第一篇：揚(yáng)州第六次黨代會(huì)工作報(bào)告

揚(yáng)州市第六屆黨代會(huì)

全面提升“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)水平為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗

王燕文 2011年8月25日

過去五年的主要工作.............................................................................................1 向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn).....................................................................7 以創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展.................................................................................9 以精致為取向推進(jìn)特色發(fā)展...............................................................................13 以幸福為根本推進(jìn)和諧發(fā)展...............................................................................16 全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平...........................................................................18

各位代表，同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨揚(yáng)州市第六次代表大會(huì)，是在我市全面建成小康社會(huì)、開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。

這次大會(huì)的主題是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會(huì)精神，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，在新的起點(diǎn)上全面提升創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州建設(shè)水平，加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨揚(yáng)州市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

過去五年的主要工作

市第五次黨代會(huì)以來的五年，是揚(yáng)州積極應(yīng)對(duì)新考驗(yàn)、探索新路徑、取得新成就的五年。五年來，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施開放開發(fā)、新型工業(yè)化、城市化、富民優(yōu)先、科教興市五大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了市第五次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，2010年全市比省定目標(biāo)提前兩年總體上建成全面小康社會(huì)，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

經(jīng)過五年的努力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。全市經(jīng)濟(jì)保持高位增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值五年累計(jì)分別達(dá)8214億元、549.4億元、1.83萬億元，年均分別增長(zhǎng)14.3%、27.6%、32.7%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的9.7:55.3:35調(diào)整為2010年的7.2:55.2:37.6，大眾整車、中海造船、瑪切嘉利、晶澳、天威太陽能等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶揚(yáng)州，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重由18.8%提高到37.9%，其中“三新一網(wǎng)一書”產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)21.1%。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，全市服務(wù)業(yè)增加值五年年均增長(zhǎng)14.9%。高效農(nóng)業(yè)基地化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新成果顯著，先后創(chuàng)成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)，12名國(guó)家“千人計(jì)劃”引進(jìn)人才在揚(yáng)創(chuàng)業(yè)，人才隊(duì)伍水平得到明顯提升。

經(jīng)過五年的努力，名城建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。立足完善功能、提升品質(zhì)、彰顯特色，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市形象全面提升。2010年“雙東”歷史街區(qū)榮獲“中國(guó)十大歷史文化名街”稱號(hào)，蜀岡—瘦西湖風(fēng)景區(qū)被授予首個(gè)“國(guó)家文化旅游示范區(qū)”稱號(hào)，并升級(jí)為5A景區(qū)；老小區(qū)、老街巷和“城中村”整治全面推進(jìn)；新城西區(qū)一期基本建成，廣陵新城、開發(fā)區(qū)臨港新城、邗江蔣王片區(qū)、維揚(yáng)蜀岡生態(tài)片區(qū)建設(shè)全面展開。“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、世界運(yùn)河名城博覽會(huì)成為城市重要節(jié)慶品牌。城市功能不斷完善。建成啟揚(yáng)高速揚(yáng)州段、安大路等工程，加快推進(jìn)蘇中江都機(jī)場(chǎng)、寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造、滬陜高速公路江六段等建設(shè)。建成垃圾焚燒發(fā)電廠、六圩污水處理廠、第五水廠等城市功能性設(shè)施，順利推進(jìn)烏塔溝分洪道建設(shè)，市區(qū)和江都、儀征實(shí)現(xiàn)集中供水全覆蓋，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建，完成節(jié)能減排“十一五”目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)成國(guó)家森林城市。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2010年城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，揚(yáng)州環(huán)境優(yōu)美度競(jìng)爭(zhēng)力列全國(guó)第四。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得突破。沿江“一 2 體兩翼”都市區(qū)拉開框架，“一帶一軸”市域城鎮(zhèn)體系基本形成，全市城鎮(zhèn)化率從48.3%提高到56.7%。縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重從53.8%提高到56.9%。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，所有行政村通四級(jí)公路，在全省率先實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾集中處理率達(dá)90%，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善。

經(jīng)過五年的努力，改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力得到新增強(qiáng)。堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革開放向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展，加快集聚發(fā)展要素，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。全面完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，政務(wù)公開和便民服務(wù)水平明顯提升，公共服務(wù)型政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)改革發(fā)展成效明顯，匯銀家電、長(zhǎng)青股份、亞威機(jī)床成功上市，寶勝股份、揚(yáng)農(nóng)化工實(shí)現(xiàn)定向增發(fā)，亞星集團(tuán)與濰柴實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)總公司、城建控股公司成功發(fā)行企業(yè)債券。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，五年新增民資注冊(cè)資本金是前五年的5.6倍。完成市區(qū)、高郵、江都、儀征農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，新增銀行金融機(jī)構(gòu)9家、村鎮(zhèn)銀行2家、小額貸款公司18家。實(shí)施林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地股份合作等土地流轉(zhuǎn)制度改革和農(nóng)地確權(quán)改革試點(diǎn)，農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。以事企分離為主要任務(wù)的文化體制改革取得突破。成立揚(yáng)州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)和市歌舞劇院有限公司，文化體制改革獲得全國(guó)先進(jìn)。以基本藥物制度改革為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)。對(duì)外開放取得新突破，注冊(cè)外資實(shí)際到賬、進(jìn)出口總額五年累計(jì)分別達(dá)84.64億美元、275.81億美元，是前五年的3.9倍、2.8倍；園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，集中集聚集約效應(yīng)日益顯現(xiàn)，園區(qū)單位面積產(chǎn)出五年增長(zhǎng)近3倍，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)園區(qū)在省內(nèi)爭(zhēng)先進(jìn)位成效明顯，綜合實(shí)力和發(fā)展水平大幅提升。

經(jīng)過五年的努力，民生事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，人民群眾生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性互動(dòng)，更加注重發(fā)展指標(biāo)與幸福指數(shù)同步提高。人民生活顯著改善。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)21766元、9462元，是2005年的1.9倍、1.8倍。五年新增就業(yè)人員60.4萬人，2010年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%。多層次住房保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)37.8平方米、42.2平方米。基本 3 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四個(gè)全覆蓋。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。市圖書館新館、美術(shù)館、音樂廳、游泳跳水館等建成開放，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成文化站。揚(yáng)州中學(xué)樹人學(xué)校、梅嶺中學(xué)、育才小學(xué)等中小學(xué)校在城市新區(qū)組團(tuán)辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源逐步實(shí)現(xiàn)均衡配置，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%，建成市傳染病醫(yī)院新院和市殘疾人康復(fù)中心，市婦幼保健院、市中醫(yī)院創(chuàng)成三級(jí)甲等醫(yī)院，遷建惠民醫(yī)院，基本建成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”。新聞出版、信息傳媒、廣播電視、社會(huì)科學(xué)、人口計(jì)生、檔案等事業(yè)取得新成績(jī)。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。“四位一體”社區(qū)管理模式初步建立，“平安揚(yáng)州”、“法治揚(yáng)州”建設(shè)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)和防震、減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾安全感滿意率和基本滿意率連續(xù)八年保持在96%以上，連續(xù)四年被評(píng)為省“社會(huì)治安安全市”，連續(xù)六年被評(píng)為省“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理優(yōu)秀等次”，獲得“全國(guó)五五普法工作先進(jìn)市”稱號(hào)。城市文明顯著提升。文明城市創(chuàng)建氛圍日益濃厚，學(xué)習(xí)、爭(zhēng)做“揚(yáng)州好人”蔚然成風(fēng)，并在全國(guó)產(chǎn)生較大影響。去年揚(yáng)州城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)列全國(guó)第五、全省第一，今年又位列江蘇省“第三批全國(guó)文明城市推薦名單”榜首。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2010年城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，揚(yáng)州城市居民幸福感競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第三。

經(jīng)過五年的努力，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平實(shí)現(xiàn)新提升。突出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，黨的建設(shè)取得明顯成效。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，更加自覺以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，引導(dǎo)和推動(dòng)黨員干部增強(qiáng)“五種能力”、大興“五種作風(fēng)”。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，創(chuàng)新公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部“三考三推”方式，組織市級(jí)機(jī)關(guān)百余名中層干部跨部門交流，公開選調(diào)1000多名年輕干部赴基層一線實(shí)踐鍛煉，全方位、多層次加大干部培訓(xùn)力度，順利完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆，干部隊(duì)伍建設(shè)水平不斷提升。大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村“富民黨建”、社區(qū)“和諧黨建”、企業(yè)“活力黨建”取得新成效，區(qū)域化黨建工作格局初步形成，廣大黨員模范帶頭作用進(jìn)一步增強(qiáng)，大學(xué)生村官工作走在全國(guó)前列。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，支持人大、政協(xié)依法履行職能，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民 團(tuán)體和民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事等工作取得新進(jìn)步，國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)取得新成績(jī)。“市委書記信箱”、“寄語市長(zhǎng)”、“市民論談”、“人大代表與選民見面日”、“政協(xié)委員界別活動(dòng)周”、“走門串戶，聯(lián)系群眾”等平臺(tái)作用得到充分發(fā)揮，構(gòu)建黨委政府與人民群眾的新型互信關(guān)系。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在全省率先實(shí)施“陽光工程——規(guī)范事權(quán)行動(dòng)”、部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)和縣處級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人向市委全會(huì)述職述廉，廣泛開展示范教育和警示教育，依法依紀(jì)查處黨員干部違紀(jì)違法案件，構(gòu)建具有揚(yáng)州特色的懲防體系，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。

各位代表，同志們，五年的團(tuán)結(jié)奮斗，開創(chuàng)了“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”的嶄新局面，夯實(shí)了新一輪又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五年的團(tuán)結(jié)奮斗，激發(fā)了全市上下?lián)屪C(jī)遇、奮力爭(zhēng)先的進(jìn)取精神，營(yíng)造了齊心協(xié)力共謀發(fā)展的濃厚氛圍；五年的團(tuán)結(jié)奮斗，形成了人心思進(jìn)、文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚，確立了“崇文尚德、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、仁愛愛人”的城市精神。五年的奮斗歷歷在目，五年的變化有目共睹，五年的成績(jī)來之不易。這是黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和全市人民解放思想、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是歷屆市委傳承接力、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)拼搏、離退休老同志關(guān)心幫助和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共揚(yáng)州市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐揚(yáng)部隊(duì)全體官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持揚(yáng)州建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的發(fā)展歷程，我們深深體會(huì)到：

必須堅(jiān)持解放思想。始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)宏觀環(huán)境新變化、發(fā)展階段新特征和人民群眾新期盼，引導(dǎo)廣大干部從自我滿足、小成即安的思想束縛中解放出來，從經(jīng)驗(yàn)主義、路徑依賴的思維定式中解放出來，從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，先后確立了“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”、建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”等奮斗目標(biāo)，激發(fā)廣大黨員干部敢想敢干、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)有為。實(shí)踐證明，突破發(fā)展的瓶頸，首先是突破思想的瓶頸，只有把解放思想與準(zhǔn)確定位、優(yōu)化理念、創(chuàng)新舉措、善于突破緊密結(jié)合起來，才能做到解放思想不停步、奮力開創(chuàng)新局面。

必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。始終把創(chuàng)新作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一引擎，審時(shí)度勢(shì)，及早謀劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，尤其是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，“三新一網(wǎng)一書”等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大的突破，奠定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步探索出歷史文化名城堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。實(shí)踐證明，只有始終把創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、速度和效益的有機(jī)統(tǒng)一，才能增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。

必須堅(jiān)持特色發(fā)展。始終圍繞建設(shè)“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”目標(biāo)，彰顯“人文、生態(tài)、精致、宜居”的城市特色，以精致理念建設(shè)和發(fā)展城市，著力構(gòu)建與城市特質(zhì)相契合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力傳承歷史文化、培育城市精神、提高市民素質(zhì)，著力優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)，揚(yáng)州的城市特色日益彰顯，知名度、美譽(yù)度和影響力日益提高，市民對(duì)城市的自豪感、認(rèn)同感、歸屬感日益增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持特色發(fā)展，在城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)守并弘揚(yáng)城市個(gè)性，才能在千城一面的城市發(fā)展趨勢(shì)中彰顯揚(yáng)州獨(dú)特魅力，增強(qiáng)城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。

必須堅(jiān)持民生為本。始終踐行以人為本、執(zhí)政為民，把發(fā)展為了人民作為最根本的工作導(dǎo)向，把發(fā)展依靠人民作為最根本的工作方法，把發(fā)展成果讓人民群眾共享作為最根本的工作追求，廣泛聽取民意，充分尊重民愿，切實(shí)滿足民需，增進(jìn)民生福祉，連續(xù)10年出臺(tái)關(guān)注民生“1號(hào)文件”，逐步實(shí)現(xiàn)民生工作由解困民生向普惠民生、和諧民生、幸福民生的不斷疊加和提升，努力使改革發(fā)展的成果更好地惠及于民，人民群眾的幸福感和滿意度明顯提高。實(shí)踐證明，只有把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在各項(xiàng)工作的首位，“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)才能成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，我們的事業(yè)才能在最廣大人民群眾的支持和參與中不斷推向前進(jìn)。

必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)。始終以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)全市黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，著力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，黨 的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)是引領(lǐng)和推動(dòng)發(fā)展的根本保證，只有堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政緊密團(tuán)結(jié)，人大政協(xié)齊心協(xié)力，黨員干部率先垂范，才能在全市上下形成鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、政通人和的良好局面。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中還存在一些不足和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，發(fā)展面臨的資源、環(huán)境承載壓力增大，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和水平有待進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)之間、沿江沿河地區(qū)之間的發(fā)展還不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展還有待進(jìn)一步突破；民生工作與百姓期待相比還有不小差距，社會(huì)建設(shè)與管理的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，理念創(chuàng)新與工作創(chuàng)新力度還需進(jìn)一步加大；影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，一些深層次問題有待進(jìn)一步解決；少數(shù)黨員干部的思想觀念、精神狀態(tài)、能力作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。我們必須高度重視存在的問題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)

今后五年，揚(yáng)州正處于人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越12000美元的發(fā)展階段，處于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)期、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、城市品質(zhì)提升期、民生顯著改善期、文化加速繁榮期。轉(zhuǎn)型發(fā)展、惠民優(yōu)先將是這一時(shí)期揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鮮明特征。省委十一屆十次全會(huì)深入貫徹胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作的重要指示，作出了全面落實(shí)“六個(gè)注重”、大力實(shí)施“八項(xiàng)工程”、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要部署。立足新的起點(diǎn)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)，并不失時(shí)機(jī)地向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，是中央、省委的工作要求，是廣大人民群眾的熱切期盼，更是我們各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員肩負(fù)的歷史責(zé)任。

向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，我們有著有利的條件：我國(guó)仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全球新的科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育發(fā)展，國(guó)際資本、產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)三角一體化和沿海開發(fā)、沿江開發(fā)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化快速推進(jìn)，我市大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略有機(jī)契合，積累了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，我們也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，世界 貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡、債務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、貨幣金融體系失衡的狀況進(jìn)一步凸顯，進(jìn)入轉(zhuǎn)型期資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約日益突出，各類社會(huì)矛盾和問題不斷增多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，蘇南現(xiàn)代交通體系的完善和蘇北沿海大通道的建設(shè)，揚(yáng)州區(qū)位優(yōu)勢(shì)再度被弱化的危險(xiǎn)依然存在。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，把握好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握準(zhǔn)發(fā)展階段的新特征，把握住揚(yáng)州城市發(fā)展的方向，趨利避害，負(fù)重前行，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)新未來。

今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新起點(diǎn)上實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化、改革開放、民生幸福和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)，推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新工程，為建成“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年全市總的奮斗目標(biāo)是：全面提升“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)水平，加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

全面提升“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)水平。建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”，是我們圍繞加快建設(shè)“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”作出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的要求，得到了廣大人民群眾的積極響應(yīng)，是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在揚(yáng)州的具體實(shí)踐。全面提升“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)水平，就是要把“創(chuàng)新”作為發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ灤┯诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、改革開放、公共服務(wù)、社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，努力提高“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)的質(zhì)量；把“精致”作為發(fā)展的基本取向，體現(xiàn)于規(guī)劃布局、建設(shè)管理、生產(chǎn)生活、生態(tài)保育、文化傳承等重要環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)的形態(tài)；把“幸福”作為發(fā)展的根本目的，落實(shí)于物質(zhì)富裕、精神富足、社會(huì)公平、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方方面面，全力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)的目標(biāo)。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，只有立足實(shí)際，全面推進(jìn)“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)，才能走出一條代表發(fā)展方向、具有揚(yáng)州特色、人民群眾滿意的發(fā)展之路。

