健康XX行動監(jiān)測評估實(shí)施方案

為建立健全推進(jìn)健康XX行動、實(shí)施健康XX行動的監(jiān)測評估機(jī)制，提高監(jiān)測評估工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過動態(tài)監(jiān)測和定期評估，全面掌握健康XX建設(shè)的實(shí)施成效和《健康XX行動》各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)完成情況,推動各地各部門加大力度，確保健康XX行動所提出的各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。以監(jiān)測評估結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)展環(huán)境和形勢變化，為考核工作提供參考，為相關(guān)政策措施制定提供依據(jù)。

二、監(jiān)測評估內(nèi)容與方式

（一）監(jiān)測評估內(nèi)容

1.主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展情況。對《實(shí)施意見》和《健康XX行動》所確定的總體目標(biāo)和主要指標(biāo)的年度進(jìn)展情況及發(fā)展趨勢進(jìn)行評估判斷，了解健康XX行動的進(jìn)展?fàn)顩r和總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況。

2.年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。對年度重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)工作指標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測，評估分析相關(guān)工作取得的成效、存在的問題及原因，了解政府、社會、個(gè)人各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。

3.組織實(shí)施和支撐保障情況。對各專項(xiàng)行動組、各地在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展監(jiān)測評估、建立績效考核評價(jià)機(jī)制、健全支撐體系以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面所采取的主要措施進(jìn)行監(jiān)測評估，并及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

4.總體進(jìn)展與成效。分析總結(jié)《實(shí)施意見》和《健康XX行動》的總體進(jìn)展與成效，找出推進(jìn)健康XX行動的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，分析存在的問題和原因，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生健康工作實(shí)際和要求，提出下一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》和《健康XX行動》的意見建議。

（二）監(jiān)測評估指標(biāo)體系

按照“整體監(jiān)測、分步實(shí)施、逐步完善”的思路，圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)、年度重點(diǎn)任務(wù)、總體進(jìn)展和成效，突出對結(jié)果性指標(biāo)和政府工作性指標(biāo)的監(jiān)測評估，綜合考慮指標(biāo)的代表性、可得性、靈敏性和均衡性，確定定量監(jiān)測評估指標(biāo)體系。

1.核心指標(biāo)。圍繞各專項(xiàng)行動，以《健康XX行動》確定的140項(xiàng)主要指標(biāo)及《實(shí)施意見》確定的32項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)可獲得性，從健康影響因素控制、重點(diǎn)人群健康促進(jìn)、重大疾病防控、健康服務(wù)與保障、健康水平、健康產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥健康服務(wù)等7個(gè)方面，遴選監(jiān)測評估指標(biāo)。

2.涉及年度重點(diǎn)任務(wù)動態(tài)性的指標(biāo)。根據(jù)《健康XX行動》的年度重點(diǎn)任務(wù)，由各專項(xiàng)行動組提出。核心指標(biāo)總體保持穩(wěn)定，根據(jù)《健康XX行動》主要年度指標(biāo)和各地?cái)?shù)據(jù)可獲得性的情況，定期調(diào)整增加納入監(jiān)測評估的主要指標(biāo)；涉及年度重點(diǎn)任務(wù)的指標(biāo)根據(jù)每年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。年度重點(diǎn)任務(wù)詳見考核實(shí)施方案。

（三）監(jiān)測評估范圍、周期與方式

1.監(jiān)測評估范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、健康XX行動推進(jìn)工作委員會各成員單位、健康XX各專項(xiàng)行動工作組，區(qū)有關(guān)部門

2.監(jiān)測評估周期。原則上以年為周期，每年5月20日前完成對上一年度的監(jiān)測評估。在年度監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，按照《健康XX行動》階段目標(biāo)要求，在2022年和每個(gè)五年規(guī)劃的中末期組織開展監(jiān)測評估。

3.監(jiān)測評估方式。監(jiān)測評估采取專項(xiàng)監(jiān)測評估、地方監(jiān)測評估、第三方監(jiān)測評估與總體監(jiān)測評估相結(jié)合，定量與定性監(jiān)測評估相結(jié)合、以定量監(jiān)測評估為主的方式進(jìn)行，反映《健康XX行動》主要目標(biāo)指標(biāo)的進(jìn)展情況和年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，對組織實(shí)施和支撐保障情況采取定性的評估方式。

三、監(jiān)測評估程序

（一）專項(xiàng)監(jiān)測評估

各專項(xiàng)行動組圍繞《健康XX行動》提出的目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)舉措，對本行動中各地進(jìn)展情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測評估。

1.制定專項(xiàng)監(jiān)測評估方案。各專項(xiàng)行動監(jiān)測評估方案要做好與總體監(jiān)測評估實(shí)施方案的銜接，明確專項(xiàng)監(jiān)測評估主體和對象、范圍和層級、內(nèi)容和指標(biāo)體系、程序和方式方法、數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量控制要求、工作機(jī)制和保障條件、結(jié)果運(yùn)用等以及對地方的有關(guān)要求。

