第一篇：市建設局關于城市客運停車場遷移的實施意見

為加強城市客運管理，減輕市區道路交通運輸壓力，減少城市噪音污染和廢氣污染，提高城市客運服務能力和水平，根據《山西省城市公共客運管理暫行條例》關于縣級以上人民政府建設行政主管部門應當“制定城市客運線網布局，合理設置營運線路站點”的規定，結合我市城市公共客運發展規劃和我市城市公共客運服務基礎設施建設實際，經研究決定，停止使用濱河停車場，啟動新建的馬蘭灘停車場和鐵磨溝停車常具體實施方案如下：

一、兩個新建停車場的使用和客運車停放安排

1、馬蘭灘停車場（西客站）停放的客運車共計43臺。包括：古交到河口的公交客運車（11臺）和古交到東塔（11臺）、原相（8臺）、岔口（8臺）、白家溝（3臺）、閣上（2臺）5條線路上的鄉村客運車。其中古交到河口線（11臺車）為經營權有償使用的城市公交線路。

2、鐵磨溝停車場（東客站）停放的客運車共計86臺。包括：古交到馬蘭（25臺）、屯蘭（4臺）、雁門（26臺）、加樂泉（19臺）4條線路上的公交客運車和古交到大南坪（2臺）、曹坪（3臺）、三岔口（4臺）、石千峰（2臺）、神堂巖（2臺）5條線路上的鄉村客運車。其中古交到馬蘭、屯蘭、雁門、加樂泉4條線（共73臺車）為經營權有償使用的城市公交線路。

3、古交到邢家社的客運車輛（4臺）在頭南峁蔬菜批發市場停放。

二、組織實施和時間安排：

整個遷移過程分三個階段進行，從～年5月20日開始至6月25日結束。

（一）宣傳教育階段：從5月20日—5月25日。

由市客運辦負責，市交警大隊和新聞單位參加，向經營者和群眾宣傳城市客運發展規劃及合理設置城市客運場站設施有關規定和知識；宣傳停車場遷移對優化城市發展服務環境的重要性和必要性。動員經營者積極配合做好遷移前的準備工作，確保順利遷移。

（二）完善場內設施階段：從5月26日—6月9日。

1、由市客運辦負責，交警大隊和實業公司等單位配合，制定兩個新建停車場場內的車輛停放、運行計劃，確定場內各線路車輛的停放順序和位置，劃定停靠線，安裝標志牌。

兩個新建停車場內設置不銹鋼停車標志牌、公示宣傳欄需資金110950元。其中包括：①馬蘭灘停車場28個（包括市內車、長途車、出租車等）標志牌，制作費28×1500元/個=42000元，安裝費28×150元/個=4200元。②鐵磨溝停車場15個標志牌，制作費15×1500元/個=22500元，安裝費15×150元/個=2250元。（3）兩個停車場各需公示欄和宣傳欄4個，共8個，制作費8×5000元/個=40000元。此項資金由市財政解決。

2、由市客運辦負責，交警大隊配合，在馬蘭灘停車場到鐵磨溝停車場之間的濱河南路路段為古交到河口、馬蘭、屯蘭、雁門、加樂泉5條客運線路規劃30個候車站點（道路兩邊各15個，每條線路3個），設立30個候車站牌。候車站點相對集中在牛角上、原露天劇場附近和建設路路口處。

站點設置需資金49500元，其中包括：站牌制作費30×1500元/個=45000元；安裝費30×150元/個=4500元。此項資金由市財政解決。

（三）統一遷移階段：從6月10日到6月15日。

由市客運辦和桃園辦事處負責，交警大隊和城管派出所配合，關閉濱河停車常所有城市客運車輛按計劃進入規定的停車場停放。具體步驟：

1、由市建設局和客運辦于6月8日組織召集各線路負責人和有關單位的負責人，傳達市政府關于停車場遷移的決定和通知。

2、由桃園辦事處負責，市交警大隊、客運辦和城管派出所配合，于6月10日上午正式關閉濱河停車場，禁止所有車輛（包括客運車、貨運車等）繼續進入場內停放。同時，由市客運辦和交警大隊在兩個新建停車場安排專人負責管理車輛停放秩序。

3、從6月10日開始的每天7：00—20：00，由市交警大隊和客運辦在馬蘭灘停車場和鐵磨溝停車場之間的濱河南路上合理安排警力和管理人員，負責指揮引導各線路車輛進入規定的停車場，并按規定的線路、時間運行，在規定的候車站點停靠候客。

