第一篇：淮安市第六次黨代會工作報告

搶抓新機遇 再創新輝煌

為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗

——在中國共產黨淮安市第六次黨代會代表大會上的報告

（2011年9月6日）

劉永忠

中國共產黨淮安市第六次代表大會，是在全市上下深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設重大機遇的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結市第五次黨代會以來的主要工作，研究部署今后五年全市經濟社會發展和黨的建設的目標任務，選舉產生中共淮安市第六屆委員會和中共淮安市紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發奮圖強，為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點上 過去五年，在省委省政府的正確領導下，市委團結帶領全市人民深入踐行科學發展觀，開拓進取，務實苦干，扎實推進“五大建設”，全面完成了市第五次黨代會確定的各項目標任務，開創了全市科學跨越和諧發展的新局面，淮安正日益成為江蘇經濟發展的重要增長極。

五年來，我們致力于又好又快、再上臺階、確保前列，堅持 擴張總量和轉型升級兩手抓，綜合經濟實力和競爭力邁上新臺階。全市經濟總量實現翻番達到1388億元，財政總收入先后突破三個百億元關口達到310億元，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，主要經濟指標增幅保持全省前列，呈現跨越趕超的強勁勢頭。產業升級取得突破，重點培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節能環保五大千億元產業占全市工業比重達55%，高新技術產業產值占規模工業產值比重突破20%，新能源、新醫藥等戰略性新興產業迅速崛起，榮獲“中國新鹽都”稱號，以淮安經濟技術開發區、中國淮安出口加工區、中國淮安留學人員創業園等國字號園區為龍頭，省級開發區和特色產業園以及鄉鎮工業集中區、村創業點等四級聯動的發展平臺逐步完善，多元發展、多極支撐的新型工業化體系初步建立；服務業發展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農業產業化、品牌化、市場化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農業主導產業11個，創成國家地理標志證明商標8件、居全省第二，農民專業合作組織數量與參加農戶數均位居全省前列。開放型經濟異軍突起，臺資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺玻、天淮大無縫鋼管等一批重大項目的順利推進，成為推動產業升級和經濟發展的重要引擎。對外交流與合作活躍開展，國際友好與交流城市達40余對。科技創新驅動能力不斷增強，對經濟增長貢獻率達40%以上，獲批蘇北第一個國家知識產權試點市。縣域經濟實力迅速壯大，7個縣（區）地方一般預算收入突破10億元，所有鄉鎮財政收入均超千萬元。

五年來，我們致力于以城帶鄉、城鄉統籌，加快特色城鎮化步伐，城鄉面貌發生顯著變化。秉持“經典規劃、精致建設、精 細管理”理念，在全國地級市中率先完成新一輪城市總規修編，中心城市建設累計完成投入995億元，建成區面積由“十五”末80平方公里擴大到120平方公里，城市化率達50.8%。加快建設淮海中心商業區、水渡口中央商務區以及生態新城、清河新區等功能片區，相繼實施了一批體現品位、彰顯特色的標志性建筑和生態綠化精品工程，一批先進業態和知名品牌搶灘進駐，成功創建國家衛生城、國家園林城、國家環保模范城和中國優秀旅游城市，“和諧城管”經驗在全國推廣。高起點規劃建設縣城，大力發展小城鎮，統籌推進公共基礎設施建設，城鄉統籌發展水平不斷提升。淮安漣水機場建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開工建設，高速公路在蘇北率先聯網成環，立體式大交通格局初步形成。淮河治理、南水北調等重點水利工程扎實推進，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。

五年來，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實推進親民淮安建設，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強就業和社會保障，城鎮登記失業率控制在3%以內，被征地農民就業率保持在80%以上，在全國率先實施特困群體助保工程，在蘇北率先實施城鎮居民基本醫療保險和建立城鄉尊老金制度，社會保障水平大幅提高。統籌發展社會事業，城鄉群眾享受更加均衡和優質的公共服務，義務教育均等化和教育現代化創建成效明顯，醫藥衛生體制改革穩步推進，淮醫品牌形成集聚效應，食品藥品安全水平進一步提升，創新實施共有產權住房保障模式，8個縣（區）全部創成省人口協調發展先進縣（區），榮獲“梅花獎”、“白玉蘭獎”、“蘭亭獎”等一批國家級文化藝術獎項，實現奧運金牌、殘奧獎牌零的突破。全力維護社會大局穩定，暢通群眾利益訴求 八條通道，建立陽光信訪體系，近幾年進京赴省上訪一直是全省較少的幾個市之一；深入開展平安淮安創建活動，社會治安持續好轉，市和8個縣（區）連續三年被命名為全省社會治安安全市、縣（區）；嚴格落實安全生產責任制，“1+3”安全生產管理模式在全國推廣，人民群眾的安全感進一步增強。

五年來，我們致力于促進全面進步，統籌推進政治文明、精神文明、生態文明建設，民主團結和諧發展的氛圍更加濃厚。人大、政協的重要作用得到充分發揮，愛國統一戰線進一步鞏固壯大。民族、宗教、對臺、黨史、關工委、老促會等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團工作取得新成績。加強一府兩院建設，全面完成新一輪政府機構改革，支持審判、檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務能力明顯增強，全國雙擁模范城實現“二連冠”。組織開展法治城市和法治縣（區）創建活動，有序推進基層民主建設，團結和諧的良好局面進一步鞏固。精神文明創建活動深入開展，文化事業和文化產業全面推進，對外宣傳工作成效顯著，組織開展改革開放30周年、新中國成立60周年、建黨90周年等紀念活動，進一步打牢了團結和睦、共同奮斗的思想基礎。生態淮安建設扎實推進，6個縣（區）建成國家生態示范區，城市環境綜合質量保持全省前列。

五年來，我們致力于強化政治保障，加強和改進黨的建設，各級黨組織和黨員干部創造力凝聚力戰斗力進一步增強。圍繞“堅持科學發展，建好周恩來家鄉”目標，深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題實踐活動，形成黨員干部經常受教育、永葆先進性的長效機制。堅持正確的用人導向，面向經濟建設主戰場和實踐一線培養鍛煉干部，大力推進干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國全省平均水平。按照“四個100%”要求實施新一輪強基工程，基層組織建設得到有效加強。切實加強作風建設，“三進三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進黨風廉政建設，加大源頭預防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，我們經歷國際金融危機等種種考驗，走過了極不平凡的發展歷程。在推進科學發展的實踐中，我們不斷加深對一些重大問題的認識，積累了寶貴經驗。五年來的奮進歷程深刻啟迪我們：必須堅持解放思想、創新實踐。從實際出發，與時俱進創新和完善發展思路，是實現科學發展的前提。幾年來，我們不斷地解放思想，創造性地提出并實施“五大建設”、“借港出海”、“三靠”等重大戰略，走出了切合淮安實際的科學發展路子，將思想解放的成效轉化為又好又快發展的實際成果。必須堅持奮發有為、跨越爭先。始終保持昂揚向上的進取精神和勇爭一流的目標追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹立“全國有亮點、全省爭進位、全市爭先進”的鮮明導向，引領全市廣大干群開拓進取、勇攀新高，涌現出學習型黨組織創建、文化體制綜合改革、農村15分鐘健康服務圈等一批在全國有影響的特色亮點，開創了各項工作新局面。必須堅持以人為本、發展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實科學發展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗和監督的三把尺子，想問題、作決策、辦事情一切從維護和發展群眾利益出發，贏得了群眾的信賴和支持，為各項事業發 展筑牢了根基。必須堅持求真務實、狠抓落實。我們始終把真抓實干作為工作導向和要求，通過開展重大項目定期觀摩、領導干部“三進三幫”等活動強力推進工作落實，切實把黨員干部的精力和注意力引導到抓發展、促和諧上來，保證了各項目標任務的順利完成。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。事業興旺，關鍵在黨。只有持之以恒地加強和改進黨的建設，才能把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動淮安科學跨越發展的現實優勢。

五年的團結奮斗，我們書寫了淮安科學跨越發展的新篇章，奠定了在新的起點上更好更快發展的堅實基礎。這些成績和經驗的取得，要歸功于黨中央和省委省政府正確領導，要歸功于全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎，要銘記各民主黨派、工商聯和無黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊指戰員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹代表中共淮安市第五屆委員會，向所有為淮安發展作出貢獻的同志們、社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，奮力開創淮安未來五年科學跨越發展新局面

在我們立足新起點、開啟新征程的關鍵時刻，省委省政府正式出臺《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設提升為省級戰略，為我們推動科學跨越發展吹響了前進號角、注入了強勁動力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設，是省委省政府從加快蘇北振興、促進區域協調發展、又好又快推進“兩個率先”全局高度作出的重大戰略部署，充分體現了對建設好周恩來家鄉的關愛和厚望。全市上下一定要 認真學習領會、堅決貫徹落實好省委省政府的《意見》要求，用足用好政策，奮發進取、改革創新、狠抓落實，以強烈的緊迫感、責任感，切實把省委省政府的重點支持轉化為淮安科學跨越發展的強勁態勢。

從戰略高度謀劃和推進淮安蘇北重要中心城市建設，關鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產業集聚力、市場競爭力和區域帶動力。這就要求我們在長三角一體化、江蘇沿海開發、蘇北全面振興加快推進的區域發展總體格局中，經濟社會發展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強，盡快成為引領區域經濟活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務、文化發展、生態建設的高地。對照這樣的標準和要求，一方面，我們經過多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設”的加速推進，許多方面已經打下了較好基礎，保持了良好態勢。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經濟總量不大，新型工業化水平較低，產業支撐作用不強，城市綜合實力亟待提升；城鎮化水平滯后，城鄉二元結構比較明顯，城市綜合承載力亟待增強；城市核心競爭力不足，科技創新、開放程度、綜合服務等與周邊城市相比還不具備明顯優勢，城市功能亟待優化；群眾收入增長不夠快，引發社會不穩定的因素較多，干部作風、工作效率以及領導科學發展水平與新形勢新要求相比還不能完全適應，全面協調可持續發展能力亟待提高。總之，無論是經濟總量還是城市容量，無論是外部影響力還是內在功能，目前還沒有達到一個區域中心城市應有的發展水平，特別是對區域經濟的輻射帶動和綜合服務能力不夠強。真正建成蘇北重要中心城市，還要經歷相當長一段時間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧 和力量凝聚起來、信心和干勁激發出來，瞄準定位，明確目標，抓住重點，全力突破，以更加昂揚的精神狀態、更加有力的工作措施，開創中心城市加快發展的生動局面。

按照省委省政府“六個加快”要求全力推進蘇北重要中心城市建設，是今后一段時期統領淮安科學跨越發展的總戰略，也是我們義不容辭、必須切實擔負起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個注重”、實施“八項工程”的決策部署，緊扣建設蘇北重要中心城市宏偉藍圖，全力落實“經濟發展水平與人民幸福指數同步提升”總體要求和“總量翻一番，財政超千億，建成生態市，全面達小康”奮斗目標，把增強實力、做優環境、改善民生作為主攻方向，堅持跨越發展不動搖，確保發展的強勁勢頭、經濟增幅繼續位居全省前列，產業實力更強、成為長三角北部先進制造業基地、現代服務業高地和全省現代農業示范區；堅持統籌發展不動搖，確保城鄉環境更優、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態水城、工業新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國生態市，基本達到全國文明城市創建標準；堅持和諧發展不動搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴，社會保障體系更加完善，公共服務能力不斷增強，群眾合法權益得到切實尊重和保障，和諧社會建設走在全省前列。在推動科學發展、加快建設蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

（一）全力推動經濟又好又快發展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經濟基礎

加快發展、增強實力，是建設蘇北重要中心城市的首要任務和根本之策。要堅持在加快發展中抓轉型，在加快轉型中促發展，努力實現經濟發展速度更快、質量更高、效益更好。

以推動新型工業化為重點，加速壯大綜合經濟實力。始終堅持新型工業化第一方略，全面提升工業經濟綜合實力和競爭力。一要加大新增長點培育力度。牢牢扭住項目建設之綱，著力引進和建設一批重大產業項目，強化龍頭企業培育、中小企業扶持，加大企業上市指導服務和政策扶持力度，力爭“十二五”期間全市實現企業上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業和“小巨人”企業。到2015年，實現規模以上工業銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業150戶、超100億元企業10戶、超500億元企業1戶以上。二要加快構建淮安特色工業產業體系。依托現有良好產業基礎，全力實施千億元主導產業培育、新興產業雙倍增五年行動計劃，加快推進6個國家級和8個省級特色產業基地建設，把富士康科技城及出口加工區建成全國重要的電子信息制造業基地、鹽化工園區建成產業配套的鹽化工新材料集聚區、特鋼產業園建成全國一流的特鋼專業園區。三要努力實現縣鄉工業突破。突出抓好一批投資10億元以上工業項目建設，加快培育縣（區）百億元工業主導產業，全力構建具有較強競爭力和輻射力的特色經濟板塊，到2015年淮安經濟技術開發區實現工業銷售收入超2000億元，有6個縣（區）分別超1000億元。堅定不移推動鄉鎮工業集中區、村創業點建設，到“十二五”末新建標準廠房600萬平方米，實現工業銷售收入600億元，規模列統企業達到600戶以上。

以推進農業現代化建設為重點，加快由傳統農業大市向現代農業強市跨越。充分運用現代裝備、科技理念加快農業轉型升級，提升農業規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平。一要 積極推動農業結構戰略調整。大力發展高效農業、特色農業、生態農業和觀光農業，做大做優五大百億元特色產業，建設一批現代農業產業基地和科技示范園區，大力支持袁隆平院士在我市創辦的國家水稻科研基地建設，推動優質農產品規模生產，到2015年設施農業面積比重達15%以上。加強農產品質量和品牌建設，進一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應，全面增強農產品市場競爭力。二要不斷提升農業產業化經營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的思路，加快農村流通體系建設，繼續加大對農業龍頭企業扶持力度，積極引導農民專業合作組織向產前、產后環節合作延伸，使農民更多地分享發展成果。到2015年，市級以上農業龍頭企業超150戶，農民專業合作組織參組農戶比例達65%以上。三要切實增強農業生產保障能力。進一步加大農業投入、推進綜合開發，著力加強以水利為重點的基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，全力加快高標準農田和高效設施農業示范基地建設。積極支持金融部門調整農業信貸結構、創新金融產品，引導社會資金投入農業，形成多元化投入機制。加強農技推廣體系建設，積極探索社會化新型農技服務模式，加快構建新型農業生產全程化社會服務體系。

以加快發展現代服務業為重點，推動產業結構優化升級。全面落實服務業提速計劃，促進服務業增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化，到2015年實現服務業增加值1100億元。一要促進現代服務業與先進制造業融合發展。重點發展產業關聯度高、與淮安先進制造業相適應的物流運輸、金融服務、工業設計等生產性服務業，依托交通樞紐優勢規劃建設現代物流園區，運用物聯網等技術提升運輸、倉儲等傳統物流業，推進企業物流向 “第三方物流”轉變，加快建設區域性物流中心；積極引進各類金融機構，擴大金融業規模總量，推進金融服務創新，全面提升現代金融服務層次；依托各類技術中心，不斷拓展區域售后、工程技術研發等服務領域，為新型工業化提供優質配套。到2015年，力爭生產性服務業占服務業增加值比重達到30%以上。二要全力打造區域性商貿商務中心。按照蘇北重要中心城市目標定位，突出水渡口中央商務區、淮海中心商業區等功能區建設，加快實施雨潤、蘇寧、現代國際新城等商貿龍頭項目，全力打造蘇北領先、富有影響力的現代商務核心區。以引進國際一線商貿企業、一線品牌為抓手，進一步加快商貿服務業的對外開放，帶動服務業整體品位的提升。明確城市市場功能定位，重點打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業性大市場，大力發展“農超對接”、電子商務等新型流通業態，進一步增強城市服務功能。三要加快新興服務業集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創意產業園、洪澤安芯智能港等載體建設，努力打造以動漫軟件及服務外包為特色的區域性創意設計中心。加快城市綜合體建設，積極培育創意樓宇、研發樓宇、總部樓宇等，著力推動高端服務業集聚發展。拓展社區服務領域，引導發展家庭服務業，加快形成便捷、優質、人性化的社區生活服務圈。充分發揮名城名人名菜名湖等資源優勢，重點發展淮揚美食、大湖風光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國知名旅游城市。

以提升科技創新能力為重點，搶占新一輪發展制高點。科技創新能力是城市競爭力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強化創新體系建設，提升科技創新能力。到2015年，研發經費支出占GDP比重達2%，科技進步貢獻率提高到50%以上。一要更 加注重激發企業創新活力。切實強化企業創新主體地位，加快推動創新要素向企業集聚，鼓勵引導企業增加研發投入，著力培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型龍頭企業，帶動全社會加快科技創新步伐，力爭到2015年創建國家、省級創新型領軍企業10戶以上。二要更加注重推進產業技術創新。堅持把技術創新與產業升級緊密結合，運用高新技術推動傳統優勢產業、五大千億元主導產業轉型高端發展，加強前沿技術研究和高端產品開發培育壯大戰略性新興產業，進一步增強科技創新對現代服務業發展的促進作用，實現技術鏈、產業鏈和價值鏈相融合。三要更加注重產學研成果轉化應用。切實加大科技招商力度，主動加強與名院名所名校名企的對接，著力加快國家級鹽化工檢測中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應用技術研發中心等平臺建設，提高技術成果交易、創新創業融資等公共服務水平，進一步完善科技創新及成果轉化體系。

