第一篇：防治家庭暴力構(gòu)建和諧社會

防治家庭暴力構(gòu)建和諧社會

家庭暴力是影響社會和諧的重要因素之一，已經(jīng)成為社會的公害、人類文明的大敵。建立平等人權(quán)、防治家庭暴力、構(gòu)建和睦的家庭及社會關(guān)系已成為全世界的共同目標(biāo)。多年來，婦聯(lián)也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯(lián)合成立“110”反家庭暴

力報(bào)警電話；與司法部門聯(lián)合成立維護(hù)婦女合法權(quán)益法律援助站；建立婦女法律咨詢?nèi)?，邀請女性資深律師提供婦女合法權(quán)益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創(chuàng)建等等。就我縣目前狀況而言，日益嚴(yán)重的家庭暴力危害著受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權(quán)益，破壞了家庭、社會的穩(wěn)定和發(fā)展，已引起了全社會的廣泛關(guān)注。如何預(yù)防家庭暴力，更好構(gòu)建和諧社會，值得我們?nèi)ニ伎寂c探討。

一、我縣家庭暴力的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神方面造成一定傷害后果的行為。家庭暴力是當(dāng)前一個(gè)突出的社會問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發(fā)惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導(dǎo)致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個(gè)主要因素，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界三分之一婦女面臨暴力的危險(xiǎn)。全國婦聯(lián)最近一次抽樣調(diào)查表明，有16的女性承認(rèn)被配偶打過，還有5和2.6的女性表示受過配偶的精神傷害和性虐待，60的人在對配偶施暴的同時(shí)也經(jīng)常對子女施暴。全縣婦聯(lián)系統(tǒng)有關(guān)家庭暴力方面的來信來訪從2001年的118件增加到2005年的183件，同時(shí)占來信來訪總數(shù)的比例也從29.10上升至32.23。家庭暴力現(xiàn)象在不同職業(yè)，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數(shù)量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學(xué)歷向高學(xué)歷上升的趨勢；行政事業(yè)單位工作人員家庭發(fā)生的家庭暴力由隱性向顯性轉(zhuǎn)變。我縣家庭暴力有以下五個(gè)特點(diǎn)，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時(shí)間的連續(xù)性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴(yán)重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數(shù)次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴(yán)重移位，男方拒付醫(yī)藥費(fèi)。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強(qiáng)行灌入糞便，導(dǎo)致女方得了精神抑郁癥，最終住進(jìn)了精神病醫(yī)院，花費(fèi)治療費(fèi)用7萬余元，雖經(jīng)基層派出所調(diào)解，但丈夫拒不履行調(diào)解協(xié)議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復(fù)而判決不準(zhǔn)離婚，并要求男方支付女方醫(yī)藥費(fèi)和今后生活撫養(yǎng)費(fèi)，但男方拒付出逃，法院無法執(zhí)行判決。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難

我國現(xiàn)行法律如《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等，雖然已有了預(yù)防和制止家庭暴力問題的條款，但大多數(shù)都停留于原則性的規(guī)定，未對執(zhí)法主體及其責(zé)任作出明確的規(guī)定。在一些惡劣的暴力結(jié)果下，家庭暴力很多時(shí)候仍被看作家庭內(nèi)部事務(wù)，社會干預(yù)十分困難，預(yù)防和制止家庭暴力的機(jī)制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時(shí)還有預(yù)防難、鑒定難、調(diào)解難、起訴難、責(zé)任追究難的“五難”問題。婦聯(lián)作為群眾團(tuán)體，既無執(zhí)法權(quán)，又無經(jīng)費(fèi)、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調(diào)解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是“誰來管”和“如何管”的問題。

三、對預(yù)防和制止家庭暴力的建議

1、全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)樹立“預(yù)防和制止家庭暴力是全社會的共同職責(zé)”的共識。建議政法、宣傳、婦聯(lián)、教育、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)重視家庭文明建設(shè)，將反家庭暴力納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、家庭和睦的社會主義新風(fēng)尚。同時(shí)將預(yù)防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍，實(shí)行綜合治理。

2、建議在縣人大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定、實(shí)施“預(yù)防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執(zhí)法力度。浙江省政法委員會等六部門《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》（2003年1月7日）中明確規(guī)定了執(zhí)法部門的職責(zé)，但在實(shí)際中執(zhí)法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時(shí)，仍然以家務(wù)事論處的現(xiàn)象普遍存在，甚至推到婦聯(lián)了事。縣人大應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門，明確各部門職責(zé)，齊抓共管，共同嚴(yán)懲施暴者，維護(hù)家庭社會穩(wěn)定。

3、建議法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯(lián)等部門要依法履行各自的職責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理家庭暴力受害者的報(bào)警求助，并及時(shí)制止和處置暴力行為；檢察院應(yīng)履行法律監(jiān)督職責(zé)，對于由公安機(jī)關(guān)報(bào)捕或移送審查的家庭暴力案件，應(yīng)及時(shí)審查；法院應(yīng)依法及時(shí)受理和審理因家庭暴力引發(fā)的民事和刑事案件，并注意在財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、住房等方面照顧受害方；司法行政部門在“五五”普法啟動方面，要加大對防止家庭暴力的宣傳力度，并完善對家庭暴力受害人給予法律援助的工作機(jī)制；各級婦聯(lián)要密切配合督促有

關(guān)部門及時(shí)、公正的調(diào)處家庭暴力事件，為受害婦女兒童提供必要及時(shí)的幫助，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

4、建議縣紀(jì)委介入干預(yù)家庭暴力的發(fā)生和處置。對發(fā)生家庭暴力的行政事業(yè)單位的干部職工，在勸阻教育后，無悔改的，酌情給予一定的處分，以杜絕日益顯現(xiàn)的干部家庭暴力問題。