加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)。更高水平小康社會(huì)，是更廣泛地惠及460萬揚(yáng)州人民的全面小康社會(huì)。平均數(shù)不代表大多數(shù)，以縣為單位達(dá)到省定小康指標(biāo)只 是小康社會(huì)建設(shè)的階段性成果。我們將始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，繼續(xù)保持趕超發(fā)展的勢(shì)頭不松懈，全力實(shí)現(xiàn)主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超越省均，主要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)優(yōu)于省均，全面完成和超額完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，努力建設(shè)一個(gè)共同富裕水平明顯提升的小康社會(huì)。

向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，內(nèi)涵更豐富、要求更全面，不僅包括經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，而且包括社會(huì)的現(xiàn)代化、環(huán)境的現(xiàn)代化，最核心的是人的現(xiàn)代化。今后五年，我們將在全新起點(diǎn)上向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15000美元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)45%以上，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力；城鎮(zhèn)化率達(dá)64%以上，城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化水平明顯提升，“人文、生態(tài)、精致、宜居”城市特色充分彰顯；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)倍增，群眾利益得到切實(shí)保障，人的發(fā)展更加全面，社會(huì)和諧穩(wěn)定并充滿創(chuàng)造活力，城鄉(xiāng)居民幸福感顯著增強(qiáng)。到2015年，沿江地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；到2018年，全市城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化率等主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到省定基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

以創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

創(chuàng)新是揚(yáng)州發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＜涌旖ㄔO(shè)更高水平小康社會(huì)、向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，要求我們進(jìn)一步突破亦步亦趨的“跟隨”發(fā)展模式，擺脫過度依賴資本資源的粗放發(fā)展路徑，沖破影響和束縛發(fā)展的體制機(jī)制，集聚各類創(chuàng)新要素，營(yíng)造濃厚創(chuàng)新氛圍，激發(fā)旺盛創(chuàng)新活力。

加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力構(gòu)建“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。按照“鏈?zhǔn)桨l(fā)展、掌握核心、突破關(guān)鍵、強(qiáng)化應(yīng)用”的思路，繼續(xù)大力發(fā)展“三新一網(wǎng)一書”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書等千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“中國(guó)光電城”。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)“翻兩番”。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界趨勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步的時(shí)代浪潮，加快引進(jìn)和培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)化、信息化深度融合，全面提升 汽車船舶、機(jī)械裝備、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造一批全國(guó)有影響、省內(nèi)有地位的重要產(chǎn)業(yè)基地；扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育一批百億元規(guī)模的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，著力開發(fā)一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。繼續(xù)提升“建筑強(qiáng)市”建設(shè)水平。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升，到2015年，服務(wù)業(yè)比重提高到48%。著力打造旅游產(chǎn)業(yè)名城，加快開發(fā)觀光游覽、文化體驗(yàn)、休閑度假、商務(wù)會(huì)展等特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，豐富旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游配套服務(wù)、旅游商品和縣（市、區(qū)）旅游資源開發(fā)，確保未來五年旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)20%以上。著力打造信息服務(wù)業(yè)名城，大力發(fā)展嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、信息服務(wù)外包、通信增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)江蘇信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、揚(yáng)州軟件園等重要載體，到2015年，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)收入500億元，帶動(dòng)10萬人就業(yè)。著力打造文化產(chǎn)業(yè)名城，加快發(fā)展影視制作、電子出版、工藝美術(shù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、商貿(mào)、旅游、制造業(yè)的融合發(fā)展，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)6%以上。著力打造區(qū)域性物流中心、金融服務(wù)中心、科技服務(wù)中心，形成一批特色鮮明、帶動(dòng)作用顯著的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、信息化水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，培育壯大地方特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用海峽兩岸（揚(yáng)州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，發(fā)展資本、技術(shù)密集型設(shè)施農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用研究，強(qiáng)化與駐揚(yáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，不斷提高特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系和質(zhì)量保證體系，提升發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游觀光的“接二連三”發(fā)展。推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施外資提質(zhì)、外貿(mào)升級(jí)和外經(jīng)拓展工程，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，突出引進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，加快引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；多元化拓展國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)出口基地建設(shè)，提高口岸綜合服務(wù)水平，提升出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能；深化對(duì)外合作，大力發(fā)展對(duì)外工程總承包，加快有條件企業(yè)“走出去”步伐。積極推進(jìn)各類開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快功能開發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)集聚，全面增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)和創(chuàng)新功能。

加快提升自主創(chuàng)新能力。以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為目標(biāo)，積極打造從研發(fā)、集成到成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新鏈，全面構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2015年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%，財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出比重達(dá)4%。建設(shè)創(chuàng)新載體。探索多元化開發(fā)建設(shè)模式，以技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、培訓(xùn)教育、投融資、創(chuàng)業(yè)孵化等為主要內(nèi)容，加快打造揚(yáng)州科技園、揚(yáng)州大學(xué)科技園、汽車科技城等科技創(chuàng)新載體，使之成為創(chuàng)新要素的“蓄水池”、創(chuàng)新研發(fā)的主陣地和科技成果轉(zhuǎn)化的富集區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施企業(yè)上市融資、專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、品牌打造“四項(xiàng)工程”，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)企業(yè)直接融資，確保未來五年實(shí)現(xiàn)40家企業(yè)上市、融資總額新增320億元。大幅提高企業(yè)專利申請(qǐng)和授權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利授權(quán)總量“雙倍增”。引導(dǎo)扶持有條件的企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)和延伸投入，爭(zhēng)創(chuàng)更多的江蘇名牌、中國(guó)名牌。促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。深化“科技創(chuàng)新·產(chǎn)業(yè)合作”，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立校企聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作常態(tài)化、實(shí)體化、市場(chǎng)化發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技公共服務(wù)等各類平臺(tái)建設(shè)，完善一批數(shù)據(jù)咨詢、公共檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等科技公共設(shè)施，提高科技服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、信息化水平。

加快構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用模式，全力打造人才強(qiáng)市。豐富完善“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”，加快引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，形成“引進(jìn)人才—培育企業(yè)—帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。加快企業(yè)家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)“兩站三中心”、園區(qū)孵化器和公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才培育功能，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)技能型人才，建設(shè)各類人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。堅(jiān)持事業(yè)留人、環(huán)境留人、待遇留人、感情留人，用好天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等扶持政策，加大人才安居、醫(yī)療、子女就學(xué)等保障力度，構(gòu)建便捷高效的人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)技術(shù)股權(quán)激勵(lì)改革，進(jìn)一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性。未來五年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀博士人才引進(jìn)以及高層次人才、高技能人才總量“四個(gè)倍增”。

加快推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革、謀求突破。加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，把發(fā)展自主權(quán)更多地交給基層，把資源配置權(quán)更多地交給市場(chǎng)。整合政務(wù)服務(wù)資源，提升政務(wù)服務(wù)效能，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化。積極探索重點(diǎn)中心鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。積極營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等享受法律保護(hù)的體制環(huán)境。全面落實(shí)加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，支持民間資本聯(lián)合重組和參與國(guó)有企業(yè)改革，大力促進(jìn)科技中小企業(yè)和各類微小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。著力深化金融及投資管理體制改革，全面推進(jìn)地方金融制度、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，全方位發(fā)展金融及投資服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，積極構(gòu)建區(qū)域金融服務(wù)中心。大力引進(jìn)各類金融及投資機(jī)構(gòu)，積極壯大法人金融機(jī)構(gòu)。著力健全并壯大多層次、多類型、多功能的股權(quán)投資體系，創(chuàng)新拓展債券融資，探索發(fā)展債權(quán)型投資基金，提升科技金融服務(wù)能力。拓展揚(yáng)州產(chǎn)權(quán)交易所功能，充分發(fā)揮其在培育發(fā)展資本市場(chǎng)和中小企業(yè)融資服務(wù)等方面的重要作用。到2015年，全市金融及投資服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上。打破城鄉(xiāng)二元體制。創(chuàng)新規(guī)劃管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“四規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。創(chuàng)新土地利用制度，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地、農(nóng)民承包地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和全域土地整治；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地“雙置換”改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的高效集約利用。創(chuàng)新戶籍管理制度，全面實(shí)行居住證制度，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)工作生活的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。創(chuàng)新公共服務(wù)投入機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和基本公共服務(wù)均等化。

加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。以建設(shè)國(guó)家“智慧城市”試點(diǎn)示范市為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息化、智能化成果在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市管理、社會(huì)建設(shè)和民生發(fā)展中的示范應(yīng)用，大力推進(jìn)能源高效利用精準(zhǔn)管理系統(tǒng)、軟件開發(fā)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)、智能裝備制造等的開發(fā)與推廣，深入推進(jìn)智能電網(wǎng)、智能城管、智能交通、智能環(huán)保以及城市地理空間框架、城市應(yīng)急指揮等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施社會(huì)保障信息平臺(tái)、智能衛(wèi)生、智能社區(qū)、智能旅游、民生產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、市民卡等惠民信息化項(xiàng)目，推動(dòng)“數(shù)字城市”向“智慧城市”轉(zhuǎn)變。

以精致為取向推進(jìn)特色發(fā)展

精致是揚(yáng)州城市的鮮明特色。加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)、向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，要求我們本著對(duì)歷史和文化的敬畏，順應(yīng)區(qū)域融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持城市個(gè)性化發(fā)展定位，進(jìn)一步彰顯“人文、生態(tài)、精致、宜居”的城市特色。

優(yōu)化空間布局。搶抓長(zhǎng)三角一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)施市域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，完善“一帶一軸”市域城鎮(zhèn)空間布局，著力做優(yōu)中心城市、做強(qiáng)縣城、做大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、做特一般鎮(zhèn)、做精農(nóng)村新型社區(qū)，努力形成科學(xué)布局、有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新格局。加快建設(shè)沿江“一體兩翼”都市區(qū)，強(qiáng)化揚(yáng)州與江都、儀征在空間、產(chǎn)業(yè)、功能、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對(duì)接和融合，加快建設(shè)廣陵新城中央商務(wù)區(qū)，發(fā)揮其對(duì)“一體兩翼”發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)作用。以沿江開發(fā)帶動(dòng)沿河開發(fā)，促進(jìn)沿江地區(qū)和沿河地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高縣域發(fā)展實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化服務(wù)功能。以重大交通、水利工程和民生城建項(xiàng)目的新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能設(shè)施服務(wù)能力的大提升。打造便捷交通。改善城市對(duì)外交通，加快建成蘇中江都機(jī)場(chǎng)、寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造、滬陜高速揚(yáng)州段，開工建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、京滬高速揚(yáng)州段擴(kuò)容及南延過江、寧揚(yáng)城際鐵路和城市軌道交通等一批重大項(xiàng)目，積極培育發(fā)展長(zhǎng)江港口群和內(nèi)河港口帶。優(yōu)化城市內(nèi)部交通，推進(jìn)城市“暢通工程”建設(shè)，全面建成文昌路東延、揚(yáng)菱路改造、機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)道路、瘦西湖隧道、揚(yáng)儀路、文昌路西延、江陽路快速化改造等重點(diǎn)工程；繼續(xù)落實(shí)公交優(yōu)先政策，扶持發(fā)展鎮(zhèn)村公交，打造更加便捷的市域交通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展現(xiàn)代水利。搶抓水利工程建設(shè)重大機(jī)遇，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施以及淮河入江水道整治、南水北調(diào)、烏塔溝分洪道、灌區(qū)改造等一批重大工程項(xiàng)目建設(shè)，提高水利保障發(fā)展和 防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)民生城建。加快城鄉(xiāng)公用設(shè)施廣覆蓋，完成供水管網(wǎng)改造和區(qū)域供水工程，提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力，完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。加快城市功能性設(shè)施建設(shè)，2012年建成城市規(guī)劃展覽館、市民中心，2014年建成科技館、青少年活動(dòng)中心及婦女兒童活動(dòng)中心。加快新城西區(qū)二期、開發(fā)區(qū)臨港新城和蜀岡生態(tài)片區(qū)、蔣王片區(qū)、汊河片區(qū)開發(fā)，加快縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄰里中心、醫(yī)療服務(wù)、文體設(shè)施建設(shè)，為群眾提供方便周到的服務(wù)。

優(yōu)化建設(shè)品質(zhì)。著力推進(jìn)歷史文化名城的整體保護(hù)、城市形象的總體設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量的嚴(yán)格管理和城市管理的規(guī)范高效，不斷提升城市建設(shè)品位。加強(qiáng)古城保護(hù)。審慎推進(jìn)明清古城歷史街區(qū)整治，嚴(yán)格保護(hù)文物建筑、傳統(tǒng)民居、街巷體系和古城風(fēng)貌，逐步搬遷與古城功能無關(guān)的機(jī)構(gòu)單位，緩解古城壓力，存續(xù)歷史文脈，促進(jìn)功能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)古城復(fù)興，使之成為歷史文化的集中展示區(qū)、申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的核心區(qū)、古城保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。全線整治古運(yùn)河，推進(jìn)灣頭、瓜洲、三灣、南門外大街等重點(diǎn)地段整理，開放文博場(chǎng)館，打造濱水景觀，發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)，使之成為文脈之河、秀美之河、活力之河。積極推動(dòng)蜀岡—瘦西湖景區(qū)擴(kuò)容與提升，加快建設(shè)唐子城遺址保護(hù)和展示工程，全面實(shí)施揚(yáng)州城大遺址保護(hù)規(guī)劃，使之成為展示揚(yáng)州城池變遷的重要樣本、認(rèn)知揚(yáng)州歷史的“第一現(xiàn)場(chǎng)”和體現(xiàn)揚(yáng)州鼎盛期文明的代表性遺存。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。健全規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)選制度，完善建筑高度、體量、風(fēng)格、色調(diào)等規(guī)劃控制體系，注重保持宜人的建設(shè)空間、和諧的建筑色調(diào)和適中的建筑體量，突出古城與新區(qū)的有機(jī)接續(xù)、傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代景觀的有機(jī)融合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)的有機(jī)銜接，打造揚(yáng)州建設(shè)風(fēng)格，努力建設(shè)單體建筑各具特色、群體建筑美觀協(xié)調(diào)、古城新區(qū)相得益彰的歷史文化名城。提高建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化工程項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重視細(xì)節(jié)雕琢，精心建造特色街區(qū)、景區(qū)、城市綜合體和市民居住小區(qū)，把蘇中江都機(jī)場(chǎng)航站樓、2500年城慶廣場(chǎng)、運(yùn)博會(huì)永久性會(huì)址等打造成精品建筑。推進(jìn)高效管理。強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治，提高市政公用設(shè)施、城市綠化、河道和小區(qū)物業(yè)管護(hù)水平。鞏固提升道路交通管理水平，加快公交站臺(tái)、無障礙設(shè)施改造升級(jí)和公共停車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施“暢通工程”。推進(jìn)數(shù)字化城管擴(kuò)容升級(jí)，建立健全 14 責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行有序的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)城市網(wǎng)格化管理體系，不斷提升城市精細(xì)化、人性化管理水平。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展理念，致力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市。打造“綠楊城郭新?lián)P州”。鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)沿江、沿河、沿路、環(huán)山綠化工程，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性生態(tài)綠地、濕地，合理布局小游園、綠化景觀和生態(tài)廊道，為居民營(yíng)造舒適愜意的綠色空間。整治保護(hù)水環(huán)境。加強(qiáng)廖家溝、邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)、涵育和修復(fù)，大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和城鄉(xiāng)河道水環(huán)境治理，切實(shí)保障飲用水源安全。深入實(shí)施“碧水工程”等環(huán)境工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，千方百計(jì)降低能源消耗、減少污染排放，全面提升產(chǎn)業(yè)節(jié)地、節(jié)能、集約發(fā)展水平。大力倡導(dǎo)低碳生活。推廣使用節(jié)能環(huán)保建材和節(jié)能設(shè)計(jì)，發(fā)展環(huán)保型公共交通，培育綠色低碳消費(fèi)方式，讓低碳生活成為人民群眾的自覺行動(dòng)。

