第一篇：我市五年投入五億惠農資金 推進城鄉統籌發展

我市五年投入五億惠農資金 推進城鄉統籌發展

本臺消息：

我市堅持推進農村交通、水利、電力等惠民工程建設，推動城鄉一體化發展，如今，在我市，農民住上小樓、通上天然氣、24小時用上自來水，道路實現村村通，農村的面貌發生了翻天覆地的變化，農民的收入也在穩步提高。2011年農民人均純收入達8545元，年均增長12.6%。

城市發展，規劃先行，我市突出抓好重點鎮和新民居建設，編制完成了鎮村體系規劃，抓住被列為全省統籌城鄉發展試點縣市的機遇，多方籌措資金加快農村各項基礎設施建設步伐。五年來，累計投資5億元，完成了農村危橋三年改造、農村城市化供水三年改造、農村電氣化改造等惠農工程，改造農村公路危橋51座，水利閘橋219座，新修改造鄉村道路116條、271公里，解決了352個村、50萬人的飲水安全問題，農民的生產生活條件不斷改善。與此同時，我市積極爭取中低產田改造、沼氣聯戶、測土配方施肥等農業大項目落戶，落實良種補貼、農機補貼等惠農政策，發放各類惠農補貼資金4.5億元；并引導農民創新思路，靠科技增收致富，糧食生產連續5年實現穩產增收，農業產業化經營率達到42%。

第二篇：關于推進我市統籌城鄉發展研究報告

寶雞市委政研室課題組：關于推進我市統籌城鄉發展研究報告

中共寶雞市委政研室課題組

統籌城鄉發展是推進城市化、工業化和現代化過程中的核心問題。黨的十七屆三中全會《決定》把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求，并提出要建立城鄉經濟社會發展一體化制度。這是黨中央從我國國情出發，對統籌城鄉發展提出的新要求。當前，我市在堅持“四個第一”，實現“五大突破”，推進城鄉經濟社會發展一體化進程中，要堅持以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉，實現城鄉發展繁榮共享。

一、對寶雞統籌城鄉發展的認識

統籌城鄉發展，既是一個老話題，也是一個新問題；既是一個根本策略問題，也是一個根本方法問題。統籌城鄉發展，既要發揮城市的帶動輻射作用，更要發揮農村的基礎作用，實現城鄉互促共榮，工農協調發展。寶雞地處西部欠發達地區，是因寶成、隴海鐵路而興的新型工業城市，城鄉并存，城市比重偏小，城鎮化進程緩慢，農業人口眾多；工業基礎雖然雄厚，但工業發展市強縣弱，非公經濟發展水平較低。農業基礎條件相對較好，但農業產業結構調整與產業升級不同步，現代農業發展緩慢；資源較為豐富，但是開發與綜合利用滯后；整個社會加速發展，但是與沿海發達城市相比，縣域經濟不發達，工業反哺農業能力較弱，中省市各級近年來雖然加大了對農村的扶持和投入，城鄉差距依然明顯，二元矛盾突出。要改變這種現狀，必須準確把握城鄉經濟社會發展一體化新格局的本質要求，把破解農業、農村、農民工作難題作為根本出路，把推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮作為工作的根本舉措，把縮小城鄉差別，實現共榮作為工作的根本出發點，謀劃一體化發展的措施和路徑。

寶雞實現統籌城鄉發展具有良好基礎。按照世界上發達國家發展的經驗表明：工業化進入中期階段，整個經濟增長依賴于非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并成為接受“補助”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善的階段。國際經驗反映出的工業化中期階段：人均GDP由1200美元上升到2400美元之間，制造業增加值占生產總值比重達到60％以上，城市人口份額由35%上升到50%之間，一二三產業比重達到15.1:39.4:45.5時為工業化中期。從我市來看，2008年，全市人均GDP為18992元，按現行匯率折算為2779美元，制造業增加值占GDP的比重為35.1％，城市化率為40％，一、二、三次產業比重為11：60.3：28.7。綜合分析對照，可以看出我市已經進入工業化中期階段向高級階段邁進的關鍵時期，在處理城鄉關系問題上，實行統籌發展戰略已具備客觀條件和基礎。

二、寶雞統籌城鄉發展的路徑選擇

基于以上認識和分析，我市統籌城鄉發展，要適應以城帶鄉、以工促農發展階段的新要求，把握城鄉經濟社會一體化發展的方向和道路，以強力發展縣域經濟，統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化為基本路徑和著力點。

