第一篇：切實保障勞動者生命安全和職業健康(無圖)

切實保障勞動者生命安全和職業健康記第六屆中國國際安全生產論壇暨安全生產及職業健康展覽會

作者：本刊記者 付希燕 白 瑞/文、圖

來源：《現代職業安全》雜志 發布時間：2012年12月18日

交流研討話安全

國務委員兼國務院秘書長馬凱出席論壇開幕式并講話白瑞/攝

500多名與會代表參加了開幕式付希燕/攝

國務院安委會辦公室主任、國家安全生產監管總局局長楊棟梁在開幕式上作主旨演講白瑞/攝

國際社會保障協會秘書長康克琉斯基在開幕式上演講白瑞/攝

9月18日，第六屆國際安全生產論壇暨安全生產及職業健康展覽會在北京開幕付希燕/攝

9月18日，由國家安全生產監管總局、國際勞工組織共同主辦，國際社會保障協會、國際勞動監察協會、北京市安全生產監管局協辦的第六屆國際安全生產論壇暨安全生產及職業健康展覽會在北京開幕。本屆論壇和展覽會為期3天。開幕式由國家安全生產監管總局副局長孫華山主持。國際勞工組織代理副總干事瑪紐拉·托梅、國際社會保障協會秘書長康克琉斯基、國際勞動監察協會主席米歇爾·帕特遜、加拿大勞工部部長莉薩·雷特、俄羅斯聯邦環境技術與核能監督總局副局長博瑞斯·克拉斯內赫、北京市副市長茍仲文等在開幕式上發表演講。鐵道部部長盛光祖、國務院副秘書長肖亞慶以及國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局的領導同志出席開幕式并參觀了展覽。來自國內外的政府官員、專家、學者、企業界人士和國際組織代表共500多人參加了開幕式。

國務委員兼國務院秘書長馬凱出席論壇開幕式并講話。他強調，要牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略，認真落實各項安全生產措施，有效防范和堅決遏制各類生產安全事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

馬凱指出，中國政府始終高度重視安全生產工作，自首屆論壇舉辦10年來，在科學發展觀指引下，國民經濟創造了持續較快增長的輝煌成就，安全生產和職

業健康事業也取得了顯著成效和長足進步。全國初步形成了基本適應安全生產需要的法律法規體系，基本建立了覆蓋全國的安全生產監管監察體系，制定了一系列標本兼治的政策措施，深入開展“打非治違”專項行動和重點行業領域專項整治，安全生產設施和條件顯著改善，宣傳教育和培訓不斷強化，安全生產應急救援體系基本形成。全國安全生產保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，事故總起數和死亡人數連續10年“雙下降”，反映安全生產水平的主要指標均明顯改善，但事故總量仍然較大，重大事故時有發生，安全生產任務依然艱巨。

馬凱強調，經濟社會發展必須建立在安全保障能力不斷提升、勞動者生命安全和職業健康得到切實保障的基礎之上。要堅持統籌兼顧、協調發展，把安全真正作為發展的前提和基礎，加強統籌規劃和協調推進，促進安全生產與經濟社會同步發展;堅持依法治安、綜合治理，嚴格安全生產執法，嚴厲打擊和整治非法違法、違規違章行為，推動安全生產工作規范有序開展;堅持突出預防、落實責任，加大安全投入，嚴格安全準入，深入開展隱患排查治理，加強職業病危害防治，筑牢安全生產基礎;堅持依靠科技、創新管理，強化安全科技研發和先進技術裝備應用，加強專業人才培養和隊伍建設，完善應急救援體系，創新安全管理體制機制，不斷提升安全保障能力和管理水平。

馬凱指出，保障勞動者的生命安全和職業健康是各國政府的共同責任。中國政府十分重視安全生產領域的國際交流與合作，希望各國專家學者繼續關心支持中國安全生產和職業健康事業。

國務院安委會辦公室主任、國家安全生產監管總局局長楊棟梁在開幕式上作了主旨演講。楊棟梁指出，圍繞“以人為本、安全發展”主題組織開展的一系列研討、展覽和交流活動，對于進一步拓寬我們的視野，吸收借鑒國內外先進經驗，不斷完善安全生產工作思路和對策，促進我國安全生產狀況的持續穩定好轉，有著重要作用。

楊棟梁強調，中國共產黨始終秉承立黨為公、執政為民的執政理念，把堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展作為黨執政興國的第一要務。同時把安全發展與節約發展、清潔發展并列起來，共同構成科學發展觀的理論體系。確立了安全發展的理念，強調要堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大事故。圍繞深入貫徹落實科學發展觀，推動安全發展戰略實施，我們將在以往工作的基礎上，在以下4個方面繼續做出努力：一是堅持以人為本，更加自覺地履行安全生產工作的職責使命;二是實施安全發展戰略，確保實現到2020年全國安全生產狀況根本好轉的戰略目標;三是

構建安全發展體系，推動安全生產長效機制建設和長治久安;四是狠抓薄弱環節，遏制重特大事故發生。

國際社會保障協會秘書長康克琉斯基在演講中提到：受全球化導致非正規就業增多、大量的移民、深刻的社會變化及全球經濟滑坡等因素影響，當今工人的健康遭受很多挑戰，因此亟需一種新的一體化預防方法。這種方法是通過規則、強制實施、指導、風險評估和管理等舉措減少工傷事故和職業病;通過提高認識，讓有關方面積極參與和建立伙伴關系而促進構建一種預防文化;在工作中促進衛生以及健康的生活方式;促進和支持就業能力和活動力，包括通過早期干預和再就業舉措;納入個人資源，如健康、家庭狀況、社會環境和資格條件等。

來自國內外的80多名代表分別在主論壇和分論壇上發表演講。其中，主論壇以安全生產責任的落實為主題，6個分論壇的主題分別為：煤礦安全監管監察理論與實踐;加強職業衛生監管工作，提高職業病危害防治水平;加強風險評估，提高保障能力;國際安全健康法律法規實踐;依靠科技支撐，提高危險化學品本質安全水平;科技興安，支撐發展。

