第一篇：黨政領導干部問責應處理好五個關系

黨政領導干部問責應處理好五個關系

2010年05月24日 13:53:26來源： 新華網(wǎng)綜合中共沈陽市紀委書記 陳 雍

隨著形勢的發(fā)展，人民群眾對黨政領導干部權責一致、權責對等的理念不斷深化，對某些重大事故和事件追究責任的要求日趨強烈。我們黨適應新形勢，把建立健全問責制擺上了前所未有的高度。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》是我們黨為適應新形勢和新任務的要求，制定和頒布的一項重要法規(guī)，是推進依法治國、依法行政，加強對黨政領導干部管理和監(jiān)督的重要舉措。筆者認為，在實施黨政領導干部問責的過程中應處理好五個關系。

處理好被動問責與主動問責的關系，使黨政領導干部問責成為常態(tài)性工作機制。

就目前的情況看，對黨政領導干部的問責還沒有形成規(guī)范性的常態(tài)工作機制，對一些事故、事件的問責，往往視影響大小、造成后果及民怨程度，依賴于自上而下的啟動，具有一定的被動性、選擇性和偶發(fā)性。而如果僅僅局限于這種“風暴”式的問責模式，將很難保證問責制的經(jīng)常性和持續(xù)性，也難以發(fā)揮對黨政領導干部施政行為和施政效果的日常管理和監(jiān)督作用。要想真正實現(xiàn)問責治庸、問責提效、問責治腐的根本目的，一個重要方面是使問責成為一種規(guī)范性、持續(xù)性的常態(tài)工作機制。首先要變選擇性問責為規(guī)范性問

責，按照問責制的要求構建完整的制度鏈條，逐步形成從中央到地方的問責制度體系。其次是變“風暴”式問責為日常問責，將問責制滲入到黨委和政府工作的各個方面，不僅要問突發(fā)事件之責，也要問日常管理之責，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理上的漏洞。再次是要變依賴上級啟動的“要我問責”為依據(jù)法規(guī)制度的自覺問責。紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門作為提出問責建議的第一道“關口”，要充分發(fā)揮主觀能動性，對于凡需要問責的事項，都要按照問責的情形、方式及程序，不等不靠，積極主動地操作實施，使問責成為日常工作中的自覺行為，由被動追究責任向主動履行責任轉變。

處理好問責于律與問責于心的關系，在問責的過程中注重強化寓教于懲、以懲施教的作用。

實施黨政領導干部問責制，一條很重要的原則是權責一致、懲教結合。既要依照各項法律法規(guī)，使由于失職失責而導致事故、事件發(fā)生的領導干部或責任人受到相應的懲處，更要把懲治與預防、治標與治本有機結合起來。寓教于懲，以懲施教，既問責于律，又問責于心，使被問責者在受到處理的同時，能夠深刻反思，真正認識失職失責問題之所在，心悅誠服地接受組織處理，并認真糾正過錯，深刻汲取教訓，警示今后行為。從目前情況看，由于納入問責范疇的常常都是造成重大損失或者惡劣影響的事故或事件，后果嚴重，民怨集中，在實施問責的過程中很容易出現(xiàn)重懲輕教的傾向，往往會把工作著力點放在明晰責任、實施追究上，而忽視了深刻的思想政治教育。其結果是，雖然失職失責的問題得到了追究，相關責任人受到了懲處，但對失職失責的原因、性質、危害等未能進行深層次反思，未能通過問責給予責任人乃至更多人以應有的警醒，未能完全實現(xiàn)問責的效果。因此，實施問責制還要把強化思想政治教育擺上重要位臵，要在實施行政和法紀處理的同時，圍繞使命感、權力觀、責任感和群眾觀念等深層次問題，引導問責對象及周圍領導干部進行深刻反思和剖析，切實把問責過程衍化為現(xiàn)實、生動的思想政治教育過程，力求收到“處理一事、警示一方，問責一人、教育一片”的良好效果。

