第一篇：村莊土地利用規劃：小規劃服務大戰略

村莊土地利用規劃：小規劃服務大戰略

更科學地規劃未來

——政策法規司司長王守智談《土地利用總體規劃編制審查辦法》

《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》（查看）經國務院審議通過后，當前，地方各級土地利用總體規劃修編正在加快推進。規范土地利用總體規劃編制和審查報批工作，國土資源部制定了《土地利用總體規劃編制審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》的出臺，對規劃編制工作和規劃審查報批程序作出什么樣的新規定，對土地利用總體規劃編制帶來什么樣的影響？為進一步理解《辦法》的主要內容和精神，記者采訪了部政策法規司司長王守智。

為提高新一輪土地利用規劃編制的科學性和可操作性，《辦法》經反復修改論證后出臺。

記者：起草這個《辦法》是出于什么考慮，與原來的《土地利用總體規劃編制審批規定》有何區別？

王守智：1997年10月，原國家土地管理局第7號令頒布實施了《土地利用總體規劃編制審批規定》（以下簡稱《規定》），對規范土地利用總體規劃編制和審批，提高規劃的科學性，起到了積極的作用。但是，隨著經濟社會的快速發展，土地利用供需形勢、規模、結構和布局發生了重大變化，特別是去年8月，國務院審議通過了《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》），明確了新一輪土地利用總體規劃的指導思想、規劃原則、規劃目標、規劃任務和規劃內容等，原有《規定》已遠遠不能適應新一輪規劃編制工作的要求。為全面落實《綱要》精神，進一步規范規劃編制工作和規劃審查報批程序，提高土地利用總體規劃的科學性和可操作性，迫切需要對《規定》進行修訂。記者：據了解，這個《辦法》的起草從新一輪土地利用規劃修編啟動就開始著手研究了。具體經過是怎樣的？

王守智：按照部立法工作的總體部署，部規劃司從2005年起就在全面總結《規定》實施經驗和成效的基礎上，開始組織力量研究起草《辦法》，并在起草過程中，多次征求相關部門和單位的意見，形成了《辦法》初稿。

2008年，隨著新一輪土地利用總體規劃修編工作的推進，有關業務司局進一步加快了立法步伐，并多次在土地利用總體規劃修編工作座談會上征求意見。我司收到送審稿后，又進行了修改完善，形成了征求意見稿，發各省（區、市）國土資源行政主管部門以及部機關各司局征求意見，同時在互聯網上征求社會各界意見。根據反饋意見，我們會同有關業務司局對征求意見稿逐條進行了修改完善。2009年1月5日，第一次部務會議審議并原則通過了這個辦法。

按照土地利用總體規劃編制和審查報批的流程，《辦法》依次對規劃編制、規劃內容，規劃的審查和報批等做出明確規定

記者：當前各地最關心的，就是新一輪土地利用總體規劃的編制原則、應當包括的內容以及規劃的審查和報批程序等，請您解讀一下《辦法》在這些方面的規定？

王守智：起草《辦法》的總體思路是：根據《綱要》確定的指導原則和目標

任務，遵循程序與實體并重的原則，按照土地利用總體規劃編制和審查報批的流程，依次對規劃編制、規劃內容，規劃的審查和報批等做出明確規定，以提高《辦法》的可操作性。

關于規劃編制，《辦法》第七條明確了土地利用總體規劃的編制原則，規定：編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。同時，為了提高規劃編制過程中的公眾參與，《辦法》第十三條還明確規定，對土地利用總體規劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。此外，考慮到規劃編制具有較強的專業性，《辦法》第十五條對承擔規劃編制的單位應當具備的條件作了明確的規定。

關于規劃內容，考慮到各級土地利用總體規劃具有的一般性與特殊性，《辦法》第十六條首先對土地利用總體規劃應當包括的一般性內容作了明確規定，包括：現行規劃實施情況評價，規劃背景與土地供需形勢分析，土地利用戰略，規劃主要目標確定，土地利用結構、布局和節約集約用地的優化方案，土地利用的差別化政策，規劃實施的責任與保障措施等。

