第一篇：關于進一步規范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規定

關于進一步規范政府投資房屋建筑和市政基礎

設施工程項目招標投標活動的若干規定

第一條為進一步深化工程建設專項治理工作，有效遏制圍標、串標等違法行為，預防和治理工程建設領域的腐敗問題，進一步規范我省政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標活動，確保各級人民政府提出的擴大內需項目的順利實施，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》、國務院辦公廳《關于進一步規范招標投標活動的若干意見》以及監察部等十部委聯合下發的《關于監察機關和有關行政監督部門在查處工程建設招標投標違法違紀案件工作中加強協作配合的通知》（監發〔2008〕8號）等法律法規、文件，結合我省實際，制定本規定。

第二條在本省行政區域內，使用下列資金的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目（包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等）的招標投標活動適用本規定：

（一）各級財政預算資金；

（二）納入財政管理的各種政府性專項建設基金或者行政事業性收費資金；

（三）國家融資資金；

（四）其他政府性資金。

第三條招標人需要委托中介機構辦理招標事宜的，應當參考《江蘇省工程招標代理信用管理手冊》等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應資格和能力的招標代理機構。

第四條招標投標活動中的投標報名、資格審查、招標文件的發售、開標評標等環節，都必須在工程所在地建設工程交易中心進行。

招標公告、資格審查、招標控制價、中標結果以及招投標活動中的其他各類信息（依法應當保密的信息除外），應當在網上免費公開。

第五條招標項目的所有資格審查條件和評標細則必須在招標公告中明確。

若招標人（招標代理機構，下同）對已經在招標公告中明確的資格審查

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條件或評標細則作出調整，則必須重新發布招標公告。

第六條資格預審不合格的投標申請人名單和不合格的原因應當在網上予以公布。

第七條工程施工招標采用資格后審的，應當按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建招〔2006〕372號文）的規定，結合工程的實際情況和具體要求，在招標公告和招標文件中明確資格審查的必要合格條件，除“企業承擔過類似及以上工程、項目負責人承擔過類似及以上工程”外，不得選擇蘇建招〔2006〕372號文第十五條中規定的其他可選條件。

第八條招標人必須在招標文件中要求投標人按照規定提交相應金額的投標保證金。

投標人必須以企業法人的名義提交投標保證金，投標保證金必須從企業的法人基本存款帳戶繳納。以個人、企業的辦事處、分公司、子公司名義或從他人帳戶、投標人企業的其他賬戶繳納的投標保證金無效。

第九條各市、縣（市）建設工程交易中心（或建設行政主管部門指定的其他機構）應當設立投標保證金專戶，對投標人繳納的投標保證金進行代收、代管和代退管理，收到保證金后應當出具證明，退還保證金應退至投標人企業的法人基本存款帳戶。

招標人應在招標文件中明確委托上述機構代收、代管和代退投標保證金，并提供收款人、開戶行、帳號等信息。

第十條工程施工招標采用經評審的最低投標價法的，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低的投標人應當確定為中標人，但是投標價格低于成本的除外。

工程施工招標采用綜合評估法的，對于投標價格因素的評審（該因素的分值不得低于總分值的70%），應當以經評審的不低于成本的最低投標價格得最高分，并以此為基準確定其他投標人的價格得分，投標價格高于該基準價格的，每高出1%扣一定的分值（該分值最低不得少于0.3分）。

工程施工招標的中標人除應當按照各地規定的標準提交履約保證金外，若中標價比有效投標報價平均值低5%以上，則中標人還應當在合同簽訂之前按照中標價與有效投標報價平均值之差向招標人另行提交中標差額保證金

（銀行保函）。

第十一條工程施工招標采用綜合評估法的，招標人可以在投標人經歷及業績部分按以下規定增加獎項計分。

對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市級市優、省優、魯班獎獎項的給予加分，其中：省轄市級市優最高加0.3分，有效期一年；省優最高加1分，有效期二年；魯班獎（含國家工程建設質量獎審定委員會評審的“國家優質工程”、中國建筑裝飾協會評審的“全國建筑工程裝飾獎”）最高加

1.5分，有效期三年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。

對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”獎項的給予加分，其中：省轄市級最高加0.1分，省級最高加0.3分，國家級最高加0.5分，有效期均為一年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。

上述獎項不是投標人承接的工程，不予計分。其他獎項也不予計分。第十二條工程施工招標采用綜合評估法的，招標人應當在施工組織設計部分增加投標項目負責人陳述及答辯評審內容，要求投標項目負責人在評標環節陳述施工組織設計的主要內容或者現場回答評標委員會提出的問題，評分分值控制在2分以內。具體辦法由各市另行規定。

第十三條采用綜合評估法且對施工組織設計或者施工方案（以下統稱“技術標”）進行評分的工程施工招標項目，必須在全省范圍內實行異地遠程評標。

第十四條工程施工招標實行遠程評標的，評標委員會成員人數為不少于7人的單數，其中評審技術標的評標委員會成員不得少于成員總數的三分之二。評標委員會中的評標專家必須從省建設行政主管部門建立的資深專家庫中抽取，且在工程所在地的資深專家分庫中最多只能抽取1名。評標委員會負責人應由資深專家擔任。

第十五條招標人最多只能委派1名代表參與評標，但必須取得工程建設類中級以上職稱或者具有工程建設類執業資格，并在抽取評標專家前向招投標監管機構報備相關證明材料，否則，評標委員會的所有成員必須全部從資深專家庫中隨機抽取。

招標代理機構的人員不得擔任其代理招標項目的評標委員會成員。

第十六條工程施工招標采用綜合評估法的，在統計投標人的技術標得分時，必須在所有評審技術標的評標委員會成員的評分中去掉一個最高分和一個最低分后再進行平均。

第十七條評標委員會在評標工作完成后，應當在評標報告之外按照統一格式填寫下列評標結果公開的內容，在中標結果公示的同時一并在建設工程交易中心公布，公布的時間不少于兩個工作日。

