第一篇：人大工作座談會講話

在縣十五屆人大常委會第三次會議上的講話

縣人大常委會主任

（二0一一年九月九日）

常委會組成人員、同志們：

縣十五屆人大常委會第三次會議，在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程，會議開得很成功。剛才，聯組發言講了很好的審議意見，希望政府及有關部門認真落實。借此機會，我講幾點意見。

一、關于財政工作

剛才，我們聽了縣人民政府《關于2010年財政決算和2011年1-6月份財政預算執行情況的報告》，對這個報告表示滿意。今年以來，縣政府及財稅部門努力克服各種減收增支因素影響，在抓收入、促增長，重民生、保民利，強基礎、惠三農，促改革、爭創新，跑項目、抓融資等方面做了大量的工作，全縣財政收入完成了37458萬元，占年初預算的58.9%，超序時進度8.9個百分點，在極為困難的情況下，實現了時間、任務“雙過半”，為完成全年財政預算打下了堅實基礎。成績突出，應予肯定。但受資源整合以及環境治理整頓等因素影響，我縣-1-

面臨的財政形勢仍然非常嚴峻，財政收入后勁相對不足，剛性支出不斷增強，實現財政收支平衡的任務十分艱巨。為確保完成今年的預算目標任務，縣政府及財政部門要嚴格執行人代會通過的財政預算，做好以下三個方面的工作：一要進一步注重財源建設。要花更大精力，把經濟搞上去，把財政蛋糕做大。努力在優化產業結構、壯大主體財源、發展第三產業、挖掘潛在財源上下功夫，大力發展高附加值、高納稅率的高新技術產業，進一步增強財源后勁。二要進一步規范財政管理。堅持依法治稅，健全征管機制，堵塞稅收漏洞，做到應收盡收。規范國有資產管理，努力實現保值增值。強化預算約束，嚴格執行人代會批準的預算，維護預算的權威性和嚴肅性。進一步優化財政支出結構，在確保法定支出足額到位的同時，不斷加大對民生領域的支出力度，努力實現基本公共服務均等化。嚴肅財經紀律，嚴格控制一般性支出的增長，努力降低行政成本。三要進一步推進財政改革。進一步推進預算編制改革，深化、細化部門預算，努力做到精細透明、科學合理，提高預算編制的完整性和準確性。健全財政資金的跟蹤問效制度，加強對政府債務資金的管理，推進財政資金績效評價工作，提高財政資金使用效益。進一步探索完善鄉鎮財政的管理體制，穩步推進鄉財縣管工作。努力做好國庫集中支付試點工作，完善財政資金的撥付程序，及時撥付財政資金。

二、關于上半年經濟工作

上半年，面對較為復雜的發展環境，縣政府根據縣十三次黨代會確定的目標，圍繞“產業強縣、城建靚縣、文化立縣”戰略，重點突出“三大基地”建設，不斷加快轉型、跨越、和諧發展的步伐，各項工作抓得早、抓的實，取得了明顯成效，全縣經濟運行呈現出一季度開局較好、二季度加快發展的良好局面，國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我縣經濟回升向好的基礎還不穩固，面臨著農業快速增長、農民增收的困難較多，工業結構不合理、競爭力不強，融資、用地、環保、物價上升等要素制約仍然突出，固定資產投資結構還需進一步優化，文明和諧縣城創建任務艱巨，社會事業發展與人民群眾需求差距較大等困難和問題。因此，我們要切實增強加快發展的憂患意識，形成促進發展的強大合力，堅持目標不動搖，狠抓落實不松勁，努力實現“十二五”的良好開局。一要繼續抓好上級政策措施和工作要求的落實。切實把思想統一到中央、省、市的決策部署上來，把擴內需、保增長作為強縣富民的重大機遇來對待，深入細致地做好各項工作，努力實現轉型發展、跨越發展、和諧發展。二要繼續抓好項目建設。加快實施“工業突破行動計劃”，認真解決建設過程中遇到的困難和問題，全力推進項目建設。重點做好復產、華電煤電一體化項目和山西國際陸港保稅園區在我縣境內先行建設項目區的建設，切實以項目的有效拉動，促使全縣工業經濟的快速發展。三要繼續抓好三

農工作。繼續推進設施蔬菜產業工程建設，大力實施“小型農田水利重點縣”項目，配合完成好禹門口引黃工程建設，實施好全省第二輪農網改造升級工作和澮河北岸農業綜合示范園區開發建設，切實提高農業綜合生產能力，拓寬農民增收渠道，促進社會主義新農村全面發展。四要繼續抓好城鄉基礎設施建設。進一步加快城東新區及配套設施建設步伐，不斷延伸城市框架；加快天然氣入戶、城市垃圾處理廠和供水加壓站工程建設，整體提升城市品位和功能；以創建文明和諧縣城為目標，堅持不懈地大力推進城鄉環境衛生綜合整治；積極推進新的“五個全覆蓋”工程建設，確保全縣廣大農民得到更多的實惠。五要繼續抓好民生工程建設。重點做好中學生活區、新中學、新職業中學、保障性住房、全民健身活動中心、縣鄉公路聯網改造等一批民生重點工程，加快發展科教文衛等各項社會事業，真正讓發展成果惠及全縣人民。

三、關于審計工作

聽取和審議預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，是常委會的法定職權，也是常委會每年都要例行的一項非常重要的工作。從2010年的審計工作看，縣審計局能夠按照《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》的要求，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，切實履行審計監督職責，不斷規范審計行為，做了大量認真細致、卓有成效的工作。審計

報告認真負責，實事求是，內容翔實，揭示了問題，提出了建議，為縣人大常委會審查批準財政決算提供了重要依據。縣審計局要進一步圍繞中心，服務大局，充分發揮審計監督作用，在推進全縣經濟社會發展中發揮積極作用。一要堅持嚴格依法審計。依法審計是審計工作的基石和靈魂，也是審計機關的立身之本。審計部門必須把依法審計作為審計工作的基本原則，堅持以法律法規來規范審計工作。要進一步加大審計執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，依法履行審計監督職能，理直氣壯地開展審計監督。二要加強預算執行審計。搞好財政預算執行審計，對于保證財政預算的合理性、財政開支的合法性，以及各部門、單位及其負責人嚴格執行財經紀律，都具有重要意義。對財政預算執行的審計監督，不僅審計部門要重視，縣政府及各部門都應高度重視。審計部門要進一步加大財政預算執行審計的力度，及時發現問題，提出完善和改進預算管理的意見和建議，促進依法理財和提高財政資金的使用效益。三要加強重點建設項目的審計。審計部門要緊緊圍繞縣委、縣政府確定的重點項目，進一步加大審計監督力度。從工程立項、資金撥付、管理和使用等環節進行嚴格把關，確保重點建設項目資金安全、合規、有效使用，促進項目建設順利實施。四要做好審計監督整改工作?？h人民政府及有關部門要高度重視審計報告中提出的問題，認真做好審計問題整改糾正工作。整改糾正工作結束后，常委會要聽取和審議關于審計查出

問題整改糾正情況的報告以及整改重點單位的整改報告。

四、關于工作評議

采取縣人大常委會與鄉（鎮）人大主席團聯動的方式，對縣、鄉（鎮）兩級上下對口的“一府兩院”工作部門共同進行工作評議，這在我縣還是首次，是縣人大常委會為進一步增強評議監督實效而實施的一項重要舉措，也是對人大評議工作的創新和發展。這次對縣、鄉（鎮）兩級的工作評議，從9月中旬正式啟動，到12月中旬結束，共3個月的時間。方案對這次工作評議的指導思想、對象和內容、方法步驟和時間安排、組織領導等都作出了明確的部署和要求。大家既要認真按照方案的要求開展工作，又要同當地工作實際結合起來。不論是縣、鄉（鎮）兩級評議工作組，還是接受評議的縣、鄉（鎮）兩級，都要加強上下之間的協調、溝通和聯系，切實做好各個方面、各個環節的工作配合與銜接，確保這次評議工作取得圓滿成功，達到預期效果。

同志們，讓我們在中共縣委的正確領導下，按照縣十三次黨代會和縣十五屆人大一次會議的要求，團結一致，扎實工作，為實現經濟社會轉型、跨越、和諧發展做出積極的貢獻。

第二篇：縣委人大工作座談會主持詞

縣委人大工作座談會主持詞

（2010年12月14日）

同志們：

省委人大工作會議、市委人大工作會議已于今年6月份和11月份召開。今天，縣委決定召開人大工作座談會，主要目的是傳達學習會議精神、貫徹落實會議精神。這次縣委人大工作座談會，也是新形勢下加強和改進黨對人大工作的領導，促進人大工作的一次重要會議，對于我們堅持和完善人民代表大會制度，深入推進依法治縣進程，凝聚各方面的智慧和力量，促進各項事業科學和諧發展，具有積極而重要的意義。

參加今天會議的有：縣委常委，縣人大常委會主任、副主任，縣政協主席，縣法檢兩院主要領導，各鄉鎮黨委書記、主管人大工作的副書記，部分縣直各部門和各中省直單位主要領導，部分縣人大代表和群眾、企業代表，縣人大機關各辦主任、副主任。

下面，會議進行第一項：請縣人大常委會主任*同志傳達省、市委人大工作會議精神；

會議進行第二項：請縣人大常委會副主任*同志宣讀《中共黑龍江省委關于進一步加強人大工作的決定》；

會議進行第三項：請縣人大常委會副主任*同志介紹本屆人大常委會工作開展情況；

會議進行第四項：請縣財政局局長*同志發言； 會議進行第五項：請*鎮黨委書記*同志發言； 會議進行第六項：請縣人大常委會立法辦負責人*同志發言；

下面，請與會人員進行座談交流。會議進行最后一項：請*書記講話。

縣委人大工作座談會就要結束了，會上，*傳達了省、市委人大工作會議精神，*同志介紹了本屆人大常委會工作開展情況，*、*兩位同志分別宣讀了省委的決定和市委的實施意見，請與會同志要認真學習領會；財政、胡吉吐莫、人大立法辦的負責同志分別從不同角度作了很好的發言，希望能說到、做到、辦好；薛書記作了重要講話，對做好新時期人大工作的重要意 義作了深刻闡述，對充分發揮人大作用，進一步加強和改善黨對人大工作的領導，提出了新的更高的要求，請大家認真學習，深刻領會，全面抓好貫徹落實。

下面，結合這次縣委人大工作座談會，我就政府如何接受人大監督，履行政府職責，并支持人大做好工作，講幾點意見。

一、加強政府與人大的聯系，自覺接受人大監督 人民代表大會制度，是我國的根本政治制度?？h人民政府必須自覺接受人大的法律監督和工作監督。一是積極主動向縣人大及其常委會報告工作。認真貫徹省市委人大工作會議精神，按照薛書記的講話要求，堅持定期向人大及其常委會報告工作；對人民群眾普遍關心和社會反映強烈的問題，要堅持主動向人大及其常委會專題報告；對縣政府作出的涉及全局的重大決策和重要部署，要堅持事前征求縣人大及其常委會的意見；縣政府及有關部門出臺的重要規范性文件，要堅持及時報送縣人大常委會備案；縣政府的重大活動和重要會議，要堅持主動邀請縣人大領導參加，逐步實現人大監督日?；?、規范化。二是堅決執行縣人 大及其常委會作出的決議和決定。縣人大及其常委會的決議、決定，是黨的方針政策和全縣人民意志的體現，具有法律約束力。因此，縣政府和各部門要高度重視，對縣人代會及其閉會期間作出的決議和決定，都要認真研究，制定實施意見，采取有效措施，不折不扣地貫徹執行，并嚴格按照有關程序和時限要求及時將執行情況報告縣人大及其常委會，確保人大及其常委會作出的決議和決定得到有效落實。三是積極配合人大開展各項工作。要進一步拓寬縣政府與人大信息溝通渠道，加強縣直單位與縣人大常委會及其各辦之間的工作溝通。人大常委會討論政府工作有關的事項，縣政府和有關部門負責同志要到會匯報情況。要高度重視人大組織開展的各類視察、檢查和調查活動，自覺接受監督，虛心采納意見，及時做好整改，進而推動政府各項工作落實?？h財政要一如既往地保證人大各項經費支出，盡最大努力為人大及其常委會開展工作提供經費保障。關于機構和人員問題我們根據情況另行議定。鄉鎮政府和各部門要一如既往地為人大代表聯系群眾、開展活動、反映民情民意提供方便和條件，最大限度地保證人大代表在全縣經濟社會發展中發揮應有的作用。四是認真辦理人大代表意見建議。辦理人大代表議案建議是縣政府及各部門義不容辭的職責。各責任單位要堅持把辦理代表建議作為關注民生、解除民憂、實現民愿的重要舉措，納入本單位重點工作計劃，主要領導要親自安排、親自部署，親自過問、跟蹤落實，按期辦結、確保實效。對建議的辦理不能僅滿足于“件件有答復”，更重要的是要做到“事事有著落”；不僅要看辦結的數量，更要看辦理的質量和結果，做到言而有信、取信于民，真正讓人大代表滿意，讓人民群眾受益。

二、全面推進依法行政，努力建設法治政府 依法行政是政府正確履行職責的基本準則。一要增強法制觀念。政府工作人員特別是領導干部要帶頭學法、懂法、守法，增強法律意識，提高依法行政能力，自覺在憲法和法律允許的范圍內開展工作，學會并善于運用法律手段執行公務、處理事務、促進工作、推動發展。要加強干部職工特別是執法人員的法律業務知識培訓，不斷增強依法行政、依法辦事的能力，確保嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。要大力開展依法行政宣傳和教育活動，在全社會廣泛倡導學法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭的良好風 氣。二要嚴格依法行政。要把政府經濟管理職能轉變到為市場主體服務和營造良好發展環境上來，更多地運用經濟和法律手段履行職責、促進發展，提高政府工作水平。要全面貫徹實施《行政許可法》，依法界定和規范政府職能，凡是法律法規沒有明令禁止的，決不能限制、禁止；凡是法律法規已經規定的行政許可事項，決不能增設程序和條件；凡是法律法規明令不能收費的，決不能變相收費。要堅持依法決策，建立健全公眾聽證、專家論證、政府決定相結合的決策機制，規范行政決策程序，避免決策失誤。三要強化執法監督。要大力推進行政執法體制改革，明確執法依據和執法權限，規范行政執法主體，嚴格執法程序，逐步建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。要認真落實行政執法責任制，切實加強執法隊伍建設，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。要自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督、司法監督、新聞輿論監督和群眾監督，強化政府系統內部的審計、監察等專門監督，建立和完善有效的行政監督機制。

三、認真履行政府工作職責，提高政府工作水平政府是落實縣委決策、人大決議的執行機關，抓落實是縣鄉政府和各部門的職責所在。一要健全完善運行機制，推動工作落實。縣鄉政府及各部門要緊扣工作實際，積極創新工作方式方法，在健全機制上下功夫、求實效。要按照《政府工作規則》辦事，大力推行行政問責制、服務承諾制和限時辦結制，轉變作風，提高效能。二要推行政務公開制度，促進工作落實。要始終把政務公開作為政府施政的一項基本制度，逐步規范不同層次行政決策的職責權限和決策程序。今后，凡是與老百姓利益密切相關的部門和單位，都要通過公布監督電話、設立舉報電話、發放監督卡、聘請監督員等多種形式，廣泛聽取群眾的意見，接受群眾的監督，努力推進行政權力在陽光下運行。要加快政務信息管理網絡化建設，提高政務公開效率，做到行政管理公開、公平、公正、為民、務實、高效、誠信。三要大興求真務實之風，強化工作落實。要堅持深入實際，深入基層，深入一線，了解群眾意愿，明確工作現狀，把握發展動態，力求決策更具針對性、措施更具操作性、工作更具時效性。注重講實效，始終把“興一方經濟”作為首要職責，把“富一方百姓”作為頭等大事，把“促一方發展”作為第一要務，真 抓實干，創新進取，竭盡全力為群眾辦實事、解難題、做好事。要牢固樹立民本意識，堅持情為民所系，權為民所用，利為民所謀，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂。要全面推行“一線工作法”，堅持工作在一線部署，任務在一線落實，問題在一線解決，績效在一線考核。四要堅持民主集中制原則，保證工作落實。要始終堅持縣委統一領導、人大政協共同監督、政府主抓落實的原則，積極推進四大班子協調配合，依法履職，團結共事，做到遇事多商量，意見勤溝通，思想常交流。始終堅持思想上同心、目標上同向、行動上同步、事業上同干，真正形成風正氣順、心齊勁足、乘勢而上、加快發展的良好工作局面。始終堅持經濟建設這條主線不偏移，廣泛聽取社會各界呼聲，認真貫徹民主集中制原則，讓社會監督政府，讓群眾評價工作，讓發展檢驗成效，努力提高政府工作水平。

同志們，做好新形勢下的人大工作，加強黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職責，有利于科學執政、民主執政、依法執政，有利于進一步增強黨的執政能力，意義深遠，責任重大。我們要 在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督下，求真務實，開拓創新，齊心協力，確?！叭h”建設戰略升級取得實實在在的新突破。

第三篇：全縣鄉鎮人大工作座談會

全縣鄉鎮人大工作座談會

尊敬的各位主任，各位主席，同志們：

在這個萬木崢嶸、生機盎然的季節，我們非常榮幸地迎來了縣人大及各鄉鎮人大的領導，迎來了全縣鄉鎮人大工作座談會的隆重召開！這體現了縣人大對XXX工作的關心關愛，體現了兄弟鄉鎮對XXX工作的真誠支持。在此，我謹代表XXX鄉黨委、鄉人大、鄉政府和全鄉七萬五千人民，向百忙中蒞臨我鄉指導工作的各位領導，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

近年來，在縣委、縣政府的領導下，在縣人大常委會的指導下，我鄉強力實施“工業強縣、人才興縣、開放帶動”戰略，創新工作思路和發展模式，轉變發展理念和工作作風，在“四個帶動”上狠下功夫，努力打造“工業強鄉、農業特色鄉、小城鎮建設重點鄉”，保持了跨越發展的良好勢頭。2010年，全鄉國內生產總值達到5.87億元，同比增長50.5%；完成財政一般預算收入455萬元，同比增長20%以上；全社會固定資產投資2.8億元，增長50.5%；農民人均純收入4540元，增長12.6%。項目建設成效顯著，全年引進100萬元以上的項目22個，以花崗巖加工產業為主導，新建成投產的工業項目9個，招商引資及綜合目標考評均居全縣第一。農--1--

業產業化步伐不斷加快，肉牛、山羊、牛蛙、鵪鶉等養殖業發展迅速，煙葉生產工作穩步開展，連續三年榮獲市級“煙葉生產先進鄉鎮”稱號。小城鎮建設扎實推進，陽光路升級改造基本完成，金湯路開發已經啟動。新農村建設邁開步伐，19個中心社區規劃已全部完成，兩個社區工程都在建設中。同時，我鄉的黨風廉政建設、基層組織建設、“五五”普法工作、平安建設、煙葉生產、糧食生產、沼氣建設等多項工作被省、市表彰。

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治、實現人民當家作主的必然要求，是改善黨的領導方式、提高黨的執政能力、保持黨的先進性的重要途徑，是加快依法治縣進程、推進全縣經濟實現跨越式發展的迫切需要。我鄉歷屆黨委一貫高度重視人大工作，始終把人大工作作為黨委工作的重要組成部分，擺上重要位置，與黨委其他工作同部署、同研究、同落實。尤其是近年來，鄉黨委對人大工作更加重視，工作上支持，經費上保障，定期聽取人大工作專題匯報，及時解決人大工作中遇到的困難和問題。同時，要求鄉政府及有關部門定期向人大主席團報告工作，認真落實鄉人主席團提出的意見和建議，自覺接受人大主席團的監督。鄉人主席團按照鄉黨委的工作部署，緊緊圍繞全鄉改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的職權，做了大量卓有成效的工作，在監督工作、重大事項決定、代表工作等方面取得了顯著成績，在維護人民群眾根本利益上做出了重要貢獻。鄉黨委對此非常滿意。

長期以來，包括人大工作在內的我鄉經濟社會各項事業發展一直都受到縣人大領導的高度關注?？h人大常委會各位領導的關心和支持，不僅為我們做好人大工作指明了方向，還為我鄉經濟社會各項事業發展提供了強大的精神動力。尤其是今天，全縣鄉鎮人大工作座談會在我鄉召開，縣人大常委會各位主任親臨我鄉參加會議，必將成為我鄉人大工作歷史上的標志性事件，必將對我鄉經濟社會各項事業發展產生強大推動作用。在此，再一次向蒞臨會議的縣人大領導和兄弟鄉鎮領導，表示衷心感謝！

這次會議的召開，為我們提供了新的發展機遇，我們將以會議為契機，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步做好各項工作，努力推動全鄉經濟社會各項事業科學發展、跨越發展。我鄉黨委、政府及各個部門，都要以高度的政治責任感與事業心，一如既往地支持人大依法行使職權；一如既往地高度重視、支持人大主席團的建設，努力為他們更好地履行職責、開展工作提供堅強保障。全鄉各級代表要樹立核心、民本、法制、民主、監督意識，努力維護黨委的權威和人民群眾的合法權益，支持好政府及各部門的工作，發揮好模范帶頭作用，確保正確行使職權，確保民主渠道暢通，努力推動包括人大工作在內的經濟社會各項事業更好更快發展。