同時，在第十七條、第十八條、第十九條和第二十條，分別明確了省級、市級、縣級、鄉級土地利用總體規劃應當突出的重點內容，以體現不同層級土地利用總體規劃的特點。

關于規劃的審查和報批，《辦法》分別對土地利用總體規劃大綱以及土地利用總體規劃的審查和報批的原則、主體、程序、時限、審查內容、審查依據作出了具體規定。土地利用總體規劃審查報批分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個階段（第二十三條第一款），土地利用總體規劃大綱審查通過后，方可進入土地利用總體規劃編制和報批階段（第二十五條）。土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則，自上而下逐級審查報批（第二十六條）。另外，為規范規劃審查工作，提高審查效率，《辦法》專門增加了對審查報批階段時限的規定：有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規劃審查工作。

記者：我注意到，《辦法》提出，根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃，同時提出，村莊土地利用總體規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容。請問這是出于怎樣的考慮？

王守智：作為一項新的考慮，《辦法》第六條提出，根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃。同時提出，村莊土地利用總體規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉（鎮）土地利用總體規劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規劃和統籌安排。

提出編制跨行政區域的土地利用總體規劃主要是出于優化土地利用結構和布局，促進各區域協調統籌發展的考慮。強調編制村莊土地利用總體規劃則是為了適應整村推進田、水、路、林、村綜合整治的要求，將土地利用規劃編制與新農村建設、城鄉統籌發展有機結合，體現小規劃服務大戰略的指導思想。《辦法》明確了城市建設等相關規劃與土地利用總體規劃的銜接關系記者：近年來，各類規劃特別是土地利用總體規劃和城市建設總體規劃的銜接問題成為規劃實施和土地管理中的突出問題，對于這一方面，《辦法》是如何明確的？

王守智：關于規劃銜接，為明確土地利用總體規劃的法律地位，體現規劃在落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設中的重要作用，《辦法》第三條明確，土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。各地區、各部門、各行業編制的城市、村鎮、能源、交通、水利、生態環境建設等相關規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。（記者王 博）

第二篇：大冶市村莊土地利用規劃編制工作方案

大冶市村莊土地利用規劃編制工作方案

大冶市村莊土地利用規劃編制工作方案

為促進社會主義新農村建設，進一步加強耕地特別是基本農田保護，節約集約利用土地，改善農民生活條件，加快農村地區全面發展，做好我市村莊土地利用規劃編制的試點工作，特制定工作方案如下:

一、編制規劃的指導思想、總體目標和原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會，落實中央關于社會主義新農村建設的“大力加強農田水利建設、耕地質量和生態建設；加快農村基礎設施建設；加強村莊規劃和人居環境治理”要求，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，節約集約用地，優化農村土地利用結構，統籌利用城鄉建設用地，促進農村經濟可持發展。

（二）總體目標

加強土地宏觀管理和用途管制，按照“撤并小型村，拆遷空心村，縮減自然村，建設中心村”的總體要求，合理安排農村田、水、路、林、村建設用地規模和布局，促進土地集約利用和優化配置，提高土地利用效率，保護農用地特別是基本農田，實現“耕地保有量不減少，基本農田數量不減少，建設用地總量不增加”的目標。

（三）編制原則

1、堅持以人為本的原則。根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地經濟發展的現狀和要求，以及自然環境、資源條件等，貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，積

極推進農村小康建設，大力改善農村的社會發展和人居環境，充分體現當地群眾愿望。

2、堅持因地制宜的原則。有利生產、方便生活，合理調整居民點布局，保持地方民居特色，避免大拆大建，充分利用現有基礎設施，促進農村各項事業協調發展。

3、堅持節約用地的原則。落實土地基本國策，合理利用土地資源，各項建設用地盡量不占用農用地，特別是耕地。

4、堅持分步實施的原則。分、有計劃地處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，實現社會主義新農村建設目標。

二、規劃期限、單元范圍與規劃主要任務和工作內容

（一）規劃期限、單元范圍

村莊土地利用規劃的期限與鄉鎮土地利用規劃相一致。規劃期限內，重點做好近期規劃，期限一般為5年。

村莊土地利用規劃編制以行政村為單元。具體范圍為靈鄉鎮坳頭村、長坪村、大畈村、宮臺村；陳貴鎮銅山口村、陳貴村、李河村、袁伏二村；還地橋鎮秀山村、還橋村、高垴村、土庫村；金山店鎮燕山村、土橋村；金牛鎮沈畈村；保安鎮農科村、金塘村；汪仁鎮汪仁村；大箕鋪鎮新屋下村；殷祖鎮花市村。

