中心主要分為：案件跟蹤、案件反饋，案件評(píng)價(jià)三個(gè)模塊。案件跟蹤模塊主要通過內(nèi)部平臺(tái)對(duì)案件的類型，來源，以及解決過程，解決情況進(jìn)行追蹤，通過對(duì)接城市網(wǎng)格化平臺(tái)，可快速定位追蹤到案件信息的具體來源，并可以通過為民服務(wù)中心查詢案件的解決過程，解決情況以及結(jié)果；案件反饋根據(jù)案件解決的過程以及結(jié)果，及時(shí)將案件信息以短信，網(wǎng)站，微信公眾號(hào)等形式及時(shí)反饋給社會(huì)以及相關(guān)單位；案件評(píng)價(jià)主要工作人員以及市民對(duì)每次案件的來源信息，解決過程，解決結(jié)果等信息進(jìn)行反饋。

5.1.1.4統(tǒng)計(jì)與考核

為了進(jìn)一步整合各級(jí)政府以及社會(huì)各類資源，本期將對(duì)統(tǒng)計(jì)與考核部分進(jìn)行升級(jí)改造。

統(tǒng)計(jì)部分主要通過熱線電話以及網(wǎng)站的意見反饋進(jìn)行統(tǒng)，由于對(duì)接了城市網(wǎng)格系統(tǒng)與知識(shí)庫系統(tǒng)，所以平臺(tái)接到的每一案件都會(huì)存入知識(shí)庫，為民服務(wù)中心平臺(tái)可以通過知識(shí)庫對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。由于對(duì)接了城市網(wǎng)格系統(tǒng)，所以可以針對(duì)具體的城市街道、某一類案件等多種類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

5.1.1.5智能分析與決策支持

智能分析與決策支持依托現(xiàn)有的智能型知識(shí)庫子系統(tǒng)，本期項(xiàng)目將進(jìn)一步完善智能型知識(shí)庫子系統(tǒng)，工作人員通過收集到的信息與知識(shí)庫中的案件進(jìn)行查詢與對(duì)比結(jié)合知識(shí)庫中的知識(shí)實(shí)現(xiàn)案件的智能化分析。

決策系統(tǒng)將在知識(shí)庫的基礎(chǔ)上新增案件推理功能，通過特定的條件實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的初步推理，并綜合知識(shí)庫中心的信息為平臺(tái)的工作人員提供決策信息。

5.1.1.6預(yù)警預(yù)案管理

監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)接城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理中心、城市網(wǎng)格系統(tǒng)、視頻、地圖、監(jiān)控等信息設(shè)備和系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害易發(fā)場(chǎng)所、各類致災(zāi)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事件的發(fā)生，從而減少和避免重大、特大事件的發(fā)生。系統(tǒng)通過預(yù)測(cè)災(zāi)害或事件的發(fā)生、發(fā)展、為應(yīng)急工作的開展提供技術(shù)支撐。

能夠根據(jù)事件的級(jí)別，對(duì)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、危害情況對(duì)比知識(shí)庫進(jìn)行評(píng)估和匹配，通過城市網(wǎng)格系統(tǒng)啟用相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。其功能包括根據(jù)對(duì)預(yù)案分級(jí)、分類管理，實(shí)現(xiàn)調(diào)閱、預(yù)覽、查詢、備份等功能。提供對(duì)本級(jí)預(yù)案的信息、領(lǐng)導(dǎo)審批和案件總結(jié)等并發(fā)布到為民服務(wù)中心，提供下次預(yù)案的備案功能。

5.1.1.7綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)

綜合指揮系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)信息采集、指揮、調(diào)度、決策一體化的指揮調(diào)度中心平臺(tái)系統(tǒng)。通過對(duì)接城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)、智能知識(shí)庫、等多種信息化平臺(tái)，本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、整合與發(fā)布，保證指揮中心內(nèi)部信息交流的可靠、快速和有序。實(shí)現(xiàn)指揮中心內(nèi)預(yù)置的聯(lián)動(dòng)預(yù)案，根據(jù)不同的突發(fā)事件協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度相關(guān)單位及時(shí)任務(wù)完成相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)，以保證指揮中心的快速反應(yīng)、高效運(yùn)行和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。