評標結果公開的內容包括：

（一）采用資格后審方式的，資格后審不合格的投標人的名稱以及不合格的具體原因；

（二）投標文件被判為廢標的投標人的名稱以及判定廢標的依據；

（三）評標委員會對投標報價修正的原因、依據和修正結果；

（四）投標人企業及投標項目負責人類似工程、業績、獎項等得分情況；

（五）每一評審技術標的評標委員會成員為各投標人技術標部分的評分情況（評標委員會成員的名單不公布）；

（六）各投標人的最終總得分。

以上評標結果公開的內容可以根據具體的評標方法和標準以及具體的評審因素作出適當調整。

第十八條經資格預審確定的潛在投標人不獲取招標文件或者獲取招標文件后放棄投標的，除不可抗力情況外，招標投標行政監督部門應當在網上予以公告3個月。在公告期間，其它政府投資項目的招標人可以據此不接受其投標。

第十九條投標人在投標有效期內撤回投標文件，招標人必須將該投標人的投標保證金予以沒收。中標通知書發出后，除不可抗力情況外，中標人出現下列情形之一的，招標人必須取消其中標資格，并沒收其投標保證金：

（一）放棄中標項目的；

（二）拒不按照招標文件的要求提交履約保證金的；

（三）按照本規定第十條第三款應當提交中標差額保證金而不提交的；

（四）不與招標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容要求的。

投標人（中標人）存在前款所述情形的，招標投標行政監督部門應當將

其記入不良行為記錄，在一年內其它政府投資項目的招標人可以據此不接受其投標。

第二十條建立我省建設工程招標投標違法及不良行為記錄公告平臺，各市、縣（市）招標投標行政監督部門必須將招標人、投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標投標活動當事人的違法行為、不良行為在處罰或認定后的三個工作日內上傳到省招標投標行政監督部門，在.cn網站的統一平臺上予以記錄、公告。

招標人可以在招標文件中明確：在評標時對存在違法行為、不良行為并且已經在網上公告的投標人予以扣分。具體扣分辦法由省建設行政主管部門另行制定。

有關行政主管部門應當依據網上公告的情況在企業資質、個人執業資格、市場準入等方面予以限制。

第二十一條招標投標行政監督部門應當將施工現場項目經理部（項目監理部）人員名單和崗位、職責、身份證等信息以適當的方式告知質量監督機構、安全監督機構、建筑市場監管等部門。

第二十二條中標人在中標后或施工期間不得隨意變更中標項目負責人（總監理工程師）。如果出現特殊情況，確需更換的，應當經招標人同意，并提供必要的證明文件報招標投標行政監督部門備案。

自備案之日起至原合同工期期滿之日止，原中標項目負責人（總監理工程師）不得作為項目負責人承接其他工程，如備案之日至原合同工期期滿之日不足六個月，則限制其承接工程的期限為六個月。

招標投標行政監督部門必須在備案手續上注明限制承接工程的起止日期，并在辦理備案手續之日起的三個工作日內將項目負責人變更情況、限制承接工程的期限在網上予以公布。

第二十三條對于應招標而未招標的、應公開招標而未公開招標的、應當進場而未進入建設工程交易中心交易的以及中標人在招標投標活動中存在違法違規行為的工程項目，除進行相應的行政處罰外，一律取消該工程項目省轄市級市優、省優、“文明工地”等獎項的評審資格。招標投標行政監督部門應當及時將有關情況告知工程所在地監察機關或有關監察機關。

第二十四條招標人違反本規定的，招標投標行政監督部門應當責令改

正，招標人拒不改正的，招標投標行政監督部門應當在三個工作日內將有關情況報告監察機關，監察機關應當按規定對招標人的有關責任人進行處理。

第二十五條招標代理中介機構違反本規定或者存在違法違規行為的，除依法追究其法律責任外，取消其一年至三年內政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程的招標代理資格，并作為不良行為在網上予以公告。

第二十六條建立資深專家庫評標專家管理和動態考評辦法。對動態考評不合格的評標專家，應按照規定暫停其一定時期內評標資格；對于應當回避而不回避、弄虛作假、串通招投標或違反評標紀律的評標專家應依法將其清出專家名冊，并作為不良行為在網上予以公告。

第二十七條各級招標投標行政監督部門應嚴格按照招標投標法律法規及有關規范性文件的規定，認真履行建設項目招標投標活動的監督管理職責。

各級監察機關應當加強對參與政府投資項目招標投標活動的監察對象實施監察。

招標投標行政監督部門及其工作人員以及監察機關及其工作人員不依法履行職責的，依法追究法律及紀律責任；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十八條建立招投標動態巡查制度，加大對招標投標活動中違法、違規、違紀行為的查處力度。具體辦法另行制定。

第二十九條本規定所稱的“在網上予以公布（公告）”是指在.cn網站上予以公布（公告），也可以同時在各級建設工程交易中心建立的網站上予以公布（公告）。

第三十條依法必須公開招標的非政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目可以參照本規定執行。

第三十一條本規定由省建設廳會同省監察廳解釋。

第三十二條本規定自2009年7月1日起施行。

第二篇：江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

[文件號：贛建字[2001]4號文]

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程

施工招標投標監督管理實施辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

（十）舉行開標會議；

（十一）評標并確定中標單位（以下簡稱中標人）；

（十二）提交招投標情況書面備案報告；

（十三）發出中標通知書和未中標通知；

（十四）簽訂承發包合同并辦理備案。

施工招標投標監督管理實施辦法

（一）統一格式的《江西省建設工程施工招標審查備案表》一式二份；

（二）本辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

（三）材料用量分析；

（四）工程量計算書；

（五）工程預算書；

（六）標底編制單位資質證書和標底編制人員資格證書的復印件。

施工招標投標監督管理實施辦法

（八）其他符合法律、法規、規章規定的資格預審材料。

施工招標投標監督管理實施辦法

（十）對投標人出示的有關證書原件進行核驗、計分；

（十一）開啟投標書并當眾宣讀各投標人名稱、投標報價、主要材料用量、工期、質量承諾和優惠條件；

（十二）招標人宣讀密封完好的標底；

（十三）宣布開標會結束，轉入評標、定標工作階段，各投標人可返回單位等待招標人的中標或未中標通知。

施工招標投標監督管理實施辦法

向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會在評標后直接確定中標人。

施工招標投標監督管理實施辦法

號

第三篇：建設部關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政

【發布單位】建設部

【發布文號】建市[2005]208號 【發布日期】2005-10-10 【生效日期】2005-10-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見

