某街道村莊規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)材料

村莊規(guī)劃是科學(xué)引領(lǐng)村莊發(fā)展的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基石。按照省、市、區(qū)的統(tǒng)一安排，XXX街道堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，突出“黨建＋村莊規(guī)劃”，強(qiáng)化基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，支部舞龍頭，干部帶好頭，群眾鼓勁頭，圍繞破解“兩個(gè)難題”，推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，抓實(shí)“七個(gè)環(huán)節(jié)”的工作思路，現(xiàn)行先試，把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”開(kāi)展的有聲有色，成功闖出一條“村莊規(guī)劃在基層，三清五定抓落地”的路子，既順民心、合要求、接地氣、可實(shí)施、能落地，又省錢。

一、破解“兩個(gè)難題”

一是破解“資金保障難，拿不出錢做規(guī)劃”的難題。

村莊規(guī)劃編制工作，財(cái)政拿不出錢、基層更沒(méi)有錢。街道黨工委、辦事處按照“集體經(jīng)濟(jì)湊一點(diǎn)、街道自籌出一點(diǎn)、市區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、回鄉(xiāng)干部捐一點(diǎn)”的思路，多方籌措經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)村莊規(guī)劃工作走深走實(shí)。二是破解“規(guī)劃落地難，做出規(guī)劃不管用”的難題。以前，我們做過(guò)很多的村莊規(guī)劃，都是技術(shù)人員就規(guī)劃而做規(guī)劃，基層干部沒(méi)有參與，出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，導(dǎo)致規(guī)劃脫離實(shí)際、規(guī)而無(wú)用、劃而無(wú)果。雖然花了錢，但結(jié)果就是“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。

二、推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是規(guī)劃主體的轉(zhuǎn)變，解決“誰(shuí)來(lái)做規(guī)劃”的問(wèn)題。

改變以往由技術(shù)單位主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變到由“五方人員”（街道、社區(qū)、小組、回鄉(xiāng)干部、群眾）主導(dǎo)，做到規(guī)劃讓群眾做主、規(guī)劃讓群眾監(jiān)督、規(guī)劃讓群眾落實(shí)、規(guī)劃讓群眾滿意，提升了規(guī)劃質(zhì)量。二是規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變，解決

“如何做規(guī)劃”的問(wèn)題。“五方人員”因地制宜，自己的村子自己畫(huà)、自己的產(chǎn)業(yè)自己謀、自己的發(fā)展自己想，自己動(dòng)手畫(huà)草圖、征求意見(jiàn)想辦法。“自下而上做規(guī)劃”改變了以前“自上而下畫(huà)規(guī)劃”，既能降低規(guī)劃成本，又能充分發(fā)動(dòng)群眾參與、理解、支撐和認(rèn)可，提升了村莊規(guī)劃的生命力、執(zhí)行力和落地力。三是規(guī)劃責(zé)任的轉(zhuǎn)變，解決“做出好規(guī)劃”的問(wèn)題。把村莊規(guī)劃編制工作強(qiáng)化組織到基層、責(zé)任壓實(shí)到基層、成果謀劃到基層，改變以前請(qǐng)技術(shù)單位“干部坐等規(guī)劃”的責(zé)任缺位，大幅提升村莊規(guī)劃質(zhì)量，使規(guī)劃能夠真正順民心、合要求、接地氣、可實(shí)施、能落地、又省錢。

三、“三清五定”抓落地

（一）理清民意，明確發(fā)展思路

一是成立三班人。

街道、社區(qū)、小組分別成立村莊規(guī)劃編制組，三班人相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。二是開(kāi)好“四個(gè)會(huì)”。①召開(kāi)黨員大會(huì)。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)全體黨員積極參與。共計(jì)召開(kāi)黨員大會(huì)6次。②召開(kāi)宣傳動(dòng)員會(huì)。面對(duì)面和群眾溝通交流，講清村莊規(guī)劃的政策、意義、流程和工作內(nèi)容，激發(fā)廣大村民“我的家鄉(xiāng)我規(guī)劃”的熱情。共計(jì)召宣傳動(dòng)員會(huì)8次。③召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)。小組召集“五方人員”和技術(shù)人員召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)，對(duì)《規(guī)劃草圖》、近期項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、民居方案、村規(guī)民約進(jìn)行審議修改完善。共計(jì)召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)12次。④規(guī)劃成果表決會(huì)。組織“五方人員”、鄉(xiāng)賢能人、規(guī)劃編制技術(shù)人員召開(kāi)規(guī)劃成果表決會(huì)1次，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行審議、表決，簽字認(rèn)可后，在村內(nèi)公示30日。