最后，祝各位領導和同志們身體健康、工作順利、闔家幸福、萬事如意！

謝謝！

第四篇：2007年全市人大工作座談會講話

2007年全市人大工作座談會講話匯編

作者: 遵義市人大常委會辦公室督查科

來源: 遵義市人大常委會辦公室

發布日期: 2007-10-15 閱讀次數: 3804 發送郵件

健全督辦機制、整合監督資源

提高監督工作的針對性與實效性

——市人大常委會主任

張志年

這次全市人大工作座談會，是新一屆市人大常委會換屆選舉產生以來，召開的第一次專題座談會。其目的是深入貫徹實施監督法，共同研討加強對監督意見執行情況進行跟蹤督辦的有效措施與辦法。會上，市、縣兩級人大常委會總結交流了開展對人大常委會作出的決議、決定，提出的審議意見督查督辦及貫徹落實情況的做法與經驗，并針對遇到的問題，提出了許多好的意見和建議。我相信通過這次會議，對于全市各級人大認真履行監督職能，加大監督力度，提高監督工作的針對性和實效性，樹立人大監督權威，必將起到積極的推動作用。根據這次座談會的主題，結合我市實際，在大家總結交流的基礎上，我就全市各級人大如何進一步做好監督意見的跟蹤督辦工作談幾點意見。

一、對全市各級人大跟蹤督辦監督意見的基本估價

近年來，尤其是去年底今年初市、縣、鄉三級人大同步換屆產生以來，我市各級人大在同級黨委的領導下，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，認真貫徹落實中央、省委、市委關于加強和改進人大工作的重要文件，以學習貫徹實施監督法為契機，人大監督工作包括監督意見的跟蹤督辦工作從內容到形式，都有突破、有創新、有不少好的經驗，取得明顯成效，為推進我市民主法制建設作出了積極努力。

（一）市人大常委會履職的主要情況

1、突出監督工作重點，監督實效有了進一步提高

今年以來，市人大常委會按照圍繞中心、突出重點，講求實效的思路，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查等監督手段，把監督與支持有機結合起來，不斷加大監督工作力度。對監督后形成的決議、決定，提出的審議意見，堅持定期或不定期聽取貫徹執行情況的匯報制度，并適時組織人大代表和組成人員進行視察、檢查，同時常委會辦公室增設了督查科，配合專委會加大對監督意見的跟蹤督查督辦，推動了監督意見的貫徹落實，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

開展了對《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國大氣污染法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國民族區域自治法》等法律法規在我市貫徹實施情況的執法檢查。對執法檢查中發現的問題，督促有關部門限期糾正，嚴肅處理，推動了所檢查的法律法規在本行政區域內的貫徹執行。對反映強烈的道路交通限速標志問題，督促有關部門重新合理設置了限速標志與路段，并提高了嚴格執法、文明執法的透明度。

常委會議、主任會議重點聽取和審議了病險水庫治理、2006年市級預算、預算執行和其它財政收支審計工作報告、軟環境治理以及農村勞動力轉移培訓、有線電視數字整體平移、城區公共客運交通管理、城鎮低保等議題報告，對審議后提出的審議意見及時交市人民政府及有關部門整改，常委會及相關專委會加強跟蹤督辦，推動了監督意見的落實。如數字電視收費問題，督促從今年5月1日起第一臺副機基本收視費從每月10元降至3元，副機機頂盒實行機卡分離等措施辦法；病險水庫治理中的資金短缺問題，市級財政匹配給縣級的補助資金已陸續到位；城市客運交通加大了專項整治力度，調整與優化了公交營運線路。在加大監督工作的同時，市人大常委會還按照市委的統一安排，各位副主任直接參與了全市的骨干公路建設，病險水庫治理，煙水配套工程建設等中心工作，做到了在參與中監督，在監督中支持。

繼續把信訪工作作為監督工作的重要內容，堅持和完善市人大常委會主任、副主任信訪接待日制度與主任會議一年兩次聽取信訪工作情況匯報制度。今年以來，共受理人民來信來訪990件，接待人民來訪280 批2500人。在來信來訪中，注重選擇社會反映強烈和可能違法案件進行重點督查督辦，維護了司法公正和當事人的合法權益。

為貫徹落實監督法，提高監督水平，制定了貫徹實施監督法的若干意見。舉辦了一期監督法的法律講座，培訓了新一屆市人大常委會組成人員和“一府兩院“正副職領導、政府組成部門主要負責人。成立專家咨詢組，聘請了11名熟悉法律、經濟等方面的咨詢專家，并制定了專家咨詢組管理辦法。市三屆人大常委會第二次會議討論通過了《市人大常委會關于市人大代表列席常委會會議的暫行辦法》、首次在市三屆人大常委會第三次會議上邀請咨詢專家、人大代表列席，公民旁聽了常委會議，以提高市人大常委會監督和決策的科學化與民主化。

2、加強與改進代表工作，充分發揮代表作用

常委會始終把充分發揮代表作用，支持和規范代表依法履行職責，作為做好地方人大工作的基礎。為保障代表知情權，向人大代表及時提供有關學習資料，邀請代表列席常委會會議，參加執法檢查、專題調研等活動。主任會議成員堅持下基層走訪基層人大代表，通報重要工作情況，聽取代表意見和建議。對市三屆人大一次會議以來代表提出的1件議案，216件建議、批評和意見，特別是主任會議和各專委會確定的8件重點建議，落實承辦單位，加大督辦力度，督促有關方面認真解決?，F代表建議已全部辦理完畢，落實率與滿意率有了進一步提高，辦理質量有了進一步改進。繼續在全市人大代表中組織開展“三帶頭，五個一“活動。組織部分省十屆人大代表對湄潭縣農村低保、新型農村合作醫療以及農村基礎設施建設進行了視察。對市直下選市三屆人大代表劃分為八個代表小組，圍繞農村沼氣池建設、病險水庫治理等涉及民生問題，各代表小組認真組織開展視察、檢查活動，促使了一些問題的解決。為保障代表工作的進行，市人大常委會辦公室和市財政局聯合下發文件，規范并提高了縣鄉人大代表活動經費標準，為代表依法履職創造了必要的條件。

常委會堅持黨管干部和人大依法任免國家機關工作人員相結合的原則，按照有關規定，及時任命了新一屆市人民政府組成部門負責人，并堅持了任前法律知識考試和任前承諾，任后集體頒發任命書等制度。今年以來，市政府、市中級人民法院、市人民檢察院提請任免的國家機關工作人員92人全部依法任免，其中：決定任命32人、任命31人，批準任命14人，免職15人。

3、加強常委會及機關自身建設，努力提高人大工作效能。

按照市委的統一安排部署，4月至8月，黨組組織開展了機關作風教育整頓活動，建立健全了作風教育的長效機制，機關作風建設得到明顯加強。堅持黨組中心組學習制度和機關干部職工政治業務集中學習制度，始終堅持正確的政治方向。制定了新一屆市人大常委會制度建設的推進計劃，建立和完善了機關公文處理、財務管理、車輛和駕駛員管理、接待等規章制度，加強內部管理，改善辦公條件。順利完成了機關黨委換屆工作，進一步發揮機關黨委、黨支部的戰斗堡壘作用。市人大常委會各工作委員會調整設置為市人大各專門委員會，及時建立和健全了專委會工作制度，明確了專委會的的工作職責，較好地發揮了專委會的職能作用。同時，黨組加大機關干部的培養、選拔、交流與使用工作力度，已完成科級干部述職述評競爭上崗和推薦副縣級后備干部工作任務，調動了機關工作人員積極性。

為加強對縣、鄉人大工作的聯系和指導，制定并下發了市人大常委會關于對縣級人大常委會2007年工作的指導意見和考核方案，首次將對縣級人大工作進行目標量化考核，以促進縣級人大工作的規范有序開展。在北京與全國人大會議中心聯合舉辦了一期遵義市人大干部培訓班，對縣、鄉兩級人大干部200余人進行了學習培訓，這是市人大常委會成立以來組織的規模最大，層次最高的一次學習培訓，效果較好。

（二）各縣、區（市）人大常委會督辦監督意見的主要做法

1、積極探索督辦模式，建立健全督辦機制

按照監督法等法律的規定和要求，大部分縣、區（市）人大常委會都建立健全有關監督工作制度以及對監督意見的督辦機制，并對督辦的程序、模式進行了積極探索創新。紅花崗區人大常委會建立與完善了《關于區人民政府、區人民法院、區人民檢察院執行區人大及其常委會決議、決定的跟蹤督辦制度》和《關于對專項工作報告和執法檢查報告的審議意見處理情況跟蹤督辦的制度》。赤水市人大常委會出臺了《赤水市人大常委會審議意見及主任會議交辦意見督辦辦法》，并對審議意見、交辦意見實行“五制”工作法，即交辦制、跟蹤制、反饋制、測評制、公開制。綏陽縣人大常委會出臺了《綏陽縣人大常委會決議、決定和審議意見跟蹤督辦制度》，堅持每年年底聽取和審議“一府兩院”貫徹落實縣人大常委會決議、決定和審議意見的情況報告制度。仁懷市、桐梓縣人大常委會也制定了對決議、決定和審議意見的督查督辦工作辦法等制度。正安縣人大常委會在督查督辦途徑上，建立健全了信息快速反饋機制，會議督辦落實機制、跟蹤調研督辦機制、整改落實效果評估機制。此外，遵義縣、湄潭縣、鳳岡縣、務川自治縣人大常委會在及時交辦、跟蹤督辦、定期反饋、再次審議、責任追究等督辦方式作了進一步規范與完善。通過建立和完善一系列督辦機制與模式，對督辦的主體、內容、程序、責任和要求作了具體規定，推進了督辦工作的制度化、規范化和程序化。

2、注重整合監督手段，增強監督合力

匯川區人大常委會采取上下聯動的方式，即依靠市人大和發揮鄉鎮人大以及人大代表的參與作用，實行市、區、鎮人大聯動，使一些難以落實的人大決議、決定得以較好執行，審議意見得到較好辦理。余慶縣人大常委會成立監督組，并明確監督組的主要職責以及監督程序，重點對人大常委會的決議、決定和審議意見的落實情況加強跟蹤監督，取得了較好的督辦效果。正安縣人大常委會在對城市規劃法執法檢查中，發現縣國土局在發放土地使用證方面存在違法違規行為，首次啟動了法律賦予的剛性監督手段——質詢案，引起了較大震動，樹立了人大監督權威。遵義縣人大常委會采取全面檢查與抽查相結合，聽取匯報與實地查相結合，個別專訪與召開座談會相結合，先期調研與上下聯動相結合的辦法，確保了監督意見的貫徹落實。

3、明確督辦重點，提高監督實效

在監督工作中，各縣、區（市）人大常委會高度關注民生，注重選擇涉及本行政區域內改革發展穩定的重大問題以及人民群眾反映強烈的熱點難點問題作為督查督辦重點，增強了監督的實效性。桐梓縣人大常委會把重點工程項目建設作為跟蹤監督的重點，做到在參與中監督，在監督中支持，特別是已開工建設的煤化工基地建設，人大常委會付出了艱辛努力。習水縣人大常委會把人民群眾關注的新型農村合作醫療納入監督重點，針對實施中反映的報銷比例偏低，農村醫療環境亟待改善等突出問題，督促縣政府進行認真研究，下發了關于新型農村合作醫療住院比例和擴大報銷范圍的調整方案，推進了合作醫療的順利實施。道真自治縣人大常委會按照“選好、選準、選精”的原則來確定每年監督議題及督辦重點，首先由人大常委會擬定議題題綱，廣泛征求部分人大代表、各鄉鎮人大及各位人大常委會委員的意見，經過篩選，形成初稿，再征求縣委、“一府兩院”及政協的意見，提交主任會議確定后，再經常委會認真討論確定。

雖然全市各級人大在跟蹤督辦監督意見方面做了大量工作，取得了一定成效，但總體來看，由于受多種因素的制約，與憲法和監督法等法律的要求相比，與人民群眾期望相比，還存在不少差距，其力度和效果還不盡人意。監督的針對性不突出、實效性不明顯，仍是地方人大及其常委會行使監督職權的一個薄弱環節，究其原因：一是認識上有偏差。主要是對人大的性質、地位、作用以及跟蹤督辦監督意見的重要性認識不到位，偏重于監督的程序與過程，忽視監督的效果。一些同志在思想上還存在一個“怕“字，怕與同級黨委、政府爭權、怕越權、怕導致失誤，客觀上存在著不敢監督和不愿監督的問題。二是督辦機制不健全。一些地方人大的有關監督工作制度不夠健全與完善，影響了監督權的有效行使。加之監督法對跟蹤督辦監督意見只作了原則性、概括性規定，給地方人大常委會實行跟蹤問效留下了一定的自由載量權，導致跟蹤督辦不經常，內容不全面，程序不到位，效果不明顯。三是監督資源與手段整合不到位。在督辦過程中，對法律規定的常規監督手段運用較多，對像質詢、特定問題調查，撤職、罷免等剛性監督手段又很少運用。同時對人大代表監督、輿論監督、群眾監督等監督資源參與督辦考慮較少，致使監督的手段單一，力量薄弱。四是人大自身建設有差距。跟蹤督辦監督意見工作量大、專業性強，但人大自身建設特別是在編制、人員配備方面很有限，人大機構設置也不盡合理，這也導致一些問題因不能認真跟蹤檢查而得不到實質性的解決。因此，地方人大及其常委會對監督意見的跟蹤督辦工作亟待從理論和實踐上進一步加以研究解決。

二、講求監督策略，提高人大跟蹤督辦工作的實效性

在這次座談會上，各縣、區（市）人大除了對如何行使好監督權，加強監督意見的跟蹤督辦工作提出了許多好的建議意見外，還對自身履行職責中存在的困難和問題，提出了有針對性的建議意見。市人大常委會將對大家提出的建議意見進行梳理，認真研究，逐步加以落實。特別是對反映集中的機構、人員編制、干部交流、辦公條件改善等突出問題，市人大常委會黨組近期將向市委常委會議作一次專題工作匯報，爭取市委的幫助解決。圍繞這次座談會的主題，要貫徹實施好監督法，提高監督工作的實效性，還需要從增強監督意識，完善機制，整合監督資源，加強自身建設等方面下功夫。

（一）深化認識，增強監督的主動性

作為監督主體的地方人大及其常委會來講，要充分認識到行使監督權是憲法和法律賦予的重要職權，人大常委會對“一府兩院“進行監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，如果人大監督不力或不去監督，就是失職，就有負于人民的重托，所以全市各級人大一定要從推進依法治市的高度，從構建和諧遵義，實施”三新一強“戰略目標的高度，增強搞好人大監督的使命感、責任感和緊迫感，把監督的實效性擺在更加突出的位置，著力推動群眾反映強烈，社會普遍關注的熱點難點問題的解決，真正體現人大工作堅持以人為本的理念。當前，要結合普法宣傳教育的推進，采取多種形式與渠道，加大對以監督法為主要法律精神的學習宣傳貫徹，把思想認識統一到監督法的具體要求上來，進一步增強依法開展監督工作的實際本領。同時“一府兩院”要進一步深化對人大性質、地位、作用以及人大監督職能重要性認識，不斷增強人大意識和法律意識，增強一切權利屬于人民的觀念，自覺接受人大監督，認真辦理人大提出的各種監督意見，并積極主動匯報整改落實情況，提高依法行政、公正司法水平。

（二）健全督辦機制、規范監督行為

人大常委會作出的決議、決定，提出的審議意見代表了人民利益，體現了國家意志，關鍵在于健全和完善一整套系統的督辦工作制度與督辦模式，切實做好跟蹤問效工作，這既是監督的出發點，也是監督的歸宿。首先是各級人大要按照監督法的規定和要求，在對原有的地方性法規，監督工作制度和文件進行全面梳理的基礎上，對符合監督法規定的，要加以深化和細化；對與監督法規定不一致的，要及時作出調整和規范，該廢止的要廢止，需要新制定的要認真研究制定。其次要根據人大工作特點和法律賦予的監督手段，努力推動監督意見的貫徹落實。重點可考慮：一是視察檢查制度。要組織人大代表和人大常委會組成人員定期或不定期對決議、決定和審議意見進行檢查與視察，隨時掌握情況，及時發現存在問題，推動監督意見的貫徹落實。二是執行機關報告監督意見執行情況制度。執行機關要明確工作責任，強化措施，定期向國家權力機關匯報執法整改和解決重大問題的情況，并如實報告存在的問題及要進一步做好的工作。三是嚴格責任追究制度。對知道不執行，執行不堅決，或嚴重違反監督意見精神，并造成嚴重損失的，人大常委會要敢于運用法律賦予的質詢、特定問題調查等剛性監督手段加強監督，追究有關單位和人員的責任，切實保證監督意見的貫徹實施，維護地方國家權力機關依法行使監督權的嚴肅性和權威性。

（三）整合監督資源，發揮聯合功效

在督查督辦工作中，要注意整合監督資源與手段，做到依法監督、敢于監督和善于監督，不走過場，不搞形式，監而有序，督而有效。首先要用好、用活、用足監督法等法律規定的各種監督手段，并善于把工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督、初次監督與跟蹤監督、聽取和審議專項工作報告與執法檢查，推動自行整改與依法糾正結合起來，切實加強對帶有普遍性、傾向性問題的跟蹤監督，進一步增強監督工作實效。二是充分發揮人大代表在監督工作中的作用。要進一步密切與人大代表的聯系，暢通聯系人民群眾的渠道，廣泛聽取代表對跟蹤督辦工作的意見建議，增加監督工作的“含金量”；要善于發揮人大代表各自的專業優勢，有針對性地組織代表參與對監督意見進行跟蹤督辦的視察檢查、專題調研、列席常委會會議等活動，擴大代表對監督工作的參與；要重視做好代表的服務工作，積極辦理代表提出的建議意見，充分調動代表參與人大監督工作的積極性和主動性。三是發揮宣傳輿論作用，促進監督環境進一步優化。要依照監督法的要求，借助輿論監督在監督體系中的獨特優勢、積極探索人大常委會監督工作公開化的途徑，及時把監督工作情況包括跟蹤督辦情況向代表通報和社會公開。要建立與新聞單位的聯系互動制度，對貫徹執行監督意見有力、成績突出的單位和個人，新聞媒體要加強宣傳報道，樹立正面典型；對貫徹執行監督意見不力，并造成惡劣影響的，要加大公開曝光力度，形成了強大社會輿論氛圍。在監督工作中，人大常委會還要把監督與支持有機結合起來，寓支持于監督之中，加強聯系溝通，及時反映情況，交流意見，做到既通過跟蹤監督來糾正執法、司法工作中的偏差，又真心實意地幫助“一府兩院”解決工作執行中的難題。同時還要采取上下聯動的方式，整合部門資源，著力推動一些難以落實的監督意見的解決。

（四）加強自身建設，提高監督水平

人大常委會是監督的主體。要貫徹實施好監督法，切實履行常委會的監督職責，必須要加強監督主體自身建設，提高常委會的整體素質。一是要加強學習培訓，使常委會組成人員進一步牢固樹立黨的意識、政治意識、大局意識、群眾意識和創新意識，不斷增強把握形勢、分析問題、建言獻策能力，提高常委會組成人員自身整體素質，增強使命感和責任感。二是加強人大干部隊伍建設。要進一步優化人大常委會組成人員和機關干部的文化結構、專業結構和年齡結構，改善人大干部隊伍的綜合素質，加大人大機關干部的培養、交流、使用力度，提高人大及其常委會的議事質量和水平，為行使好監督權提供組織保證。三是常委會機關要通過提供及時高效的服務，準確到位的參謀咨詢等工作，為常委會履職做好服務，切實推進和增強常委會會議的質量。通過加強監督能力建設，確保依法行使監督職權，提高監督質量和效率，增強監督實效。

同志們，做好新形勢下的人大監督工作，意義重大，使命光榮。我們一定要繼續深入貫徹實施好監督法，從監督理念、監督內容、監督程序、監督方式等方面積極探索監督權的有效行使，不斷提高監督工作的針對性和實效性，推進民主法制建設進程，把人民代表大會制度堅持好，完善好。

認真做到“五個到位” 切實加強督查督辦

——紅花崗區人大常委會

監督權是《憲法》和法律賦予地方國家權力機關的重要職權之一，對決議、決定和審議意見進行督查督辦，是落實監督權、提高監督實效的重要措施和手段。通過督查督辦，使決議、決定和審議意見得以落實，才能真正達到監督的效果。可見，督查督辦工作是地人大及其常委會一項非常重要的工作。