5、對家庭暴力行為的投訴接待，建議縣政府實(shí)施“首問責(zé)任制

”，基層派出所、司法所、人民調(diào)解組織等組織，對發(fā)生家庭暴力的家庭要做好疏導(dǎo)和調(diào)解工作，對正在實(shí)施的家庭暴力，應(yīng)及時(shí)予以勸阻和制止，對有法定義務(wù)制止和處理家庭暴力行為而不予制止和處理，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人，依法追究其責(zé)任。

6、建議縣政府設(shè)立婦女兒童維權(quán)解困專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的帳戶設(shè)在婦聯(lián)，根據(jù)全縣婦女兒童人數(shù)（73.44萬），以每年每人0.05元計(jì)算，此項(xiàng)資金共需36720元。資金作用：一是當(dāng)婦女兒童遭受家庭暴力侵害或者其他人身傷害到婦聯(lián)投訴時(shí)的應(yīng)急食宿幫助及醫(yī)療費(fèi)用的臨時(shí)墊付；二是因遭受家庭暴力而生活在困境中的婦女，如對遭受家庭暴力而到處流浪的婦女兒童和因家庭暴力造成重傷的婦女兒童等實(shí)施救助，以體現(xiàn)黨委、政府對受害婦女的關(guān)心和重視。三是越級上訪的婦女確實(shí)經(jīng)濟(jì)十分困難的，將其遣返回家的路途基本費(fèi)用；四是對嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)，侵害婦女兒童合法權(quán)益?zhèn)€案調(diào)查處理的基本費(fèi)用；五是對受害婦女兒童合法權(quán)益的法律援助費(fèi)用等。

讓婦女遠(yuǎn)離暴力！讓我們每一個(gè)人都伸出雙手共同為我們的家庭撐起沒有暴力的藍(lán)天！共同構(gòu)建一個(gè)和諧社會！

以上建議若有不妥，請各位委員予以批評指正。

第二篇：防治家庭暴力構(gòu)建和諧社會

家庭暴力是影響社會和諧的重要因素之一，已經(jīng)成為社會的公害、人類文明的大敵。建立平等人權(quán)、防治家庭暴力、構(gòu)建和睦的家庭及社會關(guān)系已成為全世界的共同目標(biāo)。多年來，婦聯(lián)也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯(lián)合成立“110”反家庭暴力報(bào)警電話；與司法部門聯(lián)合成立維護(hù)婦女合法權(quán)益法律援助站；建立婦女法律咨詢?nèi)眨埮再Y深律師提供婦女合法權(quán)益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創(chuàng)建等等。就我縣目前狀況而言，日益嚴(yán)重的家庭暴力危害著受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權(quán)益，破壞了家庭、社會的穩(wěn)定和發(fā)展，已引起了全社會的廣泛關(guān)注。如何預(yù)防家庭暴力，更好構(gòu)建和諧社會，值得我們?nèi)ニ伎寂c探討。

一、我縣家庭暴力的現(xiàn)狀和特點(diǎn)家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神方面造成一定傷害后果的行為。家庭暴力是當(dāng)前一個(gè)突出的社會問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發(fā)惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導(dǎo)致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個(gè)主要因素，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界三分之一婦女面臨暴力的危險(xiǎn)。全國婦聯(lián)最近一次抽樣調(diào)查表明，有16的女性承認(rèn)被配偶打過，還有5和2.6的女性表示受過配偶的精神傷害和性虐待，60的人在對配偶施暴的同時(shí)也經(jīng)常對子女施暴。全縣婦聯(lián)系統(tǒng)有關(guān)家庭暴力方面的來信來訪從20xx年的118件增加到20xx年的183件，同時(shí)占來信來訪總數(shù)的比例也從29.10上升至32.23。家庭暴力現(xiàn)象在不同職業(yè)，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數(shù)量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學(xué)歷向高學(xué)歷上升的趨勢；行政事業(yè)單位工作人員家庭發(fā)生的家庭暴力由隱性向顯性轉(zhuǎn)變。我縣家庭暴力有以下五個(gè)特點(diǎn)，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時(shí)間的連續(xù)性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴(yán)重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數(shù)次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴(yán)重移位，男方拒付醫(yī)藥費(fèi)。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強(qiáng)行灌入糞便，導(dǎo)致女方得了精神抑郁癥，最終住進(jìn)了精神病醫(yī)院，花費(fèi)治療費(fèi)用7萬余元，雖經(jīng)基層派出所調(diào)解，但丈夫拒不履行調(diào)解協(xié)議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復(fù)而判決不準(zhǔn)離婚，并要求男方支付女方醫(yī)藥費(fèi)和今后生活撫養(yǎng)費(fèi)，但男方拒付出逃，法院無法執(zhí)行判決。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難我國現(xiàn)行法律如《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等，雖然已有了預(yù)防和制止家庭暴力問題的條款，但大多數(shù)都停留于原則性的規(guī)定，未對執(zhí)法主體及其責(zé)任作出明確的規(guī)定。在一些惡劣的暴力結(jié)果下，家庭暴力很多時(shí)候仍被看作家庭內(nèi)部事務(wù)，社會干預(yù)十分困難，預(yù)防和制止家庭暴力的機(jī)制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時(shí)還有預(yù)防難、鑒定難、調(diào)解難、起訴難、責(zé)任追究難的“五難”問題。婦聯(lián)作為群眾團(tuán)體，既無執(zhí)法權(quán)，又無經(jīng)費(fèi)、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調(diào)解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是“誰來管”和“如何管”的問題。