四、組織領導

為確保此項工作的順利進行，成立停車場遷移工作領導組：

組長：張亮通市長助理、市建設局局長

副組長：褚佩玉市公安局副局長、交警大隊隊長

武永生市建設工委副書記兼紀工委書記

成員：薛永亮城管派出所所長

閻元亮桃園辦事處主任

李佩生市物價局局長

任長春市客運辦主任

張晉春市政處主任

康根來實業公司經理

領導組下設辦公室，辦公室設在市客運辦；辦公室主任任長春（兼）。

各成員單位的主要任務及所需工作人員：

市客運辦重點負責兩個新建停車場內的設施裝配和秩序管理，濱河南路上候車站點的設置及候車秩序的管理。需安排工作人員15人，其中在濱河停車場稽查管理的3人；在兩個新建停車場內專門負責管理的各3人（共6人）；在濱河南路上稽查管理的6人。

市交警大隊重點負責停車場內停放和行駛秩序，濱河南路上的交通運輸秩序管理。需安排交警隊員15人，其中在濱河停車場指揮管理的3人；在兩個新建停車場內指揮管理的各1人（共2人）；在濱河南路指揮管理的10人。

城管派出所重點負責維持濱河停車場和兩個新建停車場內的治安秩序，清理場內影響遷移工作小商小販及攤點等。需安排干警4人，其中在濱河停車場管理的2人；在兩個新建停車場管理的各1人（共2人）。

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bsp;桃園街道辦事處負責清理濱河停車場原有的票房、站牌等設施。

市物價局負責重新確定各城市客運線路的客運票價。

市政處負責濱河停車場關閉后的日常保潔維護工作。

五、亟待解決的問題

1、長途汽車站必須同時遷移。主要有兩方面的原因：

一是我市長途汽車站內的停車場地小，大量的長途客運車長期占用濱河停車場及其附近的濱河南路路段，使濱河南路上經常出現交通堵塞等問題。如果長途汽車站不遷移，就不能從根本上解決濱河南路的交通管理混亂問題。

二是我市城市客運市場秩序會受到長途客運車的影響。我市許多鄉村客運線路與長途客運線路在古交境內有重疊，如果長途汽車站不同時遷移，則長途客運車仍可直接進入市區，而鄉村客運車卻進不了市區，原本乘坐鄉村客運車的乘客就會就近搭乘長途客運車，鄉村客運車的客源必然減少，在長途客運車和鄉村客運車之間就會形成不平等競爭和利益分配的不合理，進而導致兩類客運車之間的經營沖突和矛盾，甚至造成一些不安定因素。例如古交—清徐的長途客運車，一直從我市大川西路穿行載客，既加重了市區內的交通壓力和環境污染，又直接帶走了許多古交—邢家社的鄉村客運車的乘客。在我市古交—東塔、古交—閣上等鄉村客運線路上都存在著同樣的問題。

為此，根據《山西省道路運輸管理暫行條例》關于長途客運車進入城市“應當按指定線路行駛”并“進入指定的場站載客”的規定，建議長途汽車站同時遷移到馬蘭灘停車場（西客站）；同時明確規定所有的長途客運車一律不得在市區內通行。

2、兩個新建停車場的具體管理機構要明確。

為了切實加強對兩個新建停車場的管理，根據山西識城市公共客運管理暫行條例》關于“城市公共客運場站設施由建設行政主管部門統一管理”、“縣級以上人民政府建設行政主管部門可以委托所屬的城市客運管理機構，負責城市公共客運的具體管理工作”的規定，建議馬蘭灘停車場和鐵磨溝停車場由市客運辦負責管理。

六、措施和要求

1、各單位必須高度認識此項工作的重要性和必要性，既要嚴格落實責任，依法采取有效措施，保證按規定的時間和要求完成任務；又要針對遷移過程中可能出現的個別經營者和群眾不理解、不配合等問題，積極主動地做好解釋和說服教育工作。

2、濱河停車場關閉后，所有客運車輛不得在濱河停車場及其附近繼續停留候客。市客運辦和交警大隊要相互配合，加強稽查管理，加大處罰力度，對故意妨礙遷移工作，擾亂管理秩序的經營者，要依法從重處罰，直至取締其經營資格。市交警大隊要盡快拿出以兩個停車場之間為重點的濱河南路交通管理方案，明確責任和措施，建立健全日常管理制度，確保濱河南路正常的交通運輸秩序。

