第一篇：關于開展企業設立并聯審批工作的設想

并聯審批（2.2）

關于在區企業服務中心進一步開展企業設立并聯審

批工作的設想

各位領導：

關于在我區如何開展并聯審批工作，匯報如下：

一、并聯審批工作背景

今年四月十七日，市政府出臺《上海市人民政府關于印發<上海市并聯審批試行辦法>的通知》（滬府發［2009］22號），要求從今年五月一日起施行并聯審批，并選定盧灣、長寧、閔行三區進行企業設立并聯審批試點工作。十月十日，又發布了《上海市人民政府辦公廳關于轉發市工商局市商委制訂的<上海市企業設立并聯審批實施辦法(試行)>的通知》（滬府辦發［2009］43號）文件，同意工商部門做為企業設立并聯審批工作的牽頭部門，根據企業登記管轄權限，承擔所登記企業的并聯審批牽頭職責，在本市范圍內全面施行企業設立并聯審批工作。十二月十一日，市政府又召開了并聯審批工作會議，市委副書記、市長韓正時強調，并聯審批是提高行政效率和透明度的基礎性工作，全面推進并聯審批工作，是上海加強政府自身建設的重要內容，對于上海建設“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”的行政區之一和進一步提升投資環境、發展環境，具有相當重要的意義。

二、什么是并聯審批

《上海市并聯審批試行辦法》第二條規定：“并聯審批，是指對同一申請人提出的,在一定時段內需由兩個以上本市行政部門分別實施的兩個以上具有關聯性的行政審批事項,實行由一個部門(以下稱“牽頭部門”)統一接收、轉送申請材料,各相關審批部門(以下稱“并聯審批部門”)同步審批,分別作出審批決定的審批方式。

本辦法所稱的行政審批，包括行政許可和非行政許可事項。”

三、目前我區企業設立行政審批工作的模式

我們工商注冊大廳與2009年1月成立的企業服務中心分別處于膠州路五十八號一樓北廳和南廳，這樣使得我們靜安企業設立行政審批工作基本上做到了“一站式”的模式。企業服務中心以“一口受理、內部協同”的服務模式，對已納入受理范圍的17個部門、96個事項（除組織機構代碼證為區質量技術監督部門的專人、專窗受理）進行接收、轉送申請材料，各職能部門作為后臺，在企業服務中心協調下，實行并聯審批、限時辦結。企業基本上可以在服務中心一站式辦理完設立前臵行政許可，足不出戶就可以在工商注冊大廳進行設立登記。

由于稅務、公安等部門尚未進入企業服務中心平臺，因此企業在辦理好營業執照后，尚需另行分別到稅務部門及公安部門去辦理稅務登記和刻章手續。此外，雖然質監部門也在服務中心設臵了窗口，但它并沒有納入到服務中心一口式的受理范圍，而是由其自己派出的工作人員進行受理。也就是說，企業在拿到執照后還需要再一次來到服務中心辦理“組織機構代碼證”。

四、企業服務中心存在的問題

企業服務中心做為一個新生事物，“一口式”受理的模式剛剛運行不到一年時間，也曝露出一些問題，需要進行改革。具體表現在：

1、與市政府并聯審批工作的要求相矛盾。并聯審批工作要求只能由一個“牽頭部門”進行統一接收、轉送申請材料工作,而目前服務中心受理事項只能做到對各審批環節之間存在法定因果關系的，實行串聯，還不能進行一口式受理，沒有徹底解決群眾辦事不便問題，受理方式有待進一步改進。

2、受理事項有待進一步擴大。目前企業服務中心受理的事項涉及到區17個委辦局96項，約占所有企業需辦理的事項三分之一左右，尚有大部分未納入企業服務中心的受理范

圍；

3、受理平臺有待進一步拓展。目前企業服務中心受理模式主要是現場受理，而企業普遍希望能充分利用網絡資源，使一些相對簡單的事項在網上就能受理、辦結；

4、政策咨詢功能有待進一步加強。由于目前條件所限，企業服務中心在政策咨詢這方面的功能相對較弱，遠不能滿足企業的要求。因此，順應形勢發展，繼續大膽創新，推行并聯審批工作是打造全新的企業服務中心的內在需求。

五、我們對并聯審批工作的設想

我們靜安如何緊緊圍繞依法、規范、透明、高效的要求，進一步打破習慣性做法，形成合力加強推進，做好并聯審批這項系統性工作，是當前工作亟待解決的問題。我們依據市工商局發布的《上海市內資企業設立并聯審批操作規程（試行）》，將審批流程中各審批環節作了一個系統的研究，以審批流程再造為重點，結合靜安區實際情況，初步設想了以企業服務中心現有工作模式為基礎，工商職能下沉，并進一步增加受理事項，拓展服務內容，整合全區資源，打造大格局的秉承“服務企業共同體”理念的全新“企業服務中心”。