強力發展縣域經濟。形成城鄉發展一體化新格局，加快縣域經濟發展是關鍵。加快縣域經濟發展，要突出抓好工業園區和工業基地、縣城和重點鎮、農業產業升級三大戰略重點。要堅持加強基礎設施建設，創優發展環境。既要注重招商引資，吸引外地商人前來投資創業，發展“大企業大集團”，又要采取措施，扶持本地企業創業，做大做強“小巨人”，更要實施

1“小老板”工程，支持全民創業，帶動大就業。只有盡快把縣域經濟搞上去，才有能力增加對縣域各項社會事業和公共建設的投入，才能促進城鄉經濟協調發展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

積極推進工業化。工業化是區域發展和社會進步的必由之路，也是根本出路。工業化支撐著區域城鎮化和農業現代化，決定著以城帶鄉的帶動力和以工補農的發展力。必須堅持工業強市、強縣戰略不動搖、不折騰、不懈怠。要以園區經濟為依托，以大企業大集團、“小巨人”工程和全民創業為三大戰略支撐，著力打造裝備制造業、煙酒食品、有色金屬冶煉加工、能源化工、新型建材、農產品營銷六大產業集群。優先支持園區經濟發展，對工業園區的供水、供電、交通、綠化、治污等基礎設施，以及創業基地、科技服務中心等平臺建設給予重點支持，使園區成為區域布局合理、產業優勢突出、基礎設施齊全、管理服務優良的工業聚集區，創造出企業和鄉村在不同起點上都又好又快發展的新局面。

加快推進城鎮化。城鎮化是區域工業化的平臺，也是吸納農村人口的載體。小城鎮蘊含著大戰略。城鎮化要與工業化協調推進，相互支撐。要加快形成以市區為中心、蔡家坡為副中心，縣城和重點鎮為支撐，小城鎮和中心村為節點，大中小結合、布局合理、功能互補、西府特色鮮明的關中西部城鎮群。突出重點鎮建設，切實改善基礎設施，治理生態環境，強化載體功能，提高管理水平，增強輻射帶動作用。加快鳳翔縣撤縣設市步伐。到2010年全市城鎮化水平達到45%，2020年達到55%。

穩步推進農業現代化。農業現代化是整個現代化中最困難的一部分。區域工業化和區域城鎮化是農業現代化的前提和基礎。工業化提供農業現代化所需物質裝備，城鎮化吸納農村富余人口，進而推動農業現代化，加快形成以工促農、以城帶鄉，城鄉一體化發展新格局。沒有區域工業化和區域城鎮化，農業現代化就如同沒有引擎。因此，工業化和城鎮化是包括農民在內的全體國民的工業化和城鎮化，農業現代化是包括市民在內的全體國民的農業現代化。必須統籌推進區域工業化、區域城鎮化和農業現代化。因此，要引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。緊扣現代農業發展，圍繞種養、加工、銷售等關鍵環節，調整種養業結構，推廣現代農業技術和良種繁育，提高農業機械化水平，延伸農業產業鏈條，培育一批種養大戶、加工大戶和銷售大戶。

三、找準著力點，推進五個統籌

當前和今后一個時期，要按照十七屆三中全會精神，結合我市實際，突出重點，著力加快推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、勞動就業和社會管理事業五個統籌，促進形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

第一、統籌城鄉發展規劃。立足長遠，更新觀念，搞好土地利用和城鄉規劃的統籌和管理，合理布局發展空間和資源要素，確保城鄉發展在一個科學藍圖指導下進行。遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，切實加強城鄉發展總體規劃編制。打造“一線兩帶（隴海鐵路和西寶高速公路沿線）”、“一核（市區）”、“ 兩中心（蔡家坡地區和鳳翔市域）”增長極，使隴海沿線川道地區在中心城區和區域副縣（市）中心城市作用下迅速發展，從而帶動渭北臺原、千隴丘陵、秦嶺關山經濟區有序發展。打破城鄉界限，將城市中心組團和周圍鄉鎮及鄉村居民點作為一個整體，統一編制城鄉產業發展、土地利用、人口發展、基礎設施、生態環境等專項規劃，實現城鄉資源配置和空間布局優化。加強對各