3、各職能部門和經營單位要抓好對經營者的職業道德教育及業務培訓，強化安全經營管理，促使經營者不斷提高安全意識和文明服務意識，消除安全隱患，確保有序經營，杜絕事故發生。

4、要盡快建立健全停車場有關管理規定制度，規范場內車輛停放秩序。要結合停車場遷移工作，盡快規劃設置好所有城市客運線路上的候車站點站牌，落實線路營運管理配套措施，規范經營管理秩序，促進我市城市客運行業的健康發展。

二○○五年五月十八日

第二篇：慈溪市城鄉客運一體化實施意見

關于推進城鄉客運（公交）一體化建設的實施意見

慈政發〔2007〕80號

實施城鄉客運（公交）一體化是推進新型城市化、統籌城鄉發展的重要內容和基礎條件。為進一步加強城市公交和農村客運管理，推進城鄉公共交通的一體化建設，更好地滿足城鄉居民出行需求，努力為廣大群眾提供便捷、安全、優質的公共交通服務，根據有關法律法規、上級有關文件和《中共慈溪市委關于加快推進新型城市化的決定》(慈黨〔2007〕19號)精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識實施城鄉客運（公交）一體化的重要性

實施城鄉客運（公交）一體化，有利于打破城市公交與農村客運二元分割格局，整合和優化城鄉公共交通資源，促進城鄉公共交通事業協調發展，實現公共資源的效益最大化；有利于規范城鄉客運市場管理，提高運營能力和服務水平，方便城鄉交流、促進城鄉交融，營造平等統一的新型城鄉關系；有利于改善投資環境，增強區域經濟活力，促進城鄉經濟社會協調發展；有利于減少資源消耗，保護城鄉環境，促進可持續發展。各地、各有關部門要站在貫徹落實十七大精神、實踐科學發展觀和建設資源節約型社會的高度，充分認識實施城鄉客運（公交）一體化的重要意義，切實把它作為一項實實在在的民生工程，擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，加大投入力度，進一步提升城鄉客運裝備水平和運營效益，不斷拓展延伸城鄉公共交通覆蓋范圍，使廣大城鄉群眾共享城鄉客運（公交）一體化建設帶來的方便和實惠。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、構建和諧社會的要求，結合我市城市化推進以及城鄉一體化建設的實際，以滿足人民群眾出行需求為出發點，以建設科學便捷的城鄉一體化公共交通網絡體系為重點，遵循“方便群眾、暢通有序；因地制宜、穩步推進；歸口管理、規范經營；政策扶持、優先發展”的基本思路，改革現有城鄉客運（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉客運（公交）資源，建立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉客運（公交）運行機制，實現城鄉客運（公交）一體化，為建設效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務。

三、基本原則

（一）堅持公交優先原則。從城鄉發展的長遠角度考慮，把城鄉公共交通的建設、管理、運營放在優先位置，在資金、用地、稅費、技術等方面給予政策扶持，進一步暢通道路、改善車況、完善線路網絡和站點設施。

（二）堅持公益屬性原則。進一步明確城鄉客運（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務，必須堅持并體現其公益屬性，不斷完善和落實政府主導、國有為主及規模經營、適度競爭的體制機制，強化城鄉客運（公交）一體化建設的財力保障，切實為人民群眾提供廉價的公共客運產品和服務。

（三）堅持便民利民原則。線路設置、站點布局力求科學合理，站點和車輛設施力求整潔完好，服務質量力求優良高效，為人民群眾創造更加便捷、更加安全、更加優質的出行環境。

（四）堅持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區和農村在道路網絡、配套設施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅持城鄉客運（公交）統一管理、統籌規劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡單相加、片面追求完全一樣化。

（五）堅持循序漸進、完善提高的原則。依據我市經濟社會發展、城鄉一體化進程、客源流向和道路站場設施變化，堅持循序漸進、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對接充分、密度適宜的城鄉客運（公交）網絡。