優(yōu)化文化傳承。大力提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，積極推動(dòng)大運(yùn)河聯(lián)合申遺和瘦西湖及揚(yáng)州歷史城區(qū)申遺，繼續(xù)實(shí)施文化博覽城建設(shè)和歷史文化名城解讀工程，加快建成兩淮鹽政史料陳列館、文匯閣、大滌草堂等新一批有代表性的文博場(chǎng)館，提高文博場(chǎng)館使用率，到2014年，全市文博場(chǎng)館總數(shù)達(dá)100處以上。傳承并創(chuàng)新發(fā)展揚(yáng)州雕版印刷、玉雕、漆器、剪紙、古琴、古箏和“三把刀”等傳統(tǒng)技藝，加快實(shí)施揚(yáng)州老字號(hào)復(fù)興工程。扶持發(fā)展揚(yáng)劇、揚(yáng)州評(píng)話、清曲、木偶等優(yōu)秀文化藝術(shù)，打造一批具有地域風(fēng)格的精品力作和傳世佳作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，大力支持揚(yáng)州文化研究，推進(jìn)書畫、詩(shī)詞等文藝創(chuàng)作，創(chuàng)成“全國(guó)詩(shī)詞之市”。加強(qiáng)優(yōu)秀文化藝術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)，努力造就一批德藝雙馨的文化藝術(shù)名人和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。不斷擴(kuò)大“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、世界運(yùn)河名城博覽會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)的海內(nèi)外影響，打造“新知學(xué)堂”、“揚(yáng)州講壇”、鑒真國(guó)際馬拉松賽等品牌文體活動(dòng)，精心組織建城2500年慶典，展示名城揚(yáng)州的文化魅力。

以幸福為根本推進(jìn)和諧發(fā)展

幸福是執(zhí)政為民的根本追求。加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)、向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，要求我們更加關(guān)注百姓幸福感受和人的全面發(fā)展，更加注重社會(huì)公平正義和管理創(chuàng)新，更加注重民主法制建設(shè)和人文精神塑造。

促進(jìn)居民收入倍增。堅(jiān)持把增加居民收入作為最大的民生實(shí)事，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，扶持發(fā)展面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，既做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大就業(yè)容量，又優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者素質(zhì)提升就業(yè)質(zhì)態(tài)，不斷增加工資性收入。營(yíng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極扶持科技人才創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和有技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)的能人帶頭創(chuàng)業(yè)，不斷增加經(jīng)營(yíng)性收入。建立社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障和低保、救濟(jì)救助標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增加轉(zhuǎn)移性收入。進(jìn)一步拓寬投資渠道，提高居民理財(cái)水平，通過參與金融產(chǎn)品投資、實(shí)業(yè)投資、專利投入等，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入。

促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。通過調(diào)節(jié)分配、完善社會(huì)保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障機(jī)制，讓發(fā)展成果最大限度地惠及于民。完善分配制度。理順分配關(guān)系，加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)，建立完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好最低工資和工資指導(dǎo)線、工資集體協(xié)商和支付保障工作，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，不斷縮小收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。完善社會(huì)保障。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋，穩(wěn)步提高保障水平，實(shí)施被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民保障與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)銜接并軌，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。完善住房保障制度。加快完善以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房以及政策性補(bǔ)貼為主的住房保障體系，解決好低保、特困家庭、低收入人群以及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等不同群體的住房問題。全面實(shí)施舊城和“城中村”、老小區(qū)改造，加快改善老城區(qū)居民生活條件。完善公共服務(wù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先投入、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。提升公共文化服務(wù)水平，積極推動(dòng)圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，加快建設(shè)數(shù)字化圖書館、檔案館和網(wǎng)上文化館，精心組織開展各類公共文化活動(dòng)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城 16 鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和基本藥品供應(yīng)體系，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、以社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化格局。完善全民健身服務(wù)體系，積極發(fā)展體育事業(yè)。重視人口和計(jì)生工作，促進(jìn)人口規(guī)模適度、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。

促進(jìn)民主法制建設(shè)。切實(shí)尊重人民民主權(quán)利，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大基層民主，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。支持人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。支持人民政協(xié)切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)政策。不斷推進(jìn)依法行政、公正司法進(jìn)程，大力建設(shè)法治政府，加強(qiáng)法律監(jiān)督，推進(jìn)能動(dòng)司法，打造法治文化名城。積極開展司法救助和法律援助，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法，進(jìn)一步提高公民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)。

促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，推進(jìn)各類民意通道建設(shè)，健全公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證等制度，重視發(fā)揮媒體民情傳達(dá)和輿論監(jiān)督作用，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化“平安揚(yáng)州”建設(shè)，加快完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解、社會(huì)治安防控、社會(huì)重點(diǎn)群體及社會(huì)組織引導(dǎo)服務(wù)、公共安全預(yù)警監(jiān)管和應(yīng)急管理等體系建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。高度重視虛擬社會(huì)管理，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，深化“四位一體”社區(qū)治理模式，進(jìn)一步健全政府公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)和社會(huì)有償服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。不斷創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)機(jī)制，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。

促進(jìn)精神文明建設(shè)。始終把思想文化建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化更加深入人心，全面提高廣大人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。大力弘揚(yáng)“崇文尚德、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、仁愛愛人”的城市精神，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾投身“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)、創(chuàng)造美好幸福生活的熱情，不斷增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感、自豪感和歸屬感。繼續(xù)開展“存好心、做好事、當(dāng)好人”三好主題活動(dòng)，大力選樹和宣傳“揚(yáng)州好人”典型，積極倡導(dǎo)志愿行動(dòng)，培育懂得敬畏、常懷感恩、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，推動(dòng)形成“我為人人、人人為我”的社會(huì)氛圍。廣泛開展社會(huì)誠(chéng)信和公民道德實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，創(chuàng)成全國(guó)文明城市。

全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平

實(shí)現(xiàn)未來五年的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，大力推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全面提升“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)水平、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、富有創(chuàng)新精神的要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝全黨，始終把組織全市黨員干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系放在突出位置，力求在深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在緊密聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐上下功夫，切實(shí)做到學(xué)以立德、牢牢把握前進(jìn)的方向，學(xué)以增智、不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，學(xué)以創(chuàng)業(yè)、不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)引領(lǐng)思想解放，通過學(xué)習(xí)推動(dòng)思想觀念、思維方式和工作方式與時(shí)俱進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)知識(shí)不足、本領(lǐng)危機(jī)是轉(zhuǎn)型期對(duì)干部能力的重大挑戰(zhàn)，始終保持孜孜以求、奮發(fā)進(jìn)取的朝氣；深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)的豐富內(nèi)涵和發(fā)展路徑，始終保持克難求進(jìn)、一往無前的銳氣；深刻把握?qǐng)?jiān)持改革創(chuàng)新、探索發(fā)展的真諦，始終保持敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?jiān)持以學(xué)習(xí)宣傳動(dòng)員群眾，大力推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)基層、進(jìn)群眾，進(jìn)一步凝聚民心、集聚民智、匯聚民力。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑯淞⒅仄沸小⒅貙?shí)績(jī)、重民意的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)把那些轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有政績(jī)、促進(jìn)社會(huì)和諧有實(shí)效、對(duì)待人民群眾有感情的優(yōu)秀干部選出來、用起來，真正做到讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，重視培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、科技、城鎮(zhèn)化等專業(yè)技術(shù)干部，注重選拔具有基層工作經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵崗位工作經(jīng)歷的干部，進(jìn)一步加強(qiáng)年輕干部、女干部、黨外干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，不斷擴(kuò)大干部工作民主，完善充滿活力的干部選任機(jī)制，加快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出。提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)，寬領(lǐng)域推進(jìn)干部實(shí)踐鍛煉，多層次實(shí)施干部輪崗交流，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭全局的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力、處理復(fù)雜問題的能力、做好群眾工作的能力，推動(dòng)廣大干部在建設(shè)“三個(gè)揚(yáng)州”的實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、鍛煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為統(tǒng)攬，進(jìn)一步做好抓基層打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，積極探索推進(jìn)商圈、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建，健全基層組織體系，不斷擴(kuò)大基層黨組織的有效覆蓋。推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。把服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展作為基層黨組織的核心任務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)村“富民黨建”、社區(qū)“和諧黨建”、企業(yè)“活力黨建”和機(jī)關(guān)“效能黨建”，創(chuàng)新活動(dòng)載體、活動(dòng)方式和活動(dòng)內(nèi)容，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。加大從退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、致富帶富能手、大學(xué)生村官中選拔培養(yǎng)基層干部的力度，努力打造“有信念、講奉獻(xiàn)，有本領(lǐng)、重品行”的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力培養(yǎng)一批扎根基層、創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕、引領(lǐng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)典型。改善基層黨員管理與服務(wù)。堅(jiān)持尊重黨員主體地 位，保障黨員民主權(quán)利，擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，教育引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)。推進(jìn)黨的組織生活創(chuàng)新，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理，充分發(fā)揮離退休老黨員、老干部作用，完善基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。按照“永葆共產(chǎn)黨人政治本色”的要求，加強(qiáng)黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，努力培育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)相承接、與“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)要求相符合的好作風(fēng)。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，積極探索創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作的新機(jī)制、新方法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，深入開展“三下三聯(lián)三交”活動(dòng)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，真正做到科學(xué)發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根，在密切聯(lián)系群眾中增進(jìn)對(duì)群眾的感情和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)持腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，不做表面文章，不搞形象工程，不浮躁、不折騰，真正把心思放在謀發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上，多干群眾急需、群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績(jī)。大興艱苦奮斗之風(fēng)。牢固樹立為黨和人民事業(yè)長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約，把有限的財(cái)力物力用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，反對(duì)奢侈浮華，反對(duì)享樂主義，堅(jiān)持與人民群眾同甘共苦，為人民利益不懈奮斗。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，以更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育、監(jiān)控、預(yù)防、糾風(fēng)和懲治腐敗“五大機(jī)制”建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。繼續(xù)深化部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地出讓、征地拆遷、政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和管理，遏制大案要案發(fā)生。認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，健全完善反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。創(chuàng)新反腐倡廉教育。堅(jiān)持示范教育和警示教育、崗位教育和社會(huì)教育相結(jié)合，大力加強(qiáng)廉政文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，建立健全述職述廉、談心提醒、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等 20 預(yù)防機(jī)制，深入推進(jìn)“一把手”匯報(bào)廉潔從政情況、“四民”評(píng)議、“三責(zé)聯(lián)審”等重點(diǎn)工作，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)對(duì)中央、省、市重要決策部署的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊，與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益的案件，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民，把為民、務(wù)實(shí)、清廉寫在揚(yáng)州黨組織的旗幟上。

全面提升“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)水平，加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，必須緊緊依靠全市廣大共產(chǎn)黨員的團(tuán)結(jié)奮斗，必須緊緊依靠全市人民的共同努力。我們要切實(shí)提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，把全市廣大黨員干部動(dòng)員起來，把全市人民組織起來，把全社會(huì)各方面力量凝聚起來，形成建設(shè)“三個(gè)揚(yáng)州”的強(qiáng)大合力。

各位代表、同志們，揚(yáng)州的發(fā)展正處在繼往開來的重要時(shí)期，我們肩負(fù)的使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位，為全面提升“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)水平、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把揚(yáng)州建設(shè)成為“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”而努力奮斗！

第二篇：鎮(zhèn)江市第六次黨代會(huì)工作報(bào)告

鎮(zhèn)江市第六次黨代會(huì)2011年8月26日

加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 推進(jìn)跨越發(fā)展 為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而不懈奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨鎮(zhèn)江市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告（摘要）

許 津 榮

2011年8月26日

一、過去五年回顧................................................................................................1

二、未來五年奮斗目標(biāo)........................................................................................3

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系................................................................................4

四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)........................................................................................5

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理....................................................................................6

六、著力提高民生幸福水平................................................................................7

七、以創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)....................................................................8

一、過去五年回顧

過去五年，是鎮(zhèn)江在科學(xué)發(fā)展道路上跨越前進(jìn)的五年。經(jīng)過五年奮斗，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生令人振奮的新變化，勝利完成市第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——2008年，以縣為單位，全面達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)。

——2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1988億元，是“十五”末的2.25倍。

——固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4123億元，是前五年的3.2倍，累計(jì)利用外資60.5億美元，以二重出海口基地為代表的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶。

——全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重去年達(dá)到2%，成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市。

——鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園晉升“國(guó)家級(jí)”，鎮(zhèn)江港跨入億噸大港行列。

——城市化率達(dá)到62%，“南山北水”建設(shè)取得重大進(jìn)展，“三新”建設(shè)試點(diǎn)成效初顯。

——城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.2%和12.9%；醫(yī)療衛(wèi)生改革試點(diǎn)走在全國(guó)前列，提前完成省縣域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建任務(wù)。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，涌現(xiàn)出張雅琴、傅德利、江一社區(qū)黨委等全國(guó)先進(jìn)典型。

——獲中國(guó)十大最關(guān)愛民生城市、中國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、中國(guó)創(chuàng)業(yè)之城、人民滿意城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市、全國(guó)雙擁模范城等稱號(hào)，國(guó)家生態(tài)市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建通過省級(jí)考核。

五年來，主要做了以下工作：

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，奮力開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。深入開展新一輪解放思想大討論活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，經(jīng)過這三大活動(dòng)的洗禮，廣大黨員干部牢記跨越使命、帶頭干事創(chuàng)業(yè)，廣大群眾熱情支持建設(shè)、踴躍參與發(fā)展，全市跨越趕超的氛圍日益濃厚。

（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。高效農(nóng)業(yè)面積占比提高23.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村三大合作組織由百余家發(fā)展到1600多家，新增9家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)“千百億工程”實(shí)施三年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)躋身千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，6家企業(yè)銷售收入超百億元。新增上市公司10家。新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%。

（三）加快城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。過去五年成為城鄉(xiāng)建設(shè)的“黃金期”。累計(jì)完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資1270億元，是“十五”時(shí)期的2.6倍。建成鎮(zhèn)溧、寧常、寧杭和金港大道等一批高等級(jí)公路，農(nóng)村公路總里程突破6000公里。南徐新城快速崛起，展現(xiàn)出現(xiàn)代城市氣息；北部濱水區(qū)托起“三山、一湖、一渡”美景，市區(qū)完成老小區(qū)改造250萬平方米，開工建設(shè)拆遷安置房458萬平方米。在全省率先推行新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新農(nóng)村“三新”建設(shè)和“萬頃良田”建設(shè)試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)“五小”企業(yè)611家，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）堅(jiān)持以人為本，民生改善成效明顯。公共財(cái)政更多地向民生傾斜，民生類支出年均增長(zhǎng)29.1%，超過一般預(yù)算支出年均增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，個(gè)私經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到2294億元，是“十五”末的9.6倍。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.9萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力23.8萬人。教育現(xiàn)代化步伐加快，高中階段毛入學(xué)率104.5%，人均受教育年限達(dá)到14.5年。醫(yī)療衛(wèi)生形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)、健康進(jìn)家庭”的新格局。保障性住房供給大幅增加，市區(qū)和農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)到34.2平方米、48.5平方米。

（五）不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。各級(jí)黨組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，全市80%以上的基層黨組織達(dá)到“五個(gè)好”的要求。

在回顧五年取得的輝煌成就的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題，主要是：綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)、民生改善還相對(duì)滯后，一些黨員干部的思維層次、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)同現(xiàn)代化建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍動(dòng)蕩不定，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策趨緊，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束不斷加大。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中存在的問題和前進(jìn)道路上可能遇到的各種挑戰(zhàn)、困難，我們要深刻認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化既是一個(gè)創(chuàng)造幸福生活的過程，更是一個(gè)需要付出艱辛努力的過程。必須咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇不猶豫，創(chuàng)新思路不守舊，苦干實(shí)干不懈怠，以“時(shí)不我待、我不誤時(shí)”的堅(jiān)強(qiáng)意志，走在全省“兩個(gè)率先”的前列。

二、未來五年奮斗目標(biāo)

今后五年工作的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹“六個(gè)注重”，深入實(shí)施“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)定不移走“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、和諧共享”之路，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)跨越發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

主要奮斗目標(biāo)是：全面達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求；轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善的重點(diǎn)指標(biāo)處于全省前列；有條件的地方力爭(zhēng)提前達(dá)標(biāo)。

——建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，人均GDP12萬元。先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)到1500億元，新興產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模超過5500億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重50%以上，高效農(nóng)業(yè)面積比重60%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到48%以上，旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。單位GDP能耗下降18%，全面完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。

——建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65%，高層次人才工作位居全省第一方陣，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市；建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地300萬平方米，扶持創(chuàng)業(yè)3萬人以上、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)15萬人以上，成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

——建設(shè)山水花園城市。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市化率提高到67%以上。基本完成“南山北水”建設(shè)工程和“青山綠水”行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)“三新”建設(shè)。創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市和全國(guó)文明城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家人居環(huán)境獎(jiǎng)。

——建設(shè)幸福和諧城市。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)法治、公正、公平、誠(chéng)信社會(huì)。民生“五有”達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾幸福感顯著提升。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，加速形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。提升鎮(zhèn)江港樞紐地位，建設(shè)區(qū)域物流中心城市。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等科技信息服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)更多集生活、工作、商貿(mào)、休閑功能為一體的城市綜合體，發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步濃厚鎮(zhèn)江現(xiàn)代商業(yè)氣息。培育年交易額百億元以上專業(yè)市場(chǎng)3－5家、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10個(gè)以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到45%以上。

旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)抓好“智慧旅游”示范城市建設(shè)，建成國(guó)家智慧旅游服務(wù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、感知網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)旅游管理數(shù)字化、服務(wù)智能化、體驗(yàn)個(gè)性化。全方位整合旅游資源，理順管理體制，實(shí)施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，完善配套功能，構(gòu)筑吃住行、游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈。加大旅游整體形象塑造和推介力度，建設(shè)旅游強(qiáng)市，旅游業(yè)增加值占GDP比重超過8%。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)扶持西津渡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江蘇文化科技產(chǎn)業(yè)園、郭莊數(shù)字出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園、鳳凰智慧產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)山文化產(chǎn)業(yè)園、大禹山創(chuàng)意新社區(qū)、世業(yè)洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過8%。

（二）以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次

按照年均增長(zhǎng)40%的目標(biāo)，加快新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。以光伏太陽能、風(fēng)電設(shè)備等為重點(diǎn)的新能源，以纖維材料、高性能合金等為重點(diǎn)的新材料，以光電子、軟件及信息服務(wù)等為重點(diǎn)的電子信息，躋身千億級(jí)產(chǎn)業(yè)；海洋工程、航空制造產(chǎn)業(yè)銷售超過500億元；加快培育智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等其他新興產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，裝備制造業(yè)銷售力爭(zhēng)突破3000億元，綠色化工和特種金屬成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備更新、技術(shù)革新、品牌創(chuàng)新。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效提升。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到160億元，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)以上。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度。

（三）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足更高起點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、發(fā)明專利授權(quán)總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、民營(yíng)科技企業(yè)總數(shù)翻兩番。加大科技投入力度。實(shí)現(xiàn)科技投入多元化，確保全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)25%以上。大力引進(jìn)高端人才。引進(jìn)培育30名國(guó)家層面領(lǐng)軍人才、300個(gè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）、1000名海外領(lǐng)軍人才。力爭(zhēng)有更多優(yōu)秀人才躋身國(guó)家“千人計(jì)劃”和省“雙創(chuàng)”計(jì)劃。完善區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易等公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。以國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園為核心，加速建設(shè)鎮(zhèn)江科技新城和各類科技孵化器，打造科技創(chuàng)新示范區(qū)。全市科技孵化器面積達(dá)到300萬平方米。

深化改革開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素；深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的財(cái)稅金融支持；深入推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，繼續(xù)加強(qiáng)與跨國(guó)公司、央企的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批帶動(dòng)性大、支撐力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭、跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)極，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額提高15個(gè)百分點(diǎn)以上。鎮(zhèn)江新區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“20強(qiáng)”，丹陽、句容等有條件的開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)躋身“國(guó)家級(jí)”。

發(fā)揮企業(yè)主體作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施“千企升級(jí)”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高資本運(yùn)作能力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力做大做強(qiáng)。培育銷售超500億元企業(yè)2－3家、超百億元企業(yè)20家，新增上市公司30家。支持有條件的企業(yè)“走出去”，培育本土跨國(guó)公司。扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展，關(guān)心中小企業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在全社會(huì)形成支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要著力提升中心城區(qū)對(duì)轄市的輻射拉動(dòng)作用，加快“三新”建設(shè)步伐，走在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前列。

（一）加快形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局。推進(jìn)重大專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著眼于長(zhǎng)三角同城化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)泰州長(zhǎng)江大橋、五峰山過江通道、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等重點(diǎn)工程，完成鎮(zhèn)江軌道交通規(guī)劃。強(qiáng)化中心城區(qū)與轄市的聯(lián)系紐帶，建成鎮(zhèn)丹高速、揚(yáng)中三橋等一批重大交通工程，構(gòu)建市域快速路網(wǎng)系統(tǒng)。提高轄市城市化水平，丹陽加快向現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)，句容加快打造山水園林城市，揚(yáng)中加快建設(shè)現(xiàn)代化水上花園城市。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“三新”建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的總體要求，抓好15個(gè)新市鎮(zhèn)、100個(gè)新社區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥實(shí)施“萬頃良田”建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活科學(xué)布局、資源要素集約節(jié)約、就業(yè)居住方便舒適、公共服務(wù)功能完善，帶動(dòng)農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施“無縫對(duì)接”，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。開展村莊整治、河塘疏浚，全面實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。加強(qiáng)水利建設(shè)，到2013年，在蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）提升中心城區(qū)建設(shè)管理水平。全面完成南徐新城市政公用配套設(shè)施和綠化景觀工程建設(shè)，打造與南山風(fēng)景區(qū)渾然一體的現(xiàn)代花園新城；以“長(zhǎng)江最美港灣”為目標(biāo)，把北部濱水區(qū)建成鎮(zhèn)江最具文化底蘊(yùn)、山水特色、古城神韻和現(xiàn)代氣息的休閑旅游板塊；建設(shè)官塘新城，與丹徒新城有機(jī)連接，拓展城市發(fā)展空間；改造提升喬家門片區(qū)和高資板塊。優(yōu)化建設(shè)大市口中央商務(wù)區(qū)，帶動(dòng)周邊環(huán)境改善。完成老城棚戶區(qū)改造、街巷低洼區(qū)整治，消除“城中村”。市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里。

未來五年，將迎來又一個(gè)大建設(shè)、大變化的高峰期。這五年建設(shè)的成效和水平，將影響今后數(shù)十年鎮(zhèn)江城市的形態(tài)和地位。在建設(shè)過程中，更加重視提高建設(shè)的質(zhì)量和品位，多出精品、少留遺憾，讓每項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；更加重視宜居宜業(yè)，在抓好城市主體建設(shè)的同時(shí)，加速完善配套公用設(shè)施，改善居住和出行環(huán)境，增加公共服務(wù)供給；更加重視城市管理，順應(yīng)城市發(fā)展新變化，創(chuàng)新城管體制機(jī)制，推進(jìn)智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化管理。讓城市更加潔凈清新、繁華有序。

（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持把生態(tài)作為鎮(zhèn)江最重要的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷深入。在完成市區(qū)“青山綠水”行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，把整治范圍逐步擴(kuò)大到全市域重要山體水系，科學(xué)編制規(guī)劃，分步驟實(shí)施退房還綠、封山育林，暢通水系、潔凈水質(zhì)，重現(xiàn)“小橋流水、青山如畫”的江南美景。有效保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，防止生態(tài)環(huán)境破壞和功能退化，為可持續(xù)發(fā)展做好生態(tài)儲(chǔ)蓄。廣泛開展植樹造林，形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障，全市林木覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到24.5%、45%，力爭(zhēng)建成國(guó)家森林城市。以最嚴(yán)格的措施推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，開展全民節(jié)能行動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色低碳行為方式；提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格禁止新上超出環(huán)境容量的項(xiàng)目，確保完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。全面加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)持鐵腕治污，著力解決好廢水廢氣排放、煙塵、噪聲、土壤污染等突出環(huán)境問題。加強(qiáng)源頭控制，堅(jiān)決取締和關(guān)閉重污染企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)污染集中治理，建成省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)3個(gè)以上，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全部達(dá)到生態(tài)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加快改造建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和雨污分流管網(wǎng)，市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到90%、85%、80%。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，是現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新課題。要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境的新變化，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保群眾安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)。一要完善網(wǎng)絡(luò)，健全隊(duì)伍。推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式和“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)。特別是在“三新”建設(shè)和“城中村”改造的過程中，要及時(shí)調(diào)整和建立村、社區(qū)等基層組織，強(qiáng)化管理和服務(wù)，防止缺位、失管。充實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍。切實(shí)關(guān)心社區(qū)和農(nóng)村基層干部，逐步提高待遇，激勵(lì)他們專注社會(huì)管理和服務(wù)。二要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化保障。科學(xué)界定社區(qū)職能，切實(shí)為社區(qū)工作“減負(fù)”。加強(qiáng)就業(yè)社保、居家養(yǎng)老、綜治平安、扶貧濟(jì)困等社區(qū)服務(wù)，建設(shè)“一網(wǎng)式”社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化覆蓋率分別達(dá)到100%和80%以上。建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，真正做到有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事。

（二）完善社會(huì)管理機(jī)制。建立健全訴求表達(dá)、矛盾排查和預(yù)警、矛盾調(diào)處、應(yīng)急管理、社會(huì)公共安全管理五大機(jī)制，使各類社會(huì)矛盾和問題的處理都有對(duì)應(yīng)機(jī)制作保障。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪、下訪制度，初信初訪和信訪積案化解率均超過85%。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)綜合管理，在“用好”與“管好”上下功夫，使互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)管理的重要渠道和有效手段。

（三）注重從源頭上減少社會(huì)矛盾。高度重視社會(huì)公平，不斷縮小不同群體、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序和前置條件，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。加強(qiáng)“平安鎮(zhèn)江”建設(shè)，進(jìn)一步鞏固綜治成果，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理和特殊人群幫教管理，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，提升人民群眾安全感。

六、著力提高民生幸福水平

把人的現(xiàn)代化放在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，顯著提高人民生活水平和全社會(huì)文明程度。

（一）全力實(shí)施收入倍增計(jì)劃。這是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的“硬任務(wù)”，檢驗(yàn)現(xiàn)代化建設(shè)成效的“硬指標(biāo)”。要采取有效措施，通過多種渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)解決困難群眾收入增長(zhǎng)問題。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，市級(jí)財(cái)力70%用于民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，新增財(cái)力80%用于民生投入。既要多途徑提供就業(yè)崗位，讓更多的人通過勞動(dòng)增加工資性收入，又要鞏固和發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)的良好局面，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

（二）努力提高社會(huì)保障水平。擴(kuò)大保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)城市居民與農(nóng)村居民、本地人口與外來人口“兩個(gè)全覆蓋”。提高統(tǒng)籌層次，提升保障能力。逐步實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鎮(zhèn)職工社保接軌、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。加大保障性住房建設(shè)力度，三年內(nèi)解決“住有所居”問題。抓好“米袋子”、“菜籃子”，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平。加快發(fā)展慈善和社會(huì)福利事業(yè)，讓困難群眾感受社會(huì)溫暖。

（三）著力提高公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。高質(zhì)量完成國(guó)家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、終身教育按需發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。著力建設(shè)“健康城市”。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升醫(yī)療質(zhì)量，完善公共衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)走在全國(guó)醫(yī)改前列。

（四）大力提升全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)為龍頭，以“大愛鎮(zhèn)江”為載體，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)，整體提升社會(huì)文明程度和市民文明素養(yǎng)。

七、以創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。要深入貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（一）筑牢率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，不斷增強(qiáng)理想信念、宗旨意識(shí)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的使命感、責(zé)任感。聯(lián)系發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)思想解放，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的銳氣勇氣。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，深入研究現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律和鎮(zhèn)江跨越發(fā)展的特殊規(guī)律，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨員干部知識(shí)能力轉(zhuǎn)型提升。

（二）建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的干部隊(duì)伍。樹立為現(xiàn)代化建設(shè)選人用人的鮮明導(dǎo)向，深化干部人事制度改革。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，把那些轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有正確思路、推動(dòng)跨越發(fā)展有顯著業(yè)績(jī)、促進(jìn)社會(huì)和諧有明顯成效、對(duì)人民群眾有深厚感情的干部選出來、用起來。重視在現(xiàn)代化建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)和考驗(yàn)干部，特別要安排年輕干部到艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位、復(fù)雜環(huán)境接受鍛煉和培養(yǎng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)、增強(qiáng)活力。建立健全現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)考評(píng)體系，針對(duì)不同地區(qū)、不同崗位、不同要求，實(shí)施差別化考核。

（三）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。把黨建工作的主陣地放在基層第一線，工作重心向基層下移、工作力量向基層充實(shí)、工作資源向基層傾斜，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)大膽探索，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，發(fā)揮好基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

（四）密切聯(lián)系群眾，凝聚民心民力。要樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作。定規(guī)劃、作決策、抓落實(shí)，必須充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，最大限度地調(diào)動(dòng)全市人民投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。更加深入地走到群眾中去，解決群眾的具體利益問題，協(xié)調(diào)處理好不同階層、不同群體的利益關(guān)系，多做惠民生、解民憂、暖民心的實(shí)事好事。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。在鼓勵(lì)、支持各級(jí)干部敢闖敢試、干事創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部隊(duì)伍的管理和約束，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲腐敗分子，防止少數(shù)人的腐敗行為影響現(xiàn)代化建 設(shè)大業(yè)。

第三篇：淮安市第六次黨代會(huì)工作報(bào)告

淮安市第六次黨代會(huì)2011-09-06

搶抓新機(jī)遇 再創(chuàng)新輝煌

為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗

劉永忠

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點(diǎn)上.....................................1

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇，奮力開創(chuàng)淮安未來五年科學(xué)跨越發(fā)展新局面.........................................................................................5

（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)..................................................................................7

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨(dú)特魅力................................................................................................10

（三）共建共享和諧社會(huì)，著力打造幸福新淮安，增強(qiáng)蘇北重要中心城市的群眾認(rèn)同感............................................................................................13

三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安提供堅(jiān)強(qiáng)保障...................................................................................................................15

中國(guó)共產(chǎn)黨淮安市第六次代表大會(huì)，是在全市上下深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會(huì)精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)重大機(jī)遇的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第五次黨代會(huì)以來的主要工作，研究部署今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共淮安市第六屆委員會(huì)和中共淮安市紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發(fā)奮圖強(qiáng)，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點(diǎn)上

過去五年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，扎實(shí)推進(jìn)“五大建設(shè)”，全面完成了市第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全市科學(xué)跨越和諧發(fā)展的新局面，淮安正日 1 益成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

五年來，我們致力于又好又快、再上臺(tái)階、確保前列，堅(jiān)持?jǐn)U張總量和轉(zhuǎn)型升級(jí)兩手抓，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。全市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番達(dá)到1388億元，財(cái)政總收入先后突破三個(gè)百億元關(guān)口達(dá)到310億元，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省前列，呈現(xiàn)跨越趕超的強(qiáng)勁勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得突破，重點(diǎn)培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節(jié)能環(huán)保五大千億元產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重突破20%，新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，榮獲“中國(guó)新鹽都”稱號(hào)，以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國(guó)淮安出口加工區(qū)、中國(guó)淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等國(guó)字號(hào)園區(qū)為龍頭，省級(jí)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)等四級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展平臺(tái)逐步完善，多元發(fā)展、多極支撐的新型工業(yè)化體系初步建立；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)11個(gè)，創(chuàng)成國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件、居全省第二，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量與參加農(nóng)戶數(shù)均位居全省前列。開放型經(jīng)濟(jì)異軍突起，臺(tái)資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺(tái)玻、天淮大無縫鋼管等一批重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。對(duì)外交流與合作活躍開展，國(guó)際友好與交流城市達(dá)40余對(duì)。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上，獲批蘇北第一個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大，7個(gè)縣（區(qū)）地方一般預(yù)算收入突破10億元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入均超千萬元。

五年來，我們致力于以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快特色城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。秉持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”理念，在全國(guó)地級(jí)市中率先完成新一輪城市總規(guī)修編，中心城市建設(shè)累計(jì)完成投入995億元，建成區(qū)面積由“十五”末80平方公里擴(kuò)大到120平方公里，城市化率達(dá)50.8%。加快建設(shè)淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)以及生態(tài)新城、清河新區(qū)等功能片區(qū)，相繼實(shí)施了一批體現(xiàn)品位、彰顯特色的標(biāo)志性建筑和生態(tài)綠化精品工程，一批先進(jìn)業(yè)態(tài)和知名品牌搶灘進(jìn)駐，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、國(guó)家環(huán)保模范城 2 和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，“和諧城管”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開工建設(shè)，高速公路在蘇北率先聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，立體式大交通格局初步形成。淮河治理、南水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程扎實(shí)推進(jìn)，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。

五年來，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實(shí)推進(jìn)親民淮安建設(shè)，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上，在全國(guó)率先實(shí)施特困群體助保工程，在蘇北率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和建立城鄉(xiāng)尊老金制度，社會(huì)保障水平大幅提高。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)群眾享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，義務(wù)教育均等化和教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，淮醫(yī)品牌形成集聚效應(yīng)，食品藥品安全水平進(jìn)一步提升，創(chuàng)新實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，8個(gè)縣（區(qū)）全部創(chuàng)成省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（區(qū)），榮獲“梅花獎(jiǎng)”、“白玉蘭獎(jiǎng)”、“蘭亭獎(jiǎng)”等一批國(guó)家級(jí)文化藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)金牌、殘奧獎(jiǎng)牌零的突破。全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，暢通群眾利益訴求八條通道，建立陽光信訪體系，近幾年進(jìn)京赴省上訪一直是全省較少的幾個(gè)市之一；深入開展平安淮安創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，市和8個(gè)縣（區(qū)）連續(xù)三年被命名為全省社會(huì)治安安全市、縣（區(qū)）；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，“1+3”安全生產(chǎn)管理模式在全國(guó)推廣，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