根據《監督法》的規定，人大監督是對“一府兩院”的工作實施監督，具體監督形式有八種。其中，最常用的就是“聽取和審議專項工作報告”、“監督計劃和預算執行情況”兩種方式，這是地方人大經常性開展的兩項工作。為切實提高人大監督的實效，真正體現人大監督工作的權威性，紅花崗區人大常委會高度重視，積極行動，采取措施，努力加強對通過這兩種方式作出的決議、決定和審議意見的督查督辦，特別是《監督法》頒布實施以來，從“監督意識到位”、“制度建設到位”、“審議質量到位”、“動態跟蹤到位”、“宣傳到位”五個方面切實加大了督查督辦工作力度，進一步提高監督實效。

一、監督意識到位，加強學習教育培訓，切實提高認識，為督查督辦工作奠定堅實的思想和理論基礎

《監督法》的頒布實施進一步規范了監督工作的方式，為人大及其常委會開展監督工作提供了有力的法律保障，特別是在提高監督實效方面給人大提出了更高的要求。紅花崗區人大常委會高度重視學習教育培訓工作，先后組織區人大機關同志到余慶縣、仁懷市、貴陽市烏當區、重慶市武隆縣人大常委會學習人大工作經驗和宣傳貫徹《監督法》的做法；組織常委會組成人員、“一府兩院”領導、各鎮街人大負責人和機關工作人員到全國人大會議中心，學習《監督法》有關內容。通過學習培訓，切實提高了人大做好監督工作、增強監督實效的意識，同時，也增強了“一府兩院”自覺接受監督的自覺性，為開展決議、決定和審議意見的督查督辦工作，進一步提高監督工作的實效，打下了堅實的思想和理論基礎。

二、制度建設到位，進一步規范決議、決定和審議意見督查督辦工作

為加強對區人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見的執行和辦理，紅花崗區二屆人大常委會制定了《關于區人民政府、區人民法院、區人民檢察院報告執行區人大及其常委會決議、決定和辦理審議意見情況的規定》，要求“一府兩院”在每年10月底召開的常委會會議上報告一年來執行決議、決定和辦理審議意見的情況，跟蹤督查督辦效果并不明顯。為切實增強督查督辦的效果，區三屆人大常委會根據《監督法》和省、市人大常委會有關貫徹實施《監督法》的意見，將原有的《規定》修改為《關于區人民政府、區人民法院、區人民檢察院執行區人大及其常委會決議、決定情況的跟蹤督辦制度》和《關于對專項工作報告和執法檢查報告的審議意見處理情況跟蹤檢查的規定》兩個制度，同時，制定了《區人大常委會機關貫徹實施〈監督法〉的辦法》，規范了“聽取和審議專項工作報告”、“監督計劃和預算執行情況”的工作流程。對決議、決定和審議意見的督查督辦有了具體的規定，即決議、決定和審議意見審定后，由辦公室送“一府兩院”研究處理，有關工委負責跟蹤檢查，隨時聽取“一府兩院”及有關部門匯報研究處理情況，并對研究處理的報告提出意見，“一府兩院”于3個月內將研究處理情況書面報告辦公室，辦公室再將報告交有關工委審議提出意見，報主任會議批準后印發常委會組成人員，并向社會公布，選任聯工委向代表通報。

三、審議質量到位，切實提高決議、決定和審議意見的質量和可 操作性，并把之作為督查督辦工作的必要前提

作出的決議、決定和審議意見有較高的質量和可操作性，“一府兩院”才能有針對性地提出研究處理的措施和辦法，并切實加以整改落實。因此，紅花崗區人大常委會把決議、決定和審議意見的質量和可操作性作為加強督查督辦的前提，重重把關。一是在會前認真組織開展視察、調研活動，深入基層，了解“一府兩院”工作的真實情況，便于與會同志提出高質量審議意見；二是對“一府兩院”提交的工作報告的質量進行嚴格把關。今年在聽取和審議《區人民政府關于遵義市紅花崗區2006區本級財政預算執行及其他財政收支情況的審計工作報告》和《區人民政府關于遵義市紅花崗區2006年財政決算（草案）及2007年1-5月財政預算執行情況報告》時，財經工委就提前進行把關，先后多次提出規范報告格式、進一步細化預算數、調整數、決算數對比表格和審計工作報告內容過于簡單，應大膽的寫明存在的問題等修改意見，要求重新修改后再提交常委會會議，報告的質量得到了提高，會議審議質量也得到了保證；三是會議實行報告票決制，對報告質量進行再次把關。今年，我們在常委會會議上首次實行了報告票決制，收到了良好的效果，“一府兩院”更加重視專項報告的質量，態度更加認真，避免了應付交差現象的發生，《審計報告》、《財政決算報告》、《審判監督工作情況的報告》都獲得高票通過；四是注重決議、決定和審議意見的質量和可操作性。區人大常委會改變過去由相關工委提前擬出決議、決定和審議意見草稿，提交常委會會議討論通過的做法，由有關工委在常委會會議結束后，根據會議所提意見和調研過程中收集的意見，擬出草稿，交分管領導把關，再提交主任會議批準，切實保證了決議、決定和審議意見的質量。

今年以來，區人大常委會嚴把質量關，已針對“一府兩院”有關工作作出了《關于開展2006-2010年普法依法治區工作規劃的決議》、《關于〈遵義市紅花崗區科學技術發展“十一五”規劃〉的決議》、《關于批準紅花崗區二00六年財政決算的決議》、《關于〈區人民政府關于建立城市管理長效機制鞏固國家衛生城市創建成果的報告〉的審議意見》、《關于〈紅花崗區人民法院關于審判監督工作情況的報告〉的審議意見》、《關于〈紅花崗區人民檢察院開展查處商業賄賂專項工作的報告〉的審議意見》。

四、動態跟蹤到位，加強對決議、決定和審議意見研究處理情況的動態監督

為加強對決議、決定和審議意見研究處理情況的動態監督，區人大常委會改變過去，將決議、決定和審議意見送達“一府兩院”后，到年底才要求在常委會會議匯報有關情況的做法，由各常委會分管領導和相關工委隨時到“一府兩院”及相關部門，通過座談、聽取匯報、暗訪等方式進行督促檢查，聽取他們研究處理的情況，及時提出意見和建議，幫助他們加以改進，促成有關問題的解決，促進工作的開展。三個月內“一府兩院”將研究處理情況書面報送人大辦公室，交有關工委審議提出意見，報主任會議批準。主任會議認為必要時，可通知承辦機關到常委會會議作研究處理情況報告，并聽取意見，回答詢問。會議對報告作審議后進行滿意度的票決。常委會組成人員半數以上對研究處理情況不滿意的，承辦機關應重新處理后，在下一次的常委會會議上再作報告。同時，若常委會組成人員對報告不滿意，三人以上可聯名提出質詢案，由常委會主任會議決定交被質詢機關答復。

目前，區人大常委會各工委已分別到有關承辦機關對今年作出的相關決議、決定和審議意見進行了跟蹤督查督辦，督查督辦工作取得了一定的實效。其中，區人民政府在執行《區人大常委會關于〈遵義市紅花崗區科學技術發展“十一五”規劃〉的決議》過程中，認真召開全區科教大會，制定出臺了《關于推進科技進步與技術創新的意見》、《紅花崗區“十一五”科技人才工作意見》、《紅花崗區循環經濟新材料生態工業基地發展規劃》等相關政策，以科技進步和技術創新為重點，積極開展整合科技資源、實施名牌戰略、加強科技隊伍和新材料基地建設、實施科技富民強縣專項行動、科技成果轉化與推廣等項工作，進一步推動了全區科技事業的健康發展；在執行《區人大常委會關于開展2006-2010年普法依法治區工作規劃的決議》時，制定了《關于深入開展“四民社區”和“四在農家”創建活動提供法律保障的實施方案》，深入開展法律進機關、進社區、進農村、進校園、進企業、進單位的“法律六進”活動，組織全區副科級以上領導干部400余人參加了《中華人民共和國物權法》的依法行政法治培訓班，進一步提高了全區廣大公民的法律素質和機關依法行政、依法決策、依法辦事的能力，推進了依法治區的進程；區人民政府認真辦理《關于《區人民政府關于建立城市管理長效機制，鞏固國家衛生城市創建成果的報告〉的審議意見》。針對主干道違章停車現象，加強與交警部門協調，出臺了《關于規范治理紅花崗區機動車輛違章停放人行道路實施方案》，逐步實現了規范管理。關于占道經營的問題，制定了《關于解決城市占道經營行為的堵疏方案》，目前正在與鎮（街）協調該實施方案。為加強對綜合執法隊員的教育和管理，實行定點、定崗、定路段的包報責任制，針對垃圾運輸的問題，一是價錢對垃圾運輸工作人員的管理，對違反規定的操作人員進行嚴肅處理，二是合理安排運輸車輛，爭取做到有限的運輸資源的最大利用，三是現有72輛人力板車，在運輸垃圾時全部用篷布遮蓋，實行封閉運輸。以上措施進一步建立健全了城市管理的長效機制，鞏固了國家衛生城市創建成果；區人民法院認真辦理《區人大常委會關于審判監督工作的審議意見》，采取“加強全院干警的學習教育，增強審判監督工作的緊迫感和責任感”、“強化制度建設，充分發揮內部監督作用，自覺接受外部監督”、“強化涉訴信訪案件的復查，切實做到有錯必糾”、“加強審監隊伍建設，努力提高司法能力”等措施切實加強審判監督工作，工作開展更加規范有序，確保了司法公正，樹立了法院的良好形象。

五、宣傳到位，接受代表、公眾和輿論監督，進一步促進決議、決定和審議意見督查督辦工作的開展

《監督法》第七條規定，各級人民代表大會常務委員委會行使監督權的情況，向社會公布。因此，紅花崗區人大常委會進一步擴大了對外宣傳的內容和范圍，辦公室將常委會的議題計劃、召開時間、會議的情況、決議、決定、公告、審議意見及研究處理情況的報告、人事任免名單都通過紅花崗河濱宣傳向社會公布。同時，對決議、決定和審議意見的研究處理情況的報告由區人大常委會選任聯工委向代表進行了通報。下一步我們還將在紅花崗區政府網站人大版塊上進行宣傳，進一步擴大宣傳范圍，使人大的監督工作更加透明化。通過各種渠道向社會進行公布，使整個監督過程都接受代表、公眾和輿論監督，進一步促進督查督辦工作的開展，促成決議、決定和審議意見的落實，切實提高監督實效。

抓住關鍵環節

提高辦理質量

——匯川區人大常委會

執行人大決議、決定，抓好人大常委會審議意見的落實辦理是憲法和法律規定“一府兩院”的重要義務；加強監督是人大常委會督促“一府兩院”抓好落實辦理的重要措施。我區人大自2004年成立以來，通過建立制度、加強監督、明確責任、認真調研、上下聯動等措施，督促區“一府兩院”認真執行人大決議、決定，落實辦理審議意見，使建區以來人大及其常委會作出的各項決議、決定、提出的審議意見得到認真執行和落實辦理，花開有果，推動了匯川區經濟社會的發展，實現了設立匯川區的初步目標。三年多來，我們感受到抓好人大決議、決定和審議意見的貫徹落實應抓住以下關鍵環節：

一、認真調查研究，使作出的決議、決定和審議意見符合區情實際，具有可操作性，為提高落實辦理質量打下基礎。

幾年來，我們始終注意在作出決議、決定和審議報告之前進行廣泛的調查研究，使決議、決定的選題和審議的議題圍繞我區經濟社會發展大局，圍繞社會普遍關注、群眾普遍關心的熱點、難點問題來開展。如，匯川區成立后，區政府幾次向常委會提請審議貸款舉債發展的議案，常委會在作出決定之前先由分管副主任帶隊，城建經濟工作委員會牽頭，組織常委會組成人員和有關方面人大代表，認真調查了解貸款項目用途后，形成初審意見向常委會報告；常委會根據初審情況再作出同意貸款舉債的決定；從而提高了貸款資金的使用效率，提高了常委會審議專項工作報告的質量，增強了審議意見的針對性和可操作性。

二、加強督促檢查，實行跟蹤監督是增強監督實效，促進人大決議、決定和審議意見落實的關鍵。

三年多來，我們堅持在每年人代會閉會后將大會通過的對“一府兩院”工作報告決議中確定的各項任務進行項目分解，寫進常委會聽取和審議“一府兩院”專項報告的內容，定期聽取工作任務完成情況報告，建立責任檔案，落實到相關委室，實行跟蹤監督，促進了“一府兩院”向人代會承諾工作任務的完成。同時，常委會將“一府兩院”工作報告中，所列任務事項，選出城市道路建設、工業園區建設、水利設施建設、農村寄宿制學校、新型合作醫療等20余項重點工作進行分解落實，跟蹤督辦，在兩月一次的常委會和主任會議上都有“一府兩院”就完成各項工作任務，抓好各項工作的專題報告，以此推動“一府兩院”工作的開展。對一些關系經濟社會發展大局，時間跨度較長的事項，實行重點監督，長期監督盯住不放。如，長沙路汽貿商圈建設和外高橋工業示范區、董公寺工業示范區建設是2004年政府工作報告中所列的重點工作目標，是關系匯川區培育新經濟增長點，做大做強經濟實力的重大事項，為此常委會就推進落實情況，組織常委會組成人員和人大代表進行重點視察，并在當年十一月份向常委匯報建設情況。經過視察和聽取匯報，每年都提出了針對性較強的審議意見，督促區政府改進服務工作，加大招商引資力度，認真解決好項目實施過程中的難點問題。經過幾年的努力，使人大決議和審議意見得到逐步落實，兩個工業示范園區建設基礎設施功能得到了完善，入駐企業從當初的4家，發展到有聯盛藥業、瑞康藥業、海爾配套工業等較有名氣的企業10余家；長沙路汽貿商圈從當初只有農用車、載重貨車經銷到今天各種品牌轎車4S店比比皆是的繁榮景象。

三、注重上下聯動是全面落實辦理人大決議、決定和審議意見的重要措施。人大及其常委會的決議、決定事關大局，涉及面廣，我區作為全市的中心城區之一，受管理體制的局限，一些決定事項和工作事項需要市政府以及相關職能部門和相關垂直管理部門協調聯動，大力支持，才能落實辦好。近年來，在監督執行人大決議、決定和落實辦理審議意見中，我們依靠市人大和發揮鄉鎮人大以及人大代表的參與作用，實行市、區、鎮人大聯動，使一些難以落實的人大決議、決定得到較好執行，審議意見得到較好辦理。如2005年我區啟動了50條小街小巷的整治工程，區人大常委會認真調研后，聽取審議了區政府關于整治小街小巷情況報告后，提出了針對性較強，比較具體的審議意見，轉區政府辦理。但是，在辦理過程中，遇到資金、電力、通信、廣電網絡和一些群眾不支持、不理解等問題，單靠區政府難以協調好，我們及時向市人大反映，請市人大幫助協調相關部門，最終解決了所需的資金、供電、供水、電信等問題。另一方面，我區充分發揮街道人大工委的作用，組織社區人大代表參與監督，提出建設意見，做好群眾的宣傳解釋工作，通過上下聯動，多方支持，使得這項工程真正辦成為一項民心工程。幾年來，我區在農村水利設施建設、通村通組公路建設項目落實等方面，在監督好區政府認真組織實施的同時，發揮各鎮人大的監督作用，使鎮、村兩級在這些項目實施中認真做好具體工作，形成上下聯動，共同抓好人大決議、決定和審議意見落實貫徹的良好局面。

四、健全規章制度，搞好監督制度建設，規范工作程序是落實人大決議、決定的執行，辦理審議意見的重要前提。

在人大決議、決定和審議意見的督查督辦過程中，我們意識到要順利實施人大對辦理決議、決定和審議意見監督和提高監督質量，只有建立健全一套規范的、全程跟蹤的、并且較為科學的監督程序，才能強化人大監督的透視力和作用力。幾年來，我區人大規定對人大決議、決定，在提交會議審議前必須進行調查研究，征求意見，特別是在不斷完善的《區人大常委會議事規則》和《聽取和審議“一府兩院”專項工作報告規定》中，規定了審議意見的形成程序，凡聽取和審議專項工作報告必須由相關委室組織常委會組成人員和人大代表先就議題進行調研；在常委會審議時，由各組召集人根據大家審議發言情況整理成聯組發言提綱，并經過主任會議把關后進行聯組發言；然后再由相關委室根據聯組發言整理成審議意見，經常委會分管副主任簽發送區“一府兩院”辦理。由此行成的審議意見針對性和可操作性強，使常委會審議意見發揮應有的作用。在這些制度中，還規定區“一府兩院”在接到審議意見后一般情況一個月內必須辦理完畢，特殊情況三個月內辦理完畢。由相關委室負責跟蹤了解落實辦理過程，最后由區“一府兩院”主要領導簽名后向常委會書面報告落實辦理情況。幾年來，我區堅持每年年底由區“一府兩院”負責人向常委會報告人大及其常委會決議、決定和審議意見的落實辦理情況報告，通過制度的形式規范審議意見的形成交辦和督辦程序，大大提高了人大決議、決定和審議意見的辦理落實質量。

人大決議、決定的落實，審議意見的辦理是一個系統工程，只有調研深入了，議題選準了，審議對題了，監督到位了才能提高人大決議、決定和審議意見的落實辦理質量。

我區人大常委會組建不久，人大工作起步較晚，上述一些粗淺的做法，敬請各兄弟縣、市、區人大常委會提出批評指正。

對決議決定和審議意見督查督辦工作的做法

——仁懷市人大常委會

人大及其常委會對“一府兩院”的工作監督和法律監督，是最高形式的監督，監督的實效性最終主要體現在決議、決定和審議意見的落實上。仁懷市人大常委會在工作實踐中，依法對重大事項作出決議、決定，對“一府兩院”專項工作報告和人大常委會開展的執法檢查、專題調查報告作出審議意見，督促“一府兩院”認真辦理落實。近年來，人大常委會不斷加大對決議、決定和審議意見執行和辦理的督查督辦力度，取得了一定的成效。

一、主要做法

仁懷市人大常委會把決議、決定和審議意見的督查督辦作為監督工作的重點，擺上重要的工作日程。

（一）健全制度，進一步規范“一府兩院”對人大常委會決議、決定和審議意見辦理的行為。我市人大常委會根據《憲法》和有關法律法規，結合工作實際，經過深入調研和反復征求意見，制定了《討論決定重大事項的規定（試行）》和《聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的規定》等制度，就如何執行和落實人大及其常委會的決議、決定和審議意見，以及跟蹤監督的措施作了明確的規定，并嚴格按照制度規定，依法辦理。特別是今年1月1日《監督法》實施以來，我們對照《監督法》，對有關制度進行了修改完善。我們還將在認真調查研究的基礎上，制定《關于決議、決定、審議意見執行和辦理督查辦法（試行）》，對督辦的主體、內容、程序、責任和要求作出具體的規定，進一步加大對決議、決定和審議意見的督查督辦力度

（二）提高常委會的審議質量，注重審議意見的針對性。人大及其常委會審議作報告和議案作出的決議、決定和審議意見是否明確具體，是否有針對性和可操作性，是決議、決定和審議意見能否得到有效落實的重要前提。我們十分重視審議意見的質量。一是請 “一府兩院”及有關部門負責人列席常委會會議，聽取意見，對會議將形成的審議意見在會上征求“一府兩院”及其部門負責人的意見，當場表明辦理態度，增強審議意見的辦理效果。二是起草決議、決定和審議意見時避免大而空，突出針對性、可行性和可操作性，使“一府兩院”能更好地落實整改措施。三是對急需研究解決的重大問題和審議中意見較集中的重大問題，明確辦理期限，要求承辦單位及時報告辦理結果。

（三）加強跟蹤督查督辦，推動決議、決定和審議意見的貫徹落實。對人大常委會作出的決議、決定和提出的審議意見，堅持在規定的期限內聽取和審議“一府兩院”執行情況的報告。一是常委會的辦事機構負責對口督辦，督促和支持“一府兩院”認真落實常委會的決議、決定和審議意見，在督查督辦工作同時深入基層進行調研，掌握“一府兩院”對決議、決定和審議意見的辦理落實情況，并及時向主任會議匯報。市人大常委會每年年底對“一府兩院”執行人大常委會作出的決議、決定和辦理審議意見的情況進行審議，對執行不力或落實不好的，要求“一府兩院”重新制定整改措施，認真整改。今年8月第四次常委會議對政府近幾年來經人大常委會批準的專項貸款資金使用情況進行了審議，摸清了專項貸款的底數和使用情況，提出審議意見。

