第一篇：認真學習易煉紅書記第六次市黨代會工作報告的

認真學習易煉紅書記第六次市黨代會工作報告的心得體會

寫作人：敖旭龍

我岳陽市中國共產黨第六次黨代表大會2011年9月20日隆重召開，于2011年9月22日勝利閉幕。這次黨代會是在推動我市科學跨越發展的關鍵時期召開的一次非常重要的會議。易煉紅書記代表五屆市委所作的題為《強力推進“四化兩型”，加快建設“五市一極”，續寫民本岳陽和諧崛起新篇章》的報告，是一個思想性、政治性、全局性、前瞻性、創新性很強的報告，表達了全市廣大黨員干部和人民群眾的愿望和心聲。通過細讀和深入學習報告，我認為此次報告在創新發展、凝聚人心、重塑形象、改善民生等方面采取的措施振奮人心、鼓舞士氣；并為我市在各項事業中取得的重要成就和基本經驗感到高興和自豪。作為一名基層工作人員，認真學習、深刻領會、全面貫徹落實好黨代會精神，特別是易書記的工作報告，是當前和今后一個時期的一項重要政治任務。報告為我今后的工作指明了前進的方向。針對易書記在報告中提出的強力推進“四化兩型”、加快建設“五市一極”的目標理念，今后，我要以更加飽滿的熱情、更加強勁的氣勢，解放思想、真抓實干、敢于擔當、奮勇爭先，為實現我市更加富強、文明、秀美、幸福的明天而貢獻一份力量。

一、做到要有永不懈怠的精神。古人云:道不成，過在放逸懈怠;學不成，咎在缺少志愿。作為黨員，要干成事、干大事、不誤事，發揚只爭朝夕的精神，勤勉敬業，永不懈怠。首先，要在思想上做到不懈怠。思想不保守、不僵化，做到與時俱進，始終保持積極進取、昂揚向上的精神狀態。其次，工作上做到不懈怠。恪盡職守，盡職盡責，充分發揮自己的聰明才智，認認真真干好每一天，做好每件事。其三，生活上不懈怠。生活中不放縱自己，獨善其身，戒玩風、興學風，不斷提高自身素質和本領。總之，在成功與挫折面前，做到寵辱不驚，敢于在艱苦的工作、生活環境中摔打和磨煉自己。面對困難，不怨天尤人、牢騷滿腹，不悲觀失望、灰心喪氣，始終保持克難奮進、戰而勝之的信心和勇氣。始終以只爭朝夕的精神勤奮工作。做到不斷解放思想，時時有一種總結、反思、超越的精神，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，永不自滿，永不懈怠。

二、做到牢記宗旨，服務群眾。作為一名共產黨員、基層工作者，我時刻牢記易書記在多次講話中所提到的“密切與人民群眾的血肉聯系，全心全意為人民服務”這番話，結合當前開展的民生及綜治工作活動，從根本上端正對群眾的態度，根據實際工作帶著對群眾的深厚感情、放下架子扎實開展大走訪活動，始終做到聽民生、察民情、解民憂，把弱勢群體最直接、最現實的問題給予必要的關心和幫助，竭盡所能為廣大群眾辦實事、辦好事，真正做到“沉”下去并撲下身子去干，只有這樣工作才能干得更好，宏偉目標就會快速實現。

三、做到用心想事、用心謀事、用心干事。當前是我市經濟社會發展的關鍵時期，也是各種社會矛盾的凸顯期，同時也面臨發展壓力

大、群眾對社會經濟發展期望值更高，但工作實際中的矛盾，這些都需要我們靜下心來，認真學習、認真調研、用心想事，實事求是地結合會議精神實際而為盡力解決這些問題。現在十二五規劃已制定、黨代會已召開，今后五年的發展藍圖已繪就。大事不需要我們再去謀，小事也不必花費心機去謀，所以我認為重在執行、重點在用心想事、用心干事上。在今后工作中，我要實實在在地做事，牢固樹立“不干則已，干就干好”的思想，做到始終勇往直前，始終有一股不達目的不罷休的韌勁，干不好工作睡不好覺的死勁，敢于給自己較真，做到在本職工作上有事在人為的決心去抓落實、創一流的決心和信心。我想有決心的人一定就是用心想事、用心謀事、用心干事的人。藍圖已經繪就，思路已經明晰。今后需要的是我們廣大黨員干部重在執行、付諸于行動，做到勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不動搖、不懈怠、不折騰，不被任何干擾所惑，使岳陽市的道路越走越寬廣，人民生活更加幸福安康，實現真正意義上的民本岳陽和諧崛起新篇章！

2011年10月10日

第二篇：岳陽市第六次黨代會上易煉紅代表第五屆市委作報告

岳陽市第六次黨代會上易煉紅代表第五屆市委作報告

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨岳陽市第五屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、科學發展，富民強市，在民本岳陽和諧崛起的道路上取得了人民滿意、無愧時代的業績

市第五次黨代會以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，強力推進“一化三基”和“四化兩型”戰略，認真踐行民本岳陽的執政和發展理念，團結一致，求真務實，圓滿完成了市第五次黨代會確定的各項目標任務。這五年，是岳陽發展速度最快、發展質量最好的時期之一，是城鄉面貌變化最大、人民群眾受惠最多、社會最為和諧穩定的時期之一，是黨委領導核心作用發揮充分、民主集中制堅持得好、幾套班子最團結、全市上下謀事干事氛圍最濃的時期之一。岳陽經濟、政治、文化、生態、社會和黨的建設全面發展，民本岳陽和諧崛起的時代強音在巴陵大地激情奏響!

1、全力推進“產業興旺”，進一步穩固了全省第二的重要地位。現代工業加速推進，建成1000萬噸煉化一體化、華能岳陽電廠三期、岳紙40萬噸高級壓光紙等重大項目，全市規模工業企業達1331家，凈增627家，連續四年被評為全省推進新型工業化先進市;現代農業穩步發展，農業加工企業達到2620家，其中市級以上龍頭企業160家，農產品加工業增加值居全省第二，屈原管理區進入全國現代農業示范區;現代航運物流業來勢迅猛，武漢至城陵磯海輪航道開通，岳陽長江岸線對接海岸線，全市港口吞吐量居全省第一，城陵磯臨港產業新區正朝著“現代新港、產業新區、濱江新城”的目標強勢邁進;現代旅游業持續升溫，岳陽樓君山島景區晉級5A級景區，平江獲評全國紅色旅游先進縣，旅游業加速由觀光型向觀光生態休閑度假結合型轉變，由過境游向目的地游轉變。縣域經濟快速崛起，縣市區生產總值占全市生產總值比重由2005年的73.3%上升到2010年的85.3%，汨羅、華容、岳陽縣進入全省縣域經濟二十強，湘陰、臨湘、君山進入全省縣域經濟發展先進行列。全民自主創業活力涌流，民營經濟比重由42.6%上升到57.5%。全市生產總值由634.9億元增加到1539.4億元;財政總收入由38億元增加到139.6億元，財政總收入占生產總值比重由6%提高到9.4%;三次產業比重由20:46.4:33.6調整為14:54.2:31.8。今年上半年，完成生產總值834.9億元，增長14%;完成財政總收入99.3億元，增長32.4%，兩項指標總量繼續穩居全省第二。

2、全力推進“城鄉秀美”，進一步提升了生態宜居的城市形象。城市建設加快推進，累計完成城市基礎設施投資165億元。新建續建了岳陽樓新景區、文化藝術會展中心、環南湖旅游走廊等一批標志性工程，市體育中心建設全面鋪開，東茅嶺和商業步行街地下人防工程為建國以來全省最大的單建式人防工程，拉通楓橋湖路、冷水鋪路、青年中路等路段，提質改造城市主干道15條、小街巷325條和農貿市場17個，城市品位不斷提升。“五創”提質深入開展，主要街道臨街建筑立面改造效果良好，城市面貌大為改觀;狠抓植樹造林，實施“森林進城”工程，全市森林覆蓋率達45.3%;加快城區水系治理，環南湖截污管網工程即將竣工，將實現不讓生活污水直排南湖;城鎮污水處理設施建設三年行動計劃圓滿完成，全市新建10個污水處理廠，城鎮生活污水集中處理率達86%;中心城區企業“退二進三”工作扎實推進，提前完成國家“十一五”節能減排計劃任務。交通建設全面推進，武廣高鐵及岳陽東站和荊岳長江大橋建成運營，隨岳等6條高速公路進展順利，新建改建干線公路400公里，京珠高速岳陽連接線昆山至收費站段提質改造工程又好又快，岳陽機場和荊岳、岳常、岳九鐵路前期工作加速推進。在強力推進城市建設的同時，高度重視城鄉統籌協調發展，中心鎮提質改造升級，全市城鎮化率達48.1%;新農村建設扎實推進，農村面貌進一步改善，涌現了一大批“富裕之村、秀美之村、文明之村、和諧之村”。岳陽入選新中國成立60周年60個城市發展代表，榮獲“最值得駐華大使館向世界推薦的中國生態城市”稱號，城市綜合競爭力進入全國百強，在中部非省會城市中位居第四。

3、全力推進“文化繁榮”，進一步煥發了文化名城的時代新姿。牢牢把握先進文化的前進方向，推動文化大發展大繁榮。文化惠民深入推進，舉辦岳陽首屆文化藝術節、“岳州大舞臺”、“巴陵大戲臺”、“市民大課堂”、“文化下鄉”等群眾文化活動，建成一批鄉鎮綜合文化站，農家書屋、廣播電視村村通基本覆蓋;文化品牌更具影響，憂樂文化、求索文化、龍舟文化、愛情文化和紅色文化等享譽中外，岳陽巴陵戲、汨羅江畔端午習俗、平江九龍舞、岳陽花鼓戲等列入國家級非物質文化遺產保護項目;文化體制改革穩步推進，公益性文化事業單位改革不斷深化，經營性文化單位轉企改制取得突破性進展，在全省率先完成市級文化宏觀管理體制改革;文化產業蓬勃發展，屈子文化園列入全省“十二五”重大文化產業項目;文藝創作精品迭出，在全省率先設立“岳陽文學藝術獎勵基金”，文藝“岳家軍”人才輩出，在全省、全國獲獎400多次，其中40多部文藝作品獲中宣部“五個一工程”獎、優秀劇目獎等全國性大獎。岳陽榮獲“中國楹聯文化城市”、“中華詩詞之市”和“全國文化體制改革工作先進地區”等稱號。

4、全力推進“民生殷實”，進一步構筑了以人為本的幸福家園。五年來，全市財政累計投入民生支出268.6億元，占財政支出比重達61.3%。建立義務教育經費保障新機制，農村義務教育“兩免一補”政策全面落實，素質教育、職業教育、民辦教育在全省、全國產生廣泛影響;在全國率先推行城鎮零就業家庭動態清零;在全省率先推行醫患糾紛第三方調解機制，新型農村合作醫療參合率達99.4%，位居全省第一;人口自然增長率穩定在6‰以下，人口計生工作連續12年位居全省先進;率先實現“鄉鄉有敬老院”目標;實施農村大面積危房改造，新建、改建和籌建廉租房、經濟適用房165萬平方米，洞庭湖區1140戶“天吊戶”漁民全部上岸定居;創立社區“愛心超市”，建立特困家庭大病醫療慈善救助基金，籌資規模達5000萬元。城鄉居民人均收入分別由 2005年的 10980元和 3613元增加到2010年的17312元和5988元。人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升，岳陽榮獲“中國最具幸福感城市”金獎。

5、全力推進“社會和諧”，進一步展現了政通人和的巴陵勝狀。創新社會管理，加強新時期群眾工作，深入開展“與群眾交朋友，為基層搞服務”活動，工會、共青團、婦聯等群團組織作用有效發揮。落實“兩個維護”(維護社會公平正義、維護社會公共秩序)，開展“三官四員”(警官、法官、檢察官，人民調解員、行政調解員、司法調解員、民政調解員)進社區、市縣鄉三級聯合大接訪、矛盾糾紛大排查大整改等活動，岳陽樓區被評為全國和諧社區建設示范城區。依法維護勞動者合法權益，勞動關系進一步和諧。深入推進依法治市，加強法制宣傳教育，維護司法公正。加強民主政治建設，多黨合作事業不斷鞏固，市委與各民主黨派、無黨派人士聯系不斷密切，民族宗教、外事僑務和對臺工作切實加強。堅持黨管武裝，國防后備力量、人民防空建設等穩步推進。老干工作卓有成效。加強社會治安綜合治理，平安創建全面推進，網絡管理科學有序，“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等專項行動成效顯著。岳陽連續四年被評為全省安全生產先進單位，社會治安綜合治理連續四年保持全省先進，2010年位居第一。