五年來，我們致力于促進(jìn)全面進(jìn)步，統(tǒng)籌推進(jìn)政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，民主團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的氛圍更加濃厚。人大、政協(xié)的重要作用得到充分發(fā)揮，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固壯大。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、黨史、關(guān)工委、老促會(huì)等工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成績(jī)。加強(qiáng)一府兩院建設(shè)，全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，支持審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務(wù)能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“二連冠”。組織開展法治城市和法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，有序推進(jìn)基層民主建設(shè)，團(tuán)結(jié)和諧的良好局 3 面進(jìn)一步鞏固。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)，對(duì)外宣傳工作成效顯著，組織開展改革開放30周年、新中國(guó)成立60周年、建黨90周年等紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步打牢了團(tuán)結(jié)和睦、共同奮斗的思想基礎(chǔ)。生態(tài)淮安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，6個(gè)縣（區(qū)）建成國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，城市環(huán)境綜合質(zhì)量保持全省前列。

五年來，我們致力于強(qiáng)化政治保障，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，各級(jí)黨組織和黨員干部創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建好周恩來家鄉(xiāng)”目標(biāo)，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題實(shí)踐活動(dòng)，形成黨員干部經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和實(shí)踐一線培養(yǎng)鍛煉干部，大力推進(jìn)干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國(guó)全省平均水平。按照“四個(gè)100%”要求實(shí)施新一輪強(qiáng)基工程，基層組織建設(shè)得到有效加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，“三進(jìn)三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大源頭預(yù)防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，我們經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)等種種考驗(yàn)，走過了極不平凡的發(fā)展歷程。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，我們不斷加深對(duì)一些重大問題的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五年來的奮進(jìn)歷程深刻啟迪我們：必須堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐。從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提。幾年來，我們不斷地解放思想，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施“五大建設(shè)”、“借港出海”、“三靠”等重大戰(zhàn)略，走出了切合淮安實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子，將思想解放的成效轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的實(shí)際成果。必須堅(jiān)持奮發(fā)有為、跨越爭(zhēng)先。始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神和勇爭(zhēng)一流的目標(biāo)追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹立“全國(guó)有亮點(diǎn)、全省爭(zhēng)進(jìn)位、全市爭(zhēng)先進(jìn)”的鮮明導(dǎo)向，引領(lǐng)全市廣大干群開拓進(jìn)取、勇攀新高，涌現(xiàn)出學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、文化體制綜合改革、農(nóng)村15分鐘健康服務(wù)圈等一批在全國(guó)有影響的特色亮點(diǎn)，開創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面。必須堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗(yàn)和監(jiān)督的三把尺子，想問題、作決策、辦事情一切從維護(hù)和發(fā)展群眾利益 4 出發(fā)，贏得了群眾的信賴和支持，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展筑牢了根基。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)。我們始終把真抓實(shí)干作為工作導(dǎo)向和要求，通過開展重大項(xiàng)目定期觀摩、領(lǐng)導(dǎo)干部“三進(jìn)三幫”等活動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，切實(shí)把黨員干部的精力和注意力引導(dǎo)到抓發(fā)展、促和諧上來，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。事業(yè)興旺，關(guān)鍵在黨。只有持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，才能把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

五年的團(tuán)結(jié)奮斗，我們書寫了淮安科學(xué)跨越發(fā)展的新篇章，奠定了在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，要?dú)w功于黨中央和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，要?dú)w功于全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)，要銘記各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共淮安市第五屆委員會(huì)，向所有為淮安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、社會(huì)各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇，奮力開創(chuàng)淮安未來五年科學(xué)跨越發(fā)展新局面

在我們立足新起點(diǎn)、開啟新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，省委省政府正式出臺(tái)《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)提升為省級(jí)戰(zhàn)略，為我們推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展吹響了前進(jìn)號(hào)角、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)，是省委省政府從加快蘇北振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”全局高度作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了對(duì)建設(shè)好周恩來家鄉(xiāng)的關(guān)愛和厚望。全市上下一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好省委省政府的《意見》要求，用足用好政策，奮發(fā)進(jìn)取、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把省委省政府的重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化為淮安科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，關(guān)鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力。這就要求我們?cè)陂L(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇北全面振興加快推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展總體格局中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動(dòng)功能必須更高更強(qiáng)，盡快成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會(huì)服務(wù)、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的高地。對(duì)照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一方面，我們經(jīng)過多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設(shè)”的加速推進(jìn)，許多方面已經(jīng)打下了較好基礎(chǔ)，保持了良好態(tài)勢(shì)。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經(jīng)濟(jì)總量不大，新型工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，城市綜合實(shí)力亟待提升；城鎮(zhèn)化水平滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，城市綜合承載力亟待增強(qiáng)；城市核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，科技創(chuàng)新、開放程度、綜合服務(wù)等與周邊城市相比還不具備明顯優(yōu)勢(shì)，城市功能亟待優(yōu)化；群眾收入增長(zhǎng)不夠快，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素較多，干部作風(fēng)、工作效率以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平與新形勢(shì)新要求相比還不能完全適應(yīng)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高。總之，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是城市容量，無論是外部影響力還是內(nèi)在功能，目前還沒有達(dá)到一個(gè)區(qū)域中心城市應(yīng)有的發(fā)展水平，特別是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力不夠強(qiáng)。真正建成蘇北重要中心城市，還要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧和力量凝聚起來、信心和干勁激發(fā)出來，瞄準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，全力突破，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施，開創(chuàng)中心城市加快發(fā)展的生動(dòng)局面。

按照省委省政府“六個(gè)加快”要求全力推進(jìn)蘇北重要中心城市建設(shè)，是今后一段時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是我們義不容辭、必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的決策部署，緊扣建設(shè)蘇北重要中心城市宏偉藍(lán)圖，全力落實(shí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升”總體要求和“總量翻一番，財(cái)政超千億，建成生態(tài)市，全面達(dá)小康”奮斗目標(biāo)，把增強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向，堅(jiān)持跨越發(fā)展不動(dòng)搖，確保發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭、經(jīng)濟(jì)增幅繼續(xù)位居全省前列，產(chǎn)業(yè)實(shí)力更強(qiáng)、成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和全省現(xiàn) 6 代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖，確保城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國(guó)生態(tài)市，基本達(dá)到全國(guó)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持和諧發(fā)展不動(dòng)搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴(yán)，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，和諧社會(huì)建設(shè)走在全省前列。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)蘇北重要中心城市進(jìn)程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

加快發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力，是建設(shè)蘇北重要中心城市的首要任務(wù)和根本之策。要堅(jiān)持在加快發(fā)展中抓轉(zhuǎn)型，在加快轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快、質(zhì)量更高、效益更好。

以推動(dòng)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，加速壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。始終堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。一要加大新增長(zhǎng)點(diǎn)培育力度。牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)之綱，著力引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)扶持，加大企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持力度，力爭(zhēng)“十二五”期間全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業(yè)150戶、超100億元企業(yè)10戶、超500億元企業(yè)1戶以上。二要加快構(gòu)建淮安特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力實(shí)施千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)雙倍增五年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)6個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把富士康科技城及出口加工區(qū)建成全國(guó)重要的電子信息制造業(yè)基地、鹽化工園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園建成全國(guó)一流的特鋼專業(yè)園區(qū)。三要努力實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)工業(yè)突破。突出抓好一批投資10億元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育縣（區(qū)）百億元工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的特色 經(jīng)濟(jì)板塊，到2015年淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入超2000億元，有6個(gè)縣（區(qū)）分別超1000億元。堅(jiān)定不移推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，到“十二五”末新建標(biāo)準(zhǔn)廠房600萬平方米，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入600億元，規(guī)模列統(tǒng)企業(yè)達(dá)到600戶以上。

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。充分運(yùn)用現(xiàn)代裝備、科技理念加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平。一要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)五大百億元特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)，大力支持袁隆平院士在我市創(chuàng)辦的國(guó)家水稻科研基地建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)，到2015年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，進(jìn)一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應(yīng)，全面增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，使農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。到2015年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超150戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織參組農(nóng)戶比例達(dá)65%以上。三要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入、推進(jìn)綜合開發(fā)，著力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全力加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。積極支持金融部門調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，形成多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極探索社會(huì)化新型農(nóng)技服務(wù)模式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會(huì)服務(wù)體系。

以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到2015年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1100億元。一要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與淮安先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的物流運(yùn)輸、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流業(yè)，推進(jìn)企業(yè)物流向“第三方物流”轉(zhuǎn)變，加快建 8 設(shè)區(qū)域性物流中心；積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模總量，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代金融服務(wù)層次；依托各類技術(shù)中心，不斷拓展區(qū)域售后、工程技術(shù)研發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域，為新型工業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)配套。到2015年，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上。二要全力打造區(qū)域性商貿(mào)商務(wù)中心。按照蘇北重要中心城市目標(biāo)定位，突出水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施雨潤(rùn)、蘇寧、現(xiàn)代國(guó)際新城等商貿(mào)龍頭項(xiàng)目，全力打造蘇北領(lǐng)先、富有影響力的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)。以引進(jìn)國(guó)際一線商貿(mào)企業(yè)、一線品牌為抓手，進(jìn)一步加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體品位的提升。明確城市市場(chǎng)功能定位，重點(diǎn)打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業(yè)性大市場(chǎng)，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市服務(wù)功能。三要加快新興服務(wù)業(yè)集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、洪澤安芯智能港等載體建設(shè)，努力打造以動(dòng)漫軟件及服務(wù)外包為特色的區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。加快城市綜合體建設(shè)，積極培育創(chuàng)意樓宇、研發(fā)樓宇、總部樓宇等，著力推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快形成便捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈。充分發(fā)揮名城名人名菜名湖等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展淮揚(yáng)美食、大湖風(fēng)光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國(guó)知名旅游城市。

以提升科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。科技創(chuàng)新能力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。到2015年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上。一要更加注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全社會(huì)加快科技創(chuàng)新步伐，力爭(zhēng)到2015年創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10戶以上。二要更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，運(yùn)用高新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高端發(fā)展，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和高端產(chǎn)品開發(fā)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈相融合。三要更加注重產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。切實(shí)加大科技 9 招商力度，主動(dòng)加強(qiáng)與名院名所名校名企的對(duì)接，著力加快國(guó)家級(jí)鹽化工檢測(cè)中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心等平臺(tái)建設(shè)，提高技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等公共服務(wù)水平，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體系。

以深入推進(jìn)改革開放為重點(diǎn)，充分激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力和活力。開放是發(fā)展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實(shí)施“借港出海”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。一要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。積極策應(yīng)江蘇沿海開發(fā)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，不斷提升開放層次和水平。加快區(qū)域合作和國(guó)際化步伐，全面推進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，深入開展對(duì)浙招商，加強(qiáng)對(duì)央企、省企、名企的招商，主攻大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，全力打造臺(tái)資集聚、浙商投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)高地，確保“十二五”期間累計(jì)利用外資120億美元。二要進(jìn)一步優(yōu)化載體建設(shè)。推動(dòng)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)型，從優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)向綜合服務(wù)功能創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淮安工業(yè)園區(qū)、鹽化工園區(qū)建設(shè)，積極打造工業(yè)新城。加強(qiáng)各縣（區(qū)）省級(jí)開發(fā)區(qū)以及臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、盱眙凹土科技園等各類特色園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚功能和吸納能力。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和功能完善，力爭(zhēng)出口加工區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。三要進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)行政管理、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育一批民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)，到2015年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)70%以上。

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨(dú)特魅力

城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動(dòng)力。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，又培育特色、彰顯 氣質(zhì)，使淮安成為具有獨(dú)特魅力的宜業(yè)宜居城市。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。深化以城帶鄉(xiāng)的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進(jìn)一步將城市文明、城市服務(wù)、城市生活引向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。一要突出做大做強(qiáng)中心城市。嚴(yán)格按照新一輪城市規(guī)劃修編，遵循“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”建設(shè)要求，構(gòu)筑布局科學(xué)合理、內(nèi)在聯(lián)系密切的城市發(fā)展框架。高質(zhì)量開發(fā)生態(tài)新城，進(jìn)一步做優(yōu)清河新區(qū)，加快清浦新城建設(shè)，促進(jìn)淮陰區(qū)、楚州區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，中心城區(qū)在“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，空間布局、服務(wù)功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，人口達(dá)160萬。二要加快推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)。按照與中心城市功能互補(bǔ)的原則和“一縣一特”建設(shè)思路，推動(dòng)縣城進(jìn)一步拉開框架、做優(yōu)功能，彰顯漣水教育生態(tài)城、洪澤湖濱生態(tài)城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉(xiāng)園林城特色，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的中等城市，促進(jìn)淮安城市群快速崛起。堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建職能分工合理、等級(jí)規(guī)模優(yōu)化、空間分布有序、特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。合理確定中心村的數(shù)量和布局，循序漸進(jìn)抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。三要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“現(xiàn)代交通暢達(dá)便捷城市”的要求進(jìn)一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取淮安機(jī)場(chǎng)早日開放一類航空口岸和開通淮港、淮臺(tái)航線。積極實(shí)施城市交通“暢通工程”，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統(tǒng)，形成快速便捷的現(xiàn)代交通體系。著力完善干線公路建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級(jí)和通達(dá)率，力爭(zhēng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)通一級(jí)公路、特色小城鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路。加強(qiáng)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)無線城市建設(shè)，不斷提高城市綜合承載力和保障力。

堅(jiān)持彰顯特色，著力提升城市品質(zhì)。特色對(duì)一個(gè)城市的影響力有著舉足輕重的作用。淮安的特色資源得天獨(dú)厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運(yùn)河、古黃河、大運(yùn)河、鹽 11 河風(fēng)光帶，努力展現(xiàn)“四河碧水穿城過，八岸風(fēng)光美如畫”的城市風(fēng)采。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖水系水質(zhì)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，全面實(shí)施白馬湖退圩還湖工程，建設(shè)主城區(qū)第二水源地。開工建設(shè)淮河入海水道二期工程，建成南水北調(diào)、入江水道淮安境內(nèi)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)和景觀建設(shè)，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財(cái)富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風(fēng)貌。充分發(fā)揮古城、名人的優(yōu)勢(shì)，注重城市建設(shè)與歷史文化的有機(jī)融合，在改造提升老城區(qū)過程中，更大力度保護(hù)古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點(diǎn)加強(qiáng)楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護(hù)與開發(fā)，努力形成現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映的城市形態(tài)。三要做優(yōu)人居環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)。圍繞建成生態(tài)市目標(biāo)，扎實(shí)開展生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開展植樹造林活動(dòng)，深入推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建，到2015年實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成一批低碳示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步提高資源利用率。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和環(huán)境治理，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，深入推進(jìn)清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境污染問題，持續(xù)提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)城市軟實(shí)力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展，進(jìn)一步提高城市文明程度，鑄就更具時(shí)代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業(yè)。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展，更多地出精品出人才出效益。著力構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調(diào)頻發(fā)射塔等標(biāo)志性文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，更好地滿足群眾的基本文化需求。全面系統(tǒng)整理傳統(tǒng)歷史文化，深入挖掘和保護(hù)淮海戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展文化發(fā)展空間。深入實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)，加快組建廣電傳媒集團(tuán)和市演藝集團(tuán)，扶持培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)，努力提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。三要大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民文明素質(zhì)。進(jìn)一步弘揚(yáng)以周 12 恩來精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創(chuàng)新文化和以大運(yùn)河文化為基礎(chǔ)的開放文化，培育親民為民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開明開放的社會(huì)風(fēng)尚，讓文明新風(fēng)吹遍淮安大地。

（三）共建共享和諧社會(huì)，著力打造幸福新淮安，增強(qiáng)蘇北重要中心城市的群眾認(rèn)同感

堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真踐行周恩來總理親民愛民理念，讓建設(shè)蘇北重要中心城市的過程，成為全市人民創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。