（四）注重辦理結果反饋。根據規定的辦理時限，要求“ 一府兩院”將決議、決定和審議意見的辦理情況書面向市人大常委會報告，經常委會議審議并進行測評。或者向主任會議報告，經主任會議審議后，再將報告和審議結果印發常委會組成人員。對辦理效果較好的，要求辦理部門落實長效措施；對多數常委會組成人員不滿意的，有關報告單位負責人要向常委會提出改進意見和措施重新進行辦理；對不按時報告辦理情況的，常委會對該機關負責人提出批評。近幾年來，市人民政府對決議、決定和審議意見的辦理工作是重視的，與過去相比辦理力度逐步加大，辦理效果不斷提高。我市人大常委會在審議水利工作時提出的按規定提取并建立水利建設基金的意見得到認真落實，從今年起建立了水利建設基金；審議衛生工作時提出的解決農村衛生院醫療設備缺乏問題的意見，市人民政府高度重視，認真研究，解決資金100多萬元給予落實；在對水上交通安全執法檢查中，發現船工反映工資分別由政府和群眾共同負擔的問題，人大常委會建議全部由政府解決，減輕群眾負擔，政府采納了建議；市人大常委會在2007年初審議財政預算編制時，提出結合仁懷財力實際，將住房公積金提取標準由5%提高到6%的意見，政府予以落實；群眾反映市人民政府在殯葬改革的意見中規定從2007年1月起全市推行火葬，不切合實際的問題，人大常委會調研后，形成審議意見轉交政府，政府重新對殯葬改革實施意見進行了修改，使殯葬改革工作得到順利推進。對市人民政府及有關部門辦理決議、決定和審議意見不及時的現象，市人大常委會以“人大監督”公文進行督辦，到目前為止基本上做到件件審議意見都得到了落實。

二、存在不足

（一）人大常委會督查督辦機構有待于進一步建立健全。目前，黨委和政府在辦公室內部設立了專門的督查督辦機構，并配有專人從事督查督辦工作。人大機關還沒有專門從事督查督辦的工作機構，也沒有專人從事這項工作，直接影響了人大督查督辦工作的開展。

（二）“一府兩院”及其部門個別負責人對人大的決議、決定和審議意見的辦理重視不夠，認為人在在提出的建議只供參考，辦理工作停留在交來交往上，沒有認識到人大監督區別于其他監督的法律剛性。

（三）有的審議意見太原則、太籠統、太抽象、針對性和可操作性差，“一府兩院”在辦理時無從下手。

三、幾點建議

（一）人大常委會的決議、決定和審議意見要圍繞《監督法》的規定，做到監督工作結合工作實際確定監督議題，科學選定審議議題，提高審議質量，作出的決議、決定和審議意見要具有可操作性，盡量避免空話套話，使“一府兩院”在辦理中能夠切實落到實處。

（二）“一府兩院 ”要進一步強化人大意識，主動接受人大監督，實現由“自覺”到“依法”的轉變。《監督法》將“自覺”改為“依法”，雖只有兩字之差，卻蘊涵著人大意識和法治理念的轉變。

（三）人大督查督辦要進一步解放思想，消除顧慮，按照《監督法》的要求，在督查督辦決議、決定和審議意見中，扎實落腳一個“實”字，既敢于監督，又善于監督。

（四）建立督查督辦工作機制。對執行和落實人大決議決定和審議意見不力或拒不執行的，依法啟動質詢、特定問題調查等剛性手段，推行執法責任制、錯案責任追究制，完善執法公開、監督落實和責任追究三個環節，嚴格把好督辦整改關口，確保監督實效。

加強制度建設 嚴格督查督辦

務求監督工作取得實效

——赤水市人大常委會

監督是法律賦予人大的職權,督辦是監督取得實效的重要環節。赤水市人大常委會認真貫徹實施《監督法》，圍繞決議、決定、代表建議意見、常委會審議意見、交辦意見、群眾來信來訪等事項的落實，加強督辦，取得了監督實效。

一、主要工作情況和做法

（一）決議決定的督辦情況

赤水市人大常委會不斷強化決議決定、審議意見的督辦落實，從制訂制度著手，出臺了《赤水市人大常委會審議意見及主任會議交辦意見督辦辦法》，建立行之有效的督辦機制，使督辦規范化，有實效。

1、決議決定督查經常性和重點結合

常委會將人代會的決議、決定列入經常性工作進行督查，將重要的決議決定列為常委會重點督查件，除了聽取“一府兩院”重點決議決定落實情況專題工作報告，每年年終最后一次常委會還要聽取所有決議決定落實情況匯報，確保決議決定落實到位。

2、辦理審議意見，兩次不滿意免職

對審議意見、交辦意見實行“五制”工作法。一是交辦制。以常委會“審議意見”和主任會議交辦意見的形式向“一府兩院”進行交辦。二是跟蹤制。審議意見交辦后，相關的工委適時與相關的對口部門聯系，督促“一府兩院”的相關職能部門具體辦理審議意見，并及時掌握辦理情況，向常委會反饋。三是反饋制。明確反饋時限和要求?！耙桓畠稍骸北仨?0日內將審議意見或交辦辦理情況在常委會或主任會議上作出匯報。匯報要求突出對常委會會議審議意見采取了什么措施、實施情況如何等重點，同時，對一些在現行條件下難以辦理的，必須作出具體的說明?！耙桓畠稍骸痹趨R報“審議意見”辦理情況20日前，以書面形式將落實情況反饋相關工委征求意見，修改后于會議召開10日前送常委會。四是測評制。在常委會上，“一府兩院”將落實審議意見的情況及取得的效果進行書面匯報，由常委會會議進行滿意度測評。對第一次測評不滿意的，責成重新辦理后再次測評。再測評仍不滿意的，責成部門主要負責人在30日內提出辭職。市五屆人大一次會議以來，常委會作出了6個審議意見，已經辦理并匯報2件。五是公開制。常委會作出的審議意見，通過報紙、網站向社會公開，接受群眾的監督，增強督促力度。

（二）代表建議重點督辦

一是落實責任制，提高滿意率。每次人代會后，將建議和意見進行登記編號，明確辦理重點和時限，層層落實責任制，在每年的9月份市人大常委會專門聽取市政府代表建議辦理工作報告。要求各承辦單位在辦理中加強與代表溝通協調，共同尋求解決辦法，增強辦理的針對性和實效性。建議的答復件還要報送提建議件的主要代表征求意見，讓他們了解代表建議的辦理情況，協助做好監督、檢查及解釋工作，從而使辦理質量得到進一步提高，讓代表滿意。還注重代表建議辦理工作的解決率、滿意率和反饋率，對代表反饋不滿意的建議退回重辦。如2006年四屆人大代表提出的“關于要求硬化太九井公路的建議”，因代表不滿意，2007年重新辦理。

二是分析建議熱點，強化重點督辦。主任會議成員牽頭重點督辦。從五屆人大一次會議152件代表建議中遴選出5件涉及全市社會經濟發展大局、事關群眾切身利益、社會關注的建議，由主任會議成員牽頭重點督辦，有關工作委員會具體組織實施，建議辦結后，將辦理情況向主任會議匯報。在實行常委會分管領導和相關工委督辦的同時，我們還采取現場督辦的方式，邀請人大代表、承辦單位以及有關方面的同志共同研究商討解決問題的辦法和措施。如社區一居民住宅樓通道問題，由于該住宅樓原設計中存在的隱患，造成居民出行不便和糾紛，群眾反映強烈，代表提出了建議。對此，市人大常委會召集人大代表、承辦單位和居民代表一起現場察看，責成承辦單位制訂解決方案，再經住宅樓居民評議，最終解決了47戶居民的出行難題，得到了所在地居民的一致好評。

（三）群眾信訪件督辦，一見面兩回復

一是建立信訪主任接待日制度，每月1，11，21日由常委會領導輪流接訪，負責督辦。

二是重點抓好全國、省、市信訪交辦件的督辦，提高辦理實效。對全國、省、市交辦件，提出辦理要求，了解辦理情況，幫助解決部門間在辦理工作中存在的一些協調問題。

三是走出去，帶案下訪，請進來，商量辦理。對涉及群眾重大利益、牽涉面廣、影響大的群眾來信來訪，組織專門調查組，深入部門、社區、鄉鎮街道、現場開展專題調查，了解情況。同時協調各方，采取請政府和職能部門到信訪辦共同傾聽信訪人訴說和共同研究提出建議等方式，促進信訪問題的解決。如對城區內房地產開發企業商品房預售許可證照情況，天臺鎮、文華街道水污染情況，紅軍大道被拆遷戶反映的房屋質量問題、人事工資、石堡鄉群眾反映中水公司傾倒棄土使河道變窄等開展了專門調查，寫出了調查報告，提交主任會討論，形成督辦意見交市政府辦理。如：常委會副主任周麗芬多次接訪市城管局、部分鄉鎮衛生院、企管站單位的原市招聘干部反映解決其待遇的問題，率相關工委和信訪辦有關人員到人勞社保局，聯系交辦，使該信訪事項正按有關政策依法解決，信訪人息訴息訪。周成烈與鄰居陳世倫、鄭云操母子跨時7年多的生效損害賠償糾紛信訪件，約請市法院有關負責同志，就本案進行了認真研究，建議法院依法及時妥善處理，限期執行。法院做了反復耐心細致的調解工作，信訪反映人周成烈得到五萬多元賠償，使這起長達七年訟爭案得以圓滿了結，取得了良好的社會效果和法律效果。

四是一見面兩回復。今年修訂了《赤水市人大常委會關于人民群眾來信來訪辦理辦法》，制定了《赤水市人大常委會信訪工作聯席會議制度》，加強了信訪件的督辦工作。要求“一府兩院”接到人大交辦、轉辦的信訪件后，具體承辦機關必須在限定的時間內將信訪件的辦理情況與信訪人進行面商溝通，征得信訪人的理解支持，同時必須將信訪件的辦理結果書面回復信訪人和人大信訪辦。為確保該項措施得以順利落實，還配套建立了人大常委會與“一府兩院”信訪聯席會議制度，定期召開會議督促、檢查人大信訪各項制度的落實情況和人大交辦、轉辦信訪件的辦理情況，集中研究、解決信訪工作中出現的新情況新問題，及時有效化解各種矛盾糾紛，切實做到“案結事了、息訴息訪”，維護群眾的合法權益。今年上半年共受理來信111件，接待來訪121批337人次，電話接訪4件，電子郵件訪2件，咨詢答復114件。

二、體會

1、領導重視是關鍵。領導重視能夠起到事半功倍的作用。常委會領導歷來十分重視督辦工作，把督辦作為監督落到實處的重要環節，常抓不懈，有力地推動了督辦工作，取得了監督實效。

2、創新是人大工作的生命，是提高督辦效率的途徑。在監督形式上要創新。要堅持監督程序性和實質性并重，增強督辦剛性。監督內容一定要突出重點，關注熱點難點，堅持社會性、針對性、實效性相統一，督辦就更有實效。

3、制度建設是開展督辦工作的保障。赤水市人大常委會一直都重視制度建設，市三屆人大常委會就制定了《赤水市人大常委會關于市人民政府、市人民法院、市人民檢察院報告執行市人大常委會決議決定和辦理審議意見情況的規定》，五屆人大常委會又制定了《赤水市人大常委會審議意見及主任會議交辦意見督辦辦法》，使督辦工作有章可循。

三、問題及建議

1、編制偏少，人員不足。隨著民主法治建設進程的不斷加快和深化，人大常委會的各項工作任務已經發生了很大的變化，現有的人員編制已遠不能滿足人大監督工作的需要。人手少，成為制約人大發揮監督作用的障礙。建議科學規劃，合理設置和增加編制。建議建立縣、區、（市）級人大常委會的督查機構。

2、部分單位民主法制意識不強，對人民代表大會制度認識不足。人大作出的審議意見、交辦意見、代表建議等重視不夠，辦理不認真，落實不夠。建議黨委進一步加強對人大工作領導，為人民代表大會制度和民主法制建設提供更優越的空間和環境。

切實做好常委會決議、決定和審議意見的

督查督辦及貫徹落實工作

——遵義縣人大常委會

聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是人大依法行使職權的重要形式。特別是在閉會期間，常委會作出的決議、決定和審議意見的貫徹落實情況以及落實的效果如何，直接關系到常委會的決策水平和權威性。因此，提高常委會作出的決議、決定和審議意見的質量，并加強督查督辦的力度，提高監督實效，對于新形勢下更好地發揮地方國家權力機關的職能作用，推動“一府兩院”依法行政、公正司法具有十分重要的意義。

一、常委會的決議、決定和審議意見的確定

（一）確定審議的議題要準而精。憲法、監督法和地方組織法，對地方人大常委會職權的規定，地方人大常委會審議議題的選擇面是比較廣的。選擇審議議題，我們應抓重點、抓大事、抓住全縣改革、發展、穩定的重大問題和人民群眾普遍關心的熱、難點問題，遵循“準而精”的原則，選準審議議題。今年，我們確定常委會聽取涉及全縣改革、發展穩定的重大問題的議題共十二個。每次常委會聽取和審議專項工作報告前，結合議題，組織部分有專業特長的代表和常委會組成人員深入基層，深入實際進行調查研究，找準問題，弄清癥結，提出調研報告，為會議審議做好準備，聽取專項工作報告進行審議時，邀請一定數量的代表參加，提出他們的觀點，會議中安排有充分的時間審議，這樣審議議題就深、就透。會議形成的決議、決定和審議意見能夠符合縣委的決策，符合社情民意，具有較強針對性和操作性。例如：今年，我們確定新型農村合作醫療，國土規劃利用，縣人民法院執行工作，瀆職侵權檢察工作等方面的議題后，各工委按照工作分工，對每項議題提出調研方案，做好調查的準備工作。調查時采取多形式、多渠道，進行一般性調查、專題調查、視察和執法檢查，個人走訪，問卷調查，座談了解等多種方式；常委會組成人員根據工作情況進行選擇，盡可能使常委會組成人員參與到調研工作之中。為使人大代表、人民群眾了解常委會審議議題，廣泛征求各方面的意見和建議。在開展調查后，常委會各工委根據所取得的材料，進行認真分析研究，形成質量較高的調查報告，為常委會審議提供參考。審議時才能有的放矢、切中要害，對“一府兩院”的工作才能起到監督、督查和促進作用。

（二）提高審議質量是關鍵。著力做好常委會會中審議工作是提高審議質量的關鍵。通過多年的實踐，摸索出一些辦法：以制度規范和約束組成人員的行為，我們先后制定和完善《遵義縣人大常委會組成人員守則》和《遵義縣人大常委會議事規則》，要求常委會組成人員認真遵守和執行，一是嚴肅會議紀律，嚴格的出列席會議的請假制度。二是對審議發言作出規定。要求常委會組成人員根據會議通知，圍繞會議議題作好審議準備；審議發言時突出主題，實事求是，簡明扼要；這樣，既進一步地規范和約束了常委會組成人員的審議行為，又為提高審議質量提供了制度保障。常委會會議前采取提前發通知的辦法，讓“一府兩院”有充足的時間準備報告，而且要求將所有要審議的報告在會前十五日送達常委會?！耙桓畠稍骸钡膱蟾嫠偷匠Ｎ瘯?，首先由有關工委進行初審，然后主任會議聽取初審情況的匯報。對于報告中的意見和建議，我們及時反饋給“一府兩院”，督促其對報告進行修改。如聽取縣人民政府關于“五五”普法依法治縣工作規劃，會前縣人民政府將規劃送交內司工委進行初審。之后，主任會議聽取內司工委初審情況的匯報。主任會議認為應將普法的重點列入普法規劃內容，把每年的普法重點納入總的規劃中的審議意見?？h人民政府及時將此審議意見在規劃中作出回應。

常委會審議有關議題和工作報告、嚴格按照年初制定常委會的議事規則和有關制度辦事，作出決議、決定和審議意見，體現常委會的集體意志。

二、決議、議定和審議意見重在抓好落實。

審議是手段，落實是目的。努力提高決議、決定和審議意見督查督辦力度，做好決議，決定和審議意見的貫徹落實工作，是常委會履行職責的根本。決議、決定和審議意見提出后，只有得到貫徹落實，才能達到促進“一府兩院”進一步改進工作的目的。抓好決議、決定和審議意見的督查督辦及貫徹落實，我們主要做好以下工作。

第一、及時交辦。常委會的決議、決定與審議意見都是常委會組成人員對“一府兩院”工作報告審議后形成的集體意見的結晶，但對于行政區域重大事項作出決議或決定是法律賦予常委會的重要職權之一，常委會的決議或決定一旦作出，“一府兩院”及有關部門必須堅決予以貫徹實施。而審議意見不同于決議和決定，一般具有較強的時效性，如果不能及時交辦，其成效就可能受到影響。為確保決議、決定和審議意見及時落實，充分發揮其應有的作用。常委會會議結束后，以常委會文件的形式，將決議、決定和審議意見及時交“一府兩院”貫徹落實。我縣今年召開常委會會議5次，作出決議、決定3個，審議意見14個，都及時書面交“一府兩院”辦理。

第二，定期反饋。過去“一府兩院”提請審議的報告，常委會會議審議后，都形成決議、決定和審議意見，是否落實，效果如何追究較少。今年，根據監督法，制定了對決議、決定和審議意見貫徹落實的反饋制度，要求承辦單位對決議、決定和審議意見的貫徹落實情況，必須在規定的期限內予以報告辦理結果，對貫徹落實情況不滿意的，幫助承辦單位及時總結經驗，提出進一步整改的意見，督促其重新辦理，直到滿意為止，這些措施，對決議、決定和審議意見的貫徹落實起到了積極作用。如常委會第二次會議審議縣人民政府關于土地利用總體規劃情況的報告，充分肯定了縣人民政府按照規劃有效地利用了有限的土地，保證縣重點項目建設用地，制止亂批亂建土地的行為，有效地保護基本農田。針對工業園區建設用地，城鎮規劃應有詳細科學的規劃，不能搞重復建設，結合新農村建設，做好新農村建設用地的規劃，抓好居民集中居住地建房規劃提出了具體的審議意見。八月份，縣人民政府專項匯報了兩條審議意見的落實情況，對工業園建設用地、城鎮規劃作了科學詳細的編制工作，對建設新農村建設用地規劃作說明，提高了土地的使用率。

第三，督查督辦。常委會會議作出的決議、決定和審議意見送交“一府兩院”辦理后，跟蹤督辦是保證決議、決定和審議意見貫徹落實效果的一項有效措施。針對貫徹落實過程中存在的問題，及時組織人員進行跟蹤督辦工作，督促按規定時限抓好落實。對于一些重大問題，由主任會議或常委會會議專題聽取辦理情況匯報后，由分管副主任組織相關工委、代表等，進行視察，檢查或調查，了解辦理情況是否真實、辦理效果是否滿意，不滿意的退回重辦?？h十三屆人大第一次會議共收到代表建議193件。主任會議聽取和審議選 任聯工委關于193件代表建議分類整理的情況報告后，主任會議將其中的6件作為重點督辦的審議意見。2007年3月26常委會召開了代表建議交辦會，會議對代表建議辦理工作進行了安排，并對辦理工作提出了具體要求。對重點督辦建議的辦理，要求縣人民政府明確分管縣長負總責，親自抓。對于主任會議確定的代表反映集中的熱、難點，關系人民群眾切身利益的6個問題，作為重點督辦的內容，8月份，主任會議專門聽取縣人民政府辦理情況匯報。主任會議對縣人民政府辦理情況不十分滿意，要求縣人民政府重新辦理后再向常委會報告，縣人民政府對主任會議提出的意見十分重視，對6件重點督辦件，縣人民政府專門組織人員進行深入的調研，提出積極解決問題的辦法和力爭得到上級的支持。特別是“關于盡快解決煤礦生產地區地質災害問題”建議的落實，縣人民政府高度重視：一是加強領導，調整充實了由縣長任組長，分管副縣長任副組長、縣國土局等20個單位負責人為成員的縣地質災害防治工作領導小組，明確地質災害防治工作領導小組成員單位的工作責任，建立建全縣、鎮（鄉）、村（居）3級地質災害群測群防網絡體系，落實監測責任人員。二是制定措施，積極防治，縣人民政府堅持。“以人為本、預防為主，避讓與治理”相結合的方針、制定了《遵義縣2007地質災害防治方案》，將部分公路沿線地段，礦山企業集中區、城鎮建設區、各中小學校等地質環境脆弱及人類活動強烈的部分地區列入地質災害易發區，作為防治重點，加強監測，及時防治。今年，縣政府已劃撥專項防治經費110萬元，爭取上級項目資金460萬元，共治理7處山體滑坡和道路塌陷，消除了危及246戶群眾安全的地災隱患，其中組織撤離和搬遷66戶。三是編制預案、防患未然。縣人民政府制發了《遵義縣突發性地質災害應急預案》，地質災害發生后，由縣人民政府決定啟動并實施應急預案。四是征收基金，合理使用。堅持“政府組織、企業出資、災民受益”和“征管分離、專款專用，的籌集使用原則，堅持開發和治理同步，取得良好生態效益和社會效益。