三、對預(yù)防和制止家庭暴力的建議

1、全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)樹立“預(yù)防和制止家庭暴力是全社會的共同職責(zé)”的共識。建議政法、宣傳、婦聯(lián)、教育、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)重視家庭文明建設(shè)，將反家庭暴力納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、家庭和睦的社會主義新風(fēng)尚。同時(shí)將預(yù)防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍，實(shí)行綜合治理。

2、建議在縣人大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定、實(shí)施“預(yù)防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執(zhí)法力度。浙江省政法委員會等六部門《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》（20xx年1月7日）中明確規(guī)定了執(zhí)法部門的職責(zé)，但在實(shí)際中執(zhí)法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時(shí)，仍然以家務(wù)事論處的現(xiàn)象普遍存在，甚至推到婦聯(lián)了事?？h人大應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門，明確各部門職責(zé)，齊抓共管，共同嚴(yán)懲施暴者，維護(hù)家庭社會穩(wěn)定。

3、建議法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯(lián)等部門要依法履行各自的職責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作。

第三篇：關(guān)于我縣防治家庭暴力 構(gòu)建和諧社會的思考

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防治家庭暴力 構(gòu)建和諧社會

家庭暴力是影響社會和諧的重要因素之一，已經(jīng)成為社會的公害、人類文明的大敵。建立平等人權(quán)、防治家庭暴力、構(gòu)建和睦的家庭及社會關(guān)系已成為全世界的共同目標(biāo)。多年來，婦聯(lián)也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯(lián)合成立“110”反家庭暴力報(bào)警電話；與司法部門聯(lián)合成立維護(hù)婦女合法權(quán)益法律援助站；建立婦女法律咨詢?nèi)?，邀請女性資深律師提供婦女合法權(quán)益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創(chuàng)建等等。就我縣目前狀況而言，日益嚴(yán)重的家庭暴力危害著受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權(quán)益，破壞了家庭、社會的穩(wěn)定和發(fā)展，已引起了全社會的廣泛關(guān)注。如何預(yù)防家庭暴力，更好構(gòu)建和諧社會，值得我們?nèi)ニ伎寂c探討。

一、我縣家庭暴力的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神方面造成一定傷害后果的行為。家庭暴力是當(dāng)前一個(gè)突出的社會問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發(fā)惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導(dǎo)致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個(gè)主要因素，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界三分之一婦女面臨暴力的危險(xiǎn)。全國婦聯(lián)最近一次抽樣調(diào)查表明，有16%的女性承認(rèn)被配偶打過，還有5%和2.6%的女性表示受過配偶的精神傷害和性虐待，60%的人在對配偶施暴的同時(shí)也經(jīng)常對子女施暴。全縣婦聯(lián)系統(tǒng)有關(guān)家庭暴力方面的來信來訪從2001年的118件增加到2005年的183件，同時(shí)占來信來訪總數(shù)的比例也從29.10%上升至32.23%。家庭暴力現(xiàn)象在不同職業(yè)，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數(shù)量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學(xué)歷向高學(xué)歷上升的趨勢；行政事業(yè)單位工作人員家庭發(fā)生的家庭暴力由隱性向顯性轉(zhuǎn)變。我縣家庭暴力有以下五個(gè)特點(diǎn)，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時(shí)間的連續(xù)性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴(yán)重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數(shù)次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴(yán)重移位，男方拒付醫(yī)藥費(fèi)。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強(qiáng)行灌入糞便，導(dǎo)致女方得了精神抑郁癥，最終住進(jìn)了精神病醫(yī)院，花費(fèi)治療費(fèi)用7萬余元，雖經(jīng)基層派出所調(diào)解，但丈夫拒不履行調(diào)解協(xié)議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復(fù)而判決不準(zhǔn)離婚，并要求男方支付女方醫(yī)藥費(fèi)和今后生活撫養(yǎng)費(fèi)，但男方拒付出逃，法院無法執(zhí)行判決。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難

我國現(xiàn)行法律如《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等，雖然已有了預(yù)防和制止家庭暴力問題的條款，但大多數(shù)都停留于原則性的規(guī)定，未對執(zhí)法主體及其責(zé)任作出明確的規(guī)定。在一些惡劣的暴力結(jié)果下，家庭暴力很多時(shí)候仍被看作家庭內(nèi)部事務(wù)，社會干預(yù)十分困難，預(yù)防和制止家庭暴力的機(jī)制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時(shí)還有預(yù)防難、鑒定難、調(diào)解難、起訴難、責(zé)任追究難的“五難”問題。婦聯(lián)作為群眾團(tuán)體，既無執(zhí)法權(quán)，又無經(jīng)費(fèi)、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調(diào)解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是 “誰來管”和 “如何管” 的問題。

三、對預(yù)防和制止家庭暴力的建議

1、全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)樹立“預(yù)防和制止家庭暴力是全社會的共同職責(zé)”的共識。建議政法、宣傳、婦聯(lián)、教育、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)重視家庭文明建設(shè)，將反家庭暴力納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、家庭和睦的社會主義新風(fēng)尚。同時(shí)將預(yù)防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍，實(shí)行綜合治理。

2、建議在縣人大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定、實(shí)施“預(yù)防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執(zhí)法力度。浙江省政法委員會等六部門《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》（2003年1月7日）中明確規(guī)定了執(zhí)法部門的職責(zé)，但在實(shí)際中執(zhí)法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時(shí)，仍然以家務(wù)事論處的現(xiàn)象普遍存在，甚至推到婦聯(lián)了事?？h人大應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門，明確各部門職責(zé)，齊抓共管，共同嚴(yán)懲施暴者，維護(hù)家庭社會穩(wěn)定。

