第一篇：關于我市科技支撐現代農業發展

關于科技支撐我市

現代農業發展情況的調研提綱

市政協

一、我市農業科技工作取得的成績

1、理念提升，促進科技創新環境優化

（1）中央、省、市出臺的有關促進扶持農業科研工作和加強農技推廣的政策情況；

（2）各有關部門和縣市結合地域實際，研究制定自主創新能力提升計劃實施方案情況；

（3）科技支撐可持續發展的新思路情況；

（4）科技宣傳與培訓采取的多種形式情況。

2、科技提升，促進傳統農業向現代農業轉變

（1）深化體制改革，完善農業科研推廣體系建設情況；

（2）以科研項目為切入點，提升農業科技水平情況；

（3）加強農業科技教育工作情況。

3、產業提升，促進特色優勢產業的集聚

（1）穩定發展糧食生產情況；

（2）提升特色產業優勢情況；

（3）積極拓展農業發展新空間情況。

4、設施提升，夯實現代農業發展基礎

（1）抓好中低產田改造及標準農田提升工程項目，改良

1農田地力情況；

（2）以項目建設為契機，發展設施農業情況；

（3）加大農機補貼力度，促進農機化情況；

（4）提高資源利用率，優化生態環境情況。

5、服務提升，創新服務機制

（1）以農民信箱為主要載體，構建信息服務平臺等情況；

（2）以作業服務為主要手段，構建專業服務平臺情況；

6、管理提升，保障農業安全

（1）加強農產品質量管理情況；

（2）加強安全生產管理情況；

（3）加強動植物疫病防控情況。

二、存在主要問題和原因分析

1、科技工作的總體思路與實施科技創新相結合存在的問題。

2、科技項目的實施與生態文明建設相結合存在的問題。

3、科技要素資源的整合與培養優秀人才相結合存在的問題。

4、抓好當前工作與謀劃長遠相結合存在的問題。

三、對我市科技支撐現代農業發展提出建議

1、轉變發展理念，加強組織領導，強化措施保障，推進科技發展方面。

（1）明確工作重點；

（2）爭取政策支持，推進項目建設；

（3）科學管理，依法行政。

2、轉變服務方式，提升隊伍素質，為現代農業發展提供科技人才支撐方面。

（1）加強農技推廣干部隊伍建設；

（2）加快完善農業社會化服務體系，大力發展合作社；

（3）積極培育現代新型農民。

3、轉變生產方式，突出科技創新，全面放大農業比較效益方面。

（1）加快新品種、新技術的研究培育；

（2）做大做強優勢特色產業；

（3）提高設施裝備水平。

4、轉變工作機制，調動科技成果轉化推廣積極性，提高工作效能方面。

（1）加強內部管理，健全規章制度，提高工作的針對性和實效性；

（2）建設一支懂政策、有技術、會管理、善服務、廉潔高效團結的干部隊伍；

（3）實行工作目標考核，對科研和推廣成效顯著的科技人員進行獎勵。

5、轉變經營方式，充分發揮政策、投入、環境對科技的推動作用方面。

（1）強化政策保障。

（2）強化投入保障。

（3）強化社會環境保障。

6、轉變組織方式，在科技項目、科技合作等取得新突破方面。

（1）做好科技項目的引進、審批和儲備的工作；

（2）做好科技對外合作的工作；

（3）做好科技創新平臺與載體建設的工作；

（4）做好大力發展高新技術產業的工作。

第二篇：科技服務業支撐現代農業發展探討論文

摘要:

本文從分析現代農業發展需要科技服務業支撐的必要性開始，闡述了當前科技服務業支撐現代農業發展的重點方向，并對科技服務業支撐現代農業發展中所需要的政策環境和市場環境提出建議，希望通過本文的論述，進一步深化科技服務業和現代農業的融合發展，發揮科技服務業對現代農業發展的支撐作用，實現產業間1+1融合大于2的發展效果。

關鍵詞:

科技服務業；現代農業；產業融合；服務延伸度；效益

農業是國民經濟的基礎，農業發展的重要性不言而喻。一直以來，現代農業是農業的發展目標和方向，當前，無論是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下面簡稱“建議”）中提出的大力推進農業現代化，還是《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》（后面簡稱“規劃”）中提出農業可持續發展，都表明現代農業在我國發展已進入關鍵戰略階段。在此階段,生產現代化和生產要素技術升級、產業結構優化和布局合理，生產鏈條和效益鏈條延伸等方面是農業現代化進程的重要優化領域,這些優化領域目標的實現脫離不了科技服務業的支撐，最終利用科技服務業的支撐促進和加速現代農業的發展，形成《建議》中提出的高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路〔1，2〕。

1現代農業發展對科技服務業的需求

1.1產業融合發展趨勢的要求

近年來產業間融合發展趨勢越來越明顯，產業間的融合發展不但促進了不同產業間生產要素的優化配置組合,形成資源互補優勢共享的特點，也拓展和深化了生產供應鏈條上的延展,打破了傳統供應鏈條上的單維度,呈現了不同產業鏈條上的維度交叉，形成了多元化、多渠道的合作生產消費模式。隨著經濟的深化發展，科技服務業產業的對載體的衍生裂變性和拉伸延展性特點逐漸彰顯；而現代農業發展對于科學技術支持的天然需求，決定了科技服務業與現代農業發展緊密聯系起來，科技服務業助力于現代農業發展符合產業融合發展趨勢的要求。〔3〕