以深入推進改革開放為重點，充分激發發展的動力和活力。開放是發展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實施“借港出海”戰略，深入推進體制機制創新，讓創造社會財富的源泉充分涌流。一要進一步擴大對外開放。積極策應江蘇沿海開發和長三角一體化戰略，不斷提升開放層次和水平。加快區域合作和國際化步伐，全面推進對臺經貿合作，深入開展對浙招商，加強對央企、省企、名企的招商，主攻大產業項目和龍頭項目，全力打造臺資集聚、浙商投資、產業轉移三個高地，確保“十二五”期間累計利用外資120億美元。二要進一步優化載體建設。推動淮安經濟技術開發區“二次創業”，努力實現從規模擴張向質量效率提升轉型，從優惠政策驅動向綜合服務功能創新轉型。高標準推進淮安工業 園區、鹽化工園區建設，積極打造工業新城。加強各縣（區）省級開發區以及臺灣農民創業園、盱眙凹土科技園等各類特色園區建設，不斷增強集聚功能和吸納能力。加快海關特殊監管區域建設和功能完善，力爭出口加工區升級為國家級綜合保稅區。三要進一步深化各項改革。深入推進行政管理、財稅金融、社會事業等重要領域和關鍵環節改革，加強現代市場體系建設，深化國有企業改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。進一步落實促進民營經濟發展的政策措施，拓寬民間資本投資領域，全力推動民營經濟加快發展、轉型升級，著力培育一批民營大企業、大集團，到2015年民營經濟總量占GDP比重達70%以上。

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨特魅力

城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動力。要高起點規劃建設城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴大規模、增強功能，又培育特色、彰顯氣質，使淮安成為具有獨特魅力的宜業宜居城市。

堅持城鄉統籌，加快推進城鄉一體化。深化以城帶鄉的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進一步將城市文明、城市服務、城市生活引向小城鎮和新農村，不斷提高城鄉統籌發展水平。一要突出做大做強中心城市。嚴格按照新一輪城市規劃修編，遵循“組團相間、生態相連”建設要求，構筑布局科學合理、內在聯系密切的城市發展框架。高質量開發生態新城，進一步做優清河新區，加快清浦新城建設，促進淮陰區、楚州區、淮安經濟技術開發區與主城區整體聯動，中心城區在“東 擴南連、三城融合、五區聯動”中實現一體化發展，空間布局、服務功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區面積達180平方公里，人口達160萬。二要加快推進縣城和鎮村建設。按照與中心城市功能互補的原則和“一縣一特”建設思路，推動縣城進一步拉開框架、做優功能，彰顯漣水教育生態城、洪澤湖濱生態城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉園林城特色，形成富有競爭力的中等城市，促進淮安城市群快速崛起。堅持因地制宜、錯位發展，構建職能分工合理、等級規模優化、空間分布有序、特色優勢互補的網絡化城鎮體系，重點建設一批特色鮮明、輻射帶動力強的重點中心鎮和特色小城鎮，實現小城鎮建設由量的擴張向質的提升轉變。合理確定中心村的數量和布局，循序漸進抓好農村新型社區建設，進一步提高新農村建設水平。三要切實加強城鄉基礎設施建設。按照“現代交通暢達便捷城市”的要求進一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚鎮鐵路建設，爭取淮安機場早日開放一類航空口岸和開通淮港、淮臺航線。積極實施城市交通“暢通工程”，優先發展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統，形成快速便捷的現代交通體系。著力完善干線公路建設，提升鄉鎮公路等級和通達率，力爭重點中心鎮通一級公路、特色小城鎮通二級以上公路。加強各類公共基礎設施和應急防災設施建設，大力推進無線城市建設，不斷提高城市綜合承載力和保障力。

堅持彰顯特色，著力提升城市品質。特色對一個城市的影響力有著舉足輕重的作用。淮安的特色資源得天獨厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運河、古黃河、大運河、鹽河風光帶，努力 展現“四河碧水穿城過，八岸風光美如畫”的城市風采。全面優化城鄉河湖水系水質，嚴格保護飲用水源，全面實施白馬湖退圩還湖工程，建設主城區第二水源地。開工建設淮河入海水道二期工程，建成南水北調、入江水道淮安境內工程，加強濕地保護和景觀建設，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風貌。充分發揮古城、名人的優勢，注重城市建設與歷史文化的有機融合，在改造提升老城區過程中，更大力度保護古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點加強楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護與開發，努力形成現代文明與歷史文化交相輝映的城市形態。三要做優人居環境，彰顯生態優勢。圍繞建成生態市目標，扎實開展生態修復和建設工程，廣泛開展植樹造林活動，深入推進生態村、生態鄉鎮、生態縣創建，到2015年實現縣鄉村創建全覆蓋。大力發展循環經濟，建成一批低碳示范區和生態工業示范區，進一步提高資源利用率。實行最嚴格的環境保護制度，加強城鄉污染防治和環境治理，加大環境基礎設施投入力度，深入推進清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認真解決好關系群眾切身利益的環境污染問題，持續提高人民群眾對生態環境的滿意度。

堅持文化引領，切實增強城市軟實力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動文化大繁榮大發展，進一步提高城市文明程度，鑄就更具時代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業。完善鼓勵文化創新的政策措施，繁榮哲學社會科學，促進文化藝術發展，更多地出精品出人才出效益。著力構建和完善公共文化服務體系，深入推進文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調頻發射塔等標志性文化設施，實現公共服務均等化，更好 地滿足群眾的基本文化需求。全面系統整理傳統歷史文化，深入挖掘和保護淮海戲等非物質文化遺產，進一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產業。深化文化體制改革，建立多元化投入機制，鼓勵各類資本進入文化領域，進一步拓展文化發展空間。深入實施重大文化產業項目帶動戰略，做大做強報業集團，加快組建廣電傳媒集團和市演藝集團，扶持培育一批重點文化企業，努力提升文化產業整體實力。三要大力弘揚文明新風。以創建全國文明城市為抓手，加強社會主義核心價值體系建設，扎實開展群眾性文明創建活動，不斷提高市民文明素質。進一步弘揚以周恩來精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創新文化和以大運河文化為基礎的開放文化，培育親民為民、創新創業、開明開放的社會風尚，讓文明新風吹遍淮安大地。

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強蘇北重要中心城市的群眾認同感

堅持以人為本，認真踐行周恩來總理親民愛民理念，讓建設蘇北重要中心城市的過程，成為全市人民創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實現民生改善與經濟發展良性互動、幸福指數與發展水平同步提升。

高度關注民生改善，讓發展成果惠及全體群眾。堅持富民優先，大力落實優惠政策、鼓勵自主創業，千方百計廣開就業門路、強化公共就業服務，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業創業，以創業、就業促進城鄉居民收入增長；同時，積極創造條件，增加城鄉居民財產性收入，確保實現城鄉居民收入六年倍增。提高社會保障水平，加大公共財政投入，在穩定擴大社會保障面的基礎上，建立完善城鄉低保統一標準自然增長機制。探索建立普惠型社會福利制度，進一步提高老年人優待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經濟適用房等各類保障性住房建設力度，努力實現住有所居。統籌兼顧各方利益，加大對弱勢群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，確保最低工資標準增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實事長效機制，堅持每年興辦十件民生實事項目，著力解決好物業管理水平較低、老居民小區環境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問題，切實為群眾辦實事做好事。

協調發展社會事業，讓群眾生活更加舒心安康。堅持教育優先發展，加大教育投入力度，推進教育均衡化，實現從“有學上”到“上好學”的轉變，精心打造“學在淮安”品牌，著力構筑蘇北教育高地。全面推進醫藥衛生體制改革，完善公共衛生和城鄉醫療服務體系，進一步提高新農合補償比，不斷擴大淮醫品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強食品藥品安全監管，建設全省乃至全國食品藥品安全示范區，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運會，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會。加快發展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業，依法保障其合法權益。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，增強家庭發展能力。

全面加強社會管理創新，讓社會更加平安和諧。按照“1223”要求，推動社會管理重心下移，創新社會管理理念、體制機制和 方法手段，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強基層基礎工作，扎實推進基層社會管理和服務體系建設，增強社區自治和服務功能，推動城鄉社區基本建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強流動人口、特殊人群和互聯網管理，實現社會管理全覆蓋。完善社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解和預警等機制，進一步暢通信訪渠道，創新設立電子網絡信訪服務中心，及時依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應急預案體系，加強應急平臺和隊伍建設，提高突發事件處臵能力。深入開展平安淮安建設，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，提升大調解水平，健全大防控體系，確保社會安定、群眾安寧、生活安康。以對人民生命財產安全高度負責的態度，切實加強對重點行業、重點部位、重點環節的安全監管，堅決預防和杜絕各類重特大事故發生。

著力加強民主法治建設，讓各方面積極性、主動性、創造性得到充分發揮。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市相統一，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。加強法治城市建設，積極開展法治縣（區）、法治鄉鎮（街道）創建活動，全面實施“六五”普法規劃，大力促進司法公正，維護社會公平；加快推進依法行政，切實規范行政行為，強化對行政權力運行的監督和制約，建設法治政府。加強同民主黨派、工商聯和各界人士的團結合作，切實做好對臺、民族、宗教、僑務等工作，進一步發揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學跨越發展大業。加強城鄉基層自治組織建設，擴大基層民主，完善 政務、廠務、村務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。進一步加強黨管武裝，積極統籌經濟建設和國防后備力量建設，探索軍民融合發展新路子，深入開展全民國防教育。帶著感情和責任抓好雙擁工作，奪取全國雙擁模范城“三連冠”。

三、全面提升黨的建設科學化水平，為加快建設富庶美麗幸福新淮安提供堅強保障

加快建設富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領導是關鍵。要以胡總書記“七一”重要講話精神為指導，大力實施黨建工作創新工程，使各級黨組織成為推動淮安科學跨越發展的堅強領導核心。

（一）以學習型黨組織創建為載體加強思想理論建設，始終保持思想上的先進性。堅持用科學理論武裝頭腦，引導黨員干部特別是領導干部深入學習和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，深刻領會胡總書記“七一”重要講話精神，推動黨的創新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、在線學習等制度，廣泛開展學習型黨組織創建活動，帶動學習型城市建設。深入推進思想解放，引導干部樹立世界眼光、戰略思維，鼓勵干部不拘一格、開拓創新，以思想大解放推動發展大跨越。始終保持奮發有為的精神狀態，堅持爭相作為、爭創一流、爭先進位，真正做到凝心聚力干事創業，為全市又好又快發展多作貢獻。

（二）以堅持和完善民主集中制為關鍵加強黨內民主建設，不斷增強黨的活力。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。要進一步明確全委會的職責范圍、工作內容和工作方式，完善常委會議事規則和決策程序，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。完善黨代表大會常任制，保證黨代表權利得到有效行使。擴大黨員對黨內事務的參與度，進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。全面推行基層黨務公開，完善以村民（代表）會議、黨員大會、黨群議事會為主要方式的農村基層重大事務民主決策機制。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，在積極推進黨內民主建設的同時，堅決維護黨的集中統一，確保政令暢通。

（三）以提升能力素質為重點加強干部人才隊伍建設，著力造就領導科學跨越發展的骨干力量。堅持德才兼備、以德為先用人標準，注重在基層一線、經濟建設主戰場和艱苦環境中培養鍛煉干部，真正把那些推動科學發展有思路、有能力、有實績的優秀干部選出來、用起來。堅持民主公開、競爭擇優，繼續深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報告兩評議”和“三責聯審”工作機制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發揮黨校在干部教育培訓中的主渠道作用，按照學以致用的要求，繼續抓好干部培訓工作，不斷提高廣大黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平。堅持黨管人才，深入實施高層次人才引進等“十大人才工程”，強化人才服務體系建設，努力創造集聚人才、人盡其才的良好環境。

（四）以完善懲治和預防腐敗體系為抓手加強反腐倡廉建設，樹立清廉為民良好形象。黨風廉政建設事關人心向背。要把反腐倡廉建設擺上更加突出的位臵，認真落實黨風廉政建設責任 制，堅持懲治和預防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強黨性黨風黨紀教育，深入開展“周恩來故鄉倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點領域、關鍵環節體制機制改革，堅持用制度管權、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強化對權力運行的監督制約，推進權力陽光運行，擴大民主監督渠道，堅持和完善領導班子決策議事規則，確保權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。切實加大案件查辦力度，對腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。完善政（行）風熱線和信訪直通車等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

（五）以創先爭優為統攬加強黨的基層組織建設，進一步夯實執政基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要把創先爭優活動作為加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，健全長效機制，持久形成學先進、趕先進、創先進的濃厚氛圍。按照“四個100%”的要求，創新黨組織設臵方式，健全基層組織體系，推動黨的組織和黨的工作在農村、社區、非公有制企業、社會組織等領域有效覆蓋并充分發揮作用；創新基層黨組織書記選拔方式，大力選拔思想政治素質強、科學發展能力強的“雙強”型黨員擔任基層黨組織書記，努力造就高素質帶頭人隊伍；創新黨組織活動方式，在農村深入開展“三定三評三掛鉤”活動，在社區推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進機關高校和駐區單位與社區開展黨建共建，在非公企業完善“雙跟進四轉換”工作機制、扎實開展“雙支持”活動，不斷提高基層黨組織的創 造力凝聚力戰斗力。真情關懷、真心愛護廣大基層干部，健全激勵保障機制，充分調動他們工作的主動性和創造性。關心關愛青年，強化黨建帶團建工作，為黨的事業打牢青年群眾基礎。

（六）以密切與人民群眾的血肉聯系為核心加強作風建設，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅持以人為本、執政為民，進一步強化宗旨意識和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開展“三進三幫”活動，廣泛問政問需問計于民，真心實意為群眾謀取更多福祉。堅持勤勉敬業、高效服務，認真踐行101%服務理念，積極推行績效管理，加強群眾評議和問責考核，促進機關干部改進服務、提高效能。堅持勤儉節約、艱苦奮斗，將更多財力用在支持發展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務水平上。堅持理論聯系實際的優良作風，做到學用結合、真抓實干，確保市委市政府作出的每一項重大決策、安排的每一項重點工作不折不扣落到實處，創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。

同志們，發展藍圖催人奮進，跨越征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮發進取，為加快建設富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！

第二篇：淮安市第六次黨代會工作報告

淮安市第六次黨代會2011-09-06

搶抓新機遇 再創新輝煌

為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗

劉永忠

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點上.....................................1

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，奮力開創淮安未來五年科學跨越發展新局面.........................................................................................5

（一）全力推動經濟又好又快發展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經濟基礎..................................................................................7

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨特魅力................................................................................................10

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強蘇北重要中心城市的群眾認同感............................................................................................13

三、全面提升黨的建設科學化水平，為加快建設富庶美麗幸福新淮安提供堅強保障...................................................................................................................15

中國共產黨淮安市第六次代表大會，是在全市上下深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設重大機遇的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結市第五次黨代會以來的主要工作，研究部署今后五年全市經濟社會發展和黨的建設的目標任務，選舉產生中共淮安市第六屆委員會和中共淮安市紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發奮圖強，為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點上

過去五年，在省委省政府的正確領導下，市委團結帶領全市人民深入踐行科學發展觀，開拓進取，務實苦干，扎實推進“五大建設”，全面完成了市第五次黨代會確定的各項目標任務，開創了全市科學跨越和諧發展的新局面，淮安正日 1 益成為江蘇經濟發展的重要增長極。

五年來，我們致力于又好又快、再上臺階、確保前列，堅持擴張總量和轉型升級兩手抓，綜合經濟實力和競爭力邁上新臺階。全市經濟總量實現翻番達到1388億元，財政總收入先后突破三個百億元關口達到310億元，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，主要經濟指標增幅保持全省前列，呈現跨越趕超的強勁勢頭。產業升級取得突破，重點培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節能環保五大千億元產業占全市工業比重達55%，高新技術產業產值占規模工業產值比重突破20%，新能源、新醫藥等戰略性新興產業迅速崛起，榮獲“中國新鹽都”稱號，以淮安經濟技術開發區、中國淮安出口加工區、中國淮安留學人員創業園等國字號園區為龍頭，省級開發區和特色產業園以及鄉鎮工業集中區、村創業點等四級聯動的發展平臺逐步完善，多元發展、多極支撐的新型工業化體系初步建立；服務業發展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農業產業化、品牌化、市場化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農業主導產業11個，創成國家地理標志證明商標8件、居全省第二，農民專業合作組織數量與參加農戶數均位居全省前列。開放型經濟異軍突起，臺資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺玻、天淮大無縫鋼管等一批重大項目的順利推進，成為推動產業升級和經濟發展的重要引擎。對外交流與合作活躍開展，國際友好與交流城市達40余對。科技創新驅動能力不斷增強，對經濟增長貢獻率達40%以上，獲批蘇北第一個國家知識產權試點市。縣域經濟實力迅速壯大，7個縣（區）地方一般預算收入突破10億元，所有鄉鎮財政收入均超千萬元。