(建市[2005]208號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，解放軍總后營房部工程管理局，計劃單列市建委：

近年來，各地建設行政主管部門以建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標，不斷深化招標投標體制改革，完善招標投標法律法規，依法履行行政監督職能，健全建設工程交易中心的服務功能，使招標投標工作和建設工程交易中心建設取得了新的進展。為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱工程項目）的施工招標投標活動，維護市場秩序，保證工程質量，根據《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）精神，現就加強招標投標行政監督的有關工作提出如下意見。

一、明確招標人自行辦理招標事宜的條件和監督程序

依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向建設行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標文件和組織評標的能力：具有項目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標的經驗；有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關法規，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。

建設行政主管部門在收到招標人自行辦理招標事宜的備案材料后，應當對照標準及時進行核查，發現招標人不具備自行辦理招標事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應當依法責令其改正，并且要求其委托具有相應資格的工程建設項目招標代理機構（以下簡稱招標代理機構）代理招標。

二、完善資格審查制度

資格審查分為資格預審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。

在工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人（以下簡稱合格申請人）參加投標。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。

實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。

實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數量等內容。資格預審文件一經發出，不得擅自更改。確需更改的，應當將更改的內容通知所有已經獲取資格預審文件的潛在投標人。

對潛在投標人或者投標人的資格審查必須充分體現公開、公平、公正的原則，不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。資格審查中還應當注重對擬選派的項目經理（建造師）的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承接的工程項目等方面情況的審查。要嚴格執行項目經理管理規定的要求，一個項目經理（建造師）只宜擔任一個施工項目的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工，并已經向發包人提出竣工驗收申請后，方可參加其他工程項目的投標。

三、深化對評標專家和評標活動的管理

各地要不斷深化對已經建立的評標專家名冊的管理，建立對評標專家的培訓教育、定期考核和準入、清出制度。要強化對評標專家的職業道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織培訓學習和交流研討，提高評標專家的綜合素質。對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或者取消其評標專家資格。

工程項目的評標專家應當從建設部或者省、自治區、直轄市建設行政主管部門組建的專家名冊內抽取，抽取工作應當在建設工程交易中心內進行，并采取必要的保密措施，參與抽取的所有人員應當在抽取清單上簽字。評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件。

評標工作應當在建設工程交易中心進行，有條件的地方應當建立評標監控系統。評標時間在1天以上的，應當采取必要的隔離措施，隔斷評委與外界，尤其是與投標人的聯系。提倡采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現代化的手段，提高招標投標的效率和評標結果的準確性、公正性。

四、積極推行工程量清單計價方式招標

各地要進一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》）。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應當本著嚴格、準確的原則，依據《計價規范》的規定進行編制。

提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設定最高限價的，應當在投標截止日3天前公布。

五、探索實行科學、公正、合理的評標方法

各地要深化對經評審的最低投標價法、綜合評估法等評標方法的研究，制定更加明確的標準，尤其要突出《計價規范》所要求的技術與經濟密切結合的特點。

對于具有通用技術和性能標準的一般工程，當采用經評審的不低于成本的最低投標價法時，提倡對技術部分采用合格制評審的方法。對可能低于成本的投標，評標委員會不僅要審查投標報價是否存在漏項或者缺項，是否符合招標文件規定的要求，還應當從技術和經濟相結合的角度，對工程內容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進行重點評審。在充分發揮招標投標機制實現社會資源合理分配的同時，要防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當的競爭秩序。

在推行經評審的最低投標價法的同時，除了要完善與評標程序、評標標準有關的規定外，還應當積極推行工程擔保制度的實施，按市場規律建立風險防范機制。國有資金投資的工程項目實行擔保的，應當由金融機構或者具有風險防范能力的專業擔保機構實施擔保。對于以價格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設施、拖延工期、拖欠農民工工資、降低工程質量標準等行為，要予以公開曝光，依法處理，并記入信用檔案。

對于技術復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術部分的評分比重，一般技術部分的分值權重不得高于40％，商務部分的分值權重不得少于60％。

所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效，應當依法重新評標或者重新招標。招標文件應當將投標文件存在重大偏差和應當廢除投標的情形集中在一起進行表述，并要求表達清晰、含義明確。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法，對這類行為應當視為對投標人實行歧視待遇，要按照法律、法規、規章的相關規定予以處理。

六、建立中標候選人的公示制度，加強對確定中標人的管理

各地應當建立中標候選人的公示制度。采用公開招標的，在中標通知書發出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告發布的同一信息網絡和建設工程交易中心予以公示，公示的時間最短應當不少于2個工作日。

確定中標人必須以評標委員會出具的評標報告為依據，嚴格按照法定的程序，在規定的時間內完成，并向中標人發出中標通知書。對于拖延確定中標人、隨意更換中標人、向中標人提出額外要求甚至無正當理由拒不與中標人簽署合同的招標人，要依法予以處理。

七、建立和完善各管理機構之間的聯動機制，監督合同的全面履行

各地建設行政主管部門應當進一步建立和完善建筑市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和安全監督等管理機構之間的相互聯動機制，相互配合，加強對合同履行的監督管理，及時發現和嚴厲查處中標后隨意更換項目經理（建造師）、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。同時，要建立工程信息和信用檔案管理系統，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發現的不良行為和違法行為，要及時予以查處，并計入相應責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布。

八、加強對招標代理機構的管理，維護招標代理市場秩序

招標代理機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規定，訂立工程招標代理合同，嚴格履行民事代理責任。招標代理服務費原則上向招標人收取。