3、建議法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯(lián)等部門要依法履行各自的職責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理家庭暴力受害者的報(bào)警求助，并及時(shí)制止和處置暴力行為；檢察院應(yīng)履行法律監(jiān)督職責(zé)，對于由公安機(jī)關(guān)報(bào)捕或移送審查的家庭暴力案件，應(yīng)及時(shí)審查；法院應(yīng)依法及時(shí)受理和審理因家庭暴力引發(fā)的民事和刑事案件，并注意在財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、住房等方面照顧受害方；司法行政部門在“五五”普法啟動方面，要加大對防止家庭暴力的宣傳力度，并完善對家庭暴力受害人給予法律援助的工作機(jī)制；各級婦聯(lián)要密切配合督促有關(guān)部門及時(shí)、公正的調(diào)處家庭暴力事件，為受害婦女兒童提供必要及時(shí)的幫助，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

4、建議縣紀(jì)委介入干預(yù)家庭暴力的發(fā)生和處置。對發(fā)生家庭暴力的行政事業(yè)單位的干部職工，在勸阻教育后，無悔改的，酌情給予一定的處分，以杜絕日益顯現(xiàn)的干部家庭暴力問題。

5、對家庭暴力行為的投訴接待，建議縣政府實(shí)施“首問責(zé)任制”，基層派出所、司法所、人民調(diào)解組織等組織，對發(fā)生家庭暴力的家庭要做好疏導(dǎo)和調(diào)解工作，對正在實(shí)施的家庭暴力，應(yīng)及時(shí)予以勸阻和制止，對有法定義務(wù)制止和處理家庭暴力行為而不予制止和處理，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人，依法追究其責(zé)任。

6、建議縣政府設(shè)立婦女兒童維權(quán)解困專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的帳戶設(shè)在婦聯(lián)，根據(jù)全縣婦女兒童人數(shù)（73.44萬），以每年每人0.05元計(jì)算，此項(xiàng)資金共需36720元。資金作用：一是當(dāng)婦女兒童遭受家庭暴力侵害或者其他人身傷害到婦聯(lián)投訴時(shí)的應(yīng)急食宿幫助及醫(yī)療費(fèi)用的臨時(shí)墊付；二是因遭受家庭暴力而生活在困境中的婦女，如對遭受家庭暴力而到處流浪的婦女兒童和因家庭暴力造成重傷的婦女兒童等實(shí)施救助，以體現(xiàn)黨委、政府對受害婦女的關(guān)心和重視。三是越級上訪的婦女確實(shí)經(jīng)濟(jì)十分困難的，將其遣返回家的路途基本費(fèi)用；四是對嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)，侵害婦女兒童合法權(quán)益?zhèn)€案調(diào)查處理的基本費(fèi)用；五是對受害婦女兒童合法權(quán)益的法律援助費(fèi)用等。

讓婦女遠(yuǎn)離暴力！讓我們每一個(gè)人都伸出雙手共同為我們的家庭撐起沒有暴力的藍(lán)天！共同構(gòu)建一個(gè)和諧社會！

以上建議若有不妥，請各位委員予以批評指正。

文 章來

源蓮山 課

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第四篇：家庭暴力的防治

家庭暴力的防治

家庭暴力是一個(gè)全球性的社會問題。美國司法部統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，美國每年發(fā)生近50萬起針對婦女的家庭暴力事件。據(jù)美國全國犯罪受害者中心提供的數(shù)據(jù)，在18歲至65歲的美國婦女中，幾乎每4人當(dāng)中就有1人正在或曾經(jīng)受過家庭暴力，每年由家庭暴力造成的醫(yī)療支出達(dá)6100萬美元，直接和間接造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.15億美元。[1]對于家庭暴力的防治，最早在1993年第48屆聯(lián)大通過了《消除對婦女暴力行為的宣言》，該宣言界定了“對婦女暴力”的含義，列舉了行為表現(xiàn)，同時(shí)要求各國遣責(zé)對婦女的暴力行為，且不應(yīng)以任何理由逃避其所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。許多國家通過刑事、民事立法或單項(xiàng)家庭暴力立法反對家庭暴力。

一、我國家庭暴力防治現(xiàn)狀

（一）家庭暴力的主要表現(xiàn)我國家庭暴力情況不容樂觀。全國婦聯(lián)的一項(xiàng)最新抽樣調(diào)查表明，家庭暴力現(xiàn)象目前在我國具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，它不僅發(fā)生在夫妻之間，還多發(fā)于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。2009年，某市25歲女青年董珊珊結(jié)婚一年就遭丈夫毆打致死；2010年3月，某省一名3歲女童因不會背古詩被家長打死。[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2.7億個(gè)家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達(dá)30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬個(gè)家庭因家庭暴力而解體。[3]

(二)現(xiàn)行制度規(guī)范及其存在的問題1.現(xiàn)行制度規(guī)范2001年修正的《婚姻法》第一次規(guī)定了家庭暴力。其中有4個(gè)條款體現(xiàn)了對家暴實(shí)施者的制裁?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》第1條將家庭暴力界定為：“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待?！边@是我國法律中目前有據(jù)可循的有關(guān)家庭暴力概念的唯一規(guī)定。2005年修正的《婦女權(quán)益保障法》也對家庭暴力防治作了原則規(guī)定。

2.存在的問題首先，未能揭示家庭暴力中施暴方有著強(qiáng)烈控制欲的本質(zhì)。表面上看，引發(fā)家庭暴力的原因呈多樣性，但在這一切表面原因的背后，施暴者強(qiáng)烈的權(quán)力欲望，是引發(fā)家庭暴力唯一的、也是共同的動機(jī)。不管是傷害受害人，還是當(dāng)著受害人的面自虐或自殺，不管是不同意分手，還是為了達(dá)到分手目的，施暴者實(shí)施家庭暴力的目的，都是為了讓受害人順著自己的指揮棒轉(zhuǎn)[4]。