四、總體目標和工作任務

總體目標：從現在起，通過2?3年的努力，全面實現“規劃科學、資源優化、管理統一、便捷高效”的城鄉客運（公交）一體化目標。

圍繞上述總體目標，重點做好以下工作：

（一）調整管理職能，理順管理體制。將原由建設部門承擔的城市公交運營管理職能劃歸交通部門，市城市客運管理處（公交公司）成建制劃轉市交通局。明確市交通局為全市城鄉客運（公交）主管部門，負責全市公共客運（公交）的管理工作，統一行使城鄉公共交通的行政管理職能，組織實施城鄉客運（公交）一體化建設。各地、各有關部門要按照各自職責，密切配合，共同實施好城鄉客運（公交）一體化工作。

（二）調整線路布局，完善公交網絡。按照“一個中心、四個片區”的市域總體規劃，調整線路布局，形成三個層次的公交網絡，即中心城區的城區公交網，四個片區、重點集鎮之間及到中心城區的骨干公交網，四個片區及重點集鎮內的區域公交網（骨干公交、區域公交統稱為城鄉公交），形成以城區公交網為基礎、骨干公交網為重點、區域公交網為補充的互為融合的城鄉一體化的公交網絡體系。

（三）改善站點設施，科學設置站點。為與公交網絡線路相配套，方便城鄉居民乘車，市（杭州灣新區）、鎮（街道、慈東工業區）兩級要結合群眾出行需求和道路實際狀況，按照安全第一、科學合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點等公交站點。

（四）規范營運車型，合理核定票價。營運車型由市交通局確定。對投入營運的車型要與路況相配套，并視使用年限和實際車況逐步更新改造；根據公交網絡，統一線路編碼和車輛外觀標識。同時，根據城區公交與城鄉公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區公交與城鄉公交的票價。

（五）規范服務行為，提高服務水平。統一制訂公交經營服務規范，全面實施“五定兩保四統一”（即定線路、定班次、定時間、定票價、定站點，統一排班、統一調度、統一結算、統一管理，保零距離換乘、保安全有序運行）的公交營運模式。加強日常監管，規范服務行為，改善服務質量，全面試行效益質量評估體系。

五、實施步驟

根據總體目標和工作任務，城鄉客運（公交）一體化建設工作按照先易后難、先試點后推開的步驟進行。具體分三個階段實施：

第一階段：前期準備（2007年9月?2007年12月）

制訂城鄉客運（公交）一體化實施方案，重點做好管理體制理順、財政扶持保障政策制訂、線路及站場布局規劃編制和分實施計劃制訂等準備工作。

第二階段：組織實施（2008年1月?2009年12月）

1．公交線路布局調整。計劃新增、調整、延伸公交線路24條，其中城區公交網線路11條，骨干公交網線路5條，區域公交網線路8條。同時，根據客流變化、道路建設進程適時予以調整優化。

2008年，新增、調整、延伸公交線路14條，其中城區公交網線路4條，骨干公交網線路5條，區域公交網線路5條。預備新增、延伸城區公交線路3條。

2．公交站點建設。計劃新建公交首末站29只，其中城區公交網9只，城鄉公交網20只；港灣式候車亭758只，其中城區公交網174只，城鄉公交網584只；簡易上下客點761只，其中城區公交網138只，城鄉公交網623只。籌建市公交車輛保養中心。

2008年，新建公交首末站11只，其中城區公交網6只，城鄉公交網5只；港灣式候車亭399只，其中城區公交網92只，城鄉公交網307只；簡易上下客點711只，其中城區公交網88只，城鄉公交網623只。

3．更新改造及新增車輛。根據公交車輛使用年限，計劃更新改造公交車輛340輛，新增18輛。

2008年，更新改造241輛，其中城區公交車108輛，城鄉公交車133輛，新增3輛。

4．編制《慈溪市公共交通發展規劃》和《慈溪市公交線網專項規劃》，建立健全城鄉公交經營服務規范體系和效益質量評估體系并實施。

第三階段：完善提高（2010年1月?2010年12月）

根據經濟社會發展對公共交通的需求，繼續進行公交線路的調整優化和公交站點的建設完善，擴大公交覆蓋面，提高公交分擔率。合并市城市客運管理處和道路運輸管理所，統一行使全市公交（客運）行業管理職能。整合現有4家國有運輸企業和單位，重組為2家，其中一家統一經營市境內所有公交線路，實行規模化、集約化經營。公交企業建立現代企業制度和規范的法人治理結構，完善經營管理機制。