五年來，我們致力于以城帶鄉、城鄉統籌，加快特色城鎮化步伐，城鄉面貌發生顯著變化。秉持“經典規劃、精致建設、精細管理”理念，在全國地級市中率先完成新一輪城市總規修編，中心城市建設累計完成投入995億元，建成區面積由“十五”末80平方公里擴大到120平方公里，城市化率達50.8%。加快建設淮海中心商業區、水渡口中央商務區以及生態新城、清河新區等功能片區，相繼實施了一批體現品位、彰顯特色的標志性建筑和生態綠化精品工程，一批先進業態和知名品牌搶灘進駐，成功創建國家衛生城、國家園林城、國家環保模范城 2 和中國優秀旅游城市，“和諧城管”經驗在全國推廣。高起點規劃建設縣城，大力發展小城鎮，統籌推進公共基礎設施建設，城鄉統籌發展水平不斷提升。淮安漣水機場建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開工建設，高速公路在蘇北率先聯網成環，立體式大交通格局初步形成。淮河治理、南水北調等重點水利工程扎實推進，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。

五年來，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實推進親民淮安建設，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強就業和社會保障，城鎮登記失業率控制在3%以內，被征地農民就業率保持在80%以上，在全國率先實施特困群體助保工程，在蘇北率先實施城鎮居民基本醫療保險和建立城鄉尊老金制度，社會保障水平大幅提高。統籌發展社會事業，城鄉群眾享受更加均衡和優質的公共服務，義務教育均等化和教育現代化創建成效明顯，醫藥衛生體制改革穩步推進，淮醫品牌形成集聚效應，食品藥品安全水平進一步提升，創新實施共有產權住房保障模式，8個縣（區）全部創成省人口協調發展先進縣（區），榮獲“梅花獎”、“白玉蘭獎”、“蘭亭獎”等一批國家級文化藝術獎項，實現奧運金牌、殘奧獎牌零的突破。全力維護社會大局穩定，暢通群眾利益訴求八條通道，建立陽光信訪體系，近幾年進京赴省上訪一直是全省較少的幾個市之一；深入開展平安淮安創建活動，社會治安持續好轉，市和8個縣（區）連續三年被命名為全省社會治安安全市、縣（區）；嚴格落實安全生產責任制，“1+3”安全生產管理模式在全國推廣，人民群眾的安全感進一步增強。

五年來，我們致力于促進全面進步，統籌推進政治文明、精神文明、生態文明建設，民主團結和諧發展的氛圍更加濃厚。人大、政協的重要作用得到充分發揮，愛國統一戰線進一步鞏固壯大。民族、宗教、對臺、黨史、關工委、老促會等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團工作取得新成績。加強一府兩院建設，全面完成新一輪政府機構改革，支持審判、檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務能力明顯增強，全國雙擁模范城實現“二連冠”。組織開展法治城市和法治縣（區）創建活動，有序推進基層民主建設，團結和諧的良好局 3 面進一步鞏固。精神文明創建活動深入開展，文化事業和文化產業全面推進，對外宣傳工作成效顯著，組織開展改革開放30周年、新中國成立60周年、建黨90周年等紀念活動，進一步打牢了團結和睦、共同奮斗的思想基礎。生態淮安建設扎實推進，6個縣（區）建成國家生態示范區，城市環境綜合質量保持全省前列。

五年來，我們致力于強化政治保障，加強和改進黨的建設，各級黨組織和黨員干部創造力凝聚力戰斗力進一步增強。圍繞“堅持科學發展，建好周恩來家鄉”目標，深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題實踐活動，形成黨員干部經常受教育、永葆先進性的長效機制。堅持正確的用人導向，面向經濟建設主戰場和實踐一線培養鍛煉干部，大力推進干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國全省平均水平。按照“四個100%”要求實施新一輪強基工程，基層組織建設得到有效加強。切實加強作風建設，“三進三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進黨風廉政建設，加大源頭預防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，我們經歷國際金融危機等種種考驗，走過了極不平凡的發展歷程。在推進科學發展的實踐中，我們不斷加深對一些重大問題的認識，積累了寶貴經驗。五年來的奮進歷程深刻啟迪我們：必須堅持解放思想、創新實踐。從實際出發，與時俱進創新和完善發展思路，是實現科學發展的前提。幾年來，我們不斷地解放思想，創造性地提出并實施“五大建設”、“借港出海”、“三靠”等重大戰略，走出了切合淮安實際的科學發展路子，將思想解放的成效轉化為又好又快發展的實際成果。必須堅持奮發有為、跨越爭先。始終保持昂揚向上的進取精神和勇爭一流的目標追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹立“全國有亮點、全省爭進位、全市爭先進”的鮮明導向，引領全市廣大干群開拓進取、勇攀新高，涌現出學習型黨組織創建、文化體制綜合改革、農村15分鐘健康服務圈等一批在全國有影響的特色亮點，開創了各項工作新局面。必須堅持以人為本、發展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實科學發展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗和監督的三把尺子，想問題、作決策、辦事情一切從維護和發展群眾利益 4 出發，贏得了群眾的信賴和支持，為各項事業發展筑牢了根基。必須堅持求真務實、狠抓落實。我們始終把真抓實干作為工作導向和要求，通過開展重大項目定期觀摩、領導干部“三進三幫”等活動強力推進工作落實，切實把黨員干部的精力和注意力引導到抓發展、促和諧上來，保證了各項目標任務的順利完成。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。事業興旺，關鍵在黨。只有持之以恒地加強和改進黨的建設，才能把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動淮安科學跨越發展的現實優勢。

五年的團結奮斗，我們書寫了淮安科學跨越發展的新篇章，奠定了在新的起點上更好更快發展的堅實基礎。這些成績和經驗的取得，要歸功于黨中央和省委省政府正確領導，要歸功于全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎，要銘記各民主黨派、工商聯和無黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊指戰員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹代表中共淮安市第五屆委員會，向所有為淮安發展作出貢獻的同志們、社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，奮力開創淮安未來五年科學跨越發展新局面

在我們立足新起點、開啟新征程的關鍵時刻，省委省政府正式出臺《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設提升為省級戰略，為我們推動科學跨越發展吹響了前進號角、注入了強勁動力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設，是省委省政府從加快蘇北振興、促進區域協調發展、又好又快推進“兩個率先”全局高度作出的重大戰略部署，充分體現了對建設好周恩來家鄉的關愛和厚望。全市上下一定要認真學習領會、堅決貫徹落實好省委省政府的《意見》要求，用足用好政策，奮發進取、改革創新、狠抓落實，以強烈的緊迫感、責任感，切實把省委省政府的重點支持轉化為淮安科學跨越發展的強勁態勢。

從戰略高度謀劃和推進淮安蘇北重要中心城市建設，關鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產業集聚力、市場競爭力和區域帶動力。這就要求我們在長三角一體化、江蘇沿海開發、蘇北全面振興加快推進的區域發展總體格局中，經濟社會發展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強，盡快成為引領區域經濟活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務、文化發展、生態建設的高地。對照這樣的標準和要求，一方面，我們經過多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設”的加速推進，許多方面已經打下了較好基礎，保持了良好態勢。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經濟總量不大，新型工業化水平較低，產業支撐作用不強，城市綜合實力亟待提升；城鎮化水平滯后，城鄉二元結構比較明顯，城市綜合承載力亟待增強；城市核心競爭力不足，科技創新、開放程度、綜合服務等與周邊城市相比還不具備明顯優勢，城市功能亟待優化；群眾收入增長不夠快，引發社會不穩定的因素較多，干部作風、工作效率以及領導科學發展水平與新形勢新要求相比還不能完全適應，全面協調可持續發展能力亟待提高。總之，無論是經濟總量還是城市容量，無論是外部影響力還是內在功能，目前還沒有達到一個區域中心城市應有的發展水平，特別是對區域經濟的輻射帶動和綜合服務能力不夠強。真正建成蘇北重要中心城市，還要經歷相當長一段時間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧和力量凝聚起來、信心和干勁激發出來，瞄準定位，明確目標，抓住重點，全力突破，以更加昂揚的精神狀態、更加有力的工作措施，開創中心城市加快發展的生動局面。

按照省委省政府“六個加快”要求全力推進蘇北重要中心城市建設，是今后一段時期統領淮安科學跨越發展的總戰略，也是我們義不容辭、必須切實擔負起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個注重”、實施“八項工程”的決策部署，緊扣建設蘇北重要中心城市宏偉藍圖，全力落實“經濟發展水平與人民幸福指數同步提升”總體要求和“總量翻一番，財政超千億，建成生態市，全面達小康”奮斗目標，把增強實力、做優環境、改善民生作為主攻方向，堅持跨越發展不動搖，確保發展的強勁勢頭、經濟增幅繼續位居全省前列，產業實力更強、成為長三角北部先進制造業基地、現代服務業高地和全省現 6 代農業示范區；堅持統籌發展不動搖，確保城鄉環境更優、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態水城、工業新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國生態市，基本達到全國文明城市創建標準；堅持和諧發展不動搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴，社會保障體系更加完善，公共服務能力不斷增強，群眾合法權益得到切實尊重和保障，和諧社會建設走在全省前列。在推動科學發展、加快建設蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

（一）全力推動經濟又好又快發展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經濟基礎

加快發展、增強實力，是建設蘇北重要中心城市的首要任務和根本之策。要堅持在加快發展中抓轉型，在加快轉型中促發展，努力實現經濟發展速度更快、質量更高、效益更好。

以推動新型工業化為重點，加速壯大綜合經濟實力。始終堅持新型工業化第一方略，全面提升工業經濟綜合實力和競爭力。一要加大新增長點培育力度。牢牢扭住項目建設之綱，著力引進和建設一批重大產業項目，強化龍頭企業培育、中小企業扶持，加大企業上市指導服務和政策扶持力度，力爭“十二五”期間全市實現企業上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業和“小巨人”企業。到2015年，實現規模以上工業銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業150戶、超100億元企業10戶、超500億元企業1戶以上。二要加快構建淮安特色工業產業體系。依托現有良好產業基礎，全力實施千億元主導產業培育、新興產業雙倍增五年行動計劃，加快推進6個國家級和8個省級特色產業基地建設，把富士康科技城及出口加工區建成全國重要的電子信息制造業基地、鹽化工園區建成產業配套的鹽化工新材料集聚區、特鋼產業園建成全國一流的特鋼專業園區。三要努力實現縣鄉工業突破。突出抓好一批投資10億元以上工業項目建設，加快培育縣（區）百億元工業主導產業，全力構建具有較強競爭力和輻射力的特色 經濟板塊，到2015年淮安經濟技術開發區實現工業銷售收入超2000億元，有6個縣（區）分別超1000億元。堅定不移推動鄉鎮工業集中區、村創業點建設，到“十二五”末新建標準廠房600萬平方米，實現工業銷售收入600億元，規模列統企業達到600戶以上。

以推進農業現代化建設為重點，加快由傳統農業大市向現代農業強市跨越。充分運用現代裝備、科技理念加快農業轉型升級，提升農業規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平。一要積極推動農業結構戰略調整。大力發展高效農業、特色農業、生態農業和觀光農業，做大做優五大百億元特色產業，建設一批現代農業產業基地和科技示范園區，大力支持袁隆平院士在我市創辦的國家水稻科研基地建設，推動優質農產品規模生產，到2015年設施農業面積比重達15%以上。加強農產品質量和品牌建設，進一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應，全面增強農產品市場競爭力。二要不斷提升農業產業化經營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的思路，加快農村流通體系建設，繼續加大對農業龍頭企業扶持力度，積極引導農民專業合作組織向產前、產后環節合作延伸，使農民更多地分享發展成果。到2015年，市級以上農業龍頭企業超150戶，農民專業合作組織參組農戶比例達65%以上。三要切實增強農業生產保障能力。進一步加大農業投入、推進綜合開發，著力加強以水利為重點的基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，全力加快高標準農田和高效設施農業示范基地建設。積極支持金融部門調整農業信貸結構、創新金融產品，引導社會資金投入農業，形成多元化投入機制。加強農技推廣體系建設，積極探索社會化新型農技服務模式，加快構建新型農業生產全程化社會服務體系。

以加快發展現代服務業為重點，推動產業結構優化升級。全面落實服務業提速計劃，促進服務業增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化，到2015年實現服務業增加值1100億元。一要促進現代服務業與先進制造業融合發展。重點發展產業關聯度高、與淮安先進制造業相適應的物流運輸、金融服務、工業設計等生產性服務業，依托交通樞紐優勢規劃建設現代物流園區，運用物聯網等技術提升運輸、倉儲等傳統物流業，推進企業物流向“第三方物流”轉變，加快建 8 設區域性物流中心；積極引進各類金融機構，擴大金融業規模總量，推進金融服務創新，全面提升現代金融服務層次；依托各類技術中心，不斷拓展區域售后、工程技術研發等服務領域，為新型工業化提供優質配套。到2015年，力爭生產性服務業占服務業增加值比重達到30%以上。二要全力打造區域性商貿商務中心。按照蘇北重要中心城市目標定位，突出水渡口中央商務區、淮海中心商業區等功能區建設，加快實施雨潤、蘇寧、現代國際新城等商貿龍頭項目，全力打造蘇北領先、富有影響力的現代商務核心區。以引進國際一線商貿企業、一線品牌為抓手，進一步加快商貿服務業的對外開放，帶動服務業整體品位的提升。明確城市市場功能定位，重點打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業性大市場，大力發展“農超對接”、電子商務等新型流通業態，進一步增強城市服務功能。三要加快新興服務業集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創意產業園、洪澤安芯智能港等載體建設，努力打造以動漫軟件及服務外包為特色的區域性創意設計中心。加快城市綜合體建設，積極培育創意樓宇、研發樓宇、總部樓宇等，著力推動高端服務業集聚發展。拓展社區服務領域，引導發展家庭服務業，加快形成便捷、優質、人性化的社區生活服務圈。充分發揮名城名人名菜名湖等資源優勢，重點發展淮揚美食、大湖風光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國知名旅游城市。

以提升科技創新能力為重點，搶占新一輪發展制高點。科技創新能力是城市競爭力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強化創新體系建設，提升科技創新能力。到2015年，研發經費支出占GDP比重達2%，科技進步貢獻率提高到50%以上。一要更加注重激發企業創新活力。切實強化企業創新主體地位，加快推動創新要素向企業集聚，鼓勵引導企業增加研發投入，著力培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型龍頭企業，帶動全社會加快科技創新步伐，力爭到2015年創建國家、省級創新型領軍企業10戶以上。二要更加注重推進產業技術創新。堅持把技術創新與產業升級緊密結合，運用高新技術推動傳統優勢產業、五大千億元主導產業轉型高端發展，加強前沿技術研究和高端產品開發培育壯大戰略性新興產業，進一步增強科技創新對現代服務業發展的促進作用，實現技術鏈、產業鏈和價值鏈相融合。三要更加注重產學研成果轉化應用。切實加大科技 9 招商力度，主動加強與名院名所名校名企的對接，著力加快國家級鹽化工檢測中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應用技術研發中心等平臺建設，提高技術成果交易、創新創業融資等公共服務水平，進一步完善科技創新及成果轉化體系。

以深入推進改革開放為重點，充分激發發展的動力和活力。開放是發展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實施“借港出海”戰略，深入推進體制機制創新，讓創造社會財富的源泉充分涌流。一要進一步擴大對外開放。積極策應江蘇沿海開發和長三角一體化戰略，不斷提升開放層次和水平。加快區域合作和國際化步伐，全面推進對臺經貿合作，深入開展對浙招商，加強對央企、省企、名企的招商，主攻大產業項目和龍頭項目，全力打造臺資集聚、浙商投資、產業轉移三個高地，確保“十二五”期間累計利用外資120億美元。二要進一步優化載體建設。推動淮安經濟技術開發區“二次創業”，努力實現從規模擴張向質量效率提升轉型，從優惠政策驅動向綜合服務功能創新轉型。高標準推進淮安工業園區、鹽化工園區建設，積極打造工業新城。加強各縣（區）省級開發區以及臺灣農民創業園、盱眙凹土科技園等各類特色園區建設，不斷增強集聚功能和吸納能力。加快海關特殊監管區域建設和功能完善，力爭出口加工區升級為國家級綜合保稅區。三要進一步深化各項改革。深入推進行政管理、財稅金融、社會事業等重要領域和關鍵環節改革，加強現代市場體系建設，深化國有企業改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。進一步落實促進民營經濟發展的政策措施，拓寬民間資本投資領域，全力推動民營經濟加快發展、轉型升級，著力培育一批民營大企業、大集團，到2015年民營經濟總量占GDP比重達70%以上。

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨特魅力

城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動力。要高起點規劃建設城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴大規模、增強功能，又培育特色、彰顯 氣質，使淮安成為具有獨特魅力的宜業宜居城市。