處理好事后問責與事先督責的關系，以最大限度地預防各類問責事件的發(fā)生為根本目的。

實施黨政領導干部問責制，不僅僅是讓領導干部事后為其失職失責行為承擔相應責任，更重要的是為了最大限度地預防領導干部出現(xiàn)失職失責行為。通過實施責任追究，強化黨政領導干部的執(zhí)政為民理念，督促他們依法行政，盡職盡責，避免今后發(fā)生類似事件，這才是實施問責制的初衷所在。這就要求在實施問責的過程中，不應該僅僅停留在責任追究上，而是要更加注重預防。要逐步將問責制體現(xiàn)和運用在日常的管理監(jiān)督上，把事后問責與事先督責結合起來。前些年黨風廉政建設責任制實施后，一些地區(qū)的黨政機關和紀檢監(jiān)

察部門在注重對腐敗問題責任追究的同時，通過不間斷地開展黨風廉政建設大檢查等有效舉措來強化預防，收到了良好效果。在落實問責制的過程中，應繼承和發(fā)揚這一做法，在事后問責的同時，做足、做好事先督責的文章。各級黨政機關必須按照制度規(guī)定，依照程序接受上級機關及人民群眾的經(jīng)常性檢查和質詢。各級黨政機關和行政管理部門必須加強對所屬范圍內(nèi)黨政領導干部經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，舉一反三，防患于未然。通過強化監(jiān)督檢查，時刻提醒領導干部注意自身的思想作風和行政行為，及時化解領導干部失職失責行為產(chǎn)生的不良后果，竭力將各類問責事件控制在最低限度。

處理好就事論責和深層追責的關系，嚴肅查辦問責事件背后的腐敗及其他深層次問題。

從近年來發(fā)生的群體性事件中不難發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)和部門所發(fā)生的重大事故、事件和案件中，除暴露出某些領導干部在施政行為方面的失責和過錯外，往往還掩藏著深層次的腐敗或其他違法違紀問題，而這些腐敗或違法違紀問題，往往又是領導干部發(fā)生失職失責行為的重要誘因或深層次根源。在實施黨政領導干部問責過程中，如果僅僅局限或滿足于對其失職失責行為的追究，而不去解決其背后的深層次問題，一些嚴重的事故和事件將難以從根本上得到解決，而且必將為問題的再度發(fā)生留下隱患。聯(lián)想到前些年我們在處

理一些嚴重群體性事件的過程中，堅持把追究行政管理過錯與查處背后的腐敗問題相結合，使一些長期得不到解決的社會矛盾得以及時化解的做法，更應進一步堅定工作思路，即在實施領導干部問責的過程中，既要注重問責那些因決策失誤、監(jiān)管不力，對某些突發(fā)事件處臵失當?shù)葴\表性過錯，更要深追細查某些事故、事件背后隱藏的腐敗問題或其他深層次問題。紀檢監(jiān)察機關及反腐敗相關部門必須強化職能意識，在問責制實施過程中，做好反腐敗工作的及時跟進和適時介入，以問責為切入點，根據(jù)群眾反映或掌握的有關線索，嚴肅查辦某些重大事故、事件背后的腐敗問題，努力使行政管理過錯暴露的深層次問題得到根本性解決。

處理好問責力度與問責效果的關系，注重領導干部問責的政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。

黨政領導干部問責目前還處在剛剛起步階段，實施程序和工作過程還難以達到理想和完美的程度，理論上的要求與實際工作也會存在一定反差。從現(xiàn)實情況看，對黨政領導干部實行問責的情形比較復雜，各地區(qū)、各部門的情況千差萬別，同類事件處在不同背景下，其后果和影響也會有很大不同。這些都要求我們在實施問責過程中，必須堅持實事求是的原則和積極穩(wěn)妥的工作方針，必須加強調查研究，科學合理地分析問題，明晰責任，既要避免失之于寬、失之于軟，又要做到依紀依法、合情合理、恰如其分。當前特別應注意