1.2產業升級和布局的要求

隨著科學技術的日新月異的發展，人們的消費質量、生活理念和個性化需求不斷提高，體現在消費不斷升級，生產和服務的產業領域也不斷升級。《規劃》中對未來一個時期推進我國農業可持續發展提出五項重點任務，優化發展布局，穩定提升農業產能；保護耕地資源，促進農田永續利用；節約高效用水，保障農業用水安全；治理環境污染，改善農業農村環境；修復農業生態，提升生態功能。這五項重點任務需要科技服務業的支撐，尤其《規劃》提出，到2020年農業科技貢獻率達到60％以上，到2030年全國基本實現農業廢棄物趨零排放。上述任務和目標需要科技服務業提供較高的技術支撐和服務支撐。科技服務業助力現代農業發展符合產業升級和布局要求〔3〕。

2科技服務業支撐現代農業發展的重點方向

2.1深化技術服務促進現代農業生產效益提高

一直以來農業發展的組織形式和運營體系上決定了農業的技術普及和推廣較難，零散的單個生產效率的提高，難以形成規模的現代農業，隨著農業社會化、專業化的發展，現代農業效益提高可以更多依賴于科學技術的深化服務。現代農業效益提高表現在農業的機械化水平提高，資源利用率提高和產出率提高。這些要求體現在科技服務業可以優化現代農業要素的配置效率，科技服務業可以就生產育種、生產技術、農業深加工等方面提供技術要素融合到現代農業。

2.2拓展服務延伸度促進供應鏈條體系優化

在現代農業服務需求方面，科技服務業可在加強周轉和倉儲基礎設施技術和銷售渠道體系搭建的建設上提供技術服務；這可以鏈接和縮短現代農業供給和消費之間的距離，可利用大數據等信息技術提供供給需求分析，實現供求和對接和平衡，助力于供給側的改革。互聯網對農業鏈條的加深提供了技術軟件支持，互聯網技術和互聯網思維農業中的應用，為生產、銷售、管理等提供技術支撐〔4〕。

2.3制定和更新技術標準保證行業生產和產品品質

人們對衣食住行的健康安全保障需求是迫切的，如何保證綠色健康的食品；如何在生產中保護生態環境，實現資源節約、安全無污染生產，是現代農業和可持續發展農業中需要解決的重要問題，產品質量保證需要設定行業的生產技術標準和產品質量標準，設定檢測的相應配套服務，這些需要科技服務業提供支持，提供行業技術標準服務這是當前科技服務業的發展領域的一片藍海；加大科技服務業對行業標準的服務是保證現代農業持續健康發展的重要方面。

3科技服務業支撐現代農業發展的條件要求

3.1政策環境建設

國家的政策在對產業發展和調整等方面具有導向性上的重要性作用，因此科技服務業助力于現代農業發展，需要國家法律法規的政策環境配套建設。第一方面，國家的產業政策可以鼓勵科研院所等研究機構加大農業產品的研究的廣度和深度，通過政策鼓勵和支持；第二方面，在法律法規方面對農業的生產和技術要求提出要求，通過制定或者評價授權獨立的研發鑒定機構，達到設定產業和技術標準的要求。第三方面，針對農業可持續發展面臨的問題，針對農業資源特點、環境和生態規劃要求，國家產業政策可結合科技服務業科研究生產布局規模效益分析制定政策。

3.2市場環境建設

在市場經濟環境中，為了促進科技成果在農業生產和科研機構之間的轉化，可以營造農業技術成果轉化交易平臺和孵化機構建設；為了實現產銷平衡，防止農業供給側過剩，可以加大科技服務業提供銷售大數據分析的預測服務平臺；為了縮短生產與供給的地域性空間距離和需求的時效性服務需求，可以借助互“聯網+”服務，同時鼓勵加大轉運和倉儲的平臺服務。

參考文獻：

〔1〕《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》的通知農計發[2015]145號.〔2〕《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》2015年11月03日16:23來源：新華社.〔3〕經濟參考報《現代服務業與農業深度融合發展的著力點》2015年7月20日08:07:46中國社科院財經戰略研究院副院長夏杰長.〔4〕《京東再拓互聯網+農業布局國務院副總理汪洋親臨視察》聯商首頁->資訊動態->消費動態.