堅持城鄉統籌，加快推進城鄉一體化。深化以城帶鄉的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進一步將城市文明、城市服務、城市生活引向小城鎮和新農村，不斷提高城鄉統籌發展水平。一要突出做大做強中心城市。嚴格按照新一輪城市規劃修編，遵循“組團相間、生態相連”建設要求，構筑布局科學合理、內在聯系密切的城市發展框架。高質量開發生態新城，進一步做優清河新區，加快清浦新城建設，促進淮陰區、楚州區、淮安經濟技術開發區與主城區整體聯動，中心城區在“東擴南連、三城融合、五區聯動”中實現一體化發展，空間布局、服務功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區面積達180平方公里，人口達160萬。二要加快推進縣城和鎮村建設。按照與中心城市功能互補的原則和“一縣一特”建設思路，推動縣城進一步拉開框架、做優功能，彰顯漣水教育生態城、洪澤湖濱生態城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉園林城特色，形成富有競爭力的中等城市，促進淮安城市群快速崛起。堅持因地制宜、錯位發展，構建職能分工合理、等級規模優化、空間分布有序、特色優勢互補的網絡化城鎮體系，重點建設一批特色鮮明、輻射帶動力強的重點中心鎮和特色小城鎮，實現小城鎮建設由量的擴張向質的提升轉變。合理確定中心村的數量和布局，循序漸進抓好農村新型社區建設，進一步提高新農村建設水平。三要切實加強城鄉基礎設施建設。按照“現代交通暢達便捷城市”的要求進一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚鎮鐵路建設，爭取淮安機場早日開放一類航空口岸和開通淮港、淮臺航線。積極實施城市交通“暢通工程”，優先發展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統，形成快速便捷的現代交通體系。著力完善干線公路建設，提升鄉鎮公路等級和通達率，力爭重點中心鎮通一級公路、特色小城鎮通二級以上公路。加強各類公共基礎設施和應急防災設施建設，大力推進無線城市建設，不斷提高城市綜合承載力和保障力。

堅持彰顯特色，著力提升城市品質。特色對一個城市的影響力有著舉足輕重的作用。淮安的特色資源得天獨厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運河、古黃河、大運河、鹽 11 河風光帶，努力展現“四河碧水穿城過，八岸風光美如畫”的城市風采。全面優化城鄉河湖水系水質，嚴格保護飲用水源，全面實施白馬湖退圩還湖工程，建設主城區第二水源地。開工建設淮河入海水道二期工程，建成南水北調、入江水道淮安境內工程，加強濕地保護和景觀建設，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風貌。充分發揮古城、名人的優勢，注重城市建設與歷史文化的有機融合，在改造提升老城區過程中，更大力度保護古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點加強楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護與開發，努力形成現代文明與歷史文化交相輝映的城市形態。三要做優人居環境，彰顯生態優勢。圍繞建成生態市目標，扎實開展生態修復和建設工程，廣泛開展植樹造林活動，深入推進生態村、生態鄉鎮、生態縣創建，到2015年實現縣鄉村創建全覆蓋。大力發展循環經濟，建成一批低碳示范區和生態工業示范區，進一步提高資源利用率。實行最嚴格的環境保護制度，加強城鄉污染防治和環境治理，加大環境基礎設施投入力度，深入推進清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認真解決好關系群眾切身利益的環境污染問題，持續提高人民群眾對生態環境的滿意度。

堅持文化引領，切實增強城市軟實力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動文化大繁榮大發展，進一步提高城市文明程度，鑄就更具時代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業。完善鼓勵文化創新的政策措施，繁榮哲學社會科學，促進文化藝術發展，更多地出精品出人才出效益。著力構建和完善公共文化服務體系，深入推進文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調頻發射塔等標志性文化設施，實現公共服務均等化，更好地滿足群眾的基本文化需求。全面系統整理傳統歷史文化，深入挖掘和保護淮海戲等非物質文化遺產，進一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產業。深化文化體制改革，建立多元化投入機制，鼓勵各類資本進入文化領域，進一步拓展文化發展空間。深入實施重大文化產業項目帶動戰略，做大做強報業集團，加快組建廣電傳媒集團和市演藝集團，扶持培育一批重點文化企業，努力提升文化產業整體實力。三要大力弘揚文明新風。以創建全國文明城市為抓手，加強社會主義核心價值體系建設，扎實開展群眾性文明創建活動，不斷提高市民文明素質。進一步弘揚以周 12 恩來精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創新文化和以大運河文化為基礎的開放文化，培育親民為民、創新創業、開明開放的社會風尚，讓文明新風吹遍淮安大地。

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強蘇北重要中心城市的群眾認同感

堅持以人為本，認真踐行周恩來總理親民愛民理念，讓建設蘇北重要中心城市的過程，成為全市人民創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實現民生改善與經濟發展良性互動、幸福指數與發展水平同步提升。

高度關注民生改善，讓發展成果惠及全體群眾。堅持富民優先，大力落實優惠政策、鼓勵自主創業，千方百計廣開就業門路、強化公共就業服務，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業創業，以創業、就業促進城鄉居民收入增長；同時，積極創造條件，增加城鄉居民財產性收入，確保實現城鄉居民收入六年倍增。提高社會保障水平，加大公共財政投入，在穩定擴大社會保障面的基礎上，建立完善城鄉低保統一標準自然增長機制。探索建立普惠型社會福利制度，進一步提高老年人優待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經濟適用房等各類保障性住房建設力度，努力實現住有所居。統籌兼顧各方利益，加大對弱勢群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，確保最低工資標準增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實事長效機制，堅持每年興辦十件民生實事項目，著力解決好物業管理水平較低、老居民小區環境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問題，切實為群眾辦實事做好事。

協調發展社會事業，讓群眾生活更加舒心安康。堅持教育優先發展，加大教育投入力度，推進教育均衡化，實現從“有學上”到“上好學”的轉變，精心打 造“學在淮安”品牌，著力構筑蘇北教育高地。全面推進醫藥衛生體制改革，完善公共衛生和城鄉醫療服務體系，進一步提高新農合補償比，不斷擴大淮醫品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強食品藥品安全監管，建設全省乃至全國食品藥品安全示范區，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運會，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會。加快發展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業，依法保障其合法權益。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，增強家庭發展能力。

全面加強社會管理創新，讓社會更加平安和諧。按照“1223”要求，推動社會管理重心下移，創新社會管理理念、體制機制和方法手段，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強基層基礎工作，扎實推進基層社會管理和服務體系建設，增強社區自治和服務功能，推動城鄉社區基本建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強流動人口、特殊人群和互聯網管理，實現社會管理全覆蓋。完善社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解和預警等機制，進一步暢通信訪渠道，創新設立電子網絡信訪服務中心，及時依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應急預案體系，加強應急平臺和隊伍建設，提高突發事件處置能力。深入開展平安淮安建設，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，提升大調解水平，健全大防控體系，確保社會安定、群眾安寧、生活安康。以對人民生命財產安全高度負責的態度，切實加強對重點行業、重點部位、重點環節的安全監管，堅決預防和杜絕各類重特大事故發生。

著力加強民主法治建設，讓各方面積極性、主動性、創造性得到充分發揮。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市相統一，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。加強法治城市建設，積極開展法治縣（區）、法治鄉鎮（街道）創建活動，全面實施“六五”普法規劃，大力促進司法公正，維護社會公平；加快推進依法行政，切實規范行政行為，強化對行政權力運行的監督和制約，建設法治政府。加強同民主黨派、工商聯和各界人士的團結合作，切實做好對臺、民族、宗教、僑務等工作，14 進一步發揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學跨越發展大業。加強城鄉基層自治組織建設，擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。進一步加強黨管武裝，積極統籌經濟建設和國防后備力量建設，探索軍民融合發展新路子，深入開展全民國防教育。帶著感情和責任抓好雙擁工作，奪取全國雙擁模范城“三連冠”。

三、全面提升黨的建設科學化水平，為加快建設富庶美麗幸福新淮安提供堅強保障

加快建設富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領導是關鍵。要以胡總書記“七一”重要講話精神為指導，大力實施黨建工作創新工程，使各級黨組織成為推動淮安科學跨越發展的堅強領導核心。

（一）以學習型黨組織創建為載體加強思想理論建設，始終保持思想上的先進性。堅持用科學理論武裝頭腦，引導黨員干部特別是領導干部深入學習和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，深刻領會胡總書記“七一”重要講話精神，推動黨的創新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、在線學習等制度，廣泛開展學習型黨組織創建活動，帶動學習型城市建設。深入推進思想解放，引導干部樹立世界眼光、戰略思維，鼓勵干部不拘一格、開拓創新，以思想大解放推動發展大跨越。始終保持奮發有為的精神狀態，堅持爭相作為、爭創一流、爭先進位，真正做到凝心聚力干事創業，為全市又好又快發展多作貢獻。

（二）以堅持和完善民主集中制為關鍵加強黨內民主建設，不斷增強黨的活力。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。要進一步明確全委會的職責范圍、工作內容和工作方式，完善常委會議事規則和決策程序，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。完善黨代表大會常任制，保證黨代表權利得到有效行使。擴大黨員對黨內事務的參與度，進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權 和監督權。全面推行基層黨務公開，完善以村民（代表）會議、黨員大會、黨群議事會為主要方式的農村基層重大事務民主決策機制。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，在積極推進黨內民主建設的同時，堅決維護黨的集中統一，確保政令暢通。

（三）以提升能力素質為重點加強干部人才隊伍建設，著力造就領導科學跨越發展的骨干力量。堅持德才兼備、以德為先用人標準，注重在基層一線、經濟建設主戰場和艱苦環境中培養鍛煉干部，真正把那些推動科學發展有思路、有能力、有實績的優秀干部選出來、用起來。堅持民主公開、競爭擇優，繼續深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報告兩評議”和“三責聯審”工作機制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發揮黨校在干部教育培訓中的主渠道作用，按照學以致用的要求，繼續抓好干部培訓工作，不斷提高廣大黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平。堅持黨管人才，深入實施高層次人才引進等“十大人才工程”，強化人才服務體系建設，努力創造集聚人才、人盡其才的良好環境。

（四）以完善懲治和預防腐敗體系為抓手加強反腐倡廉建設，樹立清廉為民良好形象。黨風廉政建設事關人心向背。要把反腐倡廉建設擺上更加突出的位置，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持懲治和預防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強黨性黨風黨紀教育，深入開展“周恩來故鄉倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點領域、關鍵環節體制機制改革，堅持用制度管權、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強化對權力運行的監督制約，推進權力陽光運行，擴大民主監督渠道，堅持和完善領導班子決策議事規則，確保權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。切實加大案件查辦力度，對腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。完善政（行）風熱線和信訪直通車等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

（五）以創先爭優為統攬加強黨的基層組織建設，進一步夯實執政基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要把創先爭優活動作為加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，健全長效機制，持久形成學先進、趕先進、創先進的濃厚氛圍。按照“四個100%”的要求，創新黨組織設置方式，健全基層組織體系，推動黨的組織和黨的工作在農村、社區、非公有制企業、社會組織等領域有效覆蓋并充分發揮作用；創新基層黨組織書記選拔方式，大力選拔思想政治素質強、科學發展能力強的“雙強”型黨員擔任基層黨組織書記，努力造就高素質帶頭人隊伍；創新黨組織活動方式，在農村深入開展“三定三評三掛鉤”活動，在社區推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進機關高校和駐區單位與社區開展黨建共建，在非公企業完善“雙跟進四轉換”工作機制、扎實開展“雙支持”活動，不斷提高基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。真情關懷、真心愛護廣大基層干部，健全激勵保障機制，充分調動他們工作的主動性和創造性。關心關愛青年，強化黨建帶團建工作，為黨的事業打牢青年群眾基礎。

（六）以密切與人民群眾的血肉聯系為核心加強作風建設，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅持以人為本、執政為民，進一步強化宗旨意識和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開展“三進三幫”活動，廣泛問政問需問計于民，真心實意為群眾謀取更多福祉。堅持勤勉敬業、高效服務，認真踐行101%服務理念，積極推行績效管理，加強群眾評議和問責考核，促進機關干部改進服務、提高效能。堅持勤儉節約、艱苦奮斗，將更多財力用在支持發展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務水平上。堅持理論聯系實際的優良作風，做到學用結合、真抓實干，確保市委市政府作出的每一項重大決策、安排的每一項重點工作不折不扣落到實處，創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。

同志們，發展藍圖催人奮進，跨越征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，奮發進取，為加快建設富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！

第三篇：淮安市第六次黨代會報告解讀之一

倍加珍惜難得機遇 奮力開啟嶄新征程 ——淮安市第六次黨代會報告解讀之一 編者按：在剛剛閉幕的中國共產黨淮安市第六次代表大會上，市委書記劉永忠代表中共淮安市第五屆委員會作了題為《搶抓新機遇 再創新輝煌 為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗》的工作報告。為進一步深化廣大干部群眾對《報告》的理解，更好地學習貫徹落實黨代會精神，推動工作深入開展，本報從今天起，陸續推出黨代會報告解讀文章，供廣大讀者參考。

市委書記劉永忠在《報告》中指出：“在推動科學發展、加快建設蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。”

加快建設蘇北重要中心城市是省委省政府對淮安發展的戰略定位。2006年，省第十一次黨代會就提出了把淮安建設成為蘇北重要中心城市的要求，體現了省委省政府對淮安發展寄予的殷切厚望。這次市黨代會召開前，省委省政府以文件形式出臺了《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》，標志著淮安蘇北重要中心城市建設正式上升為省級戰略，進入了全面加快實施的重要機遇期。《意見》對淮安加快蘇北重要中心城市建設提出了明確的指導思想和發展目標，并結合淮安實際提出了“六個加快”的主要任務，為淮安今后發展指明了方向。《意見》中既安排了省財政專項支持資金，又從產業發展、基礎設施建設、生產要素供給、縣域經濟發展、社會事業發展、人才

隊伍建設等六個方面出臺了具體支持政策，針對性強、涉及面廣、含金量高、拉動力大。

正如市委書記劉永忠所說，省委省政府對淮安的支持，不僅是一口可供直接使用的“水缸”，更是一口可以深度挖掘的“水井”，將為淮安發展源源不斷地提供資源和動力。更為重要的是，省委省政府對淮安發展的重視和支持，進一步增強了全市人民建好周恩來總理家鄉的榮譽感和使命感，激發了全市上下加快發展、跨越趕超的熱情，這種無形的精神力量是我們的最寶貴財富。

蘇北重要中心城市建設涵蓋經濟社會發展各個方面，關鍵在于提升城市的要素吸引力、產業集聚力、市場競爭力和區域帶動力。《報告》對淮安蘇北重要中心城市建設進行了科學定位，即在長三角一體化、江蘇沿海開發、蘇北全面振興加快推進的區域發展總體格局中，經濟社會發展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強，盡快成為引領區域經濟活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務、文化發展、生態建設的高地。這一目標定位，是市委市政府根據省委省政府部署要求，順應中心城市發展規律，基于淮安自身發展實際提出的，充分體現了科學發展、積極進取、勇于爭先的精神。近年來，通過深入實施構筑大交通、培育大產業、發展大流通、繁榮大文化、開發大旅游“五大建設”，全市綜合實力跨上新臺階，城鄉面貌發生新變化，人民生活實現新改善，為建設蘇北重要中心城市打下了良好基礎。但是，我們也要清醒地看到，淮安的發展依然是低基數的快增長、低水平的快提升，在全省經濟版圖中依然處于次發達地區，城市綜合實力、地位作用和集聚輻射帶動能力與蘇北重要中

心城市的要求相比還有較大差距。特別是當前，蘇北五市競相發展的態勢日趨激烈，省委省政府“一市一策”支持蘇北發展，使得各地均有著極為難得的重大個性化機遇和集聚外部資源要素的特殊政策優勢，對加快淮安蘇北重要中心城市建設帶來了嚴峻挑戰，如果稍有懈怠就會在新一輪發展競爭中處于劣勢。我們應當倍加珍惜難得歷史機遇，更加奮發有為、奮力拼搏，加快把淮安建設成為名副其實的蘇北重要中心城市，向省委省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。

建設蘇北重要中心城市，是統領未來一段時期淮安發展的總戰略，是需要全市上下長期為之奮斗的目標。在去年底召開的市第五次黨代會第五次會議和今年初召開的市人代會上，市委市政府凝聚全市上下智慧制定出臺了“十二五”發展規劃，提出了“實現經濟發展水平和人民幸福指數同步提升”的總體要求和“總量翻一番、財政超千億、建成生態市、全面達小康”的奮斗目標。未來五年，我們既要確保“十二五”發展規劃和“1+4”發展目標的全面完成，保持決策的權威性和連續性；也要積極策應省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設的新機遇，與時俱進賦予發展目標新的內涵，更加體現決策的科學性和時代性。這次市黨代會在既定目標和思路的基礎上，結合蘇北重要中心城市建設實際，突出把增強實力、做優環境、改善民生作為主攻方向和戰略重點，提出了建設受人尊敬、令人向往富庶美麗幸福新淮安的更高目標。建設富庶美麗幸福新淮安，是一個全面發展和進步的綜合目標，既是中央關于經濟、政治、文化、社會、生態建設“五位一體”現代化建設格局和省委省政府提出的貫徹“六個注重”、實施“八項工程”決策部署在淮安的創造性落實和具體實踐，也是建設蘇北重要中心城市的三個方面重要支撐。富庶，體現了經濟