防止問責過程中的情緒化傾向。在一些責任事故、責任事件公開曝光引起社會廣泛關注后，特別是面臨不斷加大的輿情壓力下，可能就會覺得問責的力度越大、追究得越嚴厲，所取得的效果就越好，但這種思想上的情緒化很容易導致工作的簡單和粗糙。應該看到，責任事故的發(fā)生有多種原因，有些方面比如突發(fā)性、不可抗力、歷史遺留等原因，并非某些領導干部直接導致或自身所能左右。對黨政領導干部的正確問責，應該是與其職權相一致的有限責任，這一點如果把握不好，問責制就可能走向極端。即使問責力度看起來很大，對責任人的懲處也顯得很嚴厲，但如果超出了當事人所應負的責任限度，也同樣達不到問責的良好效果。因此，在實施問責過程中必須堅持客觀公正的原則，堅持以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和黨紀政紀為準繩，既要準確認定當事人的行為性質和責任歸屬，又要充分考慮當時的具體環(huán)境、具體情況以及當事人的一貫表現(xiàn)，嚴格把握政策，恰當處理，防止片面性和絕對化，努力追求實施問責的最佳效果。□作者系遼寧省沈陽市委常委、市紀委書記 《中國監(jiān)察》供稿

第二篇：公開選拔領導干部應處理好五個關系

公開選拔領導干部應處理好五個關系

一是處理好公開選拔與服務全局的關系。公開選拔領導干部必須圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊密結合本地實際進行。公選干部只有在大局的指導下運作，才有靈魂和方向，才能找準工作的切入點，同時又必須緊密聯(lián)系實際，為更好地解決實際問題開辟途徑。二是處理好文化水平與工作實績的關系。文憑和考試成績，是體現(xiàn)領導干部內(nèi)在素質的重要基礎，是對文化水平的折射和實證。注重實績，是檢驗領導干部能否把黨的路線方針政策，把自己的知識能力，通過群眾的力量轉化為具體的工作成果的尺度。實踐證明，處理好注重文化水平與工作實績的關系，是取得公開選拔成功的關鍵，二者不可偏廢。三是處理好解放思想和求真務實的關系。搞好公開選拔必須從實際出發(fā)，堅決克服在干部選拔任用工作中不同程度存在的論資排輩、平衡照顧、求全責備的不良傾向，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重大問題和決策，牢固樹立中心意識、大局意識和服務意識，使干部選拔工作緊貼經(jīng)濟建設中心，達到科學性、實效性的統(tǒng)一。不能脫離實際，憑想當然和一時熱情，更不能追求轟動效應。只有緊扣發(fā)展這個主題，才能使公開選拔工作開展得既扎扎實實，又富有成效。四是處理好嚴格把關與大膽創(chuàng)新的關系。公開選拔領導干部是一項原則性很強的工作。必須嚴格按照規(guī)定的程序、方法、步驟搞好組織實施，忽視每一個環(huán)節(jié)都會給公開選拔工作造成失誤。必須嚴格堅持黨管干部原則，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》辦事，在堅持原則和程序的同時，又要在具體操作上靈活掌握，積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新干部選任方式、考察方式。五是處理好公開選拔與合理使用的關系。隨著社會的發(fā)展進步，公開選拔的范圍會越來越廣，層次越來越高，但從總體上說，公開選拔仍是干部選用工作中的一種方式，不能以公開選拔代替其它選拔任用方式。為防止工作的片面性和簡單化，在搞好公開選拔的同時，也要重視其它任用方式，堅持公開選拔與委任、選任、聘任等有機結合，更好地調動方方面面的積極性，挖掘好每個干部的潛能。

第三篇：構建和諧財政應處理好五個關系

文章標題：構建和諧財政應處理好五個關系

構建和諧財政是和諧社會的重要組成部分，它給財政部門提出了新的工作觀念。樹立科學發(fā)展觀，著力推進財政各項改革，做到科學聚財和依法理財，營造良好的理財環(huán)境，構建和揩社會，財政部門必須正確處理“五個方面”的關系。