其次，未能涵蓋其他重要控制手段。家庭暴力除身體暴力外，還有性暴力、心理折磨以及經(jīng)濟(jì)制約和物質(zhì)剝奪這三種類型。[5]如前所述，家庭暴力是加害人使用的一種手段，其目的是使受害人產(chǎn)生恐懼、無助而屈服。而能使人屈服的，并不是只有身體暴力。性暴力、心理折磨和經(jīng)濟(jì)制約，也是家庭暴力的“家族成員”,因?yàn)樗鼈兺瑯涌梢允故芎θ水a(chǎn)生恐懼、屈辱和無助等心理反應(yīng)，從而讓加害人達(dá)到控制目的。

第三，受害人群范圍過窄。國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，暴力不僅發(fā)生在家庭成員之間，如夫妻之間、父母和子女之間、成年子女和老年父母之間、兄弟姐妹之間,更常見于有或有過親密關(guān)系的人之間，如離異夫妻之間、戀人或曾有過戀愛關(guān)系的兩人之間、以及同性戀伴侶之間。調(diào)查表明，戀人之間和離異夫妻之間暴力的頻率和嚴(yán)重程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭成員之間的暴力的頻繁度和嚴(yán)重程度。國際社會關(guān)于家庭暴力的概念已經(jīng)從上世紀(jì)70年代的“配偶暴力”，發(fā)展到現(xiàn)在的“親密關(guān)系中的暴力”[6]。將家庭暴力限定在家庭成員之間,使遭受戀人、前戀人、離異配偶暴力侵害的受害人無法獲得法律平等保護(hù)。

（三）具體防治實(shí)踐及其問題2008年3月最高人民法院發(fā)布的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》（以下簡稱《指南》）中的家庭暴力，是指發(fā)生在家庭成員之間，主要是夫妻之間，一方通過暴力或脅迫、侮辱、經(jīng)濟(jì)控制等手段實(shí)施侵害另一方的身體、性、精神等方面的人身權(quán)利，以達(dá)到控制另一方目的的行為。2008年7月七部委中宣部、最高檢、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部、以及全國婦聯(lián)。聯(lián)合制定《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，公安機(jī)關(guān)設(shè)立家庭暴力案件投訴點(diǎn)，將家庭暴力報(bào)警納入110出警工作范圍，標(biāo)志著我國反家庭暴力進(jìn)入一個(gè)新的階段。

2008年8月6日，我國第一道反家庭暴力“人身保護(hù)令”所謂“人身保護(hù)令”即人身安全保護(hù)裁定，是一種民事強(qiáng)制措施，是人民法院為了保護(hù)家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，確保民事訴訟程序正常進(jìn)行而做出的裁定，其以民事訴訟法第140條第1款第11項(xiàng)規(guī)定為法律依據(jù)。，由江蘇省無錫市崇安區(qū)人民法院根據(jù)受害人陳某的申請而簽發(fā)，首次在民事訴訟中將人身安全司法保護(hù)的觸角延伸至家庭內(nèi)部和案件開庭審理前，該人身安全保護(hù)裁定為：禁止作為丈夫的被申請人許某毆打、威脅妻子陳某，裁定的有效期為3個(gè)月，送達(dá)后立即執(zhí)行。[7]2008年9月26日，湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院發(fā)出了全國第二道“人身保護(hù)令”，禁止丈夫華陽（化名）威脅、毆打妻子張麗芳（化名），在3個(gè)月的有效期內(nèi)，如果他繼續(xù)騷擾、毆打或者威脅原告及其家屬，法院將視情節(jié)輕重，對其處以罰款、拘留等相關(guān)處罰。同時(shí)，還向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)發(fā)出了協(xié)助執(zhí)行通知書，要求警方監(jiān)督被告，一旦發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)施暴，要采取緊急措施，保護(hù)張麗芳人身安全，該裁定得到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的積極配合。[8]截至2010年1月，全國各試點(diǎn)法院共簽發(fā)了43份人身保護(hù)令。[9]

“人身保護(hù)令”接連出鞘，折射出我國防止家庭暴力理念的重大轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)“法不入家門”的消極做法，開辟了國家公權(quán)力防治家庭暴力的新途徑，嘗試運(yùn)用司法手段，將事后懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)。同時(shí)，人身保護(hù)令對于預(yù)防暴力的再發(fā)生、及時(shí)制裁施暴者、向受害者提供各種形式的援助和保護(hù)等方面都具有實(shí)質(zhì)性的價(jià)值。

但是，保護(hù)令在實(shí)施過程中也遇到實(shí)際問題。由于《指南》既不屬于人大立法的范疇，也不屬于司法解釋，只是法院的內(nèi)部指導(dǎo)性文件，不能作為法官裁判案件的法律依據(jù)，只能為法官辦案提供參考。因而，有些法官在審理婚姻案件時(shí)認(rèn)為，“人身保護(hù)令”的操作性不強(qiáng)，沒有實(shí)際意義，也沒有法律效力，即使法官知道“人身保護(hù)令”的存在，也可能因?yàn)橛X得其實(shí)際作用不大或并非必須的法律程序，而沒有采用。亦有律師詼諧地認(rèn)為，“依據(jù)法律，實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，構(gòu)成治安處罰的就處罰，但無論法院是否發(fā)出過人身保護(hù)令，一旦發(fā)生，都要按原來的法律程序處理，法院不能以發(fā)過保護(hù)令為由，直接抓人處罰，這是沒有法律依據(jù)的。人身保護(hù)令主要是起威懾作用，就像警方貼的“嚴(yán)厲打擊雙搶”等標(biāo)語，警方肯定不能抓到歹徒后說，我都貼過標(biāo)語了，你還搶，我要重重處罰你?！?[10]可見，“人身保護(hù)令”在現(xiàn)實(shí)中并非如預(yù)期的那樣樂觀，在許多地方與許多方面都遭遇軟肋。