第三篇：我市現代農業發展情況匯報

我市現代農業發展情況匯報

近年來，我市農業局緊緊抓住國家加大農業投入的有利機遇，本著為農興農富農的宗旨，按照“產業大發展、科技大提升”的發展思路，加強領導，統籌規劃，強化措施，不斷調優結構，轉變方式，提升科技，推動農業向產業化、規模化、現代化方向發展。現將有關情況匯報如下。

一、發展概況

經過多次結構調整，我市農業種植業主要形成了水稻、油菜、蔬菜、山藥、茶葉等五大產業。2011年全市水稻種植面積16萬畝，總產6.8萬噸，今年上半年早稻種植面積50337畝，比去年同期增長13.5%。2011年冬種油菜種植面積18.15萬畝，總產2.33萬噸，今年冬種油菜種植面積預計可擴大到20多萬畝。2011年蔬菜種植面積8.29萬畝，總產16.5萬噸，今年蔬菜面積要力爭擴大到20萬畝。2011年山藥種植面積1萬畝，總產1萬噸，今年要在保持種植規模的基礎上著重做好良種良法以及品牌的宣傳推廣工作；2011年茶葉種植面積10000畝，總產73噸，今年要重點發展白茶等高端茶，力爭新發展白茶面積4000畝。

二、主要措施

1、優化產業結構。根據我市耕地總量偏小的主要市情，確立了“強傳統、創特色、出亮點”的產業發展思路，明確提出要立足傳統抓糧油，廣開門路抓蔬藥茶。

一是在鞏固糧油產業上，突出穩面增產。今年上半年，在早稻生產大力推行“集中育秧、免費供秧”，在全市建立53個示范點，把合作社、種糧大戶、農機大戶作為示范主體，免費提供種子、化肥、農膜等農資，補貼人工、水電、柴油等費用，免費提供秧苗給種植戶。集中育秧面積達到405畝，為1.5萬畝早稻大田供應秧苗，帶動全市早稻面積達到50337畝，比去年增加6000多畝。大力創建糧油高產創建萬畝示范片，率先集成技術推廣、良種良法配套、農機農藝結合、農業生產方式創新等措施，推進糧油高產創建向縱深發展，單產水平不斷提高，極大地推進了我市糧油生產。今年，示范片早稻平均單產突破1000斤，油菜平均單產156.6公斤。

二是在發展特色產業上，突出規劃先行。以市政府辦文件形式下發了蔬菜、山藥、茶葉三個產業2012年到2015年的發展規劃，并制定了2012年發展計劃，提出了發展目標、布局、步驟，明確了發展措施、政策保障以及責任分工。為貫徹落實規劃精神，今年以來我局集中各方面資源，推動三大產業發展。在蔬菜生產方面，著重建設高豐、賽湖兩個九江市城郊蔬菜基地，今年新擴了3000畝面積。推進高山蔬菜、供港蔬菜、水生蔬菜生產，全市落實高山蔬菜40000畝、供港蔬菜19000畝、水生蔬菜6000畝。在山藥生產方面，著重開展良種繁育、品種命名工作，在高豐建立了百畝山藥良種繁育基地，為篩選生物性能最好、營養最豐富的我山藥品種提供支持，同時為品種命名以及來年的品種更新換代做好充分準備。在茶葉生產方面，春季在青山、九源、武蛟等地新擴白茶面積1800畝。

2、轉變發展方式。按照“規模化、標準化、品牌化”的現代農業發展方向，著力推進農業主導產業發展方式轉變。

一是推進規模化生產。在全市建立了市、鄉級土地流轉服務中心，有序推動農村土地承包經營權流轉。今年全市土地流轉面積7.4萬畝，占全市耕地面積的30.8%，涉及農戶2.1萬戶，簽訂流轉合同3250份。通過土地流轉，全市培育百畝以上水稻種植大戶92戶，油菜種植大戶16戶，蔬菜種植大戶46戶，山藥種植大戶13戶，茶葉種植大戶12戶。在規模化的同時，著重推進機械化、組織化生產。全市農機總動力達到31.23萬千瓦，百畝農機總動力126千瓦。在南片鄉鎮基本實現水稻全程機械化生產，普及了油菜機開溝免耕直播，在種植大戶中示范推廣油菜全程機械化生產。全市農民專業合作社我市現有農民專業合作社178家，其中國家級示范社1家，省級示范社8家。上半年全市新增農民專業合作社26家，使全市合作社總數達到178家，合作社總出資額1.3億元，入社農戶7000戶。

二是推進標準化生產。重點在農業龍頭企業、專業合作組織生產基地、種植大戶中推廣標準化生產技術，鼓勵申報“三品一標”農產品。目前，全市“三品一標”農產品總數24個，其中全市無公害農產品20個，綠色農產品2個，有機農產品1個，國家地理標志農產品1個，“三品一標”農產品的種植面積達到3.9萬畝。為推廣標準化生產，保障農產品質量安全，今年我市積極開展農產品質量安全監管工作，宣傳建立生產基地質量安全監督跟蹤制和生產過程記錄、銷售臺賬，發放宣傳資料1萬多份，各類檢查48次。同時，做好我市農產品質量安全檢測站項目實施各項準備工作，開展鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，在每個鄉鎮農技推廣綜合站內掛牌成立了農產品質量安全監管站。

三是推進品牌化生產。鼓勵龍頭企業和合作組織，注冊農產品商標。目前全市農產品商標總數達到32個。今年我市重點開展了“獨一支”我山藥創江西名牌農產品工作，目前已通過省技術質量監督局公示。同時完成了“獨一支”牌省著名商標續證工作。為宣傳好品牌，我市專門在產業化資金中安排了30萬元，組織各類農業生產主體參加省綠博會、江西省農產品上海展銷會等各類農產品展銷會。