各地建設行政主管部門要在嚴格招標代理機構資格市場準入的基礎上，加強對招標代理機構承接業務后的行為管理，重點是代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實、在代理過程中簽字、蓋章手續的履行等。應當盡快建立和實施對招標代理機構及其專職人員的清出制度，嚴厲打擊掛靠，出讓代理資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果，違反規定將代理服務費轉嫁給投標人或者中標人，以及以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件等行為。對上述行為，經查證核實的，除依法對招標代理機構進行處理外，還應當將負有直接和相關責任的專職人員清出招標代理機構。

各地工程招標投標行政監督機構和建設工程招標投標行業社團組織應當建立對招標代理機構專職人員的繼續教育制度，通過不斷的培訓教育，提高其業務水平、綜合素質和工程招標代理的服務質量。

各地建設行政主管部門要積極推動工程招標投標行業社團組織的建設，充分發揮行業社團組織的特點和優勢，建立和完善工程招標投標行業自律機制，包括行業技術規范、行業行為準則以及行業創建活動等，規范和約束工程招標代理機構的行為，維護工程招標投標活動的秩序。

九、繼續推進建設工程交易中心的建設與管理，充分發揮建設工程交易中心的作用

建設工程交易中心是經省級以上建設行政主管部門批準設立，為工程項目的交易活動提供服務的特殊場所，應當為非盈利性質的事業單位。各地建設行政主管部門要全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發[2002]21號）要求，加強對建設工程交易中心的管理，繼續做好與紀檢監察及其他有關部門的協調工作，強化對建設工程交易中心的監督、指導和考核，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，完善服務設施，規范服務行為，提高服務質量。

建設工程交易中心要在充分發揮現有服務功能的基礎上，積極拓展服務范圍、服務內容和服務領域，為工程項目的交易活動提供全面、規范和高效的服務。當前要重點做好以下兩個方面的工作：一是為全國建筑市場與工程項目招標投標的信用體系建設提供信息網絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信用狀況服務，為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環境，提高整個行業的信用水平，推進建設領域誠信建設創造條件。各地可以以項目經理（建造師）的聯網管理作為試點，取得經驗后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強對工程項目交易檔案的管理，及時收集和整理建設工程交易活動中產生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。

十、切實加強工程項目施工招標投標活動的監督管理

各地建設行政主管部門要切實加強對工程項目施工招標投標活動的監督管理工作，依法履行好行政監督職能。

對于招標投標活動中的各個重要環節，應當通過完善方式、明確重點來實施有效的監督。在監督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉變方式，突出重點；在監督的主體上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會為重點；在監督的方法上，除了全過程監督外，要進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，提高行政監督的效率和權威。同時，要注意發揮建設工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進招標投標工作水平的提高。

要按照國家七部委頒發的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步加強招標投標活動中的投訴處理工作，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發現的違法行為。

招標投標監督管理機構是受建設行政主管部門委托，依法對工程項目的招標投標活動實施監督的職能機構，各地要積極、認真地解決好工程招標投標監督管理機構的編制、人員和經費等問題，為工程項目招標投標的監督提供保障，同時要加強工程招標投標監督管理機構的廉政建設和所屬工作人員的教育和培訓，提高依法監督和依法行政的水平。

中華人民共和國建設部

二○○五年十月十日

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第四篇：山西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理實施細則

山西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理實施細則（試行）（晉

建建字〔2001〕348號）

總則

第一條 為加強建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理，規范工程施工招標投標行為，維護當事人的合法權益，根據《建筑法》、《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《山西省建筑市場管理條例》等法律、法規和規章，結合本省實際，制定本細則。

第二條 在本省行政區域內從事種類房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工（簡稱“工程施工”）招標投標活動，實施對工程施工招標投標活動的監督管理，適用本細則。

本細則所稱建筑工程，是指種類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

本細則所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責對工程施工招標投標的監督管理。具體監督工作，委托工程招標投標監督管理機構負責實施。其職責：

（一）受理工程項目報建。

（二）審查工程項目管理機構資格和招標代理機構資格及委托協議。

（三）審查招標文件。

（四）監督工程開、評、定標。

（五）工程招標投標情況書面報告備案。

（六）工程合同備案。

（七）評標專家庫的管理

（八）依法查處招標投標活動中的違法行為。

省招標投標監督管理機構負責對市（地）、縣招標投標監督管理機構的業務指導監督。第四條 工程施工招標投標按《山西省建筑工程招標投標管理辦法》第五條規定實行分級管理。

省建設行政主管部門也可以根據實際情況和需要，將省管工程的部分委托市（地）人民政府建設行政主管部門管理。

第五條 任何單位和個人不得違反法律、行政法規規定，以不合理條件限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。

第六條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第七條 工程施工招標投標應遵循公平、公正、科學、擇優的原則，嚴格程序、強化責任、提高工作效率和服務水平。

第八條 凡從事工程施工招標投標活動的有關領導和工作人員均須依照國家和省的規定及本細則對招標投標工作負責并承擔相關責任。

第九條 工程施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監督。各級建設行政主管部門和監察部門依法對工程施工招標投標活動實施監督，查處工程施工招標投標活動中的違法行為。

第二章 招標

第十條 工程施工招標（以下簡稱招標）由招標人依法組織實施。招標應當具備下列條件：

（一）按照國家在前規定需要履行項目審批手續的，已經履行審批手續。

（二）工程資金或者資金來源已經落實。

（三）有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料。

（四）法律、法規規章規定的其他條件。

第十一條 有形建筑市場即建設工程交易中心的功能是：

（一）收集、存貯和發布招標投標信息、政策法規信息、企業信息、材料設備價格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設工程交易各方提供信息服務。

（二）為建設招標投標活動包括開標、評標、定標等，提供設施齊全、服務規范的場所。

（三）為政府有關管理部門設立的服務“窗口”提供便利條件。依法必須進行招標的工程，應符合下列條件：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目。

（二）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目。

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第十二條 招標分為分開招標和邀請招標。

公開招標，是指指標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

依法必須進行招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式，邀請特定的法人或者其他組織投標。

國家和省重點建設項目經國務院發展計劃部門或省、自治區、直轄市人民政府依法批準，可以進行邀請招標。

其他工程可以實行邀請招標。

第十三條 工程有下列情形之一的，經縣級以上人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行招標：

（一）停建或者援建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的。

（二）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的。

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的。

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十四條 依法必須招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜應符合下列條件：