一、處理好財政與社會發(fā)展的關系。

財政為政府理財、聚財，政府為民而

運籌帷幄，政府是上層建筑，財政是經(jīng)濟基礎。社會的繁榮、經(jīng)濟運行和事業(yè)發(fā)展政府要進行宏觀調控和決策，財政工作切入點和著力點要與政府保持高度一致。農(nóng)村稅費改革后，財政部門的工作職能、工作內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化，由原來征收農(nóng)業(yè)“四稅”變?yōu)樨斦O(jiān)督管理、服務政府、服務“三農(nóng)”、服務社會。財政部門正確落實惠農(nóng)政策，及時發(fā)放惠農(nóng)資金，確保社會保障機制正常運行，多為百姓冷暖著想，多為政府排憂解難。

二、處理好財政與聚財、用財?shù)年P系。

財政部門要將可聚的社會剩余產(chǎn)品通過一定的貨幣形式將其收歸國庫形成財政總收入，成為政府可用財力。財政部門憑借國家的權力和法律征稽財政收入，提出意見支出，它履行征稽資金和分配資金的權力，職責和權限是黨和政府賦予的，是在法律、法規(guī)和規(guī)章下操作的，因此，它有權處理但不享有特殊權力。行使征稽財政收入的單位有國家稅務部門、地方稅務部門、財政部門，三家收入形成本級財政總收入。聚財是為了確保用財，保障政府財政支出結構科學合理。對一個轄區(qū)，對一個預算而言，不是聚財越多越好，聚財有度、征稽有方才能良性循環(huán)和良性發(fā)展。聚財要與國民經(jīng)濟收入相匹配，財政收入占國民收入的比例有一個區(qū)間，比例高于市場物價不穩(wěn)定，經(jīng)濟運轉減速，比例過低政府事業(yè)發(fā)展滯后，會發(fā)生財政赤字。

三、處理好財政與監(jiān)督、服務的關系。

財政部門擁有國家扶貧、社會主義新農(nóng)村建設和上級轉移性支付資金等財政專項資金的撥付、使用和監(jiān)督的職能和職責。要將扶貧資金和社會主義新農(nóng)村建設資金及時落實到位，充分發(fā)揮財政資金效益。財政部門要跟蹤服務，從申報項目、爭取項目、制定計劃，掌握項目施工進度，全過程參與監(jiān)督管理，使資源優(yōu)勢變?yōu)樨斣矗斣醋兂啥愒矗愒醋兂烧捎秘斄Α?/p>

四、處理好財政與分配、需求的關系。

財政收入的科學合理配置，可以使有效的財政資金充分發(fā)揮應有的作用，適量財政收入確保合理適度的支出，政府機關單位行政成本不能太高，也不能過低，行政成本一高，政府在依法行政過程中花的代價太高，支出過于浪費，會導致赤字預算，政府會身背沉重的包袱發(fā)展，跟不上時代的節(jié)拍。分配過低會使政府工作滯后，發(fā)展緩慢，只有量入為出，科學合理分配財政收入，才能確保運轉有序、保障有力，確保事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。分配和撥付財政資金時，對物價的波動影響較大，財政資金撥付額度大時，供大于需求，物價下降。撥款額度小時，供小于需求，物價會上漲，會造成市場經(jīng)濟不暢。因此，財政收入的分配額度和撥付時間對供求矛盾有一定的影響。

五、處理好財政與局部利益、全局利益的關系。

財政部門一手要抓財政收入的征收和入庫，一手要將取得的財政總收入分配撥付到各個部門，各個領域，財政收入的測算和財政支出的預算要服務于和服從于政府全局利益。要確保總收入的實現(xiàn)，局部利益要服從全局利益，要確保政府財政收入總盤子，國稅、地稅、財政三家有一家收入短收，要么會空轉，要么寅吃卯糧，最終會出現(xiàn)赤字財政。政府財政是公共財政，是大家的財政，是人民的財政，它要求各部門也包括財政部門要站在全局高度，要樹立局部利益服務于全局利益、局部利益服從于整體利益的觀點。

財政部門、財政干部正確處理好上述五個方面的關系，才能實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾根本利益，最終營造和諧財政的良好環(huán)境。

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第四篇：執(zhí)行涉農(nóng)案件應處理好五個關系