類規劃的統一管理。健全規劃許可審批和實施管理機制體制，增強法規的強制性和權威性。

第二、統籌城鄉產業發展。堅持以新型工業化為主導，按照產業集群謀劃、四大基地支撐、百億集團引領、工業園區承載的思路謀劃工業，大力推進工業經濟結構優化升級，努力提高我市工業經濟的整體實力，帶動我市城鄉經濟整體素質和競爭力明顯提升。加快轉變農業發展方式，健全農業產業體系，著力提高集約化水平，建設現代農業。強化培育專業大戶、家庭農場和農民專業合作組織，提高農民組織化程度，增強農業市場競爭力和可持續發展能力，構筑新城鄉一體化發展的經濟基礎。積極發展現代服務業，引導城市資金、技術、人才和管理等生產要素向農村流動。大力開發鄉村旅游資源，推進相關產業發展，提高農村服務業的比重和水平。

第三，統籌城鄉基礎設施。加強寶雞大城市核心地位和輻射帶動作用，完善“四橫十縱一環一道”為骨架的市區快捷交通網，引導城市基礎設施建設向農村延伸。通過城鄉基礎設施的一體化建設，提高通路、供水、供電、通訊、環衛、生態等公用服務設施的共享度，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”。積極開展環境整治、植樹植綠和生態家園建設活動，大力創建森林城市和綠色寶雞，創造城鄉最佳人居環境。加快實施民生八大工程步伐，努力提高城鄉社會事業和公共服務的共享性。大力推進教育公平，完善義務教育免費政策和經費保障機制，加強縣級職教中心、示范性職業院校和師資隊伍建設，加快普及高中階段義務教育，盡快實現中等職業教育免費學習。完善公共衛生和醫療服務體系，加強縣鄉村三級醫療衛生基礎設施建設，建立健全公共衛生體系。加強市縣鄉村四級文化網絡建設，增強基層文化服務功能。積極實施“廣播電視村村通”工程和信息網絡工程，堅持開展科技文化“三下鄉”活動，用先進文化理念教育引導群眾，提倡積極健康向上的生活方式。

第四、統籌城鄉勞動就業。把就業當作民生之本，以就業促進創業和發展。對農民市民一視同仁，逐步將農村就業納入整個社會就業體系，實現城鄉勞動者就業服務共享、就業機會均等，促進農民在各個產業上實現更加充分的就業。逐步形成農村三分之一勞動力在二三產業創業、三分之一勞動力打工就業、三分之一勞動力從事種養業經營的格局。在穩定發展糧食生產的同時，大力發展蔬菜、果品園藝和畜牧養殖等勞動密集型產業，使農村出現更多的農場主。加快發展新型工業、現代服務業，毫不動搖地支持和發展非公有制經濟，創造更多的就業崗位，吸納更多的農村勞動力就業，增加農民工資性收入。到 2012年，力爭全市農民人均純收入比 2007年翻一番，達到或接近全國平均水平。城鄉居民收入比縮小到3．5：

1。扎實實施“人人技能工程”、“百萬農民培訓”工程和新型農民培訓計劃，提高農民就業創業能力。

第五、統籌城鄉社會管理。逐步擴大和完善公共財政覆蓋農村的范圍，建立社會各方支持農村發展的幫扶機制，使農村公共服務體系和社會保障體系更加完善，使城鄉居民幸福感逐步增強。穩妥推進戶籍管理制度改革，放寬準入條件，暢通城鄉人口流動的途徑，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。積極探索農村住房和宅基地制度改革，使農民可以支配處置自己的固定資產，獲得財產性收入。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限，促進小城鎮快速發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制，以城鎮的發展促進農村勞動力轉移，以城鎮的繁榮帶動整個農村的繁榮。

四、創新機制體制，全力開創城鄉一體化發展新格局

創新機制體制，是堅持城鄉統籌的關鍵措施和重要環節。各級黨委和政府要把創新統籌城鄉發展機制體制當作統籌城鄉發展的重要任務來抓，全力開創城鄉一體化發展新格局。

（一）把統籌城鄉發展作為推進科學發展的重大戰略任務。要按照統籌城鄉發展的思想，把解決“三農”問題放在整個國民經濟運行的大背景之中，統籌推進，科學發展。一是各級黨委和政府要把統籌城鄉發展作為根本要求,從戰略目標上總體把握，從政策制定上重點傾斜，從工作布局上統籌安排,全面推進這項工作。二是在制定發展戰略時，按照統籌城鄉發展的思路，著眼城鄉一體化，科學把握城鄉關系，統籌推進城鄉協調發展、和諧發展。三是在制定惠民政策上，加強城鄉社會保障和社會公共事務統籌，不斷提高農村社會事業和公共服務發展水平。通過推進城鄉一體化，來轉移農村人口，增加農民收入，擴大消費需求，推進經濟和社會全面發展。