6、全力推進“走勢強勁”，進一步奠定了更好更快的堅實基礎。發展空間不斷拓寬，對外開放水平加速提升，岳陽被定為全國加工貿易梯度轉移重點承接地;以臨港產業新區、汨羅、湘陰、屈原四大片區為重點的875平方公里范圍納入長株潭“兩型社會”濱湖示范區試點;岳陽經濟技術開發區晉升國家級，汨羅循環經濟產業園被列為全國首批“城市礦山”示范基地，云溪工業園納入國家新型工業化產業示范基地。發展機制不斷創新，市屬國企改制基本完成，市縣政府機構改革等扎實推進。發展基礎不斷夯實，全社會固定資產投資累計達2400億元，是“十五”期間的3.5倍。“十二五”期間，全市產業發展、基礎設施、生態環保、民生保障等領域計劃投資將達6500億元。發展要素不斷集聚，引進項目1452個，其中國內外500強企業20家，全市內聯工業引資到位資金連續三年居全省第一，一大批占地少、效益高、無污染的工業項目正在建設之中;科技和人才的作用更加突出，高新技術產業增加值占GDP的比重上升到12.5%;加大融資平臺建設，岳陽被評為“中國金融生態城市”，10家上市公司累計融資90.5億元，上市后備企業達37家。經濟發展環境得到進一步治理，等等。這些都為今后岳陽跨越式發展奠定了堅實基礎，岳陽的影響力、吸引力、競爭力和發展后勁顯著增強。

7、全力推進黨的建設，進一步強化了富民強市的領導核心。堅持黨要管黨、從嚴治黨。深入持久開展“兩個忠誠”、“三更”等主題教育，黨員干部的忠誠意識、宗旨意識、先進意識明顯增強;扎實推進學習型黨組織建設，全市各級黨委(黨組)學習中心組示范引領作用充分發揮，廣大黨員干部學習的自覺性不斷提高;積極穩妥推進干部人事制度改革，推行“差額推薦、差額競職、差額考察、差額決定”等競爭性選任辦法，圓滿完成中組部在我市開展的規范干部選拔任用提名和推行差額選拔干部試點工作任務;縣、鄉黨委換屆風清氣正、圓滿順利;實施有錯與無為問責、“不換狀態就換人”、庸懶表現“掛號銷號”等制度;深入開展創先爭優活動，選優配強基層黨組織負責人，加強黨建帶工建、帶團建、帶婦建，選聘“大學生村官”到村任職，基層基礎不斷夯實。岳陽黨建和組織工作得到中組部和省委的高度評價。以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大查辦案件力度，注重制度治本功能，加強權力運行監控，推進源頭治腐工作，腐敗現象得到有效遏制，岳陽連續四年被評為全省反腐倡廉建設先進單位。

成績來之不易，奮斗飽含艱辛。這些成績的取得，得益于省委、省政府的堅強領導，得益于歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，得益于離退休老同志的大力支持，得益于市幾大家領導班子的精誠團結;離不開全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾和中央、省駐岳單位的共同努力，離不開各民主黨派、工商聯、無黨派人士的和衷共濟，離不開寓外鄉友和其他各界朋友的鼎力相助。在此，我謹代表中共岳陽市第五屆委員會，向所有參與、支持、關心岳陽建設和發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

二、上下求索，奮發進取，在民本岳陽和諧崛起的道路上永不懈怠、永不停滯 富民強市的實踐波瀾壯闊，探索積累的經驗彌足珍貴，值得認真總結和不懈堅持。

1、始終堅持以民本理念引領行為。我們提出民本岳陽的執政和發展理念，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，尊重民意、集中民智、激活民力、改善民生、促進民富，努力實現民本岳陽和諧崛起。既一以貫之，毫不動搖;又與時俱進，不斷完善。民本岳陽的執政和發展理念，體現科學發展精髓，切合岳陽市情特征，順應人民群眾期待，得到群眾真心擁護，起到了統一思想、凝聚力量、鼓舞士氣、促進發展的巨大作用，探索了一條科學發展觀地方化、具體化的有效途徑。實踐使我們深切感到，只有堅定不移、堅持不懈踐行民本理念，才能不斷開辟科學發展新境界，開創富民強市新局面。

2、始終堅持以科學思路謀劃全局。我們確立民本岳陽富民強市六大目標，設計并推進民本岳陽九項工程和為民辦實事主題行動，涵蓋了經濟、政治、文化、生態、社會和黨的建設，實施“一化帶四業”、建設“五市一極”等發展戰略，既落實了省委、省政府“一化三基”和“四化兩型”的決策部署，又貼近岳陽實際，找準了經濟社會發展的科學路徑。同時，在決策中充分發揚民主，廣泛征求意見，組織科學論證，順應民心民意，凝聚民智民力，做到依法、科學、民主決策。實踐使我們深切感到，只有堅持從實際出發、科學定位、科學謀劃，各項工作才能體現時代性、把握規律性、富于創造性。

3、始終堅持以發揮優勢搶占先機。我們充分發揮岳陽重化工業優勢，大力發展現代工業，實現優勢企業優先做大，優勢產業率先興旺;充分發揮“魚米之鄉”優勢，大力推動傳統農業向現代農業轉變，農業大市向農業強市轉變;充分發揮濱湖臨江優勢，大力發展現代航運物流業，推動沿江優勢區域優先發展;充分發揮旅游資源豐富優勢，大力發展現代旅游業，推動旅游業持續升溫;充分發揮生態良好優勢，大力建設現代生態宜居城市，有效提升城市綜合競爭力。實踐使我們深切感到，只有準確把握優勢、充分發揮優勢，才能實現優勢優先，推動科學跨越。

4、始終堅持以求真務實創造業績。我們對確定的目標、認準的事情，鍥而不舍，一抓到底，辦成了岳陽樓新景區、文化藝術會展中心、臨港產業新區和石化產業擴能升級等一批群眾盼望、關系長遠的大事;對承諾的民生實事件件抓落實、項項求實效，開展了“五創”提質、新農村建設志愿者行動、聯手幫扶企業和產業發展升級等系列活動;科學應對百年一遇的國際金融危機沖擊，先后戰勝五十年一遇的低溫雨雪冰凍災害、建國以來最為嚴重的春夏連旱和局部地區三百年一遇的特大山洪泥石流等自然災害，有效化解了前進中的突出矛盾和問題。實踐使我們深切感到，只有大興求真務實之風，才能推動實實在在、又好又快的發展，創造經得起歷史、實踐和群眾檢驗的業績。

5、始終堅持以改革創新激發活力。我們創新推動經濟發展方式，持續開展“招商引資項目建設年”活動，每年舉行招商引資項目建設流動現場會，推動全市爭先恐后抓項目建設，倡導和鼓勵全民自主創業，使創業創新的活力充分涌流;創新惠民舉措，加快構建“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所濟”的長效機制;創新社會管理，積極探索新時期群眾工作方式方法，廣泛推行“兩個維護”，促進社會和諧穩定;創新考評體系和選人用人機制，實施民本岳陽綜合考評、干部實績考核等，一批德才兼備、實績突出、群眾公認的干部被選拔任用到各級領導崗位，激發了廣大干部謀事、干事、成事的活力和潛能。實踐使我們深切感到，只有鼓勵創新、支持改革，才能激發創造活力，促進和諧崛起。

6、始終堅持以黨的建設增強凝聚力、戰斗力和創造力。我們注重時時抓隊伍，每年根據形勢要求確定黨建主題，探索長效機制，進一步發揮各級黨委的領導核心作用、黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。在全體黨員干部中開展“毫無保留地忠誠于黨和人民、忠誠于事業”主題教育;提出“更高標準、更嚴管理、更具公信力”要求;推行“四差額”等競爭性選任辦法和有錯與無為問責制度、“不換狀態就換人”辦法等，探索干部能上能下的機制。堅持強基層、打基礎，工作重心向基層下移，工作責任向基層下壓，工作手段和保障措施向基層下放，激勵廣大黨員干部扎根基層、創業基層、建功基層。實踐使我們深切感到，只有不斷加強黨的建設，提高黨的建設科學化水平，才能永葆黨的先進性，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強有力的保障。

經驗啟示未來，奮斗永無止境。展望未來五年，岳陽面臨的機遇前所未有：世界經濟在曲折中復蘇的總體走向不會改變，國內持續發展和中部崛起的基本趨向不會改變，岳陽正處在和諧崛起的重要戰略機遇期;岳陽加快融入“兩帶”(長三角和珠三角經濟帶)、“兩區”(長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區)，正處在區域經濟發展要素的高度融合期;岳陽通過多年實干和辛勤積累，呈現良好發展態勢，正以豪邁的步伐跨入“五市一極”建設的加速推進期，岳陽的美好明天更加令人向往、令人期待!審視未來五年，岳陽面臨的挑戰也前所未有：既面臨區域競爭日趨激烈的嚴峻形勢，又面臨結構調整、轉型升級的迫切任務;既面臨宏觀調控日趨審慎的政策走向，又面臨提速發展、科學跨越的熱切期盼;既面臨節能減排、低碳環保的硬性要求，又面臨重化工業集中、環境容量有限的客觀矛盾;既面臨推動科學發展、促進社會和諧的重要職責，又面臨少數黨員干部精神狀態、工作作風、能力水平、自我修養難以適應的現實差距等等。我們務必增強憂患意識和危機意識，永遠保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，永遠保持求真務實、真抓實干的作風，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，永不懈怠，永不停滯，堅定不移地沿著民本岳陽和諧崛起的道路闊步前行!今后五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，認真踐行民本岳陽的執政和發展理念，以“科學發展、富民強市”為主題，以“轉型升級、更大更強”為主線，強力推進“四化兩型”，加快建設“五市一極”，全面加強經濟、政治、文化、社會和生態建設，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，續寫民本岳陽和諧崛起新篇章。

今后五年的奮斗目標是：全市經濟總量達到3330億元，財政總收入達到355億元，城鄉居民人均收入分別達到39835元和13779元，確保全省第二的地位更加穩固、更加強勢，努力實現產業更加興旺、城鄉更加秀美、文化更加繁榮、民生更加殷實、社會更加和諧、走勢更加強勁，在巴陵大地描繪出政通人和、物阜民康、幸福涌流、活力迸發的壯麗畫卷!