信息采集主要通過熱線電話，網(wǎng)站，城市基礎(chǔ)信息的地圖、視頻等形式來采集信息；針對(duì)采集到的信息通知并協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行案件處理。相關(guān)單位將案件處理信息以及結(jié)果反饋到綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，由指揮調(diào)度系統(tǒng)對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)一的歸納整理與備案，以便于后期的查閱以及參考。并將案件信息以及結(jié)果發(fā)布到為民服務(wù)中心平臺(tái)。

5.1.2人民意見征集細(xì)化

人民意見管理系統(tǒng)主要包括人民意見建議征集、整理匯總、辦理、反饋主要環(huán)節(jié)，征集后的數(shù)據(jù)將同步匯總到為民服務(wù)中心，工作人員將會(huì)對(duì)信息進(jìn)行篩選、整理、分類。然后對(duì)將信息對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行反饋。

本期升級(jí)改造部分主要新建

智能統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，智能統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)包括分析、處理、備份、反饋等功能。通過關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、分類分析、異常分析等分析形式對(duì)采集的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析、處理并將處理完成的信息反饋到相關(guān)單位。

關(guān)聯(lián)分析主要指一個(gè)或多個(gè)案件之間的有共同的或關(guān)聯(lián)部分，將此類案件進(jìn)行分析，包括案件的來源，處理過程，相關(guān)協(xié)調(diào)單位，以及最后的反饋、評(píng)價(jià)等信息進(jìn)行分析、備案處理。

聚類分析主要指一個(gè)或多個(gè)案件之間在案件來源、案件信息、案件處理、案件相關(guān)協(xié)調(diào)、以及最后的跟蹤和反饋具有相似的地方，進(jìn)行聚類分析。

分類分析主要指一個(gè)或多個(gè)案件之間對(duì)案件來源、案件信息、案件處理、案件相關(guān)協(xié)調(diào)、案件跟蹤、反饋和評(píng)價(jià)信息進(jìn)行綜合分類。

異常分析主要對(duì)收集到的信息不完整，收集信息異常，分析信息異常，反饋異常等出現(xiàn)的異常信息以及狀況進(jìn)行分類歸納整理。然后將所有處理完成后的信息進(jìn)行整理歸類和備份以便于日后的參考以及查閱。

5.1.3職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)管理

為方便領(lǐng)導(dǎo)高效、快捷的處理各類案件，本期新建職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)管理系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)管理包括一鍵查詢、案件閉環(huán)處理跟蹤、信息發(fā)布等功能。

領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)管理系統(tǒng)具備一鍵查詢功能。查詢系統(tǒng)以時(shí)間順序?qū)讣M(jìn)行整理排序，顯示信息包括案件的時(shí)間、解決辦法、辦案人員、相關(guān)進(jìn)展、協(xié)調(diào)單位等相關(guān)信息，供領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行參考以便及時(shí)處理案件。

案件處理完成后進(jìn)入閉環(huán)處理部分，閉環(huán)處理主要對(duì)案件進(jìn)行追蹤，包括從案件來源、案件處理過程信息、案件處理結(jié)果、案件反饋以及評(píng)價(jià)。將案件進(jìn)行完善和整理歸納，并將結(jié)果以短信形式反饋給領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)專屬賬號(hào)登錄平臺(tái)進(jìn)行查詢。

信息發(fā)布系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以通過信息發(fā)布系統(tǒng)將案件的信息包括案件的來源、案件辦理過程、案件辦理相關(guān)人員等信息發(fā)布到網(wǎng)站以及微信公眾平臺(tái)上，供市民進(jìn)行查看以及對(duì)案件進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。