六、保障措施

（一）強化組織領導。為切實加強領導，市政府成立市城鄉客運（公交）一體化建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，交通、建設、發展改革、公安、財政、規劃、城管、國土資源、宣傳、安全監管、交警、氣象、信訪等相關職能部門及各鎮政府（街道辦事處）、杭州灣新區規劃建設管理局、慈東工業區管委會主要領導為成員，領導小組辦公室設在市交通局，具體負責全市城鄉客運（公交）一體化方案的制定、協調和組織實施。各地、各有關部門也要成立相應的組織領導機構，根據市政府的統一部署，高度統一思想認識，明確目標任務，落實工作職責。同時，全力做好維穩工作，各相關部門要建立必要的應急處置方案，及時處理突發事件，化解各類矛盾糾紛，確保全市城鄉客運（公交）一體化順利實施。

（二）強化財力保障。根據城鄉一體、財政扶持、兩級共建的原則，市（杭州灣新區）、鎮（街道、慈東工業區）要把城鄉客運（公交）一體化建設列入本級預算，每年都要有計劃地安排建設扶持資金，加大扶持力度。財政扶持資金用于基礎設施建設、車輛更新及新增補助、政策性虧損補貼等。要建立規范的城鄉客運（公交）一體化建設財政扶持制度，具體辦法由市交通局會同市財政局擬訂，報市政府審定后實施。

（三）強化設施建設。根據城鄉客運（公交）一體化的發展需要，按照統一規劃、整合資源、合力建設的要求，市、鎮兩級要加快完善城鄉客運（公交）首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點等站點設施，實現公共交通資源的共建共享。城鄉客運（公交）的站點設施屬于公益性基礎設施，市級有關部門要將其納入道路建設規劃，各地也要將其納入當地經濟社會發展規劃。新建、改建、擴建道路時，要配套建設相應的站點設施，做到與道路工程建設同步設計、同步建設、同步驗收。

（四）強化監督管理。市交通局要全面履行城鄉公共交通的行政管理職能，認真研究落實城鄉客運（公交）市場監管措施，完善監管體系，強化監督管理，督促城鄉客運（公交）經營單位規范經營行為，依法查處非法運營、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。加強行業自律，促進城鄉客運（公交）經營單位不斷提高運營質量和服務水平，促進城鄉公共交通事業健康穩定協調發展。

二○○七年十二月十二日

第三篇：環保局城市環境保護實施意見

城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質資源，而且還在給予人類物質關懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規劃是人類調控城市的重要手段，同時也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。

環境是人類生活的基本因素[1]，從廣義建筑學的角度看，城市也是環境的組成因子。然而，在當代快速城市化的背景下，環境問題已經成為了制約城市經濟及社會發展的重要因素，環境保護的研究已迫在眉睫，環境學也成為當代社會的最大顯學。論文百事通

在人類最為積聚的城市中，也是環境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發展的重要指導——城市規劃，必須融入環境保護學科的相應研究，因此，城市規劃中的環境保護問題研究是基于城市規劃和環境學這兩門交叉學科的新研究方向，是尋求城市的可持續發展以及構建和諧環境的新途徑。

從現象上看，城市的環境問題主要表現在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質量下降上，而這種質量的持續下降又最終導致了城市的衰落[2]。另外，由于對資源的過度消耗，又引發了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題

從本質上看，這些都是由于城市發展過程中對于城市規劃的認識問題所引發的，尤其是表現在城市規劃領域中對于環境保護問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口——性質——規模——布局”的模式來規劃城市[3]。

所以，在當代的城市化進程中，世界各國的規劃工作者已普遍認識到，以形態環境為基本對象的城市規劃必須同時要考慮環境保護的重要因素。只有在城市規劃上考慮環境問題，才可以從根本上防止環境的進一步惡化，并有利于環境的逐步改善。

目前，我國的經濟和城市建設活動空前繁榮，然而，由于在城市規劃和建設領域缺乏相應的環境控制和環境規劃，在許多城市的總體規劃中，對環境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上，這種觀念已無法應付日益復雜的城市環境問題。所以，城市的污染也越來越嚴重，環境問題也越來越多，越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發展，為此，在城市規劃領域加強對于環境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且，我們將和諧與可持續發展的相關理念應用在這項研究上，重點分析了城市規劃中的環境保護問題，其根本的目的就在于建設和諧的環境、和諧的城市，并最終實現天人合一的和諧社會。理論基礎