三、朝著“五市一極”的宏偉目標強勢進發，爭當湖南推進“四化兩型”、科學發展的排頭兵

今后五年，全市要緊扣科學發展第一要務，加快建設“五市一極”，把岳陽打造成為現代工業大市、現代農業強市、現代航運物流旺市、現代旅游熱市、現代生態宜居城市和湖南經濟新增長極，實現岳陽經濟轉型升級更大更強，爭當湖南推進“四化兩型”、科學發展的排頭兵。

——形成更加開放的格局。改革開放是新時期最顯著的特點。岳陽必須堅定不移地以開放促調整、促轉型、促改革、促發展。強化開放理念，用更加開闊的視野、開放的心態、開明的氣度在更大范圍、更寬領域、更高層次上融入國際國內競爭合作。擴大開放優勢，全面打開水路、公路、鐵路、航空等對外開放通道，打造一流的投資置業、開放合作、創新創業平臺。拓展開放空間，堅持謀長遠、謀全局，把岳陽放到全省、中部、全國乃至全球背景中科學謀劃，加快構建“大市場、大流通、大開放”的格局。

——營造更加優良的環境。要營造更加優良的政務環境，注重引導不“越位”、善于管理不“錯位”、優化服務不“缺位”，建立健全行為規范、運轉協調、公正公平、廉潔高效的政務服務體系;營造更加優良的法制環境，堅持依法行政，公平公正司法，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償;營造更加優良的人文環境，大力倡導合作、共贏、誠信、包容的岳陽工商文化，保護改革者、寬容失敗者、鼓勵創新者，開放包容親客商、誠實守信安客商、互利共贏富客商，吸引和鼓勵更多的人來岳陽投資創業;營造更加優良的生活環境，充分發揮岳陽有山有水、山水相融的生態優勢，進一步完善城市基礎設施，提升城市服務功能，讓岳陽的山更青、水更秀，城市更加生態宜居，環境更加舒適宜人。

——培育更加強勁的活力。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，使一切有利于經濟發展和社會進步的創造愿望得到尊重、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，形成鼓勵干事、支持成事的濃厚氛圍;堅持把人才作為第一資源，大力培育“科技岳家軍”、“企業岳家軍”、“教育岳家軍”和各行各業優秀的領軍人物，讓各類人才擁有廣闊的創業舞臺和發展空間，鼓勵優秀青年人才干事創業，讓建設民本岳陽的隊伍中始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人才群體;推行創業領域“非禁即入”，創業環境“有障即清”，創業服務“有需即幫”，創業成果“有功即獎”，掀起新一輪全民創業熱潮;充分激活各類經濟主體，形成樹大成林、枝繁葉茂的產業生態;推進體制機制創新，使一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流，把岳陽建設成為湖南沿長江新型工業化的橋頭堡、長江中游區域性航運物流中心、國際知名旅游目的地和獨具魅力的洞庭明珠。今后五年的工作，要突出以下重點：

1、強化項目支撐，以大產業推動大提速。

大力推進新型工業化“千百十”工程，形成石油化工、食品加工兩個產值過千億元產業，10個產值過百億元園區，70個以上主營業務過10億元企業。圍繞龍頭鏈接項目。全力支持、重點服務長嶺煉化、巴陵石化、華能岳陽電廠、岳陽紙業等央企發展壯大;全力推動煉化一體化、中石化催化劑新基地等重大項目建設，力爭岳陽煉油能力達到2000萬噸;圍繞龍頭企業拉長產業鏈，新上深加工、精加工項目，配套發展附屬產品加工項目。依托園區聚集項目。深入推進集群式項目滿園擴園和園區產業升級行動，吸引更多項目入園集聚，促進企業提檔升級，打造行業旗艦企業。放手發展縣域經濟，加快推進岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區和汨羅循環經濟產業園、云溪精細化工產業園、岳陽縣生態工業園、湘陰輕工業園、華容生態紡織工業園、平江福坤汽車工業園、臨湘化工農藥工業園、君山印刷科技園、屈原現代農業園等特色產業園區提質升級。對接政策爭取項目。主動對接國家和省“十二五”規劃、主體功能區規劃、戰略性新興產業發展規劃等，爭取更多項目布局岳陽。繼續強力推進小墨山核電、華能岳陽二廠、福壽山抽水蓄能電站、君山風電等項目。爭取建設國家石油儲備基地和湖南電煤儲備基地。

2、強化對外開放，以大引進推動大發展。

發展現代港口經濟。推進城陵磯新港二期工程，加快公路口岸、保稅港區、電子口岸建設，發展水陸聯運、空港聯運、江海聯運，把城陵磯臨港產業新區打造成長江中游的重要國際港口、物流中心和國家級保稅港區，并建設和發展一條屬于岳陽、屬于湖南的沿長江經濟帶;科學規劃、有效利用岸線資源，建設一批規模適度、功能互補的衛星港。推進區域合作。爭取將環洞庭湖生態經濟區上升為國家發展戰略。借助“中部崛起”、“長江經濟帶”、環長株潭城市群等發展戰略平臺，加快基礎設施、產業結構、體制機制對接，形成分工合作、互動發展的戰略新聯盟。擴大對外交流，引進境外企業，使岳陽成為湖南擴大對外開放的重要“一翼”。擴大招商引資。深入推進“招商引資和項目建設年”活動，主動對接中央企業、國內外500強和行業100強企業，著力引進大公司、大集團設立生產基地、研發中心和區域總部，力爭再引進國內外500強企業30家;規劃建設湖南三一重工產業園、中聯重科產業園和北斗導航民用產業園等;大力拓展對外貿易，擴大進出口份額。

3、強化“兩型”引領，以大轉型推動大升級。以“兩型”引領產業結構轉型升級。推動優勢工業高新化，支持石油化工、食品加工、機械制造、造紙印刷等產業加快技術改造;推動新興產業規模化，培育壯大新材料、再生資源、生物醫藥、先進裝備制造、電子信息與光伏等戰略性新興產業;推動傳統農業高效化，鞏固和加強農業基礎地位，實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食種植面積，提高糧食生產水平，促進農業標準化生產、工廠化加工、品牌化經營;推動現代服務業高端化，突出發展文化旅游業，整合旅游資源，建設精品景區，加大城市整體形象策劃推介。以“兩型”引領增長方式轉型升級。建好一批重點實驗室和工程技術研究中心，突破一批關鍵共性技術瓶頸，形成一批擁有自主知識產權的核心技術和高新技術產品。以汨羅“城市礦山”等循環經濟試點為重點，建成一批全省、全國循環經濟和綠色經濟示范區;堅決淘汰落后產能，抓好節能減排重點工程，繼續推進城區企業“退二進三”，全面完成節能減排目標任務。以“兩型”引領生活模式轉型升級。推廣以低碳、環保、節約為主要特征的生活模式，大力實施“兩型”消費建設樣板工程、“兩型”技術產品推廣工程，營造文明節約、綠色低碳生活新風尚。

4、強化城鄉統籌，以大創建推動大提質。

統籌城鄉布局，提升完善經濟社會發展規劃、市域城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，構建產業布局合理、功能分區明顯、公共設施完善、居住環境優美的新型城鄉空間發展體系。統籌城鄉建設，繼續狠抓“五創”提質，全力爭創全國文明城市、全國綠化模范城市、國家環保模范城市、國家交通管理模范城市、國家社會治安模范城市，鞏固國家衛生城市創建成果。全力推動城市重點工程建設，加強基礎設施配套，加快舊城改造步伐，加快構建覆蓋城鄉的道路網絡和公交、供電、通信、供氣、給排水網絡。加快推進新農村建設，抓好農村扶貧開發。統籌城鄉生態，大力保護城鄉生態環境，深入開展“清潔家園”行動，全面加強農村環境污染整治。加快推進洞庭湖生態功能區保護與綜合利用，推進湘江流域重金屬污染綜合整治。科學規劃城區水系景觀和城市攔污林帶建設，建好管好城市公園。全力保護好南湖和鐵山水庫。繼續廣泛開展植樹造林，提高城鄉森林覆蓋率。統籌城鄉管理，全面提升城鄉綜合管理水平，推進城鄉管理網格化、信息化和一體化，加快規劃、建設、環保、衛生等公共管理服務向農村覆蓋。繼續堅持鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處，依法嚴厲打擊城鄉違法建設。

5、強化重點建設，以大投入推動基礎設施大改善。加快交通建設。重點疏浚整治長江海輪航道和湘江航道岳陽段，建設高速公路、干線公路和濱湖示范區之間的交通連接線，完成荊岳鐵路建設，加快推進岳長城際軌道和岳

九、岳常等鐵路規劃建設，推進岳陽機場立項建設，構建區域性立體式綜合交通樞紐。加快水利建設。重點推進城陵磯洞庭湖綜合樞紐、三峽影響后續處理工程、城區防洪排澇系統工程立項和規劃建設。抓好全國小農水重點縣建設，加大對農田水利設施的投入力度。加強山洪地質災害防治體系建設，抓好內湖內河綜合治理和病險水利工程除險加固。加快信息化建設。積極推進信息化與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化深度融合，加快信息化示范企業建設，加強傳統產業信息化改造。繼續推進電子政務工程建設，構建統一高效的政務信息服務平臺，提高信息化管理水平。

四、創新社會管理，加強社會建設，進一步提升岳陽人民的安全感、舒適感、公正感、自豪感和幸福感

1、全面增進民眾福祉，讓全市人民共建共享發展成果。加快構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的民生保障體系，著力在“一倍增、三擴大、四個全覆蓋”上見實效。“一倍增”即城鄉居民收入倍增。“三擴大”即擴大就業，最大限度滿足社會就業需求;擴大社會保障覆蓋面，城鄉三項醫療保險參保率穩定在95%以上，新型農村社會養老保險覆蓋率達到100%，健全完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制;擴大住房保障，大力新建籌建廉租房、公共租賃房。“四個全覆蓋”即實現養老保險全覆蓋、社會救助全覆蓋、基本藥物和社區(村)衛生服務全覆蓋、公共圖書館博物館紀念館等基層文化體育設施免費開放全覆蓋。

2、全面維護社會穩定，讓全市人民共建共享和諧安定。堅持各方參與、共同治理，著力構建“黨委領導、政府主導、各方參與、全員共建共享”的社會管理格局，形成社會管理合力。堅持關口前移、源頭治理，全面推行社會穩定風險評估，建立社會矛盾預警機制;重視群眾自治組織和社會組織建設，加強政法基層機構和隊伍建設，加強社區警務和基層便民服務中心建設;加強群眾來信來訪工作;加強和創新社區管理，推行社區“網格化”管理模式，以基層為主體促進和諧。堅持綜合施策、統籌治理，加強社會管理綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動和黑惡團伙;加強公共安全和應急管理體系建設，突出抓好群眾反映強烈的生產安全、交通安全、校園安全、消防安全、食品藥品安全等問題;抓好黨管武裝工作，加強國防動員、人民防空工作，充分發揮駐岳人民解放軍、武警部隊和民兵預備役人員服務科學發展、維護和諧穩定的重要作用。

3、全面加強民主法治，讓全市人民共建共享公平正義。認真貫徹《法治湖南建設綱要》，建設法治岳陽。發展民主政治，進一步加強和改進黨委對人大、政協工作的領導，把堅持黨的領導、依法治國與人民當家作主有機結合。全力支持人大依法履職，全力支持人民政協依照章程開展工作。進一步推進新時期統一戰線工作，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作;認真貫徹黨的民族、僑務、宗教政策，做好新社會階層人士工作;建立完善市科學決策思想庫;支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好地履行職責。擴大基層民主，完善村民和社區居民自治機制，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法行使民主權利。促進司法公正，加強司法規范化建設，維護司法權威，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權;切實加強法律援助工作。加強法制教育，深入開展普法宣傳，增強全民法治意識，樹立法治權威，在全社會形成依法辦事、依法維權的良好氛圍。

4、全面發展社會事業，讓全市人民共建共享公共服務。優先發展教育事業，加大教育投入，進一步提高基礎教育、高等教育和職業教育質量。優化教育資源配置，緩解城區入學難，促進城鄉教育均衡發展，在城市化推進過程中，更加重視教育用地的優先規劃和進城務工人員子女就讀。大力發展文化事業，加強文化基礎設施建設，著力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系;加大國家級非物質文化遺產、歷史文化名村名鎮的傳承保護;繁榮文藝創作，不斷壯大文藝“岳家軍”;實施重大文化產業項目，培育新興文化業態，把屈子文化園建設成為“全球華人的精神文化家園”。加快發展衛生事業，加強城鄉醫療衛生基礎設施建設，新增醫療衛生資源更多地向農村和社區傾斜;提高新型農村合作醫療補助標準;加強社區全科醫生等醫衛隊伍建設，提高社區衛生服務水平，切實解決群眾“看病難、看病貴”的問題，實現人人享有基本醫療衛生服務。協調發展人口事業，繼續狠抓人口與計生工作，提高人口素質，改善人口結構，穩定低生育水平;積極應對人口老齡化，做好老年人工作。同時，積極推進廣播電視、新聞出版、群眾體育、黨史方志、檔案管理、氣象防災等各項事業發展。

5、全面建設精神文化，讓全市人民共建共享現代文明。以核心價值塑造人，繼續深入開展社會主義榮辱觀教育和公民道德教育，凈化社會文化環境和網絡環境，加強未成年人思想道德教育，更加關心和愛護未成年人身心健康，不斷提升全民思想道德水平。以岳陽精神激勵人，充分發掘岳陽歷史文化底蘊，大力弘揚以人為本、民生為先的憂樂精神，與時俱進、開拓創新的求索精神，負重奮進、無私奉獻的駱駝精神，團結拼搏、奮勇爭先的龍舟精神。以文明創建引導人，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入實施《科學素質行動綱要》，持續開展全民讀書活動和“市民文明素質提升”行動，使文明轉化為人民群眾的公德意識和行為習慣。