3、狠抓科技推廣。貫徹“科技興農”的理念，在農業技術推廣工作中著力推行“新服務、新技術、新裝備”，提高農技應用水平。

一是推行新服務。結合基層農技推廣體系改革和建設工作，以市政府名義下發《關于進一步深化基層農技推廣體系改革和建設工作的意見》，成立鄉鎮綜合站管理辦公室，加強鄉鎮綜合站日常管理。同時在全市推廣“市農技員包片聯鄉、鄉農技員包村聯戶”的對接服務模式。市農技員組成3個組，由局分管領導帶隊包南中北三片，每個組成立若干個小分隊，每個小分隊負責一個鄉的技術服務、示范片建設等各項工作。每個鄉農技員要負責3到4個村的服務工作。今年還按照九江市農業局要求，在全市開展了技術承包活動，每個鄉鎮農技推廣綜合站要有50畝以上的技術承包基地，每個局直屬技術業務單位要有100畝以上的技術承包基地，糧油、經作、蔬菜、山藥中心等站所要有1000畝以上的技術承包基地。技術承包遵循公益性質，活動成果與經費、獎金安排掛鉤。同時，積極開展技術培訓服務，今年培訓農民3萬人次。

二是推行新技術。結合產業發展需要，注重引進、試驗、示范以及推廣新技術。在水稻生產中開展高產創建活動，集成推廣工廠化育秧、雙季拋秧、測土配方施肥、病蟲綠色綜合防控等技術。今年7月8日我市成功舉辦全國水稻綠色防控示范現場觀摩會。在油菜生產引進推廣潯油8號等雙低優質品種，示范推廣機開溝免耕直播、機械翻耕精量直播、機械化收割以及“一菜兩收”技術。在蔬菜、山藥、茶葉等生產中，推廣無公害生產技術規程。

三是推行新裝備。結合科技示范區和示范基地建設，引進推廣先進適用農業技術裝備。在橫港、賽湖、范鎮等水稻生產基地，引進了全套機械化生產、太陽能頻振式殺蟲燈等先進裝備，特別是橫港種植范長青發明了一套機械化噴藥設備，得到了全國水稻綠色防控示范現場觀摩會與會領導的一致好評。在高豐、賽湖等地科技示范園，建設了千畝鋼架蔬菜大棚，裝備了滴灌設施。新裝備的應用，極大提高地農技應用水平。

三、問題和建議

1、投入不足。推進現代農業發展，需要在產業扶持、技術服務等方面加大投入，調動集聚各方面力量、各方面資源參與其中。例如，在基層農技推廣體系建設方面，鄉鎮綜合站站房、設備老舊，經費不夠。建議各級政府加大對農業扶持力度。

2、信息服務不夠。現代農業發展，離不開信息服務。例如農產品價格及市場信息，可以為農業經營者快速應對市場變化提供幫助。建議要加強農業公共信息服務平臺建設，努力提高信息服務水平。

四、下步打算

一是重點抓好今年冬種油菜生產，確保面積有增加、單產有提高、效益有提升。

二是繼續抓好茶葉、山藥、蔬菜三大產業的發展工作，重點做好面積擴大、技術推廣、品牌建設等工作。

三是積極推進農業規模化生產，轉變發展方式。加強農產品市場信息服務工作，幫助抓好產銷對接工作。

四是開展好科技促進年活動，抓好基層農技推廣體系建設以及植保、測土配方施肥、農機化、高產創建等各項技術推廣工作。

2012年8月30日

第四篇：四川現代農業發展科技支撐作用的調查與建議

四川現代農業發展科技支撐作用的調查與建議

.2007-11-26戴旭宏

四川省提出“四個跨越”的發展戰略, 傳統農業向現代農業的跨越是四川省實施四個跨越的基礎性跨越, 具有重要的支撐作用。中央明確提出發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務, 從四川省當前的農業現狀來看, 傳統農業特征依然明顯, 農業機械化、信息化、設施化明顯低于全國平均水平, 農業水利化長期徘徊在40% 的水平, 遠低于東部中部的水平;農業科技進步貢獻率僅為45% , 比全國平均水平低3 個百分點。要完成傳統農業向現代農業的跨越, 實現“四個跨越”的發展戰略, 農業科技研發和推廣成為重要的關鍵因素。

一、四川農業科技研發推廣體系的發展態勢

近年來, 四川省按照科學發展觀的要求, 大力實施科技興農戰略, 加大農業科技創新推進力度, 不斷推進農業科技進步, 努力提高農業產業化經營、農畜產品加工和農業科技進步貢獻率, 新型農業科技研發推廣體系建設已初顯成效, 成為農業發展的重要支撐, 歸納起來主要有以下突出特點

