第一篇：心理咨詢行業發展狀況調研報告

浙江省金華市心理咨詢行業發展狀況調研報告

第一部分：心理咨詢行業的基本情況

心理咨詢是以維護人的心理健康狀態為目標和內容的一項工作，這項工作要求借助于一種特殊的人際關系，運用心理學的理論知識和方法，通過言語、文字及其他信息傳遞方式，就咨詢對象的心理方面存在的問題，提供幫助、啟發和指導的過程。我國目前正處在社會轉型期，當一些人面臨前所未有的就業、婚姻、子女、養老等生存壓力時，他們的無助和挫折，往往都可能成為一觸即發的“引子”。由于應激事件增多，相關的抑郁和焦慮等情緒反應可能形成長期的適應不良或誘發精神障礙：受流行文化影響的不當節食減肥，導致神經性厭食和貪食后也會誘發多種心理疾病。

在國內心理咨詢師職業同樣蘊藏著巨大的潛力，有關資料顯示，目前我國13億人口中有各種精神和心理障礙的患者多達1600多萬，1.5億青少年中受情緒和壓力困擾的就有3000萬人。中國大概有1.9億人在一生中需要接受專業的心理咨詢或心理治療。專家普遍認為，中國心理咨詢行業存在較大就業潛力，中國的心理咨詢師尚有47.6萬的缺口。

當前，中國的心理咨詢行業得到了迅速發展，逐漸走向職業化。政府也大力提倡心理咨詢行業的發展，三級甲等醫院均要求成立心理科，中小學學校都要求配備心理咨詢師。許多企業已經將心理咨詢納入了企業培訓的范疇，目前，在教育、醫療、武警、監獄、殘聯、婦聯、社區、企業等系統的專業心理咨詢機構，心理咨詢師已陸續開展心理咨詢工作，各行各業的心理咨詢機構也正強烈需求更多的專業心理咨詢師投入到華人心理健康這項事業中來。

而目前在中國一些小型城市所配備的心理咨詢行業都善不發達，一些小型的心理咨詢室甚至都還不為人知，在一些學校里所在任的心理老師以及配備的心理咨詢室都未達到標準。在三級甲等醫院中專門的精神醫院在心理咨詢方面還稍稍領先。總體來說是專業人員嚴重匱乏，在中國有心理學系的大學只有60所左右。而且，學歷教育體系中，心理咨詢專業極為稀少，極少數培訓資源集中在北京、上海等特大城市的高校和科研院所。

總之，飛速發展中的中國，期待每一個人擁有節約成本的意識，共同建設集約型社會，同樣也期待更多專業的心理咨詢師作為節省人類社會資源事業的中流砥

1柱，為華人健康生活和事業的成功發展貢獻力量。

第二部分：該行業重點企事業單位名稱

該行業重點企事業單位名稱

第三部分：該行業專業需求情況

該行業專業需求情況

該行業主要需求的有社會學、心理學、教育學、醫學等。應用心理學是心理學中迅速發展的一個重要學科分支。由于人們在工作及生活方面的需要，多種主題的相關研究領域形成應用心理學學科。應用心理學研究心理學基本原理在各種實際領域的應用，包括工業、工程、組織管理、市場消費、社會生活、醫療保健、體育運動以及軍事、司法、環境等各個領域。隨著經濟、科技、社會和文化迅速發展，應用心理學有著日益廣闊的前景。

社會學是一門分析各種社會現象，研究社會中人的行為，探求如何解決社會問題的學科，研究領域涉及到我們身邊的家庭、學校、企業到國家乃至國際社會。在學習中我們會逐步了解個人的成長會經歷哪些階段、面臨哪些問題？女性在現代社會中的角色？如何分析社會熱點問題，比如青少年犯罪問題、失業問題、環保問題、同性戀問題等，社會學都會以它獨特的視角給出答案。就業方向之一咨詢方面，現代經濟的發展使得以知識和人才為資本的咨詢企業逐漸興旺起來，其革新能力、創造精神以及認識問題和解決問題的能力在市場競爭中起著越來越重要的作用。目前國內的咨詢從業人員，尤其是高端人才越來越搶手。

第二篇：我市電信行業發展狀況調研報告

一、電信業發展的現狀

幾年來，通過電信業幾個公司的積極工作，我市電信業發展較快，各電信業運營公司堅持以新理念促進信息網絡建設，切實抓好各項信息技術的推廣和應用，建立健全工作機制和體制，充實提高人才隊伍建設，以信息化帶動現代化，有力地促進了全市經濟社會各項事業的發展。截止到目前，我市共有移動業務用戶235.7萬戶，寬網

業務用戶11.6萬戶，固話業務用戶86.66萬戶，**移動分公司和聯通分公司不斷完善城鄉網絡覆蓋，使網絡覆蓋水平迅速提高，實現了省級景點和鄉鎮信號的覆蓋率達到100%。固定電話已基本實現村村通。目前**網通分公司投資1.1億元正在進行光纜替換電纜的升級改造，屆時廣大農村地區將形成通信網絡無縫覆蓋式服務。到2008年年底基本實現村村通寬帶，網通分公司在全市建成128個“新農村信息服務網站”，解決“三農”信息不對稱的問題，推動我市農村經濟的發展。在城市中，2007年底電子政務工程已延伸到全市各縣、市、區。

目前，我市電信業的發展速度和其他行業比是快的，經濟運營形勢是比較好的，市領導和全市人民群眾對他們的工作是滿意的。下面我把各公司的大致情況分別介紹一下。

二、存在的問題

我市的電信業及信息化事業總體來說，發展水平在全國、全省比還較落后。有許多因素制約著我市信息化發展，這些因素是：

一是我市綜合實力比較薄弱、政府對信息網絡基礎建設在資金上支持不夠。電子政務在縣、區一級剛剛起步，在鄉鎮一級還沒有開展起來，還有許多工作要做。

二是有一些單位和個人對信息化工作在認識上還存在差距，習慣于傳統工作方法，不適應現代高科技手段。比如有一些規模以上企業至今還沒有建立自己的網站，個別的企業甚至連自己的網頁都沒有。