5.1.4

為民服務(wù)中心原功能模塊升級(jí)改造

5.1.4.1志愿者模塊精細(xì)化

志愿者管理部分新增活動(dòng)信息、志愿者服務(wù)質(zhì)量管理?；顒?dòng)信息部分包括社區(qū)發(fā)布的活動(dòng)以及志愿者自己組織的志愿活動(dòng)，志愿者自己組織的志愿活動(dòng)需要經(jīng)過工作人員進(jìn)行審核，審核通過后才能夠發(fā)布。志愿者可以通過個(gè)人中心查詢自己參加以及發(fā)布的志愿活動(dòng)。志愿者服務(wù)質(zhì)量管理主要由市民、志愿者管理中心工作人員以及志愿者（志愿者不能對(duì)自己參加的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)）分別對(duì)志愿的活動(dòng)，以及對(duì)志愿者服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)越高相應(yīng)的獲得的積分也就越高。

志愿者個(gè)人中心部分新增積分排名以及兌換功能。志愿者通過參加相應(yīng)的志愿活動(dòng)可以獲得對(duì)應(yīng)的積分，平臺(tái)通過志愿者積分的高低進(jìn)行相應(yīng)的志愿者排名。積分積累到一定程度可通過兌換系統(tǒng)換取相應(yīng)的福利。以便于更好的調(diào)動(dòng)志愿者服務(wù)的積極性。

5.1.4.2誠(chéng)信體系服務(wù)商管理

新增服務(wù)商排名系統(tǒng)，可通過根據(jù)誠(chéng)信服務(wù)商服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量以及數(shù)量分別對(duì)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)商家進(jìn)行信用排名，排名結(jié)果將顯分別示在誠(chéng)信服務(wù)商部分。

針對(duì)優(yōu)秀的服務(wù)商平臺(tái)將進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者根據(jù)服務(wù)商要求進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策以及對(duì)優(yōu)秀服務(wù)商家進(jìn)行宣傳。平臺(tái)也會(huì)針對(duì)不誠(chéng)信商家及時(shí)作出調(diào)整，避免不公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)平臺(tái)的公平與公正。

第6章

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

6.1.項(xiàng)目建設(shè)期

6.1.1

項(xiàng)目工期

本項(xiàng)目的建設(shè)工期為5個(gè)月。

6.1.2

階段目標(biāo)與任務(wù)

假定11月份完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批及合同簽訂。

1．項(xiàng)目前期準(zhǔn)備：1個(gè)月

2016年12月初，完成項(xiàng)目立項(xiàng)。

2．項(xiàng)目招投標(biāo)：1個(gè)月

2017年1月底，完成項(xiàng)目的招投標(biāo)工作和項(xiàng)目合同簽訂工作。

3．項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)：1個(gè)月

2017年2月初，完成項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)工作。

4．項(xiàng)目建設(shè)階段（系統(tǒng)主體部分平臺(tái)部分）：5個(gè)月

2017年6月底完成平臺(tái)的開發(fā)實(shí)施、部署和聯(lián)調(diào)工作。

5．項(xiàng)目驗(yàn)收和試運(yùn)行階段：1個(gè)月

2017年7月底開始平臺(tái)的初驗(yàn)和試運(yùn)行工作。

6.2.實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃

具體進(jìn)度計(jì)劃如下表所示。

假定3月份完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批及合同簽訂。

2016-2017年

工作內(nèi)容

11月

12月

1月

2月

3月

4月

5月

6月

項(xiàng)目立項(xiàng)審批

項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂

項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)

平臺(tái)功能及網(wǎng)站開發(fā)

平臺(tái)測(cè)試與部署

平臺(tái)聯(lián)調(diào)

初驗(yàn)與試運(yùn)行

第7章

投資估算和資金來源

7.1.投資估算編制說明

本估算的范圍包括智慧城市全部建設(shè)內(nèi)容。本期系統(tǒng)的開發(fā)以確保系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)為限。