科技裝備保健康

國務委員兼國務院秘書長馬凱（右一）、國家安全生產監管總局局長楊棟梁（右

二）參觀展覽會白瑞/攝

參展人員現場作安全帶佩戴演示曉訥／攝

國家安全生產監管總局副局長楊元元（左）與中國電信集團公司董事長王曉初（右）簽署戰略合作協議白瑞/攝

英思科公司在展覽會上發布了新品VOCppb100氣體檢測系統付希燕/攝

參觀者在《勞動保護》雜志社展臺駐足翻看雜志以及相關安全生產宣教品白瑞/攝

第六屆中國國際安全生產及職業健康展覽會在北京國家會議中心舉行。據了解，此次展覽會面積達到2.2萬m2，是歷屆規模最大的一次，來自中國、美國、德國、英國等15個國家和地區的280多家安全科技裝備生產單位、科研機構參加展覽。

國務委員兼國務院秘書長馬凱、國家安全生產監管總局局長楊棟梁以及國內外的政府官員、專家、學者、企業界人士和國際組織代表在開幕式之余參觀了展覽會。

展覽會上主要展示的是國內外先進安全生產技術裝備與個體防護用品，有安全生產信息化科技裝備、煤礦有毒有害氣體檢測系統等煤礦安全裝備、應急救援技術裝備、用于各種作業場所的系列高科技個體防護裝備等。參展商精心設計的個體防護服走秀、模擬現實搭建的工作場景防護演示等都引來參觀者的駐足觀看。

在此次展覽會上，地方安全生產監管局開設專門展位，組織本地有特點的服務于地方安全生產工作的裝備、技術參加展覽。室外展區主要由北京市安全生產監管局組織，展示的是服務于北京安全生產監督監察工作的特種車輛，包括應急指揮車、應急通訊車、管道疏通車、煤氣激光檢測車、消防車等。這些特種車輛在首都應急搶險、安全監管監察等工作中發揮著重要作用。

在序廳展廳，同樣是北京市安全生產監管局組織的“科技保障城市安全”主題展示，體現首都各級安全監管部門利用現代風險管理理論、信息化技術建立運行高效的安全監管模式，包括城市安全網格化管理、城市事故災害預警與應急指揮綜合平臺，企業安全生產隱患自查自報系統，以及安全生產檢驗設備、監控預警設備、搶險救援裝備、生命救護設備等。

走進展覽大廳，看到的是重慶市安全生產監管局組織的重慶市安全生產先進科技暨中國西部安全(應急)產業基地建設成果展示區，體現重慶市在建設安全應急產業基地方面的科技推廣成果。據悉，中國西部安全(應急)產業基地啟動之后，建設產業規劃、產業標準、研發基地、生產基地、物聯網基地、培訓實訓基地等體系，為安全保障型城市提供科技和服務保障。

在大廳，記者還看到500多m2的安全生產信息化科技裝備展示區，40多家企業在這個偌大的展區中集中展示了近年來我國安全生產在監管監察、企業主體責任落實和社會公眾服務信息化各個方面取得的成就，體現了安全生產信息化關鍵技術和典型應用案例，突出信息技術對安全工作的重要支撐作用。

進一步深入展區，記者看到此次參展的知名企業有中國電子科技集團公司、中國電信集團公司、中國長江三峽集團公司等中央企業，有霍尼韋爾、3M、杜邦、德爾格等國外知名企業，科研單位有中國安全生產科學研究院、中國安全生產信息研究院等，展商中也不乏一些研發生產個體防護裝備的民營企業，有江蘇宜禾股份有限公司、山東登升勞保用品有限公司。

中國電子科技集團公司致力將高科技技術推廣到我國煤礦安全裝備領域。此次展覽展示了應用于煤礦井下的3G無線通信系統、礦用人員實時精確定位管理系統、煤礦安全智能廣播系統、井下分布式光纖傳感系統、井下救災無線通信系統、地下磁通信系統、智慧礦山整體解決方案、光纖型煤礦安全生產和故障預警系統、礦井無源呼救系統、多功能救援裝備保障車、礦用可移動式救生艙系統等。德爾格、霍尼韋爾、3M這3家國外知名公司，在個體防護裝備、工作環境安全檢測技術研發等方面有突出的貢獻。德爾格公司展示了固定式和移動式氣體檢測系統，呼吸防護、消防設備、專業潛水設備，酒精和毒品檢測儀器。霍尼韋爾展示了安全鞋、呼吸器、高空防墜落保護系統、高性能復合材質防割手套、電弧服等。3M除了提供我們在生活中使用的很多用品，此次3M還展示了呼吸防護用品、聽力防護用品、眼面部防護用品、身體防護用品、環境監測產品等。多次參展的宜禾股份有限公司作為以職業裝和防護服制造為主的民營企業，在展臺中展示了企業研制生產的工裝、安全鞋、安全帽等。展臺中的工作人員表示，這次展覽收獲很大，結識了不少客戶和同行。山東登升勞保用品有限公司展示了用于建筑、礦山機械、石油化工、電子等行業的乳膠起皺、乳膠磨砂、乳膠發泡、丁腈光面、丁腈磨砂、丁腈發泡、PVC、PU、特種纖維防切割手套等幾十種勞保手套。

在此次展覽會上，一些企業也借助這個平臺簽署戰略協議或是發布新產品，進一步推進企業在安全生產和職業健康方面的工作。18日，國家安全生產監管總局與中國電信集團公司簽署戰略合作協議，在安全生產信息化研究與應用等方面開展深入合作。雙方以建設“智慧礦山”示范工程為切入點，探索通過智能感知井下風險，實現安全生產預警預控，提升礦山整體安全保障能力。中國電信集團公司將電信領域優勢技術向安全生產信息化領域轉化和應用，提升安全生產信息整合利用的水平。同日，英思科公司在展覽會上發布了新品VOC氣體檢測系統。記者在此次展覽會上也聽到了企業多方的聲音，作為第一次參展的北京首安信息技術有限公司和諦道安全科技(北京)有限公司都表示，感覺展覽會的氛圍很好，接觸了很多的客戶和同行，之后都會繼續參展。諦道安全科技(北京)有限公司的工作人員在參展之前還有憂慮，因為企業是做防墜落裝備的，擔心因使用面窄而不會有很好的成效。梅思安的銷售人員說，中國國際安全生產及職業健康展覽會是一張名片，來參展的企業都是行業內優秀企業，而且企業也通過這個平臺更好地推介自己的品牌和產品。