1.農業科技研發成果取得較大突破

“十五”以來, 四川省農業科技創新工作取得了較大的成效, 一批顯示優勢和特色的農業科研團隊正迅速成長, 帶動了高層次科技人才的聚集和培養。廣大的農業科研人員, 緊緊抓住農業發展中的熱點和難點問題開展科技攻關, 在關鍵領域和關鍵技術取得了突破性成果, 大批新產品和新技術的基礎性研究和應用性研究都取得了較為豐富的成果,“克隆技術”“食用菌細胞融合技術”、“動物胚胎移植”等研究成果達到國際、國內先進水平;采用航天誘變技術創制出水稻優質優良品種取得成功, 水稻, 小麥、玉米、油菜、果蔬等近千種新品種和新型配套技術的廣泛推廣使用, 為四川省糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展提供了強有力的科技支撐。

2.多元化農業科技推廣機構初步形成農業科技推廣機構初步形成多元化的發展態勢。一是由市、縣、鄉鎮三級政府系列組成的農業科技服務機構, 在農業科技推廣中仍然占有重要地位;二是龍頭企業正逐步成為技術推廣的重要力量, 龍頭企業在農業生產基地的規范化、專業化、標準化等方面的作用越來越大;三是由農村生產和營銷大戶、種養能手、相關農村科技人員等在自愿的基礎上按照“民辦、民管、民受益”的原則組織成立的農民合作組織或農村專業技術協會, 逐步成為農村中農業技術傳播的重要載體;四是由大專院校、相關科研單位的科技推廣機構、人員及科技專家大院、農村區域科技成果轉化中心、農村信息化基地等組成的農村科技中介機構, 成為農業科技推廣的新興力量。

3.農業科技推廣方式不斷創新

實踐中四川省各地不斷創新農業科技的推廣工作, 創新出了許多農業科技推廣服務的方式。雅安探索的專家、產業、農戶相結合的“專家大院”新模式;邛崍市創造的信息跟蹤、質量追溯的“電腦豬”、“數字米”生產管理新方式;資陽市探索并推行的畜牧產業發展的“六方合作加保險”運行機制;廣漢專家加協會家農戶得模式成都市充分運用“農戶科技入戶工程”、“科技特派員制度”等項目的實施, 以技術指導員為紐帶、以示范戶為核心, 培育和造就一批具有科技創新意識和較強科技應用水平的科技示范戶,雅安、雙流、大邑等縣建立的“聘請一個專家、建設一個大院、依托一家公司、建設一個基地、帶動一項產業”的農業科技研發和推廣新模式。

二、四川農業科技研發推廣面臨的主要問題

四川省農業科技的研發和推廣雖然說已經取得了顯著的成效, 但是應該看到, 要發揮農業科技對我省現代農業發展的支撐作用, 農業科技研發推廣面臨的一系列突出問題必須得到有效解決, 主要表現為“二差三缺失”。

1.農業科技的產學研結合較差

四川省農業科技的研發、推廣等各方面雖有了長足的進步, 但是由于科研課題申報, 成果評價機制的導向不合理等體制因素, 使重科研輕轉化的現象沒有得到根本改變, 導致在學校、科研機構和企業、農戶之間的結合較差。一方面是四川省雖然有數量較多的科研院所, 但是由于實行的科研院系所分割管理, 科研課題選擇、科研活動組織、成果轉化申報等工作由各科研院校所自主完成, 力量分散, 且缺乏統一協調的領導機構和工作機制, 難以形成科研綜合集成能力, 不能有效推動科技資源共享, 同時同類型的科研課題, 低水平的科研重復, 造成科研資源的嚴重浪費, 另一方面則是農業科研院校的科研項目與企業、農戶的經濟社會條件缺乏一致性, 針對性不強, 農業研發在盯緊市場、瞄準需求方面做得不夠,科技成果供需嚴重脫節, 大量的研發成果束之高閣,相當科技成果成熟度較低, 大面積推廣應用的突破性品種少, 關鍵共性技術研究少等現象同時存在。如農戶急需的優質農畜產品及節水技術、土壤改良技術、病蟲害防治技術等新品種和新技術推廣緩慢。

2.農業科技研發推廣的投入較差

農業科技研發具有較強的公益性, 需要政府的大力扶持, 才能保證各項農業實用技術的有效供給。目前四川的農業科技投入低于同期國民經濟的增長水平, 相當部分地區還出現了減少的趨勢, 使農業科研成了“吃飯”科研, 研究工作得不到正常的開展。另外, 由于涉農企業本身經濟實力較弱還未能形成自主的研發體系, 再加上對于以追求利益最大化的企業來說, 在缺乏政府提供的一系列政策導向、稅收優惠等激勵的情況下, 完全由企業來進行科技的研發和推廣顯然也不現實。而當前由政府和涉農企業共同進行農業科技研發推廣的長效投入機制也還沒有建立, 使得農業科技的研發推廣還遠遠不能適應現代農業發展的客觀需要。

3.農業科技推廣技術體系的缺失

在近幾年的鄉鎮改革中, 大量的鄉鎮科技推廣機構被精簡, 人員流失, 政府主導的科技推廣體系受到了嚴重的挑戰和考驗。一方面隨著基層科技推廣公益性和經營性職能的界定和分離, 原有的政府主導的科技推廣體系進行了職能轉換。調查顯示, 現在的農業科技服務中心的科技推廣人員主要偏重管理, 懂市場、有技術、會應用的一線農技推廣骨干嚴重缺乏, 基層反映強烈;同時, 知識結構老化, 市場應變能力不足, 新型技術、新興產業、產前產后的專