2.確定專項(xiàng)監(jiān)測評估內(nèi)容和指標(biāo)體系。專項(xiàng)監(jiān)測評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：專項(xiàng)行動主要指標(biāo)（含結(jié)果性指標(biāo)、個(gè)人和社會倡導(dǎo)性指標(biāo)、政府工作性指標(biāo)）的年度進(jìn)展情況，專項(xiàng)行動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，個(gè)人、社會和政府各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。應(yīng)圍繞上述內(nèi)容科學(xué)制定專項(xiàng)監(jiān)測評估指標(biāo)體系，將本方案所確定的總體監(jiān)測評估指標(biāo)體系中涉及指標(biāo)納入，并逐一明確各指標(biāo)的內(nèi)涵口徑、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測層級和頻率等。

3.組織開展專項(xiàng)監(jiān)測評估并形成報(bào)告。各專項(xiàng)行動組根據(jù)各自專項(xiàng)監(jiān)測評估工作方案，組織開展專項(xiàng)監(jiān)測，原則上每年5月10日前形成上一年度專項(xiàng)行動實(shí)施進(jìn)展專題報(bào)告，報(bào)送健康XX行動推進(jìn)工作委員會辦公室（以下簡稱健康XX辦）。

（二）地方監(jiān)測評估

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w行動方案，圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)和行動任務(wù)，制定本地監(jiān)測評估方案，做好與我區(qū)總體監(jiān)測評估實(shí)施方案的銜接，將本方案所確定的總體監(jiān)測評估指標(biāo)體系納入地方監(jiān)測，并結(jié)合地方實(shí)際統(tǒng)籌考慮專項(xiàng)監(jiān)測有關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)要求。根據(jù)本地監(jiān)測評估方案，組織開展監(jiān)測評估工作，原則上每年5月10日前形成上一年度本地實(shí)施進(jìn)展專題報(bào)告，經(jīng)本地政府或健康XX行動推進(jìn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議通過后，報(bào)送健康XX辦。

（三）第三方監(jiān)測評估

鼓勵具備條件的第三方組織積極參與健康XX行動監(jiān)測評估工作，圍繞《健康XX行動》目標(biāo)指標(biāo)特別是個(gè)人和社會倡導(dǎo)性指標(biāo)、個(gè)人和社會行動任務(wù)等，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，形成第三方監(jiān)測評估報(bào)告，為專項(xiàng)監(jiān)測評估和總體監(jiān)測評估提供有益參考。

（四）總體監(jiān)測評估

在專項(xiàng)監(jiān)測評估、地方監(jiān)測評估及第三方監(jiān)測評估等基礎(chǔ)上，健康XX辦組織開展總體監(jiān)測評估。各相關(guān)部門圍繞《實(shí)施意見》和《健康XX行動》的任務(wù)分工，結(jié)合自身工作職責(zé)，切實(shí)做好監(jiān)測評估指標(biāo)體系中涉及數(shù)據(jù)的采集、匯聚、交換、共享工作，提供相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展情況。健康XX辦根據(jù)專項(xiàng)行動實(shí)施進(jìn)展專題報(bào)告、各地實(shí)施進(jìn)展專題報(bào)告及各相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)和情況，參考相關(guān)第三方監(jiān)測評估報(bào)告，以統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成總體監(jiān)測評估報(bào)告。

總體監(jiān)測評估報(bào)告經(jīng)專家咨詢委員會審議后報(bào)健康XX行動推進(jìn)工作委員會（以下簡稱推進(jìn)工作委員會），經(jīng)推進(jìn)工作委員會審定后，按要求通報(bào)各縣市區(qū)黨委、政府和各有關(guān)部門。

四、組織實(shí)施和工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

監(jiān)測評估工作由推進(jìn)工作委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，健康XX辦負(fù)責(zé)組織監(jiān)測評估，專家咨詢委員會提供技術(shù)支撐，專項(xiàng)行動組負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各專項(xiàng)行動組、各地要明確監(jiān)測評估工作具體負(fù)責(zé)人，做好與當(dāng)?shù)赝七M(jìn)辦的溝通對接，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和設(shè)施保障，保證工作順利開展。

（二）依規(guī)依紀(jì)實(shí)施

參與監(jiān)測評估工作的部門、機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，確保客觀公正、依規(guī)有序開展各項(xiàng)工作。各地和各相關(guān)部門不得篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)。對徇私舞弊、瞞報(bào)謊報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成監(jiān)測評估結(jié)果失真失實(shí)的，依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

（三）按時(shí)提供數(shù)據(jù)

監(jiān)測評估指標(biāo)體系中的市級和縣級數(shù)據(jù)，分別由各專項(xiàng)行動組、各地及相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)按時(shí)提供。指標(biāo)數(shù)據(jù)主要通過現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息報(bào)告系統(tǒng)采集，個(gè)別尚未納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息報(bào)送的數(shù)據(jù)由責(zé)任部門牽頭，采取專項(xiàng)調(diào)查、第三方監(jiān)測等方式獲取，確保不增加基層負(fù)擔(dān)。各專項(xiàng)行動組、各部門要按時(shí)提供數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四）強(qiáng)化能力建設(shè)

加強(qiáng)健康XX建設(shè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)，開展監(jiān)測評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)。健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善相關(guān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和調(diào)查系統(tǒng)，提高監(jiān)測調(diào)查覆蓋面、覆蓋人群和頻次。加強(qiáng)結(jié)果性指標(biāo)、個(gè)人和社會倡導(dǎo)性指標(biāo)、政府工作指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立數(shù)據(jù)安全管理和質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化監(jiān)測評估的過程管理，確保各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性及監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性。