責任編輯：vampire婷婷

第二篇：《加強勞動保障執法,切實維護勞動者合法權益》

加強勞動保障執法 切實維護勞動者合法權益

《加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益》

寫作提綱

——張虎文

一、執法情況及維權現狀

（一）執法維權情況

1．執法維權的法律法規已成體系； 2．執法維權的服務機制逐步形成； 3．執法維權的意識進一步提高； 4．執法維權的力度加大，效果明顯。

（二）違法侵權情況 1．用工不規范 ①私招亂雇：

②不依法簽訂勞動合同； ③違法解除勞動合同。2．工資拖欠現象普遍

①工資發放不及時，克扣拖欠； ②最低工資標準執行不規范； ③不支付延時的工資待遇。3．隨意延長工時 4．不依法參加社會保險 5．違法責任落實不到位

（三）分析成因

1．企業管理混亂，市場運作無序； 2．立法滯后不配套；

3．企業法律意識薄弱，誠信度不高； 4．勞動者自覺維權意識差，法治觀念淡薄；

5．勞動保障監察機構人員緊缺，經費不足，束縛執法監察工作。

二、加強執法及維權的必要性

（一）落實國民待遇，維護民權的需要；

（二）凈化市場的需要；

（三）促進經濟健康發展需要；

（四）維護社會穩定的需要。

三、加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益的措施和辦法

（一）健全法律；

（二）完善機構；

（三）廣泛宣傳；

（四）規范管理；

（五）加大執法力度，查處侵權行為。

加強勞動保障執法 切實維護勞動者合法權益

摘 要

《中華人民共和國勞動法》自1994年頒布至今已經實施十周年了。十年來，通過深入宣傳和組織實施，《勞動法》已經深入人心，得到了較好的貫徹落實。但有些用人單位在貫徹實施《勞動法》方面也還存在一些問題，如一些用人單位不履行法定社會保險義務、不按規定支付勞動者工資報酬及不依法建立和解除勞動關系等，侵害了勞動者的合法權益。造成上述問題的原因，既有部分企業經濟困難方面的問題，也有企業管理者法制意識淡薄、勞動管理不夠規范、勞動保障監察執法力度不夠的因素。還有一些地方政府領導對職工權益保障不夠重視，以維護投資環境為由，干擾了正常的監察執法工作，影響了《勞動法》的貫徹實施。所以必須加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益。

加強勞動保障執法 切實維護勞動者合法權益

中國改革開放以來，一直致力于依法治國，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快法制建設，制訂和頒布了一系列法律、法規，為改革開放和現代化建設的順利進行提供了法律保障。在勞動和社會保障領域中的法制建設也取得了較大的成績。《中華人民共和國勞動法》的頒布標志著中國勞動法律制度的初步確立。《勞動法》是調整勞動關系、保護勞動者權益的一部重要法律。《勞動法》全面規定了勞動者的基本勞動權利與義務，制定了用人單位應當遵守的勞動標準和行為規范，對全面建立并實施勞動合同、社會保險、最低工資、工作時間、休息休假、勞動爭議處理和勞動監察等重要制 3 度作出了具體規定，并明確了違反有關規定應承擔的法律責任。《勞動法》的實施，對于建立社會主義市場經濟體制、促進改革開放、保障勞動者合法權益和社會穩定都具體十分重要的作用，為勞動和社會保障領域依法行政奠定了法制基礎。

一、執法情況及維權現狀

（一）執法維權情況

1．執法維權的法律已成體系

十年來，在各級政府、各有關部門的高度重視和共同努力下，《勞動法》的實施工作取得明顯成效：一是全面建立了勞動合同用人制度，通過勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同建立勞動關系，為建立現代企業用人制度，實現勞動關系法制化創造了條件；二是最低工資制度在全國范圍內全面建立，工資支付的有關規定得到了較好地落實，勞動者依法享有獲取勞動報酬的權利；三是社會保險制度改革不斷深化，建立了覆蓋城鎮各類企業的基本養老、失業保險制度，覆蓋城鎮所有用人單位和勞動者的基本醫療保險制度正日趨完善，勞動者法定社會保險權利正在逐步得到落實。特別是近幾年，各級政府認真落實“兩個確保”工作，建立和完善了三條保障線制度，保障了離退休人員和下崗職工的基本生活；四是建立了勞動保障監察制度，勞動爭議處理三方機制建全；五是與《勞動法》相配套的一批重要法規和規章陸續出臺，逐步形成了一整套勞動和社會保障法律體系，為維護勞動者合法權益提供了法律保障。

2．執法維權的服務機制逐步形成

《勞動法》頒布實施十年來，全國各級政府普遍設立了勞動保障爭議仲裁機構和勞動保障監察機構，配備了專職工作人員，制定了工作制度，積極開展了執法工作：一是開展了常規巡視監察，主動發現和糾正勞動保障違法行為，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加大了對勞動合同訂立、工資報酬、社會保險、下崗職工基本生活保障、勞動力市場秩序的執法監察力度；二是認真做好群眾舉報案件查處工作，建立了舉報制度，公布了舉報電話，積極受理勞動者對用人單位違法行為的舉報和投訴，并依法進行監察和行政處罰；三是認真開展勞動保障年檢，督促用人單位執行勞動保障法律規定，依法規范用工行為；四是開展了專項的大檢查活動，集中力量糾正違法行為，保障了勞動者的合法權益；五是健全勞動爭議三方協調機制，加大勞動保障爭議案件的查處力度、排查糾紛、化解爭議、依法維權、維護穩定。同時，城建、交通等部也相繼推行了施工企業資質年審考評制度,司法部門推行“法律援助”服務,廣播宣傳等部門聯合開通了“法在身邊”熱線等,逐步形成全社會齊抓共管的維權服務機制,為維權提供了組織保障。3．執法維權的意識進一步提高