第四、二次審議。針對關系全縣經濟社會發展，人民群眾反映強烈的問題的決議、決定和審議意見貫徹不力的，常委會選擇適當時機，再次聽取和審議專題整改報告，采取專題視察、檢查的方式，防止重審議輕督促整改現象的發生，加強對決議、決定和審議意見貫徹落實的力度。常委會二次會議聽取縣人民政府關于新型農村合作醫療實施情況的報告，審議認為：新型農村合作醫療制度涉及到廣大人民群眾的切身利益，合醫對拉動農村衛生需求，能夠熱心為參合農民服務，有效控制了醫療費用，減輕參合農民的經濟負擔，為解決農民就醫難、看病貴做出了積極貢獻，同時針對理順農村合作醫療管理體制，降低或取消參合人員住院的起付費（門檻費），部分藥品價格偏高等問題提出了具體的審議意見。五月份，縣人民政府新合醫管理體制，減少或取消起付費、藥品價格偏高的審議意見作了專題整改的報告，針對這一情況，常委會分管副主任帶領相關工委，有關代表聽取匯報，檢查各醫療點、專訪基層，與代表座談等方式進行抽查。抽查結果表明，農村合作醫療尚處在試點階段，對有關運作模式等方面問題，正在調查研究總結并向上級反映，設置專門機構編制。實行限價收費，選擇13個病種實行“單種費用包干治療”，并上墻公示各類醫療服務的收費標準和各類藥品價格、還計劃開展藥品統一配送試點工作，有效地降低藥價，人民群眾得到實惠，解決看病難的問題。

今年來，我們對決議、決定和審議意見的督查督辦及貫徹落實，做了大量工作，在督查督辦工作中采取全面檢查與抽查相結合，聽取匯報與實地查相結合，個別專訪與召開座談會相結合，先期調研與上下聯動相結合的辦法，發揮鎮（鄉）人大的作用，組織代表傾聽人民群眾呼聲，保證人民群眾的意愿得到充分反映，切實維護了決議、決定和審議意見的嚴肅性和常委會監督的權威性，充分發揮了人大監督的作用。

認真貫徹落實《監督法》 努力強化督查督辦

工作切實維護國家權力機關的監督權威

——桐梓縣人大常委會

桐梓縣人大常委會緊緊圍繞行憲法和法律賦予的職權，認真貫徹落實《監督法》，始終把人代會、常委會及主任會議的決議、決定，審議意見和代表的批評、建議和意見的落實情況，擺到重要議事日程來抓，很好地發揮了地方權力機關的作用，特別是在開展重點項目和重點審議工作的督查中，作出了許多有益的探索和嘗試，有效地強化了人大常委會的監督職能，維護了國家權力機關的監督權威，推進了重點項目的建設和促進了經濟社會發展。

一、強化督查督辦工作，提高監督質量

《監督法》的出臺，為國家權力機關的監督工作提出了更高的要求，在新的歷史條件下，縣人大常委會根據全年工作要點和工作實踐，進一步強化督查督辦工作，努力提高監督質量。

（一）圍繞中心，服務大局開展督查

今年以來，我縣人大常委會始終按照“圍繞中心、服務大局”的思路開展工作。一是認真制定好全年工作要點。根據中央精神和結合我縣實際，在制定今年工作要點時，我縣人大常委會緊緊圍繞關注民生和重點項目建設兩個方面，作為全年監督工作的重點，以此推進面上監督工作。二是積極參與重點工作。今年是桐梓重大項目建設突破年，省、市重大項目有10個相繼進入建設。為充分體現“在參與中監督”，煤化工、火電廠、電煤二級公路等重大工程都有人大常委會領導參與；特別是煤化工是桐梓歷史以來開工建設的最大項目，這一工程人大常委會付出了艱辛的努力。三是積極開展好掛幫鄉鎮工作。人大常委會掛幫近1/3的鄉鎮。一方面按縣委要求抓好中心工作，為全縣工作的開展作出人大常委會貢獻：另一方面可以貼近基層、貼近群眾，了解民意、關注民生，督促人代會及常委會作出的決議、決定的落實。

（二）突出重點，增強督查督辦實效

一是加強對人大常委會和主任會議作出的決定、決議貫徹落實情況的督查。對本轄區內的重大事項作出相應的決議、決定，促進全縣的經濟發展，維護全縣的社會穩定，是人大常委會作為國家權力機關的重要職責。我縣人大常委會及主任會議在作出相關的決議、決定之后，立即安排由分管領導牽頭、相關委室負責對決議、決定和貫徹落實情況進行督查，保證人大常委會決定事項的嚴肅性。如今年縣人民政府為了加強政務服務建設，擬對新建政務大廳增加經費預算，向縣人大常委會提出議案；縣人大常委會經過審議，作出了同意縣人民政府增加經費預算的決定?？h人大常委會隨即責成縣財經工委對政務大廳建設經費開支情況進行跟蹤監督，在財政、采購中心、審計等部門密切配合下，保證了政務大廳的順利建設和投入運行。

二是把跟蹤督辦審議意見作為提高會議審議質量的出發點和落腳點。近年來，縣人大常委會把督查督辦審議意見的落實作為常委會會議的繼續和延伸，重視其督查督辦工作，建立和完善了審議意見交辦反饋制度，明確了反饋單位、反饋時間、反饋形式、反饋內容等?？h人大常委會在每一次例會結束后，都要將會議審議意見梳理出來，以《會議紀要》的形式向“一府兩院”及其工作部門交辦，要求相關職能部門在縣人大常委會下一次例會之前向縣人大常委會書面報送審議意見的貫徹落實情況。今年五月，縣十四屆人大常委會第四次會議在審議新農村合作醫療工作時，認為住院費報銷門檻過高，報銷比例偏低，縣人大常委會及時將審議意見向縣人民政府交辦，六月份縣人民政府召開專題縣長辦公會研究，作出了下調住院費門檻和提高報銷比例的決定，經測算，在7至8月兩個月的實施過程中，全縣農民共多報銷住院費50多萬元，真正讓老百姓得到了實惠。

三是努力強化人大代表建議、批評和意見的督辦工作。為了加強人大代表議案和建議的督辦，縣人大常委會專門出臺了交辦、督辦辦法，開展建議、批評和意見督辦月活動。在具體操作中，首先由選任聯工委督促相關職能部門對每一件建議進行深入調研，拿出最佳的解決方案，盡可能讓每一位代表滿意，嚴禁出現相互推諉、玩文字游戲等不良現象。其次由縣人大常委會領導帶隊實地開展督辦，征求人大代表對建議意見辦理情況的意見，避免個別職能部門對人大代表的建議辦理工作只停留在文件上。針對全縣部分人大代表對農網改造的意見較多，在縣人民政府召開代表建議意見交辦會以后，縣人大選任聯工委隨即到桐梓供電局調研督辦，桐梓供電局經反復研究，求得上級主管部門的支持，對每一件建議意見都充分給予答復，對難度相對較小的10個點安排進行農網改造，對難度較大的7個點列入下一批改造計劃，得到了人大代表的肯定。

四是及時追蹤領導批示件和群眾信訪件的辦理情況。近年來，圍繞領導關注的重點問題和人民群眾關心的熱點問題，我縣人大常委會認真進行了追蹤督辦，努力維護社會穩定。由于我縣地面狹長，與周邊10多個縣區市接壤，林界糾紛長期不斷，一個邊遠鄉鎮的護林員在管護山林時與臨縣村民發生糾紛，該村民即向該縣人大常委會、我縣人大常委會及市人大常委會上訪。我縣接到信訪后，立即責成信訪辦對該案進行督辦，信訪辦隨即向縣委、政府信訪局、縣國土局、縣林業局等職能部門交辦，相關部門經過反復會商復查，確認我縣護林員管護的林地是經過市人民政府堪界認可的，相關部門根據有關規定將復查意見答復當事人，并向對方相關部門通報，最大限度地維護了社會和穩定。

（三）完善制度，強化督查督辦規范運行

一是以《監督法》的出臺和實施為契機，人大常委會組織相關人員對原有的制度進行全面的清理，待省人大常委會監督條例和市人大常委會監督辦法出臺后逐一修訂。二是新制定和實施了《桐梓縣人大常委會對“一府兩院”工作報告測評辦法》及10項機關管理制度，正在制定《桐梓縣人大常委會督查督辦工作辦法》，進一步強化了制度建設。三是堅持按制度辦事，凡是有法律、法規和制度規定的，必須嚴格執行，保證制度的嚴肅性。

二、存在的問題

（一）督查督辦機構和網絡建設有待于進一步建立健全。目前，黨委和政府均在辦公室內部設立了專門的督查機構，并且都是副科級單位，配備專人從事督查督辦工作，同時分別建立健全了督查督辦工作網絡。相比之下，人大機關還沒有專門從事督查督辦機構、編制和人員，網絡建設更是無從談起，直接影響了人大的督查督辦工作的開展；目前開展工作都是辦公室為主，各委室兼職進行。

（二）督查督辦質量有待于進一步提高。人大開展督查督辦工作的模式主要是常委會領導帶領辦公室和工委的同志分片開展督促檢查工作，然后分組匯總材料，有時候限于時間、工作安排和人手的問題，特別是還沒有形成一套完整的督查督辦工作制度和流程管理模式，工作的質量不高，距離現實要求還有差距。

3、干部隊伍綜合素質有待于進一步強化。目前人大常委會機關干部年齡普遍偏大，文化相對偏低，缺乏工作熱情和激情，具體分析、解決問題的能力有待于提高。

三、幾點建議：

（一）進一步強化組織機構和網絡建設。一方面，要學習借鑒黨委和政府在辦公室設立督促檢查機構的做法，盡快在人大機關設立人大常委會督查室或在人大辦公室設立督促檢查機構——督查科，明確其職責，主要包括督促檢查人代會、常委會、主任會議作出的決議、決定和審議意見的貫徹落實情況，代表議案和建議的督辦，領導的批示件、機關信訪件和其他機關轉來的批示件、督辦件、查辦件的辦理；并配備專人，具體從事督查督辦工作；另一方面，要建立以辦公室為主體，人大各工作機構相配合，縱向到各鄉鎮人大，橫向到縣政府及其組成部門和法院、檢察院的督查督辦網絡系統，明確分管領導和具體工作人員，形成相互配合、齊抓共管的督促檢查工作機制。同時，還可以根據工作需要，選聘一些資歷深、工作經驗豐富、敢于反映和處理問題的人大代表擔任專職或兼職督查員。

（二）進一步加強督查工作的規范化管理。要在認真總結人大常委會近年來開展督查督辦工作實踐的基礎上，學習借鑒有關單位的做法和經驗，從加強人大督查督辦工作、提高工作效率和質量出發，科學制定督查督辦程序，強化管理，明確目標和工作要求，提高規范化程度。同時要加強信息化建設，建立人大系統信息網絡，加強督查督辦流程控制和管理，做到嚴格按程序運作，千方百計地提高督查督辦工作質量。

（三）進一步強化制度建設。一方面要認真梳理人大常委會現有制度中有關督查督辦工作的內容，做到很好貫徹落實；另一方面，要根據工作需要，認真探索新形勢下開展督查督辦工作的基本規律，不斷總結新經驗，研究新問題，制定和完善符合人大工作實際的督查督辦工作制度，特別是要把人大開展督查督辦工作中一些好的做法用制度的形式固化下來，真正做到按制度辦事，提高規范化水平，確保督查督辦工作取得實效。

認真抓好督查督辦 進一步做好人大工作

——習水縣人大常委會

習水縣第十四屆人大常委會產生以來，自覺服從服務于發展這個主題，把致力于推動縣委重大決策的落實，作為開展人大工作和促進經濟建設的結合點，以貫徹實施監督法為契機，認真行使法定職權，強力推進對人大常委會決議、決定和審議意見的督查督辦工作，有效地促進了全縣重點工作順利開展，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。

一、督查督辦工作情況。

人大常委會會議和主任會議是地方人大常委會行使職權最基本、最主要的形式。開好這兩個會議最重要的是提高會議質量，依法作出人大常委會決議、決定和審議意見，并督促檢查“一府兩院”及有關工作部門認真抓落實。

今年以來，縣人大常委會共召開了5次常委會，作出決議、決定12個，作出審議意見11個；召開主任會議2次，主任會議紀要2個。為此，我們把認真做好大常委會決議、決定和審議意見以及主任會議紀要的督查督辦工作，作為提高會議審議質量的出發點和落腳點，把督查督辦審議意見的落實視為常委會會議的繼續和延伸，在跟蹤問效方面，進一步建立和完善審議意見交辦反饋制度，建立了報告制度，強化了督辦措施。

對常委會會議審議意見和主任會議紀要，要求“一府兩院”在三個月內以書面形式報告整改結果。按照對口負責的原則，明確專人及時掌握情況、搞好督查督辦，對重點意見和難點問題，采取二次審議的方式，抓好落實。監督運行機制的不斷優化，提高了人大監督的實效性，樹立了人大權威，贏得了代表和群眾的信賴，取得了較好的效果，體現在以下五個方面：

第一、圍繞一個中心，自覺服從、服務和促進縣委重大決策的落實開展督查督辦工作。

縣委的中心工作，就是人大的中心工作?？h人大常委會自覺服從服務于發展這個主題，把致力于推動縣委重大決策的落實，作為開展人大工作和促進經濟建設的結合點，始終保持與縣委在思想上合拍、行動上合力，認真行使法定職權。

圍繞落實縣委重大決策，推動縣委“四個大縣”戰略實施，縣人大常委會作出了《習水縣人大常委會關于深入開展法制宣傳教育的決議》，縣人大常委會聽取和審議了全縣國民經濟、社會發展計劃執行、財政預算執行、教育“兩基”鞏固、醫藥衛生以及縣人民法院民商事審判工作、縣人民檢察院公訴工作情況報告，縣人大常委會主任會議聽取了縣人民政府財政償債機制、農村沼氣池建設、煤炭稅費調整情況報告，由此進行了一系列的監督檢查，有效地促進了全縣重點工作順利開展。

同時，認真行使重大事項決定權，加快基礎設施建設步伐。為了緩解初中畢業入學難，提高教學質量，為我縣經濟、社會發展培養合格人才，縣人大常委會同意縣人民政府對習水一中貸款改善辦學條件進行貼息，早日把習水一中辦成省級示范性普通高中；為了加快我縣旅游大縣進程，今年4月，縣人大常委會同意縣人民政府對大水至大溪溝旅游公路貸款進行貼息，有效的加快了我縣旅游開發建設的步伐。

為了加強法律監督，今年以來縣人大常委會聽取和審議了土地管理法、城市規劃法、森林法的貫徹落實情況報告，認真抓好監督法的宣傳貫徹，采取召開動員大會、印發資料、領導發表電視講話、舉辦法律培訓、開展法律知識競賽等一系列活動，特別是今年5月邀請西南政法大學教授對全縣領導干部近300人進行了為期2天的法律培訓，取得了較好的效果。

總之，每項工作、活動都緊扣了縣委的發展思路，圍繞落實縣委重大決策，推動縣委“四個大縣”戰略實施，因此縣委非常重視，縣委主要負責同志到縣人大視察時，充分肯定了人大常委會的工作，并要求縣政府及各工作部門、縣法院、縣檢察院要自覺接受人大常委會的監督，促進習水經濟又好又快發展。

第二、加強了對財政預算執行和國民經濟完成情況的跟蹤監督。

如今年4月縣人大常委會主任會議聽取了縣人民政府縣級部門預算情況匯報，7月縣人大常委會聽取和審議了2006年財政決算情況報告，11月縣人大常委會將聽取和審議財政預算完成和預算調整以及國民經濟計劃執行情況報告等，督促有關方面抓好收入，搞好預算收支平衡，保證重點支出，合理安排預算，規范收支，加強管理。今年7月，縣人大常委會聽取和審議了《習水縣人民政府關于2006年財政預算執行和其它財政收支審計情況報告》，縣人大常委依法支持審計機關開展審計工作，督促有關方面切實糾正和處理審計查出的問題。

第三、加強了對常委會、主任會議作出的決議、決定和審議意見的貫徹落實情況的督查。

如今年5月，習水縣第十四屆人大常委會第三次會議對縣人民政府貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規劃法》的情況進行了審議并依法作出了審議意見。針對我縣非法占地和違法建筑現象較為嚴重的實際，要求縣人民政府嚴肅查處亂占耕地、非法買賣土地、違反規劃建設的違法行為，并向縣人大常委會報告整改結果。對此，縣人民政府高度重視，認真研究制定了《習水縣集中清理縣城規劃區內非法占地和違法建筑工作實施方案》，發布了《習水縣人民政府關于集中清理縣城規劃區內非法占地和違法建筑的通告》，并于 9月28日召開了習水縣集中清理縣城規劃區內非法占地和違法建筑動員大會，對清理縣城規劃區內非法占地和違法建筑工作作出部署和安排。清理工作分為調查摸底及宣傳動員、實施拆除、鞏固完善三個階段，將于2008年4月前完成。

縣人民政府對縣城規劃區內非法占地和違法建筑進行集中清理，是落實縣人大常委會相關審議意見的實際行動。為了支持縣人民政府依法推進清理工作，人大常委會將組織人大代表開展專題視察，堅決支持縣人民政府依法對縣城規劃區內非法占地和違法建筑進行集中清理。同時擬定將縣人民政府集中清理縣城規劃區內非法占地和違法建筑工作開展情況，列入明年5月人大常委會會議審議議題。

又如我們在聽取和審議土地管理法、城市規劃法會前調研中了解到東皇鎮有兩個村違規收取土地出讓管理費的情況，實行跟蹤督辦，縣人民檢察院及時對兩個村涉嫌違規收取土地出讓管理費10多萬元的行為進行了查處。

又比如，今年4月，通過組織專題調研，縣人大常委會主任會議聽取了縣民政府《關于認真實施新型農村合作醫療的工作情況報告》。針對報銷比例偏低、農村醫療環境亟待改善等問題，提出了加大政府投入，適時提高報銷比例，健全管理機制等意見和建議?？h人民政府高度重視，召開縣長辦公會議，對降低參合人員門檻費、提高各類定點醫療機構住院報銷比例，新增結核病、精神病、特重疾病、特殊人群等，認真進行了研究，下發了《關于新型農村合作醫療住院比例和擴大報銷范圍的調整方案》，并從今年9月1日起執行，使縣政府及有關部門將人大常委會的意見真正落到實處，有序推進了此項工作。目前，新型農村合作醫療實施順利，截止9月1日，參合農民達90%，全縣各類定點醫療機構共接診參合農民10383人次，產生醫療費用1340多萬元，補償金額463多萬元。

按照2007年人大常委會工作要點的安排，今年11月，縣人大常委會第六次會議將聽取和審議縣人民政府關于貫徹執行縣人大常委會決定、決議及審議意見的情況報告，促進“一府兩院”工作。

第四、把對工作的監督與對任命干部的監督結合起來。

今年以來縣人大常委會完善了干部任命辦法，規范任前考試、任前向人大常委會承諾、任職后向社會公開承諾，做好干部任命前和任命后的跟蹤監督。制定了《習水縣人大常委會述職評議辦法》，拓寬評議范圍，今年對2名政府職能部門主要負責人、進行了述職評議。評議活動期間，除到所在部門調查以外，還聽取了上級主管部門的意見書，注重代表意見和服務對象意見，注重征求紀檢、組織、信訪、審計、計生部門的意見，從更寬、更深、更高的角度加深對任命干部的了解。同時，注意評議意見的反饋，對2名局長的評議意見，常委會主任或副主任反饋了意見，并下發評議意見，要求認真整改抓好落實，從而把對任命干部的監督轉化成了推動“一府兩院”改進服務水平、提高工作質量的動力。

第五、加強了代表建議、批評和意見的督辦。

我們專門完善了辦理人大代表建議、批評和意見的規定，認真抓好代表建議、批評和意見的交辦、督辦，確定重點督辦并抓好落實，促進了一些事關群眾切身利益問題的解決。今年3月縣第十四屆人大常委會第二次會議聽取和審議了縣人民政府、縣人民法院關于習水縣第十四屆人民代表大會第一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告并依法作出了審議意見。在會前調研中征求代表意見，縣人大代表對20件代表建議、批評和意見的辦理不滿意，占122件的16.49%。對此，縣人大常委會在審議意見書中明確要求要重新辦理。在重新辦理工作中，承辦單位認真負責，常委會領導帶隊實地認真組織開展“督辦月”活動，代表對重新辦理工作表示滿意，取得了較好的效果。如縣人大常委會領導率領縣人大常委會代工委、辦公室督促縣人民政府及縣交通局、財政局、水利局負責人，到土城鎮齊心村開展專題督辦人大代表建議活動，使多件人大代表建議得到具體落實。又如，縣人民法院由一名副院長帶隊到代表所在地召開代表座談會，充分了解代表提出建議的意愿，讓代表了解有關法律和政策，掌握有關工作情況，求得了代表的理解，代表們表示滿意。

第六、認真做好人大領導的批示件、機關信訪件和其他機關轉來的批示件、督辦件、查辦件的辦理，促進了相關工作的落實。

比如今年4月我們接到縣技術監督局在2007年春季農資市場專項整治中，抽檢化肥合格率很低這一信息反饋的問題后，縣人大常委會高度關注，及時召開主任辦公會議，認為化肥質量問題折射出我縣農資市場的形勢較為嚴峻，勢必威脅今年農業生產，嚴重損害農民利益，為此專題交辦要求縣人民政府組織有關部門對全縣的化肥、農藥、農膜、種子、農機等農資市場依法開展治理。盡管縣人民政府及時安排有關部門，但由于重視不夠，安排不當，農資市場專項治理工作效果不好，縣人大常委會及時督辦，縣人民政府重新組織專項整治，收到了較好的效果，維護和實現了最廣大人民群眾的根本利益是人大工作的出發點和歸宿。又比如，縣人大常委會收到市人大代表反映我縣長東公路行道樹管護毀壞嚴重情況后，及時交辦溫水、寨壩、大坡等三個鄉鎮人民代表大會組織開展專題視察并報告了結果，人大常委會主任會議決定交縣人民政府及有關部門進行辦理，切實加強行道樹管護。