（二）規劃的主要任務

根據鄉鎮土地利用總體規劃的要求和本行政村自然社會經濟條件，合理調整建設用地的規模和布局，劃定土地用途區，重點安排好耕地、生態建設和環境保護用地及農村基礎設施用地，確定村莊建設用地和土地整理、復墾、開發的規模和范圍，以控制和引導村莊土地利用，逐步形成“田成方、渠成網、樹成行、路相通”的土地利用格局。

（二）規劃的主要內容包括

1、確定居民點用地規模和布局,制定宅基地用地詳細規劃；

2、確定生產、生活基礎設施用地規模和布局；

3、落實耕地保有量和基本農田保護范圍、面積，落實基本農田保護區的責任人；

4、確定土地開發、復墾、整理項目區；

5、制定實施規劃的措施。

三、規劃步驟和方法

（一）準備工作

市人民政府成立由市主要領導及有關部門負責人參加的規劃編制領導小組，負責組建規劃隊伍，確定工作方案，解決規劃編制中的重大問題，審查規劃方案，籌措編制經費等。市國土資源局組建工作專班，負責規劃編制的具體工作，組織技術培訓，明確工作程序和技術要求，準備技術工具。

（二）調查研究

1、資料的收集和核實調查

收集居民點布局、道路布局、水利設施等基礎資料。對收集的資料，應進行系統整理和分析，可靠性較差的應進行復查核實。調查的結果須經過村委會確認。

2、土地利用現狀分析

分析影響土地的自然與社會經濟背景，分析土地資源數量和質量、土地利用結構和布局以及動態變化，總結土地利用的特點和變化規律，評價土地利用的經濟、社會和生態效益，明確土地利用中存在的問題、產生問題的原因以及解決問題的途徑。

3、農村居民點用地現狀分析

分析居民點用地數量、布局以及動態變化，總結農村居民點用地的特點和變化規律，明確規劃需要解決的問題、產生問題的原因以及解決問題的途徑。

4、土地需求量預測

預測規劃末期人口規模，確定宅基地用地指標，分析宅基地用地規模。

（三）確定規劃目標

1、規劃目標具體量化指標一般包括：農村宅基地的用地規模；居民點建設占用耕地數量；土地整理、復墾和開發數量；舊居民點的改造數量；耕地保有量及基本農田保護面積；交通、水利設施用地規模；生態建設和環境保護用地規模。

2、確定規劃目標的依據有：國民經濟和社會發展“十一五”規劃；鄉鎮土地利用總體規劃；村鎮建設規劃；土地開發整理規劃；基本農田保護規劃；其它相關規劃。

3、土地利用分區：劃定基本農田保護區、居民點用地區（用地引導區、限制區、控制區）、林業用地區、自然和人文景觀區、開發復墾整理項目區、其它用地區

（軍事用地區、文物保護區、風景旅游用地區）。

4、土地用途分區管制規則：制定基本農田保護區管制規則、居民點用地區管制規則、林業用地區管制規則、開發復墾整理項目區管制規則、其它用途區管制規則。

5、安排土地利用空間布局：耕地（重點是基本農田）布局、居民點用地布局(宅基地詳細規劃)、農村道路水利設施用地等基礎設施布局、落實上級規劃的其它用地。

（四）編制規劃

1、擬定兩個以上供選方案

根據規劃目標和供需狀況，對規劃期間農村居民點用地數量和布局進行綜合平衡，擬定各類用地調整草案。與村鎮規劃、村村通工程規劃、水利規劃等專項規劃進行銜接，完善各類用地布局草案。以經核實和補充調查后的基期年土地利用現狀圖為工作底圖，按照土地用途分區的步驟和方法，編制分區草案，繪制規劃圖。

2、論證供選方案

組織有關部門和專家，對每個供選方案從組織、技術、資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證，評價其實施后可能達到的社會、經濟、生態效益。從中選擇一個最佳方案，提交規劃編制領導小組審議。

四、規劃成果

（一）規劃說明書

1、編制規劃的緣由及主要過程等；

2、編制規劃的指導思想和原則；

3、規劃主要內容的說明；

4、其它需要說明的問題。

（二）規劃圖件

1、利用現狀圖（1 ：5000）；

2、利用規劃圖（1 ：5000）；

3、宅基地用地規劃圖（1 ：500）；

4、其它圖件。

（三）規劃附件

主要包括村莊土地利用規劃編制工作報告及其它調研報告、基礎資料、相關文件等。

第三篇：村莊規劃文本

南京市六合區竹鎮鎮大張營村村莊建設規劃

南京市規劃設計研究院有限責任公司

規劃運用了“有機更新、因地制宜、自然生態”的規劃理念，提出了“保持肌理、完善服務設施、發展新型鄉村旅游”為主要內容的村莊建設規劃。布局特色：延續現狀的村落肌理；山水的有機結合，形成“四水繞村，兩山做景”的總體格局；分類整理現狀院落，使之與村莊觀光旅游、村戶生活居住有機的結合。