對(duì)于應(yīng)用開發(fā)工作量的估算主要參考?xì)v史同類項(xiàng)目估算，應(yīng)用開發(fā)等工作的人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參考當(dāng)前市場(chǎng)情況，根據(jù)職責(zé)不同，按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)估算。

7.2.估算編制依據(jù)

l

可研報(bào)告編制費(fèi)根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)的補(bǔ)充通知》（京價(jià)房字[1999]第487號(hào)）和《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》（計(jì)價(jià)格[1999]1283

號(hào)）計(jì)??；

l

初步設(shè)計(jì)編制費(fèi)根據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》(計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào))計(jì)取；

l

建設(shè)單位管理費(fèi)根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）計(jì)算；

l

項(xiàng)目總投資估算

序號(hào)

建設(shè)內(nèi)容

金額（萬元）

比例

說明

硬件投資

5.04

1.4%

顯卡

2.04

顯示器

2.20

內(nèi)存條

0.80

應(yīng)用軟件開發(fā)費(fèi)

336.96

93.6%

城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

55.40

民意訴求與分發(fā)

20.60

閉環(huán)業(yè)務(wù)管理

30.80

統(tǒng)計(jì)與考核

24.50

智能分析與決策

27.70

預(yù)警預(yù)案管理

30.40

綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)

50.60

數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)

40.00

職能單位領(lǐng)導(dǎo)值機(jī)管理

40.00

為民服務(wù)中心原功能模塊升級(jí)改造

18.40

志愿者模塊細(xì)化

14.60

誠(chéng)信服務(wù)商管理

25.40

系統(tǒng)集成費(fèi)

21.60

6%

硬件設(shè)備購置費(fèi)及應(yīng)用軟件購置費(fèi)之和的6%計(jì)取。

總投資

360

100.00%

7.3.資金來源與落實(shí)情況

全部建設(shè)資金擬申請(qǐng)政府投資（政府投資解決）。

系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用由智慧城市區(qū)級(jí)建設(shè)平臺(tái)每年在明年預(yù)算中向門頭溝區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)財(cái)政撥款。

第8章

效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

8.1.社會(huì)效益分析

通過對(duì)為智慧城市平臺(tái)的建設(shè)開發(fā)和運(yùn)行與維護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)門頭溝區(qū)智慧城市的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)居民生活滿意度的提升，進(jìn)一步提高政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)宏觀決策水平和各政府部門履行職責(zé)的能力，提高辦事效率，提高技術(shù)服務(wù)于民的效果，具有顯著的社會(huì)效益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．提高公共服務(wù)水平，提升政府公眾形象

通過智慧城市平臺(tái)推動(dòng)跨單位、部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，極大地提高了政府公共服務(wù)能力,使得多項(xiàng)民生工作真正做到惠及人人，對(duì)于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，整體提升政府在社會(huì)公眾心目中的形象有著重要的意義。

2．加強(qiáng)政府基礎(chǔ)工作，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策

該項(xiàng)目能夠能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)提供全面的、全景的、多維融合的、可視化的信息服務(wù)，更好地支持領(lǐng)導(dǎo)日常辦公、決策和處理突發(fā)事件，支撐領(lǐng)導(dǎo)了解城市管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、依法決策提供預(yù)警和預(yù)測(cè)分析等技術(shù)支撐，從而更好地履行政府宏觀調(diào)控、城市管理、行政監(jiān)管和公眾服務(wù)的職能，提升全市管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的整體效能。

3．促進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府辦事效率

通過智慧城市區(qū)級(jí)建設(shè)平臺(tái)的建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用的支撐，進(jìn)一步整合政府和商業(yè)資源，擴(kuò)展面向政府部門和社會(huì)公眾的、高度共享的訴求渠道，擴(kuò)充跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的辦公協(xié)作，促進(jìn)政務(wù)部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府辦事效率。