（二）落實統籌城鄉發展的組織領導責任。各級黨委和政府要按照統籌城鄉發展要求，集中領導力量和工作精力，加強統籌城鄉發展工作部署。一是制訂工作規劃，認真實施。要結合實際，通過充分調查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全市統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化發展的意見》，明確責任分工，層層落實目標任務。二是市縣要成立專門機構，承辦日常工作。成立市推進城鄉一體化工作領導小組，負責指導協調全市統籌城鄉發展工作，統一分解目標任務，制訂具體政策措施，加強檢查督促和考核。三是抓好試點示范，搞好帶動。市上要加強領導，加大力度，支持抓好鳳縣統籌城鄉發展試點工作，在認真總結的同時，借鑒重慶、成都等其它城市的做法，積極推廣，重點突破，確保全市統籌城鄉發展工作有序推進。

（三）加快構建有利于統籌發展的體制機制。推進統籌城鄉發展，是一項長期的系統工程，必須增強戰略意識，著眼制度建設，建立長效機制。到2020年，基本建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制。一是要調整、規范政府部門職能范圍，改革城鄉各管一段和職能交叉重疊體制，提高城鄉一體化管理水平，廣泛動員城鄉居民參與城鄉綜合改革和管理，逐步建立健全城鄉一體化社會管理體系。二是大力推進統籌城鄉經濟社會發展制度創新。要清理廢除那些不利于統籌城鄉發展的政策規定。切實轉變城市傾斜，給農民真正的國民待遇，建立城鄉良性互動、體現公平、共同發展的一體化體制。三是要建立統籌城鄉發展的公共財政體系。健全“以城帶鄉、以工促農”新機制，完善公共財政覆蓋農村的途徑和范圍，建立穩定增長的投入保障機制。四是創新農村土地管理機制。堅持農地農用原則，及時啟動農業用地資本化、市場化改革，積極開展農村征地制度改革和土地承包權抵押試點，探索建立農村土地專業合作社，強化農民土地物權權能，盡可能多地增加農民財產性收入。五是建立新型農村金融服務體系。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當地建設。積極支持境內外銀行資本、產業資本和民間資本投資、兼并、重組農村中小金融機構。培育和發展新的農村金融機構，為“三農”提供強大的資金支持。(執筆：蔡廣林)

通訊地址：寶雞市行政中心1號樓12層

中共寶雞市委政策研究室

第三篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第四篇：大力推進統籌城鄉發展

大力推進統籌城鄉發展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉經濟社會發展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現現代化的總目標，全面貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業發展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉體制改革為動力，整體推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和農民市民化，加快形成城鄉產業融合互動、經濟社會協調發展的新格局。

以都市農業促進城鄉產業融合以建設都市農業為主題，促進城鄉產業融合，在實現農業增效、農民增收上有新突破。

大力發展都市農業，進一步推進農業結構戰略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優勢產業、五大特色產業為重點的都市農業產業格局和“城市、平原、山區”三大圈層布局，優勢、特色產業產值占農業總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業外向度。

繼續推進農村工業化、城市化進程，加快發展農村二、三產業，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮流動為重點的人口集聚機制和農業產業化、農村工業化和要素市場化的產業集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮集聚，吸引鄉鎮企業逐步向小城鎮合理集聚。以產業化為依托，以發展農產品加工業為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業科技創新，進一步健全都市農業科技支撐體系。充分發揮杭州農網和農技110的作用，為發展都市農業提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優質農產品的需求。

以實事項目實現城鄉共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉統籌、執政為民、惠及農民，把統籌規劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉互動、協調發展、共同繁榮和現實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態環境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮體系規劃相銜接，為加快農村經濟社會發展創造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業發展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發達地區的幫扶力度，促進區域協調發展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業稅征收辦法改革，盡快實現農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩妥地推行農村社區股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮集聚和流動。

積極探索鄉鎮管理體制改革。適應城鄉一體化加速發展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉鎮、村行政區劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉鎮、村管理體制。