隨著國家和各地區維權會議的相繼召開，工作的督查落實，相關部門在認真學習會議精神、加大 4 新聞媒體宣傳力度的同時,及時召開了維權領導小組成員單位聯席會議、用人單位代表宣講會、就業人員座談會、群眾舉報案件查處新聞通報會,派工作組深入基層督查指導工作。使各地區、各部門、各行業和用人單位及勞動者的思想認識進一步得到提高,自覺維權意識增強,成為社會各界關注的熱門話題,很多用人單位與勞動者紛紛到各級勞動保障監察機構和勞動爭議仲裁機構政策咨詢,索要法規條款和勞動合同文本,自行整改規范,自覺遵守勞動保障法律、法規，營造了良好的維權氛圍。4．加大執法維權的力度

據不完全統計，截止2003年年底全國主動監察用人單位23131戶、社會中介組織8446個，督促私營企業與外資企業的保險登記由原來的13%和50.9%提高到87%和92.5%，簽訂勞動合同由原來的35.9%和79.6%提高到80.8%和85.5%；2003年9至11月份全國圍繞開展“糾正三不（不為職工辦理招用手續、不與職工簽訂勞動合同、不給職工繳納社會保險費用）問題大檢查”活動，檢查用人單位5749戶，涉及“三不”人員24234人。通過檢查，補辦招用手續8628人、補簽勞動合同10125人、補辦社會保險手續3699人。對81155個電話舉報、12289件信件舉報，全部得到及時處理。

（二）、違法侵權的情況

1．用工不規范

一是私招亂雇。用人單位招用人員沒有通過職介機構或勞動力市場面向社會公開召收、公平競爭、擇優錄用、而是私自招用，甚至使用國家明令禁止的不滿16周歲的未成年工。

二是招用人員不依法簽訂勞動合同，特別是非公有制經濟領域企業用工，沒有一家企業用工簽訂勞動合同率達到100%的，一些私營企業和個體工商戶，為了逃避承擔社會義務，盡量不與勞動者簽訂勞動合同，口頭協定，隨意性大，一旦發生侵權行為，將產生勞動爭議。

三是隨意違法解除勞動合同。主要表現在：

①濫用關于試用期的單方解除權。有些企業在沒有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過了試用期的情況下，仍以試用期內不符合錄用條件為由，解除勞動者的勞動合同。②濫用關于違反勞動紀律或用人單位規章制度的單方解除權。在沒有企業規章制度，或者規章制度違法；或者規章制度沒有公示；或者違紀行為輕微的情況下，以勞動者嚴重違反勞動紀律或用人單位規章制度為由，解除與勞動者的勞動合同。③濫用經濟性裁員的單方解除權。在不符合經濟性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動者的勞動合同。④濫用工資獎金分配權和勞動用工管理權。隨意對勞動者調崗、降職、減薪，如果勞動者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退；或逼迫勞動者自動離職。⑤濫用關于勞動者不能勝任工作的單方解除權。隨意對勞動者工作崗位或提高定額標準，借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。用人單位違法解除勞動合同的表現形式多種多樣，甚至不以任何理由，只根據老板及個別領導的好惡，或打擊報復，或因人際關系，強行辭退個別老板或領導“不順眼”的勞動者。2．工資拖欠現象普遍

一是工資發放不及時，克扣或者無故拖欠勞動者工資。尤其是非公有制企業，拖欠現象嚴重，而且拖欠方式不一。特別是工程施工企業，拖欠民工工資數量大、人數多、時間長。

二是最低工資標準執行不規范。企業為了降低人工成本，要么不執行當地最低工資標準、要么打擦邊球、要么以計件工資為由繞開最低工資標準這個門檻、要么以經濟效益不好為由向勞動部門申請暫緩執行，到期后仍不執行。

三是不支付延時工資待遇。用人單位一味追求經濟效益，未經勞動者同意單方擅自延長勞動者的工作時間，但在增產增效的同時保證不增加成本，不支付勞動者延長工時工資，更有甚者不支付勞動者休假日或法定節假日加班工資。3．隨意延長勞動工時

一些用人單位的領導保障員工休息權意識不強，隨意讓員工加班加點的現象普遍存在；少數企業甚至變相限制勞動者人身自由，強迫超時加班或者以扣發月度獎、重罰等經濟手段脅迫工人超時加班，一些外來務工者經常不得不違背自己的意愿為老板加班加點干活，同時卻得不到《勞動法》規定的加班費。

4．用人單位不履行法定參保義務。

形成勞動關系不參加社會保險。一些私營企業和存在雇工關系的個體工商戶，為了逃避承擔社會義務和法律責任，既不簽訂勞動合同，也不繳納社會保險費，更談不上依法享受社會保險待遇。工傷保險作為勞動者的安全網,其保險功能未能得到發揮作用，社會保險失去了“社會穩定器”的功能。5．違法責任落實不到位

《勞動法》及配套法規只對用人單位違反勞動保障法規應對勞動者承擔的經濟補償和賠償責任作了規定。但無對用人單位和法定代表人進行處罰的法律規定，用人單位或法人認為，既使違約也不過是交納一部份經濟賠償并無大礙。違法責任僅停留在經濟賠償水平。勞動部門對此也無法做更深的責任追究，違法責任落實無法到位，無威懾力。

（三）違法侵權行為成因主要有：

一是企業管理混亂,市場運行無序,導致侵權現象屢屢發生。侵害勞動者合法權益問題，成為企業管理不規范的縮影。

二是立法滯后,配套法規不完善,導致監察執法力度不夠。《勞動法》和《違反解除勞動合同的經濟補償辦法》,對拖欠工資的,責令用人單位支付勞動者工資報酬,并責令加發相當于工資報酬25%的經濟補償金。但沒有對拖欠工資的用人單位及其法定代表人的處罰條款。隨著經濟發展,多種經濟成分并存,從而出現了農民工、鐘點工、非正規就業等靈活多樣的就業方式,但與這相適應的政策法規卻相對滯后或不完善,監管缺乏力度,無法有力約束企業主誠信守法、誠實經營,導致拖欠工資等違法現象普遍化。