建設的目標，就是要到2015年全市經濟總量在2010年基礎上實現翻番，財政總收入突破千億元，人均GDP超過8000美元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達28500元和12900元，實現強市與富民相統一，全面增強蘇北重要中心城市的綜合經濟實力；美麗，體現了城市建設的目標，包含生態和文化建設內容，就是要到2015年城市化率提高到55%以上，歷史古城、文化名城、生態水城、工業新城特色充分彰顯，農村環境面貌明顯改善，在蘇北率先建成全國生態市，形成健康向上的公眾心態、和諧友愛的社會關系，塑造富有獨特魅力的城市外部形象和體現時代特征的內在人文精神，使淮安成為宜業宜居之地；幸福，體現了民生發展的目標，包含政治和社會建設內容，就是要到2015年親民淮安建設水平明顯提升，覆蓋城鄉的社會保障體系更加完善，公共服務能力不斷增強，政治社會大局和諧穩定，群眾合法權益得到切實尊重和保障，最終使廣大群眾過上更加美滿、更有尊嚴的生活，進而增強群眾對蘇北重要中心城市的認同感。

宏偉的藍圖已經繪就，嶄新的征程已經開啟。歷史將會證明，任何艱難險阻、任何挑戰風險，都阻擋不了淮安人民奮勇前進的步伐，建設富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市的目標一定能夠實現，周恩來總理家鄉的明天一定會更加美好。（本報特約評論員）

第四篇：鎮江市第六次黨代會工作報告

鎮江市第六次黨代會2011年8月26日

加快轉型升級 推進跨越發展 為率先基本實現現代化而不懈奮斗

——在中國共產黨鎮江市第六次代表大會上的報告（摘要）

許 津 榮

2011年8月26日

一、過去五年回顧................................................................................................1

二、未來五年奮斗目標........................................................................................3

三、加快構建現代產業體系................................................................................4

四、統籌推進城鄉建設........................................................................................5

五、加強和創新社會管理....................................................................................6

六、著力提高民生幸福水平................................................................................7

七、以創新精神全面加強黨的建設....................................................................8

一、過去五年回顧

過去五年，是鎮江在科學發展道路上跨越前進的五年。經過五年奮斗，全市經濟社會各個領域發生令人振奮的新變化，勝利完成市第五次黨代會確定的各項目標任務。

——2008年，以縣為單位，全面達到省定小康標準。

——2010年，實現地區生產總值1988億元，是“十五”末的2.25倍。

——固定資產投資累計完成4123億元，是前五年的3.2倍，累計利用外資60.5億美元，以二重出海口基地為代表的一批重大產業項目相繼落戶。

——全社會研發投入占GDP比重去年達到2%，成為國家創新型試點城市、國家知識產權工作示范城市。

——鎮江經濟技術開發區和大學科技園晉升“國家級”，鎮江港跨入億噸大港行列。

——城市化率達到62%，“南山北水”建設取得重大進展，“三新”建設試點成效初顯。

——城市居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長13.2%和12.9%；醫療衛生改革試點走在全國前列，提前完成省縣域教育現代化創建任務。

——黨的建設全面加強，涌現出張雅琴、傅德利、江一社區黨委等全國先進典型。

——獲中國十大最關愛民生城市、中國十佳和諧可持續發展城市、中國創業之城、人民滿意城市、全國社會治安綜合治理優秀地市、全國雙擁模范城等稱號，國家生態市、全國文明城市創建通過省級考核。

五年來，主要做了以下工作：

（一）強化思想引領，奮力開創跨越發展新局面。深入開展新一輪解放思想大討論活動，深入開展學習實踐科學發展觀活動，深入開展“創先爭優”活動，經過這三大活動的洗禮，廣大黨員干部牢記跨越使命、帶頭干事創業，廣大群眾熱情支持建設、踴躍參與發展，全市跨越趕超的氛圍日益濃厚。

（二）大力推進結構調整，轉型升級步伐加快。高效農業面積占比提高23.2個百分點，農村三大合作組織由百余家發展到1600多家，新增9家省級以上農業龍頭企業。工業經濟“千百億工程”實施三年，五大主導產業占規模工業比重提高7.6個百分點，裝備制造業躋身千億級產業，6家企業銷售收入超百億元。新增上市公司10家。新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產業呈現爆發式增長態勢。服務業增加值占GDP比重達到40%。

（三）加快城鄉建設、生態建設，城鄉面貌煥然一新。過去五年成為城鄉建設的“黃金期”。累計完成城鄉建設投資1270億元，是“十五”時期的2.6倍。建成鎮溧、寧常、寧杭和金港大道等一批高等級公路，農村公路總里程突破6000公里。南徐新城快速崛起，展現出現代城市氣息；北部濱水區托起“三山、一湖、一渡”美景，市區完成老小區改造250萬平方米，開工建設拆遷安置房458萬平方米。在全省率先推行新市鎮、新園區、新農村“三新”建設和“萬頃良田”建設試點。切實加強環境保護和生態建設，關停并轉“五小”企業611家，全面完成“十一五”節能減排目標。

（四）堅持以人為本，民生改善成效明顯。公共財政更多地向民生傾斜，民生類支出年均增長29.1%，超過一般預算支出年均增幅4.8個百分點。全民創業蓬勃興起，個私經濟注冊資本達到2294億元，是“十五”末的9.6倍。五年累計新增城鎮就業22.9萬人、轉移農村勞動力23.8萬人。教育現代化步伐加快，高中階段毛入學率104.5%，人均受教育年限達到14.5年。醫療衛生形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區、健康進家庭”的新格局。保障性住房供給大幅增加，市區和農村人均住房面積分別達到34.2平方米、48.5平方米。

（五）不斷提升黨建工作科學化水平。各級黨組織引領科學發展、跨越發展的凝聚力、創造力、戰斗力顯著增強，黨員隊伍整體素質明顯提高，全市80%以上的基層黨組織達到“五個好”的要求。

在回顧五年取得的輝煌成就的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些突出問題，主要是：綜合實力還不夠強、產業層次還不夠高、經濟結構還不夠合理，社會建設、公共服務、民生改善還相對滯后，一些黨員干部的思維層次、領導能力和工作作風同現代化建設的要求還不相適應。世界經濟形勢仍動蕩不定，國內宏觀調控政策趨緊，資源環境對發展的約束不斷加大。

面對現實發展中存在的問題和前進道路上可能遇到的各種挑戰、困難，我們要深刻認識，實現現代化既是一個創造幸福生活的過程，更是一個需要付出艱辛努力的過程。必須咬定目標不動搖，搶抓機遇不猶豫，創新思路不守舊，苦干實干不懈怠，以“時不我待、我不誤時”的堅強意志，走在全省“兩個率先”的前列。

二、未來五年奮斗目標

今后五年工作的總體要求是，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，認真貫徹“六個注重”，深入實施“八項工程”，堅定不移走“人才引領、創新驅動、綠色增長、和諧共享”之路，加快轉型升級，推進跨越發展，全面完成“十二五”規劃目標，率先基本實現現代化。

主要奮斗目標是：全面達到省基本實現現代化指標體系要求；轉型升級和民生改善的重點指標處于全省前列；有條件的地方力爭提前達標。

——建設產業發達城市。實現地區生產總值翻一番，人均GDP12萬元。先進制造業增加值達到1500億元，新興產業銷售規模超過5500億元，高新技術產業增加值占規模以上工業比重50%以上，高效農業面積比重60%以上，服務業增加值占GDP比重提高到48%以上，旅游業、文化產業成為支柱產業。單位GDP能耗下降18%，全面完成“十二五”主要污染物減排任務。

——建設創新創業城市。全社會研發投入占GDP比重3%，科技進步貢獻率65%，高層次人才工作位居全省第一方陣，建成國家創新型城市；建設各類創業孵化基地300萬平方米，扶持創業3萬人以上、創業帶動就業15萬人以上，成為國家級創業型城市。

——建設山水花園城市。堅持統籌城鄉發展，城市化率提高到67%以上。基本完成“南山北水”建設工程和“青山綠水”行動計劃，科學務實推進“三新”建設。創成國家生態市和全國文明城市，爭創國家人居環境獎。

——建設幸福和諧城市。實現城鄉居民收入倍增。建立城鄉一體的社會保障體系，強化城鄉基本公共服務。創新社會管理，建設法治、公正、公平、誠信社會。民生“五有”達到更高標準，人民群眾幸福感顯著提升。

三、加快構建現代產業體系

（一）以現代服務業為重點，加快調整產業結構

把發展現代服務業作為產業結構調整的主攻方向，加速形成“三二一”產業結構。

生產性服務業提速發展。提升鎮江港樞紐地位，建設區域物流中心城市。重點發展研發設計、軟件開發等科技信息服務業。規劃建設更多集生活、工作、商貿、休閑功能為一體的城市綜合體，發展新型商貿業態，進一步濃厚鎮江現代商業氣息。培育年交易額百億元以上專業市場3－5家、省級現代服務業集聚區10個以上，生產性服務業增加值占服務業比重達到45%以上。

旅游業轉型發展。重點抓好“智慧旅游”示范城市建設，建成國家智慧旅游服務中心、云計算平臺、感知網絡體系，實現旅游管理數字化、服務智能化、體驗個性化。全方位整合旅游資源，理順管理體制，實施一批旅游基礎設施重點項目，完善配套功能，構筑吃住行、游購娛產業鏈。加大旅游整體形象塑造和推介力度，建設旅游強市，旅游業增加值占GDP比重超過8%。

文化產業創新發展。規劃建設一批特色文化產業園區，重點扶持西津渡文化創意產業園、江蘇文化科技產業園、郭莊數字出版傳媒產業園、鳳凰智慧產業園、長山文化產業園、大禹山創意新社區、世業洲文化創意產業園等項目，促進文化產業集聚發展。文化產業增加值占GDP比重超過8%。

（二）以新興產業為引領，加快提升產業層次

按照年均增長40%的目標，加快新興產業形成規模。以光伏太陽能、風電設備等為重點的新能源，以纖維材料、高性能合金等為重點的新材料，以光電子、軟件及信息服務等為重點的電子信息，躋身千億級產業；海洋工程、航空制造產業銷售超過500億元；加快培育智能電網、物聯網、生物醫藥、節能環保等其他新興產業。

傳統產業改造提升。實施傳統產業改造升級與產業調整振興計劃，裝備制造業銷售力爭突破3000億元，綠色化工和特種金屬成為千億級產業。促進信息化與工業化深度融合，推動傳統產業裝備更新、技術革新、品牌創新。

現代農業高效提升。加快發展現代高效農業，農業增加值實現翻番，達到160億元，建成省級現代農業產業園10個以上。全面加強農業科技服務體系、農產品質量安全保障體系和農產品流通體系建設。發展創意農業、感知農業、精致農業等新型業態，農業科技進步貢獻率達到70%，基本實現農業現代化。加強土地開發整理復墾，落實最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度。

（三）以科技創新為動力，加快構建現代產業體系

增強創新能力，推進產業升級。立足更高起點推進科技創新，實現高新技術產業增加值、發明專利授權總量、創業投資規模、民營科技企業總數翻兩番。加大科技投入力度。實現科技投入多元化，確保全社會研發投入年均增長25%以上。大力引進高端人才。引進培育30名國家層面領軍人才、300個領軍人才（團隊）、1000名海外領軍人才。力爭有更多優秀人才躋身國家“千人計劃”和省“雙創”計劃。完善區域創新體系。強化技術公共服務、技術成果交易等公共平臺建設，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。以國家級大學科技園為核心，加速建設鎮江科技新城和各類科技孵化器，打造科技創新示范區。全市科技孵化器面積達到300萬平方米。

深化改革開放，促進產業升級。深入推進農村改革，進一步激活農村生產要素；深入推進財稅金融體制改革，為轉型升級提供更加有力的財稅金融支持；深入推進行政管理體制改革，轉變政府職能，提高服務效能，建設公共服務型政府。全面提升經濟國際化水平，繼續加強與跨國公司、央企的戰略合作，引進一批帶動性大、支撐力強的重大產業項目。推進開發園區轉型發展，使之成為轉型升級的龍頭、跨越發展的新增長極，對全市經濟貢獻份額提高15個百分點以上。鎮江新區進入國家級開發區“20強”，丹陽、句容等有條件的開發區力爭躋身“國家級”。

發揮企業主體作用，帶動產業升級。實施“千企升級”計劃，鼓勵企業兼并重組，提高資本運作能力，加強自主創新，努力做大做強。培育銷售超500億元企業2－3家、超百億元企業20家，新增上市公司30家。支持有條件的企業“走出去”，培育本土跨國公司。扶持擁有自主知識產權、自主品牌的創新型企業加快發展，關心中小企業成長，促進民營經濟健康發展，在全社會形成支持服務企業發展的良好環境和氛圍。

四、統籌推進城鄉建設

城市現代化和城鄉一體化，是現代化建設的戰略重點。要著力提升中心城區對轄市的輻射拉動作用，加快“三新”建設步伐，走在全省城鄉統籌發展的前列。

（一）加快形成城鄉一體化建設新格局。推進重大專項規劃向農村延伸，實現城鄉規劃全覆蓋。優化調整城鄉生產力布局，統籌城鄉要素資源，實現錯位發展、聯動發展。著眼于長三角同城化、寧鎮揚一體化發展趨勢，加快推進泰州長江大橋、五峰山過江通道、連淮揚鎮鐵路等重點工程，完成鎮江軌道交通規劃。強化中心城區與轄市的聯系紐帶，建成鎮丹高速、揚中三橋等一批重大交通工程，構建市域快速路網系統。提高轄市城市化水平，丹陽加快向現代化中等城市邁進，句容加快打造山水園林城市，揚中加快建設現代化水上花園城市。

（二）扎實推進“三新”建設。按照生產發展、生活富裕、生態優美的總體要求，抓好15個新市鎮、100個新社區（新農村）建設試點，積極穩妥實施“萬頃良田”建設工程，促進農村生產生活科學布局、資源要素集約節約、就業居住方便舒適、公共服務功能完善，帶動農村面貌發生根本性變化。加強農村基礎設施建設，實現城鄉道路、供水、供電、供氣、電信網絡等基礎設施“無縫對接”，推進城鄉公交一體化。開展村莊整治、河塘疏浚，全面實行城鄉垃圾統一收集處理。加強水利建設，到2013年，在蘇南率先基本實現水利現代化。

（三）提升中心城區建設管理水平。全面完成南徐新城市政公用配套設施和綠化景觀工程建設，打造與南山風景區渾然一體的現代花園新城；以“長江最美港灣”為目標，把北部濱水區建成鎮江最具文化底蘊、山水特色、古城神韻和現代氣息的休閑旅游板塊；建設官塘新城，與丹徒新城有機連接，拓展城市發展空間；改造提升喬家門片區和高資板塊。優化建設大市口中央商務區，帶動周邊環境改善。完成老城棚戶區改造、街巷低洼區整治，消除“城中村”。市區建成區面積達到130平方公里。

未來五年，將迎來又一個大建設、大變化的高峰期。這五年建設的成效和水平，將影響今后數十年鎮江城市的形態和地位。在建設過程中，更加重視提高建設的質量和品位，多出精品、少留遺憾，讓每項工程都經得起歷史的檢驗；更加重視宜居宜業，在抓好城市主體建設的同時，加速完善配套公用設施，改善居住和出行環境，增加公共服務供給；更加重視城市管理，順應城市發展新變化，創新城管體制機制，推進智能化、網格化、精細化、人性化管理。讓城市更加潔凈清新、繁華有序。

（四）加強生態建設。堅持把生態作為鎮江最重要的優勢，推動生態文明建設不斷深入。在完成市區“青山綠水”行動計劃的基礎上，把整治范圍逐步擴大到全市域重要山體水系，科學編制規劃，分步驟實施退房還綠、封山育林，暢通水系、潔凈水質，重現“小橋流水、青山如畫”的江南美景。有效保護重要生態功能區，防止生態環境破壞和功能退化，為可持續發展做好生態儲蓄。廣泛開展植樹造林，形成布局合理、覆蓋城鄉、景觀優美的綠色生態屏障，全市林木覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別提高到24.5%、45%，力爭建成國家森林城市。以最嚴格的措施推進節能減排。認真落實節能目標責任制，開展全民節能行動，在全社會倡導綠色低碳行為方式；提高環保準入門檻，嚴格禁止新上超出環境容量的項目，確保完成“十二五”節能減排任務。全面加強污染防治。堅持鐵腕治污，著力解決好廢水廢氣排放、煙塵、噪聲、土壤污染等突出環境問題。加強源頭控制，堅決取締和關閉重污染企業，推進工業污染集中治理，建成省級循環經濟示范園區3個以上，省級以上開發區全部達到生態園區標準。加快改造建設城鄉污水處理設施和雨污分流管網，市區、縣城、鄉鎮生活污水處理率分別達到90%、85%、80%。

五、加強和創新社會管理

加強社會管理，促進社會進步，是現代化建設面臨的新課題。要適應社會結構、社會環境的新變化，提高社會管理科學化水平，確保群眾安居樂業、社會和諧穩定。

（一）夯實社會管理基層基礎。一要完善網絡，健全隊伍。推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式和“網格化”管理經驗。特別是在“三新”建設和“城中村”改造的過程中，要及時調整和建立村、社區等基層組織，強化管理和服務，防止缺位、失管。充實加強社會工作專業隊伍。切實關心社區和農村基層干部，逐步提高待遇，激勵他們專注社會管理和服務。二要轉變職能，強化保障。科學界定社區職能，切實為社區工作“減負”。加強就業社保、居家養老、綜治平安、扶貧濟困等社區服務，建設“一網式”社區服務信息平臺，城鄉社區信息化覆蓋率分別達到100%和80%以上。建立政府投入和社會投入相結合的工作經費保障機制，把社區工作用房和服務設施納入規劃，真正做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。