二、存在的不足

1.沒有專門從事督查督辦工作的機構，沒有督查督辦工作網絡，督查工作方法比較單一，平時電話催辦多，深入基層少。2.沒有形成一套完整的督查督辦工作制度和流程管理模式。3.干部隊伍綜合素質有待于進一步強化。

三、今后工作打算：

1.建立健全機構。設立人大常委會督查室或在人大辦公室設立督促檢查機構——督查科，明確專人負責，其職責，主要包括督促檢查人代會通過的各項目標任務的進展情況，常委會、主任會議作出的決議、決定和審議意見的貫徹落實情況，代表議案、建議、批評和意見的督辦，人大領導的批示件、機關信訪件和其他機關轉來的批示件、督辦件、查辦件的辦理，并配備專人，具體從事督查督辦工作；另一方面，要建立以人大辦公室為主體，人大各工委相配合，縱向到各鄉鎮人大、橫向到縣政府及各工作部門、法院、檢察院的督查督辦網絡系統，形成相互配合、齊抓共管的督促檢查工作機制。同時，選聘一些資歷深、工作經驗豐富、敢于反映和處理問題的人大代表擔任專職或兼職督查員。

2.加強人大網站建設，進一步強化流程管理。從加強人大督查督辦工作、提高工作效率和質量的實際出發，積極依托互聯網，運用軟件實行計算機輔助管理，加強人大網站信息化建設，科學地制定督查督辦流程，加強督查督辦流程控制和管理，做到嚴格按程序運作，千方百計地提高督查督辦工作質量。

3.進一步強化制度建設。認真梳理人大常委會現有制度中有關督查督辦工作的內容，做到很好貫徹落實。制定符合人大工作實際的督查督辦工作制度，真正做到按制度辦事，提高規范化水平，確保督查督辦工作取得實效。

4．進一步突出工作重點。要按照常委會領導、辦公室和工作機構等劃分層次，制定督查督辦工作計劃，實行分層次開展督查督辦。在年初擬定常委會工作計劃和議題安排時，要確定一批重點督查督辦的重點項目、重點工作、重點議案和建議，由人大常委會領導親自負責，定期開展重點督查督辦，確保常委會領導及時掌握第一手情況。其余的落實到人大常委會辦公室、各工委以及“一府兩院”負責督查督辦，有關情況應在規定時間內由辦公室匯總，及時向常委會領導報告和反饋或向縣委報告，以切實提高督查督辦的實際效果和工作質量。

把握“三個環節”

完善“三項制度”

抓好決議、決定和審議意見的督促落實

——湄潭縣人大常委會

決議、決定和審議意見是地方各級人大及其常委會依法行使監督權的重要手段。近年來，湄潭縣人大常委會堅持從選題、審議、落實整改三個環節入手，不斷健全完善議題確定、審議程序、督辦三項制度，切實抓好常委會決議、決定和審議意見的督促辦理落實，有效提升了常委會行使職權的水平，推進了各項工作的順利開展，為湄潭地方經濟社會的發展作出了積極的貢獻。

一、把握選題環節，完善議題確定制度

人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見能否得到有效的貫徹落實，首先取決于議題選擇。湄潭縣十四屆人大自去年底換屆以來，為進一步把好選題關，我們依照《監督法》的有關規定，建立健全了決議、決定和審議意見議題確定制度，年初在確定議題時，著眼于對重大、長遠、宏觀、全局的問題以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題進行認真調查研究，多方征求意見，本著有利于促進經濟社會發展、有利于工作目標實現、有利于抓住大事的原則確定常委會會議審議議題和主任會議議題，經主任會議研究后提交縣人大常委會會議審議通過，報縣委同意并形成轉發文件正式印發施行，從而保證了重大事項宏觀決策的科學性和準確性。如今年我們把新型農村合作醫療、環境污染、學校危房改造等事關全縣經濟社會發展的重大事項和人民群眾普遍關心的熱點難點問題列入議題范疇，充分體現了常委會議大事、抓大事的原則，真正達到了圍繞中心、服務全局、促進工作的目的。

二、把握審議環節，完善審議程序制度

決議、決定和審議意見能否具有可行性和可操作性，取決于審議質量的高低。為使常委會會議能夠作出高質量的決議、決定和審議意見，我們注重從完善審議程序入手，切實把握好審議環節。

一是完善會前調研制度，深入開展審議議題調研。會前調查研究是提高審議質量的基礎。我們堅持在常委會會議召開前一個月，由聯系相關工作的常委會主任或副主任以及相關委室負責同志組成調研組，圍繞審議議題進行認真調研。調研時首先制定周密詳細的方案，明確方法、步驟、時間要求以及重點需要解決的問題，深入到有關部門、鄉鎮、人大代表和人民群眾當中，進行深入細致的調查走訪和座談，做到既聽匯報，又看現場，既看好的，也看差的，力求沉下身子，深入實際，下馬看花，摸清實情，對審議的相關內容進行全面的了解。調研結束后，根據掌握的資料，認真分析，找準癥結，寫出調研報告。通過認真調研，總結工作成績和經驗，發現存在的問題和不足，提出解決問題的辦法和措施，為會議審議報告做好充分準備。

二是完善中心發言制度，努力提高審議發言質量。審議意見作為一種集體意見，必須充分集中全體組成人員發言的精華，才能具有代表性。近年來，我們不斷改革會議審議方式，健全完善會議審議中心發言制度，在審議“一府兩院”及有關部門工作報告前，預留一定的時間讓組成人員擬定發言提綱，填寫審議意見表，做到審議發言胸有成竹，有的放矢，說到點子上。審議時，推舉一名中心發言人作引導發言，再由參會的常委會組成人員集中進行審議，同時安排“一府兩院”負責人列席會議，聽取意見，回答詢問。審議過程中，營造寬松、活躍的氛圍，讓組成人員暢所欲言，充分發表自己的意見和建議，集思廣益，廣納群言，真正把議題審深議透。通過建立和完善中心發言制度，改變了過去審議發言冷場、內容雷同、只講成績、不談問題的現象，切實解決了口出千言、離題萬里、浪費時間、審議質量不高的問題，大大提高了常委會會議的審議質量和審議效果。同時也促使組成人員更好地履行自己的職責，為縣域經濟發展和社會進步貢獻自己的力量。

三是完善審議意見定稿制度，制作審議意見書。審議意見書是反映人大常委會組成人員審議“一府兩院”工作報告形成的書面載體，是對常委會審議意見的高度概括，反映了常委會的統一意志，具有多數性、一致性和集中性。因此，為充分發揚民主，防止組成人員重要發言遺漏，或者有違發言人本意等情況的發生，每次常委會會議上，我們都要宣讀初審意見，進一步征求組成人員的意見，并對初審意見進行表決，會后授權主任會議研究、定稿。鑒于常委會會議時間短的實際，形成的初步意見往往不夠全面、準確，因此，在常委會會議結束后，我們都要認真歸納整理組成人員的意見，對審議意見進行進一步的修改完善，通過以上方式，切實解決了常委會時間緊，審議不充分；礙于情面，審議不深不透；隨意性大，審議質量不高等一系列問題。力求做到審議意見簡明扼要，表達準確，實事求是地肯定成績，直言不諱地指出不足，并提出建設性的意見和建議。修改完善后的審議意見交主任會議認真進行研究和把關，形成審議意見書，使其更具有針對性和可行性，以利于“一府兩院”及相關部門的辦理和落實。

三、把握落實整改環節，完善審議意見督辦制度

人大常委會工作監督要出成效，關鍵在于督辦落實。人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見只有得到執行和落實，才能達到促進和推動工作的目的，才能有效維護人大及其常委會的權威和形象。

一是落實督辦責任。建立審議意見交辦制度，審議意見一旦形成，如不及時交辦，議而不行，只能是一紙空文，不能發揮應有的作用。根據實際，我們在每次常委會會議后，于五日內組織縣人大常委會組成人員、“一府兩院”領導及相關單位部門負責人，采取召開縣人大常委會與“一府兩院”領導聯席（擴大）會議的方式，面對面將審議意見及時交由“一府兩院”及其相關部門認真辦理，按照對口負責的原則，明確承辦單位、辦理時限和辦理形式。

二是建立報告制度。凡是“一府兩院”直接報告的，由“一府兩院”負責辦理落實；政府委托有關部門報告的，由有關部門負責辦理落實。對人大常委會會議作出的審議意見，根據其不同內容，涉及范圍和落實的難易程度，明確辦理落實時限，一般情況下要求辦理時間不得超過三個月。同時，“一府兩院”對審議意見的落實情況形成書面材料回復縣人大常委會以及相關委室，必要時還要向常委會會議或主任會議直接匯報。

三是加強跟蹤監督。常委會向“一府兩院”印送決議、決定和審議意見書后，每隔兩月由對口的委室進行跟蹤督辦，“一府兩院”及相關部門必須在規定的時限內，向常委會會議或主任會議書面報送辦理情況報告，同時對“一府兩院”及相關部門的辦理情況在《湄潭人大》上公開，使“一府兩院”及相關部門的工作更公開、民主、透明，維護了審議意見的權威性。對于一些重大問題，經主任會議確定，由常委會會議專題聽取辦理情況匯報，督促其進一步整改。常委會在接到辦理情況報告和聽取有關部門匯報后，對一些重要的決議、決定和審議意見落實情況，由人大常委會相關委室牽頭，定期不定期地進行跟蹤監督，確保取得實效。

四是實行責任追究?？h人大常委會定期對決議、決定和重要審議意見的落實情況進行評定，對辦理認真、反饋及時、成果明顯的部門單位進行表揚。對敷衍塞責，辦理不重視，采取措施不力，辦理效果不好的部門和單位，提出批評并堅決退回重辦。如針對楊家坪水源污染問題，楊家坪水庫是湄潭縣城居民飲用水的發源地，水質好壞直接關系到幾萬縣城居民的飲水安全。為從源頭上治理水源污染，縣人大常委會會議作出了保護楊家坪水庫水質的決定，并交由縣政府及其職能部門水利局辦理，后經常委會會議審議，對水利局辦理結果不滿意，退回責成其重新進行辦理。通過有效的監督手段，強化督辦力度，真正使審議意見成為監督和支持“一府兩院”工作的有效載體。

四、存在的問題及建議

審議意見是人大常委會組成人員對“一府兩院”工作報告進行審議、評議形式的綜合意見。但是在實際工作中，人大常委會形成的審議意見還存在落實難、難落實的問題。

一是對審議意見的辦理認識不到位。部分“一府兩院”的承辦單位，對交辦的決議、決定、審議事項敷衍辦理，向人大常委會匯報整改情況應付了事，一定程度上挫傷了常委會組成人員認真審議的積極性，削弱了人大的監督權威。針對這一問題，我們認為，要積極爭取和贏得黨委的理解和支持，嚴格實行責任追究制，對整改問題落實不力，或者置若罔聞的單位部門，要追究有關負責人的責任，情節嚴重的，結合人事任免權，通過法定程序依法免去其領導職務。

二是審議質量不高。從人大常委會審議“一府兩院”工作報告的現狀看，往往存在栽花多、栽刺少的現象，大部分審議只停留在肯定成績多、批評意見少上，避重言輕、隔靴搔癢，沒有觸到報告對象的“疼處”，沒有找準解決問題的辦法。從審議意見的形成過程看，由于整理審議意見的工作人員對各部門的業務工作不太熟悉，歸納的審議意見比較籠統，不夠嚴謹、規范、具體，所提出的批評、意見和建議，缺乏針對性和可操作性。這就要求我們要進一步加強常委會組成人員和機關工作人員的自身建設，強化責任意識，不斷提高議事和辦事能力。

三是督辦力度還需要加大。在督辦工作上還存在一定的畏難情緒，工作底氣不足，甩不開膀子；督辦方式有待進一步完善，加之地方人大常委會沒有專門的督辦機構，在很大程度上削弱了決議、決定和審議意見的監督屬性。建議設立專門的人大督辦機構，督促檢查審議意見的辦理落實情況，更好地推動人大各項工作的有序開展。

加強審議意見督辦 努力增強監督實效

——鳳岡縣人大常委會

監督是法律賦予人大的職權，審議是人大常委會一種有效的監督方式，審議意見是人大常委會組成人員集體意志的體現。審議意見能否得到認真落實，關系到國家權力機關職能作用的發揮和人民當家作主權利是否得到保障。為貫徹實施《監督法》，加強審議意見的督辦，努力提高監督實效，結合我縣做法，談點工作體會。

一、注重審議意見質量，為辦理取得實效奠定基礎

審議意見質量是辦理落實的基礎。要提高審議意見的質量，首先要重視調研質量。今年我們召開的五次常委會會議，都是超前一步計劃，提前一步介入，按照“四步工作法”提高審議意見質量：一是提前一個月召開相關人員碰頭會，按照主任會議的要求擬出工作計劃和安排意見，明確具體審議內容；二是組織市、縣人大代表和部分常委會委員深入調研視察；三是提前半個月召開相關人員會議，匯總調查意見，指定專題發言人和重點發言人；四是提前十天召開主任會議，明確審議重點，確定審議內容。所提建議本著開明開放，科學合理，切實可行。其次，做好會前初審，把好工作報告質量關。監督法規定，“一府兩院”的專項工作報告應當在舉行常委會會議的20日前送交相關工委征求意見，修改后送交常委會。專項工作報告應按《縣人大常委會議事規則》的要求，提前7日發給常委會組成人員初審，準備審議發言，避免會上倉促審閱、發言難以到位。第三，要實行審議表態發言。審議過程就是雙方形成共識過程。因此，“一府兩院”相關領導要針對審議意見，進行簡要表態發言，并作出說明。

二、建立審議意見督辦制度，提高辦理實效

胡錦濤總書記在紀念全國人民代表大會成立五十周年大會上的講話指出：“要進一步加強和改進人民代表大會的監督工作，增強監督實效。”審議意見的及時落實，是監督有效性的體現。

一是改進交辦方式，建立會議交辦制度。從國家權力機關的法定地位和人大常委會審議意見的法律性質看，審議意見一旦形成文件，它就體現了國家權力機關意志，具有法律效力。為了使審議意見辦理更有實效，應在交辦方式上創新，建立會議交辦制度。通過主任會議交辦制度和委室聯席部門負責人會議交辦制度，引起領導足夠的重視，也有利于意見落實；二是改進辦結匯報方式，建立審議意見研究處理情況征求意見制度。監督法第十四條、第二十七條要求，“一府兩院”應當將審議意見研究處理情況征求有關工委意見后，再書面報告縣人大常委會。為提高辦結實效，對承辦機關匯報的辦理結果，人大常委會督辦機構或相關工委要認真對照審查，如發現不符合實際和要求的，應提出意見。“一府兩院”在認真研究相關工委意見后，向常委會提出書面報告；三是注重辦結時效，建立限期辦理制度?！而P岡縣人大常委會議事規則》規定：“審議意見告知有關機關或組織后，有關機關或組織應在兩個月內，把研究處理的結果向常委會作出書面報告”，審議意見承辦單位在實際工作中要嚴格執行，及時研究處理審議意見；四是加強督辦力度，實行辦結調查制度。為增強審議意見督辦力度，我們將部分人大常委會委員按照工作性質安排到各工作委室，參加各工作委員會組織的調查活動，切實加強督辦力量。審議意見交辦半年后，相關工委要視情況組織審議意見辦理情況調查，掌握辦理落實情況，便于有針對性地繼續監督。調查過程中邊了解、邊溝通、邊落實，改變過去收到承辦機關的審議意見辦理情況報告就宣告該項監督結束的現象；五是建立通報、公布制度，保證社會公眾知情知政的權利。監督法第十四條、第二十七條要求，常務委員會聽取的專項工作報告、執法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報，并向社會公布。我們通過電視臺、新聞網站和墻報、專欄等宣傳載體實行定期通報與公布制度，保證代表和社會公眾知情知政的權利；六是實行辦結票決制，建立再次審議制度。審議意見的辦理結果，在常委會會議上通報并由組成人員投票表決。經表決通過后，常委會關于某項議題的審議才能視為真正的結束。審議意見辦理結果未獲得通過的，經承辦機關重新辦理后，在下再次提交常委會會議審議表決，直至通過。這樣，有利于克服應付心理，達到真抓實干、取得成效的目的。

三、不斷探索創新，使審議意見辦理更富實效

人大工作需要創新，監督工作更需要從理念和形式上創新，為此，我們從四個方面進行了一些探索。一是在監督理念上創新。要充滿信心，克服督辦難的思想，要認識到監督與被監督的目標一致性，樹立監督就是支持、監督也出政績的理念。監督的制約性、糾偏性和強制性，使“一府兩院”的各項職權得到正確行使。二是在監督內容上創新。監督內容一定要突出重點，關注熱點難點，堅持社會性、針對性、實效性相統一，督辦就更有實效。三是在監督形式上創新。要堅持監督程序性和實質性并重，增強督辦剛性，敢于運用目前未用的法定監督形式。如質詢、特定問題調查等方式。四是在督辦方法上創新。要善于督辦，堅持“適度”原則，營造相互尊重、相互溝通、相互支持的和諧督辦氛圍，使“一府兩院”自覺接受監督，形成合力，真正把審議意見落到實處。

“五注重”拓寬監督思路

“五增強”彰顯監督實效

——余慶縣人大常委會

《監督法》的頒布實施，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進監督工作，推進社會主義民主政治建設具有重要意義。今年以來，我縣人大常委會緊扣《監督法》的有關規定，以“五注重”拓寬監督思路，“五增強”彰顯監督實效，進一步加大了對決議、決定和審議意見的督查督辦工作力度，監督工作取得新的成效。

一、注重黨的領導，增強監督的正確性

堅持黨的領導，服從和服務于黨委中心工作，是地方人大必須堅持的政治方向和工作原則。因此，凡是涉及全縣經濟社會發展的重大事項，在作出決議、決定之前，都及時向縣委請示匯報，爭取縣委的理解和支持。如在縣十五屆人大常委會第六次會議召開前對縣人民政府提請的《關于貸款500萬元用于解決因歷史債務造成的突出矛盾及用于“兩基”迎“國檢”投入經費的報告》和《關于滿溪河流域綜合治理貸款項目調整為湄潭至余慶公路改擴建工程征地拆遷安置補償貸款項目的還本付息資金納入財政預算的報告》需要作出決定等事項，均由縣人大常委會黨組向縣委請示，在得到縣委的批復文件后，我們才在第六次常委會上依法作出決定。通過堅持重大事項向縣委請示報告，充分發揮人大黨組的領導核心作用，進一步加強了黨的領導，保證了監督工作的正確性。

二、注重群眾利益，增強監督的有效性

人大與政府的工作目標是一致的，都是為了推進地方社會經濟的發展。我們在工作中把人民群眾的根本利益和共同意志作為人大工作的出發點和落腳點，增強監督的有效性。今年以來，先后聽取和審議了涉及人民群眾切身利益的農村沼氣池建設、農村電網改造、煙水配套工程及病險山塘水庫治理等14個專題工作報告，作出決定決議7個，提出要求限期辦結的審議意見12份。

在決定、決議方面，堅持抓大事、議大事的原則，正確認識和處理好黨委決策權與人大決定權、人大決定權與“一府兩院”執行權的關系，及時把握全縣經濟社會發展的新要求和人民群眾普遍關心的熱點問題，認真行使重大事項決定權。先后對滿溪河流域流綜合治理、縣城飲用水源環境保護、推行死亡人員遺體火化、財政決算（草案）報告等重大事項在認真調研、審查、審議的基礎上，依法作出決議、決定。這些決議、決定對于推動全縣社會經濟的發展，維護人民群眾的根本利益，保障社會的穩定，都起到了積極的作用。

同時，立足為民辦實事、辦好事的原則，將縣十五屆人大一次會議上縣人大代表所提的157 件建議案依法轉交給“一府兩院”辦理，并對辦理工作提出了具體要求。各承辦單位根據辦理要求，由單位主要領導簽署承辦意見，落實建議辦理責任人，保證了代表建議案按時按質量完成，代表所提建議全部在規定的時間內得到答復。常委會工作機構及時掌握辦理情況，指導和督促辦理工作。截止9月25日止，157件已全部答復代表，其中：已辦理的有42件，占26.8%；正在辦理的有36件，占22.9%；列入規劃在本屆內能夠辦理的有55件，占35%；因政策或其它因素不能辦的有5件，占3%；沒有辦理作解釋說明有9件，占5.8%；因其它原因沒有辦理的有10件，占6.5%。