1．1 當代城市規劃理論

(1)“反規劃”的思想；

在城市建設過程中，人們應該要考慮保護什么，不是要考慮蓋什么。所謂“反規劃”，就是要考慮哪些東西是不能動的，1000年不能動，1萬年也不能動的。

——俞孔堅

“反規劃”的思想是由北京大學俞孔堅等研究學者提出的，其基本含義是：我們在考慮城市新物質建設的同時，必須要意識到人也需要自然的服務：新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們人造的，而是大自然積累下來的。

“反規劃”的意圖就是：如何先保護大自然的這個生命之樹，而后再思考城市、建筑等，因為，這些都是這個生命之樹下的果實。

(2)“田園城市”與“廣畝城市”：

這兩者是當代生態城思考的基點，也是在城市規劃領域中對于環境保護問題思考的最好體現。“田園城市”是由英國著名城市規劃師霍華德提出的，主要思想是在于將城市的人造物與自然的環境同時考慮，將城市規劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素，以此來控制城市規模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的，主要思想在于為單位性因子提供標準的配給，以系統論的觀點來思考城市，用單一的標準結構控制整體城市的環境。

這兩個途徑分別從區域和自身活力的角度形成了城市規劃中對于環境保護的策略，都體現了環境和諧及可持續發展的重要思想。對于當代的城市規劃實踐有重要的指導意義。

1．2 環境倫理學

在人與動物、花草及所有造物的關系中，存在著一種完整而偉大的倫理，這種倫理雖然尚未被人發現，但它最終將會被人們所認識，并成為人類倫理的延伸和補充*毫無疑問，使人與人的關系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點；人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關心，這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展，可以說是茍日新，日日新。但是，使人與自然的關系文明化也是必不可少的。在這方面，所有的工作都有待我們從頭做起。

一一雛克多?雨果

當人類歷史蹣跚進入*中期時，地球自然生態和人類精神生態呈現出重重危機，人與自然關系的諸多問題引發了西方思想文化領域的反思和自省。特別自**代始，歷史、哲學、法律、社會學和宗教等很多人文學科的研究，都顯現出“綠色化”態勢。在社會領域，*60年代至*代，環境保護運動作為“新社會運動”(New Social Movements)的一支，與反戰運動、民權運動、婦女運動等一起席卷歐美，向西方社會主流的價值觀和意識形態發起挑戰。改變過去主宰文學研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場，代之以“生態中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉變”。

回顧整個環境倫理學的發展歷史，其研究的核．心依然是有關“環境身份”的確定問題[4]。身份認同是一切文化的基礎，因而，在環境倫理上有關身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環境身份問題設定了全新的歸屬，同時也為城市規劃中有關環境問題的思考指明了新的方向。實證基礎——當代城市環境問題的調查

認為單純的物質沒有價值的假定，使人們對待自然和藝術的美缺乏尊敬。當西方世界都市化的過程迅速發展，需要對新的物質環境的美學性進行最精微和最迫切的研究時，認為這類觀念沒有考慮價值的說法達到最高潮*由此產生的兩個惡果是：(1)不顧每一個機體和環境的真正關系；(2)不顧環境的內在價值，而在考慮終極目的時，環境的內在價值是必須充分估計進去的。

——A．N．懷特海

正如懷特海所說的那樣，當代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數字和事實：①水體污染：由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的影響。全國有監測資料的1 200多條河流中，850多條受到污染。②大氣質量嚴重惡化：城市中的工業和交通運輸業迅速發展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層，使大氣質量嚴重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染：人類的生活和生產產生了大量的固體廢物，由于我國的固體廢物露天堆積，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出[5]。本文研究的實踐對策正是基于上述的環境危機，近幾十年來人們逐漸認識到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。結合我國實際，按照“五個統籌”以及環境保護所采用的“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略，通過在城市規劃中的環境保護研究，城市規劃領域中應主要采用以下幾個方面的實踐對策：

論文百事通

(1)城市規劃編制的前期準備應將環境、人口、城市性質、城市規模、城市布局協同考慮。

這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎，它包括：城市的自然環境資料，例如地理位置、生態環境、氣象、水文等；城市的社會與經濟狀況，如人口、國民生產總值等[6]；環境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監測資料，固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態環境現狀分析與功能區劃等。(2)城市規劃應同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規劃。

大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。

水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案[7]。根據我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式，采用少廢、無廢工藝實現清潔生產，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。