三是由于社會經濟發展不平衡，信息對經濟社會的推動作用沒有充分發揮，特別是農村地區，信息基礎設施利用率較低，許多信息資源不能得到利用。

四是信息網絡建設缺乏統一規劃，電信資源不能有效的整合利用，需要我們認真總結、梳理一下。

五是信息技術人才缺乏，主要表現在信息制造業尚屬空白，電子技術水平整體落后。特別是在農村、在基層，這方面的問題表現的更為突出。

三、今后發展的建議

針對我市電信業、信息化發展的現狀，存在的一些問題，對今后的工作提出一些不太成熟的建議。

（一）認真貫徹落實十七大精神，推進國民經濟和社會信息化建設。

黨的十七大把信息化列為“新五化”中的第二化，我們要認真學習，深刻領會，扎實開展各項工作，繼續大力推進我市信息化建設，促進信息產業發展，使信息化建設惠及企業和城鄉廣大人民群眾。實施信息服務業“十一五”規劃，促進信息服務業快速發展，以信息服務業的快速發展，帶動和促進經濟社會更快更好地發展。

（二）結合新農村建設，繼續抓好農村信息化工作。

我市農業比重較大，今后，農村信息化仍是整個信息化工作的重點。在實施村村通寬帶工程后，要在政策上、宣傳上引導農民多利用高科技手段，了解市場情況，學習新的知識和技能，學會利用電子農務平臺銷售自己的產品。

（三）推進企業信息化建設，培育信息產業發展。

要加大以信息技術改造、提升傳統產業的力度，加強對企業上網用網的指導，切實抓好“企業上網工程”。以“企業上網工程”為發展的切入點，通過項目推介，技術引進與改造，企業信息化建設，構建網上網下交流平臺等各種方式方法來推動本地企業信息化的發展，提高中小企業信息化管理水平。

要大力引進和培育信息產業。我市信息產業發展相對滯后，要加大扶持力度，制定各種優惠政策，支持電子信息產業的發展。

（四）繼續推動社區信息化的建設，抓好機關信息化建設。

吸收我市機關信息化的成功經驗，把傳統社區建設向智能化社區建設和數字化社區建設過渡。在各縣（市、區）力爭能建設一批有亮點、有特色的智能化社區。要深化公文交換閱辦系統的應用，通過技術研發，增加系統功能，更好的滿足機關信息化需要，為進一步提高機關效能，發揮更大作用。繼續辦好市政府網站和政府部門網站，大力推行政務公開，更好地為經濟主體和人民群眾服務。

（五）加強對電信業基礎設施保護，保障電信業的正常運行。

在城市的郊區和偏遠農村，容易發生通信設置被毀被盜事件。我們要加強是防范，建立巡查制度，一旦發現通信設施網線被盜現象，公安部門將嚴厲打擊，我們要深入農村加強宣傳教育，避免類似事故的發生。

第三篇：律師行業發展狀況之調研報告

律師行業發展狀況之調研報告

一、律師行業發展現狀

2000年，根據司法部統一部署，全國律師事務所均進行了脫鉤改制，改制后的律師事務所淡出了司法行政機關，進入法律服務市場，開始了新的發展。經過改制，律師隊伍不斷發展壯大，律師行業實現健康發展。

二、分析某市律師行業發展緩慢的原因

（一）地域經濟原因

我國經濟發展存在地區不平衡狀況，部分想取得更大發展，收獲更多利益的律師并不滿足于在本地執業，轉而通過跨地域轉所等途徑轉向經濟發達地區，有的律師甚至選擇脫離律師行業，轉而從事其他行業，以謀取更大發展空間和機會。部分人員基本流轉到了經濟發達地區，屬于律師執業的正常流動。另有部分年輕律師通過考取公檢法公務員等途徑轉行到了其他行業。

（二）管理體制原因

目前合伙律師事務所的管理模式仍是傳統的“個體戶”模式，即律師個人雖然以律師事務所的名義對外簽訂代理合同，處理事務時打著律師事務所的旗號，但實際上律師只是向律師事務所交納管理費，律師事務所并不向律師分配任何利益，律師收入完全來源于自己代理案件的收費，其收入直接與個人的案源能力掛鉤，而律師能否接到案件，其實與律師事務所的招牌并沒有多大關系，而是與律師的個人能力、社會資源密切相關。在這種利益分配模式下，缺少社會關系的年輕律師基本無法找到案源，而那些從事律師工作時間較長的律師也始終處于原始積累階段，無法顧及或很少顧及年輕律師，因此年輕律師收入得不到保障，對于他們來說，雖然律師有可能是一份發展前景可觀的工作，但他們首先要面對的仍然是生存問題，為了生存，許多年輕律師不得不忍痛割愛，放棄初衷而投入其他行業。

（三）法制體系原因

我國現有的法制體系并不健全，法制環境也并不完善，律師在辦案過程中仍然會遇到許多阻力，比如眾所周知的律師“會見難”問題，新《律師法》已經對這一問題做了相應的規定，以方便律師會見犯罪嫌疑人，但是目前全國范圍內仍普遍存在律師“會見難”問題。律師辦案還遇到了許多問題，比如律師取證難的問題，還有律師查閱、摘抄復制與案件有關材料遭拒絕阻攔的問題等等，這些都給律師辦案造成了一定的阻力和困難。

（四）社會觀念原因

律師是社會中一個特殊的群體，他們不是國家行政機關公務員，不掌握任何國家權力，但是，卻同樣擔負著維護公平正義，保證國家法律正確實施的使命，因此，在發達國家，律師的社會地位非常高，非常受人尊重，但是，在我國，這一點卻并不盡如人意。我國傳統政治文化的特點是“權力崇拜”和“官本位”，這就使得人們很難將不是“官”的律師置于一個很高的社會地位，現實是許多人不能平等地對待律師、尊重律師，他們對律師的認知也并不全面。其實，律師既不是天使，也不是魔鬼，而只是個中立者，他們用自己的專業法律知識來維護社會公平和正義，是應該受到尊重的。