三、注重監督程序，增強監督的透明性

今年是《監督法》頒布實施的第一年，縣人大常委會把學習好、實施好《監督法》作為一項重要任務來抓，加強組織領導，周密安排部署，采取得力措施，創新工作思路，完善工作程序，依法履行職責，提高了監督工作的質量，增強了監督工作的透明度。通過以會代訓、專題培訓等多種形式，組織常委會組成人員、機關工作人員、鄉鎮人大主席（副主席）、人大代表進行學習培訓，增強了貫徹實施監督法的責任感和使命感。要求“一府兩院”及其工作人員加強對監督法的學習，使其進一步了解在人大監督工作中必須承擔的責任和義務，自覺把自己的行動置于人大及其常委會的監督之下。3月26日組織召開了人大常委會主任會議與“一府兩院”及政府所屬科局參加的“余慶縣學習貫徹《監督法》聯席會議”，與會人員認真學習，積極發言，為貫徹落實《監督法》打下了堅實的基礎。

為增強監督實效，促進全縣經濟社會協調健康發展，我縣成立了余慶縣人大常委會監督組，監督組的主要職責是監督“一府兩院”工作報告中提出的工作任務落實情況；監督“一府兩院”對人大常委會會議“審議意見”的落實情況。并明確了監督程序，一是在聽取和審議專項工作報告后，縣人大常委會辦公室及時將“審議意見”送 “一府兩院”；二是 “一府兩院”將“審議意見”研究處理情況書面報告三個月內送縣人大常委會；三是監督組對“一府兩院”研究處理情況實施跟蹤監督；四是通過跟蹤監督，監督組就“一府兩院”落實“審議意見”的情況適時在人大常委會會議上進行通報；對落實不好，報告不能在常委會上通過及人大代表、群眾不滿意的，可以按《監督法》規定，啟動質詢、撤職案等監督措施。

四、注重審議質量，增強監督的可操作性

為提高審議質量，我們提出了“三求”工作要求，即：會前調研求“真”、會中審議求“準”、會后發出審議意見求“實”。同時，制定了調查報告主任把關制、審議報告“票決制”、審議意見回審制等相關制度，突出了審議意見的針對性和可操作性。在每次常委會召開前30天，明確要求至少1名縣級人大代表或鄉鎮人大主席、兼職委員就某一議題進行專題調研，作為常委會審議報告的參考材料。明確一名常委會副主任帶隊，對“一府兩院”工作相關內容進行深入細致的調查研究，掌握真實情況，把調研中發現的問題和提出的意見反饋給“一府兩院”，要求其在工作報告中作出回應。在召開常委會前七天，將政府工作報告印發到每位委員手中，委員們根據報告內容開展調查，確保在常委會上意見提得準。常委會后，召開主任會議對審議意見進行把關，集中集體智慧確保審議意見實事求是，讓“一府兩院”能執行到位。今年以來，在審議“一府兩院”工作報告過程中，常委會組成人員深入村組、縣直機關部門70多次，走訪干部群眾500余人，增強了監督工作的實效性和權威性。在聽取和審議《縣煙草專賣局關于2007年烤煙收購措施準備情況》的報告后，由于烤煙收購時間迫在眉睫，就督促政府及時將審議意見提出的問題落到實處。由于審議意見提得實，有針對性，有可操作性，目前，“一府兩院”對前四次召開常委會提出的審議意見情況均已認真落實。

五、注重跟蹤督辦，增強監督的實效性

審議意見提得再好，如果不抓落實，其結果等于零，對此，我們按照《關于成立余慶縣人大常委會監督組的通知》要求，加大對審議意見的跟蹤督辦工作，主要抓了三個結合：即工作監督與法律監督相結合；專項監督與綜合監督相結合；會上監督與會后跟蹤監督相結合。今年6月，我們在對《治安管理處罰法》執法檢查過程中，對一起群眾反映較大的涉嫌強奸案作了跟蹤調查，先后兩次召開有關部門參加的工作詢問會，目前案件正在進一步偵破中。按照監督組工作職責，針對第四次常委會提出的關于實施煙水配套工程及病險山塘水庫治理情況、農村沼氣池建設與利用工作情況報告的審議意見，常委會組成兩個調研組，深入基層調研，認真督查落實情況。在六次常委會上，縣人大常委會監督組對《余慶縣人大常委會關于實施煙水配套工程及病險山塘水庫治理情況的審議意見》及《余慶縣人大常委會關于農村沼氣池建設與利用工作情況報告的審議意見》的落實情況進行通報，得到了常委會委員和列席人員的高度贊同。

總之，經過近年來的努力，我縣人大工作監督實效進一步增強、大事決定進一步科學，自身建設不斷加強，工作效能不斷提高，得到省、市人大的肯定。同時，也深切感受到工作中還存在許多不足，離領導的要求還有較大距離，在今后的工作中，我們將會進一步鞏固成績，克服不足，扎扎實實抓好各項工作，確保監督工作邁上新的臺階！

認真履職,積極探索,努力增強監督實效

——綏陽縣人大常委會

決議、決定和審議意見的貫徹落實是“一府兩院”工作的重要內容。如何通過決議、決定和審議意見的貫徹落實，實施對“一府兩院”的有效監督，這是地方人大常委會面臨的一個重大課題。換屆以來，綏陽縣人大常委會就這一方面的工作作了一些有益的探索。具體做法如下：

一、決議、決定和審議意見的貫徹落實和督查督辦的基本做法。

（一）加強制度建設，規范“一府兩院”貫徹落實縣人大常委會決議、決定和審議意見的行為。

為了使“一府兩院”貫徹落實決議、決定和審議意見有章可循，我縣十三屆人大常委會第17次會議審議通過了《綏陽縣人民代表大會常務委員會關于縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院報告執行縣人大及其常委會決議、決定和辦理審議意見的辦理規定》，縣十四屆人大常委會繼續延用了這一制度。但是，隨著經濟社會的不斷發展，民主進程的不斷加快，該制度的某些條款已不再適應新形勢的需要，于是，縣十五屆人大常委會在原制度的基礎上，制定出臺了《綏陽縣人民代表大會常務委員會決議、決定和審議意見跟蹤督辦制度》，本制度的出臺，使決議、決定和審議意見的貫徹落實及跟蹤督辦更具有可操作性。制度共11條，內容主要包括制度出臺的法律依據，決議、決定和審議意見的貫徹落實和跟蹤督辦的程序和方法，規定“一府兩院”在貫徹落實決議、決定的義務和職責，辦理的時限規定和質量要求。明確規定對縣人大常委會決議、決定和審議意見，一般在60日內辦結，特殊情況不能按時辦結的，須經縣人大常委會主任會議同意后，可延長30日，有特定期限要求的，在規定期限內報告貫徹落實情況，制度中還明確規定了貫徹落實的法律責任等問題。

（二）精心選題，認真審議，作出質量較高、操作性強的決議、決定和審議意見。

縣人大常委會在作出決議、決定和審議意見及督查督辦的具體實踐中，緊扣全縣工作重點，抓住事關全縣經濟社會發展中的重大問題以及人民群眾關心的熱點、難點等，深入調研，認真審議，依法作出質量較高的決議、決定和審議意見，使“一府兩院”更具有可操作性。換屆以來，縣人大常委會共作出決議、決定5個，審議意見6個，并得以認真貫徹落實。

（三）督查督辦，跟蹤問效，確保決議、決定和審議意見落到實處。

決議、決定和審議意見一旦作出，關鍵在于落實?？h人大常委會把跟蹤督辦作為一項重要工作來抓，對不同的決議、決定和審議意見，由主任會議確定分管領導和有關工作委員會負責跟蹤督辦，承辦機關務必在規定期限內完成，確因特殊原因不能完成的，必須經主任會議同意，方可延長辦理期限。常委會還采取對決議、決定和審議意見的貫徹落實情況的報告進行票決，滿意票達不到60%以上的，必須重新辦理，在下一次常委會會議上再次報告。在每年召開的最后一次常委會會議上，都要聽取“一府兩院”關于貫徹落實縣人大常委會決議、決定和審議意見的情況報告。由于制度規范，督辦力度加大，縣人大常委會決議、決定和審議意見得到了認真貫徹落實。2007年，針對群眾反映法院執行難的問題，常委會將執行工作列為第三次常委會審議議題，并作出審議意見。主任會議明確由分管領導牽頭，縣人大常委會內司工委負責跟蹤督辦，相關督辦人員采取定期或不定期的方式，認真聽取法院關于執行工作情況報告，并深入基層人民法庭調查研究，加強督辦，使法院執行工作大有起色，元至9月，受理執行案件185件，結案112件，執結率為60%，較去年同期相比，收案上升10.3%，結案上升6.8%，5至9月，執行了長期上訪纏訟的老大難案件12件。如王正剛、張躍琴申請執行劉久菊、毛小容、周建濤人身損害賠償糾紛，由于執行標的大，被執行人又無所供執行財產，申請執行人多次到法院纏訟，到有關部門數次反映，法院先后前往執行達17次，但效果欠佳，申請執行人通過到人大常委會上訪，主任會議高度重視，認真監督法院，后經多方協調，以司法救助形式為申請執行人解決了3萬元補助，使該案告一段落。重慶市人唐鼎寧申請執行洋川鎮人民政府借款合同糾紛一案，長達8年之久，今年他親自到縣人大常委會主任辦公室反映情況，縣人大常委會主任認真對待，第二天就組織分管的常委會副主任和相關工作委員會及縣人民法院負責人召開聯席會議，督促法院依法執行，堅決維護人民群眾的利益，僅半個月的時間，16萬元的借款物歸原主，使申請執行人結束了艱難的討債歷程。為扶持企業發展，縣人大常委會監督法院糾正神駿公司與賀德懷債務糾紛一案，為神駿公司挽回企業經濟損失20多萬元。在今年第五次常委會上對“一府兩院”貫徹落實縣人大常委會決議、決定和審議意見的5個工作報告分別進行了滿意度測評，均達90%以上。目前，其余各個決議、決定和審議意見落實情況的報告正陸續按時間要求報送縣人大常委會。

（四）注重民生,關注熱點、難點問題，跟蹤督辦

在注重決議、決定和審議意見貫徹落實和跟蹤督辦的同時，縣人大常委會還特別注重民生，關注熱點、難點問題，增強監督實效。今年重點是針對城鎮低保、人畜飲水、出生人口性別比偏高等民生問題，加大監督力度，督促有關問題的解決落實。同時，對群眾反映強烈的問題，明確責任，加大督查力度，使問題得以解決。如群眾反映強烈的城南小學的擴建問題，被列為主任會議的重點督辦內容，明確常委會分管副主任牽頭，教科文衛工委具體負責督辦，經過認真督辦，縣政府多次召集有關部門研究，現場辦公，終于使城南小學的擴建工作得以順利進行。在對教育方面的執法檢查中，針對女老師反映產假扣部分工資作為代課經費等問題，責成縣政府及有關部門認真整改，保護了女老師的正當合法權益。

二、決議、決定和審議意見貫徹落實和督查督辦過程中存在的問題。

（一）由于目前省、市人大乃至全國人大尚未出臺關于人大常委會決議、決定和審議意見貫徹落實和督查督辦的有關法律法規，雖然我們探索性的制定出臺了決議、決定和審議意見的跟蹤督辦制度，但在具體實踐中還很難把握。

（二）在審議“一府兩院”工作報告或有關重大事項時，思想認識沒有完全到位，還存在怕得罪人的思想，打不開情面，特別是形成的審議意見有出現“說普通話”的現象，導致了人大常委會的法律監督有走形式的現象。

（三）“一府兩院”前瞻性不夠強。有些該由縣人大常委會會議審議而作出決議、決定或審議意見的，但由于上級或主管部門時間要求緊，“一府兩院”又沒有提前操作，導致有些應該在常委會會議上審議而作出的決定無法按規定提交常委會審議批準，往往是主任會議研究同意后，在下一次常委會會議上向常委會組成人員通報并說明情況。

（四）貫徹落實決議、決定和審議意見缺乏剛性監督手段。我國現行法律對“一府兩院”不貫徹落實或貫徹落實不力的問題如何追究責任沒有作出較為明確規定，人大常委會采取剛性監督手段缺乏法律支撐。

三、對決議、決定和審議意見的貫徹落實和督查督辦工作的幾點建議。

（一）完善監督程序，健全監督機制。由于現在全國、省、市人大常委會都沒一套完善的對決議、決定和審議意見貫徹落實和督查督辦的監督程序，現行法律又沒有規定不貫徹落實或貫徹落實不力的應該怎樣追究或追究什么樣的法律責任，因此建議省、市人大常委會出臺一套比較完整、規范、操作性強的監督程序，形成上下聯動，使監督決議、決定和審議意見的貫徹落實有法律支撐。完善監督程序必須包括實施監督的三個層面：一是監督職權適用的條件和范圍，如何啟動監督活動即監督如何提起；二是監督的具體組織及運行，監督與被監督雙方的權利義務；三是監督的法律后果和具體的法律責任，監督可采取的法律強制手段等。健全監督機制，就是要依據不同的條件和情況，充分運用現有的監督手段，既包括聽取工作報告、提出批評建議等監督方式，在必要的時候，也不放棄對質詢、罷免等剛性監督手段的運用。

（二）改進審議方式，確保審議質量。在安排充足的審議時間的同時，還要做好以下兩方面的工作。一是發揚民主，暢所欲言。審議發言是委員履行自身職責，增強監督意識的具體體現。尊重常委會每一位組成人員的民主權利，保證組成人員都能在會上暢所欲言，知無不言，使會議形成的決議、決定或審議意見最大限度地體現集體的意志和智慧。二是扣題審議，突出重點。所謂扣題就是發言不跑題，不走調，緊扣既定議題發表自我見解，既能指出問題，又能闡明解決問題的辦法和對策。同時要突出發言重點，力求從不同角度進行審議，避免講套話、唱贊歌，使審議真正的出質量。

（三）強化“一府兩院”的預事前瞻性。“一府兩院”對工作必須有前瞻意識，有些工作只要上級一但作出決定，時間十分緊迫，必須具有超前意識，才能使人大常委會監督工作有序開展，才能按時依照法定程序提交人大常委會審議，并作出決議、決定。

（四）加強會后跟蹤督辦，努力提高貫徹落實效果。人大常委會會議形成的具有法律效力的文件，必須在會后得到貫徹落實，這樣才能體現國家權力機關的權威性和法律的嚴肅性。加強會后跟蹤督辦，是人大常委會確保會議質量的一項重要工作。加大督辦力度，應從五個方面入手：一是按照決議、決定和審議意見跟蹤督辦制度的規定，嚴格對口檢查督辦。常委會有關工委（室）會后加強與對口部門的聯絡，督促“一府兩院”及其有關部門認真貫徹落實常委會的決議、決定和審議意見等，并將督辦情況報告常委會主任會議。二是建立通報制度。人大常委會形成的決議、決定和審議意見，必須有過硬的措施加以保證，使其得到有效的貫徹落實。通過定期對“一府兩院”及其有關部門貫徹落實常委會決議、決定和審議意見情況進行多種形式的通報，既嚴明了法律責任和紀律，又鼓勵了先進、鞭策了后進。三是定期開展“回頭看”或“盤點”工作。人大常委會的例會每年至少有6次，一年中審議事項少則十幾項，多則幾十項，每一項里又有好幾條落實的意見和要求，實是求是地說，“一府兩院”及其有關部門落實起來有相當的困難。如果人大常委會忽視了對決議、決定和審議意見等貫徹落實情況的“回頭看”或“盤點”工作，個別部門和單位就會敷衍應付，要么只說不辦，要么拖著不辦，要么“打折”后再辦。在這方面，人大常委會要有“咬定青山不放松”的精神，“回頭看”或“盤點”工作要動真格，必要的時候，可以依法提出質詢、組織特定問題調查，與行使決議、決定和審議意見和其他工作有機結合，確保常委會審議事項事事有著落，件件有回音。四是組織人大代表視察、檢查，協助督促落實。決議、決定和審議意見作出一段時間后，要做到堅持組織人大代表對落實情況進行視察、檢查，促進對決議、決定和審議意見的真正貫徹落實。五是要關于自我總結評議。每次常委會會議結束后，要及時召開主任會議，對上次會議情況進行總結，總結經驗，發現不足，認真研究改進。對會中沒有完成或效果不理想的議題，采取補救措施，對遺留問題進一步跟蹤檢查，抓好督辦。同時，常委會主任、副主任要經常深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見，不斷改進督辦工作的方式方法，努力提高督辦實效。

對決議、決定和審議意見的貫徹落實和督查督辦，我縣人大常委會做了一定的工作，進行了初步探索，但離新時期工作的要求還有很大差距，與兄弟縣、區（市）相比，還有許多需要學習和借鑒的地方。我們將以這次會議為契機深入學習貫徹《監督法》，結合縣情，完善措施，把我縣對決議、決定和審議意見的貫徹落實和督查督辦工作真正落到實處。

創新工作機制

增強監督實效

——正安縣人大常委會

一、我縣人大常委會作出決議、決定和審議意見的基本情況

我縣十五屆人大常委會自2006年11月28日產生以來，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀為統攬，以促進和諧社會建設為主線，始終維護黨的領導核心，圍繞經濟建設中心，突出“四化一強”發展戰略工作重心，充分反映和表達民心，認真履行憲法和法律賦予的職責，依法行使地方重大事項決定權、監督權和人事任免權，發揮地方國家權力機關的作用，著力推進基層民主政治建設。

今年以來，根據年初工作要點確定的聽取工作報告計劃和執法檢查計劃，共召開常委會議5次。聽取和審議專項工作報告涉及工商、公安、新型農村合作醫療、漁政、教育、“十件實事”、國民經濟和社會發展執行、財政預算執行、財政收支審計、代表建議批評意見辦理情況等11個，開展《中華人民共和國城市規劃法》執法檢查1次，提出11個方面的審議意見共56條（其中工商3條、公安5條、新農合6條、漁政7條、國民經濟與社會發展3條、財政收支及預算執行3條、財政收支審計3條、代表建議辦理4條、教育9條、十件實事5條、城市規劃執法檢查5條）。同時，根據監督法施行后的實際，進一步規范人大及其常委會的工作，廢止了《正安縣人大常委會評議工作暫行辦法》和《正安縣人大常委會關于“一府兩院”工作報告實行票決制的規定》，審議修訂并作出了《正安縣人民代表大會議事規則》、《正安縣人大常委會議事規則》、《正安縣人大常委會關于“一府兩院”落實審議意見或執行決議情況報告實行票決制的規定》、《正安縣人大常委會關于學習貫徹監督法的決議》、《正安縣人大常委會關于縣國土資源局答復質詢案的決定》等決議、決定5個。

二、督查督辦工作的主要做法及取得的效果

我縣人大常委會的督查督辦工作，始終堅持在繼承基礎上求創新，在創新基礎上謀發展，在發展基礎上重實效。通過強認識、強措施、強機制、促實效的“三強一促”，督查督辦工作力度不斷加大，效果日趨明顯。主要體現在以下四個方面：

（一）圍繞新的工作要求強認識。眾所周知，監督法的頒布施行，對人大常委會如何實施好對“一府兩院”監督，作了規范化、程序化的規定，具有較強的針對性和操作性。通過近一年來的實踐，隨著監督工作的開展和深入，監督效果日益受到重視，而在監督工作中影響其力度、實效的首要問題，則是是否善于監督的問題，也就是我們所說的督查督辦的力度問題。因此，我們認為，新形勢下必須圍繞新的工作要求強化對督查督辦工作的認識，既是改變重決議、決定和審議意見的作出而輕落實的彈性監督，到決議、決定、審議意見的作出和落實并重的剛性監督轉變的客觀要求；又是增強以監督實效為核心，有重點地開展監督，探索和完善監督方式和監督機制，促進依法行政和公正司法的必然選擇；同時也是克服監督工作中的形式主義，促進監督工作整體提質量、上水平的重要途徑。

（二）抓牢監督薄弱環節強措施。從以往的監督實踐來看，縣級人大常委會開展的工作與法律的要求、人民的期望有一定差距，存在著監督意識不強、范圍不廣、手段不硬等薄弱環節，在很大程度上影響著工作的總體質量。對此，我們在監督活動中，首先是抓好監督法的學習，在深刻領會其精神實質、基本要求的基礎上，做到在程序上嚴格依法辦事、在方法上努力探索創新。主要體現在三點：一是集思廣益，突出審議議題的針對性。今年年初確定審議議題時，充分聽取常委會組成人員、人大代表和廣大群眾的意見和建議，緊緊圍繞關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注、影響社會和諧的重大問題，選擇工商、公安、漁政、教育、財政、新型農村合作醫療、茶葉產業、法律服務和律師管理、城市規劃法等作為聽取審議專項工作報告的議題和執法檢查項目，既體現了高度關注改革發展穩定中的民生問題，又擴大了審議議題的范圍（如工商行政管理）。二是依法辦事，把握監督工作的程序性。我縣新一屆人大常委會根據新的工作要求，對議事規則等作出了相應決議。比如在聽取“一府兩院”工作報告方面，始終堅持做到會議召開前30天發出會議通知，20天前將工作報告送相關委室征求意見，10天前將正式文稿送常委會辦公室，辦公室7天前將工作報告送常委會組成人員審議，基本上杜絕了過去常委會會議舉行的前一天，辦公室還在催收工作報告的現象。三是求真務實，注重審議意見的有效性。我們在聽取和審議專項工作報告時，堅持會前調研提出調研報告，會議期間組織分組審議形成審議意見、聯組會議中心發言、鄉鎮人大主席專題發言對審議意見反復討論修改、組成人員集體表決對審議意見原則通過，會后主任會議再對審議意見完善定稿，使常委會作出的審議意見更具針對性、科學性、有效性和可操作性，避免了審議意見可能出現的重點不突出、焦點不集中、泛泛而談、難以操作的問題，提高了審議、監督工作的質量。