固體廢物綜合整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市規模對固體廢物進行回收處理并循環利用。進人新世紀在城市規劃與環境保護中注意“可持續發展”顯得尤為重要。

(3)城市規劃編制應將整體環境“區域化”及“節點化”。

區域化就是將城市的環境放到整體的區域中進行思考，用體系和城市群的概念來分析城市環境[8]。從宏觀的角度把握整體的城市，用辨證的思維來思考城市環境。

節點化就是將環境具體化，用相應的尺度來將環境形成特定的可計量模型，為新科技手段的介入提供相應的條件，通過具體的實驗結果來進行城市的節點性刻畫。

(4)城市規劃編制中環境問題思考的途徑：

在城市規劃與環境保護的結合上，根據我國實際，并以現時的技術手段可以從以下幾方面將城市規劃與環境保護結合得更深入一步：①在城市總體規劃或次區域規劃層次上，確立環境限制是城市或區域發展限制性因素之一的觀念，并通過對主萼的環境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規模，選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案。②在改造和城區重整規劃中，盡一切可能改善環境質量，包括完成基礎設施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當如工業與居住相鄰引起的環境干擾。③在郊區發展中，通過對非建設性用地的功能區劃，確定生態保護區和敏感區、景觀敏感區，保護其不受城市化的不利影響。④在市政詳規層次上，將污水管網的設計、污水廠與環境影響評估結合起來。實例分析

4．1 香港城市規劃中的環境保護策略

香港是有著巨大密度的城市，在城市規劃中很好地進行了相應的環境保護研究，并且，也提供了有顯著成效的相應策略，對于我們的城市規劃實踐有很大的借鑒價值，以下是其主要的實踐策略：

(1)降低建成區的建筑密度，盡量提供綠地以改善環境素質。

(2)將污染大以及具有潛在危險的工業遷往中心區以外的適當地區。

(3)設置紓緩區，使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。

(4)對近郊受采石場影響的地區加以整治，改為康樂或適當的社區發展用途。

(5)制訂一個整體的、長遠的“土地用途～運輸——環境規劃”大綱，使政府能在資源許可的情況下，按照大綱的建議，提供必需的土地和基礎設施。

(6)自然環境保護策略：包括“維持現狀策略”和“執行策略”。“維持現狀策略”通過分區的方法限制土地用途。“執行策略”則利用立法方式指定某些地點為受保護地區，然后通過一個資助管理計劃，保護獨特的風景區。

(7)發展管制策略：這套策略是用于管制土地用途的類別和發展形式。

(8)建設郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護。

4．2 反規劃之臺州案例

該項目是由北京大學俞孔堅教授主持的反規劃實例，俞教授多年來從事“反規劃”與生態基礎設施的理論與實踐，該項目是一項從區域到城市地段的跨尺度規劃案例。以浙江省臺州市為例，運用“反規劃”途徑，首先進行不建設區域的規劃，以保障大地生命系統的安全和健康；應用景觀安全格局理論和方法，建立一個生態基礎設施，滿足生態防洪、生物保護、鄉土文化遺產保護和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎設施保障居民獲得的社會經濟服務一樣，區域和城市的生態基礎設施保障城市居民能持續獲得生態服務。

第四篇：市城市出租客運安全管理責任書

市城市出租客運安全管理責任書（二○○九）

為認真貫徹落實國家及省市有關安全生產工作會議精神，切實加強城市出租客運行業安全生產和安全防范工作，遏制重特大事故發生，確保人民生命財

產安全，特簽訂本責任書。

1、成立由行政一把手任組長的安全生產工作領導組，組織落實好城市出租客運行業的安全管理工作，做到管理不到位不放過，安全措施不落實不放過，責任不明確不放過。安全生產領導組的工作責任內容、責任人要上報、上墻。

2、建立完善城市出租客運行業突發事件應急預案、安全管理等相關制度，并抓好落實。

3、定期開展城市出租客運行業安全隱患排查整治活動。對排查出的安全隱患要立即整改，不能立即整改的，要制定整改計劃。安全隱患排查整改工作要做好記錄，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，并及時上報總公司辦公室。