（五）業務風險原因

和其他許多行業一樣，其風險是雙重的，他們除了要面對生活中的種種風險以外，還要面對因為執業所帶來的職務風險，這種風險大致分為兩類：

首先，是安全風險，即律師因執業而導致的人身安全風險，它可能來自對方當事人，也可能來自律師自己的委托人，還有可能來自民間群眾。

其次，是責任風險，即律師因為執業過錯所要承擔的法律責任。可能是刑事責任，也可能是民事責任，還有可能是行業處罰和懲戒。

所有這些風險，都決定了律師這一行業干起來并不輕松，也正因為如此，才有許多才學豐富的人對這一行業望而卻步，想進來又不敢進來，或者有進來了又因不能承受其責任之重而退出的。

三、解決措施

要想解決以上扼制律師業發展的種種瓶頸問題，應從以下幾方面著手：

（一）加強《律師法》宣傳，特別強化領導干部法律普及程度。

造成律師業發展緩慢的現象有許多原因，歸根究底是法律普及程度不夠，法律以及律師的重要性并沒有被提升到一個應有的高度上去，要改變這種現象，就要加強普法宣傳，特別是《律師法》的宣傳。不僅要在律師中積極宣傳新《律師法》，還要在社會上廣泛宣傳，使廣 大人民擺正對律師的認知，加強對律師重要性的認識。同時，也要特別在領導干部中加強包括新《律師法》在內的法律宣傳，提高領導干部的法律普及程度，因為領導干部的思想觀念和決策直接影響甚至決定了絕大部分民眾的認知導向，在這個依法治國的社會，一切都應依照法律行事，而這離不開律師的參與，只有廣大民眾認識到了法律和律師的重要性，律師的存在才有意義，律師的作用才能發揮出來，律師業也才能隨之迅速發展。

（二）改革律師事務所管理機制，為年輕律師創造發展機會。

目前律師事務所管理體制并不利于年輕律師的發展，要改變律師業發展緩慢的現狀，改革勢在必行。目前一些有效的改革措施已經萌芽，比如合作律師事務所的改制、律師事務所公司制改革的嘗試等等，這些都有利于律師業的發展。除此而外，還要注重以下幾方面的改革：

1、執行機制的改革。強化合伙人、行政主管在執行中的地位和作用，從而提高了執行效率，有利于律師事務所的快速發展。

2、分配機制的改革。一個合理的律師事務所分配制度應該不僅能體現律師事務所的效益，也要能夠體現律師個人的效益，充分考慮到律師的個體經濟利益，這樣，才能激發律師的主動性，從而創造更大的效益。我們應該淡化單純以收費額為效益和能力指標的觀念，強化綜和素質、綜合效益為指標的觀念，以建立科學合理的分配制度。

3、人才機制的改革。好的人才機制應該包括人才的認定、引進、培養、分工、使用、晉升、淘汰等多方面的制度規定，還應該有合理的人才資源配置，即合理的分工。應優化組合并科學配置不同學歷、年齡、性別、專業、特長和能力的人才，培育起有別于其他行業的律師文化。其次，應淡化以收費多少為衡量人才唯一標準的觀念，以合理的利益分配機制保證人才的培養和發展，強化對不同人才（尤其是年輕、專業、復合型人才）的引進和培養。另外，完善考評、激勵等制度建設，盡快建立科學的人才管理和運行機制，保證律師事務所的發展長久不衰。

（三）做好律師管理工作，強化服務觀念。

律師事務所的發展離不開司法行政機關以及律師協會的管理和指導。因此，做好律師管理工作對律師業的發展至關重要。當前，應做好以下兩方面：

1、完善“兩結合”管理體制，充分發揮律師行業自律作用。

當今律師業的發展并不完全依靠于司法行政機關的宏觀行政管理，在很大程度上也有賴于律師協會的行業自律管理，最重要的是要注重發揮律師協會行業自律作用，有效的律師行業管理能夠規范律師事務所的建設，減少律師違法亂紀的行為，維護正常的律師執業環境；能夠使司法行政部門更少的行使懲戒權，為司法行政工作的開展創造良好的局面，從而有效促地進律師業的發展。

2、強化管理意識，進一步樹立服務理念

司法行政機關作為律師行業的主管部門，承負著對律師行業管理之責。新修訂的《律師法》第四條規定：“司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導。”這就明確了司法行政機關對律師行業有權依法監督，依法指導，協調配合。律師事務所 年檢、律師注冊、律師違反執業紀律職業道德的處罰以及律師流動等方面的管理工作。積極為律師事務所和律師們做好各方面的服務：積極搭建平臺，促進律師之間的交流和協作；積極保護律師各項權益，及時了解律師生活與工作中的困難，為律師排憂解難；積極為律師辦理各項行政事務，從不拖延、推諉；積極組織針對律師的各項表彰活動，鼓勵律師工作積極性；積極與有關行政機關進行溝通，為律師提供我們更要進一步樹立服務理念，在工作中的方方面面體現“服務”觀念，真正做到“以律師之憂而憂，以律師之喜而喜”，如此才能做好服務工作，從而以服務助管理，以服務促發展。

“解放思想、科學發展”，深入調研了律師行業的發展現狀，今后，必須牢牢堅持以解放思想為先導，以科學發展為主題，以實現新跨越為目標開展律師工作，推動律師隊伍的發展壯大，促進律師行業實現快速健康發展。

第四篇：律師行業發展狀況之調研報告

律師行業發展狀況之調研報告

〔內容提要〕：本文針對近年來某市律師隊伍人數減少，律師業發展緩慢的現象進行了調研分析，總結出幾大扼制律師業發展的瓶頸問題，并提出了解決措施。

〔關 鍵 詞〕：律師行業 發展 機制 改革 措施

一、某市律師行業發展現狀

某市律師行業在2000年以前人數眾多，隊伍壯大，發展比較迅速。2000年，根據司法部統一部署，全國律師事務所均進行了脫鉤改制，改制后的律師事務所淡出了司法行政機關，進入法律服務市場，開始了新的發展。經過改制，某市一部分律師脫離了律師行業，使得律師人數有所減少，此后幾年間，某市律師事務所數量以及專職律師人數變化不大，截至目前，較十余年前的律師人數減少了近四分之一。此前，我們也針對某市律師流動情況進行了調研，結果表明：許多律師通過種種渠道流轉到了其他地域或者其他行業，直接導致我市律師人數下降，律師隊伍縮減，律師行業發展緩慢，甚至一度停滯不前，成為困擾某市律師行業發展的一個重要問題。