二、美國和我國臺灣地區(qū)對家庭暴力的防治

（一）美國法對家庭暴力行為的特殊司法規(guī)制1.健全的民事保護(hù)令制度美國聯(lián)邦及各州都制訂了一系列的法律規(guī)范，包括《家庭暴力逮捕法》、《預(yù)防家庭暴力與服務(wù)法案》、《被害人權(quán)利法》、《民事保護(hù)令》等，這些防治家庭暴力的專門法律，為美國司法介入家庭暴力提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。民事保護(hù)令是法律賦予被害人最直接、最常用的法律救濟(jì)手段。它準(zhǔn)許婦女可以先不提出離婚請求，而單獨(dú)向法院申請民事保護(hù)令。根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，美國法中民事保護(hù)令的適用主體范圍非常廣，當(dāng)事人的未成年子女、配偶或前配偶、其他家庭成員、無血緣或婚姻關(guān)系的同處一室的成員、現(xiàn)有或曾有過約會關(guān)系或親密關(guān)系的當(dāng)事人、擁有共同子女的未婚者、其他的當(dāng)事人。而且，美國一些州將精神暴力和性暴力明確納入了民事保護(hù)令范圍。

2.警察主動介入家庭暴力案件美國的反家庭暴力運(yùn)動興起于20世紀(jì)60年代。在此之前，美國警察機(jī)關(guān)允許警察自由決定處理家庭暴力案件。從1970年代起，美國各州相繼在相關(guān)制定法中增設(shè)調(diào)整家庭暴力規(guī)定或者另行制定防治家庭暴力法干預(yù)家庭暴力。這類法律的內(nèi)容主要包括:禁止令、強(qiáng)制警察干預(yù)、向受害人提供權(quán)利保障說明與資料、設(shè)置家庭暴力防治委員會及婦女庇護(hù)所，主動調(diào)查婦女受暴真相，并提供緊急救援、強(qiáng)制施暴者接受行為治療等。[11]

20世紀(jì)80年代中期起，全美警察部門開始揚(yáng)棄傳統(tǒng)的不逮捕政策，改以強(qiáng)制逮捕政策或推定逮捕政策。在實(shí)施社區(qū)警務(wù)改革后，對應(yīng)警務(wù)模式的改革，美國在干預(yù)家庭暴力方面也出現(xiàn)了兩種模式，傳統(tǒng)警務(wù)模式和社區(qū)警務(wù)模式。在這兩種模式中，警察執(zhí)法的要點(diǎn)并不同。在傳統(tǒng)警務(wù)模式中，其要點(diǎn)包括：公布家庭暴力處置政策，發(fā)生家庭暴力后即派遣警察趕赴現(xiàn)場，警察進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并撰寫調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)場拍照取證，對施暴者實(shí)施逮捕，進(jìn)一步調(diào)查，進(jìn)一步拍照取證，對警察進(jìn)行家庭暴力的執(zhí)法培訓(xùn)。在社區(qū)警務(wù)模式中，其要點(diǎn)包括：根據(jù)法律要求派遣兩名以上警察到現(xiàn)場，詳細(xì)了解施暴者的各種行為，根據(jù)確定的家庭暴力模式解決問題，了解傳統(tǒng)警務(wù)模式中警察實(shí)施逮捕時(shí)不會考慮的問題，現(xiàn)場了解被害人的主張，與社區(qū)內(nèi)防治家庭暴力的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作[12]。美國20世紀(jì)90年代制定了《婦女暴力侵害條例》,授權(quán)受害者在聯(lián)邦法庭提出訴訟，并賦予警察跨州追緝施暴者的權(quán)力。大多數(shù)州規(guī)定受害者在不能從加害人處得到必須的賠償時(shí)，可以起訴警察局或政府。美國有些州采取了強(qiáng)制性起訴的政策，即對于投訴來的家庭暴力案件一旦立案，不分自訴或公訴案件，檢察官沒有自由裁量權(quán)，必須要向法院控訴。即使受害人要求撤訴并且拒絕支持公訴行為，檢察官仍然必須繼續(xù)這個(gè)案件的訴訟過程。這種強(qiáng)制性起訴措施，對施暴者是一種嚴(yán)厲的震懾，讓他們知道進(jìn)行家庭暴力是犯罪行為，一定會受到法律制裁的，這樣做的結(jié)果使家庭暴力事件明顯減少。

3.家庭暴力案件專門法庭美國一些地方法院設(shè)立審理家庭暴力案件專門法庭,以便及時(shí)、有效地幫助家庭暴力受害者。家庭暴力專審法庭能夠更加專業(yè)細(xì)致地從事案件審理，主要審理民事案件和輕微刑事案件中涉及家庭暴力的案件。家庭暴力專審法庭為解決家庭暴力提供了相對充足的司法資源，對家庭暴力的介入更加細(xì)致有力。