三是企業特別是私營企業法律意識薄弱,誠信度差,惡意拖欠工資和社會保險費、逃匿現象增多。6 有的企業老板無視國家法律法規,甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責任意識差,對勞動者的工資肆意拖欠,對發生工傷事故隱報瞞報、不及時醫治,拖欠醫療費和傷殘補助金,嚴重缺乏誠實守信觀念。

四是勞動者維權意識差,法制觀念淡薄,導致“血汗錢”和社會保險費等很難討回。很多勞動者法制經驗少,不會自覺主動用法律武器保護自己的合法權益,該簽訂的勞動合同不簽訂、該明確的勞動報酬不明確、該參加的社會保險不參加、該做的工傷鑒定不鑒定、該舉報的不舉報,出現侵權行為為了保飯碗,敢怒不敢言,拖了幾個月甚至幾年后才到勞動保障部門投訴,新帳老帳一起算。殊不知,超過受理時效的,勞動保障執法部門也束手無策。

五是勞動保障監察機構不健全,人員編制不足,經費緊缺等問題,直接束縛了勞動保障執法工作。勞動保障執法人員及配套相關設備極其缺乏,如果同時出現多起侵權突發事件,執法人員即使有分身術也難以應對,致使矛盾尖銳化,引發不穩定因素。

二、加強執法及維權的必要性

（一）落實國民待遇，維護民權的需要

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的根本任務就是解放生產力、發展生產力、不斷滿足人民日益增長的物質文化生活需要，實現共同富裕。因此關心職工生活、維護職工的合法權益是我黨必須落實的根本任務。只有落實國民待遇，才能談及維護民權。所以加強勞動保障執法維護勞動者合法權益是落實國民待遇，維護民權的需要。

（二）凈化市場的需要

我國仍處于社會主義市場經濟初級階段，既然是市場經濟，就要遵循市場規律，尤其加入WTO后，更要按照市場經濟的游戲規則辦事，企業要上規模，求發展，在市場激烈競爭中立于不敗之地，就得依法規范企業行為，樹立良好的企業形象，誠實守信。由于一些不法企業的違法行為，使得合法企業在市場競爭中遭受相應的負面影響，甚至是經濟損失。因此加強勞動保障執法是凈化市場的需要。

（三）促進經濟建設健康發展的需要

近年來，隨著我國市場經濟的迅猛發展和非公有制經濟的迅速崛起，為發展經濟和促進社會進步等方面起到了積極的推動作用，但是一些用人單位為片面追求經濟效益，無視國家法律法規,甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責任意識差,嚴重缺乏誠實守信觀念，隨意侵害勞 7 動者合法權益，造成群體性上訪事件不斷，擾亂了正常的生產生活秩序，危及改革成果的鞏固，帶來了社會不穩定的隱患，造成極壞的負面影響，使得當地經濟發展向前邁進舉步為艱。所以只有加強執法、維護權益、保持社會穩定，才能促使經濟的健康發展。可見加強執法維護權益又是促進經濟健康發展的需要。

（四）維護社會穩定的需要

一些地方政府為了追求ＧＤＰ的增長速度，不得不屈服于資本強權，人為地制造一種不利于勞工生存和發展的環境；勞工迫于勞動力市場就業機會短缺的壓力，可能會忍氣吞聲地接受這種現實，但是內心的不滿情緒會增長，勞動者心目中黨的威信會降低，社會主義制度優越性的認識會淡化，如果這種狀況長期持續下去，隨著勞資矛盾的不斷尖銳，一旦有風吹草動，或者因為某個極端事件作為導火索，會造成大規模的旨在維護勞動者權益的群體性暴動事件發生，對社會的穩定構成一定影響。所以加強勞動保障執法，是維護社會穩定的需要。

三、加強勞動保障執法，切實維護勞動者合法權益的措施和辦法

(一)健全法律、法規

國家和自治區立法機構應迅速考慮制定強有力的配套法律法規,使執法部門有法可依,更好地規范用人單位的用工行為,維護社會穩定，推動經濟社會的健康持續發展。

1．違法解除勞動合同的損失賠償問題，應立法明確：對用人單位違法解除勞動合同的損害賠償范圍，也應同《民法通則》、《合同法》一樣，適用賠償實際損失原則，即實際損失包括可得利益損失，至少應賠償勞動者勞動合同期滿前剩余期間的全部勞動報酬。

2．違法解除勞動合同的合同應責令繼續履行，繼續履行作為承擔合同違約責任的一種方式和合同違約補償的一種手段，有效地保護處于弱勢地位的勞動者的合法權益，除了責令違法解除勞動合同的用人單位賠償勞動者實際損失外，還應根據勞動者的要求，強制違法解除勞動合同的用人單位繼續履行勞動合同。

3．用人單位違反國家工資支付規定、克扣拖欠勞動者工資的，應立法明確對用人單位和法人代表人的處罰辦法，就視拖欠克扣工資的不同數額處以重罰，對惡意克扣拖欠工資數額較大、時間較長的同時還應降低企業資質直至清除國內市場，對法人代表人應取消其3-5年內在國內辦企業和出任企業法人代表人的資格，情節嚴重的還要判處監禁。(二)完善機構

第一,要努力壯大執法隊伍,提高執法人員素質和辦案能力,加強普法教育和廉政建設,建立執法人員責任追究制,做到事必有責,責必有制。第二要建立聯席會議制度,成立相應領導機構,各部門聯手作戰,各司其職,共同采取強有力措施,查處侵犯行為以及引發的突發事件,使侵犯問題“申訴有門、客觀公正、處理及時”。第三要建立勞動法庭,一是及時處理勞動爭議案件,減輕勞動爭議仲裁和監察部門的負擔；二是提高司法威嚴,對違法用工單位產生威懾力；三是采取相應的法律措施程序便捷,緊密部門間的配合,減少社會動蕩。