二、分析某市律師行業發展緩慢的原因

近年來，某市律師行業發展緩慢的一個主要原因就是律師人數變化不大，甚至呈逐年減少的趨勢，通過調研，我們發現造成這種現象有多方面的原因，具體如下：

（一）地域經濟原因

某市是一座中小城市，人口不多，屬經濟欠發達地區，因此，部分想取得更大發展，收獲更多利益的律師并不滿足于在本地執業，轉而通過跨地域轉所等途徑轉向經濟發達地區，有的律師甚至選擇脫離律師行業，轉而從事其他行業，以謀取更大發展空間和機會。據統計，近年來某市跨地域轉所的律師七十余人，這部分人員基本流轉到了經濟發達地區，屬于律師執業的正常流動。另有部分年輕律師通過考取公檢法公務員等途徑轉行到了其他行業，直接脫離了律師隊伍。由此以來，造成了律師總人數減少，律師隊伍逐年縮減的現狀，影響了律師行業的發展壯大。

（二）管理體制原因

目前，某市律師的流動主要有兩個方向：經濟發達地區和公務員隊伍，究其原因，跨地域轉所系律師執業的正常流動，而年輕律師的頻繁流動轉行則屬現今律師事務所管理體制問題，現有的律師事務所分配機制不適宜年輕律師的發展。目前合伙律師事務所的管理模式仍是傳統的“個體戶”模式，即律師個人雖然以律師事務所的名義對外簽訂代理合同，處理事務時打著律師事務所的旗號，但實際上律師只是向律師事務所交納管理費，律師事務所并不向律

師分配任何利益，律師收入完全來源于自己代理案件的收費，其收入直接與個人的案源能力掛鉤，而律師能否接到案件，其實與律師事務所的招牌并沒有多大關系，而是與律師的個人能力、社會資源密切相關。在這種利益分配模式下，缺少社會關系的年輕律師基本無法找到案源，而那些從事律師工作時間較長的律師也始終處于原始積累階段，無法顧及或很少顧及年輕律師，因此年輕律師收入得不到保障，對于他們來說，雖然律師有可能是一份發展前景可觀的工作，但他們首先要面對的仍然是生存問題，為了生存，許多年輕律師不得不忍痛割愛，放棄初衷而投入其他行業，從而使律師隊伍人數下降，律師業發展緩慢。

（三）法制體系原因

我國現有的法制體系并不健全，法制環境也并不完善，律師在辦案過程中仍然會遇到許多阻力，比如眾所周知的律師“會見難”問題，新《律師法》已經對這一問題做了相應的規定，以方便律師會見犯罪嫌疑人，但是目前全國范圍內仍普遍存在律師“會見難”問題。在我市，據部分律師反映，在個別縣市律師持“三證”會見犯罪嫌疑人或被告人時仍然遭到拒絕和阻攔，給律師辦案造成了極大的困難。除此之外，據調研，律師辦案還遇到了許多問題，比如律師取證難的問題，還有律師查閱、摘抄復制與案件有關材料遭拒絕阻攔的問題等等，這些都給律師辦案造成了一定的阻力和困難，長此以往，極容易使律師對自己所從事的行業失去信心，從而轉往其他地市或者轉行從事其他行業，造成律師隊伍的縮減，不利于律師行業的發展。

（四）社會觀念原因

律師是社會中一個特殊的群體，他們不是國家行政機關公務員，不掌握任何國家權力，但是，卻同樣擔負著維護公平正義，保證國家法律正確實施的使命，因此，在發達國家，律師的社會地位非常高，非常受人尊重，但是，在我國，這一點卻并不盡如人意。我國傳統政治文化的特點是“權力崇拜”和“官本位”，這就使得人們很難將不是“官”的律師置于一個很高的社會地位，現實是許多人不能平等地對待律師、尊重律師，特別是一些行政機關單位和企業單位，他們對律師往往并不歡迎，甚至認為律師是 “被雇傭者”，為“雇主”服務是應該的，“雇主”只需付錢給律師，哪還有“尊重”一說？另外，政府職能的設置不利于律師社會作用的發揮。比如國企改革工作，該項工作中許多有關材料的合法性審查以及依據法律出具改制意見等事項都非常需要律師的參與，但這些工作通常都由政府職能部門“一手包攬”了，律師往往參與不進去，無法發揮其應有的社會作用，也就無法彰顯其社會地位。至于普通百姓，他們對律師的認知也并不全面，有時因為律師為之辯護的當事人犯有滔天大罪，百姓便會認為這個律師是在“助紂為虐”、“善惡不分”，認為律師與那個“罪人”一樣——“簡直就是個魔鬼”！其實，律師既不是天使，也不是魔鬼，而只是個中立者，他們用自己的專業法律知識來維護社會公平和正義，是應該受到尊重的。

（五）業務風險原因

和其他許多行業一樣，律師行業也并非風平浪靜，其中充滿了風險，身處其中的律師們，兼為社會人與法律人，其風險是雙重的，他們除了要面對生活中的種種風險以外，還要面對因為執業所帶來的職務風險，這種風險大致分為兩類：

首先，是安全風險，即律師因執業而導致的人身安全風險，它可能來自對方當事人，也可能來自律師自己的委托人，還有可能來自民間群眾。如今，當事人因對案件處理結果不滿而遷怒于律師并對律師造成人身傷害的事件屢有發生，尤其是傷害對方律師的事件，往往性質惡劣，后果嚴重，給律師帶來了極大的傷害。而普通百姓因為對律師的誤解而傷害律師的事件也偶有發生，他們認為律師只能替“好人”說話，而那些替“惡人”說話的律師，就如同“魔鬼”，讓他們深深憎恨。