（二）我國臺灣地區(qū)的相關(guān)制度1.臺灣的保護(hù)令制度1999年我國臺灣地區(qū)的“家庭暴力防治法”正式實(shí)施。根據(jù)其第14條，保護(hù)令的內(nèi)容多達(dá)13項(xiàng)。實(shí)務(wù)中核發(fā)最多的是“禁止施暴令”。根據(jù)臺灣地區(qū)“司法院”“司法統(tǒng)計(jì)年報(bào)”，2005年1月至2009年4月臺灣地方法院共核發(fā)保護(hù)令12345件，其中禁止實(shí)施家庭暴力50604件，占41%。[13]法院核發(fā)保護(hù)令，用來約束加害人的行為或者課以加害人特定義務(wù)，以保護(hù)被害人及親屬不受加害人的傷害。保護(hù)令分為緊急暫時(shí)保護(hù)令和一般暫時(shí)保護(hù)令及通常保護(hù)令三種。緊急暫時(shí)保護(hù)令是當(dāng)被害人遭受家庭暴力而有急迫危險(xiǎn)時(shí)，由檢察官、警察機(jī)關(guān)或由直轄市、縣市主管機(jī)關(guān)，以言辭書面或電信傳真方式向法院申請，被害人沒有直接申請此項(xiàng)保護(hù)令的權(quán)利，法院受理后，除有正當(dāng)事由外，依法必須于四小時(shí)內(nèi)核發(fā)緊急暫時(shí)保護(hù)令，以快速提供被害人保護(hù)；一般暫時(shí)保護(hù)令當(dāng)被害人遭受家庭暴力，如尚未逢急迫危險(xiǎn)情況，但卻有安全上的現(xiàn)實(shí)考量，需要法院在審理終結(jié)前發(fā)核發(fā)暫時(shí)保護(hù)令時(shí)，法院應(yīng)予以接受；通常保護(hù)令當(dāng)被害人遭受家庭暴力，但無急迫需要保護(hù)情形是，可向法院申請通常保護(hù)令。法院受理后，會定期開庭審理，待審理后認(rèn)定被害人確有核發(fā)保護(hù)令保護(hù)必要，會核發(fā)保護(hù)令。通常從申請到核發(fā)，會需一個(gè)月以上時(shí)間。保護(hù)令一般由受害人及其近親屬申請。保護(hù)令核發(fā)后，由警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，對保護(hù)令內(nèi)禁止的行為及遵守的事項(xiàng)，應(yīng)命加害人確保遵行，且得在被害人住居所守護(hù)或采取其他保護(hù)被害人及其家庭成員的必要安全措施。加害人如有違反保護(hù)令之行為，如持續(xù)騷擾或出現(xiàn)在被害人的周遭等，一經(jīng)警察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，警察機(jī)關(guān)得以現(xiàn)行犯徑行逮捕，并即解送檢察官進(jìn)行偵查。即便非現(xiàn)行犯，但有證據(jù)足認(rèn)違反保護(hù)令犯罪嫌疑重大，且有繼續(xù)侵害家庭成員生命、身體或自由之危險(xiǎn)，也可以徑行拘提之。[14]

2.警察應(yīng)對家庭暴力的規(guī)定1999年“家庭暴力防治法”實(shí)施后，針對這一法案的實(shí)施，臺灣警方改革了對家庭暴力的反應(yīng)機(jī)制，采取了一系列防治家庭暴力的有效措施。如在警察部門內(nèi)部成立專門的家庭暴力防治單位，落實(shí)家庭暴力防治官專職制，推行家庭暴力安全計(jì)劃，制定警察處理家庭暴力案件的操作規(guī)程，使用家庭暴力案件現(xiàn)場處理箱，提升一線警察處理現(xiàn)場及搜證的能力，建立家庭暴力數(shù)據(jù)庫，簡化家庭暴力處置程序，加強(qiáng)警察處置家庭暴力能力的培訓(xùn)等。目前,臺灣警方在干預(yù)家庭暴力模式方面已經(jīng)形成了較為成熟的現(xiàn)場操作流程，其通常包括六個(gè)環(huán)節(jié)：一是只要有人報(bào)案，警察就必須到案發(fā)現(xiàn)場了解情況；二是中止暴力并緩和情勢；三是逮捕現(xiàn)行犯；四是現(xiàn)場搜證與調(diào)查訪問；五是收集證據(jù)，證實(shí)家庭暴力行為的發(fā)生, 以作為警察處理和受害人申請保護(hù)令的依據(jù)；六是協(xié)助受害人申請保護(hù)令。[15]

三、我國公權(quán)力介入家庭暴力防治的對策建議

（一）改進(jìn)對家庭暴力行為處置的執(zhí)法，強(qiáng)化“司法介入”力度我國家庭暴力的防治，需要進(jìn)一步明確司法機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的具體職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對家庭暴力案件的干預(yù)力度，為受害人提供有效的法律援助，并建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。2004年6月22日，我國河南省首家審理家庭暴力案件的專門法庭――漯河市“反家暴合議庭”正式成立，為我國推行專門的家事法庭審理家庭暴力案件提供了具有開創(chuàng)性意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，我國人民法院對家庭暴力的司法介入已經(jīng)有了新的進(jìn)展。而且最高人民法院制定的《指南》，在全國確定了9家試點(diǎn)法院。其中，廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院作為試點(diǎn)單位，經(jīng)過探索，采取了一系列措施，包括專門成立了反家庭暴力合議庭、設(shè)置全國首個(gè)反家庭暴力立案專窗、制定出臺了規(guī)范化的“人身安全保護(hù)裁定”操作細(xì)則，初步設(shè)立了“申請――立案――聽證――裁定――執(zhí)行”的審理模式等等，取得了明顯的效果，受到社會的普遍歡迎。[16]

其中，無管轄權(quán)案件可申請緊急保護(hù)裁定等頗具實(shí)踐操作性，值得進(jìn)一步推廣。[17]但目前香洲區(qū)人民法院所推行的人身保護(hù)裁定還只是“確保離婚案件訴訟程序正常進(jìn)行而作出的民事裁定”，就人身保護(hù)裁定的內(nèi)容而言，還可以進(jìn)一步拓展、深化，就人身保護(hù)裁定的適用范圍而言，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大到訴訟范圍之外,以充分發(fā)揮人身保護(hù)裁定的作用范圍。[18]