業知識掌握不多, 嚴重影響到鄉鎮農技推廣工作的順利開展;而專家大院、六方合作等新型的科技推廣模式還處于實踐和發展的初期階段, 還遠不能替代政府主導的技術推廣體系, 使得當前的農業技術體系面臨缺失。同時農技推廣體系改革不徹底, 經營性和公益性沒有徹底分開, 各地都存在同樣類似的問題,推廣體系的缺失, 使新技術新品種難以順利推廣, 農畜產品的安全無法得到保障。

4.農業科技推廣對象的缺失

作為農業勞動力的資源大省,近年來, 四川勞務產業開發不斷深化, 勞務輸出逐漸由短期性轉移方式向長期性轉移方式轉變, 務工人員就業崗位類型增多, 勞務輸出的效益和質量都有了很大進步。2005年, 四川省農村勞動力轉移就業人數已達1637.3 萬人, 比上年增長

9.9% , 占全省農村勞動力總數的比重已達40.6%;3 舉家外出務工農戶達到200 萬戶,占全省農戶總數的比重為10% , 已經成為四川省經濟發展的支柱產業。雖然說農村勞動力的大量轉移緩解了人地矛盾, 有利于開展農業適度規模經營, 但是, 由于外出務工人員多為青壯年勞力和農村中的精英分子, 留在農村經營土地的多為老人、婦女和兒童, 出現了較多的“空心村”。

5.農業科技經營載體的缺失

上述問題的存在, 造成了四川農村技術推廣, 經營, 生產、融資四個體系的缺失, 雖說農業產業化經營有了長足的進步, 農業龍頭企業不斷壯大, 農民專業合作經濟組織的數量和規模都在不斷增大。但是,無論是農業龍頭企業還是農民專業合作組織都主要還是在產品的銷售上為農戶提供服務, 或者是簡單的技術指導和物資采購等服務, 還沒有起到連接農業科技研發單位和農戶之間橋梁的作用, 其農業科技經營載體的功能還存在缺失, 更不要說自主進行農業科技的研發和推廣。

三、創新四川農業科技研發推廣體系的建議

1.創新農業科技研發主體管理

建設區域性農業科技創新體系。以四川省農業科學院和四川農業大學為依托, 建設區域性農業科技創新中心, 重點突破一批具有區域優勢的重大農業科學技術成果, 特別是在畜種、經濟類作物等技術壁壘上進行重點突破, 走農業科技集成、集約化道路。同時對全省農業科研機構進行分類改革、分層改革和區域科技資源的優化重組, 建立成都、南充、綿陽、達州、內江等5 個左右二級特色創新中心, 比如成都市以油菜蔬菜花卉為特色, 達州已苧麻為特色,分類指導, 重點投入, 構建建立分工明確、相互協作、特色明顯有利于發揮比較優勢的農業科技創新研究開發新體制。

通過農業區域創新中心的建設, 建成適應我省農業現代化的技術體系與平臺, 從而大幅度提高自主創新能力;區域中心主要在突破性動植物新品種選育、重大動植物病蟲害防疫預警體系, 及配套技術、生物技術、農畜產品精深加工及綜合利用和農村生態保護和環境建設等全局性、關鍵性技術攻關上取得突破, 奠定農業技術跨越的基礎。市縣級農業科研機構則在區域中心的指導下完成本地區農業試驗示范推廣和技術配套研究。

鼓勵農業產業化龍頭企業向農業技術創新的主體發展。通過政策, 資金等杠桿引導這些企業增加科技投入, 加大研發力度, 提高研究水平, 充分發揮其機制靈活、市場適應性強的優勢, 加快建立產權明晰的企業化科技研究開發體系, 使其逐步成為農業科技研發體系中的一支重要力量。

2.完善以政府為主導的多元化農業科技推廣體系

建立健全一個以政府推廣組織為主體, 推廣隊伍多元化, 技術服務社會化, 推廣形式多樣化, 運行機制市場化的新型農業科技推廣服務體系。

優化政府推廣部門主導型的農業技術傳導模式, 加強機制建設, 提高推廣人員素質, 探索區域農技推廣中心的模式;農業科技企業集科研、生產、經營于一體, 資金雄厚、機制靈活、市場反映迅速, 是科技成果轉化和未來農業技術推廣的一支重要力量,要大力發展“公司+ 農戶”的產業化型傳導模式;要扶持農業科研單位、大專院校, 充分發揮其培訓職能作用, 積極探索和發展“農業科研(教學)單位+ 農戶”直接傳導型模式。