其次，是責任風險，即律師因為執業過錯所要承擔的法律責任。可能是刑事責任，也可能是民事責任，還有可能是行業處罰和懲戒。比如《刑法》第365條和《刑事訴訟法》第38條，就是懸掛在律師頭上的兩把利劍，律師因此被判刑的事件也時有發生。民事案件代理中，如果律師因嚴重失職給當事人造成重大損失的，將承擔民事賠償責任，這有可能使一個收入菲薄的律師傾家蕩產。另外，如果律師在執業中違反執業紀律和職業道德，可能遭受司法行政機關及律師協會的處罰，嚴重違規的律師還有可能被司法行政機關吊銷執照而砸了飯碗。所有這些風險，都決定了律師這一行業干起來并不輕松，也正因為如此，才有許多才學豐富的人對這一行業望而卻步，想進來又不敢進來，或者有進來了又因不能承受其責任之重而退出的，也因此造成了律師業人數逐漸減少，發展緩慢的現狀。

三、解決措施

要想解決以上扼制律師業發展的種種瓶頸問題，應從以下幾方面著手：

（一）加強《律師法》宣傳，特別強化領導干部法律普及程度。

造成律師業發展緩慢的現象有許多原因，歸根究底是法律普及程度不夠，法律以及律師的重要性并沒有被提升到一個應有的高度上去，要改變這種現象，就要加強普法宣傳，特別是《律師法》的宣傳。新修訂的《中華人民共和國律師法》已于2007年10月28日經十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，并于2008年6月1日起正式實施。修訂后的《律師法》適應新時期我國律師工作改革和發展的需要，對原律師法作了較大調整、補充和修改，新增、修訂條款40余條，從律師執業許可、律師事務所組織形式、律師執業權利和義務、律師業務和律師執業監督管理、法律責任等諸多方面進一步改革和完善了我國律師制度，對便利律師辦案、保障律師依法執業，規范律師執業行為，推動律師事業又好又快發展起到了積極的作用。因此，不僅要在律師中積極宣傳新《律師法》，還要在社會上廣泛宣傳，使廣大人民擺正對律師的認知，加強對律師重要性的認識。同時，也要特別在領導干部中加強包括新《律師法》在內的法律宣傳，提高領導干部的法律普及程度，因為領導干部的思想觀念和決策直接影響甚至決定了絕大部分民眾的認知導向，在這個依法治國的社會，一切都應依照法律行

事，而這離不開律師的參與，只有廣大民眾認識到了法律和律師的重要性，律師的存在才有意義，律師的作用才能發揮出來，律師業也才能隨之迅速發展。因此，要加強普法宣傳，在領導干部和廣大民眾中宣傳新《律師法》，擴大法律普及程度，強化大家的法律意識，凸顯律師的重要作用，這樣才能促進律師事業的快速發展。

（二）改革律師事務所管理機制，為年輕律師創造發展機會。

目前律師事務所管理體制并不利于年輕律師的發展，要改變律師業發展緩慢的現狀，改革勢在必行。目前一些有效的改革措施已經萌芽，比如合作律師事務所的改制、律師事務所公司制改革的嘗試等等，這些都有利于律師業的發展。除此而外，還要注重以下幾方面的改革：

1、執行機制的改革。某市幾乎所有律師事務所現行的執行機制都是主任負責制及合伙人管理制，主任直接指揮內勤，合伙人既負責決策又負責日常管理，甚至主任自己直接來實施管理，其他聘用律師從不參與律師事務所管理，只關注自己的業務和收入。使“平等的介入管理”成為一句空話。在部分大城市，律師事務所的管理比較科學：部分合伙人組成管理委員會，由一個合伙人（一般是主任）來負責，而如果主任不是負責人，就只作為一個形象代表；建立行政辦公室，聘請一名行政主管（一般非執業律師），上對合伙人負責，下負責處理日常行政事務。這樣既可以減少合伙人的管理成本，同時避免了合伙人之間因日常管理而產生的矛盾，又減少了管理的層次和環節，提高了管理效率。如此的執行機制達到了淡化主任和合伙人在具體執行中作用的目的，強化了合伙人、行政主管在執行中的地位和作用，從而提高了執行效率，有利于律師事務所的快速發展。我們應該借鑒這種管理模式和執行機制，使我市律師事務所也能夠規模化、科學化發展。

2、分配機制的改革。目前某市大多數律師事務所采取分配方式是“提成制”，即按照律師個人所承辦業務收費的一定比例作為律師勞動報酬的分配方式。這種分配方式并不利于律師間的業務合作和新律師的培養。它使律師事務所形成了“個體戶”式的大聯合，律師之間不僅沒有良好的協作關系，反而因為爭搶案源而矛盾重重。同時，這樣的分配方式直接決定了新律師收入偏低甚至得不到保障，一些素質很好起點很高的新律師甚至因此長期得不到發展，這必然造成律師事務所發展后勁不足的結果。因此，改革分配制度十分必要。當前，一些大型律師事務所實行“效益工資制”的分配方式，即以律師工作的綜合績效作為確定律師收入分配的依據。這種分配方式能夠比較全面地考慮律師的綜合素質，有效地鼓勵了律師的主觀能動性，有利于律師之間業務協作，也有利于年輕律師的發展，不失為一個良性分配機制，對我們有很好的借鑒作用。筆者認為，一個合理的律師事務所分配制度應該不僅能體現律師事務所的效益，也要能夠體現律師個人的效益，充分考慮到律師的個體經濟利益，這樣，才能激發律師的主動性，從而創造更大的效益。我們應該淡化單純以收費額為效益和能力指標的觀念，強化綜和素質、綜合效益為指標的觀念，以建立科學合理的分配制度。

3、人才機制的改革。好的人才機制應該包括人才的認定、引進、培養、分工、使用、晉升、淘汰等多方面的制度規定，還應該有合理的人才資源配置，即合理的分工。當前我市律師事