第五篇：關于我市統籌城鄉發展推進城鄉一體化情況的調研報告

關于我市統籌城鄉發展推進城鄉一體化情況的調研報告

市政協專題調研組

根據市政協主席會議和常委會議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協副主席馬文建帶隊，農村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協常委和委員，緊緊圍繞統籌城鄉發展推進城鄉一體化這一專題，分兩個階段分別深入到市規劃局、市農業局、市發改委、市廣電局、市勞動和社會保障局、市建設局等市直18個有關部門以及平定縣、盂縣和郊區三個農業縣區的9個鄉鎮、30多個村，進行了實地調查研究。期間，分別召開了3次由委員參加的、3次由縣（區）領導參加的、15次由市、縣（區）部門領導參加的和9次由鄉（鎮）、村有關領導、文化站、學校、衛生院及部分農民代表共同參加的匯報會、座談會。通過走村進戶、個別訪談、實地查看、匯報座談等形式，廣泛了解情況。總的來看，全市統籌城鄉發展推進城鄉一體化指導思想已經明確，目標任務已經確定，正在扎實有序地推進，但存在的困難和問題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一、我市統籌城鄉發展推進城鄉一體化的實踐與探索

我市多年來特別是進入新世紀以來，在促進城鄉關系協調發展方面進行了有益的實踐與探索。

首先，典型示范，以推動農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展為目標，以改善農民的人居環境為突破口，狠抓文明生態村鎮的創建工作。

2004年7月，市委、市政府制定出臺了《關于全市文明生態村鎮創建工作的實施意見》,全市累計創建301個高標準文明生態示范村，31個試點村和71個重點推進村.全部完成了“四化四改”和“五個一”工程，形成了各具特色的新村鎮建設模式，基本實現了“一個突破、一個提高、二個促進”。

其次，突出重點，以“發展新產業、建設新村鎮、健全新保障、樹立新風尚、培育新農民、創建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”加快建設社會主義新農村，協調推進城鄉一體化。

一是著力抓好農業和農村經濟發展，努力提高農民收入。狠抓現代農業建設，大力實施“35155”農業結構戰略調整工程和“3+2”富民產業工程，積極做強畜牧、干果、蔬菜三大優勢產業，發展生態林業、小雜糧兩大潛力產業，大力實施“培育骨干企業、確立成長工程、狠抓項目建設、發展園區經濟、加大技術創新、改造提升傳統產業”六大戰略，積極發展鄉鎮企業和民營經濟；積極實施“萬村千鄉”市場建設工程，推進農村第三產業全面提速。2007年全市農村經濟總收入完成257.6億元、比上年增長8%；農民人均純收入達到4724元，同比增長14.1%。

二是加強農村基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活環境。全市農村公路在冊里程達到4686公里，村村通硬化路率達98.3%，村村通客車率達到了100%，行政村的通達率達到了96%；飲水解困再上新臺階。“十五”期間，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計解決了856個自然村、28.9萬人、1.62萬頭大牲畜的飲水困難。截止2007年底，全市已建成各類農村飲水安全工程989處，解決150個村、6.44萬人的飲水安全問題，自來水入戶率達到72%；生態建設成效明顯，全市累計完成各類造林30.55萬畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個，綠化覆蓋率達到23.1%；農村電網改造工程惠及廣大農民群眾，和城市居民實行同網同價；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉距離，農村的信息化水平有了質的提高；農機、農村新能源等基礎設施建設進一步發展。全市農機總動力達到105萬千瓦，機耕面積60萬畝，機播面積40萬畝；累計發展農村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農村信息化“村村通”試點工程——農業科技信息網在平定縣全面啟動。氣象防災減災體系建設取得重大進展，建成了市氣象防災減災綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發展農村社會事業，有序推進城鄉一體化。農村教育事業有效推進。“十五”期間共投資1.38億元，改造農村中小學危房面積9.75萬平方米。落實農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，全部免除了農村和農業縣區義務教育階段學生的學雜費和寄宿制學校學生住宿費，三個農業縣區已有99所學校、3萬名農村中小學生用上暖氣，對農村學生實行了中等職業技術教育生活補助，全部完成農村中小學現代遠程教育工程；農村衛生事業穩步發展。農村公共衛生體系建設進一步加強，投資2588萬元對32個鄉鎮衛生院、601個村衛生所進行了改、擴、新建和規范化建設，全市共有58.36萬人參加了新型農村合作醫療,參合率達93.24%，參合農民最高補償金額達到3萬元，有效緩解了農民看病難、看病貴的問題；農村社會保障事業有了新的發展。農村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農村五保對象實現了按標盡保，應保盡保，農村困難群眾醫療救助工作全面開展,“福星工程”全面實施，新、改擴建農村敬老院23所，集中供養標準提高到每人2600元；扶貧攻堅取得新突破。整體移民搬遷56個村、6180人，從根本上解決了農村貧困人口的溫飽問題。四是扎實推進農村先進文化建設和民主管理，精神文明和政治文明建設協調發展。首先，大力發展農村文化事業，組織科技大集、送書下鄉、送文藝下鄉、農民體育比賽等活動，農村電影放映工程全面實施，數字化電影、數字化電視走進農村。著力建設各具特色的文化廣場、街心公園、圖書館、體育場等文體設施。其次，深入推進“固本強基”工程，開展“三級聯創”、創建“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”黨支部活動，對全市鄉鎮書記、鄉鎮長、農村黨支部書記和71個重點推進村主任進行了新農村建設專題培訓，公開選聘了700多名大學生村官到基層任職，抽調68名副縣級后備干部組成新農村建設工作隊，分赴全市32個鄉（鎮），駐點開展新農村建設幫扶和指導工作，村級組織活動場所建設進展順利。同時，完善了村民自治制度，規范議事制度，突出村務、財務公開等關鍵環節，保障了村民的選舉權、決策權、管理權和監督權。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉一體化唯一試點市的大好機遇，著眼“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，加強領導，制定意見，編制規劃，穩步推進城鄉統籌發展。