高度關(guān)注民生改善，讓發(fā)展成果惠及全體群眾。堅(jiān)持富民優(yōu)先，大力落實(shí)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)廣開就業(yè)門路、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)；同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入六年倍增。提高社會(huì)保障水平，加大公共財(cái)政投入，在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障面的基礎(chǔ)上，建立完善城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立普惠型社會(huì)福利制度，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個(gè)困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等各類保障性住房建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。統(tǒng)籌兼顧各方利益，加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持每年興辦十件民生實(shí)事項(xiàng)目，著力解決好物業(yè)管理水平較低、老居民小區(qū)環(huán)境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問題，切實(shí)為群眾辦實(shí)事做好事。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓群眾生活更加舒心安康。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度，推進(jìn)教育均衡化，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，精心打 造“學(xué)在淮安”品牌，著力構(gòu)筑蘇北教育高地。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步提高新農(nóng)合補(bǔ)償比，不斷擴(kuò)大淮醫(yī)品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)全省乃至全國(guó)食品藥品安全示范區(qū)，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運(yùn)會(huì)，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會(huì)。加快發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)，依法保障其合法權(quán)益。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。

全面加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，讓社會(huì)更加平安和諧。按照“1223”要求，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，創(chuàng)新社會(huì)管理理念、體制機(jī)制和方法手段，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)基本建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查化解和預(yù)警等機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新設(shè)立電子網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)中心，及時(shí)依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。深入開展平安淮安建設(shè)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，提升大調(diào)解水平，健全大防控體系，確保社會(huì)安定、群眾安寧、生活安康。以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決預(yù)防和杜絕各類重特大事故發(fā)生。

著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市相統(tǒng)一，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。加強(qiáng)法治城市建設(shè)，積極開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平；加快推進(jìn)依法行政，切實(shí)規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的團(tuán)結(jié)合作，切實(shí)做好對(duì)臺(tái)、民族、宗教、僑務(wù)等工作，14 進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學(xué)跨越發(fā)展大業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防后備力量建設(shè)，探索軍民融合發(fā)展新路子，深入開展全民國(guó)防教育。帶著感情和責(zé)任抓好雙擁工作，奪取全國(guó)雙擁模范城“三連冠”。

三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安提供堅(jiān)強(qiáng)保障

加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要以胡總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，大力實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，使各級(jí)黨組織成為推動(dòng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）以學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建為載體加強(qiáng)思想理論建設(shè)，始終保持思想上的先進(jìn)性。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)胡總書記“七一”重要講話精神，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。完善黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部理論宣講、在線學(xué)習(xí)等制度，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深入推進(jìn)思想解放，引導(dǎo)干部樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，鼓勵(lì)干部不拘一格、開拓創(chuàng)新，以思想大解放推動(dòng)發(fā)展大跨越。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持爭(zhēng)相作為、爭(zhēng)創(chuàng)一流、爭(zhēng)先進(jìn)位，真正做到凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，為全市又好又快發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

（二）以堅(jiān)持和完善民主集中制為關(guān)鍵加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的活力。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要進(jìn)一步明確全委會(huì)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和工作方式，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。完善黨代表大會(huì)常任制，保證黨代表權(quán)利得到有效行使。擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán) 和監(jiān)督權(quán)。全面推行基層黨務(wù)公開，完善以村民（代表）會(huì)議、黨員大會(huì)、黨群議事會(huì)為主要方式的農(nóng)村基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保政令暢通。

（三）以提升能力素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，著力造就領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)跨越發(fā)展的骨干力量。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重在基層一線、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部，真正把那些推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有思路、有能力、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部選出來、用起來。堅(jiān)持民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”和“三責(zé)聯(lián)審”工作機(jī)制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用，按照學(xué)以致用的要求，繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)工作，不斷提高廣大黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。堅(jiān)持黨管人才，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)等“十大人才工程”，強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，努力創(chuàng)造集聚人才、人盡其才的良好環(huán)境。

（四）以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹立清廉為民良好形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)人心向背。要把反腐倡廉建設(shè)擺上更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進(jìn)反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)防腐敗、糾風(fēng)和懲治腐敗“五大機(jī)制”建設(shè)，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入開展“周恩來故鄉(xiāng)倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，擴(kuò)大民主監(jiān)督渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事規(guī)則，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。切實(shí)加大案件查辦力度，對(duì)腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。完善政（行）風(fēng)熱線和信訪直通車等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

（五）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為統(tǒng)攬加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，健全長(zhǎng)效機(jī)制，持久形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的濃厚氛圍。按照“四個(gè)100%”的要求，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，健全基層組織體系，推動(dòng)黨的組織和黨的工作在農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域有效覆蓋并充分發(fā)揮作用；創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，大力選拔思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員擔(dān)任基層黨組織書記，努力造就高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍；創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，在農(nóng)村深入開展“三定三評(píng)三掛鉤”活動(dòng)，在社區(qū)推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進(jìn)機(jī)關(guān)高校和駐區(qū)單位與社區(qū)開展黨建共建，在非公企業(yè)完善“雙跟進(jìn)四轉(zhuǎn)換”工作機(jī)制、扎實(shí)開展“雙支持”活動(dòng)，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。關(guān)心關(guān)愛青年，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建工作，為黨的事業(yè)打牢青年群眾基礎(chǔ)。

（六）以密切與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開展“三進(jìn)三幫”活動(dòng)，廣泛?jiǎn)栒栃鑶栍?jì)于民，真心實(shí)意為群眾謀取更多福祉。堅(jiān)持勤勉敬業(yè)、高效服務(wù)，認(rèn)真踐行101%服務(wù)理念，積極推行績(jī)效管理，加強(qiáng)群眾評(píng)議和問責(zé)考核，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部改進(jìn)服務(wù)、提高效能。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，將更多財(cái)力用在支持發(fā)展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務(wù)水平上。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，做到學(xué)用結(jié)合、真抓實(shí)干，確保市委市政府作出的每一項(xiàng)重大決策、安排的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作不折不扣落到實(shí)處，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

同志們，發(fā)展藍(lán)圖催人奮進(jìn)，跨越征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)進(jìn)取，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！

第四篇：淮安市第六次黨代會(huì)工作報(bào)告

搶抓新機(jī)遇 再創(chuàng)新輝煌

為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨淮安市第六次黨代會(huì)代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年9月6日）

劉永忠

中國(guó)共產(chǎn)黨淮安市第六次代表大會(huì)，是在全市上下深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會(huì)精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)重大機(jī)遇的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第五次黨代會(huì)以來的主要工作，研究部署今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共淮安市第六屆委員會(huì)和中共淮安市紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發(fā)奮圖強(qiáng)，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點(diǎn)上 過去五年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，扎實(shí)推進(jìn)“五大建設(shè)”，全面完成了市第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全市科學(xué)跨越和諧發(fā)展的新局面，淮安正日益成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

五年來，我們致力于又好又快、再上臺(tái)階、確保前列，堅(jiān)持 擴(kuò)張總量和轉(zhuǎn)型升級(jí)兩手抓，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。全市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番達(dá)到1388億元，財(cái)政總收入先后突破三個(gè)百億元關(guān)口達(dá)到310億元，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省前列，呈現(xiàn)跨越趕超的強(qiáng)勁勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得突破，重點(diǎn)培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節(jié)能環(huán)保五大千億元產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重突破20%，新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，榮獲“中國(guó)新鹽都”稱號(hào)，以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國(guó)淮安出口加工區(qū)、中國(guó)淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等國(guó)字號(hào)園區(qū)為龍頭，省級(jí)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)等四級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展平臺(tái)逐步完善，多元發(fā)展、多極支撐的新型工業(yè)化體系初步建立；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)11個(gè)，創(chuàng)成國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件、居全省第二，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量與參加農(nóng)戶數(shù)均位居全省前列。開放型經(jīng)濟(jì)異軍突起，臺(tái)資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺(tái)玻、天淮大無縫鋼管等一批重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。對(duì)外交流與合作活躍開展，國(guó)際友好與交流城市達(dá)40余對(duì)。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上，獲批蘇北第一個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大，7個(gè)縣（區(qū)）地方一般預(yù)算收入突破10億元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入均超千萬元。

五年來，我們致力于以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快特色城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。秉持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精 細(xì)管理”理念，在全國(guó)地級(jí)市中率先完成新一輪城市總規(guī)修編，中心城市建設(shè)累計(jì)完成投入995億元，建成區(qū)面積由“十五”末80平方公里擴(kuò)大到120平方公里，城市化率達(dá)50.8%。加快建設(shè)淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)以及生態(tài)新城、清河新區(qū)等功能片區(qū)，相繼實(shí)施了一批體現(xiàn)品位、彰顯特色的標(biāo)志性建筑和生態(tài)綠化精品工程，一批先進(jìn)業(yè)態(tài)和知名品牌搶灘進(jìn)駐，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、國(guó)家環(huán)保模范城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，“和諧城管”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開工建設(shè)，高速公路在蘇北率先聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，立體式大交通格局初步形成。淮河治理、南水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程扎實(shí)推進(jìn)，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。

五年來，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實(shí)推進(jìn)親民淮安建設(shè)，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上，在全國(guó)率先實(shí)施特困群體助保工程，在蘇北率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和建立城鄉(xiāng)尊老金制度，社會(huì)保障水平大幅提高。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)群眾享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，義務(wù)教育均等化和教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，淮醫(yī)品牌形成集聚效應(yīng)，食品藥品安全水平進(jìn)一步提升，創(chuàng)新實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，8個(gè)縣（區(qū)）全部創(chuàng)成省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（區(qū)），榮獲“梅花獎(jiǎng)”、“白玉蘭獎(jiǎng)”、“蘭亭獎(jiǎng)”等一批國(guó)家級(jí)文化藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)金牌、殘奧獎(jiǎng)牌零的突破。全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，暢通群眾利益訴求 八條通道，建立陽光信訪體系，近幾年進(jìn)京赴省上訪一直是全省較少的幾個(gè)市之一；深入開展平安淮安創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，市和8個(gè)縣（區(qū)）連續(xù)三年被命名為全省社會(huì)治安安全市、縣（區(qū)）；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，“1+3”安全生產(chǎn)管理模式在全國(guó)推廣，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

五年來，我們致力于促進(jìn)全面進(jìn)步，統(tǒng)籌推進(jìn)政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，民主團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的氛圍更加濃厚。人大、政協(xié)的重要作用得到充分發(fā)揮，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固壯大。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、黨史、關(guān)工委、老促會(huì)等工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成績(jī)。加強(qiáng)一府兩院建設(shè)，全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，支持審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務(wù)能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“二連冠”。組織開展法治城市和法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，有序推進(jìn)基層民主建設(shè)，團(tuán)結(jié)和諧的良好局面進(jìn)一步鞏固。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)，對(duì)外宣傳工作成效顯著，組織開展改革開放30周年、新中國(guó)成立60周年、建黨90周年等紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步打牢了團(tuán)結(jié)和睦、共同奮斗的思想基礎(chǔ)。生態(tài)淮安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，6個(gè)縣（區(qū)）建成國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，城市環(huán)境綜合質(zhì)量保持全省前列。

五年來，我們致力于強(qiáng)化政治保障，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，各級(jí)黨組織和黨員干部創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建好周恩來家鄉(xiāng)”目標(biāo)，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題實(shí)踐活動(dòng)，形成黨員干部經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和實(shí)踐一線培養(yǎng)鍛煉干部，大力推進(jìn)干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國(guó)全省平均水平。按照“四個(gè)100%”要求實(shí)施新一輪強(qiáng)基工程，基層組織建設(shè)得到有效加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，“三進(jìn)三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大源頭預(yù)防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，我們經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)等種種考驗(yàn)，走過了極不平凡的發(fā)展歷程。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，我們不斷加深對(duì)一些重大問題的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五年來的奮進(jìn)歷程深刻啟迪我們：必須堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐。從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提。幾年來，我們不斷地解放思想，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施“五大建設(shè)”、“借港出海”、“三靠”等重大戰(zhàn)略，走出了切合淮安實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子，將思想解放的成效轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的實(shí)際成果。必須堅(jiān)持奮發(fā)有為、跨越爭(zhēng)先。始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神和勇爭(zhēng)一流的目標(biāo)追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹立“全國(guó)有亮點(diǎn)、全省爭(zhēng)進(jìn)位、全市爭(zhēng)先進(jìn)”的鮮明導(dǎo)向，引領(lǐng)全市廣大干群開拓進(jìn)取、勇攀新高，涌現(xiàn)出學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、文化體制綜合改革、農(nóng)村15分鐘健康服務(wù)圈等一批在全國(guó)有影響的特色亮點(diǎn)，開創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面。必須堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗(yàn)和監(jiān)督的三把尺子，想問題、作決策、辦事情一切從維護(hù)和發(fā)展群眾利益出發(fā)，贏得了群眾的信賴和支持，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā) 展筑牢了根基。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)。我們始終把真抓實(shí)干作為工作導(dǎo)向和要求，通過開展重大項(xiàng)目定期觀摩、領(lǐng)導(dǎo)干部“三進(jìn)三幫”等活動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，切實(shí)把黨員干部的精力和注意力引導(dǎo)到抓發(fā)展、促和諧上來，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。事業(yè)興旺，關(guān)鍵在黨。只有持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，才能把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

五年的團(tuán)結(jié)奮斗，我們書寫了淮安科學(xué)跨越發(fā)展的新篇章，奠定了在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，要?dú)w功于黨中央和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，要?dú)w功于全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)，要銘記各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共淮安市第五屆委員會(huì)，向所有為淮安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、社會(huì)各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇，奮力開創(chuàng)淮安未來五年科學(xué)跨越發(fā)展新局面

在我們立足新起點(diǎn)、開啟新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，省委省政府正式出臺(tái)《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)提升為省級(jí)戰(zhàn)略，為我們推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展吹響了前進(jìn)號(hào)角、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)，是省委省政府從加快蘇北振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”全局高度作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了對(duì)建設(shè)好周恩來家鄉(xiāng)的關(guān)愛和厚望。全市上下一定要 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好省委省政府的《意見》要求，用足用好政策，奮發(fā)進(jìn)取、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把省委省政府的重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化為淮安科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，關(guān)鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力。這就要求我們?cè)陂L(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇北全面振興加快推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展總體格局中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動(dòng)功能必須更高更強(qiáng)，盡快成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會(huì)服務(wù)、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的高地。對(duì)照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一方面，我們經(jīng)過多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設(shè)”的加速推進(jìn)，許多方面已經(jīng)打下了較好基礎(chǔ)，保持了良好態(tài)勢(shì)。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經(jīng)濟(jì)總量不大，新型工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，城市綜合實(shí)力亟待提升；城鎮(zhèn)化水平滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，城市綜合承載力亟待增強(qiáng)；城市核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，科技創(chuàng)新、開放程度、綜合服務(wù)等與周邊城市相比還不具備明顯優(yōu)勢(shì)，城市功能亟待優(yōu)化；群眾收入增長(zhǎng)不夠快，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素較多，干部作風(fēng)、工作效率以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平與新形勢(shì)新要求相比還不能完全適應(yīng)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高。總之，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是城市容量，無論是外部影響力還是內(nèi)在功能，目前還沒有達(dá)到一個(gè)區(qū)域中心城市應(yīng)有的發(fā)展水平，特別是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力不夠強(qiáng)。真正建成蘇北重要中心城市，還要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧 和力量凝聚起來、信心和干勁激發(fā)出來，瞄準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，全力突破，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施，開創(chuàng)中心城市加快發(fā)展的生動(dòng)局面。

按照省委省政府“六個(gè)加快”要求全力推進(jìn)蘇北重要中心城市建設(shè)，是今后一段時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是我們義不容辭、必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的決策部署，緊扣建設(shè)蘇北重要中心城市宏偉藍(lán)圖，全力落實(shí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升”總體要求和“總量翻一番，財(cái)政超千億，建成生態(tài)市，全面達(dá)小康”奮斗目標(biāo)，把增強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向，堅(jiān)持跨越發(fā)展不動(dòng)搖，確保發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭、經(jīng)濟(jì)增幅繼續(xù)位居全省前列，產(chǎn)業(yè)實(shí)力更強(qiáng)、成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖，確保城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國(guó)生態(tài)市，基本達(dá)到全國(guó)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持和諧發(fā)展不動(dòng)搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴(yán)，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，和諧社會(huì)建設(shè)走在全省前列。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)蘇北重要中心城市進(jìn)程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

加快發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力，是建設(shè)蘇北重要中心城市的首要任務(wù)和根本之策。要堅(jiān)持在加快發(fā)展中抓轉(zhuǎn)型，在加快轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快、質(zhì)量更高、效益更好。