(三)廣泛宣傳

通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體以及舉辦勞動保障法律知識培訓班、法律援助服務、法在身邊熱線、深入用工單位和施工現場座談等多種渠道多種形式,大力宣傳勞動保障法律、法規。營造一個學習、遵守、運用《勞動法》的良好社會氛圍,增加勞動者的依法維權意識和能力。重點是強化企業社會責任意識,提高經營者遵章守法的自覺性。同時對缺乏誠信拖欠克扣工資、不依法參加社會保險繳費嚴重的企業,列入“黑名單”面向社會定期公布，及時予以曝光,實行誠信公示制，在社會上營造督促威懾氛圍。

(四)規范管理

一要加快形成市場導向的就業機制，用人單位招用工和勞動者求職一律納入市場規范有序運作，堅決取諦非法中介和私招亂雇，依法源頭治理。

二要全面推行勞動合同制度。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當事人必須履行勞動合同規定的義務。

三要建立用人單位誠信檔案。將用人單位的經營概況、招用人員、工資發放、社會保險參保情況以及遵紀守法、承擔社會義務等誠信情況記錄檔案,并納入微機實行動功態管理。

四要建立擔保金制度。凡新開工的建設項目，建設、施工單位要將一定的比例的工程款上繳城建、交通等主管部門作為勞動者工資擔保金,待工程竣工決算后結算,若有工資拖欠從中扣發,若工程總承包企業或分包企業拖欠勞動者工資,建設單位或總承包企業負連帶責任。

五要建立月工資支付報告制度。對重點地區、行業，特別是問題比較集中和突出的用人單位推行月工資支付報告制度，必須以貨幣形式按月足額支付勞動者工資,并將月工資支付名冊逐月上報主管單位備案,主管單位應切實承擔起監控預警報告職責,凡發生工資拖欠現象要及時督促限期更正并向同級勞動保障監察部舉報,否則追究其連帶責任。

六要健全年檢考評制度。將用人單位有無侵權行為作為年檢考評的重要內容,對用人單位勞動保 9 障政策法規執行情況逐一列表通過新聞媒體定期向社會通報，接受社會監督，樹立市場經濟體質下的企業誠實守信的良好形象。

(五)加大執法力度，查處侵權行為

要健全機構、充實人員、確保經費，加大勞動保障執法監督檢查力度。各級勞動保障監察部門要會同有關部門形成聯動機制,通過分片負責預防預警、專項巡查、舉報查處等多種形式聯合聯手依法治理,發現侵權行為要依法從速查處。

第一，要督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同。凡招用工必須按照《勞動法》及其相關規定,與務工人員簽訂規范的勞動合同,明確勞動合同期限、工作內容、工作時間、勞動保護及勞動條件、勞動報酬、社會保險以及違反勞動合同責任等內容。對企業招用工不簽訂勞動合同、或合同不完備、或顯失公正的，要責其限期更正，對拒不整改的，要嚴肅查處，并責令其賠償勞動者經濟損失。

第二，嚴格工時審批制度，認真做好企業實行綜合計算工時和不定時工作制的審批，對嚴重違反工時規定的用人單位，要加大執法處罰力度，確保工時規定的落實。

第三，要嚴格執行最低工資規定，糾正和處理克扣和無故拖欠工資行為。對克扣和無故拖欠工資的用人單位，勞動保障行政部門要責令其限期發放工資，并按規定支付經濟補償和賠償金；對不執行整改指令的，要依法作出行政處理決定，要求其限期發放；對拒不執行行政處理決定的，勞動保障行政部門要依法申請人民法院強制執行。

第四，要加大社會保險費征繳的執法監察力度，對不規定參加社會保險或繳納社會保險費的直接責任人要進行處罰，對遲繳社會保險費的要加收滯納金，對由于未繳或遲繳社會保險費，致使職工不能享受社會保險待遇或影響其再就業的，由用人單位賠償其損失。

第五，各級勞動爭議仲裁機構要充分發揮依法維護勞動者權益的職能作用，加大勞動爭議特別是集體勞動爭議的處理力度，仲裁案件結案率要達到95%以上。要將由勞動爭議引發的無序的集體上訪、突發事件等人民內部矛盾，納入有序的解決渠道。對當事人超過申訴時效的請求，凡有正當理由的，仲裁委員會應予以受理；確實不能受理的，要提供法律救助，以裁決的方式予以駁回，為當事人向法院起訴提供條件。對企業拖欠工資及拖欠工資后逃匿引發的勞動爭議，要引導勞動者通過法律渠道解決，依法維護勞動者的合法權益。

第六，各級工會組織，特別是企業工會要切實履行安全生產監督職責，對企業違章指揮、強令工人冒險作業或在生產過程中發現重大事故隱患和職業危害情況的，要及時提出意見，督促和幫助企業做好防范工作。

第七，各級公安機關要依法查處強迫勞動及體罰、毆打、拘禁勞動者等嚴重侵犯勞動者人身權的違法行為，對非法限制勞動者人身自由，毆打、侮辱勞動者以及阻撓有關部門依法行使監督檢查權的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國刑法》有關規定追究其法律責任，對觸犯刑法的，要移交司法機關依法從重查處。要查處一批，曝光一批，清除一批，凈化市場環境，10 維護合法權益，保持社會穩定。

總之，保護處于弱勢地位的勞動者的合法權益，是《勞動法》的立法宗旨。無論是完善勞動保障立法，還是勞動保障執法、司法，都應體現這一立法宗旨。我國的勞動立法正趨以日益完善，盡管目前我國現有勞動保障法律、法規和司法解釋，還存在這樣那樣的缺陷和不足，但就維護勞動者權益的勞動保障政策法規已初步形成體系，如果各級勞動行政部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院在勞動保障執法和勞動爭議案件審理中，能正確而公正地運用現有法律進行執法、司法，并加大勞動保障執法力度，我想，用人單位隨意侵權的現象一定會得到有效的遏止，勞動者的合法權益也會得到最大限度的保護，鞏固改革成果，推進經濟社會的健康持續發展。

參考文獻：

1.國家勞動和社會保障部編《勞動法》（中國勞動出版社1995年）2.《內蒙古自治區勞動合同規定》(內政令第131號)3.《內蒙古自治區勞動和社會保障監察條例》（內人大常務公告第84號）4.劉曉藝編著《維護勞動者合法權益的立法探索》（中國法制信息網2004年）5.作者：國家計委宏觀經濟研究院課題組