2007年初，市委、市政府制定并出臺了《關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化的實施意見》，明確了指導思想、基本原則、總體目標，提出了統籌城鄉發展“三步走”的戰略目標，使其成為指導我市統籌城鄉發展推進城鄉一體化的綱領性文件。制定了《陽泉市城鄉一體化規劃編制工作方案》，完成了陽泉市城鄉一體化規劃方案展版、沙盤模型以及多媒體專題片，召開了全市城鄉一體化規劃編制工作推進會。

二、加快城鄉統籌發展推進城鄉一體化的問題與建議

通過調研，我們感到影響和制約我市統籌城鄉發展推進城鄉一體化的認識問題、統籌城鄉產業發展、努力增加農民收入問題、公共基礎設施建設和社會事業發展問題以及體制、機制改革創新等幾個比較突出的問題，應引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

（一）要進一步深化對統籌城鄉發展推進城鄉一體化戰略意義的認識

一要進一步加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒介，多層次、多渠道、多形式地宣傳統籌城鄉發展推進城鄉一體化的內涵、意義。二要切實加強組織領導。市、縣（區）、鄉鎮都要盡快成立推進城鄉一體化工作領導小組辦公室和工作機構，在資金、人員、辦公場所等方面給予充分保障，確保《實施意見》落到實處。同時，我市作為全省城鄉一體化唯一試點市，應當積極向省里爭取稅收的省、市分成比例調整向我市傾斜、對農村金融機構實行稅收減免、允許農村宅基地作為資本形態在市場經濟中發揮應有的作用以及與深化戶籍制度改革相配套的教育、住房、就業、社會保障等方面的政策，尤其是要針對我市沒有享受全省貧困縣、“兩區”開發優惠政策的實際，積極主動地爭取省里農業、農村方面投資向我市傾斜。

（二）要統籌城鄉產業發展，努力大幅度提高農民收入

1、進一步擺正位置，突出特色，努力使農民增收的基礎產業實現產業化。

——要進一步加強農產品基地建設。一是在現有的基礎上，實行最嚴格的耕地保護制度，保護基本農田，進一步研究扶持糧食生產諸如化肥、農藥等農資補貼的政策措施，穩定面積、主攻單產、優化結構、提高效益、不斷增強糧食綜合生產能力，確保糧食安全，使種糧農民得到更多實惠。二是加快發展小雜糧基地。在穩定發展谷子、馬鈴薯、莜麥、蕎麥、玉米等品種生產的同時，應大力發展甘薯生產。三是繼續打造“青紅牌”等品牌優勢，在平定和郊區重點發展紅富士蘋果和以油桃、紅提葡萄、凱特杏等品種為主的小宗水果，盂縣努力建成酥梨集中產地，力爭通過三到五年的努力，使水果生產有一個大的發展。

——做大做強龍頭企業，推進農業經營企業化。一要在繼續把田園乳業、大寨飲品、鳴鳳食品和三來食品等現有龍頭企業做大做強的同時，應大力發展小雜糧加工，特別是要發展肉牛、生豬等畜產品深加工的龍頭企業，增強對農業發展和農戶增收的帶動力。二要加快推進種養大戶向農業企業轉變。要按照依法自愿有償原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股