從完善法律保護(hù)機(jī)制來說，還需要我國立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒美國和我國臺灣地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，將《指南》的內(nèi)容上升到立法，盡快出臺專門的《家庭暴力防治法》，明確規(guī)定保護(hù)令制度，真正實(shí)現(xiàn)家庭暴力的事后懲治向事前防護(hù)的轉(zhuǎn)變。

在目前法律框架下，在反家庭暴力合議庭的基礎(chǔ)上，應(yīng)在人民法院內(nèi)部建立審理侵害婦女兒童權(quán)利案件的專門審判庭。對因家庭暴力引起的離婚案件,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法審理，防止久拖不決。公安部門對于實(shí)施家庭暴力違反《治安管理處罰條例》的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送人民檢察院。人民檢察院對公安機(jī)關(guān)移送審查的家庭暴力案件，在證據(jù)確鑿的情況下，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提起公訴，依法追究其刑事責(zé)任，不得以家庭糾紛為由不起訴。對于性質(zhì)、情節(jié)或后果比較嚴(yán)重的家庭暴力案件，即使受害人不愿起訴，也應(yīng)由人民檢察院提起公訴。同時(shí)，人民檢察院要通過行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對家庭暴力案件處理和審理的法律監(jiān)督。即通過法定程序?qū)矙C(jī)關(guān)實(shí)施立案監(jiān)督，對人民法院判決不服的家庭暴力案件提起抗訴，這是強(qiáng)化“司法介入”力度不可忽視的一個(gè)重要方面。

（二）建立完善的警察介入機(jī)制首先，在將來的《家庭暴力防治法》中明確國家干預(yù)家庭暴力行為的指導(dǎo)思想、基本原則和干預(yù)機(jī)制。統(tǒng)一公安、司法機(jī)關(guān)對家庭暴力行為的認(rèn)定。明確預(yù)防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是對正在進(jìn)行的暴力或者持續(xù)發(fā)生的暴力要及時(shí)、有效的干預(yù)，從而為警察干預(yù)家庭暴力提供法律依據(jù)。

其次，思想上，警察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變原有觀念，將家庭暴力的防治視為社會治安綜合治理和法治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，視為我國現(xiàn)階段維護(hù)人權(quán)、保障治安秩序穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。在實(shí)際工作中，警察機(jī)關(guān)要突破家庭暴力是家庭“內(nèi)部糾紛”及“清官難斷家務(wù)事”的認(rèn)識誤區(qū)，無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是社區(qū)民警，都要充分認(rèn)識到家庭暴力是導(dǎo)致治安案件、刑事案件的一個(gè)重要誘因，要增強(qiáng)合理運(yùn)用法制、行政等手段防范家庭暴力的意識，提高處理家庭暴力工作的責(zé)任感，切實(shí)將家庭犯罪防范納入到社會防范工作之中。

最后，要借鑒美國和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。警察機(jī)關(guān)將家庭暴力報(bào)警除納入“110”外，還應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)警務(wù)的工作范圍，將家庭暴力的防范工作前移，提升警察干預(yù)家庭暴力的效能。警察機(jī)關(guān)要形成一套相對系統(tǒng)、成熟的家庭暴力防治工作模式。一是根據(jù)《婚姻法》、《治安管理處罰法》等法律的授權(quán)，及時(shí)阻止暴力行為；二是救助受害人，告知其到指定的衛(wèi)生部門進(jìn)行傷情鑒定，可行使的權(quán)利和相應(yīng)的救濟(jì)措施，說服教育施暴人；三是詳細(xì)記載受案情況，詢問受害人、施暴人，獲取實(shí)施暴力所留的證據(jù)，為以后工作打好基礎(chǔ)。四是對構(gòu)成屬于警察機(jī)關(guān)管轄的刑事案件，警察機(jī)關(guān)依法行使刑事偵查權(quán)，根據(jù)具體案情，決定對施暴人應(yīng)采取的刑事強(qiáng)制措施，并告知他應(yīng)有的權(quán)利；五是對于不屬于警察機(jī)關(guān)管轄的案件，告知當(dāng)事人其他可采取的救助方式，并告知向相關(guān)救助機(jī)關(guān)或組織的求助信息。讓法律的歸法律，社會的歸社會。

第五篇：如何構(gòu)建和諧社會

如何理解構(gòu)建社會主義和諧社會的意義？

社會主義和諧社會是充滿創(chuàng)造活力的社會，是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會，是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會，是穩(wěn)定有序的社會。政通人和、社會和諧是全體中國人民的心愿。對于我們黨來說，就是要通過社會主義和諧社會的建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力和社會動員力，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)，讓人民群眾滿意。

構(gòu)建社會主義和諧社會是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發(fā)展階段，往往既是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金期，也是矛盾凸顯期。去年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標(biāo)跨越。同時(shí)，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會生活也發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如果政策把握得當(dāng)，就能推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致社會差距擴(kuò)大，社會矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的有利環(huán)境和條件，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，保持社會的安定團(tuán)結(jié)和國家的長治久安，必須努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的必然要求。我們黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國工人階級隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高。包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民，始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量。同時(shí)，民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，也是我們黨執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。為了不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)，并把新的社會階層團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，為全面建設(shè)小康社會提供廣泛的力量支持，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，必須努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭二十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，即全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，既是我們黨帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化并最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是我們黨把最廣大人民的積極性創(chuàng)造性調(diào)動起來，共同為完成黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政任務(wù)而奮斗的現(xiàn)實(shí)要求。