五、以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為續寫民本岳陽和諧崛起新篇章提供堅強有力的政治保障

1、把永葆忠誠作為第一操守，不斷加強思想建設。強化政治意識，堅定中國特色社會主義理想信念，永遠聽黨的話，永遠跟黨走。提升黨性修養，繼續深入開展“兩個忠誠”主題教育，落實“三更”要求，教育引導黨員干部加強黨性修養，保持強烈的事業心和責任感。堅守共產黨人的精神家園，用堅定的理想信念、高尚的道德情操、積極的人生態度、飽滿的工作激情投身到新的更加輝煌的事業中去。

2、把服務群眾作為第一宗旨，不斷加強作風建設。把干部作風建設和做好新時期群眾工作結合起來，密切與人民群眾的血肉聯系，全心全意為人民服務。堅持“三進”貼近群眾，進社區、進企業、進農家，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。堅持“三問”依靠群眾，問政于民、問需于民、問計于民，想問題、作決策、辦事情從群眾中來、到群眾中去。堅持“三心”造福群眾，真心解民憂，熱心幫民困，全心促民富，繼續深入開展“與群眾交朋友，為基層搞服務”活動，鞏固完善聯系服務群眾的長效機制，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3、把公正用人作為第一導向，不斷加強班子隊伍建設。堅持正確導向用干部，突出以德為先，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向;突出實績為本，形成“靠實績競爭、憑實干進步”的用人導向;突出基層為重，形成“干部下基層，基層出干部”的用人導向。堅持整體優化配班子，好中選優、優中配強，把最優秀的干部選配到重要領導崗位;注重黨政班子的合理搭配，形成知識能力相長、閱歷經驗相補、性格氣質相容的配備結構;注重培養、大膽使用后備干部和優秀年輕干部。堅持深化改革強隊伍，深化干部人事制度改革，規范干部選拔任用提名制度，完善黨委干部任免票決制，加大“四差額”等競爭性選任干部的力度;進一步健全民本岳陽綜合考評體系;繼續深入推行有錯與無為問責、“不換狀態就換人”、庸懶表現“掛號銷號”制度，形成“能者上、平者讓、庸者下”的動態用人機制。

4、把發揚民主作為第一活力，不斷加強制度建設。完善黨的代表大會制度，探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑，發揮全委會對重大問題的決策作用。堅持民主集中制度，完善常委會、全委會議事規則和決策程序，促進依法決策、科學決策、民主決策。嚴格民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。健全黨務公開制度，完善黨內情況通報、情況反饋和重大決策征求意見制度，健全完善黨委新聞發言人制度，加大基層組織黨務公開力度，保障黨員對黨內事務的知情權、建議權、參與權和評判權，進一步增強黨內活力。

5、把廉潔從政作為第一準則，不斷加強黨風廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉建設。充分發揮教育的基礎作用，扎實開展黨風廉政教育，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，教育和引導廣大干部秉公用權、廉潔從政，艱苦奮斗、勤儉節約，生活正派、情趣健康，自覺抵制消極腐敗，筑牢拒腐防變的思想道德防線。充分發揮制度的規范作用，以制約和監督權力運行為核心，以提高制度執行力為抓手，加大制度建設和創新力度，著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。充分發揮監督的約束作用，健全權力運行監控機制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制;發揮各類監督主體作用，加強黨政正職和重點領域、重點崗位、重點環節監管，加大領導干部經濟責任審計力度;落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》，促進農村基層干部廉潔履職。充分發揮懲治的震懾作用，堅決查辦各類違紀違法案件，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

6、把推動發展作為第一職責，不斷加強能力建設。深入開展爭創學習型黨組織和學習型黨員活動，大規模開展干部培訓，大幅度提升干部素質，以過硬的能力推動科學發展。提高學習調研科學謀劃的能力，堅持把學習調研作為立身從政之本、謀事成事之基，增強謀發展、抓發展的系統性、前瞻性和創造性。提高統籌兼顧協調各方的能力，統籌協調局部利益與全局利益、現實利益與長遠利益，統籌協調城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，形成相互協調、相互支持的工作格局和強大的工作合力。提高應對復雜局面和突發事件的能力，及時消除化解不穩定因素，妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，全力維護安定團結的政治局面和穩定健康的經濟秩序。提高引領社會輿論的能力，堅持正確導向、科學開放、有效管理，善待媒體、善用媒體、善管媒體，牢牢把握輿論引導主動權。

7、把創先爭優作為第一載體，不斷加強基層組織建設。深入開展創先爭優活動，不斷豐富內容，突出實踐特色，推動基層黨組織創先進，引導廣大黨員爭優秀。加強發展黨員工作，注重在優秀青年、優秀企業家和工人農民中發展黨員，不斷為黨的基層組織注入新鮮血液。擴大基層黨組織覆蓋，全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。按照黨章要求，認真開展“三會一課”等組織活動。對基層黨組織和基層黨員干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理，引導基層黨組織和黨員干部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中創先爭優。真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員干部，落實黨員教育培訓規劃，建立黨員經常性教育管理制度，全面輪訓基層黨組織主要負責人，確保學習培訓有課堂;配優配強基層黨組織主要負責人，對優秀鄉鎮(街道)黨(工)委書記重視重用，加大從農村和社區優秀基層干部中考錄公務員力度，確保進步發展有臺階;逐步提高基層黨務工作者基本報酬，切實解決社保、醫保等問題，確保奉獻基層有保障;健全黨內關懷機制，實施為滿五十年黨齡的老黨員頒發紀念獎章制度，加大對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，確保組織關愛有溫暖。

同志們，站在新的歷史起點，回首過去，我們倍感欣慰、感慨萬千;展望未來，我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，認真踐行民本岳陽的執政和發展理念，萬眾一心，銳意進取，強力推進“四化兩型”，加快建設“五市一極”，攜手共創岳陽更加富強、文明、秀美、幸福的明天!

第三篇：區財政局認真學習市第六次黨代會精神

區財政局集中學習第六次黨代會精神

9月5日下午，區財政局召開黨員干部大會，集中學習傳達華龍區學習貫徹市第六次黨代會精神會議和市第六次黨代會精神。全體黨員干部參加了會議。

會議傳達了我區學習貫徹市第六次黨代會精神會議，集中學習了市第六次黨代會會議精神，對如何貫徹落實會議精神進行了全面部署。

會議要求，全局廣大黨員要認真學習貫徹會議精神，進一步統一思想、振奮精神、明確目標、理清思路，以市第六次黨代會精神為指引，全面推進各項財政工作，為建設富裕和諧美麗新華龍做出積極貢獻。第一，要通過電子顯示屏、網站、宣傳欄等載體，積極營造學習氛圍。第二，要深入學習貫徹市第六次黨代會精神，迅速把思想和行動統一到市委、區委的決策部署上來。采取中心組學習、輔導報告、座談交流、上黨課等多種形式，組織黨員干部認真學習市第六次黨代會上的重要講話精神，把握重點，領會實質，統一思想，提高認識。第三，對照年初目標任務抓工作進度，確保全面超額完成全年財政工作目標任務。第四，認真總結和分析“一創雙優”活動開展以來的經驗，分析不足，為第四季度開展集中教育做好準備，確保活動的開展起好步、開好頭。

第四篇：鎮江市第六次黨代會工作報告

鎮江市第六次黨代會2011年8月26日

加快轉型升級 推進跨越發展 為率先基本實現現代化而不懈奮斗

——在中國共產黨鎮江市第六次代表大會上的報告（摘要）

許 津 榮

2011年8月26日

一、過去五年回顧................................................................................................1

二、未來五年奮斗目標........................................................................................3

三、加快構建現代產業體系................................................................................4

四、統籌推進城鄉建設........................................................................................5

五、加強和創新社會管理....................................................................................6

六、著力提高民生幸福水平................................................................................7

七、以創新精神全面加強黨的建設....................................................................8

一、過去五年回顧

過去五年，是鎮江在科學發展道路上跨越前進的五年。經過五年奮斗，全市經濟社會各個領域發生令人振奮的新變化，勝利完成市第五次黨代會確定的各項目標任務。

——2008年，以縣為單位，全面達到省定小康標準。

——2010年，實現地區生產總值1988億元，是“十五”末的2.25倍。

——固定資產投資累計完成4123億元，是前五年的3.2倍，累計利用外資60.5億美元，以二重出海口基地為代表的一批重大產業項目相繼落戶。

——全社會研發投入占GDP比重去年達到2%，成為國家創新型試點城市、國家知識產權工作示范城市。

——鎮江經濟技術開發區和大學科技園晉升“國家級”，鎮江港跨入億噸大港行列。

——城市化率達到62%，“南山北水”建設取得重大進展，“三新”建設試點成效初顯。

——城市居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長13.2%和12.9%；醫療衛生改革試點走在全國前列，提前完成省縣域教育現代化創建任務。

——黨的建設全面加強，涌現出張雅琴、傅德利、江一社區黨委等全國先進典型。

——獲中國十大最關愛民生城市、中國十佳和諧可持續發展城市、中國創業之城、人民滿意城市、全國社會治安綜合治理優秀地市、全國雙擁模范城等稱號，國家生態市、全國文明城市創建通過省級考核。

五年來，主要做了以下工作：

（一）強化思想引領，奮力開創跨越發展新局面。深入開展新一輪解放思想大討論活動，深入開展學習實踐科學發展觀活動，深入開展“創先爭優”活動，經過這三大活動的洗禮，廣大黨員干部牢記跨越使命、帶頭干事創業，廣大群眾熱情支持建設、踴躍參與發展，全市跨越趕超的氛圍日益濃厚。

（二）大力推進結構調整，轉型升級步伐加快。高效農業面積占比提高23.2個百分點，農村三大合作組織由百余家發展到1600多家，新增9家省級以上農業龍頭企業。工業經濟“千百億工程”實施三年，五大主導產業占規模工業比重提高7.6個百分點，裝備制造業躋身千億級產業，6家企業銷售收入超百億元。新增上市公司10家。新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產業呈現爆發式增長態勢。服務業增加值占GDP比重達到40%。

（三）加快城鄉建設、生態建設，城鄉面貌煥然一新。過去五年成為城鄉建設的“黃金期”。累計完成城鄉建設投資1270億元，是“十五”時期的2.6倍。建成鎮溧、寧常、寧杭和金港大道等一批高等級公路，農村公路總里程突破6000公里。南徐新城快速崛起，展現出現代城市氣息；北部濱水區托起“三山、一湖、一渡”美景，市區完成老小區改造250萬平方米，開工建設拆遷安置房458萬平方米。在全省率先推行新市鎮、新園區、新農村“三新”建設和“萬頃良田”建設試點。切實加強環境保護和生態建設，關停并轉“五小”企業611家，全面完成“十一五”節能減排目標。

（四）堅持以人為本，民生改善成效明顯。公共財政更多地向民生傾斜，民生類支出年均增長29.1%，超過一般預算支出年均增幅4.8個百分點。全民創業蓬勃興起，個私經濟注冊資本達到2294億元，是“十五”末的9.6倍。五年累計新增城鎮就業22.9萬人、轉移農村勞動力23.8萬人。教育現代化步伐加快，高中階段毛入學率104.5%，人均受教育年限達到14.5年。醫療衛生形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區、健康進家庭”的新格局。保障性住房供給大幅增加，市區和農村人均住房面積分別達到34.2平方米、48.5平方米。

（五）不斷提升黨建工作科學化水平。各級黨組織引領科學發展、跨越發展的凝聚力、創造力、戰斗力顯著增強，黨員隊伍整體素質明顯提高，全市80%以上的基層黨組織達到“五個好”的要求。

在回顧五年取得的輝煌成就的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些突出問題，主要是：綜合實力還不夠強、產業層次還不夠高、經濟結構還不夠合理，社會建設、公共服務、民生改善還相對滯后，一些黨員干部的思維層次、領導能力和工作作風同現代化建設的要求還不相適應。世界經濟形勢仍動蕩不定，國內宏觀調控政策趨緊，資源環境對發展的約束不斷加大。