在基層法院受理的執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人為農(nóng)民的案件占比例較大，由于這類案件具有地域廣、路途遠、交通不便、被執(zhí)行人居住分散、收入不固定、財產(chǎn)難以掌握等特點，執(zhí)行起來難度很大。筆者認為執(zhí)行此類案件，應處理好以下五個方面的關系。

一、點與面的關系

由于歷史、文化和風俗等原因，我國農(nóng)村一般都有一個或者幾個族長式的人物，公眾的行為容易受到這些人的約束和影響。也有些人是當?shù)孛逼鋵嵉摹按填^”、“釘子戶”，對這些被執(zhí)行人的執(zhí)行往往更能引起群眾的關注。執(zhí)行這類案件時，不能就案論案，而應采取不同的策略和措施，搞好對“釘子戶”、“典型戶”的執(zhí)行工作，以關鍵部位的突破帶動全局，以點帶面，提綱挈領，對組織暴力抗法事件的首要分子要嚴厲打擊，避免“法不責眾”思想的滋生，達到“走好一子，滿盤皆活”的效果

二、“執(zhí)行季節(jié)”與“非執(zhí)行季節(jié)”的關系

由于農(nóng)民的種、管、收具有嚴格的季節(jié)性，因此他們的投入與支出也具有明顯的季節(jié)性，特別是對于生活條件不寬裕的被執(zhí)行人，春耕、夏種期間一般手頭較緊，有限的資金基本用于投入，如果這時對他們采取執(zhí)行措施，就會直接影響生產(chǎn)的正常進行，使矛盾激化，造成社會不穩(wěn)定因素。避免“農(nóng)忙季節(jié)”，抓住“收獲季節(jié)”，即所謂的“執(zhí)行季節(jié)”，集中力量到農(nóng)村執(zhí)行案件，就會取得事半功倍的效果。

三、法律、政策與道德的關系

執(zhí)行農(nóng)村案件，特別是農(nóng)村贍養(yǎng)案件、離婚案件等的執(zhí)行，在正確適用法律的同時，還應準確把握農(nóng)村政策的精神，結合當?shù)氐娘L俗習慣，借用道德輿論導向搞好執(zhí)行，要把有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作為重要標準，努力追求法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。執(zhí)行人員必須充分掌握被執(zhí)行人的生活狀況，對有能力履行而拒不履行的，要堅決采取強制措施，盡快執(zhí)結。而對那些確屬暫時無履行能力的被執(zhí)行人，應當從實際出發(fā)，采用限期履行或分期執(zhí)行的辦法，而不能一味地搞“一刀切”，如拍賣所居住的房屋、所使用的生產(chǎn)工具等，都會給被執(zhí)行人的生產(chǎn)和生活帶來相當?shù)睦щy，甚至給社會造成不穩(wěn)定。另外要巧妙借機婚喪嫁娶、農(nóng)村重大節(jié)日執(zhí)行，要克服孤立片面的就案辦案思想，充分理解和把握政策，用政策指導執(zhí)行工作。

四、強制與教育的關系

強制措施是執(zhí)行工作的重要手段，也是執(zhí)行工作得以順利進行的有力保障。對那些有能力而一味拖延，甚至阻擾、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人依法實施強制措施，不但可以使案件得以順利執(zhí)結，還可以體現(xiàn)法律的嚴肅性，對其他被執(zhí)行人起到一定的震懾作用。但是對那些執(zhí)行難度較大、易激化矛盾的案件，對被執(zhí)行人進行必要的法制教育，以“軟處理”代替“硬處理”，盡量消除被執(zhí)行人的對立情緒，也是一種較好的執(zhí)行方式。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，起到了懲罰一人，教育一片的社會效果。

五、執(zhí)行者與協(xié)助者的關系

對負有協(xié)助義務的單位和個人，如農(nóng)村信用社、郵政所、村委會等，進行法律宣傳和做好解釋工作，使其認識到協(xié)助法院執(zhí)行是依法應盡的義務，由被動的消極協(xié)助轉變?yōu)榉e極的幫助，是執(zhí)行好農(nóng)村案件的重要條件。如我院通過多方努力，在農(nóng)村地區(qū)推行“執(zhí)行聯(lián)絡員”制度，即在案件較多的村莊，聘請村委會干部或黨員為執(zhí)行聯(lián)絡員，負責收集該地方被執(zhí)行人的有關情況，及時向法院提供執(zhí)行線索，取得了良好的效果。