以推動(dòng)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，加速壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。始終堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。一要加大新增長(zhǎng)點(diǎn)培育力度。牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)之綱，著力引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)扶持，加大企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持力度，力爭(zhēng)“十二五”期間全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業(yè)150戶、超100億元企業(yè)10戶、超500億元企業(yè)1戶以上。二要加快構(gòu)建淮安特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力實(shí)施千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)雙倍增五年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)6個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把富士康科技城及出口加工區(qū)建成全國(guó)重要的電子信息制造業(yè)基地、鹽化工園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園建成全國(guó)一流的特鋼專業(yè)園區(qū)。三要努力實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)工業(yè)突破。突出抓好一批投資10億元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育縣（區(qū)）百億元工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的特色經(jīng)濟(jì)板塊，到2015年淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入超2000億元，有6個(gè)縣（區(qū)）分別超1000億元。堅(jiān)定不移推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，到“十二五”末新建標(biāo)準(zhǔn)廠房600萬平方米，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入600億元，規(guī)模列統(tǒng)企業(yè)達(dá)到600戶以上。

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。充分運(yùn)用現(xiàn)代裝備、科技理念加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平。一要 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)五大百億元特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)，大力支持袁隆平院士在我市創(chuàng)辦的國(guó)家水稻科研基地建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)，到2015年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，進(jìn)一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應(yīng)，全面增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，使農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。到2015年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超150戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織參組農(nóng)戶比例達(dá)65%以上。三要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入、推進(jìn)綜合開發(fā)，著力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全力加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。積極支持金融部門調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，形成多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極探索社會(huì)化新型農(nóng)技服務(wù)模式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會(huì)服務(wù)體系。

以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到2015年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1100億元。一要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與淮安先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的物流運(yùn)輸、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流業(yè)，推進(jìn)企業(yè)物流向 “第三方物流”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心；積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模總量，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代金融服務(wù)層次；依托各類技術(shù)中心，不斷拓展區(qū)域售后、工程技術(shù)研發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域，為新型工業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)配套。到2015年，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上。二要全力打造區(qū)域性商貿(mào)商務(wù)中心。按照蘇北重要中心城市目標(biāo)定位，突出水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施雨潤(rùn)、蘇寧、現(xiàn)代國(guó)際新城等商貿(mào)龍頭項(xiàng)目，全力打造蘇北領(lǐng)先、富有影響力的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)。以引進(jìn)國(guó)際一線商貿(mào)企業(yè)、一線品牌為抓手，進(jìn)一步加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體品位的提升。明確城市市場(chǎng)功能定位，重點(diǎn)打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業(yè)性大市場(chǎng)，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市服務(wù)功能。三要加快新興服務(wù)業(yè)集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、洪澤安芯智能港等載體建設(shè)，努力打造以動(dòng)漫軟件及服務(wù)外包為特色的區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。加快城市綜合體建設(shè)，積極培育創(chuàng)意樓宇、研發(fā)樓宇、總部樓宇等，著力推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快形成便捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈。充分發(fā)揮名城名人名菜名湖等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展淮揚(yáng)美食、大湖風(fēng)光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國(guó)知名旅游城市。

以提升科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。科技創(chuàng)新能力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。到2015年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上。一要更 加注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全社會(huì)加快科技創(chuàng)新步伐，力爭(zhēng)到2015年創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10戶以上。二要更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，運(yùn)用高新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高端發(fā)展，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和高端產(chǎn)品開發(fā)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈相融合。三要更加注重產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。切實(shí)加大科技招商力度，主動(dòng)加強(qiáng)與名院名所名校名企的對(duì)接，著力加快國(guó)家級(jí)鹽化工檢測(cè)中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心等平臺(tái)建設(shè)，提高技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等公共服務(wù)水平，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體系。

以深入推進(jìn)改革開放為重點(diǎn)，充分激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力和活力。開放是發(fā)展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實(shí)施“借港出海”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。一要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。積極策應(yīng)江蘇沿海開發(fā)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，不斷提升開放層次和水平。加快區(qū)域合作和國(guó)際化步伐，全面推進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，深入開展對(duì)浙招商，加強(qiáng)對(duì)央企、省企、名企的招商，主攻大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，全力打造臺(tái)資集聚、浙商投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)高地，確保“十二五”期間累計(jì)利用外資120億美元。二要進(jìn)一步優(yōu)化載體建設(shè)。推動(dòng)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)型，從優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)向綜合服務(wù)功能創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淮安工業(yè) 園區(qū)、鹽化工園區(qū)建設(shè)，積極打造工業(yè)新城。加強(qiáng)各縣（區(qū)）省級(jí)開發(fā)區(qū)以及臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、盱眙凹土科技園等各類特色園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚功能和吸納能力。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和功能完善，力爭(zhēng)出口加工區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。三要進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)行政管理、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育一批民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)，到2015年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)70%以上。

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨(dú)特魅力

城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動(dòng)力。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，又培育特色、彰顯氣質(zhì)，使淮安成為具有獨(dú)特魅力的宜業(yè)宜居城市。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。深化以城帶鄉(xiāng)的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進(jìn)一步將城市文明、城市服務(wù)、城市生活引向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。一要突出做大做強(qiáng)中心城市。嚴(yán)格按照新一輪城市規(guī)劃修編，遵循“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”建設(shè)要求，構(gòu)筑布局科學(xué)合理、內(nèi)在聯(lián)系密切的城市發(fā)展框架。高質(zhì)量開發(fā)生態(tài)新城，進(jìn)一步做優(yōu)清河新區(qū)，加快清浦新城建設(shè)，促進(jìn)淮陰區(qū)、楚州區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，中心城區(qū)在“東 擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，空間布局、服務(wù)功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，人口達(dá)160萬。二要加快推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)。按照與中心城市功能互補(bǔ)的原則和“一縣一特”建設(shè)思路，推動(dòng)縣城進(jìn)一步拉開框架、做優(yōu)功能，彰顯漣水教育生態(tài)城、洪澤湖濱生態(tài)城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉(xiāng)園林城特色，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的中等城市，促進(jìn)淮安城市群快速崛起。堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建職能分工合理、等級(jí)規(guī)模優(yōu)化、空間分布有序、特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。合理確定中心村的數(shù)量和布局，循序漸進(jìn)抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。三要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“現(xiàn)代交通暢達(dá)便捷城市”的要求進(jìn)一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取淮安機(jī)場(chǎng)早日開放一類航空口岸和開通淮港、淮臺(tái)航線。積極實(shí)施城市交通“暢通工程”，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統(tǒng)，形成快速便捷的現(xiàn)代交通體系。著力完善干線公路建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級(jí)和通達(dá)率，力爭(zhēng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)通一級(jí)公路、特色小城鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路。加強(qiáng)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)無線城市建設(shè)，不斷提高城市綜合承載力和保障力。

堅(jiān)持彰顯特色，著力提升城市品質(zhì)。特色對(duì)一個(gè)城市的影響力有著舉足輕重的作用。淮安的特色資源得天獨(dú)厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運(yùn)河、古黃河、大運(yùn)河、鹽河風(fēng)光帶，努力 展現(xiàn)“四河碧水穿城過，八岸風(fēng)光美如畫”的城市風(fēng)采。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖水系水質(zhì)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，全面實(shí)施白馬湖退圩還湖工程，建設(shè)主城區(qū)第二水源地。開工建設(shè)淮河入海水道二期工程，建成南水北調(diào)、入江水道淮安境內(nèi)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)和景觀建設(shè)，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財(cái)富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風(fēng)貌。充分發(fā)揮古城、名人的優(yōu)勢(shì)，注重城市建設(shè)與歷史文化的有機(jī)融合，在改造提升老城區(qū)過程中，更大力度保護(hù)古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點(diǎn)加強(qiáng)楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護(hù)與開發(fā)，努力形成現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映的城市形態(tài)。三要做優(yōu)人居環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)。圍繞建成生態(tài)市目標(biāo)，扎實(shí)開展生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開展植樹造林活動(dòng)，深入推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建，到2015年實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成一批低碳示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步提高資源利用率。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和環(huán)境治理，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，深入推進(jìn)清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境污染問題，持續(xù)提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)城市軟實(shí)力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展，進(jìn)一步提高城市文明程度，鑄就更具時(shí)代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業(yè)。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展，更多地出精品出人才出效益。著力構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調(diào)頻發(fā)射塔等標(biāo)志性文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，更好 地滿足群眾的基本文化需求。全面系統(tǒng)整理傳統(tǒng)歷史文化，深入挖掘和保護(hù)淮海戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展文化發(fā)展空間。深入實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)，加快組建廣電傳媒集團(tuán)和市演藝集團(tuán)，扶持培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)，努力提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。三要大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民文明素質(zhì)。進(jìn)一步弘揚(yáng)以周恩來精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創(chuàng)新文化和以大運(yùn)河文化為基礎(chǔ)的開放文化，培育親民為民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開明開放的社會(huì)風(fēng)尚，讓文明新風(fēng)吹遍淮安大地。

（三）共建共享和諧社會(huì)，著力打造幸福新淮安，增強(qiáng)蘇北重要中心城市的群眾認(rèn)同感

堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真踐行周恩來總理親民愛民理念，讓建設(shè)蘇北重要中心城市的過程，成為全市人民創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。

高度關(guān)注民生改善，讓發(fā)展成果惠及全體群眾。堅(jiān)持富民優(yōu)先，大力落實(shí)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)廣開就業(yè)門路、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)；同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入六年倍增。提高社會(huì)保障水平，加大公共財(cái)政投入，在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障面的基礎(chǔ)上，建立完善城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立普惠型社會(huì)福利制度，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個(gè)困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等各類保障性住房建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。統(tǒng)籌兼顧各方利益，加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持每年興辦十件民生實(shí)事項(xiàng)目，著力解決好物業(yè)管理水平較低、老居民小區(qū)環(huán)境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問題，切實(shí)為群眾辦實(shí)事做好事。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓群眾生活更加舒心安康。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度，推進(jìn)教育均衡化，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，精心打造“學(xué)在淮安”品牌，著力構(gòu)筑蘇北教育高地。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步提高新農(nóng)合補(bǔ)償比，不斷擴(kuò)大淮醫(yī)品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)全省乃至全國(guó)食品藥品安全示范區(qū)，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運(yùn)會(huì)，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會(huì)。加快發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)，依法保障其合法權(quán)益。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。

全面加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，讓社會(huì)更加平安和諧。按照“1223”要求，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，創(chuàng)新社會(huì)管理理念、體制機(jī)制和 方法手段，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)基本建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查化解和預(yù)警等機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新設(shè)立電子網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)中心，及時(shí)依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處臵能力。深入開展平安淮安建設(shè)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，提升大調(diào)解水平，健全大防控體系，確保社會(huì)安定、群眾安寧、生活安康。以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決預(yù)防和杜絕各類重特大事故發(fā)生。

著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市相統(tǒng)一，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。加強(qiáng)法治城市建設(shè)，積極開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平；加快推進(jìn)依法行政，切實(shí)規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的團(tuán)結(jié)合作，切實(shí)做好對(duì)臺(tái)、民族、宗教、僑務(wù)等工作，進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學(xué)跨越發(fā)展大業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，完善 政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防后備力量建設(shè)，探索軍民融合發(fā)展新路子，深入開展全民國(guó)防教育。帶著感情和責(zé)任抓好雙擁工作，奪取全國(guó)雙擁模范城“三連冠”。

三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安提供堅(jiān)強(qiáng)保障

加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要以胡總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，大力實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，使各級(jí)黨組織成為推動(dòng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）以學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建為載體加強(qiáng)思想理論建設(shè)，始終保持思想上的先進(jìn)性。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)胡總書記“七一”重要講話精神，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。完善黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部理論宣講、在線學(xué)習(xí)等制度，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深入推進(jìn)思想解放，引導(dǎo)干部樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，鼓勵(lì)干部不拘一格、開拓創(chuàng)新，以思想大解放推動(dòng)發(fā)展大跨越。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持爭(zhēng)相作為、爭(zhēng)創(chuàng)一流、爭(zhēng)先進(jìn)位，真正做到凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，為全市又好又快發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

（二）以堅(jiān)持和完善民主集中制為關(guān)鍵加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的活力。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要進(jìn)一步明確全委會(huì)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和工作方式，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。完善黨代表大會(huì)常任制，保證黨代表權(quán)利得到有效行使。擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行基層黨務(wù)公開，完善以村民（代表）會(huì)議、黨員大會(huì)、黨群議事會(huì)為主要方式的農(nóng)村基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保政令暢通。

（三）以提升能力素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，著力造就領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)跨越發(fā)展的骨干力量。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重在基層一線、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部，真正把那些推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有思路、有能力、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部選出來、用起來。堅(jiān)持民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”和“三責(zé)聯(lián)審”工作機(jī)制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用，按照學(xué)以致用的要求，繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)工作，不斷提高廣大黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。堅(jiān)持黨管人才，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)等“十大人才工程”，強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，努力創(chuàng)造集聚人才、人盡其才的良好環(huán)境。

（四）以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹立清廉為民良好形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)人心向背。要把反腐倡廉建設(shè)擺上更加突出的位臵，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任 制，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進(jìn)反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)防腐敗、糾風(fēng)和懲治腐敗“五大機(jī)制”建設(shè)，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入開展“周恩來故鄉(xiāng)倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，擴(kuò)大民主監(jiān)督渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事規(guī)則，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。切實(shí)加大案件查辦力度，對(duì)腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。完善政（行）風(fēng)熱線和信訪直通車等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

（五）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為統(tǒng)攬加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，健全長(zhǎng)效機(jī)制，持久形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的濃厚氛圍。按照“四個(gè)100%”的要求，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，健全基層組織體系，推動(dòng)黨的組織和黨的工作在農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域有效覆蓋并充分發(fā)揮作用；創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，大力選拔思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員擔(dān)任基層黨組織書記，努力造就高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍；創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，在農(nóng)村深入開展“三定三評(píng)三掛鉤”活動(dòng)，在社區(qū)推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進(jìn)機(jī)關(guān)高校和駐區(qū)單位與社區(qū)開展黨建共建，在非公企業(yè)完善“雙跟進(jìn)四轉(zhuǎn)換”工作機(jī)制、扎實(shí)開展“雙支持”活動(dòng)，不斷提高基層黨組織的創(chuàng) 造力凝聚力戰(zhàn)斗力。真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。關(guān)心關(guān)愛青年，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建工作，為黨的事業(yè)打牢青年群眾基礎(chǔ)。

（六）以密切與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開展“三進(jìn)三幫”活動(dòng)，廣泛?jiǎn)栒栃鑶栍?jì)于民，真心實(shí)意為群眾謀取更多福祉。堅(jiān)持勤勉敬業(yè)、高效服務(wù)，認(rèn)真踐行101%服務(wù)理念，積極推行績(jī)效管理，加強(qiáng)群眾評(píng)議和問責(zé)考核，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部改進(jìn)服務(wù)、提高效能。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，將更多財(cái)力用在支持發(fā)展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務(wù)水平上。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，做到學(xué)用結(jié)合、真抓實(shí)干，確保市委市政府作出的每一項(xiàng)重大決策、安排的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作不折不扣落到實(shí)處，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

同志們，發(fā)展藍(lán)圖催人奮進(jìn)，跨越征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)進(jìn)取，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！

第五篇：鎮(zhèn)江市第六次黨代會(huì)工作報(bào)告

鎮(zhèn)江市第六次黨代會(huì)2011年8月26日

加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 推進(jìn)跨越發(fā)展 為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而不懈奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨鎮(zhèn)江市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告（摘要）

許 津 榮

2011年8月26日

一、過去五年回顧

過去五年，是鎮(zhèn)江在科學(xué)發(fā)展道路上跨越前進(jìn)的五年。經(jīng)過五年奮斗，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生令人振奮的新變化，勝利完成市第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——2008年，以縣為單位，全面達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)。

——2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1988億元，是“十五”末的2.25倍。

——固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4123億元，是前五年的3.2倍，累計(jì)利用外資60.5億美元，以二重出海口基地為代表的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶。

——全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重去年達(dá)到2%，成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市。

——鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園晉升“國(guó)家級(jí)”，鎮(zhèn)江港跨入億噸大港行列。

——城市化率達(dá)到62%，“南山北水”建設(shè)取得重大進(jìn)展，“三新”建設(shè)試點(diǎn)成效初顯。

——城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.2%和12.9%；醫(yī)療衛(wèi)生改革試點(diǎn)走在全國(guó)前列，提前完成省縣域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建任務(wù)。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，涌現(xiàn)出張雅琴、傅德利、江一社區(qū)黨委等全國(guó)先進(jìn)典型。

——獲中國(guó)十大最關(guān)愛民生城市、中國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、中國(guó)創(chuàng)業(yè)之城、人民滿意城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市、全國(guó)雙擁模范城等稱號(hào)，國(guó)家生態(tài)市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建通過省級(jí)考核。