面對現實發展中存在的問題和前進道路上可能遇到的各種挑戰、困難，我們要深刻認識，實現現代化既是一個創造幸福生活的過程，更是一個需要付出艱辛努力的過程。必須咬定目標不動搖，搶抓機遇不猶豫，創新思路不守舊，苦干實干不懈怠，以“時不我待、我不誤時”的堅強意志，走在全省“兩個率先”的前列。

二、未來五年奮斗目標

今后五年工作的總體要求是，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，認真貫徹“六個注重”，深入實施“八項工程”，堅定不移走“人才引領、創新驅動、綠色增長、和諧共享”之路，加快轉型升級，推進跨越發展，全面完成“十二五”規劃目標，率先基本實現現代化。

主要奮斗目標是：全面達到省基本實現現代化指標體系要求；轉型升級和民生改善的重點指標處于全省前列；有條件的地方力爭提前達標。

——建設產業發達城市。實現地區生產總值翻一番，人均GDP12萬元。先進制造業增加值達到1500億元，新興產業銷售規模超過5500億元，高新技術產業增加值占規模以上工業比重50%以上，高效農業面積比重60%以上，服務業增加值占GDP比重提高到48%以上，旅游業、文化產業成為支柱產業。單位GDP能耗下降18%，全面完成“十二五”主要污染物減排任務。

——建設創新創業城市。全社會研發投入占GDP比重3%，科技進步貢獻率65%，高層次人才工作位居全省第一方陣，建成國家創新型城市；建設各類創業孵化基地300萬平方米，扶持創業3萬人以上、創業帶動就業15萬人以上，成為國家級創業型城市。

——建設山水花園城市。堅持統籌城鄉發展，城市化率提高到67%以上。基本完成“南山北水”建設工程和“青山綠水”行動計劃，科學務實推進“三新”建設。創成國家生態市和全國文明城市，爭創國家人居環境獎。

——建設幸福和諧城市。實現城鄉居民收入倍增。建立城鄉一體的社會保障體系，強化城鄉基本公共服務。創新社會管理，建設法治、公正、公平、誠信社會。民生“五有”達到更高標準，人民群眾幸福感顯著提升。

三、加快構建現代產業體系

（一）以現代服務業為重點，加快調整產業結構

把發展現代服務業作為產業結構調整的主攻方向，加速形成“三二一”產業結構。

生產性服務業提速發展。提升鎮江港樞紐地位，建設區域物流中心城市。重點發展研發設計、軟件開發等科技信息服務業。規劃建設更多集生活、工作、商貿、休閑功能為一體的城市綜合體，發展新型商貿業態，進一步濃厚鎮江現代商業氣息。培育年交易額百億元以上專業市場3－5家、省級現代服務業集聚區10個以上，生產性服務業增加值占服務業比重達到45%以上。

旅游業轉型發展。重點抓好“智慧旅游”示范城市建設，建成國家智慧旅游服務中心、云計算平臺、感知網絡體系，實現旅游管理數字化、服務智能化、體驗個性化。全方位整合旅游資源，理順管理體制，實施一批旅游基礎設施重點項目，完善配套功能，構筑吃住行、游購娛產業鏈。加大旅游整體形象塑造和推介力度，建設旅游強市，旅游業增加值占GDP比重超過8%。

文化產業創新發展。規劃建設一批特色文化產業園區，重點扶持西津渡文化創意產業園、江蘇文化科技產業園、郭莊數字出版傳媒產業園、鳳凰智慧產業園、長山文化產業園、大禹山創意新社區、世業洲文化創意產業園等項目，促進文化產業集聚發展。文化產業增加值占GDP比重超過8%。

（二）以新興產業為引領，加快提升產業層次

按照年均增長40%的目標，加快新興產業形成規模。以光伏太陽能、風電設備等為重點的新能源，以纖維材料、高性能合金等為重點的新材料，以光電子、軟件及信息服務等為重點的電子信息，躋身千億級產業；海洋工程、航空制造產業銷售超過500億元；加快培育智能電網、物聯網、生物醫藥、節能環保等其他新興產業。

傳統產業改造提升。實施傳統產業改造升級與產業調整振興計劃，裝備制造業銷售力爭突破3000億元，綠色化工和特種金屬成為千億級產業。促進信息化與工業化深度融合，推動傳統產業裝備更新、技術革新、品牌創新。

現代農業高效提升。加快發展現代高效農業，農業增加值實現翻番，達到160億元，建成省級現代農業產業園10個以上。全面加強農業科技服務體系、農產品質量安全保障體系和農產品流通體系建設。發展創意農業、感知農業、精致農業等新型業態，農業科技進步貢獻率達到70%，基本實現農業現代化。加強土地開發整理復墾，落實最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度。

（三）以科技創新為動力，加快構建現代產業體系

增強創新能力，推進產業升級。立足更高起點推進科技創新，實現高新技術產業增加值、發明專利授權總量、創業投資規模、民營科技企業總數翻兩番。加大科技投入力度。實現科技投入多元化，確保全社會研發投入年均增長25%以上。大力引進高端人才。引進培育30名國家層面領軍人才、300個領軍人才（團隊）、1000名海外領軍人才。力爭有更多優秀人才躋身國家“千人計劃”和省“雙創”計劃。完善區域創新體系。強化技術公共服務、技術成果交易等公共平臺建設，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。以國家級大學科技園為核心，加速建設鎮江科技新城和各類科技孵化器，打造科技創新示范區。全市科技孵化器面積達到300萬平方米。

深化改革開放，促進產業升級。深入推進農村改革，進一步激活農村生產要素；深入推進財稅金融體制改革，為轉型升級提供更加有力的財稅金融支持；深入推進行政管理體制改革，轉變政府職能，提高服務效能，建設公共服務型政府。全面提升經濟國際化水平，繼續加強與跨國公司、央企的戰略合作，引進一批帶動性大、支撐力強的重大產業項目。推進開發園區轉型發展，使之成為轉型升級的龍頭、跨越發展的新增長極，對全市經濟貢獻份額提高15個百分點以上。鎮江新區進入國家級開發區“20強”，丹陽、句容等有條件的開發區力爭躋身“國家級”。

發揮企業主體作用，帶動產業升級。實施“千企升級”計劃，鼓勵企業兼并重組，提高資本運作能力，加強自主創新，努力做大做強。培育銷售超500億元企業2－3家、超百億元企業20家，新增上市公司30家。支持有條件的企業“走出去”，培育本土跨國公司。扶持擁有自主知識產權、自主品牌的創新型企業加快發展，關心中小企業成長，促進民營經濟健康發展，在全社會形成支持服務企業發展的良好環境和氛圍。

四、統籌推進城鄉建設

城市現代化和城鄉一體化，是現代化建設的戰略重點。要著力提升中心城區對轄市的輻射拉動作用，加快“三新”建設步伐，走在全省城鄉統籌發展的前列。

（一）加快形成城鄉一體化建設新格局。推進重大專項規劃向農村延伸，實現城鄉規劃全覆蓋。優化調整城鄉生產力布局，統籌城鄉要素資源，實現錯位發展、聯動發展。著眼于長三角同城化、寧鎮揚一體化發展趨勢，加快推進泰州長江大橋、五峰山過江通道、連淮揚鎮鐵路等重點工程，完成鎮江軌道交通規劃。強化中心城區與轄市的聯系紐帶，建成鎮丹高速、揚中三橋等一批重大交通工程，構建市域快速路網系統。提高轄市城市化水平，丹陽加快向現代化中等城市邁進，句容加快打造山水園林城市，揚中加快建設現代化水上花園城市。

（二）扎實推進“三新”建設。按照生產發展、生活富裕、生態優美的總體要求，抓好15個新市鎮、100個新社區（新農村）建設試點，積極穩妥實施“萬頃良田”建設工程，促進農村生產生活科學布局、資源要素集約節約、就業居住方便舒適、公共服務功能完善，帶動農村面貌發生根本性變化。加強農村基礎設施建設，實現城鄉道路、供水、供電、供氣、電信網絡等基礎設施“無縫對接”，推進城鄉公交一體化。開展村莊整治、河塘疏浚，全面實行城鄉垃圾統一收集處理。加強水利建設，到2013年，在蘇南率先基本實現水利現代化。

（三）提升中心城區建設管理水平。全面完成南徐新城市政公用配套設施和綠化景觀工程建設，打造與南山風景區渾然一體的現代花園新城；以“長江最美港灣”為目標，把北部濱水區建成鎮江最具文化底蘊、山水特色、古城神韻和現代氣息的休閑旅游板塊；建設官塘新城，與丹徒新城有機連接，拓展城市發展空間；改造提升喬家門片區和高資板塊。優化建設大市口中央商務區，帶動周邊環境改善。完成老城棚戶區改造、街巷低洼區整治，消除“城中村”。市區建成區面積達到130平方公里。

未來五年，將迎來又一個大建設、大變化的高峰期。這五年建設的成效和水平，將影響今后數十年鎮江城市的形態和地位。在建設過程中，更加重視提高建設的質量和品位，多出精品、少留遺憾，讓每項工程都經得起歷史的檢驗；更加重視宜居宜業，在抓好城市主體建設的同時，加速完善配套公用設施，改善居住和出行環境，增加公共服務供給；更加重視城市管理，順應城市發展新變化，創新城管體制機制，推進智能化、網格化、精細化、人性化管理。讓城市更加潔凈清新、繁華有序。

（四）加強生態建設。堅持把生態作為鎮江最重要的優勢，推動生態文明建設不斷深入。在完成市區“青山綠水”行動計劃的基礎上，把整治范圍逐步擴大到全市域重要山體水系，科學編制規劃，分步驟實施退房還綠、封山育林，暢通水系、潔凈水質，重現“小橋流水、青山如畫”的江南美景。有效保護重要生態功能區，防止生態環境破壞和功能退化，為可持續發展做好生態儲蓄。廣泛開展植樹造林，形成布局合理、覆蓋城鄉、景觀優美的綠色生態屏障，全市林木覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別提高到24.5%、45%，力爭建成國家森林城市。以最嚴格的措施推進節能減排。認真落實節能目標責任制，開展全民節能行動，在全社會倡導綠色低碳行為方式；提高環保準入門檻，嚴格禁止新上超出環境容量的項目，確保完成“十二五”節能減排任務。全面加強污染防治。堅持鐵腕治污，著力解決好廢水廢氣排放、煙塵、噪聲、土壤污染等突出環境問題。加強源頭控制，堅決取締和關閉重污染企業，推進工業污染集中治理，建成省級循環經濟示范園區3個以上，省級以上開發區全部達到生態園區標準。加快改造建設城鄉污水處理設施和雨污分流管網，市區、縣城、鄉鎮生活污水處理率分別達到90%、85%、80%。

五、加強和創新社會管理

加強社會管理，促進社會進步，是現代化建設面臨的新課題。要適應社會結構、社會環境的新變化，提高社會管理科學化水平，確保群眾安居樂業、社會和諧穩定。

（一）夯實社會管理基層基礎。一要完善網絡，健全隊伍。推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式和“網格化”管理經驗。特別是在“三新”建設和“城中村”改造的過程中，要及時調整和建立村、社區等基層組織，強化管理和服務，防止缺位、失管。充實加強社會工作專業隊伍。切實關心社區和農村基層干部，逐步提高待遇，激勵他們專注社會管理和服務。二要轉變職能，強化保障。科學界定社區職能，切實為社區工作“減負”。加強就業社保、居家養老、綜治平安、扶貧濟困等社區服務，建設“一網式”社區服務信息平臺，城鄉社區信息化覆蓋率分別達到100%和80%以上。建立政府投入和社會投入相結合的工作經費保障機制，把社區工作用房和服務設施納入規劃，真正做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。

（二）完善社會管理機制。建立健全訴求表達、矛盾排查和預警、矛盾調處、應急管理、社會公共安全管理五大機制，使各類社會矛盾和問題的處理都有對應機制作保障。進一步暢通信訪渠道，完善領導干部接訪、走訪、下訪制度，初信初訪和信訪積案化解率均超過85%。加強互聯網綜合管理，在“用好”與“管好”上下功夫，使互聯網成為社會管理的重要渠道和有效手段。