（一）依法成立的法人。

（二）應當具有編制招標文件和組織評標的能力

（三）有專門的施工招標組織機構。

（四）有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類招標經驗、熟悉有關招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員。

（五）法律、法規規定的其他條件。第十五條 本細則招標人是指提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十六條 招標人自行辦理招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5個工作日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門備案，并報送下列資料：

（一）按照國家有關辦理審批手續的各項批準文件。

（二）本細則第十四條所列條件的證明材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書及其工作經歷的證明材料。

（三）法律、法規、規章規定的其他材料。

招標人不具備自行辦理施工招標條件的，建設行政主管部門應當自收到備案備案材料之日起5個工作日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。

第十七條 招標代理機構受業主按委托協議范圍行使招標人權利和義務，從事下列招標投標活動：

（一）代理招標申請。

（二）編制招標文件、資格預審文件。

（三）發布招標公告或招標邀請函。

（四）投標人資格預審。

（五）組織現場踏勘和招標答疑。

（六）編制工程標底。

（七）組織開、評、定標。

（八）編制招投標情況書面報告。

（九）草擬工程合同。

招標代理與委托應當遵循公開、公正、平等、自愿的原則。招標人有權自主選擇招標代理機構，任何單位和個人不得強制為招標人指定招標代理機構或強制具有自行招標資格的單位接受代理。

第十八條 招標采用公開招標方式的，應當通過國家或省指定的報刊、信息網絡、有形建筑市場交易中心等媒介發布招標公告。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。第十九條 招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上符合資格條件的施工企業發出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本細則第十八條第二款規定的事項。

第二十條 招標人可以根據招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審。實行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。

資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知，以及需要投標申請人提供的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料。

第二十一條 經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法。同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。

在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。

第二十二條 招標人應當根據招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標代理機構編制招標文件，招標文件應當包括下列內容：

（一）投標須知，包括工程概況、招標范圍、資格預審條件、工程資金來源或者落實情況（含銀行出具的資金證明）、標段劃分、工期要求、質量標準、現場踏勘和管疑安排。

（二）招標工程的技術要求和設計文件。

（三）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單。

（四）投標函的格式及附錄。

（五）擬簽訂合同的主要條款。

（六）要求投標人提交的其他材料。

第二十三條 依法必須進行招標的工程，招標人應當在招標文件發同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門備案。建設行政主管部門在10個工作日以內發現招標文件有違反法律、法規內容，應當責令招標人改正。

第二十四條 招標人對已發出的招標文件進行必需的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件受理人，并同時報工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十五條 招標人設有標底的，應當根據國家規定的工程量計算規則及招標文件規定的計價方法和編制標底，并在開標前保密。一個招標工程只能編制一個標底。

第二十六條 招標人對于發出的招標文件可以酌收工本費。其中的設計文件，招標人可以酌收押金。對于開標后將設計文件退還的，招標人應當退還押金。

第三章 投標

第二十七條 施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業。

投標人應當具備相應的施工企業資質，并在工程業績、技術能力、項目經理資格條件、財務善等方面滿足招標文件提出的要求。

第二十八條 投標人對招標文件有需要澄清的，應當以書面形式向招標人提出。

第二十九條 投標人應當按照招標文件以及法律、法規的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第三十條 投標文件應當包括下列內容：

（一）投標函

（二）施工組織設計或者施工方案

（三）投標報價

（四）招標文件要求提供的其他材料。

第三十一條

招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得看過50萬元。

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保嗜投標保證金隨投標文件提交招標人。

第三十二條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。第三十三條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，并應當按照本細則第三十二條第一款的規定送達、簽收和保管。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。

第三十四條 兩個以上施工企業可以組成一個聯合體，簽訂共同投標協議，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應具備承擔招標工程的相應資質條件。相同專業的施工企業組成的聯合體，按照資質等級低的施工企業的業務許可承攬工程。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。第三十五條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法利益。

投標人不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。第三十六條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的中標無效，在全省范圍取消其半年投標資格，并視情節輕重，降低企業資質等級或吊銷企業資質證書，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 開標、評標、定標

第三十七條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第三十八條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應當按照下列規定進行：

由投標人的代表和監督人員檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期、質量等投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件、開墂時都應當當眾予以拆封、宣讀。第三十九條 工程建設項目的評標定標辦法應當在招標文件中載明。評分各因素的分值分配以及評分細則應在投標截止日期后、開標前宣布，一經宣布，任何人無權變動。

第四十條 在開標時，投標文件出現下列情形之一時，應當作為無效投標文件，不得進入評標：

（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的。

（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人無合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的。

（三）投標文件的關鍵內容模糊、辯認的。

（四）投標人未按照招標文件的要求提供保函或者投標保證金的。

（五）組成聯合體投標的，投票文件未附聯合體各方共同投標協議的。第四十一條 招標人應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。

第四十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不任何投標人或者與招標結果有利害關系人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其它利害關系人的財物或者其它好處。

第四十三條 評標委員會成員和與評標活動有關的人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

前款所稱與評標活動有關的工作人員，是指評標委員會成員以外的因參與評標監督工作或者事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員。

評標委員會成員向他人透露對投標文件的和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況的，給予警告，收受投標只的財物，或者其他好處的，沒收收受的財物，對有違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 依法必須招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數。評標委員會中受聘專家不得少于2/3，專家必須由招標人在開標前從建設行政主管部門專家名冊或者招標代理機構的專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取。與投標人有利害關系的，不得進入相關工程的評標委員會。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

確定評標專家，一般項目，可以采取隨機抽取的方式，技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

第四十五條 招標人應在招標文件中規定投標書的送達時間、地點和密封要求。招標人應當拒收逾期送達和不符合密封要求的投標書。

第四十六條 評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

第四十七條 評標委員會成員應當認真研究招標文件，并熟悉以下內容：

（一）招標泊目標

（二）招標項目的范圍和性質

（三）招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款。

（四）招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素

（五）相關的法律、法規的要求。

第四十八條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準，總價金額與單位金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外，對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。