務所存在的主要問題是由不完善的管理模式和分配模式所造成的律師事務所人才機制的不健全，合伙人只關注聘用律師的代理費收入高低，以便通過收取更多管理費的方式來減輕合伙人的成本負擔，而聘用律師也不會關心律師事務所的發展，而只是關注哪一家律師事務所給予的提成比例高。如此一來，合伙人以及其他律師都各自忙各自的，律師之間沒有專業的分工也沒有良好的協作，律師事務所的人才引進和發展也被忽視了，整個律師事務所形同一盤散沙，沒有團隊效應，也無品牌優勢，難以得到長遠的發展，與規模化、科學化、專業化的發展目標相去甚遠，對律師業的發展毫無益處。因此，必須重視律師事務所人才機制的改革，加強對人才機制的研究和實踐。首先，應優化組合并科學配置不同學歷、年齡、性別、專業、特長和能力的人才，培育起有別于其他行業的律師文化。其次，應淡化以收費多少為衡量人才唯一標準的觀念，以合理的利益分配機制保證人才的培養和發展，強化對不同人才（尤其是年輕、專業、復合型人才）的引進和培養。另外，完善考評、激勵等制度建設，盡快建立科學的人才管理和運行機制，保證律師事務所的發展長久不衰。

（三）做好律師管理工作，強化服務觀念。

律師事務所的發展離不開司法行政機關以及律師協會的管理和指導。因此，做好律師管理工作對律師業的發展至關重要。當前，應做好以下兩方面：

1、完善“兩結合”管理體制，充分發揮律師行業自律作用。

當今律師業的發展并不完全依靠于司法行政機關的宏觀行政管理，在很大程度上也有賴于律師協會的行業自律管理，早在1993年，司法部頒布的《司法部關于深化律師工作改革的方案》中就指出：應從中國的國情出發，建立司法行政機關的行政管理與律師協會行業管理相結合的管理體制。1996年頒布的《律師法》將這一體制以法律形式固定了下來。此后，“兩結合”管理體制便逐漸推行開來。目前這一體制還存在不足之處,需要不斷完善。其一，應明確司法行政機關的具體管理職責,充分體現和發揮宏觀管理功能。其二，要加強律師協會自身建設，充實其行業管理職能,發揮行業管理優勢。其三，要妥善正確處理司法行政機關和律師協會之間的關系。此外，最重要的是要注重發揮律師協會行業自律作用，有效的律師行業管理能夠規范律師事務所的建設，減少律師違法亂紀的行為，維護正常的律師執業環境；能夠使司法行政部門更少的行使懲戒權，為司法行政工作的開展創造良好的局面，從而有效促地進律師業的發展。因此，要不斷完善“兩結合”管理體制，實現兩者之間黃金比例點的結合，使律師行業管理早日走向自律和自治。

2、強化管理意識，進一步樹立服務理念

司法行政機關作為律師行業的主管部門，承負著對律師行業管理之責。新修訂的《律師法》

第四條規定：“司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導。”這就明確了司法行政機關對律師行業有權依法監督，依法指導，協調配合。律師工作的政策性和法律專業性很強，與國家的法治秩序和社會穩定密切相關，因此，一定要強化管理意識，做好管理工作，這是司法行政機關義不容辭的責任。要做好律師管理工作，就要做到兩個方

面，一是要“管得住”，就是指律師能夠服從司法行政機關的管理。律師屬于自由職業者，但這個“自由”必須有限度，這就有賴于行政管理。我們負責著對律師事務所建設、律師事務所年檢、律師注冊、律師違反執業紀律職業道德的處罰以及律師流動等方面的管理工作。長期以來我市律師都能夠服從管理，對相關工作能夠積極配合，從未出現過律師不服從管理而與司法行政機關相對抗的事件，有效實現了律師工作的各項任務目標，保證了律師行業的健康發展。二是要 “管得好”，這主要是指在管理好的同時也要服務好。平時我們也非常注重這方面的工作，與律師協會一起，積極為律師事務所和律師們做好各方面的服務：積極搭建平臺，促進律師之間的交流和協作；積極保護律師各項權益，及時了解律師生活與工作中的困難，為律師排憂解難；積極為律師辦理各項行政事務，從不拖延、推諉；積極組織針對律師的各項表彰活動，鼓勵律師工作積極性；積極與有關行政機關進行溝通，為律師提供便利的辦案條件；積極維護律師事務所的建設和發展，為律師創造優良的辦公環境等等。如今，面對正在開展的“解放思想”大學習大討論活動，我們更要進一步樹立服務理念，在工作中的方方面面體現“服務”觀念，真正做到“以律師之憂而憂，以律師之喜而喜”，如此才能做好服務工作，從而以服務助管理，以服務促發展。

全省目前正在開展“解放思想、科學發展、奮力實現新跨越”大學習大討論活動，我們正是以這次活動為契機，深入調研了某市律師行業的發展現狀，總結了幾大問題，也提出了相應的解決措施，有待實踐。今后，必須牢牢堅持以解放思想為先導，以科學發展為主題，以實現新跨越為目標開展律師工作，推動某市律師隊伍的發展壯大，促進某市律師行業實現快速健康發展。

主要參考文獻：

[1] 《進一步加強律師工作，服務黨和國家工作大局》——吳愛英部長在全國律師工作會議上的講話摘要（《中國司法》2008年第5期）

[2] 《律師事務所管理：一個不能忽視的道德問題》（《中國律師》2005年第12期）

[3] 《“危險”中的中國律師----律師業的執業風險及其防范》（第六屆“中國律師論壇”演講稿 呂良彪律師）

第五篇：鉛山縣律師行業發展狀況之調研報告

鉛山縣律師行業發展狀況之調研報告

江西鵝湖律師事務所主任律師 吳沈軍

一、我縣律師行業發展歷史沿革和現狀

我縣律師行業在上世紀90代初，從事律師行的人員寥寥無幾，在人口已經達到40萬的縣級區域內，只有區區的4名專職律師，平均每10萬人，僅僅平均攤到一名律師。到了90年中期，特別是在小平同志要發展律師隊伍、加大法制建設的倡議下，僅僅是在1995年，我縣就通過全國律師資格考試的人員就達到了6人，并且這六人均在我縣從事律師業務。因此，在90年代末，在我縣從事法律服務的律師多達12人，律師發展速度之快、人數較多，在上饒市周邊縣級區域內，屬于前列的。1996年，我縣成立了第二律師事務所（后改名江西業榮律師事務所），1999年年底根據司法部統一部署，全國律師事務所均進行了脫鉤改制，改制后的律師事務所的律師身份進行了置換，從原來的司法行政機關的行政編變更到律師事務所的事業編，部分人員擔心做了律師做不了公務員，同時兼職律師和特邀律師的限制和取消，使得我縣律師人數銳減，第二律師事務所倒閉，現階段專職律師人數只有4人，又回到了90年代初的狀況。