（三）注重從源頭上減少社會矛盾。高度重視社會公平，不斷縮小不同群體、區域和城鄉差距。把社會穩定風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經程序和前置條件，切實做到“應評盡評”，防止因決策不當引發社會矛盾。加強“平安鎮江”建設，進一步鞏固綜治成果，強化流動人口服務管理和特殊人群幫教管理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，提升人民群眾安全感。

六、著力提高民生幸福水平

把人的現代化放在現代化建設的核心位置，顯著提高人民生活水平和全社會文明程度。

（一）全力實施收入倍增計劃。這是推進現代化建設的“硬任務”，檢驗現代化建設成效的“硬指標”。要采取有效措施，通過多種渠道，增加城鄉居民收入，切實解決困難群眾收入增長問題。調整優化財政支出結構，市級財力70%用于民生和各項社會事業，新增財力80%用于民生投入。既要多途徑提供就業崗位，讓更多的人通過勞動增加工資性收入，又要鞏固和發展全民創業的良好局面，實現創業致富。

（二）努力提高社會保障水平。擴大保障范圍，基本實現城市居民與農村居民、本地人口與外來人口“兩個全覆蓋”。提高統籌層次，提升保障能力。逐步實現被征地農民基本生活保障制度與城鎮職工社保接軌、城鄉低保標準并軌。加大保障性住房建設力度，三年內解決“住有所居”問題。抓好“米袋子”、“菜籃子”，加強市場價格調控和監管，穩定消費價格總水平。加快發展慈善和社會福利事業，讓困難群眾感受社會溫暖。

（三）著力提高公共服務水平。優先發展教育事業。深入實施素質教育，提高教育教學質量，辦好人民滿意教育。高質量完成國家學前教育體制改革試點任務，促進義務教育均衡發展、普通高中特色發展、職業教育創新發展、終身教育按需發展，全面實現教育現代化。著力建設“健康城市”。進一步優化資源配置，提升醫療質量，完善公共衛生服務，繼續走在全國醫改前列。

（四）大力提升全民素質和社會文明程度。加強文化基礎設施建設，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放，以創建全國文明城市活動為龍頭，以“大愛鎮江”為載體，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人思想道德建設、農村精神文明建設，整體提升社會文明程度和市民文明素養。

七、以創新精神全面加強黨的建設

率先基本實現現代化，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。要深入貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神，全面加強黨的建設，提高黨建工作科學化水平，為現代化建設提供堅強政治保證。

（一）筑牢率先基本實現現代化的思想基礎。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，不斷增強理想信念、宗旨意識和率先基本實現現代化的使命感、責任感。聯系發展實際，繼續推進思想解放，始終保持與時俱進、開拓創新的銳氣勇氣。加強學習型黨組織建設，深入研究現代化建設的一般規律和鎮江跨越發展的特殊規律，用創新的理念、創新的舉措攻堅克難、爭創優勢，促進黨員干部知識能力轉型提升。

（二）建設一支能夠擔當現代化建設重任的干部隊伍。樹立為現代化建設選人用人的鮮明導向，深化干部人事制度改革。堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，把那些轉變發展方式有正確思路、推動跨越發展有顯著業績、促進社會和諧有明顯成效、對人民群眾有深厚感情的干部選出來、用起來。重視在現代化建設一線發現和考驗干部，特別要安排年輕干部到艱苦地區、關鍵崗位、復雜環境接受鍛煉和培養。加強公務員隊伍建設，提高素質、增強活力。建立健全現代化建設的科學考評體系，針對不同地區、不同崗位、不同要求，實施差別化考核。

（三）強化基層組織建設。把黨建工作的主陣地放在基層第一線，工作重心向基層下移、工作力量向基層充實、工作資源向基層傾斜，尊重基層首創，鼓勵大膽探索，以“創先爭優”活動為載體，發揮好基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（四）密切聯系群眾，凝聚民心民力。要樹立群眾觀點，堅持群眾路線，做好群眾工作。定規劃、作決策、抓落實，必須充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，最大限度地調動全市人民投身現代化建設的積極性、創造性。更加深入地走到群眾中去，解決群眾的具體利益問題，協調處理好不同階層、不同群體的利益關系，多做惠民生、解民憂、暖民心的實事好事。

（五）加強反腐倡廉建設，為率先基本實現現代化營造風清氣正的良好環境。在鼓勵、支持各級干部敢闖敢試、干事創業的同時，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，加強對黨員干部隊伍的管理和約束，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法案件，堅決依法嚴懲腐敗分子，防止少數人的腐敗行為影響現代化建 設大業。

第五篇：淮安市第六次黨代會工作報告

淮安市第六次黨代會2011-09-06

搶抓新機遇 再創新輝煌

為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗

劉永忠

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點上.....................................1

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，奮力開創淮安未來五年科學跨越發展新局面.........................................................................................5

（一）全力推動經濟又好又快發展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經濟基礎..................................................................................7

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨特魅力................................................................................................10

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強蘇北重要中心城市的群眾認同感............................................................................................13

三、全面提升黨的建設科學化水平，為加快建設富庶美麗幸福新淮安提供堅強保障...................................................................................................................15

中國共產黨淮安市第六次代表大會，是在全市上下深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設重大機遇的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結市第五次黨代會以來的主要工作，研究部署今后五年全市經濟社會發展和黨的建設的目標任務，選舉產生中共淮安市第六屆委員會和中共淮安市紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發奮圖強，為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點上

過去五年，在省委省政府的正確領導下，市委團結帶領全市人民深入踐行科學發展觀，開拓進取，務實苦干，扎實推進“五大建設”，全面完成了市第五次黨代會確定的各項目標任務，開創了全市科學跨越和諧發展的新局面，淮安正日 1 益成為江蘇經濟發展的重要增長極。

五年來，我們致力于又好又快、再上臺階、確保前列，堅持擴張總量和轉型升級兩手抓，綜合經濟實力和競爭力邁上新臺階。全市經濟總量實現翻番達到1388億元，財政總收入先后突破三個百億元關口達到310億元，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，主要經濟指標增幅保持全省前列，呈現跨越趕超的強勁勢頭。產業升級取得突破，重點培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節能環保五大千億元產業占全市工業比重達55%，高新技術產業產值占規模工業產值比重突破20%，新能源、新醫藥等戰略性新興產業迅速崛起，榮獲“中國新鹽都”稱號，以淮安經濟技術開發區、中國淮安出口加工區、中國淮安留學人員創業園等國字號園區為龍頭，省級開發區和特色產業園以及鄉鎮工業集中區、村創業點等四級聯動的發展平臺逐步完善，多元發展、多極支撐的新型工業化體系初步建立；服務業發展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農業產業化、品牌化、市場化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農業主導產業11個，創成國家地理標志證明商標8件、居全省第二，農民專業合作組織數量與參加農戶數均位居全省前列。開放型經濟異軍突起，臺資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺玻、天淮大無縫鋼管等一批重大項目的順利推進，成為推動產業升級和經濟發展的重要引擎。對外交流與合作活躍開展，國際友好與交流城市達40余對。科技創新驅動能力不斷增強，對經濟增長貢獻率達40%以上，獲批蘇北第一個國家知識產權試點市。縣域經濟實力迅速壯大，7個縣（區）地方一般預算收入突破10億元，所有鄉鎮財政收入均超千萬元。

五年來，我們致力于以城帶鄉、城鄉統籌，加快特色城鎮化步伐，城鄉面貌發生顯著變化。秉持“經典規劃、精致建設、精細管理”理念，在全國地級市中率先完成新一輪城市總規修編，中心城市建設累計完成投入995億元，建成區面積由“十五”末80平方公里擴大到120平方公里，城市化率達50.8%。加快建設淮海中心商業區、水渡口中央商務區以及生態新城、清河新區等功能片區，相繼實施了一批體現品位、彰顯特色的標志性建筑和生態綠化精品工程，一批先進業態和知名品牌搶灘進駐，成功創建國家衛生城、國家園林城、國家環保模范城 2 和中國優秀旅游城市，“和諧城管”經驗在全國推廣。高起點規劃建設縣城，大力發展小城鎮，統籌推進公共基礎設施建設，城鄉統籌發展水平不斷提升。淮安漣水機場建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開工建設，高速公路在蘇北率先聯網成環，立體式大交通格局初步形成。淮河治理、南水北調等重點水利工程扎實推進，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。

五年來，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實推進親民淮安建設，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強就業和社會保障，城鎮登記失業率控制在3%以內，被征地農民就業率保持在80%以上，在全國率先實施特困群體助保工程，在蘇北率先實施城鎮居民基本醫療保險和建立城鄉尊老金制度，社會保障水平大幅提高。統籌發展社會事業，城鄉群眾享受更加均衡和優質的公共服務，義務教育均等化和教育現代化創建成效明顯，醫藥衛生體制改革穩步推進，淮醫品牌形成集聚效應，食品藥品安全水平進一步提升，創新實施共有產權住房保障模式，8個縣（區）全部創成省人口協調發展先進縣（區），榮獲“梅花獎”、“白玉蘭獎”、“蘭亭獎”等一批國家級文化藝術獎項，實現奧運金牌、殘奧獎牌零的突破。全力維護社會大局穩定，暢通群眾利益訴求八條通道，建立陽光信訪體系，近幾年進京赴省上訪一直是全省較少的幾個市之一；深入開展平安淮安創建活動，社會治安持續好轉，市和8個縣（區）連續三年被命名為全省社會治安安全市、縣（區）；嚴格落實安全生產責任制，“1+3”安全生產管理模式在全國推廣，人民群眾的安全感進一步增強。

五年來，我們致力于促進全面進步，統籌推進政治文明、精神文明、生態文明建設，民主團結和諧發展的氛圍更加濃厚。人大、政協的重要作用得到充分發揮，愛國統一戰線進一步鞏固壯大。民族、宗教、對臺、黨史、關工委、老促會等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團工作取得新成績。加強一府兩院建設，全面完成新一輪政府機構改革，支持審判、檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務能力明顯增強，全國雙擁模范城實現“二連冠”。組織開展法治城市和法治縣（區）創建活動，有序推進基層民主建設，團結和諧的良好局 3 面進一步鞏固。精神文明創建活動深入開展，文化事業和文化產業全面推進，對外宣傳工作成效顯著，組織開展改革開放30周年、新中國成立60周年、建黨90周年等紀念活動，進一步打牢了團結和睦、共同奮斗的思想基礎。生態淮安建設扎實推進，6個縣（區）建成國家生態示范區，城市環境綜合質量保持全省前列。

五年來，我們致力于強化政治保障，加強和改進黨的建設，各級黨組織和黨員干部創造力凝聚力戰斗力進一步增強。圍繞“堅持科學發展，建好周恩來家鄉”目標，深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題實踐活動，形成黨員干部經常受教育、永葆先進性的長效機制。堅持正確的用人導向，面向經濟建設主戰場和實踐一線培養鍛煉干部，大力推進干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國全省平均水平。按照“四個100%”要求實施新一輪強基工程，基層組織建設得到有效加強。切實加強作風建設，“三進三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進黨風廉政建設，加大源頭預防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，我們經歷國際金融危機等種種考驗，走過了極不平凡的發展歷程。在推進科學發展的實踐中，我們不斷加深對一些重大問題的認識，積累了寶貴經驗。五年來的奮進歷程深刻啟迪我們：必須堅持解放思想、創新實踐。從實際出發，與時俱進創新和完善發展思路，是實現科學發展的前提。幾年來，我們不斷地解放思想，創造性地提出并實施“五大建設”、“借港出海”、“三靠”等重大戰略，走出了切合淮安實際的科學發展路子，將思想解放的成效轉化為又好又快發展的實際成果。必須堅持奮發有為、跨越爭先。始終保持昂揚向上的進取精神和勇爭一流的目標追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹立“全國有亮點、全省爭進位、全市爭先進”的鮮明導向，引領全市廣大干群開拓進取、勇攀新高，涌現出學習型黨組織創建、文化體制綜合改革、農村15分鐘健康服務圈等一批在全國有影響的特色亮點，開創了各項工作新局面。必須堅持以人為本、發展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實科學發展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗和監督的三把尺子，想問題、作決策、辦事情一切從維護和發展群眾利益 4 出發，贏得了群眾的信賴和支持，為各項事業發展筑牢了根基。必須堅持求真務實、狠抓落實。我們始終把真抓實干作為工作導向和要求，通過開展重大項目定期觀摩、領導干部“三進三幫”等活動強力推進工作落實，切實把黨員干部的精力和注意力引導到抓發展、促和諧上來，保證了各項目標任務的順利完成。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。事業興旺，關鍵在黨。只有持之以恒地加強和改進黨的建設，才能把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動淮安科學跨越發展的現實優勢。