中國經濟時報 2004年第二期 6.《勞動和社會保障事業發展統計公報》（1998-2003）

7.勞動和社會保障部主辦《中國勞動保障報》2002年—2003年全期 8.楊宣春主編《勞動和社會保障法規政策專刊》2000年—2003年全期 9.左祥琦編著《祥琦說法》①、②、③、④冊 10.《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》（國務院令第117號）11.《.國務院關于職工工作時間的規定》（國務院令第174號）12.《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）13.《勞動力市場管理規定》（部令第10號）14.《最低工資規定》（部令21號）15.《工資支付暫行規定》（部發489號）

第三篇：勞動者職業健康監護及其檔案管理制度

XX有限公司

勞動者職業健康監護及其檔案管理制度

為履行對接觸職業病危害的勞動者進行職業衛生監護的法定職責，規范職業衛生監護工作，加強職業衛生監護管理，保護員工健康，根據《中華人民共和國職業病防治法》、國家安全監管總局《工作場所職業衛生監督管理規定》等法律法規的要求，結合我司實際情況制定本制度。

一、我司職業衛生管理部門（行政部）根據我司存在的職業病危害因素的類別、接觸水平等情況，嚴格按照《職業健康監護技術規范》（GBZ188）等國家職業衛生標準的規定，組織從事接觸職業病危害因素的勞動者有計劃地到法定職業衛生技術服務機構進行職業衛生檢查。員工接受職業衛生檢查視同正常出勤。

二、組織擬從事接觸職業病危害因素作業的新錄用人員（包括轉崗到該作業崗位的人員）、擬從事有特殊衛生要求作業的員工進行上崗前職業衛生檢查。新進廠員工必須經職業衛生檢查合格后，方可從事接觸職業病危害因素作業。

三、至少應每年組織一次從事接觸職業病危害因素作業的員工進行在崗期間的定期職業衛生檢查和異常人員的復查治療。由我司職業衛生管理部門和人事部門負責核實人員名單，制定體檢計劃并組織實施。

四、對即將離崗的從事接觸職業病危害因素作業的員工，人事部門報職業衛生管理部門，并共同組織其進行離崗前職業衛生檢查，未進行離崗

體檢的，不得解除或終止與其訂立的勞動合同。

五、對體檢中發現有職業禁忌證或有從事與職業相關的衛生損害的員工應調離原作業崗位，并妥善安置；發現衛生損害或需要復查的，應如實告知員工本人，并按照體檢機構要求的時間，進行復查或醫學觀察、治療。

六、對疑似職業病病人應當按規定向所在地安全生產監督管理部門報告，并按照體檢機構的要求安排其進行職業病診斷或者醫學觀察。

七、在設備生產、檢修過程中如出現職業病危害因素嚴重超標，對遭受或者可能遭受急性職業病危害的勞動者，職業衛生管理部門應做好個體防護并及時組織進行衛生檢查和醫學觀察。

八、職業衛生管理部門應當建立勞動者職業衛生監護檔案和我司職業衛生監護管理檔案，并按規定妥善保存，接受安監部門的監督檢查。

勞動者職業衛生監護檔案應包括以下內容：

（一）勞動者姓名、性別、年齡、籍貫、婚姻、文化程度、嗜好等情況；

（二）勞動者職業史、既往病史和職業病危害接觸史；

（三）歷次職業健康檢查結果及處理情況；

（四）職業病診療資料；

（五）需要存入職業健康監護檔案的其他有關資料。

我司職業衛生監護管理檔案

1、我司申報檢測、組織員工體檢、委托醫療機構服務等活動的委托書；

2、職業衛生檢查結果報告和評價報告；

3、職業病診斷報告；

4、對職業病危害患者、患有職業禁忌證者和已出現職業相關衛生損害從業人員的處理和安置記錄；

5、我司在職業衛生監護中提供其他資料和職業衛生檢查機構記錄整理的相關資料。

6、設備，設施的改進，隱患整改情況等。

九、我司不得安排未經上崗前職業衛生檢查勞動者從事接觸職業病危害作業；不得安排未成年工從事接觸職業病危害的作業；不得安排孕期、哺乳期女員工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害作業；不得安排有職業禁忌證的勞動者從事所禁忌的作業。

十、職業衛生檢查、復查、醫學觀察、職業病診療費用由我司負擔。

十一、建立參加職業病危害事故應急救援人員體檢制度。

XX有限公司

（蓋章）

201X年X月X日

第四篇：勞動者職業健康監護及其檔案管理制度

勞動者職業健康監護及其檔案管理制度

一、目的依據《職業病防治法》等國家法律、法規和《公司勞動者健康監護檔案管理制度》的有關規定，為預防職業病，維護職工合法權益，保護職工健康，制定本制度。

二、適用范圍

本制度適用于本公司各個部門。

三、定義和術語

3.1、職業病危害：指可能導致從事職業活動的勞動者罹患職業病的各種危害。

3.2、職業危害因素：在生產過程中、勞動過程中、作業環境中存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其他能導致職業病的有害因素。

3.3、職業病：指企業、事業和個體經濟組織（統稱用人單位）的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。

四、職責

4.1安全部負責為每一位職工建立職業健康監護檔案，并妥善保管。

五、制度內容

5.1、職業健康監護檔案的歸檔范圍：

5.1.1、健康監護檔案內容

5.1.2、健康監護檔案冊。

5.1.3、職業健康體檢結果報告。

5.1.4、健康體檢綜合分析報告。

5.1.5、職業健康體檢復查人員名單及復查結果報告。

5.1.6、職業病觀察對象和職業禁忌癥處理意見書。

5.1.7、叢業人員職業健康監護檔案包括勞動者的職業史、既往史和職業病危害接觸史；相應作業場所職業病危害因素監測結果；職業健康檢查結果及處理情況；職業病診療等有關個人健康資料。