3.大力發展農業科技的經營主體

按照構建多元化農業科技研發推廣體系的目標, 推進經營主體和技術推廣主體相結合的步伐, 發展各類社會化農業科技服務組織, 培育多元化農業科技經營主體, 不斷滿足農民的多樣化技術需求。一是鼓勵和支持科研教育單位、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作組織、專業協會、技術團體等開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。二是農業行政主管部門以及公益性農業技術推廣機構, 要加強對各類科技經營主體的管理和業務指導, 充分發揮其機制活、效率高、針對性強等優勢, 更好地為“三農”服務。三是提高科技型龍頭企業對農戶的帶動能力, 以企業為載體, 以項目為載體, 著力培育一批競爭力、帶動能力強的科技型龍頭企業和企業示范基地, 推進農畜產品加工企業技術創新, 示范推廣一批農畜產品加工適用和重大關鍵技術, 使其成為最重要的經營主體。四是各級政府設立的重大農業科技成果轉化項目招標中, 應允許各類農業科技經營組織享有平等權力, 參與政府農業科技成果轉化項目競標。

4.構建多渠道的農業科技投入體制

深化改革和加強農業科技研發推廣體系建設,投入是關鍵, 建立和完善以政府投入為引導, 企業投入為主體, 銀行信貸為支撐, 社會團體投入為補充的多層次、多渠道的科技投入機制。

(1)保障供給履行公益性職能所需資金。政府要調整投入結構, 建立農業科技的投入的長效管理體制。確保對公益性農業技術推廣機構的財政投入, 使公益性推廣機構正常履行職能。強化檢查落實, 按照相關法規使政府對農業科技的投入必須達到農業總產值的1%以上;省財政應保證和不斷增加基礎性和公益性農業科學研究的投入, 增加農業科技成果轉化專項資金;省本級科技三項經費的三分之一以上應用于農業科研。對農業綜合開發、防護林建設、“菜籃子”工程、商品糧棉基地、畜牧產業基地建設等重大農業項目, 建議提取一定比例的經費, 用于解決重大項目建設中的科技難題和相應的技術進步與開發工作。

(2)鼓勵社會資金對農業科技研發推廣的投入。強化企業在農業產業化科技投入中的主體地位, 引導社會資本增加農業科技投入, 農業產業化龍頭企業和農業高科技企業要從經營收入中提取一定比例用于農業科技開發, 國家級和省級農業產業化龍頭企業提取比例不得低于5%;企業投入農業科技開發, 可按適當比例沖抵、減免稅收;鼓勵金融機構和風險投資機構參與高科技農業產業化項目開發。

5.建立農業科技的人才培養體系

建設現代農業, 深化農業科技研發推廣體系建設, 還必須全力加強對農業科技人才的培養。

(1)對在編的農技人員進行梳理。調整非專業技術人員, 實行農技人員資格制度;清理占有農技推廣人員編制卻沒有從事農技推廣工作的人員, 空出編制招錄農學專業的大學生;壓縮通過非正常渠道進入農業技術推廣隊伍的人員, 實行農技推廣人員資格準入制度;政策鼓勵和采取優惠措施吸引農學專業的大學生加入研發推廣隊伍, 應切實解決有志于農技推廣事業的大學生的就業編制問題, 保障他們的待遇。

(2)采用多種形式和渠道, 培養農業技術專家和農民專業技術人才。加強對農技人員的培訓, 增加推廣人員的在職進修機會, 加強農業技術職業教育建設工作, 將職業教育建設成為我省農業科技人才培訓的重要平臺;培訓時應充分發揮農廣校、農技校、鄉鎮企業培訓中心等這些學校機構的作用, 利用現代信息網絡, 傳播農業技術信息。

(3)政府主導建立專項培訓基金, 專款用于農技推廣人員的培訓;加強農業科普知識和農業新技術、新品種的宣傳普及工作, 提高廣大農民科技素質和科技觀念。

戴旭宏 副研究員 四川省社會科學院

來源：《農村經濟》2007 年第8 期

第五篇：西安：科技支撐 園區引領 努力推動都市型現代農業發展

科技支撐 園區引領 努力推動都市型現代農業發展

西安是陜西省省會，是國務院確定的關中－天水經濟區的核心城市，具有承東啟西、連接南北的重要戰略地位。全市轄9區4縣，總面積10108平方公里，常住人口851萬，其中農業人口401萬，具有大都市、大農業并存的鮮明特征。2011年，全市實現生產總值（GDP）3864.21億元，農民人均純收入達到9788元。

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我們始終堅持“三農”工作重中之重的戰略地位不動搖，圍繞“服務城市、富裕農民”目標，以園區建設為引領，加快轉變農業發展方式，都市型現代農業發展取得顯著成效。全市優勢農產品區域布局更加合理，農業科技創新推廣體系逐步完善，農民組織化程度顯著提高，農業產業化進程不斷加快，農產品供給保障能力穩步增強，農產品質量安全水平持續位居全國前列。2011年，全市現代農業園區發展到279個，園區內農民人均純收入達到1.4萬元。農業園區正成為西安現代農業發展的新模式、農村經濟增長的新引擎，農民增收致富的新途徑。