（二）盤(pán)清資源，科學(xué)編制規(guī)劃

一是盤(pán)清“十件事”。

梳理出村莊資源、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、用地、風(fēng)貌、災(zāi)害、消防、發(fā)展定位等十件事，為手工繪制《規(guī)劃草圖》、近期項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、民居方案、村規(guī)民約等工作提供有力支撐。二是畫(huà)好“兩張圖”。畫(huà)好自然村規(guī)劃草圖（優(yōu)化村莊建設(shè)邊界、宅基地布局、完善村莊“三網(wǎng)”建設(shè)、明確基礎(chǔ)設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)空間布局、預(yù)留彈性空間、歷史文化傳承和保護(hù)、村莊風(fēng)貌管控、人居環(huán)境等九方面的內(nèi)容）；畫(huà)好村域綜合規(guī)劃草圖。分析研判村莊發(fā)展的方向，并從確定村莊類型、預(yù)測(cè)村莊人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模、村域基礎(chǔ)設(shè)施配置、土地綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等7方面編制村域綜合規(guī)劃草圖。三是謀好“一個(gè)庫(kù)”。圍繞生態(tài)修復(fù)、土地整治、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公服設(shè)施、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建、人才發(fā)展等十個(gè)方面包裝項(xiàng)目，形成近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)27個(gè)。四是形成“一民約”。由居民小組召集居民共同研究制定并表決通過(guò)村規(guī)民約，把剛性管控內(nèi)容納入村規(guī)民約，解決“法律夠不著、道德管不住、自治有點(diǎn)軟”的問(wèn)題。五是納入“一張圖”。規(guī)劃編制技術(shù)單位把好技術(shù)關(guān)、政策關(guān)、紅線關(guān)，按照編制指南形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的村莊規(guī)劃成果圖。

（三）找清路徑，破解發(fā)展難題

一是盤(pán)活土地資源，嚴(yán)管“三線”，破解亂占耕地、無(wú)序建房；

拆除村內(nèi)無(wú)人居住老房、危房21戶3041.77平方米。規(guī)劃23畝土地用于新村建設(shè)，逐步騰退節(jié)約土地140畝。二是硬化通村道路，破解出行難。硬化通村道路3300米。“白改黑”760米。三是新建“兩污”設(shè)施，破解農(nóng)村污水橫流。新建雨污分流管道720米。四是“三堆”變成“三園”12840平方米，破解“臟亂差”。五是統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)生活用房，破解人畜分居難；六是增加公共服務(wù)設(shè)施，破解公服難。新建設(shè)公廁1座、民族特色文化廣場(chǎng)1000余平方米、文化長(zhǎng)廊400余平方米、紅白理事會(huì)和黨員活動(dòng)室300余平方米；七是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，破解群眾致富難。

（四）五方共定，推動(dòng)規(guī)劃落地

一是匯聚民意定規(guī)劃。

“五方人員”共同制定并簽字認(rèn)可村莊規(guī)劃，真正做到規(guī)劃讓群眾做主。二是聚焦短板定項(xiàng)目。圍繞鄉(xiāng)村振興短板，謀劃包裝項(xiàng)目，形成重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。三是規(guī)劃引領(lǐng)定審批。規(guī)劃成果經(jīng)街道審核上報(bào)、區(qū)級(jí)規(guī)劃審查、社區(qū)“四議兩公開(kāi)”表決通過(guò)，“五方”人員簽字認(rèn)可后公示，最后按照程序入庫(kù)備案。四是齊抓共管定責(zé)任。小組及時(shí)制止私搭亂建、未批先建等行為，掌握群眾建設(shè)訴求，社區(qū)將合理訴求及時(shí)上報(bào)，街道及時(shí)進(jìn)行審批。五是共建共享定監(jiān)管。及時(shí)制定村規(guī)民約，“五方人員”適時(shí)監(jiān)管規(guī)劃執(zhí)行情況。