8.2.經(jīng)濟(jì)效益分析

1．通過已有信息資源的共享與整合，提高了信息化利用率，避免了重復(fù)建設(shè)、小規(guī)模分散投資和低水平重復(fù)建設(shè)，做到一方建設(shè)、多方受益，一次建設(shè)、長(zhǎng)期使用，發(fā)揮規(guī)模效益，節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力。

2．通過推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化的發(fā)展，可以大大降低了信息化工作在建設(shè)、運(yùn)維、管理等多方面的成本。

3．在項(xiàng)目建設(shè)過程中引進(jìn)和使用了一系列先進(jìn)的技術(shù)手段和業(yè)務(wù)手段，使業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，從而減少了政府公共服務(wù)的成本，增加了行政經(jīng)費(fèi)的使用效率。

第9章

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理

9.1.風(fēng)險(xiǎn)分析

主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行分析，提出并評(píng)估在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并從總體上提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略和措施。

從往期項(xiàng)目實(shí)施的軟件開發(fā)、實(shí)施和集成的項(xiàng)目來看，本項(xiàng)目可能會(huì)在以下方面存在主要不確定因素或風(fēng)險(xiǎn)：

l

業(yè)務(wù)需求范圍不確定性

l

資源整合指標(biāo)的確定和規(guī)范

l

需求變更

l

資金風(fēng)險(xiǎn)

9.2.規(guī)避預(yù)案

9.2.1

業(yè)務(wù)需求范圍不確定性

建議將本期項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的重點(diǎn)放在需求確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)上。這就要求在需求調(diào)研完成后，對(duì)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理、并進(jìn)行實(shí)施優(yōu)先級(jí)排序，在本期主要實(shí)現(xiàn)一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)需求、精品需求，提高本期業(yè)務(wù)需求的質(zhì)量，其他需求在以后各期項(xiàng)目中陸續(xù)實(shí)現(xiàn)。

9.2.2

業(yè)務(wù)指標(biāo)的確定和規(guī)范

及時(shí)溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

安排資深業(yè)務(wù)專家參與項(xiàng)目需求分析工作。

明確分工界面、雙方責(zé)任。

9.2.3

需求變更

要嚴(yán)格執(zhí)行變更控制程序：當(dāng)需求方提出業(yè)務(wù)需求變更時(shí)，應(yīng)首先做業(yè)務(wù)需求變更記錄，并簽字確認(rèn)，項(xiàng)目組定期對(duì)業(yè)務(wù)需求變更記錄進(jìn)行匯總整理并上報(bào)項(xiàng)目管理委員會(huì)；待批復(fù)后執(zhí)行開發(fā)。

做好業(yè)務(wù)需求分析工作：在業(yè)務(wù)需求調(diào)研、需求重點(diǎn)確認(rèn)、以及應(yīng)用設(shè)計(jì)、應(yīng)用開發(fā)過程中，盡可能考慮全面，對(duì)于用戶沒有提出，而項(xiàng)目組認(rèn)為有價(jià)值的功能需求等預(yù)先考慮，保留設(shè)計(jì)的易擴(kuò)展性或開發(fā)的簡(jiǎn)單性。

及時(shí)與用戶需求部門交流：在應(yīng)用開發(fā)時(shí)應(yīng)保持與業(yè)務(wù)需求人員的密切接觸，請(qǐng)業(yè)務(wù)需求人員對(duì)已有業(yè)務(wù)需求進(jìn)行澄清、確認(rèn)，以免應(yīng)用分析的設(shè)計(jì)和開發(fā)產(chǎn)生偏差。

9.2.4

資金風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

對(duì)于承建單位，一方面要控制需求，另一方面要優(yōu)化開發(fā)方式或創(chuàng)新管理，盡量減低人工成本。如果確因客觀原因造成超預(yù)算，應(yīng)相互協(xié)商，從其它經(jīng)費(fèi)中協(xié)調(diào)，或追加預(yù)算。

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END

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