五年來，主要做了以下工作：

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，奮力開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。深入開展新一輪解放思想大討論活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，經(jīng)過這三大活動(dòng)的洗禮，廣大黨員干部牢記跨越使命、帶頭干事創(chuàng)業(yè)，廣大群眾熱情支持建設(shè)、踴躍參與發(fā)展，全市跨越趕超的氛圍日益濃厚。

（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。高效農(nóng)業(yè)面積占比提高23.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村三大合作組織由百余家發(fā)展到1600多家，新增9家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)“千百億工程”實(shí)施三年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)躋身千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，6家企業(yè)銷售收入超百億元。新增上市公司10家。新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%。

（三）加快城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。過去五年成為城鄉(xiāng)建設(shè)的“黃金期”。累計(jì)完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資1270億元，是“十五”時(shí)期的2.6倍。建成鎮(zhèn)溧、寧常、寧杭和金港大道等一批高等級(jí)公路，農(nóng)村公路總里程突破6000公里。南徐新城快速崛起，展現(xiàn)出現(xiàn)代城市氣息；北部濱水區(qū)托起“三山、一湖、一渡”美景，市區(qū)完成老小區(qū)改造250萬平方米，開工建設(shè)拆遷安置房458萬平方米。在全省率先推行新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新農(nóng)村“三新”建設(shè)和“萬頃良田”建設(shè)試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)“五小”企業(yè)611家，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）堅(jiān)持以人為本，民生改善成效明顯。公共財(cái)政更多地向民生傾斜，民生類支出年均增長(zhǎng)29.1%，超過一般預(yù)算支出年均增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，個(gè)私經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到2294億元，是“十五”末的9.6倍。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.9萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力23.8萬人。教育現(xiàn)代化步伐加快，高中階段毛入學(xué)率104.5%，人均受教育年限達(dá)到14.5年。醫(yī)療衛(wèi)生形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)、健康進(jìn)家庭”的新格局。保障性住房供給大幅增加，市區(qū)和農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)到34.2平方米、48.5平方米。

（五）不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。各級(jí)黨組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，全市80%以上的基層黨組織達(dá)到“五個(gè)好”的要求。

在回顧五年取得的輝煌成就的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題，主要是：綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)、民生改善還相對(duì)滯后，一些黨員干部的思維層次、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)同現(xiàn)代化建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍動(dòng)蕩不定，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策趨緊，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束不斷加大。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中存在的問題和前進(jìn)道路上可能遇到的各種挑戰(zhàn)、困難，我們要深刻認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化既是一個(gè)創(chuàng)造幸福生活的過程，更是一個(gè)需要付出艱辛 努力的過程。必須咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇不猶豫，創(chuàng)新思路不守舊，苦干實(shí)干不懈怠，以“時(shí)不我待、我不誤時(shí)”的堅(jiān)強(qiáng)意志，走在全省“兩個(gè)率先”的前列。

二、未來五年奮斗目標(biāo)

今后五年工作的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹“六個(gè)注重”，深入實(shí)施“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)定不移走“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、和諧共享”之路，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)跨越發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

主要奮斗目標(biāo)是：全面達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求；轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善的重點(diǎn)指標(biāo)處于全省前列；有條件的地方力爭(zhēng)提前達(dá)標(biāo)。

——建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，人均GDP12萬元。先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)到1500億元，新興產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模超過5500億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重50%以上，高效農(nóng)業(yè)面積比重60%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到48%以上，旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。單位GDP能耗下降18%，全面完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。

——建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65%，高層次人才工作位居全省第一方陣，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市；建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地300萬平方米，扶持創(chuàng)業(yè)3萬人以上、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)15萬人以上，成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

——建設(shè)山水花園城市。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市化率提高到67%以上。基本完成“南山北水”建設(shè)工程和“青山綠水”行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)“三新”建設(shè)。創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市和全國(guó)文明城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家人居環(huán)境獎(jiǎng)。

——建設(shè)幸福和諧城市。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)法治、公正、公平、誠(chéng)信社會(huì)。民生“五有”達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾幸福感顯著提升。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，加速形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。提升鎮(zhèn)江港樞紐地位，建設(shè)區(qū)域物流中心城市。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等科技信息服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)更多集生活、工作、商貿(mào)、休閑功能為一體的城市綜合體，發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步濃厚鎮(zhèn)江現(xiàn)代商 業(yè)氣息。培育年交易額百億元以上專業(yè)市場(chǎng)3－5家、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10個(gè)以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到45%以上。

旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)抓好“智慧旅游”示范城市建設(shè)，建成國(guó)家智慧旅游服務(wù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、感知網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)旅游管理數(shù)字化、服務(wù)智能化、體驗(yàn)個(gè)性化。全方位整合旅游資源，理順管理體制，實(shí)施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，完善配套功能，構(gòu)筑吃住行、游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈。加大旅游整體形象塑造和推介力度，建設(shè)旅游強(qiáng)市，旅游業(yè)增加值占GDP比重超過8%。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)扶持西津渡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江蘇文化科技產(chǎn)業(yè)園、郭莊數(shù)字出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園、鳳凰智慧產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)山文化產(chǎn)業(yè)園、大禹山創(chuàng)意新社區(qū)、世業(yè)洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過8%。

（二）以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次

按照年均增長(zhǎng)40%的目標(biāo)，加快新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。以光伏太陽能、風(fēng)電設(shè)備等為重點(diǎn)的新能源，以纖維材料、高性能合金等為重點(diǎn)的新材料，以光電子、軟件及信息服務(wù)等為重點(diǎn)的電子信息，躋身千億級(jí)產(chǎn)業(yè)；海洋工程、航空制造產(chǎn)業(yè)銷售超過500億元；加快培育智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等其他新興產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，裝備制造業(yè)銷售力爭(zhēng)突破3000億元，綠色化工和特種金屬成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備更新、技術(shù)革新、品牌創(chuàng)新。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效提升。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到160億元，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)以上。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度。

（三）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足更高起點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、發(fā)明專利授權(quán)總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、民營(yíng)科技企業(yè)總數(shù)翻兩番。加大科技投入力度。實(shí)現(xiàn)科技投入多元化，確保全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)25%以上。大力引進(jìn)高端人才。引進(jìn)培育30名國(guó)家層面領(lǐng)軍人才、300個(gè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）、1000名海外領(lǐng)軍人才。力爭(zhēng)有更多優(yōu)秀人才躋身國(guó)家“千人計(jì)劃”和省“雙創(chuàng)”計(jì)劃。完善區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易等公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。以國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園為核心，加速建設(shè)鎮(zhèn)江科技新城和各類科技孵化器，打造科技創(chuàng)新示范區(qū)。全市科技孵化器面積達(dá)到300萬平方米。

深化改革開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要 素；深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的財(cái)稅金融支持；深入推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，繼續(xù)加強(qiáng)與跨國(guó)公司、央企的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批帶動(dòng)性大、支撐力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭、跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)極，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額提高15個(gè)百分點(diǎn)以上。鎮(zhèn)江新區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“20強(qiáng)”，丹陽、句容等有條件的開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)躋身“國(guó)家級(jí)”。

發(fā)揮企業(yè)主體作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施“千企升級(jí)”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高資本運(yùn)作能力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力做大做強(qiáng)。培育銷售超500億元企業(yè)2－3家、超百億元企業(yè)20家，新增上市公司30家。支持有條件的企業(yè)“走出去”，培育本土跨國(guó)公司。扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展，關(guān)心中小企業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在全社會(huì)形成支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要著力提升中心城區(qū)對(duì)轄市的輻射拉動(dòng)作用，加快“三新”建設(shè)步伐，走在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前列。

（一）加快形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局。推進(jìn)重大專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著眼于長(zhǎng)三角同城化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)泰州長(zhǎng)江大橋、五峰山過江通道、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等重點(diǎn)工程，完成鎮(zhèn)江軌道交通規(guī)劃。強(qiáng)化中心城區(qū)與轄市的聯(lián)系紐帶，建成鎮(zhèn)丹高速、揚(yáng)中三橋等一批重大交通工程，構(gòu)建市域快速路網(wǎng)系統(tǒng)。提高轄市城市化水平，丹陽加快向現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)，句容加快打造山水園林城市，揚(yáng)中加快建設(shè)現(xiàn)代化水上花園城市。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“三新”建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的總體要求，抓好15個(gè)新市鎮(zhèn)、100個(gè)新社區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥實(shí)施“萬頃良田”建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活科學(xué)布局、資源要素集約節(jié)約、就業(yè)居住方便舒適、公共服務(wù)功能完善，帶動(dòng)農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施“無縫對(duì)接”，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。開展村莊整治、河塘疏浚，全面實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。加強(qiáng)水利建設(shè)，到2013年，在蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）提升中心城區(qū)建設(shè)管理水平。全面完成南徐新城市政公用配套設(shè)施和綠化景觀工程建設(shè)，打造與南山風(fēng)景區(qū)渾然一體的現(xiàn)代花園新城；以“長(zhǎng)江最美港灣”為目標(biāo)，把北部濱水區(qū)建成鎮(zhèn)江最具文化底蘊(yùn)、山水特色、古城神韻和現(xiàn)代氣息的休閑旅游板塊；建設(shè)官塘新城，與丹徒新城有機(jī)連接，拓展城市發(fā)展空間；改造提升喬家門片區(qū)和高資板塊。優(yōu)化建設(shè)大市口中央商務(wù)區(qū)，帶動(dòng)周邊環(huán)境改善。完成老城棚戶區(qū)改造、街巷低洼區(qū)整治，消除“城中村”。市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里。

未來五年，將迎來又一個(gè)大建設(shè)、大變化的高峰期。這五年建設(shè)的成效和水平，將影響今后數(shù)十年鎮(zhèn)江城市的形態(tài)和地位。在建設(shè)過程中，更加重視提高建設(shè)的質(zhì)量和品位，多出精品、少留遺憾，讓每項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；更加重視宜居宜業(yè)，在抓好城市主體建設(shè)的同時(shí)，加速完善配套公用設(shè)施，改善居住和出行環(huán)境，增加公共服務(wù)供給；更加重視城市管理，順應(yīng)城市發(fā)展新變化，創(chuàng)新城管體制機(jī)制，推進(jìn)智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化管理。讓城市更加潔凈清新、繁華有序。

（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持把生態(tài)作為鎮(zhèn)江最重要的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷深入。在完成市區(qū)“青山綠水”行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，把整治范圍逐步擴(kuò)大到全市域重要山體水系，科學(xué)編制規(guī)劃，分步驟實(shí)施退房還綠、封山育林，暢通水系、潔凈水質(zhì)，重現(xiàn)“小橋流水、青山如畫”的江南美景。有效保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，防止生態(tài)環(huán)境破壞和功能退化，為可持續(xù)發(fā)展做好生態(tài)儲(chǔ)蓄。廣泛開展植樹造林，形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障，全市林木覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到24.5%、45%，力爭(zhēng)建成國(guó)家森林城市。以最嚴(yán)格的措施推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，開展全民節(jié)能行動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色低碳行為方式；提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格禁止新上超出環(huán)境容量的項(xiàng)目，確保完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。全面加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)持鐵腕治污，著力解決好廢水廢氣排放、煙塵、噪聲、土壤污染等突出環(huán)境問題。加強(qiáng)源頭控制，堅(jiān)決取締和關(guān)閉重污染企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)污染集中治理，建成省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)3個(gè)以上，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全部達(dá)到生態(tài)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加快改造建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和雨污分流管網(wǎng)，市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到90%、85%、80%。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，是現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新課題。要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境的新變化，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保群眾安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)。一要完善網(wǎng)絡(luò)，健全隊(duì)伍。推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式和“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)。特別是在“三新”建設(shè)和“城中村”改造的過程中，要及時(shí)調(diào)整和建立村、社區(qū)等基層組織，強(qiáng)化管理和服務(wù)，防止缺位、失管。充實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍。切實(shí)關(guān)心社區(qū)和農(nóng)村基層干部，逐步提高待遇，激勵(lì)他們專注社會(huì)管理和服務(wù)。二要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化保障。科學(xué)界定社區(qū)職能，切實(shí)為社區(qū)工作“減負(fù)”。加強(qiáng)就業(yè)社保、居家養(yǎng)老、綜治平安、扶貧濟(jì)困等社區(qū)服務(wù)，建設(shè)“一網(wǎng)式”社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化覆蓋率分別達(dá)到100%和80%以上。建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，真正做到有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事。

（二）完善社會(huì)管理機(jī)制。建立健全訴求表達(dá)、矛盾排查和預(yù)警、矛盾調(diào)處、應(yīng)急管理、社會(huì)公共安全管理五大機(jī)制，使各類社會(huì)矛盾和問題的處理都有對(duì)應(yīng)機(jī)制作保障。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪、下訪制度，初信 初訪和信訪積案化解率均超過85%。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)綜合管理，在“用好”與“管好”上下功夫，使互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)管理的重要渠道和有效手段。

（三）注重從源頭上減少社會(huì)矛盾。高度重視社會(huì)公平，不斷縮小不同群體、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序和前置條件，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。加強(qiáng)“平安鎮(zhèn)江”建設(shè)，進(jìn)一步鞏固綜治成果，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理和特殊人群幫教管理，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，提升人民群眾安全感。

六、著力提高民生幸福水平

把人的現(xiàn)代化放在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，顯著提高人民生活水平和全社會(huì)文明程度。

（一）全力實(shí)施收入倍增計(jì)劃。這是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的“硬任務(wù)”，檢驗(yàn)現(xiàn)代化建設(shè)成效的“硬指標(biāo)”。要采取有效措施，通過多種渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)解決困難群眾收入增長(zhǎng)問題。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，市級(jí)財(cái)力70%用于民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，新增財(cái)力80%用于民生投入。既要多途徑提供就業(yè)崗位，讓更多的人通過勞動(dòng)增加工資性收入，又要鞏固和發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)的良好局面，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

（二）努力提高社會(huì)保障水平。擴(kuò)大保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)城市居民與農(nóng)村居民、本地人口與外來人口“兩個(gè)全覆蓋”。提高統(tǒng)籌層次，提升保障能力。逐步實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鎮(zhèn)職工社保接軌、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。加大保障性住房建設(shè)力度，三年內(nèi)解決“住有所居”問題。抓好“米袋子”、“菜籃子”，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平。加快發(fā)展慈善和社會(huì)福利事業(yè)，讓困難群眾感受社會(huì)溫暖。

（三）著力提高公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。高質(zhì)量完成國(guó)家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、終身教育按需發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。著力建設(shè)“健康城市”。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升醫(yī)療質(zhì)量，完善公共衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)走在全國(guó)醫(yī)改前列。

（四）大力提升全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)為龍頭，以“大愛鎮(zhèn)江”為載體，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)，整體提升社會(huì)文明程度和市民文明素養(yǎng)。

七、以創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。要深入貫徹胡錦 濤總書記“七一”講話精神，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（一）筑牢率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，不斷增強(qiáng)理想信念、宗旨意識(shí)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的使命感、責(zé)任感。聯(lián)系發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)思想解放，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的銳氣勇氣。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，深入研究現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律和鎮(zhèn)江跨越發(fā)展的特殊規(guī)律，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨員干部知識(shí)能力轉(zhuǎn)型提升。

（二）建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的干部隊(duì)伍。樹立為現(xiàn)代化建設(shè)選人用人的鮮明導(dǎo)向，深化干部人事制度改革。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，把那些轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有正確思路、推動(dòng)跨越發(fā)展有顯著業(yè)績(jī)、促進(jìn)社會(huì)和諧有明顯成效、對(duì)人民群眾有深厚感情的干部選出來、用起來。重視在現(xiàn)代化建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)和考驗(yàn)干部，特別要安排年輕干部到艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位、復(fù)雜環(huán)境接受鍛煉和培養(yǎng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)、增強(qiáng)活力。建立健全現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)考評(píng)體系，針對(duì)不同地區(qū)、不同崗位、不同要求，實(shí)施差別化考核。

（三）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。把黨建工作的主陣地放在基層第一線，工作重心向基層下移、工作力量向基層充實(shí)、工作資源向基層傾斜，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)大膽探索，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，發(fā)揮好基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

（四）密切聯(lián)系群眾，凝聚民心民力。要樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作。定規(guī)劃、作決策、抓落實(shí)，必須充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，最大限度地調(diào)動(dòng)全市人民投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。更加深入地走到群眾中去，解決群眾的具體利益問題，協(xié)調(diào)處理好不同階層、不同群體的利益關(guān)系，多做惠民生、解民憂、暖民心的實(shí)事好事。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。在鼓勵(lì)、支持各級(jí)干部敢闖敢試、干事創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部隊(duì)伍的管理和約束，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲腐敗分子，防止少數(shù)人的腐敗行為影響現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。