第四十九條 投標書在開標后由評標委員會審查，審查內容如下：

（一）投標書是否加蓋投標人公章和法定代表人簽章，是否胺招標文件的要求提供了有關資料。

（二）投標書中有無違法和不正當競爭等內容。

（三）投標人是否對招標文件中的主要條款做出實質性響應。

第五十條 投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會應當否決其投標。

第五十一條 在評標過程中，評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標作廢標處理。

第五十二條 在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時，明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人用書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

第五十三條 評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。

第五十四條 設有標底的，開標后，必須當眾公布標底。第五十五條 標底可以按下列方法確定：

（一）合成法。投標報價的算術平均值與暫定標底價加權合成后作為合成標底。權數為暫定標底價/有效投標報價算術平均值=6/

4、5/

5、4/

6、3/7，具體比例當場隨機確定。

（二）平均法。投標人的報價（不含最高和最低報價）算術平均后，作為標底。投標人在七家以下的，可采用這種方法。

第五十六條 評標可以采用下列方法：

（一）綜合因素評標法。由評標委員會對投標人的投標報價、工程質量、施工工期、施工組織設計或施工方案、投標人及項目經理業績、標書質量、答辯等進行綜合評價。

（二）兩段式評標法。評標委員會對所有投標人的技術標函評定后，按得分高低排出先后順序向招標人推薦前三名為為合格的中標候選人，招標興根據合格中標候選人最低的投標報價（不低于成本價）確定中標人。

（三）不設標底評標法。以投標人技術標函作為評標的依據。其投標報價只作為評標的參考，不計分。

（四）對專業性較強，不確定因素多的工程項目，宜采用工程量清單招標或費率招標。

（五）經評審的最低投標價法。在投票文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業成本的除外。

第五十七條 綜合因素評標中的各類因素分值按下列比例確定：

（一）投標報價占35%

（二）施工組織設計占30%

（三）投標人承諾、業績占15%

（四）項目經理業績占15%

（五）標書質量及答辯占5% 第五十八條 綜合因素百分制評標中具體分值如下：

（一）投標報價35分

1、設有標底的：

投標人報價的平均值與標底進行加權合成，作為合成標底。

當投標報價等于合成標底價或低于合成標底價2％（含2％）以內得滿分。投標報價在等于合成標底價或低于合成標底價2％（含2％）基礎上每增加或減少1％（含1％），扣1分。

2、不設標底的：

投標報價（不含最高和最低報價）算術平均值做為標底，按第1條進行打分。

（二）施工組織設計30分

1、施工方案全面完整、針對性強、切實可行0-8分

2、施工總平面圖設計合理0-2分

3、勞動力計劃安排合理0-1分

4、材料供應安排合理0-2分

5、關鍵部位施工方法明確、切實可行0-3分

6、質量安全保證措施可行0-4分

7、機械設備配置滿足本工程施工要求0-2分

8、工期計劃合理，保證措施切實可行爭0-2分

9、具有可行的提高工程質量、保證工期、降低造價的合理化建議0-2分

10、在施工中采用新技術、新材料、新工藝、新設備0-2分

11、施工現場采取環保、消防、降噪聲、文明等施工技術措施0-2分

（三）投標人承諾、資信15分

1、符合招標文件要求的質量承諾1分

2、符合招標文件要求的工期承諾1分

3、投標人近三年承擔過的同類型工程每項得2分，最高為4分

4、投標人近二年市場行為規范的2分

5、投標人近二年沒有發生重大質量、安全事故的（以建設行政主管部門檢查結果為準）3分

6、投標人近二年工程質量安全生產執行情況0-4分

（四）項目經理業績15分

1、項目班子配備齊全4分

（項目經理、項目副經理、技術負責人、工長、質量、材料、安全、計劃、技術員、預算員等，根據省建設廳關于工程需要專業人員的有關規定，需要的每一專業人員計0.4分）

2、項目經理近三年組織承擔的同類型工程6分（每承擔過一項計3分，最高分為6分）

3、技術負責人近三年組織參與承擔過的同類型工程

（每項計1分，最高為2分）

4、項目經理近三年承擔過的工程獲安全文明工地3分

（合格安全文明工地得2分，優良安全文明工地得3分）

（五）標書質量及答辯5分

1、標書內容符合招標文件要求，字跡清楚，表述明確，內容齊全1分

2、經濟技術措施切實可行1分

3、陳述標書主工內容簡潔明了，條理性強1分

4、回答提問針對性強，切實可行2分

（六）本細則中的同類型工程按下列方法劃分：

1、一般磚混建筑

2、框剪結構（15層以下）

3、框剪結構（15層以上，含15層）

4、大空間、大跨度建筑（24m2以上）

5、工業建筑與其它建筑

第五十九條 評委在“施工組織設計”、“標書質量及答辯”兩項計分時，每項得分不得低于滿分的60％。計算評委計分時，去掉一個最高分，去掉一個最低分，按算術平均法計算得分。

評標結束后，由評標委員會寫出評標報告。評標報告應包括以下內容：

（一）基本情況和數據表。

（二）評標委員會成員名單

（三）開標記錄

（四）符合要求的投標一覽表

（五）廢標情況說明

（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表

（七）經評審的投標人排序

（八）推薦的中標候選人名單和簽訂合同關要處理的事宜

（九）澄清、說明、補正事項紀要。

第六十條 評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。

第六十一條 推薦中標候選人的方法：

采取公開招標方式時，有效投標人在七家以上的按綜合因素得分高低順序推薦3名中標候選人、四家（含四家）以上不足七家的推薦2名中標候選人。采取邀請招標方式時，有效投標人在三家（含三家）以上的，推薦2名中標候選人。