第五篇：縣級公安機關在大練兵中應處理好五個關系

在全國各級公安機關廣泛深入開展大練兵活動中，會出現(xiàn)許多新情況、新問題，區(qū)別于不同的原因，有的問題需要充分認真的研究和把握。在當前縣級公安機關的大練兵活動中，筆者認為應處理好五個方面的關系。一是尊重基層民警的練兵主體地位與發(fā)揮練兵機構作用的關系。全國大練兵，廣大基層和一線民警是主體。縣級公安機關在開展大練兵活動過程中，要充分尊重基層一線民警的主體地位，相信基層民警、依靠基層民警，積極發(fā)揮廣大基層民警的練兵積極性和主動性，這是當前搞好大練兵活動取得成功的前提。縣級公安機關的大練兵機構，是廣大民警參加大練兵活動的組織者。在大練兵活動中，擔負著組織、指導、服務的職責，應在統(tǒng)籌、謀劃、宣傳發(fā)動、示范引導和協(xié)調工作、整合資源、提供后勤保障等方面發(fā)揮作用。這個問題處理好了，行政推動和民警參與就能夠形成良性互動。二是典型示范與整體推進的關系。全警大練兵在很多方面是建警以來的首次嘗試，是一次創(chuàng)新和革命，具有廣泛而深遠的意義，不可能一蹴而就。試點先行、典型引路、抓點帶面是實際操作中推動大練兵活動的有效方法，著力培養(yǎng)一批練兵標準高、示范作用強、特色明顯的試點、示范所（隊）、練兵標兵應該說是目前縣級公安機關大練兵活動中的一個重點。但大練兵活動不能僅僅停留在點上，省廳、市局練兵方案中明確以“人人參加練兵、人人受到教育、人人得到提高”為基本目標。這就要求我們必須把落腳點放在全面推進上。就目前而言，應該通過典型的示范帶動，使不同基礎和條件的所（隊）、民警都有所行動，循序漸進，扎扎實實推進大練兵各項工作的開展。三是堅持標準高與分類指導的關系。沒有標準就沒有衡量大練兵各項工作的尺度，也難以保證大練兵活動各項工作目標的落實。基層單位、每名民警基礎條件、基本素質千差萬別。實踐中，縣級公安機關要強調從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，標準的制定要體現(xiàn)差別。目前，縣級公安機關在基本素質練兵中把練兵標準分為三類：即示范類、普及類、過渡類，是切合實際的。在操作中，條件好的單位及民警可以從高標準練起，先行一步，條件較差的，可以參照適合自身情況的標準，循序漸進，迎頭趕上，最終達到共同提高。四是基本素質與配套發(fā)展的關系。政治理論、體能素質、業(yè)務技能，是大練兵活動總體部署中的起點。但大練兵活動僅僅滿足于這些是遠遠不夠的，是對大練兵活動片面的理解。立足全警的大練兵活動，既涵蓋了政治練兵、體能練兵、業(yè)務練兵三位一體的基本素質練兵，又要求把促進公安工作發(fā)展、加深警民關系、作風養(yǎng)成融為一體。所以大練兵活動還應把發(fā)展公安工作、加強公安工作正規(guī)化建設作為立足點，千方百計的強化公安體制改革，作為配套工作加以推進，使二者相輔相成。五是大練兵活動與其他公安工作的關系。大練兵活動涉及政治理論、基本素質、業(yè)務技能、警營文化、等方方面面的工作，公安工作在原有的基礎上的提高和發(fā)展，是新形勢下，公安工作的與時俱進，而不是另辟蹊徑。因此，大練兵活動，應該嚴格按照省廳、市局大練兵活動方案的總體部署而安排，與公安嚴打整治、百日會戰(zhàn)、命案必破、執(zhí)法質量考評等各項工作統(tǒng)籌銜接、統(tǒng)一謀劃，實現(xiàn)公安各項工作全面發(fā)展和共同提高。