功能特色：村莊作為止馬嶺——大泉湖景區的一個停留、住宿的基地，也為游客提供農莊住宿體驗、田間耕作體驗、果園采摘等娛樂項目。

規劃主要作用：保護并延續了極富自然特色的建筑布局形態；完善了村莊公共服務設施；以村莊旅游的新功能為新的村莊經濟增長點，提高了村民收入。

第四篇：小商標蘊含大戰略

江寧零距離論壇： 江寧生活 本地論壇

按照江蘇省率先基本實現現代化指標體系要求，我區加大自主品牌企業培育力度，增加自主品牌企業數量，力爭三年新增著名商標分別為20、22、24件；每年新增名牌企業17家；自主品牌企業增加值2012年達9%，2013年達12%，2014年達15%。

加強宣傳營造品牌發展氛圍

2月23日，區工商部門召開實施商標戰略、促進誠信江寧建設工作大會，對擬申報2012年馳名商標、省著名商標、市著名商標的相關企業負責人進行了現場培訓，并解答企業的咨詢，積極呼應品牌強區建設，打造“誠信江寧”，增強創名牌和做大做強品牌的內驅力。

4月26日，區工商局開展了品牌建設進街道、進社區、進企業、進校園、進市場、進農戶活動。……

品牌龍頭企業是指標實現的關鍵。近年來，區工商局相繼印發了《區工商局品牌服務進企業活動實施方案》、《關于開展“知識對接、品牌扶持工程”的實施意見》，進一步明確了實施商標戰略的指導思想、工作目標和要求。“我區企業要在基本實現現代化的過程中發揮先導優勢和比較優勢，就必須做強自主品牌，打響?江寧創造?，提高企業的綜合競爭力。”區工商局商廣科科長張俊分析。對此，工商部門將加大宣傳培訓力度，提升商標戰略意識，著力發揮品牌企業在產業鏈中的核心作用，以品牌帶動產業集聚，培育形成優勢產業品牌集聚示范基地，促進產業結構優化升級，推動產業做大做強，不斷放大品牌的聚集效應，提升規模效應，增強企業打造自主品牌的主動性和實效性。

強化服務優化企業發展環境

“從進企業宣傳到手把手教我們準備申報材料，有了工商部門的支持，我相信我們一定能成功。”我樂家居制造有限公司相關負責人張總信心滿滿地告訴筆者。前不久，我區工商部門在該公司走訪過程中，了解到該裝修企業正在向國家商標部門申請“我樂裝飾”商標，于是，立即建議企業申報國家馳名商標，并指導企業進行材料搜集、評估等。

今年，區工商局對各工商所（分局）申報省、市著名商標企業名單進行整理，并根據名單制定了培育、指導計劃，分別對橫溪、淳化、祿口、秣陵、谷里、開發區、濱江等街道、園區企業申報省著名商標作了專題培訓。同時，到科遠自動化股份有限公司、南京協眾汽車空調集團有限公司、南京祿口禽蛋有限公司等企業上門指導。張俊向筆者介紹說，針對部分企業創牌意識不強，特別是本土企業缺乏競爭意識，爭創著名商標、名牌產品的緊迫感、自覺性較低等現狀，區工商部門將努力增強服務意識、創新服務方式、豐富服務手段，以服務經濟發展方式加快轉變為根本點，以服務市場主體為立足點，以服務區域經濟發展為著力點，堅持以推進實施商標戰略為抓手，提高我區市場主體商標注冊、運用、保護、管理水平。同時，積極強化維權保護機制，優化商標培育的法制環境，以保護注冊商標專用權為核心，積極構建工商、司法、企業有機聯動的執法維權網絡。指導企業建立商標維權聯系人制度，定期上門走訪、召開商標工作協調會，形成橫向聯動、上下貫通的商標協作網絡。構建商標司法行政聯動保護機制，暢通執法信息，適時開展聯合執法，為品牌企業發展營造良好的法制環境。