六、工商部門牽頭的大格局服務企業的工作模式的特點

這種全新模式的由工商部門牽頭的大格局服務企業的工作機制將再度成為全市首創。全新的模式主要新在“一加一減”，包括工商在內的所有具有行政審批權限的職能部門也全部納入“企業服務中心”這一體系中，從而成為全區資源整合、各部門職能協同的大格局的“企業服務中心”。在這一框架下，凡在企業設立過程中，涉及到證照審批的事項，由工商部門牽頭進行辦理；其它非行政許可備案繼續由目前的服務中心辦理。這比目前在其它區縣施行行政審批的工作模式甚至試行并聯審批工作的試點區所采取的工作模式更為先進。目前，其它區只有在企業設立時才能享受到并聯審批機制帶來的效率，而我們大格局的企業服務中心則給企業提供了涵蓋成長全過程的政府服務。

七、為什么要采用工商牽頭的大格局企業服務中心機制

1、工商部門作為牽頭部門具有必然性

首先，這是《上海市人民政府辦公廳關于轉發市工商局市商委制訂的<上海市企業設立并聯審批實施辦法(試行)>的通知》（滬府辦發［2009］43號）文件的要求，在此文中，市政府已經明確，由工商部門作為企業設立并聯審批工作的牽頭部門。其次，工商部門擁有專業的注冊官隊伍，熟悉相關的法律法規，業務素質好，學習能力強，能夠勝任并聯審批工作要求。

2、現存的企業服務中心無法承擔并聯審批工作

目前服務中心的定位缺乏法律依據，導致首先它既不是行政許可業務主體，也不是監督主體，加上目前的服務中心還屬于“事業單位”，管理著一大群“機關公務員”，與各委辦局在業務上協調難度很大；其次，導致中心與其他機構之間的關系模糊不清，很大程度上影響到中心基本功能的發揮。縱觀現有的法律法規，與企業服務中心最為密切的是《行政許可法》。該法的第26條從便民和高效的原則出發，為理想型行政服務中心協調實施行政許可提供了基本法律依據，但是還沒有明確提出企業服務中心的問題，中心的地位和職責仍然沒有法律法規來賦予。而將包括工商在內的所有具有行政審批權限的職能部門全部納入“企業服務中心”這一體系中則會較好的解決這一問題。

3、我區目前狀況的選擇

我們相比其他區縣具有先天的優勢。工商注冊大廳與企業服務中心共用一處辦公場所，在職能與編制上整合為新的并聯審批大廳較為便利。

八、全新模式的并聯審批機制效能展望

以工商部門為牽頭部門的“一窗式”并聯審批工作機制，在簡化行政程序，優化審批流程，提高行政效能，營造良好的投資環境方面優勢十分明顯。

首先解決了行政審批效率低的問題。在實施“一窗式”審批后，各審批事項承諾辦理時間比法定辦理時間將大大縮短。以需兩項以上前臵審批企業市場準入為例，傳統審批方式為串聯審批，所需辦理時間為累加式。實施“一窗式”審批后前臵審批并聯辦理，所需辦理時間也就變為疊加。由于行政效率的提高，行政審批辦事成本也將大大降低。

其次是解決了行政服務不規范的問題。“一窗式”審批通過“許可預告”、“限時辦結”等措施，將行政審批的各項要素均向社會公示，使各部門的工作接受社會監督，實現陽光操作。解決了過去在行政審批中存在的工作不透明、群眾不知情、服務不規范的問題。

再次是解決了群眾辦事不便的問題。通過變“一站式”審批為“一窗式”審批，變申請人跑路為審批部門內部運轉，變審批部門坐等審批為主動服務，申請人只需在一個窗口、一次遞交申請就可坐等拿證。此外還可以通過對申請材料和申請表格的整合，過去重復提交的申請材料只需提交一次，有效簡化申請手續，方便群眾辦事。

九、施行工商牽頭的大格局企業服務中心機制可能帶來的影響 我們可以預見到，開展以工商部門為牽頭部門的“一窗式”并聯審批工作，對行政審批相對人、審批部門以前我們靜安地方政府均大有裨益。