二、分析我縣律師行業發展緩慢的主觀原因和客觀原因 近年來，我縣律師行業發展緩慢的一個主要原因就是律師人數變化不大，甚至呈逐年減少的趨勢，通過調研，我們發現造成這種現象有多方面的原因，具體如下：

1、地域原因： 我縣地處武夷山北麓，東、南比鄰福建省武夷山市，西、北與鷹潭市、和上饒市交界。在地域上我縣從事法律服務的律師不具有任何優勢，之所以有這種情況是因為從東、南方向來分析，海撥1000多米的黃崗山和武夷山橫亙在我縣和武夷山市之間，兩個地方的風土人情、鄉規民俗、司法習慣均有著許多不同，因此，武夷山的訴訟和糾紛的當事人，不會到我縣來聘請律師；而西、北的鷹潭和上饒，有著許多大規模的、并且很專業的律師所和律師，在這個區域內的當事人，也不會舍近求遠到我縣來請律師，相反的是我縣許多當事人，跑到上饒和鷹潭去請律師，案源嚴重流失，這就是地域原因。

2、經濟原因

我縣人口46萬人，工業總產值？經濟屬欠發達地區，由于這兩年國務院宏觀調控、經濟轉型，更由于我縣許多企業不具有優質產品和過硬的生產技術，在經濟萎靡和價格低廉的市場競爭中，許多企業如銅廠、煤礦、鉛鋅礦紛紛多處于全停產、半停產的狀況。許多煤礦主和銅廠老板告訴我們，“不生產不虧、少生產少虧！”這樣，直接造成了我縣的財稅收入銳減，也直接造成了我縣失業人員的銳增，這就是經濟原因。

3、社會觀念原因

社會上很多人有這種認識，律師是干什么的？律師就是甩嘴巴皮子的，就好像做廣告的。有一件案件筆者印象太深了，前兩年筆者到浙江省溫州市辦了一起交通肇事罪的案件，法庭上公訴人在發表公訴意見的時候，建議法庭對我的當事人判處有期徒刑3年，我提出了被告人具有減輕處罰的證據和意見，建議法庭對我的當事人判處有期徒刑8個月并適用緩刑。休庭后，被告人很多親屬很憂慮，認為檢察官說的話更有權威，律師說的話沒用，更有甚者還當著筆者的面指責委托人，說請律師有什么用？律師就是做廣告的！還舉例說如果自己的東西好就不需要做廣告，如果自己的東西不好做廣告也沒有用，請律師白請！全然不管不顧筆者在場。幸好浙江省采取當庭宣判制，在下午的宣判中完全采納筆者的建議，判處有期徒刑8個月并當庭適用緩刑，當天傍晚辦好了緩刑手續就釋放了，但被告人親屬所說的那番話和那個例子卻深深烙在了我的腦海里。

4、法律制度原因

訴訟業務中，律師有的僅僅是民事代理和刑事辯護的功能，而這些功能對當事人能起到什么作用，完全取決于案件審理法官的重視程度和公正程度，這當然就取決于法官的政治素質（指處理處理案件堅持正義、不偏不倚），同時也取決于法官的專業素養（指對法律的嫻熟程度和正確適用），作為一名律師，我們無法了解到我們律師的代理意見和辯護意見，法官會不會認真去看、認真去分析？更不知道我們律師正確的、獨到的意見會不會在審判委員會的討論中，承辦法官會不會認真的、專門的提出來討論？我們從業律師有時候也會聽到來自個別法官不和諧的聲音：他辯他的，我判我的！筆者認為這種法官不重視律師的代理意見和辯護意見的情況，源自于審判制度和錯案是否責任追究的原因，如果將律師的代理意見和辯護意見在法院內部的審理報告和判決書、裁定書中認真引用而不要輕描淡寫；如果法官對自己所承辦的案件采取錯案責任終身追究制，那么，這種情況不重視請律師或不尊重律師意見的情況會好很多。

5、律師收費低、青年律師生存難

早在七年前，筆者接到一個政法戰線領導的電話，說其老鄉因為經濟問題被看守所關押，同時涉及一場200多萬元的經濟糾紛，第二天就要開庭，讓我所律師為其妻子申請延期開庭提供方便，該女子來到我所，接待律師因為其與政法戰線的領導是老鄉，我所律師就連一萬元的律師費都不敢和她開價，相反的是為她書寫了延期開庭申請書，為其延期開庭和聘請律師打下了時間基礎，最后該女子到上饒市花了五萬元聘請了律師。從這個事件可以折射出一個問題，也就是我縣律師市場存在人情面子太重、律師收費低廉的情況。另外一個問題，也就是我縣年輕律師難以發展，如前所述，在我縣目前從事專職律師的四人中，50年代（57年5月出生）的律師一名，60年代（67年12月）的律師一名，70年代(71年12月、74年4月)的律師二名。也就是說，我縣執業律師年齡均超過了40周歲，沒有年紀在40周歲以下的年紀在二十多和三十多的年輕律師。為什么沒有年輕律師呢？那是因為年輕律師生存難，難的原因在于年輕律師沒有辦案經驗、沒有一定的法律服務網絡、沒有得到社會公眾的認可等等，這些原因是年輕律師生存難、發展難的客觀原因。同時年輕律師在我縣生存難、發展難的主觀原因也是存在的：一是年輕律師眼高手低，簡單的、標的小的、收費低的或者婆婆媽媽的案件不愿辦；二是年輕律師一旦通過司法考試取得律師資格的就覺得小縣城沒有大作為，取得律師資格就往大中城市跑，據統計，我縣在大中城市做律師的鉛山籍人士已經接近20人（含老中青三類人員），在北、上、廣、深均有鉛山縣籍從事律師的人士，這一數字遠遠超過我縣本土從事律師服務的人員；三是通過司法考試的年輕人員覺得從事公務員更有政治前途，很多人不愿或者擔心從事這種自收自支而且社會地位不高的律師行當，據統計，我縣自2000年之后通過司法考試的人員已經遠遠超過了30人，而到了律師所從事律師工作的僅僅為兩人，還不到這15年間所通過人員十五分之一。