份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，在區域化布局、專業化生產上下工夫，大力發展專業鄉鎮、專業村、專業戶，實現農業的“第二次飛躍”。尤其要加快培育種養殖大戶，并對種養大戶給予政策扶持，使之逐步由種養殖大戶轉變成為種養業企業，提高規模效益。三要組建或引進培育一批大宗農產品的營銷公司或配送公司，大力發展農產品流通企業和配送公司。四要加速發展新型合作經濟組織，提高農民組織化程度。——加快農村勞動力轉移，拓展農業外部增收途徑。要認真解決農村勞動力轉移培訓配套資金落實不夠和不到位的問題，進一步大力開展農村勞動力轉移就業培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業渠道，建立統一開放的勞動力市場，切實改善農民外出務工環境，實現城鄉勞動力自由流動，不斷增加農民收入，從根本上解決農民問題。

——加快農業科技進步，建立農產品市場準入制度，提高農產品質量安全。要切實加強農業技術推廣服務體系建設，尤其是圍繞我市畜牧、干果、蔬菜主導產業的發展，著力抓好畜禽良種繁育、優質核桃栽培管理和疫病防治等體系建設，加快先進適用新技術的推廣應用，不斷提高農業生產的科技含量；要大力推行農業標準化，重點圍繞糧食、蔬菜、核桃、水果、肉、蛋、奶類等優勢農產品建設一批標準化生產加工基地，以產地認定、產品認證、過程監測、市場準入等手段為突破口加強管理，提升農產品質量安全水平。

2、進一步理清思路，開拓創新，把農民增收的主要支柱鄉鎮企業推向一個新的臺階。一是要加快工業園區建設，加快城市工業向農村擴張。大力實施“升級、規范、推進”戰略，著力抓好白泉工業園等4個市級重點工業園區的升級，盡快規范南婁工業園等6個縣級重點工業園區的發展，加快推進西上莊新型能源工業園等5個特色工業園區的建設，使它們成為我市資源型城市轉型、煤炭企業轉產、發展現代工業，助推農民增收的產業基地和接替平臺。二是在企業規模上，要在做強做大的同時，還要抓住小的，大力度膨脹鄉鎮企業總量，不斷提高質量和效益。要注重挖掘我市傳統產品諸如沙鍋、“任”字牌鐵鍋等傳統特色產品產業的開發，使我市小有名氣的品牌特產形成群體產業；要注重開發千家萬戶能參與的以手工業加工為主的勞動密集型產業；要注重積極扶持符合產業政策、環保要求的小作坊、小企業等加快發展；要堅持“放膽、放手、放寬、放開、放活”的原則，動員和引導經過多年摸爬滾打積累了一定經驗和有一定實力的鄉土人才，創辦、領辦機制活、投資少、見效快、有市場、好調頭的小企業；要注重各種不同類型經營組織形式的發展，特別是注意小規模、小批量、小品種、多門類產業產品生產經營中的經濟組織形式建設。對小建筑、小加工、小運輸和小養殖企業，除個體經營之外，還可以積極探索創建不同類型的股份制、股份合作制或合伙經營等多種經營模式，以此種種辦法，膨脹鄉鎮企業總量，多形式增加農民收入。

3、加快發展現代服務業，搞活農村生產、生活市場，繁榮農村經濟。

依靠第三產業增加農民收入有著廣闊的前景。對此，一要大力推進新農村現代流通網絡工程建設。農業生產資料經營要按照“六統一”的要求，對全市農資經營網點進行連鎖化改

造，形成公司+連鎖店+綜合服務社的配送模式，充分發揮供銷社、農村“三站”等原有供應網點資源，推動其加強聯合，開展農資和農技專業服務，構筑農資經營服務網絡；日用消費品經營要培植城市市場的龍頭企業，依托基層網絡，向農村市場延伸，發展物流配送連鎖經營。二是完善農村消費品流通體系。結合“萬村千鄉市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規范的鄉鎮超市和村級農家店，努力擴大鄉鎮超市和村級農家店的覆蓋面，以方便農民生活需求。三是把現代物流、商貿流通、旅游、信息服務作為第三產業的發展重點，加快現代服務業的發展。同時還要大力發展交通運輸業、科技服務、中介服務、餐飲住宿、健身產業、社區服務、市政與公共服務等服務業，滿足城鄉居民消費結構升級的需求。尤其要加快面向農業的生產、銷售、科技、信息、金融以及農村生活服務業，為增加農民收入開辟新的增收空間。