五年的團結奮斗，我們書寫了淮安科學跨越發展的新篇章，奠定了在新的起點上更好更快發展的堅實基礎。這些成績和經驗的取得，要歸功于黨中央和省委省政府正確領導，要歸功于全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎，要銘記各民主黨派、工商聯和無黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊指戰員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹代表中共淮安市第五屆委員會，向所有為淮安發展作出貢獻的同志們、社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，奮力開創淮安未來五年科學跨越發展新局面

在我們立足新起點、開啟新征程的關鍵時刻，省委省政府正式出臺《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設提升為省級戰略，為我們推動科學跨越發展吹響了前進號角、注入了強勁動力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設，是省委省政府從加快蘇北振興、促進區域協調發展、又好又快推進“兩個率先”全局高度作出的重大戰略部署，充分體現了對建設好周恩來家鄉的關愛和厚望。全市上下一定要認真學習領會、堅決貫徹落實好省委省政府的《意見》要求，用足用好政策，奮發進取、改革創新、狠抓落實，以強烈的緊迫感、責任感，切實把省委省政府的重點支持轉化為淮安科學跨越發展的強勁態勢。

從戰略高度謀劃和推進淮安蘇北重要中心城市建設，關鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產業集聚力、市場競爭力和區域帶動力。這就要求我們在長三角一體化、江蘇沿海開發、蘇北全面振興加快推進的區域發展總體格局中，經濟社會發展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強，盡快成為引領區域經濟活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務、文化發展、生態建設的高地。對照這樣的標準和要求，一方面，我們經過多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設”的加速推進，許多方面已經打下了較好基礎，保持了良好態勢。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經濟總量不大，新型工業化水平較低，產業支撐作用不強，城市綜合實力亟待提升；城鎮化水平滯后，城鄉二元結構比較明顯，城市綜合承載力亟待增強；城市核心競爭力不足，科技創新、開放程度、綜合服務等與周邊城市相比還不具備明顯優勢，城市功能亟待優化；群眾收入增長不夠快，引發社會不穩定的因素較多，干部作風、工作效率以及領導科學發展水平與新形勢新要求相比還不能完全適應，全面協調可持續發展能力亟待提高。總之，無論是經濟總量還是城市容量，無論是外部影響力還是內在功能，目前還沒有達到一個區域中心城市應有的發展水平，特別是對區域經濟的輻射帶動和綜合服務能力不夠強。真正建成蘇北重要中心城市，還要經歷相當長一段時間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧和力量凝聚起來、信心和干勁激發出來，瞄準定位，明確目標，抓住重點，全力突破，以更加昂揚的精神狀態、更加有力的工作措施，開創中心城市加快發展的生動局面。

按照省委省政府“六個加快”要求全力推進蘇北重要中心城市建設，是今后一段時期統領淮安科學跨越發展的總戰略，也是我們義不容辭、必須切實擔負起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個注重”、實施“八項工程”的決策部署，緊扣建設蘇北重要中心城市宏偉藍圖，全力落實“經濟發展水平與人民幸福指數同步提升”總體要求和“總量翻一番，財政超千億，建成生態市，全面達小康”奮斗目標，把增強實力、做優環境、改善民生作為主攻方向，堅持跨越發展不動搖，確保發展的強勁勢頭、經濟增幅繼續位居全省前列，產業實力更強、成為長三角北部先進制造業基地、現代服務業高地和全省現 6 代農業示范區；堅持統籌發展不動搖，確保城鄉環境更優、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態水城、工業新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國生態市，基本達到全國文明城市創建標準；堅持和諧發展不動搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴，社會保障體系更加完善，公共服務能力不斷增強，群眾合法權益得到切實尊重和保障，和諧社會建設走在全省前列。在推動科學發展、加快建設蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

（一）全力推動經濟又好又快發展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經濟基礎

加快發展、增強實力，是建設蘇北重要中心城市的首要任務和根本之策。要堅持在加快發展中抓轉型，在加快轉型中促發展，努力實現經濟發展速度更快、質量更高、效益更好。

以推動新型工業化為重點，加速壯大綜合經濟實力。始終堅持新型工業化第一方略，全面提升工業經濟綜合實力和競爭力。一要加大新增長點培育力度。牢牢扭住項目建設之綱，著力引進和建設一批重大產業項目，強化龍頭企業培育、中小企業扶持，加大企業上市指導服務和政策扶持力度，力爭“十二五”期間全市實現企業上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業和“小巨人”企業。到2015年，實現規模以上工業銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業150戶、超100億元企業10戶、超500億元企業1戶以上。二要加快構建淮安特色工業產業體系。依托現有良好產業基礎，全力實施千億元主導產業培育、新興產業雙倍增五年行動計劃，加快推進6個國家級和8個省級特色產業基地建設，把富士康科技城及出口加工區建成全國重要的電子信息制造業基地、鹽化工園區建成產業配套的鹽化工新材料集聚區、特鋼產業園建成全國一流的特鋼專業園區。三要努力實現縣鄉工業突破。突出抓好一批投資10億元以上工業項目建設，加快培育縣（區）百億元工業主導產業，全力構建具有較強競爭力和輻射力的特色 經濟板塊，到2015年淮安經濟技術開發區實現工業銷售收入超2000億元，有6個縣（區）分別超1000億元。堅定不移推動鄉鎮工業集中區、村創業點建設，到“十二五”末新建標準廠房600萬平方米，實現工業銷售收入600億元，規模列統企業達到600戶以上。

以推進農業現代化建設為重點，加快由傳統農業大市向現代農業強市跨越。充分運用現代裝備、科技理念加快農業轉型升級，提升農業規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平。一要積極推動農業結構戰略調整。大力發展高效農業、特色農業、生態農業和觀光農業，做大做優五大百億元特色產業，建設一批現代農業產業基地和科技示范園區，大力支持袁隆平院士在我市創辦的國家水稻科研基地建設，推動優質農產品規模生產，到2015年設施農業面積比重達15%以上。加強農產品質量和品牌建設，進一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應，全面增強農產品市場競爭力。二要不斷提升農業產業化經營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的思路，加快農村流通體系建設，繼續加大對農業龍頭企業扶持力度，積極引導農民專業合作組織向產前、產后環節合作延伸，使農民更多地分享發展成果。到2015年，市級以上農業龍頭企業超150戶，農民專業合作組織參組農戶比例達65%以上。三要切實增強農業生產保障能力。進一步加大農業投入、推進綜合開發，著力加強以水利為重點的基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，全力加快高標準農田和高效設施農業示范基地建設。積極支持金融部門調整農業信貸結構、創新金融產品，引導社會資金投入農業，形成多元化投入機制。加強農技推廣體系建設，積極探索社會化新型農技服務模式，加快構建新型農業生產全程化社會服務體系。

以加快發展現代服務業為重點，推動產業結構優化升級。全面落實服務業提速計劃，促進服務業增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化，到2015年實現服務業增加值1100億元。一要促進現代服務業與先進制造業融合發展。重點發展產業關聯度高、與淮安先進制造業相適應的物流運輸、金融服務、工業設計等生產性服務業，依托交通樞紐優勢規劃建設現代物流園區，運用物聯網等技術提升運輸、倉儲等傳統物流業，推進企業物流向“第三方物流”轉變，加快建 8 設區域性物流中心；積極引進各類金融機構，擴大金融業規模總量，推進金融服務創新，全面提升現代金融服務層次；依托各類技術中心，不斷拓展區域售后、工程技術研發等服務領域，為新型工業化提供優質配套。到2015年，力爭生產性服務業占服務業增加值比重達到30%以上。二要全力打造區域性商貿商務中心。按照蘇北重要中心城市目標定位，突出水渡口中央商務區、淮海中心商業區等功能區建設，加快實施雨潤、蘇寧、現代國際新城等商貿龍頭項目，全力打造蘇北領先、富有影響力的現代商務核心區。以引進國際一線商貿企業、一線品牌為抓手，進一步加快商貿服務業的對外開放，帶動服務業整體品位的提升。明確城市市場功能定位，重點打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業性大市場，大力發展“農超對接”、電子商務等新型流通業態，進一步增強城市服務功能。三要加快新興服務業集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創意產業園、洪澤安芯智能港等載體建設，努力打造以動漫軟件及服務外包為特色的區域性創意設計中心。加快城市綜合體建設，積極培育創意樓宇、研發樓宇、總部樓宇等，著力推動高端服務業集聚發展。拓展社區服務領域，引導發展家庭服務業，加快形成便捷、優質、人性化的社區生活服務圈。充分發揮名城名人名菜名湖等資源優勢，重點發展淮揚美食、大湖風光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國知名旅游城市。

以提升科技創新能力為重點，搶占新一輪發展制高點。科技創新能力是城市競爭力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強化創新體系建設，提升科技創新能力。到2015年，研發經費支出占GDP比重達2%，科技進步貢獻率提高到50%以上。一要更加注重激發企業創新活力。切實強化企業創新主體地位，加快推動創新要素向企業集聚，鼓勵引導企業增加研發投入，著力培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型龍頭企業，帶動全社會加快科技創新步伐，力爭到2015年創建國家、省級創新型領軍企業10戶以上。二要更加注重推進產業技術創新。堅持把技術創新與產業升級緊密結合，運用高新技術推動傳統優勢產業、五大千億元主導產業轉型高端發展，加強前沿技術研究和高端產品開發培育壯大戰略性新興產業，進一步增強科技創新對現代服務業發展的促進作用，實現技術鏈、產業鏈和價值鏈相融合。三要更加注重產學研成果轉化應用。切實加大科技 9 招商力度，主動加強與名院名所名校名企的對接，著力加快國家級鹽化工檢測中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應用技術研發中心等平臺建設，提高技術成果交易、創新創業融資等公共服務水平，進一步完善科技創新及成果轉化體系。

以深入推進改革開放為重點，充分激發發展的動力和活力。開放是發展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實施“借港出海”戰略，深入推進體制機制創新，讓創造社會財富的源泉充分涌流。一要進一步擴大對外開放。積極策應江蘇沿海開發和長三角一體化戰略，不斷提升開放層次和水平。加快區域合作和國際化步伐，全面推進對臺經貿合作，深入開展對浙招商，加強對央企、省企、名企的招商，主攻大產業項目和龍頭項目，全力打造臺資集聚、浙商投資、產業轉移三個高地，確保“十二五”期間累計利用外資120億美元。二要進一步優化載體建設。推動淮安經濟技術開發區“二次創業”，努力實現從規模擴張向質量效率提升轉型，從優惠政策驅動向綜合服務功能創新轉型。高標準推進淮安工業園區、鹽化工園區建設，積極打造工業新城。加強各縣（區）省級開發區以及臺灣農民創業園、盱眙凹土科技園等各類特色園區建設，不斷增強集聚功能和吸納能力。加快海關特殊監管區域建設和功能完善，力爭出口加工區升級為國家級綜合保稅區。三要進一步深化各項改革。深入推進行政管理、財稅金融、社會事業等重要領域和關鍵環節改革，加強現代市場體系建設，深化國有企業改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。進一步落實促進民營經濟發展的政策措施，拓寬民間資本投資領域，全力推動民營經濟加快發展、轉型升級，著力培育一批民營大企業、大集團，到2015年民營經濟總量占GDP比重達70%以上。

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨特魅力

城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動力。要高起點規劃建設城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴大規模、增強功能，又培育特色、彰顯 氣質，使淮安成為具有獨特魅力的宜業宜居城市。