（二）完善社會管理機制。建立健全訴求表達、矛盾排查和預警、矛盾調處、應急管理、社會公共安全管理五大機制，使各類社會矛盾和問題的處理都有對應機制作保障。進一步暢通信訪渠道，完善領導干部接訪、走訪、下訪制度，初信初訪和信訪積案化解率均超過85%。加強互聯網綜合管理，在“用好”與“管好”上下功夫，使互聯網成為社會管理的重要渠道和有效手段。

（三）注重從源頭上減少社會矛盾。高度重視社會公平，不斷縮小不同群體、區域和城鄉差距。把社會穩定風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經程序和前置條件，切實做到“應評盡評”，防止因決策不當引發社會矛盾。加強“平安鎮江”建設，進一步鞏固綜治成果，強化流動人口服務管理和特殊人群幫教管理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，提升人民群眾安全感。

六、著力提高民生幸福水平

把人的現代化放在現代化建設的核心位置，顯著提高人民生活水平和全社會文明程度。

（一）全力實施收入倍增計劃。這是推進現代化建設的“硬任務”，檢驗現代化建設成效的“硬指標”。要采取有效措施，通過多種渠道，增加城鄉居民收入，切實解決困難群眾收入增長問題。調整優化財政支出結構，市級財力70%用于民生和各項社會事業，新增財力80%用于民生投入。既要多途徑提供就業崗位，讓更多的人通過勞動增加工資性收入，又要鞏固和發展全民創業的良好局面，實現創業致富。

（二）努力提高社會保障水平。擴大保障范圍，基本實現城市居民與農村居民、本地人口與外來人口“兩個全覆蓋”。提高統籌層次，提升保障能力。逐步實現被征地農民基本生活保障制度與城鎮職工社保接軌、城鄉低保標準并軌。加大保障性住房建設力度，三年內解決“住有所居”問題。抓好“米袋子”、“菜籃子”，加強市場價格調控和監管，穩定消費價格總水平。加快發展慈善和社會福利事業，讓困難群眾感受社會溫暖。

（三）著力提高公共服務水平。優先發展教育事業。深入實施素質教育，提高教育教學質量，辦好人民滿意教育。高質量完成國家學前教育體制改革試點任務，促進義務教育均衡發展、普通高中特色發展、職業教育創新發展、終身教育按需發展，全面實現教育現代化。著力建設“健康城市”。進一步優化資源配置，提升醫療質量，完善公共衛生服務，繼續走在全國醫改前列。

（四）大力提升全民素質和社會文明程度。加強文化基礎設施建設，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放，以創建全國文明城市活動為龍頭，以“大愛鎮江”為載體，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人思想道德建設、農村精神文明建設，整體提升社會文明程度和市民文明素養。

七、以創新精神全面加強黨的建設

率先基本實現現代化，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。要深入貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神，全面加強黨的建設，提高黨建工作科學化水平，為現代化建設提供堅強政治保證。

（一）筑牢率先基本實現現代化的思想基礎。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，不斷增強理想信念、宗旨意識和率先基本實現現代化的使命感、責任感。聯系發展實際，繼續推進思想解放，始終保持與時俱進、開拓創新的銳氣勇氣。加強學習型黨組織建設，深入研究現代化建設的一般規律和鎮江跨越發展的特殊規律，用創新的理念、創新的舉措攻堅克難、爭創優勢，促進黨員干部知識能力轉型提升。

（二）建設一支能夠擔當現代化建設重任的干部隊伍。樹立為現代化建設選人用人的鮮明導向，深化干部人事制度改革。堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，把那些轉變發展方式有正確思路、推動跨越發展有顯著業績、促進社會和諧有明顯成效、對人民群眾有深厚感情的干部選出來、用起來。重視在現代化建設一線發現和考驗干部，特別要安排年輕干部到艱苦地區、關鍵崗位、復雜環境接受鍛煉和培養。加強公務員隊伍建設，提高素質、增強活力。建立健全現代化建設的科學考評體系，針對不同地區、不同崗位、不同要求，實施差別化考核。

（三）強化基層組織建設。把黨建工作的主陣地放在基層第一線，工作重心向基層下移、工作力量向基層充實、工作資源向基層傾斜，尊重基層首創，鼓勵大膽探索，以“創先爭優”活動為載體，發揮好基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（四）密切聯系群眾，凝聚民心民力。要樹立群眾觀點，堅持群眾路線，做好群眾工作。定規劃、作決策、抓落實，必須充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，最大限度地調動全市人民投身現代化建設的積極性、創造性。更加深入地走到群眾中去，解決群眾的具體利益問題，協調處理好不同階層、不同群體的利益關系，多做惠民生、解民憂、暖民心的實事好事。

（五）加強反腐倡廉建設，為率先基本實現現代化營造風清氣正的良好環境。在鼓勵、支持各級干部敢闖敢試、干事創業的同時，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，加強對黨員干部隊伍的管理和約束，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法案件，堅決依法嚴懲腐敗分子，防止少數人的腐敗行為影響現代化建 設大業。

第五篇：揚州第六次黨代會工作報告

揚州市第六屆黨代會

全面提升“三個揚州”建設水平為率先基本實現現代化而努力奮斗

王燕文 2011年8月25日

過去五年的主要工作.............................................................................................1 向率先基本實現現代化的目標邁進.....................................................................7 以創新為動力推進轉型發展.................................................................................9 以精致為取向推進特色發展...............................................................................13 以幸福為根本推進和諧發展...............................................................................16 全面提升黨的建設科學化水平...........................................................................18

各位代表，同志們：

中國共產黨揚州市第六次代表大會，是在我市全面建成小康社會、開啟率先基本實現現代化新征程的關鍵時刻召開的一次重要會議。

這次大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會精神，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，在新的起點上全面提升創新揚州、精致揚州、幸福揚州建設水平，加快建設更高水平小康社會，為率先基本實現現代化而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨揚州市第五屆委員會向大會作報告。

過去五年的主要工作

市第五次黨代會以來的五年，是揚州積極應對新考驗、探索新路徑、取得新成就的五年。五年來，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面達小康、建設新揚州”的奮斗目標，全面實施開放開發、新型工業化、城市化、富民優先、科教興市五大戰略，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，圓滿完成了市第五次黨代會提出的目標任務，2010年全市比省定目標提前兩年總體上建成全面小康社會，在科學發展道路上邁出了堅實步伐。

經過五年的努力，經濟實力顯著增強，轉型發展邁出新步伐。大力推進經濟結構戰略性調整，經濟增長的質量和效益穩步提升。全市經濟保持高位增長，地區生產總值、財政一般預算收入、規模以上工業總產值五年累計分別達8214億元、549.4億元、1.83萬億元，年均分別增長14.3%、27.6%、32.7%。產業轉型成效明顯，三次產業結構由2005年的9.7:55.3:35調整為2010年的7.2:55.2:37.6，大眾整車、中海造船、瑪切嘉利、晶澳、天威太陽能等一批重大產業項目落戶揚州，全市高新技術產業產值占全市規模以上工業的比重由18.8%提高到37.9%，其中“三新一網一書”產業占規模以上工業的比重達21.1%。服務業發展加快，全市服務業增加值五年年均增長14.9%。高效農業基地化、園區化、產業化、設施化發展實現新突破。載體創新、人才創新成果顯著，先后創成一批國家級、省級產業基地和重點研發平臺，12名國家“千人計劃”引進人才在揚創業，人才隊伍水平得到明顯提升。

經過五年的努力，名城建設加快推進，城鄉統籌發展取得新成效。立足完善功能、提升品質、彰顯特色，大力推進城鎮化、城市現代化和城鄉統籌發展。城市形象全面提升。2010年“雙東”歷史街區榮獲“中國十大歷史文化名街”稱號，蜀岡—瘦西湖風景區被授予首個“國家文化旅游示范區”稱號，并升級為5A景區；老小區、老街巷和“城中村”整治全面推進；新城西區一期基本建成，廣陵新城、開發區臨港新城、邗江蔣王片區、維揚蜀岡生態片區建設全面展開。“煙花三月”國際經貿旅游節、世界運河名城博覽會成為城市重要節慶品牌。城市功能不斷完善。建成啟揚高速揚州段、安大路等工程，加快推進蘇中江都機場、寧啟鐵路復線及電氣化改造、滬陜高速公路江六段等建設。建成垃圾焚燒發電廠、六圩污水處理廠、第五水廠等城市功能性設施，順利推進烏塔溝分洪道建設，市區和江都、儀征實現集中供水全覆蓋，加快推進國家生態市創建，完成節能減排“十一五”目標任務，創成國家森林城市。在中國社會科學院2010年城市競爭力報告中，揚州環境優美度競爭力列全國第四。城鄉統籌發展取得突破。沿江“一 2 體兩翼”都市區拉開框架，“一帶一軸”市域城鎮體系基本形成，全市城鎮化率從48.3%提高到56.7%。縣域經濟爭先進位，占全市經濟總量的比重從53.8%提高到56.9%。新農村建設成效明顯，所有行政村通四級公路，在全省率先實現“村村通寬帶”，所有鄉鎮建有垃圾中轉站，垃圾集中處理率達90%，農村生產生活條件日益改善。

經過五年的努力，改革開放深入推進，發展活力得到新增強。堅定不移地推動改革開放向更深層次、更廣領域拓展，加快集聚發展要素，激發創新創造活力。全面完成市、縣、鄉三級政府機構改革，政務公開和便民服務水平明顯提升，公共服務型政府建設穩步推進。企業改革發展成效明顯，匯銀家電、長青股份、亞威機床成功上市，寶勝股份、揚農化工實現定向增發，亞星集團與濰柴實現戰略性重組，揚州經濟技術開發區開發總公司、城建控股公司成功發行企業債券。民營經濟快速發展，五年新增民資注冊資本金是前五年的5.6倍。完成市區、高郵、江都、儀征農村商業銀行組建工作，新增銀行金融機構9家、村鎮銀行2家、小額貸款公司18家。實施林權制度改革、農村土地股份合作等土地流轉制度改革和農地確權改革試點，農村綜合改革深入推進。以事企分離為主要任務的文化體制改革取得突破。成立揚州報業傳媒集團、廣電傳媒集團和市歌舞劇院有限公司，文化體制改革獲得全國先進。以基本藥物制度改革為重點的醫療衛生體制改革順利推進。對外開放取得新突破，注冊外資實際到賬、進出口總額五年累計分別達84.64億美元、275.81億美元，是前五年的3.9倍、2.8倍；園區轉型升級步伐加快，集中集聚集約效應日益顯現，園區單位面積產出五年增長近3倍，揚州經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區，開發園區在省內爭先進位成效明顯，綜合實力和發展水平大幅提升。

經過五年的努力，民生事業持續推進，人民群眾生活水平實現新提高。堅持以人為本、富民優先，更加注重經濟發展與民生改善良性互動，更加注重發展指標與幸福指數同步提高。人民生活顯著改善。2010年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達21766元、9462元，是2005年的1.9倍、1.8倍。五年新增就業人員60.4萬人，2010年全市城鎮登記失業率2.7%。多層次住房保障體系不斷健全，城鄉居民人均住房面積分別達37.8平方米、42.2平方米。基本 3 實現城鎮居民醫療保險、城鄉低保、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險四個全覆蓋。社會事業加快發展。市圖書館新館、美術館、音樂廳、游泳跳水館等建成開放，全市所有鄉鎮、街道建成文化站。揚州中學樹人學校、梅嶺中學、育才小學等中小學校在城市新區組團辦學，優質教育資源逐步實現均衡配置，基本實現教育現代化。城鄉社區衛生服務機構覆蓋率達100%，建成市傳染病醫院新院和市殘疾人康復中心，市婦幼保健院、市中醫院創成三級甲等醫院，遷建惠民醫院，基本建成城鄉“15分鐘健康服務圈”。新聞出版、信息傳媒、廣播電視、社會科學、人口計生、檔案等事業取得新成績。社會管理不斷加強。“四位一體”社區管理模式初步建立，“平安揚州”、“法治揚州”建設深入推進，安全生產和防震、減災能力進一步增強，公眾安全感滿意率和基本滿意率連續八年保持在96%以上，連續四年被評為省“社會治安安全市”，連續六年被評為省“安全生產目標管理優秀等次”，獲得“全國五五普法工作先進市”稱號。城市文明顯著提升。文明城市創建氛圍日益濃厚，學習、爭做“揚州好人”蔚然成風，并在全國產生較大影響。去年揚州城市公共文明指數測評列全國第五、全省第一，今年又位列江蘇省“第三批全國文明城市推薦名單”榜首。在中國社會科學院2010年城市競爭力報告中，揚州城市居民幸福感競爭力位居全國第三。

經過五年的努力，黨的建設不斷加強，領導科學發展的水平實現新提升。突出加強黨的執政能力建設和先進性建設，注重強化領導班子和干部隊伍建設，黨的建設取得明顯成效。深入推進學習型黨組織建設，更加自覺以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習實踐科學發展觀，扎實開展“創先爭優”活動，引導和推動黨員干部增強“五種能力”、大興“五種作風”。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，加大競爭性選拔干部力度，創新公開選拔領導干部“三考三推”方式，組織市級機關百余名中層干部跨部門交流，公開選調1000多名年輕干部赴基層一線實踐鍛煉，全方位、多層次加大干部培訓力度，順利完成縣、鄉兩級黨委換屆，干部隊伍建設水平不斷提升。大力加強基層黨組織建設，農村“富民黨建”、社區“和諧黨建”、企業“活力黨建”取得新成效，區域化黨建工作格局初步形成，廣大黨員模范帶頭作用進一步增強，大學生村官工作走在全國前列。積極推進民主政治建設，支持人大、政協依法履行職能，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事。工會、共青團、婦聯等人民 團體和民族、宗教、對臺、僑務、外事等工作取得新進步，國防教育和國防后備力量建設取得新成績。“市委書記信箱”、“寄語市長”、“市民論談”、“人大代表與選民見面日”、“政協委員界別活動周”、“走門串戶，聯系群眾”等平臺作用得到充分發揮，構建黨委政府與人民群眾的新型互信關系。深入推進反腐倡廉建設，在全省率先實施“陽光工程——規范事權行動”、部門權力內控體系建設和縣處級黨政主要負責人向市委全會述職述廉，廣泛開展示范教育和警示教育，依法依紀查處黨員干部違紀違法案件，構建具有揚州特色的懲防體系，營造了風清氣正的發展氛圍。

各位代表，同志們，五年的團結奮斗，開創了“全面達小康、建設新揚州”的嶄新局面，夯實了新一輪又好又快發展的堅實基礎；五年的團結奮斗，激發了全市上下搶抓機遇、奮力爭先的進取精神，營造了齊心協力共謀發展的濃厚氛圍；五年的團結奮斗，形成了人心思進、文明和諧的社會風尚，確立了“崇文尚德、開明開放、創新創造、仁愛愛人”的城市精神。五年的奮斗歷歷在目，五年的變化有目共睹，五年的成績來之不易。這是黨中央和省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大共產黨員和全市人民解放思想、開拓進取的結果，是歷屆市委傳承接力、市級領導班子團結拼搏、離退休老同志關心幫助和社會各界共同努力的結果。在此，我代表中共揚州市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐揚部隊全體官兵，向長期關心支持揚州建設發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的發展歷程，我們深深體會到：

必須堅持解放思想。始終堅持解放思想、與時俱進，根據宏觀環境新變化、發展階段新特征和人民群眾新期盼，引導廣大干部從自我滿足、小成即安的思想束縛中解放出來，從經驗主義、路徑依賴的思維定式中解放出來，從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，先后確立了“全面達小康、建設新揚州”、建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”等奮斗目標，激發廣大黨員干部敢想敢干、勇于創新、奮發有為。實踐證明，突破發展的瓶頸，首先是突破思想的瓶頸，只有把解放思想與準確定位、優化理念、創新舉措、善于突破緊密結合起來，才能做到解放思想不停步、奮力開創新局面。

必須堅持創新驅動。始終把創新作為推動轉型發展的第一引擎，審時度勢，及早謀劃產業創新，尤其是國際金融危機爆發后，進一步動員全市上下把經濟社會發展的動力聚焦創新驅動，著力推進科技創新、載體創新、人才創新和制度創新，“三新一網一書”等新興產業實現從無到有、從小到大的突破，奠定了產業轉型發展的堅實基礎，逐步探索出歷史文化名城堅持創新驅動、推進轉型發展的新路。實踐證明，只有始終把創新作為發展的根本動力，以創新促轉型、以轉型求發展，實現質量、速度和效益的有機統一，才能增創發展新優勢、實現發展新突破。

必須堅持特色發展。始終圍繞建設“古代文化與現代文明交相輝映的名城”目標，彰顯“人文、生態、精致、宜居”的城市特色，以精致理念建設和發展城市，著力構建與城市特質相契合的現代產業體系，著力傳承歷史文化、培育城市精神、提高市民素質，著力優化人居環境、提升城市品質，揚州的城市特色日益彰顯，知名度、美譽度和影響力日益提高，市民對城市的自豪感、認同感、歸屬感日益增強。實踐證明，只有堅持特色發展，在城市化和城市現代化進程中堅守并弘揚城市個性，才能在千城一面的城市發展趨勢中彰顯揚州獨特魅力，增強城市吸引力、競爭力。