（三）要統籌城鄉社會事業，強化公共設施建設，讓廣大農民充分享受經濟發展的直接成果

農村社會事業發展、基礎設施建設和社會保障制度相對滯后，仍然是城鄉統籌發展的難點問題。

1、下決心調整國民收入分配格局，提高對“三農”和農村公共事業投入的資金比重。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，以逐步實現城鄉均等化的公共財政和基本服務為目標，調整公共財政支出結構，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。要加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，建立引導社會力量支持農村建設的機制，通過市場機制的作用，引導廠礦、企業、機關、事業單位、學校、醫院等社會力量，廣泛地參與新農村建設，加快城鄉之間各種資源要素的相互流動，使以工促農、以城帶鄉不僅成為政府行為，而且成為全社會的自覺行動。

2、要進一步加大農村基礎設施建設力度，努力改善農民的生產生活條件。

一是要鞏固近年來農村公路建設的成果，加大養護力度，制定發展規劃，形成布局合理，暢通便捷，優質高效的城鄉客運一體化網絡。加快農村公路等級化建設，盡快實現縣縣高速路，鄉鄉瀝青路，村村水泥路，戶戶硬化路的目標。二是統籌城鄉生態環境建設，加快推進城鄉生態環境一體化進程。繼續大力實施“六大造林”工程，鞏固創建園林城市成果，形成城市、鄉村和農田相互協調、互為補充的生態環境體系。盡快建立城鄉一體化的垃圾處理制度，減少城市垃圾和工業廢棄物對農村的污染，加強農村環境衛生的綜合整治。三是要把農田整治和水利設施建設作為農村基礎設施建設的工作重點，加強對現有項目和資金的整合。加強統籌協調，統籌編制基本農田建設規劃，確定建設任務和開發治理的重點區域，把水利建設、國土整治、農業綜合開發等相關項目向規劃確定的重點區域布局，將各相關項目資金拼盤配套實施，集中成片地整體開發治理農田，并完善水利排灌和道路配套網絡，通過部門的合理分工和相互配合，真正實現“建設一片、見效一片、致富一片”。四是要集中解決好農村飲水安全問題。要切實加大財政投入，有效整合部門資金，還要積極探索吸引社會

資金和農民投資開展農村飲水工程建設的思路和辦法，在明晰產權的同時，開展有償服務。同時擴大城市骨干供水工程覆蓋面，力求“十一五”末基本解決全市農村居民飲水安全問題，農村自來水入戶率提高到90%。五是統籌城鄉基礎設施建設，以小城鎮建設為抓手，按照設施共建、資源共享的思路，不斷加大城鄉水、電、氣、熱、信息網絡等工程項目建設，把現代化的交通、通訊、供電、供排水和信息網絡向農業縣區延伸覆蓋。

3、繼續加快發展農村社會事業，提高農民生活質量。

一是以全民義務教育和職業教育為重點，統籌城鄉教育規劃，制訂城鄉教育辦學基本標準，打破城鄉教育分割格局，建立城鄉優質資源共享的教育體制，特別是要研究制定城鄉師資優化配置和相互整合的辦法，加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，鼓勵師范生到農村學校頂崗實習支教，引導大學畢業生到農村基層學校任教，盡快提高農村教學水平。二是完善資金投入機制，加強農村文化公共服務保障機制建設、農村基層公共文化設施建設以及農村文化隊伍建設，整合力量，實行農村文化“多元共建”和一個服務點具有多種功能，提高文化建設的整體效益。三是以居民健康為目標，建立城鄉一體的公共衛生、醫療救助和全民健身服務體系。加大投入，突出重點，加強鄉鎮衛生院、村衛生所基礎設施建設，多方并舉，不斷提高農村醫療隊伍整體素質。四是統籌城鄉社會保障，盡快構建較為完善的農村社會保障體系。要加快建立農村養老保障體系，尤其要關注農民“失地又失業”的社會保障，通過“政府出一點、集體拿一點、個人繳一點”的辦法，逐步擴大農村養老保障覆蓋面；要繼續完善農村低保制度，對低保對象實行動態管理，切實做到應保盡保，全面實施低保資金社會化發放；不斷完善新型農村合作醫療制度，規范運作，提高標準，核編定崗，落實人員，開展市級資金統籌的試點工作，加強合作醫療電腦網絡化管理，加強購藥管理，積極探索農村大病醫療救助制度，研究制定低保戶、五保戶等困難群體無障礙進入合作醫療的具體辦法，努力使農民有地方看病、看得起病。

（四）要加快推進城鄉管理體制改革，建立統籌城鄉發展的管理體制。

一是努力調整行政區劃。二是加快推進公用事業管理體制改革，進一步理順規劃工作關系，統籌中等職業教育培訓，實現城鄉客運一體化管理，加快水資源管理體制改革。