5.2、職業病診斷檔案檔案內容應當包括：

5.2.1職業病診斷證明書；

5.2.2職業病診斷過程記錄

5.2.3用人單位和勞動者提供的診斷用所有資料；

5.2.4臨床檢查與實驗室檢驗等結果報告單；

5.2.5現場調查筆錄及分析評價報告。

5.3、檔案日常管理

5.3.1職業衛生健康檔案須現成專人進行管理；

5.3.2檔案資料一經取得須立即進行存檔保管；

5.3.3檔案資料須保存在適當地點，以免檔案損壞；

5.3.4檔案管理人員必須維護勞動者的職業健康隱私權、保密權。相關的衛生監督檢查人員、勞動者或其近親屬、勞動者委托代理人有權查閱、復印勞動者的職業健康監護檔案，其他人員不得私自查閱職業健康監護檔案。；

5.3.5檔案資料人借閱時不得卷折、損壞，歸還時須進行檢查，確認完好

后方可存檔。

六、支持性文件

《中華人民共和國職業病防治法》

七、相關記錄

7.1《從業人員健康監護檔案》

7.2《 職業衛生體檢表》

第五篇：勞動者職業健康監護及檔案管理制度

勞動者職業健康監護及檔案管理制度

一．目的為履行對接觸職業病危害的從業人員進行職業健康監護的法定職責，規范職業健康監護工作，加強職業健康監護管理，保護員工健康，根據《職業病防治法》、《用人單位職業健康監護管理辦法》等法律法規的要求，制定本制度。

二．適用范圍

本制度適應于公司所有崗位及人員。

三．職責與分工

1.職業衛生管理機構負責從業人員職業健康監護和檔案的設計和管理。

2.行政部門負責從業人員的入職、崗中和離崗的體檢，協助完善健康檔案。

3.財務部門負責職業健康體檢的費用落實工作。

四．內容與要求

1.根據存在的職業病危害因素的類別、接觸水平等情況，嚴格按照《職業健康監護技術規范》的規定，組織從業人員到法定職業衛生技術服務機構進行職業健康檢查。員工接受職業健康檢查應當視同正常出勤。

2.對接觸職業病危害因素作業的新錄用人員（包括轉崗人員）及有特殊健康要求的員工進行上崗前職業健康檢查。新員工必須經職業健康檢查合格后，方可從事本項工作。

3.對長期從事接觸職業病危害因素作業的員工應組織進行在崗

期間的定期職業健康檢查，檢查周期為每年不少于一次。

4.對離崗的從事接觸職業病危害因素作業的員工，應進行離崗前職業健康檢查，未進行離崗體檢的，不得解除或終止與其訂立的勞動合同。

5.對體檢中發現有職業禁忌證或有從事與職業相關的健康損害的員工應調離原作業崗位，并妥善安置；發現健康損害或需要復查的，應如實告知員工本人，并按照體檢機構要求的時間，進行復查或醫學觀察。

6.對疑似職業病病人應當按規定向區安監和衛生部門報告，并按照體檢機構的要求安排其進行職業病診斷或者醫學觀察。

7.在設備生產、檢修過程中如出現職業病危害因素嚴重超標，對遭受或者可能遭受急性職業病危害的勞動者，應當及時進行健康檢查和醫學觀察。

8.建立員工職業健康監護檔案和職業健康監護管理檔案，并按規定妥善保存，接受安監部門的監督檢查。

8.1員工職業健康監護檔案應包括以下內容：

8.1.1勞動者職業史、既往史和職業病危害接觸史；

8.1.2作業場所職業病危害因素監測結果；

8.1.3職業健康檢查結果報告及處理情況；

8.1.4職業病診療等勞動者健康資料。

8.2職業健康監護管理檔案

8.2.1企業申報檢測、組織員工體檢、委托醫療機構服務等活動的委托書；

8.2.2職業健康檢查結果報告和評價報告；

8.2.3職業病診斷報告；

8.2.4對職業病危害患者、患有職業禁忌證者和已出現職業相關健康損害從業人員的處理和安置記錄。

8.2.5企業在職業健康監護中提供其他資料和職業健康檢查機構記錄整理的相關資料。

9.對員工要求查閱、復印其本人職業健康監護檔案的應予以提供。員工離職時，可索取本人健康監護檔案復印件，企業應如實、無償提供，并在所提供的復印件上簽章。

10.不得安排未經職業健康檢查的勞動者從事接觸職業病危害的作業；不得安排有職業禁忌和未成年工、孕期、哺乳期女員工從事所禁忌的作業。

11.職業健康檢查、復查、醫學觀察、職業病診療費用由企業按有關法規規定執行。

12.建立職業病危害事故后參加應急救援人員的職業健康體檢制度。

五．有關制度和記錄

1.有關制度

2.有關記錄

《接觸職業病危害因素人員健康檢查情況登記表》《接觸有毒有害作業員工健康檢查結果》

《職業病病例一覽表》

《接觸職業病危害因素人員職業史》

《職業危害因素檢測結果告知記錄》

《作業場所職業病危害因素監測結果》

《從業人員職業健康及安全培訓檔案》

一、安全技術部負責員工的職業健康檢查和職業病診療管理。依法組織對勞動者進行上崗前、在崗期間、離崗時、應急的職業健康檢查，建立勞動者健康監護檔案，并妥善保存。

二、職業健康體檢包括： 員工上崗前健康檢查、在崗期間健康檢查、離崗時的職業健康檢查，員工在崗期間健康檢查每年進行一次。

三、健康檢查中發現有與從事的職業有關的健康損害的勞動者及職業禁忌證者的處理：如發現體檢時有異常，立即停止原崗位作業，進行復查。如復查結果確認為與從事的職業有關的健康損害的勞動者及職業禁忌證者，必須立即調離原工作崗位，密切注意其病情的發展，定期進行檢查。

四、體檢和診斷結果的登記與報告：體檢和診斷結果由公司登記，和原始體檢資料一起由公司統一保存，但必須及時告知每個員工。

五、健康檢查和職業病損害診療費用管理

健康檢查和職業病損害診療費用專款專用，每年由財務部根據員工具體情況進行核算后制訂，如有剩余則累積到下一繼續作專項經費使用，如有不足，由安全技術部向公司提出，由總經理審批后劃撥。