從行政審批相對人受益角度來講：一是通過行政審批效率的提高，行政審批相對人辦理行政審批的時間大大縮短，極大減少了行政審批相對人辦理審批的時間成本。二是通過再造流程、簡化審批手續，行政審批相對人不需再逐一往返于各個審批部門和準備繁瑣的申請資料，辦理行政審批的人力耗費、交通成本、資料準備費用都明顯降低。

從我們各委辦局審批部門受益角度來講：一是通過審批流程的再造和審批手續的簡化，使我們審批部門在辦理行政審批中的行政成本大大降低。二是審批效率提高后，審批工作對人力、物力的占用減少，我們審批部門可以調動更多的資源到行政服務、市場監管等項工作之中，解決這些工作存在的缺位和不到位的問題。三是“一窗式”審批使大量的審批工作退到后臺，我們審批部門不直接與相對人發生聯系，切斷了權力尋租的途徑。

再者對于地方政府來講，首先是通過并聯審批深化行政審批改革，推動了政府職能的轉變，加快了“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”的建設。其次是快捷、簡易、低成本的行政審批將有效改善本地投資環境，吸引更多的企業來本地投資、發展，有利于地方稅收的增長和勞動力就業，促進地方經濟的發展。

工商靜安分局

二OO九年十二月十八日

第二篇：2清遠市企業設立并聯審批實施辦法(初稿)

清遠市企業設立并聯審批實施辦法（草稿）

第一條 為了進一步轉變政府職能，提高行政審批透明度，完善本市企業設立審批和登記工作，依據《中華人民共和國行政許可法》等有關規定，制定本辦法。

第二條本市行政機關在企業設立中實施并聯審批的，適用本辦法。國家主管部門駐清遠辦事機構與本市行政部門共同實施并聯審批的，可參照適用本辦法。

第三條建立由市行政審批制度改革工作領導小組辦公室召集，市行政服務中心、市紀委、市司法局、市工商局部門參加的企業設立并聯審批聯席會議制度，負責推進落實并聯審批工作。

第四條市行政審批制度改革工作領導小組辦公室負責本市企業設立并聯審批工作的組織、監察和考核。

第五條市行政服務中心組織成立并聯審批協調小組，作為聯審批牽頭部門，協調并聯審批工作，承擔企業的并聯審批牽頭職責。并聯審批的事項包括：企業設立登記，組織機構代碼證登記，稅務登記證登記。涉及前置審批項目的，申辦企業應當取得各項前置審批方可申請并聯審批。

第六條市工商行政管理局、市質量技術監督部門、稅務部門是本市企業設立審批和登記工作的并聯審批部門（以下稱“并聯審批部門”）。

第七條并聯審批協調小組應當根據當事人的申請，為其提供以下內容的提前服務：

（一）行政審批中涉及選址定點、現場勘察等審批基礎工作的，提供事前指導勘驗服務；

（二）審批事項專業性較強或審批要件較為復雜的，提供咨詢服務。

當事人可以通過信函、電話、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式或直接到審批部門進行約定獲得提前服務。

第八條并聯審批部門應當向并聯審批協調小組提供包含本部門審批事項、審批依據、審批條件、申請材料目錄、示范文本、收費標準及收費依據、辦理程序、辦理時限、提前服務的事項和方式，以及相關的說明和解釋等內容的辦事指南。并聯審批部門提供的辦事指南內容發生變化的，應當在7個工作日內，將經更新的辦事指南提交牽頭部門。

并聯審批協調小組應當在審批場所公示并聯審批涉及審批事項的辦事指南，并提供給申請人取閱。

并聯審批協調小組和并聯審批部門應當在政府網站公示辦事指南，方便申請人查閱。

第九條申請人提出并聯審批申請，并聯審批協調小組應當采用書面形式，向申請人一次告知并聯審批所涉及的具體審批事項、審批條件以及申請材料目錄等內容。

第十條申請人應當根據書面告知的內容，向并聯審批協調小組提交申請材料。并聯審批協調小組統一接收申請人提交的申請材料，經當場清點齊全后，向申請人出具收件憑證。并聯審批協調小組應當自出具收件憑證之日起1個工作日內，與并聯審批部門交接相關申請材料；因特殊情況，確實無法按時交接的，可以延長至3個工作日。

第十一條并聯審批部門收到申請材料后，經審查需要申請人補正材料的，應當自收到申請材料之日起2個工作日內，一次告知申請人。

第十二條并聯審批部門應當在規定時限內，依法作出審批決定。市工商行政管理局在規定時限內，將審批決定分別告知市質量技術監督部門；市質量技術監督部門在規定時限內，稅務部門。并聯審批部門作出準予行政審批決定的，應當在規定的時限內，分別向申請人頒發、送達許可證件或者批準文書；并聯審批部門作出不予行政審批決定的，應當書面告知申請人，說明不予行政審批決定的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。并聯審批部門作出準予或不予行政審批決定，都應當告知并聯審批協調小組，作出不予行政審批的，應當說明理由。