一、科學定位，把園區作為發展都市現代農業的主抓手

市委、市政府從西安大城市、大農村的實際出發，按照政府引導、市場運作、企業經營、中介參與、農民受益的原則，將園區建設作為主抓手，強力吸引生產要素優化配臵，促進產業布局集中，延伸農業產業鏈條，拓展農業多種功能，更好地將資源優勢轉化為產業和經濟優勢。市區（縣）兩級均建立了農業園區管理機構，科學編制規劃，出臺扶持政策，協調部門力量，整合項目資金，加大支持、加快推進。截止2011年底，全市各類農業園區建設面積近30萬畝，其中500畝以上園區104個，園區年總產值23億元。長安國家現代農業示范區每年投入3000多萬元用于扶持發展，僅秦嶺北麓環山公路沿線就建成以休閑觀光為主的各類農業園區85個，其中陜西陽光雨露現代農業觀光示范園投資3.2億元，4月15日，全國休閑農業創意精品西北區推介活動開幕式在此舉辦。

二、給力發展，把園區作為拉動社會資本投入的大平臺

市委、市政府高度重視農業園區建設，市區（縣）兩級都設立了園區發展專項資金。在各級財政資金的引導下，吸引社會資金大量投資園區建設。據統計，全市農業園區平均投入達1000余萬元，其中工商資本投資占園區投資總量的57%；政府整合農業產業發展專項和支農項目資金占投資總量的20%；農民以勞動力、土地折股入園，計入園區自籌資金占比為23%。多元化、多渠道的投入格局，為我市園區建設和現代農業發展了注入了活力、增強了后勁。白鹿原現代農業示范區通過政府資金引導的方式，拉動社會資本投入2億多元，大棚櫻桃栽植畝經濟效益高達4萬元以上。

三、統籌謀劃，把園區作為發展適度規模經營的新載體

促進土地流轉、推進適度規模經營是發展現代農業的必然選擇。在園區建設中，我們有效加快土地流轉，促進了區域內農業規模經營。截止2011年底，全市已流轉土地36.8萬畝，占耕地總面積的10%；涉及農戶8.8萬戶，戶均流轉4.2畝；流轉期限以10-20年居多，合同簽訂率普遍提高，流轉價格普遍高于農戶之間自發流轉價格的2至3成。閻良設施農業示范園區以股權形式流轉1.2萬畝耕地發展甜瓜產業，采用“甜瓜--玉米—蒜苗”每年三茬種植模式，畝均增效突破1.5萬元，節本增效達20%以上，實現了產業發展、農民增收。在秦嶺北麓、渭河南岸，以周至獼猴桃主題公園為引領，一個集產、加、銷為一體，生產要素高度聚集、種植面積35萬畝的全國最大獼猴桃產業板塊已經形成。

四、科技支撐，把園區作為農業科技成果轉化的輻射源

我們把園區作為連接研究與推廣的重要橋梁，加快農業科技成果推廣，形成從點到面、逐層擴散的技術傳播和應用通道，探索出了以園區為載體的農技推廣新模式。通過組建都市型現代農業專家組及與西北農林科技大學等科研院校的合作，推廣農科教、產學研相結合的模式，為園區發展提供了強有力的技術支撐。目前，我市農業園區共引進示范新技術、新品種810項次，推廣應用410項次，承擔市級以上科研課題140項，培訓農民4.5萬人次，促進了集約化、專業化、標準化生產。

五、高效運行，把園區作為創新經營管理機制的示范田

在園區建設中，我們發揮區域優勢，突出產業特色，利用園區在產業發展中的技術優勢和對市場的及時把握，按照“前聯農戶、后接市場”的模式，采用“企業+合作社+農戶”、“企業+基地+農戶”等多種組織形式，以利益為紐帶把周邊農民組織起來參與生產，逐步形成了以園區為龍頭、圍繞園區建基地、通過基地帶農戶的鏈型結構和現代農業組織形態，提升了組織化程度和產業化水平。在發展中，農業園區逐步呈現出標準化生產型、科技展示型、產業加工型、休閑觀光型等多種產業形態互動，企業引領型、政府主導型、合作社牽頭型多種組織形式互惠，專業種植、規模養殖、果（菜）—畜循環多個功能主體互補的良好態勢。臨潼區通過政府引導、企業運作、農民參與的方式，輻射帶動全縣農民進行奶牛養殖，養殖奶牛達到10.2萬頭，有力促進了縣域經濟發展。

六、深度融合，把園區作為促進農民增收致富的助推器

我們在引導園區促進主導產業發展的同時，更加注重延伸產業鏈、拓展農業功能、發展精深加工、創建農業品牌、開發休閑農業、促進三產融合，這樣既挖掘了農業內部增收潛力，又創造了更多的勞動力就業機會，打造出了促進農民增收的新平臺。據統計，全市參與園區承包經營的農民12.86萬人，園區內農民人均純收入比一般農民收入平均高出近5成。長安區上王村通過發展休閑觀光農業，帶動180多家農戶發展“農家樂”，戶均年收入10萬元左右，最高可達30萬元。

全國都市現代農業現場交流會的召開，為我們發展都市型現代農業提供了寶貴的學習機會，我們將以貫徹此次會議精神為契機，認真學習借鑒兄弟城市的先進經驗，統籌兼顧、完善機制、突出特色、強力推進，不斷提高農業園區建設和管理水平，努力實現都市型現代農業的新跨越。