必須堅持民生為本。始終踐行以人為本、執政為民，把發展為了人民作為最根本的工作導向，把發展依靠人民作為最根本的工作方法，把發展成果讓人民群眾共享作為最根本的工作追求，廣泛聽取民意，充分尊重民愿，切實滿足民需，增進民生福祉，連續10年出臺關注民生“1號文件”，逐步實現民生工作由解困民生向普惠民生、和諧民生、幸福民生的不斷疊加和提升，努力使改革發展的成果更好地惠及于民，人民群眾的幸福感和滿意度明顯提高。實踐證明，只有把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益放在各項工作的首位，“三個揚州”建設才能成為廣大人民群眾的自覺行動，我們的事業才能在最廣大人民群眾的支持和參與中不斷推向前進。

必須堅持加強黨的建設。始終以改革創新精神推進全市黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，著力提高科學執政、民主執政、依法執政水平，充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，黨 的凝聚力、戰斗力、創造力不斷增強。實踐證明，黨的建設是引領和推動發展的根本保證，只有堅持不懈地加強和改善黨的領導，黨政緊密團結，人大政協齊心協力，黨員干部率先垂范，才能在全市上下形成鼓足干勁、力爭上游、政通人和的良好局面。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在一些不足和問題：經濟發展還不夠充分，發展面臨的資源、環境承載壓力增大，創新發展、轉型發展的能力和水平有待進一步提升；城鄉之間、沿江沿河地區之間的發展還不平衡，統籌發展還有待進一步突破；民生工作與百姓期待相比還有不小差距，社會建設與管理的基礎相對薄弱，理念創新與工作創新力度還需進一步加大；影響發展的體制機制障礙依然存在，一些深層次問題有待進一步解決；少數黨員干部的思想觀念、精神狀態、能力作風與科學發展的要求還不相適應，干部隊伍中的腐敗現象還時有發生。我們必須高度重視存在的問題，采取有效措施，切實加以解決。

向率先基本實現現代化的目標邁進

今后五年，揚州正處于人均地區生產總值跨越12000美元的發展階段，處于經濟創新驅動期、城鄉結構調整期、城市品質提升期、民生顯著改善期、文化加速繁榮期。轉型發展、惠民優先將是這一時期揚州經濟社會發展的鮮明特征。省委十一屆十次全會深入貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的重要指示，作出了全面落實“六個注重”、大力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的重要部署。立足新的起點，順應發展趨勢，推進揚州經濟社會又好又快發展，加快建設更高水平小康社會，并不失時機地向基本實現現代化邁進，是中央、省委的工作要求，是廣大人民群眾的熱切期盼，更是我們各級黨組織和廣大共產黨員肩負的歷史責任。

向率先基本實現現代化的目標邁進，我們有著有利的條件：我國仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期，全球新的科技和產業革命正在孕育發展，國際資本、產業繼續向我國轉移，長三角一體化和沿海開發、沿江開發、寧鎮揚同城化快速推進，我市大力發展創新型經濟與國家產業調整戰略有機契合，積累了可持續發展的內生動力。同時，我們也面臨嚴峻挑戰：國際經濟環境復雜多變，世界 貿易結構失衡、債務結構失衡、貨幣金融體系失衡的狀況進一步凸顯，進入轉型期資源環境對發展的制約日益突出，各類社會矛盾和問題不斷增多，區域經濟競爭日趨激烈，蘇南現代交通體系的完善和蘇北沿海大通道的建設，揚州區位優勢再度被弱化的危險依然存在。我們一定要增強憂患意識、責任意識和使命意識，把握好重要戰略機遇期，把握準發展階段的新特征，把握住揚州城市發展的方向，趨利避害，負重前行，增創新優勢，開創新未來。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在新起點上實施創新發展、城鎮化、改革開放、民生幸福和可持續發展戰略，推進“三個揚州”建設，推進黨建工作創新工程，為建成“古代文化與現代文明交相輝映的名城”、率先基本實現現代化打下堅實基礎。

今后五年全市總的奮斗目標是：全面提升“三個揚州”建設水平，加快建設更高水平小康社會，向率先基本實現現代化邁進。

全面提升“三個揚州”建設水平。建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”，是我們圍繞加快建設“古代文化與現代文明交相輝映的名城”作出的戰略部署，體現了又好又快推進“兩個率先”的要求，得到了廣大人民群眾的積極響應，是“三個代表”重要思想和科學發展觀在揚州的具體實踐。全面提升“三個揚州”建設水平，就是要把“創新”作為發展的主要動力，貫穿于經濟發展、城市建設、改革開放、公共服務、社會管理等各個領域，努力提高“三個揚州”建設的質量；把“精致”作為發展的基本取向，體現于規劃布局、建設管理、生產生活、生態保育、文化傳承等重要環節，著力構建“三個揚州”建設的形態；把“幸福”作為發展的根本目的，落實于物質富裕、精神富足、社會公平、價值實現等方方面面，全力實現“三個揚州”建設的目標。實踐已經證明并將繼續證明，只有立足實際，全面推進“三個揚州”建設，才能走出一條代表發展方向、具有揚州特色、人民群眾滿意的發展之路。

加快建設更高水平小康社會。更高水平小康社會，是更廣泛地惠及460萬揚州人民的全面小康社會。平均數不代表大多數，以縣為單位達到省定小康指標只 是小康社會建設的階段性成果。我們將始終堅持發展第一要務不動搖，繼續保持趕超發展的勢頭不松懈，全力實現主要人均經濟指標超越省均，主要社會發展指標優于省均，全面完成和超額完成“十二五”規劃確定的目標任務，努力建設一個共同富裕水平明顯提升的小康社會。

向率先基本實現現代化邁進。基本實現現代化是一個嶄新的發展階段，內涵更豐富、要求更全面，不僅包括經濟的現代化，而且包括社會的現代化、環境的現代化，最核心的是人的現代化。今后五年，我們將在全新起點上向率先基本實現現代化邁進，全市人均地區生產總值達15000美元，高新技術產業占規模以上工業產值比重達45%以上，創新成為經濟社會發展的主要推動力；城鎮化率達64%以上，城鄉一體化和城市現代化水平明顯提升，“人文、生態、精致、宜居”城市特色充分彰顯；城鄉居民人均收入實現倍增，群眾利益得到切實保障，人的發展更加全面，社會和諧穩定并充滿創造活力，城鄉居民幸福感顯著增強。到2015年，沿江地區率先基本實現現代化；到2018年，全市城鄉居民收入、城鎮化率等主要經濟社會發展指標達到省定基本現代化標準。

以創新為動力推進轉型發展

創新是揚州發展的主要動力。加快建設更高水平小康社會、向率先基本實現現代化邁進，要求我們進一步突破亦步亦趨的“跟隨”發展模式，擺脫過度依賴資本資源的粗放發展路徑，沖破影響和束縛發展的體制機制，集聚各類創新要素，營造濃厚創新氛圍，激發旺盛創新活力。

加快發展創新型經濟。推進產業結構優化，著力構建“高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎”的現代產業體系。推進新興產業優先發展。按照“鏈式發展、掌握核心、突破關鍵、強化應用”的思路，繼續大力發展“三新一網一書”等戰略性新興產業，積極打造新能源、新光源、新材料、智能電網、電子書等千億級特色產業基地，加快建設“中國光電城”。到2015年，新興產業規模實現“翻兩番”。緊跟產業發展的世界趨勢和技術進步的時代浪潮，加快引進和培育新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源汽車等產業。推進支柱產業高端發展。強化工業化、信息化深度融合，全面提升 汽車船舶、機械裝備、石油化工等支柱產業發展水平。加快重大項目建設，著力打造一批全國有影響、省內有地位的重要產業基地；扶持企業做大做強，著力培育一批百億元規模的行業領軍企業；引導產業向價值鏈高端延伸，著力開發一批有市場競爭力的新產品。繼續提升“建筑強市”建設水平。推進現代服務業提速發展。加快構建現代服務業體系，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，到2015年，服務業比重提高到48%。著力打造旅游產業名城，加快開發觀光游覽、文化體驗、休閑度假、商務會展等特色旅游產品，建設國家級旅游度假區，豐富旅游發展業態，推進旅游配套服務、旅游商品和縣（市、區）旅游資源開發，確保未來五年旅游業總收入年均增長20%以上。著力打造信息服務業名城，大力發展嵌入式軟件、行業應用軟件、信息服務外包、通信增值服務等產業集群，加快建設江蘇信息服務產業基地、揚州軟件園等重要載體，到2015年，實現信息服務業收入500億元，帶動10萬人就業。著力打造文化產業名城，加快發展影視制作、電子出版、工藝美術等文化創意產業，促進文化與科技、商貿、旅游、制造業的融合發展，到2015年，文化產業增加值占地區生產總值比重達6%以上。著力打造區域性物流中心、金融服務中心、科技服務中心，形成一批特色鮮明、帶動作用顯著的現代服務業集聚區。推進現代農業高效發展。加快轉變農業發展方式，提高農業規模化、產業化、標準化、集約化、機械化、信息化水平，基本實現農業現代化。推進農業適度規模經營，穩定糧食生產，培育壯大地方特色支柱產業。充分利用海峽兩岸（揚州）農業合作試驗區平臺，發展資本、技術密集型設施農業，爭創國家現代農業示范園區。大力推進農業科技創新和應用研究，強化與駐揚農業科研機構合作，不斷提高特色農業創新發展能力。扶持壯大農業龍頭企業，完善農產品市場流通體系和質量保證體系，提升發展各類農民專業合作組織，推動農業生產與深加工、市場營銷、旅游觀光的“接二連三”發展。推進開放型經濟轉型升級。實施外資提質、外貿升級和外經拓展工程，進一步創新招商方式，突出引進重要產業高端環節和補鏈項目，加快引進現代服務業項目；多元化拓展國際市場，大力發展服務貿易，推進出口基地建設，提高口岸綜合服務水平，提升出口加工區、保稅物流園區功能；深化對外合作，大力發展對外工程總承包，加快有條件企業“走出去”步伐。積極推進各類開發園區“二次創業”，加快功能開發，注重產業集聚，全面增強園區服務和創新功能。

加快提升自主創新能力。以建設國家創新型試點城市為目標，積極打造從研發、集成到成果轉化的技術創新鏈，全面構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系。到2015年，全社會研發投入占地區生產總值比重達2.5%，財政科技支出占一般預算支出比重達4%。建設創新載體。探索多元化開發建設模式，以技術研發、產品檢測、培訓教育、投融資、創業孵化等為主要內容，加快打造揚州科技園、揚州大學科技園、汽車科技城等科技創新載體，使之成為創新要素的“蓄水池”、創新研發的主陣地和科技成果轉化的富集區。強化企業創新。實施企業上市融資、專利創造、標準建設、品牌打造“四項工程”，提高企業核心競爭力。推進企業直接融資，確保未來五年實現40家企業上市、融資總額新增320億元。大幅提高企業專利申請和授權的數量和質量，實現發明專利授權總量“雙倍增”。引導扶持有條件的企業參與標準制定，推動企業標準上升為國家標準、國際標準。鼓勵企業加大品牌創建、經營和延伸投入，爭創更多的江蘇名牌、中國名牌。促進成果轉化。深化“科技創新·產業合作”，鼓勵企業與高等院校、科研院所建立校企聯盟，推進產學研合作常態化、實體化、市場化發展。加快產業技術開發、技術產權交易、科技公共服務等各類平臺建設，完善一批數據咨詢、公共檢測、標準化服務等科技公共設施，提高科技服務專業化、社會化、信息化水平。

加快構筑創新人才高地。創新人才引進、培養、選拔、使用模式，全力打造人才強市。豐富完善“綠揚金鳳計劃”，加快引進一批科技領軍人才、創新創業人才和高層次經營管理人才，形成“引進人才—培育企業—帶動產業”的鏈式效應。加快企業家隊伍和專業技術人才、高技能人才、農村實用人才等人才隊伍建設，不斷優化人才結構。發揮企業“兩站三中心”、園區孵化器和公共研發機構的人才培育功能，鼓勵企業聯合各類教育培訓機構培養技能型人才，建設各類人才培養實訓基地。堅持事業留人、環境留人、待遇留人、感情留人，用好天使基金、創投基金、產業基金等扶持政策，加大人才安居、醫療、子女就學等保障力度，構建便捷高效的人才創業服務體系。推進技術股權激勵改革，進一步激發科技人員創新創業創造的積極性。未來五年實現創業創新領軍人才、優秀博士人才引進以及高層次人才、高技能人才總量“四個倍增”。

加快推動體制機制創新。聚焦重點領域和關鍵環節，深化改革、謀求突破。加快轉變政府職能。進一步簡政放權，減少行政審批事項，把發展自主權更多地交給基層，把資源配置權更多地交給市場。整合政務服務資源，提升政務服務效能，建立健全決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制，促進政務服務均等化、規范化、高效化。積極探索重點中心鎮“強鎮擴權”改革，不斷增強鄉鎮發展活力。大力發展民營經濟。積極營造各種所有制經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護的體制環境。全面落實加速發展民營經濟的政策措施，鼓勵和引導非公有制經濟進入金融服務、公用事業、高新產業和基礎設施領域，支持民間資本聯合重組和參與國有企業改革，大力促進科技中小企業和各類微小企業發展。推進金融改革創新。著力深化金融及投資管理體制改革，全面推進地方金融制度、金融產品和服務創新，全方位發展金融及投資服務業，規劃建設金融集聚區，積極構建區域金融服務中心。大力引進各類金融及投資機構，積極壯大法人金融機構。著力健全并壯大多層次、多類型、多功能的股權投資體系，創新拓展債券融資，探索發展債權型投資基金，提升科技金融服務能力。拓展揚州產權交易所功能，充分發揮其在培育發展資本市場和中小企業融資服務等方面的重要作用。到2015年，全市金融及投資服務業增加值占地區生產總值的比重達到5%以上。打破城鄉二元體制。創新規劃管理，推進經濟發展、土地利用、城鄉建設和環境保護“四規合一”，實現城鄉規劃一體化。創新土地利用制度，全面推進農村集體土地所有權和集體建設用地、農民承包地、宅基地使用權確權登記發證工作；實施萬頃良田建設工程，推進城鄉建設用地增減掛鉤和全域土地整治；建立城鄉統一的土地市場，有序實施農村土地“雙置換”改革試點，推動農村土地產權規范有序流轉，促進城鄉土地資源的高效集約利用。創新戶籍管理制度，全面實行居住證制度，鼓勵在城鎮工作生活的農民轉市民。創新公共服務投入機制，推進城鄉基礎設施建設一體化和基本公共服務均等化。

加快推進“智慧城市”建設。以建設國家“智慧城市”試點示范市為契機，進一步擴大信息化、智能化成果在經濟轉型、城市管理、社會建設和民生發展中的示范應用，大力推進能源高效利用精準管理系統、軟件開發數據支撐平臺、智能裝備制造等的開發與推廣，深入推進智能電網、智能城管、智能交通、智能環保以及城市地理空間框架、城市應急指揮等項目建設，加快實施社會保障信息平臺、智能衛生、智能社區、智能旅游、民生產品追溯系統、市民卡等惠民信息化項目，推動“數字城市”向“智慧城市”轉變。

以精致為取向推進特色發展

精致是揚州城市的鮮明特色。加快建設更高水平小康社會、向率先基本實現現代化邁進，要求我們本著對歷史和文化的敬畏，順應區域融合和城鄉統籌發展趨勢，堅持城市個性化發展定位，進一步彰顯“人文、生態、精致、宜居”的城市特色。

優化空間布局。搶抓長三角一體化、寧鎮揚同城化發展機遇，大力推進城鎮化、城市現代化和城鄉一體化進程。實施市域城鎮化發展規劃，完善“一帶一軸”市域城鎮空間布局，著力做優中心城市、做強縣城、做大重點中心鎮、做特一般鎮、做精農村新型社區，努力形成科學布局、有機聯系的城鎮協同發展新格局。加快建設沿江“一體兩翼”都市區，強化揚州與江都、儀征在空間、產業、功能、基礎設施等方面的對接和融合，加快建設廣陵新城中央商務區，發揮其對“一體兩翼”發展的服務帶動作用。以沿江開發帶動沿河開發，促進沿江地區和沿河地區協調發展。繼續推進工業向園區集中、農業向規模經營集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，推進縣域產業優化布局、轉型升級，不斷提高縣域發展實力和綜合競爭力。

優化服務功能。以重大交通、水利工程和民生城建項目的新突破，促進城鄉功能設施服務能力的大提升。打造便捷交通。改善城市對外交通，加快建成蘇中江都機場、寧啟鐵路復線及電氣化改造、滬陜高速揚州段，開工建設連淮揚鎮鐵路、京滬高速揚州段擴容及南延過江、寧揚城際鐵路和城市軌道交通等一批重大項目，積極培育發展長江港口群和內河港口帶。優化城市內部交通，推進城市“暢通工程”建設，全面建成文昌路東延、揚菱路改造、機場集疏運道路、瘦西湖隧道、揚儀路、文昌路西延、江陽路快速化改造等重點工程；繼續落實公交優先政策，扶持發展鎮村公交，打造更加便捷的市域交通網絡。發展現代水利。搶抓水利工程建設重大機遇，積極推進城鄉水利基礎設施以及淮河入江水道整治、南水北調、烏塔溝分洪道、灌區改造等一批重大工程項目建設，提高水利保障發展和 防災減災能力。推進民生城建。加快城鄉公用設施廣覆蓋，完成供水管網改造和區域供水工程，提高城鄉污水收集處理能力，完善環衛配套設施。加快城市功能性設施建設，2012年建成城市規劃展覽館、市民中心，2014年建成科技館、青少年活動中心及婦女兒童活動中心。加快新城西區二期、開發區臨港新城和蜀岡生態片區、蔣王片區、汊河片區開發，加快縣城、重點中心鎮和新型農民集中居住區建設，重視農貿市場、鄰里中心、醫療服務、文體設施建設，為群眾提供方便周到的服務。

