某市債務風險防控工作經驗材料

2021年，X市緊緊圍繞“三個確保”目標，扎實做好“清、規、控、降、防”工作，取得了良好成效，順利實現年度化債降等目標。2022年，我市將深入貫徹落實國家及省市債務管控政策，堅守底線思維，堅持疏堵結合，推動完善科學規范的政府投融資機制，健全債務風險防控閉環體系，堅決守穩守牢風險底線，做到“三突出、三堅決”。

一、突出數量管控、質量提升，堅決把主體責任扛緊扛實

（一）投資上慎決策、控源頭。

牢固樹立過“緊日子”思想，堅持盡力而為、量力而行，對政府和國有企業投資項目逐一過堂，區分輕重緩急開展分類指導，嚴控新增項目投入和工程支出，嚴禁新增或變相新增隱性債務，強化項目和債務源頭管控。按照非迫切、不緊要原則，大幅壓減項目支出，有效控制債務增速。規范引導國企參與市場競爭，嚴格執行資產收購、股權并購、對外投資等論證、審查、審批程序，最大限度防范決策和投資風險。

（二）融資上嚴執行、控規模。

嚴格落實園區和國有企業融資計劃審批程序和限額管理，將還本付息置于計劃首要位置，保障剛性兌付需求。指導國有企業將年度債務控制在合理范圍，實現“借、用、管、還”相統一，保持企業穩健運行。督促債務單位嚴格落實“三重一大”決策程序，規范執行融資監督、發行信用類債券等管理辦法，規范融資行為，確保債務風險可控。

二、突出元素集聚、要素適配，堅決把債務結構調順調優

（一）資金來源上重引導、拓渠道。

發揮財政、國有資金杠桿撬動作用，優化對銀行業金融機構考核，促進銀企深度合作，引導國有企業逐步提高銀行融資比重，嚴控新增非標融資，優化融資結構、降低融資成本；對已取得的信用類債券批復，創造條件加大發行力度。引導國有企業通過債務重組，拓寬融資渠道，穩步推進長期債置換短期債、低成本債置換高成本債，緩解債務壓力，平滑償債風險。嚴格落實全口徑債務增長率、資產負債率、融資成本率考核，納入園區績效考核和國有企業經營業績考核，強化責任約束。

（二）國企改革上重實效、強實力。

推動實施“一園一策”、“一企一策”，指導國有企業做實資產、做強主業、做優機制，明晰發展路徑，拓展經營業務，增強自我造血功能和盈利水平，提升整體信用評級，提高資本市場融資份額。整合集聚具有現金流的資產，堅持現金流匹配原則，將政府性債務合規轉化為經營性債務。加快企業債、公司債、中期票據、綠色貸款、置換展期貸款等融資產品發行，開展市場化合規融資。通過元素打造和要素重組，著力解決國有企業經營性資產占比不高、市場主體意識不強、整體競爭力偏弱等難題，形成推動高質量發展的現代企業運營思維、理念和模式。

三、突出見微知著、防微杜漸，堅決把風險底線守穩守牢

（一）風險防范上建機制、強調度。

落實園區、國有企業防范債務風險主體責任，壓實“關鍵少數”特別是黨政主要領導“第一責任人”責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。常態化落實防范債務風險月調度機制，按周、按月、按季細化資金預案，做好到期債務資金接續工作，深入開展債務風險隱患排查，確保不留死角、不留空隙、不留盲區。做實應急“資金池”，保持適度償債備用金，建立應急調度機制，做到“手中有糧、心中不慌”，確保不發生區域性系統性風險。

（二）債務化解上緊在前、強保障。

科學研判土地市場發展形勢，創新和完善土地儲備、價格形成及開發交易機制，合理把控土地上市節奏，有效釋放土地潛能，為債務化解提供財力保障，確保序時、爭取提前償還債務。按照化債降等工作要求和年度債務化解目標，有序推進化債方案月度執行，全程跟蹤督查隱性債務化解，對重點單位實行“點對點”監測，對重點指標完成情況適時通報，按月形成分析報告，加強前瞻性謀劃和剛性化約束。深入開展債務管理聯系點督導，加強政策輔導、業務督導和壓力傳導，協調解決債務化解中的苗頭性、傾向性問題，做到未雨綢繆、防患未然。