6、司法所和法律服務所的業務對律師行構成了嚴重沖擊

無可否認，司法所和法律服務所對法律服務市場起到了一個有效的補充，在律師匱乏甚至沒有律師的偏遠地區，司法所和法律服務所起到了法律服務的主力軍，但司法所和法律服務所在從事法律服務的過程中，往往不規范或者沒有按照制度辦案，比如說這批人盡管沒有通過司法考試，但是他們所從事的工作與律師工作相差無幾，因此，對外他們也自稱律師，加上法官、檢察官為了方便起見也常常稱他們某某律師，從而誤導當事人、委托人也認為他們是律師，久而久之他們也覺得當之無愧。這樣，就從名義上上解決了他們不是律師的困惑，他們也就敢在自己的名片上印上了某某律師的稱謂。在業務上，他們越來越逾越雷池，在以往，他們沒有律師資格不敢法律顧問、不敢接受刑事案件，而現在，他們既做法律顧問，又敢接受刑事案件。當然，擔任法律顧問屬于民事范疇，但不能以律師名義擔任法律顧問。從事刑事案件則完全是逾越雷池，但他們往往利用本區域內司法機關熟悉或者把關不嚴的漏洞，從事刑事案件的代理和辯護，或者做訴訟掮客，介紹給和他們有利益分成的外地律師。加上司法所和法律服務所的案件收費較低或者收費方式較靈活，往往搶到了很多案源，筆者在為一家建筑公司擔任法律顧問的期間，這家法律顧問在2013年在江蘇省所發生的案件，其中對方當事人的代理人有接近40%的人員均是法律服務所的工作人員，這一數字已經高的驚人，可以這么說，司法所和法律服務所的業務對律師行構成了嚴重的沖擊！

三、發展和壯大我縣律師行業的對策和建議

1、認真貫徹十八屆四中全會精神

剛剛結束的十八大四中全會專門討論“依法治國”的大政方針，這是中國法制發展史上可以濃墨重彩的同時又具有里程碑的大事，在黨的高規格的大會上，作為一個專門的議題，專門討論“依法治國”，并且提出了許多重大的改革方案，比如說加強司法界的人才交流、加強人大立法律師和法官參與的比例、對法官所承辦的案件采取錯案責任終身追究制的實施方案，這既加快了中國依法治國、建設法制國家的步伐，同時又對發展和壯大中國律師隊伍、發揮中國律師職能和作用，起到了一個劃時代的意義，筆者認為，中國律師業，已經迎來了一個嶄新的春天。在“滿園春色關不住”的大氣候下，我縣律師行也必將迎來一個屬于鉛山律師的春天！

2、加強律師法在全社會的宣傳和普及工作

現在許多普通百姓，對律師功能和作用的認知并不了解，有的人認為刑事辯護律師為犯罪分子辯護，便認為這個律師是在“助紂為虐”、“善惡不分”，認為律師與那個“罪人”一樣——“簡直就是個壞人”！其實，這就是律師的職責，律師用自己的專業法律知識來維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益就是維護人權，這是法律賦予的律師職責，這也是社會的公平和正義。

律師是社會中一個特殊的群體，他們不是國家行政機關公務員，不掌握任何國家權力，但是，卻同樣擔負著維護公平正義，保證國家法律正確實施的使命，律師是法律的守護神，已故的周恩來總理說，律師是中國司法戰線的最后一道防線，中國律師必將擔任加強中國法制建設、構建法制中國的生力軍，因此，加強律師法在全社會的宣傳和普及，讓社會上更多的人，了解律師、熟悉律師，與律師做朋友，也讓社會上更多的有識之士能夠從事律師，成為律師界的同行，壯大律師隊伍，則律師行的發展指日可待。

3、加強律師職業道德和誠信建設

“鐵肩擔道義，妙手著文章”，既然時代賦予律師如此神圣的職責，則加強律師職業道德和誠信建設，顯得尤為重要，沒有良好的職業道德和誠信制度，就不可能取信于民，就不可能以心換心，就不可能受托于人，就不可能發展業務，就不可能取得當事人的尊重，最終也就不可能取得社會的認可，因此，加強律師職業道德和誠信建設已經是我縣律師行一個重要課題。

4、把好人才關、針對性的培養年輕律師、加強律師隊伍老中青結合

我縣律師已經出現了嚴重的老齡化的趨勢，如前所述，我縣在40歲以下的律師沒有一人，也就是說沒有一名年輕律師，因此，大力培養年輕律師、加強律師隊伍老中青結合已經是刻不容緩、時不我待的當務之急！因此，我們要從大中專的畢業生和實習生里面，有針對性的、有目的性的去培養和去挖掘對律師感興趣的青年學生，讓他們樹立做一名中國律師的光榮信念，讓他們有一種在小縣城也一樣能夠成為一名大律師的決心！當然，由于律師這一人才的重要性，一定要培養和發展高素質的律師人才，我所采取寧缺毋濫的宗旨，通過兩三年的帥選，已經吸收了一名80后的法律系本科生，發展其做律師助理，爭取其成為我縣最年輕的律師，加強我縣律師隊伍老中青結合的建設。

由于時間緊迫，以上是我對鉛山縣律師服務和法律服務市場的調研和拙見，不足之處請批評指正！

2014年10月24日