堅持城鄉統籌，加快推進城鄉一體化。深化以城帶鄉的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進一步將城市文明、城市服務、城市生活引向小城鎮和新農村，不斷提高城鄉統籌發展水平。一要突出做大做強中心城市。嚴格按照新一輪城市規劃修編，遵循“組團相間、生態相連”建設要求，構筑布局科學合理、內在聯系密切的城市發展框架。高質量開發生態新城，進一步做優清河新區，加快清浦新城建設，促進淮陰區、楚州區、淮安經濟技術開發區與主城區整體聯動，中心城區在“東擴南連、三城融合、五區聯動”中實現一體化發展，空間布局、服務功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區面積達180平方公里，人口達160萬。二要加快推進縣城和鎮村建設。按照與中心城市功能互補的原則和“一縣一特”建設思路，推動縣城進一步拉開框架、做優功能，彰顯漣水教育生態城、洪澤湖濱生態城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉園林城特色，形成富有競爭力的中等城市，促進淮安城市群快速崛起。堅持因地制宜、錯位發展，構建職能分工合理、等級規模優化、空間分布有序、特色優勢互補的網絡化城鎮體系，重點建設一批特色鮮明、輻射帶動力強的重點中心鎮和特色小城鎮，實現小城鎮建設由量的擴張向質的提升轉變。合理確定中心村的數量和布局，循序漸進抓好農村新型社區建設，進一步提高新農村建設水平。三要切實加強城鄉基礎設施建設。按照“現代交通暢達便捷城市”的要求進一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚鎮鐵路建設，爭取淮安機場早日開放一類航空口岸和開通淮港、淮臺航線。積極實施城市交通“暢通工程”，優先發展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統，形成快速便捷的現代交通體系。著力完善干線公路建設，提升鄉鎮公路等級和通達率，力爭重點中心鎮通一級公路、特色小城鎮通二級以上公路。加強各類公共基礎設施和應急防災設施建設，大力推進無線城市建設，不斷提高城市綜合承載力和保障力。

堅持彰顯特色，著力提升城市品質。特色對一個城市的影響力有著舉足輕重的作用。淮安的特色資源得天獨厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運河、古黃河、大運河、鹽 11 河風光帶，努力展現“四河碧水穿城過，八岸風光美如畫”的城市風采。全面優化城鄉河湖水系水質，嚴格保護飲用水源，全面實施白馬湖退圩還湖工程，建設主城區第二水源地。開工建設淮河入海水道二期工程，建成南水北調、入江水道淮安境內工程，加強濕地保護和景觀建設，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風貌。充分發揮古城、名人的優勢，注重城市建設與歷史文化的有機融合，在改造提升老城區過程中，更大力度保護古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點加強楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護與開發，努力形成現代文明與歷史文化交相輝映的城市形態。三要做優人居環境，彰顯生態優勢。圍繞建成生態市目標，扎實開展生態修復和建設工程，廣泛開展植樹造林活動，深入推進生態村、生態鄉鎮、生態縣創建，到2015年實現縣鄉村創建全覆蓋。大力發展循環經濟，建成一批低碳示范區和生態工業示范區，進一步提高資源利用率。實行最嚴格的環境保護制度，加強城鄉污染防治和環境治理，加大環境基礎設施投入力度，深入推進清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認真解決好關系群眾切身利益的環境污染問題，持續提高人民群眾對生態環境的滿意度。

堅持文化引領，切實增強城市軟實力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動文化大繁榮大發展，進一步提高城市文明程度，鑄就更具時代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業。完善鼓勵文化創新的政策措施，繁榮哲學社會科學，促進文化藝術發展，更多地出精品出人才出效益。著力構建和完善公共文化服務體系，深入推進文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調頻發射塔等標志性文化設施，實現公共服務均等化，更好地滿足群眾的基本文化需求。全面系統整理傳統歷史文化，深入挖掘和保護淮海戲等非物質文化遺產，進一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產業。深化文化體制改革，建立多元化投入機制，鼓勵各類資本進入文化領域，進一步拓展文化發展空間。深入實施重大文化產業項目帶動戰略，做大做強報業集團，加快組建廣電傳媒集團和市演藝集團，扶持培育一批重點文化企業，努力提升文化產業整體實力。三要大力弘揚文明新風。以創建全國文明城市為抓手，加強社會主義核心價值體系建設，扎實開展群眾性文明創建活動，不斷提高市民文明素質。進一步弘揚以周 12 恩來精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創新文化和以大運河文化為基礎的開放文化，培育親民為民、創新創業、開明開放的社會風尚，讓文明新風吹遍淮安大地。

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強蘇北重要中心城市的群眾認同感

堅持以人為本，認真踐行周恩來總理親民愛民理念，讓建設蘇北重要中心城市的過程，成為全市人民創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實現民生改善與經濟發展良性互動、幸福指數與發展水平同步提升。

高度關注民生改善，讓發展成果惠及全體群眾。堅持富民優先，大力落實優惠政策、鼓勵自主創業，千方百計廣開就業門路、強化公共就業服務，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業創業，以創業、就業促進城鄉居民收入增長；同時，積極創造條件，增加城鄉居民財產性收入，確保實現城鄉居民收入六年倍增。提高社會保障水平，加大公共財政投入，在穩定擴大社會保障面的基礎上，建立完善城鄉低保統一標準自然增長機制。探索建立普惠型社會福利制度，進一步提高老年人優待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經濟適用房等各類保障性住房建設力度，努力實現住有所居。統籌兼顧各方利益，加大對弱勢群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，確保最低工資標準增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實事長效機制，堅持每年興辦十件民生實事項目，著力解決好物業管理水平較低、老居民小區環境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問題，切實為群眾辦實事做好事。

協調發展社會事業，讓群眾生活更加舒心安康。堅持教育優先發展，加大教育投入力度，推進教育均衡化，實現從“有學上”到“上好學”的轉變，精心打 造“學在淮安”品牌，著力構筑蘇北教育高地。全面推進醫藥衛生體制改革，完善公共衛生和城鄉醫療服務體系，進一步提高新農合補償比，不斷擴大淮醫品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強食品藥品安全監管，建設全省乃至全國食品藥品安全示范區，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運會，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會。加快發展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業，依法保障其合法權益。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，增強家庭發展能力。

全面加強社會管理創新，讓社會更加平安和諧。按照“1223”要求，推動社會管理重心下移，創新社會管理理念、體制機制和方法手段，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強基層基礎工作，扎實推進基層社會管理和服務體系建設，增強社區自治和服務功能，推動城鄉社區基本建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強流動人口、特殊人群和互聯網管理，實現社會管理全覆蓋。完善社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解和預警等機制，進一步暢通信訪渠道，創新設立電子網絡信訪服務中心，及時依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應急預案體系，加強應急平臺和隊伍建設，提高突發事件處置能力。深入開展平安淮安建設，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，提升大調解水平，健全大防控體系，確保社會安定、群眾安寧、生活安康。以對人民生命財產安全高度負責的態度，切實加強對重點行業、重點部位、重點環節的安全監管，堅決預防和杜絕各類重特大事故發生。

著力加強民主法治建設，讓各方面積極性、主動性、創造性得到充分發揮。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市相統一，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。加強法治城市建設，積極開展法治縣（區）、法治鄉鎮（街道）創建活動，全面實施“六五”普法規劃，大力促進司法公正，維護社會公平；加快推進依法行政，切實規范行政行為，強化對行政權力運行的監督和制約，建設法治政府。加強同民主黨派、工商聯和各界人士的團結合作，切實做好對臺、民族、宗教、僑務等工作，14 進一步發揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學跨越發展大業。加強城鄉基層自治組織建設，擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。進一步加強黨管武裝，積極統籌經濟建設和國防后備力量建設，探索軍民融合發展新路子，深入開展全民國防教育。帶著感情和責任抓好雙擁工作，奪取全國雙擁模范城“三連冠”。

三、全面提升黨的建設科學化水平，為加快建設富庶美麗幸福新淮安提供堅強保障

加快建設富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領導是關鍵。要以胡總書記“七一”重要講話精神為指導，大力實施黨建工作創新工程，使各級黨組織成為推動淮安科學跨越發展的堅強領導核心。

（一）以學習型黨組織創建為載體加強思想理論建設，始終保持思想上的先進性。堅持用科學理論武裝頭腦，引導黨員干部特別是領導干部深入學習和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，深刻領會胡總書記“七一”重要講話精神，推動黨的創新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、在線學習等制度，廣泛開展學習型黨組織創建活動，帶動學習型城市建設。深入推進思想解放，引導干部樹立世界眼光、戰略思維，鼓勵干部不拘一格、開拓創新，以思想大解放推動發展大跨越。始終保持奮發有為的精神狀態，堅持爭相作為、爭創一流、爭先進位，真正做到凝心聚力干事創業，為全市又好又快發展多作貢獻。

（二）以堅持和完善民主集中制為關鍵加強黨內民主建設，不斷增強黨的活力。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。要進一步明確全委會的職責范圍、工作內容和工作方式，完善常委會議事規則和決策程序，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。完善黨代表大會常任制，保證黨代表權利得到有效行使。擴大黨員對黨內事務的參與度，進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權 和監督權。全面推行基層黨務公開，完善以村民（代表）會議、黨員大會、黨群議事會為主要方式的農村基層重大事務民主決策機制。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，在積極推進黨內民主建設的同時，堅決維護黨的集中統一，確保政令暢通。

（三）以提升能力素質為重點加強干部人才隊伍建設，著力造就領導科學跨越發展的骨干力量。堅持德才兼備、以德為先用人標準，注重在基層一線、經濟建設主戰場和艱苦環境中培養鍛煉干部，真正把那些推動科學發展有思路、有能力、有實績的優秀干部選出來、用起來。堅持民主公開、競爭擇優，繼續深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報告兩評議”和“三責聯審”工作機制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發揮黨校在干部教育培訓中的主渠道作用，按照學以致用的要求，繼續抓好干部培訓工作，不斷提高廣大黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平。堅持黨管人才，深入實施高層次人才引進等“十大人才工程”，強化人才服務體系建設，努力創造集聚人才、人盡其才的良好環境。

（四）以完善懲治和預防腐敗體系為抓手加強反腐倡廉建設，樹立清廉為民良好形象。黨風廉政建設事關人心向背。要把反腐倡廉建設擺上更加突出的位置，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持懲治和預防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強黨性黨風黨紀教育，深入開展“周恩來故鄉倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點領域、關鍵環節體制機制改革，堅持用制度管權、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強化對權力運行的監督制約，推進權力陽光運行，擴大民主監督渠道，堅持和完善領導班子決策議事規則，確保權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。切實加大案件查辦力度，對腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。完善政（行）風熱線和信訪直通車等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

（五）以創先爭優為統攬加強黨的基層組織建設，進一步夯實執政基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要把創先爭優活動作為加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，健全長效機制，持久形成學先進、趕先進、創先進的濃厚氛圍。按照“四個100%”的要求，創新黨組織設置方式，健全基層組織體系，推動黨的組織和黨的工作在農村、社區、非公有制企業、社會組織等領域有效覆蓋并充分發揮作用；創新基層黨組織書記選拔方式，大力選拔思想政治素質強、科學發展能力強的“雙強”型黨員擔任基層黨組織書記，努力造就高素質帶頭人隊伍；創新黨組織活動方式，在農村深入開展“三定三評三掛鉤”活動，在社區推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進機關高校和駐區單位與社區開展黨建共建，在非公企業完善“雙跟進四轉換”工作機制、扎實開展“雙支持”活動，不斷提高基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。真情關懷、真心愛護廣大基層干部，健全激勵保障機制，充分調動他們工作的主動性和創造性。關心關愛青年，強化黨建帶團建工作，為黨的事業打牢青年群眾基礎。

（六）以密切與人民群眾的血肉聯系為核心加強作風建設，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅持以人為本、執政為民，進一步強化宗旨意識和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開展“三進三幫”活動，廣泛問政問需問計于民，真心實意為群眾謀取更多福祉。堅持勤勉敬業、高效服務，認真踐行101%服務理念，積極推行績效管理，加強群眾評議和問責考核，促進機關干部改進服務、提高效能。堅持勤儉節約、艱苦奮斗，將更多財力用在支持發展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務水平上。堅持理論聯系實際的優良作風，做到學用結合、真抓實干，確保市委市政府作出的每一項重大決策、安排的每一項重點工作不折不扣落到實處，創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。

同志們，發展藍圖催人奮進，跨越征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮發進取，為加快建設富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！