（三）探索督查督辦途徑強機制。過去對“一府兩院”執行決議、決定或落實審議意見的督促整改，缺乏經常性的、有效的督查督辦機制，責任不明晰，工作不具體，督查督辦的隨意性大。對此，新一屆人大常委會以增強監督實效為目標，從健全完善督查督辦機制入手，狠抓審議意見的整改落實。一是健全信息快速反饋機制。在審議工作報告過程中，對組成人員意見非常集中、群眾非常關注又事關全局的一些焦點問題，辦公室迅速編輯整理成《會議快報》，及時送到“一府兩院”領導班子成員手中，有效的解決了過去審議意見送達時間晚、形不成共識，致使審議意見落實成效不明顯的狀況。二是健全會議督辦落實機制。常委會作出決議決定或形成審議意見后，我們都要成立由聯系該項工作的常委會主任、相關委室負責人組成的督查督辦工作組，負責該項工作落實的協調、調研和跟蹤檢查等工作。督查督辦工作組及時與“一府兩院”及其相關部門召開通氣會或座談會，對工作提出明確要求，同時聽取他們執行或落實工作的打算、采取的措施等方面的匯報，有效避免了督查督辦工作跟蹤看目的，使其由被動跟蹤轉為主動督查督辦，做到了工作有的放矢。三是健全跟蹤調研督辦機制。工作組在督查督辦中加強跟蹤調研，將遇到的新情況、新問題及時向主任會議反饋，主任會議定期聽取督查督辦工作組的匯報，了解“一府兩院”及其部門執行決議決定或落實審議意見的情況，并針對督查督辦中的一些問題提出要求，從而使人大常委會與“一府兩院”之間形成督查督辦——執行落實——督查督辦——執行落實的良性互動機制。四是健全整改落實效果評估機制。以往對“一府兩院”的監督，側重于聽取某方面的工作報告，對工作報告予以表決后就意味著該方面的工作監督的結束，一般未形成相應的決議決定或審議意見，致使組成人員的意見很難在“一府兩院”工作中得到體現。新一屆人大常委會針對上述情況，出臺了“一府兩院”執行決議決定或落實審議意見實行票決制的規定，改變了單純對“一府兩院”在某方面的工作報告的票決，并明確了表決不能通過后的相應責任追究處理。同時，為充分表達組成人員的意見，在票決時設立秘密劃票區，避免了過去劃票時組成人員不能充分表達自己意愿的現象。通過票決機制的健全完善，使“一府兩院”執行決議決定或落實審議意見由被動轉為主動，人大常委會的監督由以前“無奈”的事后監督轉變為積極主動的事前、事中、事后的全程監督，使監督工作更具科規范性、有效性和權威性。

（四）推動審議意見整改促實效。監督要有實效是人大常委會監督工作的核心要求。新一屆人大常委會堅持以民為本，從全縣發展與穩定的大局出發，從廣大人民群眾普遍關心和關注的焦點或熱點問題入手，讓監督貫穿于“一府兩院”工作的始終，力求“一府兩院”執行決議、決定和落實審議意見取得實效，對決議、決定的執行和審議意見的落實做了大量的工作。今年以來，對廣大人民群眾比較關心、關注的公安、工商、漁政、新型農村合作醫療等方面的工作聽取了政府的工作報告，并形成了相應的審議意見。同時，對城市規劃法貫徹落實情況進行了執法檢查，檢查中對國土局貫徹落實城市規劃法的相關情況進行了質詢，并形成相應的意見交政府落實?？h政府及公安、工商、漁政、衛生等部門在落實審議意見中，多次向縣人大常委會相關工委反饋情況，并向主任會議匯報相關落實情況。特別是我們近期督查督辦幾個審議意見的落實，效果非常好。比如：公安工作處警不及時、甚至無人出警、“兩搶一盜”的打擊等問題得到明顯好轉；工商工作個別亂收費現象得以消除；毒魚、電魚、炸魚等違法行為得到全面制止；新農村合作醫療的便民利民政策措施，根據有關規定得到糾正和落實；縣國土局對人大常委會組成人員的質詢到會作了誠懇的認真的口頭答復，并表示將立即對存在的問題著手整改。諸如此類的實例很多。目前，自覺、主動接受縣人大及其常委會監督，促進自身工作的進步，在“一府兩院”及其部門已形成共識，廣大人民群眾對人大及其常委會的工作是肯定的、滿意的。盡管我們的工作還在進一步探索之中，但今年以來的工作總體態勢良好、監督工作力度正在加大、督查督辦的工作機制正在完善。

通過近一年的監督工作實踐，我們在常委會決議、決定和審議意見的督查督辦及貫徹落實方面取得了一定的成效，也探索和積累了一些經驗。這些經驗歸結起來，主要有以下幾個方面，即：加強學習提高認識是基礎，強化措施突出重點是關鍵，積極探索完善機制是保障。這些經驗需要我們在今后的工作中一如既往的堅持，并不斷拓展其內涵和外延，推動人大常委會督查督辦工作再上新的臺階。

三、存在不足和下步工作打算

回顧近一年來的督查督辦工作，縱向比我們的工作有了一些進步，但橫向比我們與各兄弟縣（區、市）還存在一定差距。主要表現在督查督辦工作實踐中仍然存在著力度不夠、政府個別部門重視不足、對個別審議意見落實不到位等問題。

在下步工作中，我們將借鑒各兄弟縣（區、市）人大常委會的經驗，進一步加強工作監督力度，強化督查督辦工作措施，不斷探索積累經驗，完善督促落實機制，著力推進人大常委會決議、決定和審議意見的督查督辦工作向縱深發展，為促進“一府兩院”依法行政、公正司法提供堅強的制度保障。

實施監督職能 確保人大的審議意見落到實處

——道真自治縣人大常委會

實施工作監督和法律監督是民族自治地方人大及其常委會履行“四權”職能之一。（我縣屬民族自治縣，除有重大事項決定權、監督權、人事任免權外，還有半個立法權。）開展工作監督和法律監督，一方面是確保地方政治安定、社會穩定，促進經濟社會發展，另一方面是通過人大及其常委會在監督工作中的具體行為，提高人大及其常委會的地位和作用，也是堅持和完善人民代表大會制度的具體體現。怎樣履行工作監督和法律監督，就是對重大問題由人大及其常委會依法決定，決議并督促實施，聽取“一府兩院”的專項工作報告，提出正確的審議意見，并追蹤落實。監督工作是一個永久性的課題，我縣人大常委會長期以來為保證作出的決定，決議和對專項工作報告的審議意見落到實處，不斷探索，取得了一定成效，但也有不盡人意的地方?！侗O督法》實施以后，為地方人大及其常委會開展工作監督和法律監督提供了法律依據，為保證人大依法決定決議重大事項，保證人大對專項工作報告的審議意見得到執行落實，我們采取了以下作法：

一、圍繞熱點、難點精選議題

專題主任會議、常委會議、執法檢查及代表視察的議題是開展監督工作的總綱，為把一年的議題造好、選準、選精，我們在去年的12月初按農業農村的問題、產業結構調整的問題、教育衛生的問題、社會治安的問題、招商引資的問題等各個方面擬定議題題綱，廣泛征求部分人大代表、各鄉鎮人大及各位人大常委會委員的意見，經過篩選，形成初稿，再征求縣委、“一府兩院”及政協的意見，提交主任會議確定后，再經常委會認真討論確定。除經以上渠道篩選議題外，我們還將人大代表在人代會上反映強烈的建議案和部分委員及時反映的問題也列入議題審議范籌。如在五屆四次人代會上，部分人大代表反映城區娛樂場所管理混亂，望有關部門予以整治的建議，去年作為建議案交有關部門辦理后，效果不明顯，在六屆一次人代會上，又有部分人大代表反映強烈，針對這一情況，經主任會議研究，確定了“聽取縣人民政府關于專項整治縣城區娛樂場所工作情況的報告”，作為四月份的專題主任會議議題。議題交縣人民政府后，縣人民政府高度重視，組織公安、文廣、環保、工商等有關部門進行了專項整治活動，效果明顯。又如在確定今年6月份執法檢查的議題時，部分代表反映我縣個體木材加工企業繁多混亂、亂砍濫伐嚴重，我們把貫徹實施《森林法》的執行情況作為執法檢查的議題，通過執法檢查，也取得了初步成效。

二、結合實際提審議意見，限時整改落實

在審議議題時，我們以突出實效為目標，堅持提出的審議意見要符合整改實際，堅持空話不提，整改部門做不到的不提，對每個議題不超過3條審議意見，經常委會、主任會議確定，形成審議意見書，交“一府兩院”整改落實，凡是整改的重大問題或需要及時整改的問題，明確要求縣人民政府和兩院將整改情況在規定的時間向人大常委會專題報告，對需要整改的一般問題則在年底集中報告落實情況。如在執法檢查貫徹實施《森林法》的執行情況時，針對全縣有個體木材加工企業30多家，管理不到位的實際，人大常委會提出了要求縣人民政府要拿出整頓小煤窯的決心，限時關閉所有木材加工企業，重新規范加工行為，并要求將整改情況在10月30日前向人大常委會報告?？h人民政府對人大常委會的審議意見高度重視，責成林業主管部門對全縣木材加工企業實行全部關閉停業，并于9月中旬由分管副縣長帶隊到南川、遵義、廣西等地考察，確定了整改的初步方案，即根據我縣森林資源和砍伐指標的實際，擬建1至2家有規模、上檔次、出品牌的木材加工廠，盤活木材加工企業，這一初步方案得到了縣人大常委會的認可和贊同。

為使人大常委會的審議意見真正落到實處，不是一紙空文，在每次審議意見形成后，我們加大了銜接督辦力度。方法是和議題有關的工作委員會與具體責任單位銜接、督辦。如在聽取和審議縣人民政府關于縣殘聯對殘疾人保障金收支情況的審計報告后，針對帳目不明晰，管理不到位的問題，提出了盡快建立完善財務管理制度的審議意見后，由法制工作委員會督促督辦，很快得到落實，縣殘聯在一個月內將落實情況專門向人大常委會進行了匯報?？傊?，在《監督法》頒布實施后，為使人大常委會的決定、決議和審查意見得到認真執行，我們進行了一些探索，也取得了一定實效，但還存在一些問題，主要表現在：一是今年是換屆后的第一年，確定的議題偏多，有監督不到位的地方；二是一些單位和領導人大意識不強，自覺接受人在監督的自覺性不夠好，甚至有逃避監督的現象；三是“一府兩院”對《監督法》的學習認識不夠，在執行決定、決議及審議意見中的時效性不好。對此建議，一是由各級黨委組織“一府兩院”組成人員加強對《監督法》的學習培訓，強調人大及其常委會實施監督工作的法律地位；二是作為人大本身，要加大《監督法》的宣傳力度，并擬定切實可行的措施保證決定、決議及審理意見的落實，努力提高人大監督工作的實效和作用。

貫徹落實好人大決議、決定和審議

是人大監督實效的重要體現

——務川自治縣人大常委會

人大監督作為國家權力機關對政府和法院、檢察院進行的監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，是代表國家和人民進行的監督，是具有法律效力的監督，是最高層次的監督。依照憲法規定，各級人大常委會作為同級人大的常設機關，它所進行的監督有兩種，一是工作監督，二是法律監督。在開展監督工作中，務川自治縣人大常委會的主要做法是：一是聽取和審議工作報告；二是執法檢查；三是調查和視察；四是個案監督；五是開展述職評議；六是建立監督檔案；七是跟蹤督辦?，F就自治縣人大常委會決議、決定和審議意見的督查、督辦及貫徹落實方面淺談一下我們的具體做法：

一、加強人大監督的宣傳力度，充分認識人大及其常委會決議、決定和審議意見的重要性

人大聽取和審議“一府兩院”的工作報告是我國現行憲法確立的基本監督制度。對各級人大常委會聽取和審議報告所作出的決議、決定和審議意見，各級人民政府、法院、檢察院要充分認識認真辦理人大常委會決議、決定和審議意見的重要性和嚴肅性。要高度重視、認真辦理落實。從而使人大通過審議工作報告的程序有效地監督“一府兩院”。

二、認真做好決議、決定和審議意見的辦理和落實

1、交辦。為了加強對決議、決定和審議意見的交辦落實工作，在常委會議結束后，將決議、決定和審議意見交“一府兩院”辦理，規定了辦理期限和要求，達到了議而有果的目的。并對一些涉及到發展的重大問題要召集相關部門以會議形式交辦。

2、督辦。在決議、決定和審議意見辦理過程中，人大機關相關委室進行跟蹤監督，并將督查情況向主任會議匯報。對于一些重大問題，主任會議、常委會議分別專題聽取辦理情況報告，并由常委會組織人大代表進行視察和檢查，督促其盡快辦理。如在對《環境保護法》的執法檢查中，檢查組發現東升礦業有限公司尾砂排放超標，對洪渡河流域和周圍環境造成了較為嚴重的污染。縣人大常委會聽取報告后，立即作出審議意見，要求其限期治理，并跟蹤督促。在治理期間，人大常委會領導及相關委室同志多次深入現場督查指導，跟蹤監督整改，三次聽取環保局的治理情況匯報，最終使污染問題得到很好的解決和處理。

3、做好辦理情況的反饋工作。對決議、決定和審議意見的辦理結果，我們要求“一府兩院”適時以書面報告向人大常委會反饋。每年的人代會作出的決議、決定，交“一府兩院”辦理后，要求在規定期限內向人大常委會書面反饋，如2006年，五屆人大第四次會議作出關于“盡快解決全縣人民群眾生產、生活用煤”議案的決議，會后交縣人民政府辦理，在2006年10月份的常委會上，聽取了縣人民政府關于辦理此議案的情況報告，進一步促進了常委會決議的落實。又如在六屆人大常委會第一次會議上，通過了修改《務川仡佬族苗族自治縣建設工程項目監督管理辦法》的決議后，自治縣人民政府認真落實決定精神，在工程達到一定標的后，主動向人大常委會報告、備案，確保決定落到實處。

4、聽取辦理情況報告。對一些重大事項以及涉及全縣經濟社會發展的決議、決定和審議意見，自治縣人大常委會以聽取辦理情況的方式，進行跟蹤督辦。如對公路貸款、“四五”普法等工作情況報告的決議和審議意見等。2005年，在自治縣五屆人大常委會第二十一次會議上，縣人大常委會聽取了自治縣人民政府《關于自治縣人大常委會2005年決議、決定和審議意見貫徹落實情況的報告》，并進行審議表決，對貫徹落實情況不好的，提出繼續辦理落實的要求，有力地督促了決議、決定和審議意見的辦理落實。

通過人大常委會的有力督促和“一府兩院”的認真辦理，近幾年來，自治縣“一府兩院”對縣人大常委會所作出的決議、決定和審議意見的貫徹落實情況較好，沒有出現過不辦和辦理不及時現象。2007年1月1日，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》正式施行?！侗O督法》規定了各級人大常委會有權決定本行政區域內的重大問題，為了保證各級人大常委會能夠及時了解重大問題，并對“一府兩院”在重大問題上做出的決定進行有針對性的具體監督，《監督法》創設了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作進行審議的制度，這一制度保證了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監督的主動性和經常性，有效地保障各級人大作為國家權力機關在重大問題和重大事項上的決定權。這一制度的規定，同時也給新形勢下的人大工作提出新的要求，我們要在宣傳貫徹落實《監督法》的同時，結合《監督法》的規定，不斷創新監督機制，使人大常委會各項監督工作以及所作出的決議、決定和審議意見得到更好的貫徹落實。

第五篇：人大工作座談會發言提綱

人大工作座談會發言提綱

省委人大工作會議之后，我區認真貫徹落實省、市委指示精神，不斷加強和改進黨對人大工作的領導，使人大在全區經濟社會發展中切實發揮了職能作用。

一、黨對人大工作的領導不斷加強

近年來，區委從維護社會穩定、發展經濟、促進社會和諧的高度，進一步提高對新時期人大工作重要地位和作用的認識，高度重視新形勢下的人大工作，積極探索黨委加強對人大工作領導的新途徑、新方法。一是完善了區委對人大工作的領導機制。把人大工作納入區委的總體布局，擺上重要議事日程,確立了區委書記聯系人大工作制度，根據經濟社會發展情況，按照人大的職權范圍和工作方式，向本級人大常委會黨組提出任務和要求，定期聽取人大工作匯報，了解掌握人大工作情況，討論研究人大工作中的重大問題。堅持人大常委會主任列席區委常委會制度，區委在作出重大決策前認真聽取人大的意見，使人大圍繞區委的中心工作，發揮職能作用。二是高度重視加強人大隊伍建設。根據人大工作的需要，支持人大科學、合理地設置內部機構。并根據人大的性質和工作特點，重視提高組成人員的整體素質，推薦好人大領導班子，把人大機關干部的培養、提拔、培訓、交流等納入干部隊伍建設當中統一規劃，統籌安排。同時重視和加強鄉、街道辦事處人大工作，努力保證人大制度在基層得到落實。三是為人大創造 良好的工作條件。人大工作所需經費列入財政預算，積極為各級人大解決辦公設施、工作用車、辦公經費等方面的實際困難，并為人大領導和代表外出考察學習創造條件。區委召開的全局性會議通知人大常委會領導參加；以區委名義下發的文件發到人大常委會，以便使人大及時了解黨委的決策和意圖。

二、積極支持人大及其常委會依法行使職權

一是支持人大依法履行重大事項的審議決定權。凡是法律規定應由人大及其常委會討論決定的重大事項,都依照法定程序提交人大及其常委會審議決定。凡是涉及全區改革與發展的重大事項，一律提交人大及其常委會討論決定，特別是今年區十四屆人大第九次會議，代表們對區政府確定的“十二五規劃”、今年的工作目標以及法院、檢察院工作任務進行了認真的討論審議，提出了修改意見，保證了政府決策的科學性；在人事任免問題上，把黨管干部的原則與人大常委會依法任免的原則結合起來，凡應由人大常委會任免的干部，一律通過人大常委會履行法律程序，實現了黨的領導與依法辦事的有機統一。二是支持人大依法履行監督權?！耙桓畠稍骸倍ㄆ谡J真地向人大及其常委會報告工作，對人大及其常委會通過的決定、決議、審議意見，認真貫徹落實，并及時把辦理情況和結果向人大及其常委會報告，自覺接受人大及其常委會的監督。三是支持人大代表依法執行代表職務。支持人大代表依法行使職權，定期組織人大代表開展項目建設、煤礦安全、新農村建設、城鄉環境整治、民生建設等方面的視察。鼓勵代表在調查、視察和檢查時，及時提出意見和建議。對代表提出的議案，區政府做到及時辦理，及時把辦理結果反饋給人大代表。我們在鄉（農村）、街道（社區）建立了人大代表工作室，及時收集群眾反映的各類問題，反饋到區政府研究解決。去年以來，區政府辦理人大代表的反映的問題102件，辦結率都達到100%。

三、人大自身建設不斷提高

人大及其常委會在區委的領導下，始終堅持圍繞中心，服務大局，開拓創新，求真務實，不斷探索人大工作新途徑，努力提高人大工作水平。一是圍繞區委中心工作來安排人大常委會的工作。注重引導人大圍繞區委中心工作和專項任務，努力提高參政履職的水平，使人大工作與區委工作、政府工作協調有序開展，形成加快發展的整體合力。在實際工作中，進一步拓寬了人大參政履職的途徑，如結合我區經濟發展計劃，專門組織人大代表開展項目建設調研活動，邀請人大代表參加聽證會，對區政府完成工作情況及需要改進的工作分專題進行議政，讓他們及時了解有關工作的運行情況，及時為區政府決策提供意見和建議，確保各項重點工作順利進行。二是加強和改進代表管理工作。區委在推薦人大代表人選工作中，注重代表的政治素質和議政能力，把代表的廣泛性和先進性結合起來，逐步改善代表結構，提高代表素質。建立健全了代表培訓制度，定期開展形式多樣，內容豐富的培訓活動。今年以來，結合落實區委十六屆七次全會精神，組織人大代表深入到各條戰線進行視察，對全區經濟發展、社會事業、維護穩定等方面了解情況、收集意見、建議，反映了民意，進一步增強了代表參政議政的意識。三是加強人大工作和人大制度的宣傳。加強同宣 傳部門和新聞單位的聯系和溝通，積極做好對人大制度和人大工作的宣傳。運用各種媒體，采取有效形式，廣泛宣傳人大制度的地位、作用和優越性，宣傳人大及其常委會的職能，提高全社會對人大制度及其職能的認識。