第十三條有關方面應當加快網上并聯審批應用系統的建設，推進各部門與企業基礎信息的交換、共享和應用，提高監管能力和審批效率。

第十四條市監察部門應當加強對并聯審批實施情況的監察，并定期向市政府報告效能監察情況。

第十五條各行政審批部門和行業主管部門應當建立健全監督檢查制度，按照“誰審批，誰負責”的原則，明確職責，依法履行監管責任，加強后續監管。第十六條本市企業設立登記的并聯審批，參照適用本辦法。

第十七條本辦法自印發之日至2012年 月日施行。

第三篇：并聯審批工作規則

并 聯 審 批 工 作 規 則

1、咨詢指導。申請人在工商部門完成企業名稱預先核準后，綜合窗口根據申請人申請事項，向申請人提供咨詢，發放并聯審批申請表格，一次性告知需要提交的全部申請材料和辦理流程。

2、申報收件。申請人備齊所有申請材料后向綜合窗口申報，綜合窗口統一接收申請材料進行初審，初審合格的向申請人出具《宿遷市企業注冊登記并聯審批材料收件通知書》。

3、審批流程。

（1）綜合窗口依申請將申請材料的基本信息錄入并聯審批系統，系統自動生成企業注冊登記并聯審批收件編號，并流轉至工商、質監、國稅、地稅4個部門，同時將書式申請材料分送至工商部門審批。

（2）工商部門根據綜合窗口錄入的基本信息和遞送的書式申請材料填寫《并聯審批窗口“三證合一”材料交接表》，作出準予許可決定，對申請材料進行審查。申請材料齊全并符合法定形式的，出具《受理通知書》，對于準予登記的，出具《準予核準登記通知書》；申請材料不齊全或不符合法定形式的，出具《補正通知書》，一次告知申請人需要補正的全部材料，待申請材料補全或符合法定形式后，出具《受理通知書》，對于準予登記的，出具《準予核準登記通知書》；對不予受理的申請，及時通知申請人或者并聯審批窗口，并說明原因，申請材料可以當場更正的錯誤，應當允許申請人當場更正。

（3）質監部門根據綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過工商受理核準后的處理信息，對申請材料進行審查，作出準予登記的決定。

（4）國稅、地稅部門根據綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過工商、質監受理核準后的處理信息，對申請材料進行審查，作出準予登記的決定。

4、發證規則。

在不改變工商行政管理部門、質量技術監督部門、國稅部門、地稅部門審批職能，不改變原有證號編碼規則的前提下，依托省企業注冊登記并聯審批平臺，將組織機構代碼證、稅務登記證和工商營業執照合一為加載組織機構代碼、稅務登記證號的營業執照，由工商登記機關打印、綜合窗口頒發。

申請人通過并聯審批網絡系統查詢辦件完結或接到綜合窗口通知后，憑《宿遷市企業注冊登記并聯審批材料收件通知書》和有效身份證件到綜合窗口領取證照，對《并聯審批綜合窗口企業設立“三證合一”備案表》進行簽字或蓋章確認。

綜合窗口將申請人簽字或蓋章確認的材料建立《并聯審批辦理信息檔案》，將各部門辦理情況記入檔案，并抄送市政務中心。

第四篇：關于開展并聯審批工作自查的情況匯報

平昌縣人民政府政務服務中心 關于開展并聯審批工作自查的情況匯報

市政務服務中心：

根據市監察局、市政務服務中心、市效能辦《關于對并聯審批工作開展情況進行專項督查的通知》（巴政務發〔2011〕12號）文件要求，為進一步完善制度，創新機制，規范運行，為項目和企業提供優質高效的政務服務環境。縣政務服務中心立即開展自查，現將自查情況匯報予后：

一、基本情況

進駐中心的部門窗口中，涉及并聯審批的窗口有9個（發改委、國土、住建、工商、環保、林業、畜牧、衛生、水務），中心設立并聯審批股，成立并聯審批督辦室。由于中心并聯審批機構健全，制度規范，組織有力，開展有序，深受廣大業主好評。

二、取得成效

（一）代政府起草《關于進一步加強并聯審批工作的通知》（平府辦發?2011?33號）文件。通過強化事前組織，事中協調，事后追蹤服務，進一步規范了并聯審批工作的運行。