優化建設品質。著力推進歷史文化名城的整體保護、城市形象的總體設計、工程質量的嚴格管理和城市管理的規范高效，不斷提升城市建設品位。加強古城保護。審慎推進明清古城歷史街區整治，嚴格保護文物建筑、傳統民居、街巷體系和古城風貌，逐步搬遷與古城功能無關的機構單位，緩解古城壓力，存續歷史文脈，促進功能轉換，實現古城復興，使之成為歷史文化的集中展示區、申報世界文化遺產的核心區、古城保護可持續發展的示范區。全線整治古運河，推進灣頭、瓜洲、三灣、南門外大街等重點地段整理，開放文博場館，打造濱水景觀，發展休閑服務業，使之成為文脈之河、秀美之河、活力之河。積極推動蜀岡—瘦西湖景區擴容與提升，加快建設唐子城遺址保護和展示工程，全面實施揚州城大遺址保護規劃，使之成為展示揚州城池變遷的重要樣本、認知揚州歷史的“第一現場”和體現揚州鼎盛期文明的代表性遺存。強化城市設計。健全規劃設計優選制度，完善建筑高度、體量、風格、色調等規劃控制體系，注重保持宜人的建設空間、和諧的建筑色調和適中的建筑體量，突出古城與新區的有機接續、傳統建筑與現代景觀的有機融合、城鎮與農村社區的有機銜接，打造揚州建設風格，努力建設單體建筑各具特色、群體建筑美觀協調、古城新區相得益彰的歷史文化名城。提高建設質量。規范建設市場秩序，強化工程項目監管，嚴守技術標準，重視細節雕琢，精心建造特色街區、景區、城市綜合體和市民居住小區，把蘇中江都機場航站樓、2500年城慶廣場、運博會永久性會址等打造成精品建筑。推進高效管理。強化市容環境綜合整治，提高市政公用設施、城市綠化、河道和小區物業管護水平。鞏固提升道路交通管理水平，加快公交站臺、無障礙設施改造升級和公共停車場建設，實施“暢通工程”。推進數字化城管擴容升級，建立健全 14 責權明晰、運行有序的市、區、街道、社區四級城市網格化管理體系，不斷提升城市精細化、人性化管理水平。

優化生態環境。牢固樹立綠色低碳的可持續發展理念，致力建設資源節約型、環境友好型社會，創成國家生態市。打造“綠楊城郭新揚州”。鞏固國家森林城市創建成果，加快推進沿江、沿河、沿路、環山綠化工程，規劃建設一批區域性生態綠地、濕地，合理布局小游園、綠化景觀和生態廊道，為居民營造舒適愜意的綠色空間。整治保護水環境。加強廖家溝、邵伯湖、高郵湖、寶應湖等重要生態功能區的保護、涵育和修復，大力推進重點流域和城鄉河道水環境治理，切實保障飲用水源安全。深入實施“碧水工程”等環境工程，加強農村環境綜合整治。構建綠色產業體系。積極發展循環經濟、低碳技術和節能環保產業，全面推行清潔生產，鼓勵創建綠色環保企業、生態產業鏈和生態工業園區，千方百計降低能源消耗、減少污染排放，全面提升產業節地、節能、集約發展水平。大力倡導低碳生活。推廣使用節能環保建材和節能設計，發展環保型公共交通，培育綠色低碳消費方式，讓低碳生活成為人民群眾的自覺行動。

優化文化傳承。大力提升文化軟實力，加快建設文化強市。加強物質和非物質文化遺產的保護與傳承，積極推動大運河聯合申遺和瘦西湖及揚州歷史城區申遺，繼續實施文化博覽城建設和歷史文化名城解讀工程，加快建成兩淮鹽政史料陳列館、文匯閣、大滌草堂等新一批有代表性的文博場館，提高文博場館使用率，到2014年，全市文博場館總數達100處以上。傳承并創新發展揚州雕版印刷、玉雕、漆器、剪紙、古琴、古箏和“三把刀”等傳統技藝，加快實施揚州老字號復興工程。扶持發展揚劇、揚州評話、清曲、木偶等優秀文化藝術，打造一批具有地域風格的精品力作和傳世佳作。繁榮發展哲學社會科學，大力支持揚州文化研究，推進書畫、詩詞等文藝創作，創成“全國詩詞之市”。加強優秀文化藝術人才培養引進，努力造就一批德藝雙馨的文化藝術名人和文化產業領軍人才。不斷擴大“煙花三月”國際經貿旅游節、世界運河名城博覽會等節慶活動的海內外影響，打造“新知學堂”、“揚州講壇”、鑒真國際馬拉松賽等品牌文體活動，精心組織建城2500年慶典，展示名城揚州的文化魅力。

以幸福為根本推進和諧發展

幸福是執政為民的根本追求。加快建設更高水平小康社會、向率先基本實現現代化邁進，要求我們更加關注百姓幸福感受和人的全面發展，更加注重社會公平正義和管理創新，更加注重民主法制建設和人文精神塑造。

促進居民收入倍增。堅持把增加居民收入作為最大的民生實事，抓緊、抓實、抓出成效。實施積極的就業政策，建設覆蓋城鄉的就業服務體系，扶持發展面向全體勞動者的職業技能培訓，既做大產業規模擴大就業容量，又優化產業結構和勞動者素質提升就業質態，不斷增加工資性收入。營造更加寬松的創業環境，積極扶持科技人才創業、大中專畢業生自主創業和有技能、會經營的能人帶頭創業，不斷增加經營性收入。建立社會養老、醫療保障和低保、救濟救助標準的持續增長機制，不斷增加轉移性收入。進一步拓寬投資渠道，提高居民理財水平，通過參與金融產品投資、實業投資、專利投入等，不斷增加財產性收入。

促進社會公平發展。通過調節分配、完善社會保障、推進基本公共服務均等化，建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障機制，讓發展成果最大限度地惠及于民。完善分配制度。理順分配關系，加強收入調節，建立完善職工工資正常增長機制，統籌做好最低工資和工資指導線、工資集體協商和支付保障工作，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，不斷縮小收入差距，逐步實現共同富裕。完善社會保障。加快實現城鄉養老保險、醫療保險全民覆蓋，穩步提高保障水平，實施被征地農民和失地農民保障與企業職工養老保險、新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險銜接并軌，逐步縮小城鄉差別。完善住房保障制度。加快完善以廉租房、經濟適用房、公租房以及政策性補貼為主的住房保障體系，解決好低保、特困家庭、低收入人群以及新就業人員、外來務工人員等不同群體的住房問題。全面實施舊城和“城中村”、老小區改造，加快改善老城區居民生活條件。完善公共服務。堅持教育優先投入、優質發展，建設教育強市，實現教育現代化。提升公共文化服務水平，積極推動圖書館、文化館、博物館免費開放，加快建設數字化圖書館、檔案館和網上文化館，精心組織開展各類公共文化活動。深化醫療衛生體制改革，加快建立覆蓋城 16 鄉居民的公共衛生、醫療服務、醫療保障和基本藥品供應體系，建設區域性醫療衛生中心。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業。構建養老服務體系，形成以居家養老為基礎、以機構養老為支撐、以社區養老為依托的多元化格局。完善全民健身服務體系，積極發展體育事業。重視人口和計生工作，促進人口規模適度、素質提升、結構優化、分布合理。

促進民主法制建設。切實尊重人民民主權利，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，進一步加強和擴大基層民主，不斷擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權、監督權和人事任免權。支持人民政協切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策。不斷推進依法行政、公正司法進程，大力建設法治政府，加強法律監督，推進能動司法，打造法治文化名城。積極開展司法救助和法律援助，扎實推進“六五”普法，進一步提高公民的法制意識和法律素質。

促進社會管理創新。建立健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。進一步拓寬社情民意表達渠道，推進各類民意通道建設，健全公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證等制度，重視發揮媒體民情傳達和輿論監督作用，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。深化“平安揚州”建設，加快完善社會矛盾糾紛預防化解、社會治安防控、社會重點群體及社會組織引導服務、公共安全預警監管和應急管理等體系建設，加強和改進信訪工作，依法打擊各類違法犯罪活動，推進社會治安綜合治理。高度重視虛擬社會管理，強化食品藥品安全監管，嚴格落實安全生產責任制，全力維護社會和諧穩定。大力推進城鄉新型社區建設，全面實施村級“四有一責”建設行動計劃，深化“四位一體”社區治理模式，進一步健全政府公共服務、志愿互助服務和社會有償服務相銜接的社區服務體系。不斷創新社會組織建設機制，重點培育和優先發展公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，增強社會服務能力。

促進精神文明建設。始終把思想文化建設擺在突出位置，堅持以社會主義核心價值體系建設為引領，推動社會主義先進文化更加深入人心，全面提高廣大人民群眾的思想道德素質和科學文化素質。大力弘揚“崇文尚德、開明開放、創新創造、仁愛愛人”的城市精神，進一步激發人民群眾投身“三個揚州”建設、創造美好幸福生活的熱情，不斷增強市民對城市的認同感、自豪感和歸屬感。繼續開展“存好心、做好事、當好人”三好主題活動，大力選樹和宣傳“揚州好人”典型，積極倡導志愿行動，培育懂得敬畏、常懷感恩、理性平和、開放包容的社會心態，推動形成“我為人人、人人為我”的社會氛圍。廣泛開展社會誠信和公民道德實踐活動，加強未成年人思想道德建設，創成全國文明城市。

全面提升黨的建設科學化水平

實現未來五年的宏偉目標，關鍵在加強黨的領導。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以執政能力建設和先進性建設為主線，大力推進黨建工作創新工程，不斷提高黨的建設科學化水平，為全面提升“三個揚州”建設水平、率先基本實現現代化提供堅強保證。

加強學習型黨組織建設。按照科學理論武裝、具有世界眼光、富有創新精神的要求，扎實推進學習型黨組織建設。堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨，始終把組織全市黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系放在突出位置，力求在深刻領會科學體系、精神實質上下功夫，在緊密聯系實際、指導實踐上下功夫，切實做到學以立德、牢牢把握前進的方向，學以增智、不斷提高推動科學發展的能力，學以創業、不斷激發創新創造的活力。堅持以學習引領思想解放，通過學習推動思想觀念、思維方式和工作方式與時俱進，深刻認識知識不足、本領危機是轉型期對干部能力的重大挑戰，始終保持孜孜以求、奮發進取的朝氣；深刻領會“三個揚州”建設的豐富內涵和發展路徑，始終保持克難求進、一往無前的銳氣；深刻把握堅持改革創新、探索發展的真諦，始終保持敢為人先、敢于擔當的勇氣。堅持以學習宣傳動員群眾，大力推動黨的創新理論進基層、進群眾，進一步凝聚民心、集聚民智、匯聚民力。

加強干部隊伍建設。事業興衰，關鍵在人。堅持正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先，樹立重品行、重實績、重民意的鮮明導向，切實把那些轉變發展方式有思路、推動科學發展有政績、促進社會和諧有實效、對待人民群眾有感情的優秀干部選出來、用起來，真正做到讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。優化干部隊伍結構。切實選優配強各級領導班子，重視培養新興產業、現代服務業、金融、科技、城鎮化等專業技術干部，注重選拔具有基層工作經驗和關鍵崗位工作經歷的干部，進一步加強年輕干部、女干部、黨外干部和后備干部隊伍建設。深化干部人事制度改革。加大競爭性選拔干部力度，不斷擴大干部工作民主，完善充滿活力的干部選任機制，加快建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制，促進各類優秀人才脫穎而出。提升干部隊伍能力素質。大規模開展干部教育培訓，寬領域推進干部實踐鍛煉，多層次實施干部輪崗交流，全面提高領導班子和領導干部科學發展的能力、駕馭全局的能力、務實創新的能力、處理復雜問題的能力、做好群眾工作的能力，推動廣大干部在建設“三個揚州”的實踐中砥礪品質、鍛煉作風、增長才干。

加強基層組織建設。以深入開展“創先爭優”活動為統攬，進一步做好抓基層打基礎工作，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大共產黨員先鋒模范作用。創新基層黨組織設置方式。適應經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流向的發展變化，積極探索推進商圈、園區、產業鏈和非公經濟組織、社會組織黨建，健全基層組織體系，不斷擴大基層黨組織的有效覆蓋。推進基層黨組織工作創新。把服務群眾、服務發展作為基層黨組織的核心任務，著力推進農村“富民黨建”、社區“和諧黨建”、企業“活力黨建”和機關“效能黨建”，創新活動載體、活動方式和活動內容，團結帶領人民群眾爭科學發展之先、創社會和諧之優，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。加大從退伍轉業軍人、致富帶富能手、大學生村官中選拔培養基層干部的力度，努力打造“有信念、講奉獻，有本領、重品行”的基層黨組織帶頭人隊伍。進一步加強大學生村官干事創業、成長成才的長效機制建設，努力培養一批扎根基層、創業致富、帶領群眾共同富裕、引領農村科學發展的先進典型。改善基層黨員管理與服務。堅持尊重黨員主體地 位，保障黨員民主權利，擴大黨員對黨內事務的參與度，教育引導廣大黨員增強黨的意識、黨員意識。推進黨的組織生活創新，建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，加強流動黨員服務管理，充分發揮離退休老黨員、老干部作用，完善基層黨內激勵關懷幫扶機制，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

加強黨的作風建設。按照“永葆共產黨人政治本色”的要求，加強黨員干部思想作風、工作作風、領導作風和生活作風建設，努力培育與黨的優良傳統相承接、與“三個揚州”建設要求相符合的好作風。大興密切聯系群眾之風。堅持“從群眾中來，到群眾中去”，積極探索創新聯系群眾工作的新機制、新方法，黨員領導干部帶頭，深入開展“三下三聯三交”活動，問政于民、問需于民、問計于民，進一步密切黨群干群關系，真正做到科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根，在密切聯系群眾中增進對群眾的感情和服務群眾的本領。大興求真務實之風。堅持腳踏實地、真抓實干，堅決反對官僚主義、形式主義，不做表面文章，不搞形象工程，不浮躁、不折騰，真正把心思放在謀發展上，把功夫下在抓落實上，多干群眾急需、群眾受益的事，多干打基礎、利長遠的事，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的發展業績。大興艱苦奮斗之風。牢固樹立為黨和人民事業長期艱苦奮斗的思想，崇尚節儉、厲行節約，把有限的財力物力用到發展經濟、改善民生上，堅決反對鋪張浪費，反對奢侈浮華，反對享樂主義，堅持與人民群眾同甘共苦，為人民利益不懈奮斗。

加強反腐倡廉建設。充分認識反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性，以更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設。推進反腐倡廉制度建設。進一步加強反腐倡廉教育、監控、預防、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，堅持用制度管權、管事、管人。繼續深化部門權力內控機制建設，全面推行行政權力網上公開透明運行，重點加強對土地出讓、征地拆遷、政府采購、工程建設項目招投標、支農惠農資金發放等重點領域、關鍵環節、關鍵崗位的監督和管理，遏制大案要案發生。認真貫徹《廉政準則》，健全完善反腐倡廉工作領導體制和工作機制，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究。創新反腐倡廉教育。堅持示范教育和警示教育、崗位教育和社會教育相結合，大力加強廉政文化和優秀傳統文化教育，建立健全述職述廉、談心提醒、誡勉談話、領導干部報告個人有關事項等 20 預防機制，深入推進“一把手”匯報廉潔從政情況、“四民”評議、“三責聯審”等重點工作，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養、選拔、管理、使用全過程。強化執紀執法工作。堅持圍繞中心、服務大局，加強對中央、省、市重要決策部署的監督檢查，確保政令暢通。堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦發生在群眾身邊，與民爭利、侵害群眾利益的案件，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民，把為民、務實、清廉寫在揚州黨組織的旗幟上。

全面提升“三個揚州”建設水平，加快建設更高水平小康社會，向率先基本實現現代化邁進，必須緊緊依靠全市廣大共產黨員的團結奮斗，必須緊緊依靠全市人民的共同努力。我們要切實提高黨委總攬全局、協調各方的能力，充分發揮人大、政協的重要作用，充分發揮統一戰線人才薈萃的智力優勢，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，進一步密切軍政軍民團結，把全市廣大黨員干部動員起來，把全市人民組織起來，把全社會各方面力量凝聚起來，形成建設“三個揚州”的強大合力。

各位代表、同志們，揚州的發展正處在繼往開來的重要時期，我們肩負的使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結帶領全市人民，不斷解放思想、與時俱進，開拓創新、爭先進位，為全面提升“三個揚州”建設水平、率先基本實現現代化，把揚州建設成為“古代文化與現代文明交相輝映的名城”而努力奮斗！