4、切實加強從業人員的崗前培訓和崗位輪訓工作力度。教育從業人員文明駕駛，安全運營，對運營車輛進行及時維修保養，做到車輛行車前、收車后進行自查自檢，確保車況完好。

5、要加強對出租客運市場安全監管力度，重點整治出租車和人力三輪車急停、猛拐、亂停、亂放、亂調頭違章行駛及違規操作等現象。做到不讓易燃、易爆等危險品及違禁物品上車，不拒載、不疲勞行使、不酒后開車、不無證開車、嚴禁“病車”上路。

6、做好出租汽車的檢驗和駕駛員的資格審核。出租車要車況性能良好，統一安裝防劫隔離網，并配齊消防設施；

駕駛員要符合出租客運行業的相關規定要求。

7、本責任書簽訂后，如因工作不落實或落實不到位，造成城市出租客運行業發生重特大交通事故或者造成人員傷亡、財產損失的，將依據國家及本責任書有關規定，追究責任單位行政一把手、直接管理人員及當事人的責任。

8、本責任書一式兩份，自簽字之日起生效。

**市公用事業總公司 **市客運辦

（監管單位）（責任單位）

負責人： 負責人：

二○○八年十二月二十三日

第五篇：建設局定向限價商品房管理實施意見

建設局定向限價商品房管理實施意

見

建設局定向限價商品房管理實施意見

為保障民生工程和城市建設的順利發展，維護社會和諧穩定、切實解決被征地農民的房屋安置問題，根據《市人民政府關于加強定向限價商品房管理的通知》精神，結合我市實際,特制定以下定向限價商品房管理意見。

一、定向限價商品房的建設標準：定向限價商品房在一般商品房的建安基礎上，增設水、電、氣、閉路電視,防盜門，鋁合金或塑鋼外窗，廁所蹲便器，清水墻，砂灰地面，通訊等設施，保證水、電、氣按一戶一表一卡計量到戶。

二、定向限價商品房的銷售對象：

定向限價商品房是市政府通過特定方式推出，專門用于因征地拆遷農轉非的特殊商品房。其銷售對象必須是定向限價商品房區域范圍內的被征地拆遷群眾，每人憑市土地統征和整理中心出具的購房證明只能享受一次購房。購房戶不得轉讓購房證明，跨區域購買必須經土地統征和整理中心批準后才能購買。

三、定向限價商品房的銷售價格：其銷售價格是以市政府公布的各區域貨幣還房價標準為基數，由市國土資源局牽頭，市財政局、市規建局參與提出方案，報市政府核準確定。凡政府設定的定向限價商品房未經政府批準，一律不得對外銷售。購房戶憑證明購房時，一證只能購一房，且購房面積人均控制在30平方米，以戶為單位，超出享受面積10平方米以內，按定向限價房計價，超出10平方米以上的面積，按商品房市場價計算。

四、定向限價商品房的優惠政策及土地出讓方式：定向限價商品房享有以

下優惠政策：城市建設配套費全免、人防易地建設費按每平方米5元收取的，自來水配套費減免650元/戶，天然氣配套費減免500元/戶。定向限價商品房用地一般采用拍賣的形式出讓土地。那一世范文網

五、定向限價商品房的工程建設管理：市質監站應制定專項工程質量監督方案，派工程質量監督小組對定向限價商品房建設進行全程跟蹤監督，市質監站涉及經費列入工程投資，監理單位每月應書面向有關部門通報質量情況及整改意見。

六、定向限價商品房資金管理：定向限價商品房開發單位在尚未辦理商品房預售許可證之前不得收取被征地農民定向限價商品房房款。如確實資金緊張，可通過相關部門協調銀行貸款。對本意見施行前尚未辦理商品房預售許可證而又確實收取房款的，除由規劃建設部門依法查處外，其房款資金必須存入開發商獨立賬戶，賬戶須由市國土資源局土

地收購儲備和開發中心簽章監管。資金使用必須按定向限價商品房工程的完成進度情況，由定向限價商品房開發單位上報，經監理單位簽字蓋章，報市國土資源局土地收購儲備和開發中心和分管領導審批后才能支付使用。

七、定向限價商品房剩余房屋的管理：按規定銷售的房屋，房監所在辦理初始登記時標明是定向限價商品房。辦理分戶產權時除提供所有要件資料外，還須提交由土地統征中心簽章的購房證明。剩余的定向限價商品房按土地出讓合同約定進行管理，銷售仍由原開發單位代為銷售，并代為辦理產權證等相關手續。剩余定向限價商品房的管理，由國土資源局采用國有土地出讓合同的形式予以管理。