（二）成立并聯審批工作協調小組。加強了對并聯審批工作的協調管理，以確保并聯審批工作的穩步開展。全年共計辦理并聯審批事項68件。

（三）制定了并聯審批辦理實施細則。進一步明確規范并聯審批事項、范圍、辦事流程和審批時限。對特事特辦進行了界定。對違反規定者嚴格問責。

（四）制作辦件流程多媒體軟件。今年8月，應縣政府要求，中心制作了《平昌縣政務服務中心并聯審批培訓資料——審批事項承諾件接件到辦結步驟簡介》多媒體軟件，并在電視臺上播放。讓業主明確辦事流程，方便其完善手續，切實提升我縣政務服務環境。

（五）大力實施“保姆式”服務。對啟動并聯審批程序的項目實行預約服務、上門服務。對園區和入園企業實行主動對接，以“送政務服務到園區”的方式，讓“園區辦事不出園”。

三、存在問題

（一）事前組織困難，現場踏勘難度大。進行并聯審批，至少牽涉2個以上（包括2個）行政執法部門，受政務服務中心場地限制，相關并聯審批股室無法全部進駐，若要出現場，必須提前預約，一旦有部門缺席，很難達到效果。如在用地選址中，環保、安監一方否定，審批程序就無法繼續進行。

（二）窗口特事特辦，但業主不講誠信。政府為加大招商引資力度，對投資較大的項目，尤其是市、縣列入考核的項目要求特事特辦，即在業主相關前置條件不齊，但承諾盡快補齊的情況下，窗口實行提前辦結。事實上，業主一旦拿到證件，承諾人和單位卻不履行承諾，一拖再拖，致使該事項檔案遲遲不能歸檔。

（三）中介收費門檻高，并聯審批效果不明顯。一個事項要完善手續，前置條件必不可少。如臨時使用土地，需作環境影響報告書（表），需要中介提供的資料有：地質勘查報告、勘測定界圖、設計規劃圖、水土保持方案、土地復墾方案。既要符合政策要求，又涉及業主規模，還要求中介有相應資質，因此，有的縣內能作，有的則需要去市以外作，而中介機構收費屬于市場行為，政府無法干預，動輒三五萬，多則十幾萬。從我縣的辦理情況看，68個并聯審批事項，大部分是備案項目，屬個體投資，業主辦理手續只是為了爭取銀行貸款和項目資金，經兩相權衡，投入與回報失衡后，業主就會自動終止辦理相關手續。所以，盡管現場出得多，并聯審批效果甚微。

二〇一一年十一月二十八日

第五篇：并聯審批須知

附件4

內資企業設立并聯審批須知

上海涵益文化傳播有限公司（企業名稱）：

實行企業設立并聯審批是本市貫徹落實《行政許可法》和推進行政審

批制度改革的重要舉措，也是方便申請人，提高行政審批透明度和審批效

率的一項服務措施。

一、申請條件

在內資企業設立登記過程中涉及本市兩個以上行政部門分別實施的兩個以上具有關聯性的行政審批事項，可以實行并聯審批。

二、材料提交

申請人提出并聯審批申請的，應當知悉《上海市企業設立并聯審批實

施辦法（試行）》的規定并認真閱讀審批部門書面告知的全部內容，據此

向工商部門提交真實有效的申請材料。

三、審批流程

市和區縣工商行政管理部門是內資企業設立登記階段的并聯審批牽

頭部門。工商部門將為申請人提供統一收件服務，并在規定時限內與相關

并聯審批部門交接申請材料。

并聯審批部門在收到申請材料之日起同步進行審查或者預審。申請材

料需要補正的，審批部門將直接通知申請人補正相關材料；申請材料不需

要補正的，審批部門將在收到審批事項所需的全部材料之日起視為正式受

理，并在規定的時限內作出審批決定，同時通知申請人到指定地點領取相

關文書。

四、提前服務

為了方便申請人，減少不必要的成本支出，對于專業性強、審批要件

較為復雜或者涉及選址定點等基礎工作的審批事項，申請人可以根據工商

部門登記場所公示的辦事指南，與提供提前服務的審批部門進行預約獲得

咨詢或者場地勘察等提前服務。

本次登記申請中涉及的并聯審批事項為： 企業營業執照、稅務登記、組織機構代碼證

本申請人已經知曉內資企業設立并聯審批的辦理流程、相關行政審批

事項的申辦條件和需要提供的材料等內容，現根據《上海市企業設立并聯

審批實施辦法（試行）》及行政審批部門的有關規定提交申請材料，承諾

所提交的材料和所填寫的基本信息真實、準確，并愿意承擔相應的法律責

任。

法定代表人簽字：

年月日