第六十二條 招標人按下列方法確定中標人：

招標人根據評標委員會提出的書面評標報告，在推薦的合格中標候選人中擇優確定中標人。

招標人也可以授權評標委員會按高分直接確定中標人。

使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人

當有效投標人都不能滿足招標要求時，重新組織招標。

第六十三條 當中標人的投標報價高于合成標底價時，合成標底價即為中標價，當中標人的投標報價低于合成標底時，中標人的投標報價即為中標價。

第六十四條 招標人依法確定中標人后，在5個工作日內將評標報告連同評標的有關材料報建設工程招標投標管理機構備案，招標投標管理機構自收到書面報告之日起7個工作日未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發放中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

招標投標管理機構對中標項目經理實行押證制度。

第六十五條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。訂立書面合同后7個工作日內，招標人應當將合同送招標投標管理機構備案。

中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分承擔賠償責任。

招標人無正當理由不與中標人簽訂合同的，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。第六十六條 招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

第六十七條 招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

第五章 附則

第六十八條 本細則由省建設行政主管部門負責解釋。第六十九條 本細則自2001年10月1日施行

原《山西省工程建設項目（施工）評標定標辦法（試行）》（晉建建字〔2000〕236號）同時廢止。

附《山西省建筑工程招標投標管理辦法》（山西省人民政府96號令）第五條 建筑工程招標投標按下列規定實行分級管理：

（一）省建設行政主管部門管理國家和省投資的重點建設項目，以及投資總額在5000萬元以上的工業、交通建設項目和投資總額在3000萬元以上的民用建設項目。

（二）市（地）建設行政主管部門管理除本條第（一）項規定之外的投資總額在300萬元以上的建設項目。

（三）其他建設項目由縣（市）建設行政主管部門負責管理。

第五篇：關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的通知(.

關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施 工程招標投標管理的通知 濟南市建設委員會文件 濟建市字〔 2009〕 7號 各有關單位: 為進一步加強我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標的監管,規范招標投標活動, 完善有形建筑市場,促進公開、公平、公正、擇優原則的實現,根據《中華人民共和國建筑 法》、《中華人民共和國招標投標法》、《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《建設工程工程量清單計價規范》、《 進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標 投標活動的意見》 等法律、法規、規章及有關規定, 結合我市實際, 現將有關事項通知如下:

一、強化招標信息公開及管理

(一 招標人依法在指定媒介發布工程建設項目招標公告、中標結果時,應同步在濟南 建設網、濟南建設工程交易網發布或公示。

(二 招標人應按照建設行政主管部門規定的格式發布招標公告。招標公告發布后,招 標人無正當理由,不得隨意更改招標公告內容。

應公開招標的, 中標人與投標報名人總數不滿足 1比 3比例和每標段領取招標文件的投 標申請人少于 3個的,招標人應當暫停招標投標程序,重新發布招標公告。(三招標人應 當按照工程施工所需的最低資質條件設置投標人資格及建造師資格, 工程有特殊要求需要提 高資格標準的, 應當經建設行政主管部門同意。對技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項 目, 經建設行政主管部門批準, 招標人在投標人資格條件中可設置必要的 “同類工程施工經 驗”條款。投標人的“同類工程施工經驗”應體現擬派項目經理、項目班子和擬使用的勞務 企業具備“同類工程”的施工業績。“同類工程”應按照建筑面積(工程造價、結構形式和 使用功能中的全部內容或者其中的部分內容進行界定。

二、嚴格實行建設工程施工總承包制度

工程發包應采用施工總承包招標制度, 建設單位不得將應當由一個承包單位完成的建設 工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位, 禁止將房屋建筑工程的土石方工程、地基與基礎 工程、機電設備安裝工程、金屬門窗工程、建筑防水工程肢解發包。建設單位不得指定、暗 示分包工程及分包工程承包人。

除下列專業工程可按設計施工一體化發包或專業工程施工單獨發包外, 其他部分均應納 入建設工程總承包范圍招標。

(一不與主體結構工程統一設計、施工的裝飾裝修工程造價在 200萬元以上的;(二單位工程中的鋼結構工程造價在 500萬元以上的;(三單位工程中的建筑幕墻工程造價在 300萬元以上的;(四 單位工程中的消防設施工程、建筑智能化工程、電梯工程造價在 200萬元以上的。

三、施工招標項目嚴格實行資格后審

(一 資格后審是指由專家組成的資格后審委員會將資格審查的工作放到開標后評標前 進行,對資格后審不合格的投標人,評標委員會應當對其投標作廢標處理。

(二工程施工招標,除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處 理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目外,均應實行資格后審。

(三資格后審主要內容:

1、投標人基本情況(應附投標人營業執照副本及其年檢合格的證明材料、資質證書副 本、安全生產許可證、外地企業進濟備案證明、企業建造師承攬項目分布狀況等材料的復印 件;

2、近兩年(不含本財務狀況(應附經會計師事務所或審計機構審計的財務會計 報表,包括資產負債表、現金流量表、利潤表和財務情況說明書等材料的復印件;

3、近兩年(含本完成的類似項目情況(應附中標通知書或合同協議書、工程接 收證書(工程竣工驗收證書等材料的復印件;

4、正在施工和新承接的項目情況(應附中標通知書或合同協議書等材料的復印件;

5、近兩年(不含本發生訴訟及仲裁的情況(應說明相關情況并附法院和仲裁機 構做出的判決、裁決等有關法律文書的復印件;

6、接受聯合體投標的,上述情況資料應包括聯合體各方相關情況;

7、擬派項目經理、施工員、預算員、材料員、質檢員、安全員的工作履歷。招標人制定的資格后審內容不得超出以上 7項的規定, 投標人的投標資格后審文件必須 對招標人提出的資格后審內容做出全面回答, 沒有相關內容的應做出明確說明。否則, 按廢 標處理。

四、強化招標代理機構行為管理

招標代理機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規定訂立工程招標代理合同,向委 托人收取招標代理費,嚴格履行民事代理責任。

招標代理機構及其從業人員有下列行為之一的, 建設行政主管部門將依法處理、記入不 良行為信用記錄,并視情節暫停其在我市從事代理活動 3個月、6個月、1年或清出建筑市 場。有關從業人員參與與招標人或者投標人串通招標構成犯罪的, 移送司法機關依法追究刑 事責任。