主動破題助力產業做大做強

“真沒想到商標還能換貸款。”10月26日，市工商局在我區召開商標權質押工作推進會，在區工商局的組織下，我區20多家著名商標、馳名商標企業參加了會議。某參會企業負責人心情十分激動，“只知道著名商標、馳名商標可以提升知名度，增加產品銷量，沒想到這還是一筆無形的資產呀。”他向筆者透露，企業已與參會的金融機構初步對接。

江寧零距離論壇： 江寧生活 本地論壇

此次商標質押貸款是我區支持企業融資的一個重要舉措。在自主品牌企業發展過程中，我區將加大扶持力度，對已獲得馳名商標和省、市著名商標以及名牌的企業，在信貸、政府采購、招投標、技術改造等方面給予優先支持，激勵更多企業更加主動地申報馳著名商標和名牌。為了幫助企業通過商標運作拓寬融資渠道，區工商部門將主動破題，強化指導，著力幫助企業拓寬融資渠道，加快完善區內各融資平臺建設，深入推介新政策、新舉措，幫助轄區企業打破資金瓶頸，把無形資產變成流動資金，力爭實現商標權質押工作的實質性突破。

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第五篇：市工商局：小商標大戰略

【市工商局“三爭一創”實踐活動案例】

小商標蘊含大戰略

根據全市基本實現現代化指標體系要求，全市自主品牌企業增加值占GDP比重在“十二五”末達到或超過15%，全市實施商標戰略任重道遠。市工商局作為首批“全國商標戰略實施示范城市”，把實施商標戰略作為培育自主品牌、提高自主創新能力的過程，為企業做大做強保駕護航。

一是強化商標宣傳，提升品牌意識。召開馳名商標企業品牌宣傳座談會，引導企業加大商標品牌宣傳力度，提升企業美譽度、知名度。目前已有9家企業在《南京日報》開展品牌宣傳推廣，每月在該報A5版出一期馳名商標宣傳專刊，先后刊發了兩期馳名商標企業商標戰略實施專刊。依托權威媒體密集開展商標戰略宣傳，上半年，《南京日報》在頭版對商標戰略工作取得的顯著成效給予了兩次報道。制作《商標法宣傳專題片》在南京地鐵、公交車上滾動播出。走進南京電視臺、龍虎網、南京廣播電臺組織的訪談節目，引導企業重視商標品牌價值、強化商標使用管理。在全國保護知識產權宣傳周期間，開展了假冒偽劣產品的集中銷毀活動，選擇一批典型案例予以剖析并曝光，保持了打擊惡意注冊商標行為的高壓態勢。

二是強化培育力度，加快商標發展。對南京市企業在省著

名商標的認定數量上，給予計劃單列，每年比上一實際認定數增長10%。同時放寬了省著名商標的認定標準，高新科技型企業不受使用注冊商標3年以上的限制，加速了企業品牌成長發展的進程；幫助蘇寧、雨潤等企業解決品牌發展難題。指導江寧湖熟、溧水傅家邊打造地理標志、品牌培育基地；深入雨花軟件谷、紫金創業園等園區，指導企業爭創品牌，構建商標知識產權交易平臺；走訪六合農業龍頭企業，推進“商標富農”工程。

三是強化品牌保護，遏制商標侵權。大力推進商標戰略實施，以打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動（以下簡稱“雙打”）為重點，全面推進知識產權保護工作。“雙打”工作中，先后組織了名煙名酒專項執法行動、重點商貿區專項整治、保護知名品牌等專項執法行動。2011年，查處的特大經銷假酒案，涉案金額1060余萬元，獲封工商機關移送公安機關十大典型商標案例；查處的互聯網銷售假冒國內外知名品牌皮鞋案件,在全國系統作為典型案例予以宣傳。

2011年，全市新申請注冊商標量躍居全省第二，馳名商標新認定數15件，創歷史新高，躍居全省第一；新增國際注冊、馬德里注冊商標70件，超過改革開放30年來的總和，全市商標發展的數量和質量都取得了歷史性的突破。今年上半年，全市新申請商標件數和馳著名商標數量均在全省前列，其中新認定中國馳名商標8件，是去年同期的兩倍。新申報江蘇省著名商標的企業

有119家企業，較去年同比增長22%，其中科技企業、傳統制造業企業以及醫藥企業占申報總數的70%以上，區域特色產業品牌發展的趨勢日益明顯。