1、代理尚不具備法律法規規定的招標條件的項目;

2、倒賣、出租、出借資質證書;

3、轉讓招標代理業務;

4、超越資質等級從事代理活動;

5、非法向投標人收取招標代理費或回扣;

6、與其代理招標項目投標人有隸屬關系或者其他利害關系;

7、為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務;

8、與招標人或者投標人串通,在招標中弄虛作假、規避招標、肢解發包、明招暗定或 者為他人索取不正當利益;

9、隱瞞招標投標真實情況,泄露應當保密的與招標投標活動相關的情況和資料;

10、擅自修改已經生效的招標文件;

11、未按規定進入有形建筑市場進行招標代理活動;

12、代理機構人員不按規定參加建設行政主管部門組織的相關法律法規和業務培訓, 未 經考核合格從事招標代理活動;

13、跨地區從事工程招標代理活動或設立分支機構,未按規定辦理備案手續;

14、其他違法違規行為。

五、加強對評標專家和評標活動的管理

(一 依法應招標工程建設項目,所需評標專家,應當由招標人從山東省工程建設評標 專家庫中隨機抽取。評標委員會中招標人的代表應當具備法律法規規定的評標專家條件, 無 符合條件人選的,由招標人從山東省工程建設評標專家庫中隨機抽取。同一評標委員會中, 通過隨機抽取的評標專家, 來自同一單位的不得超過 2人。與投標人有利害關系的評標專家

應主動回避。國有資金投資項目評標委員會的所有成員, 必須全部由山東省工程建設評標專 家庫中隨機抽取。(二評標委員會成員應當按照招標文件及有關規定評標,切實履行評標 職責, 全面完成評標工作。對評標中發現的違法或者其他不良行為, 評標委員會應及時作出 處理并報告建設行政主管部門。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加 給他人,影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件單列的 廢標情形外, 評標委員會不得對投標文件作廢標處理。廢標決定應當由評標委員會集體表決 后作出。

對評標結果有異議, 需重新組織評標的, 招標人應報建設行政主管部門批準后, 在山東 省工程建設評標專家庫中隨機抽取資深評標專家進行評審。

建設行政主管部門認為有必要時,可要求招標人抽取異地評標專家參加評標。(三對 專家的評標活動實施動態監管制度。市建設工程評標專家領導小組將結合 “省評標專家管理 軟件”定期抽查、復核已評項目質量,對評審偏離度大、評標質量差、道德素質低的人員視 情節給予告誡、暫停本市建設工程評標資格 3個月、6個月、1年、報省主管部門取消專家 資格的處理,并在我市建設網上予以公示。

六、進一步加強對投標人及其行為的監管

(一 與招標人存在利益關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加 投標。

法定代表人為同一個人的兩個或者兩個以上企業法人, 不得同時參加同一招標項目的投 標。投標人之間存在控股與被控股關系或者隸屬關系的, 不得同時參加同一招標項目的投標。(二 不同投標人有下列情形之一的, 經評標委員會集體表決后認定, 作串通投標處理:

1、投標文件內容存在異常一致的,投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化 的;

2、投標文件錯漏之處一致的;

3、投標文件由同一單位或者同一個人編制的;

4、投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的;

5、投標文件相互混裝的;

6、投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的;

7、委托同一人投標的;

8、使用同一個人或者企業資金交納投標保證金的;

9、聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的;

10、評標委員會認定的其他串通投標情形。

投標人在投標過程中有串標、弄虛作假或者其他違法違規行為的, 評標委員會或招標人 有權取消其投標或中標資格, 招標人有權沒收其投標擔保, 造成的損失超過投標擔保數額的, 招標人對超過部分可以要求賠償。

串標、弄虛作假等違法違規行為的投標人, 建設行政主管部門將依法處理、記入不良行 為信用記錄,并視情節暫停其在我市投標 3個月、6個月、1年或清出建筑市場。投標人中 參與串標的有關人員構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

七、施工招標實行招標控制價招標,規范工程量清單招標評標

(一 招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和 辦法, 按設計施工圖紙計算的, 對招標工程限定的最高工程造價。投標人的投標報價不得高 于招標控制價, 投標人的投標報價高于招標控制價的, 應作廢標處理。一個招標項目只能設 立一個招標控制價。招標控制價應當在投標截止日 5天前公布。

(二施工招標評標實行綜合評估法的,評分細則中商務標權重不低于 70%、技術標 權重不大于 30%。對技術復雜或科技含量高的施工項目,具體權重比例確需調整的,應經 建設行政主管部門批準。

投標人低于成本進行投標報價的,作廢標處理。

八、進一步加強合同備案管理

(一 嚴格執行 《關于對建設工程招標代理合同實行備案登記的通知》(濟建市字 〔 2008〕 1號、《濟南市建筑工程施工合同備案管理規定》(濟建市字〔 2008〕 2號。

招標工程辦理合同備案時,所簽合同不得將承包范圍、中標價、工期、質量要求、工程 價款結算與支付等內容與《中標通知書》和中標人的《投標文件》相違背。

對在規定時間未辦理合同備案的工程項目, 實行網上督辦制度, 拒不備案的項目將在濟 南建設網予以公布。

(二中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務,不得擅自更換項目負責人。投標文件確定的項目負責人發生下列情形之一, 不能繼續履行職責, 確需更換的, 應經 招標人同意, 并送建設行政主管部門備案。所更換人員必須為本單位職工, 其從業資格不得 低于投標承諾條件。變更后的項目負責人在該項目竣工前不得承接新項目。

1、因重病或者重傷(持有縣、區以上醫院證明不能履行職責的;

2、主動辭職或者調離原工作單位的;

3、因管理原因發生工程質量、安全事故, 中標人認為該項目負責人不稱職需要更換的;

4、無能力履行合同的責任和義務,造成嚴重后果,招標人要求更換的;

5、因違法被責令停止執業的;

6、不可抗力的原因。

本通知自 2010年 1月 25日施行,有效期五年。