第一篇：土右旗規劃局十二五工作計劃(擬定)

土右旗規劃局

“十二五”期間開展的重點工作

按照全市經濟工作會議精神及市人大常委會第20次會議通過的《關于推進土右旗中等城市建設的決定》，發揮我旗在全市經濟社會發展中的重要支點作用，努力把我旗建成包頭市主城功能拓展區、新型產業承載地和現代農業發展帶，力爭到“十二五”末，形成中等城市框架，初具中等城市規模，城市建成區31平方公里，規劃總人口35萬人左右，城鎮人口20萬，城鎮化率55%以上。到2020年，基本建成中等城市，建成區面積43平方公里左右，規劃總人口41萬人左右，城鎮人口30萬人左右，城鎮化率75%以上。

（一）編制完善城鄉規劃體系。堅持規劃先行，以建設包頭輔城和新型中等城市為目標，按照全域規劃的總體要求，與呼包鄂一體化發展規劃、包頭市城鄉一體化發展規劃、包頭市城市總體規劃相銜接，逐步對我旗城市總體規劃、控制性詳細規劃、村鎮總體規劃進行系統編制，力爭到2011年上半年全部完成城鄉規劃體系，實現城鄉規劃全覆蓋，保證新型中等城市建設在科學指導下有序進行。

總投資300萬元的城市總體規劃已完成初步方案，對城市總體布局提出了“一主一副一園區”的設想（即以薩拉齊為主城區，體現新型中等城市的居住活力，以美岱召為副城區，體

現新型中等城市的人文魅力，大力促進新型工業園區發展，體現新型中等城市的產業實力），到2030年，主城建設用地為28平方公里，城市人口達到30萬人，副城建設用地為8平方公里，城市人口達到8萬人，新興工業園區城市建設用地為24平方公里，人口達到2萬人。城鄉空間布局為“一體兩翼一帶，一軸雙核多點”（即以呼包高速公路沿線作為發展主體軸，兩翼分別為北翼生態發展區，南翼農牧發展區，一帶指黃河沿線的生態發展帶。雙核是指薩拉齊和美岱橋附近一主一副兩個城市中心，多點指各建制鎮和鄉集鎮）。

現我旗鄉鎮除薩拉齊鎮和溝門鎮納入城市規劃區進行城市總體規劃編制外，其余鄉鎮的總體規劃均在編制。現已完成初步成果，計劃今年年底完成最終編制成果。

鑒于新型中等城市總體規劃已著手重新修編，我局已向旗人民政府請示同意，為了節約編制時間，總投資240萬元，繼續委托上海同濟大學同步開展新區北部、舊城南部和城區東部約15平方公里區域的控規編制工作。

（二）逐步開展城市景觀設計。堅持以人為本，以爭創自治區園林城鎮、國家衛生城鎮為目標，總投資330萬元，重點推進110國道擴建、高速公路引道拓寬改造、太平東街建設、城南2000畝濕地公園、水澗溝以西森林公園和生態公園22平方公里范圍內的景觀設計，不斷提高城市景觀建設水平，全力打造人文、生態、宜居型城市。

（三）農村危房改造整村示范工程。為了更好地把危改工作與村鎮建設有效結合，我旗力求在項目集中建設實現重大突破，迅速委托規劃設計單位重點啟動了美岱橋全國文明村、美岱召歷史文化名村和九峰山生態旅游項目，已著手編制村莊整體規劃和危改集中建設項目修建性詳細規劃，力爭年內或明年初啟動實施，明年6月底完成年度建設任務。

第二篇：土右旗規劃局紀檢工作要點

土右旗規劃局紀檢工作要點

2011年，局紀檢法制工作要全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、旗委十屆十一次全委會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，按照上級工作總體部署，狠抓各項工作的落實，著力解決規劃領域群眾反映強烈的突出問題，不斷強化局機關黨風廉政建設，為我旗“十二五”發展起好步、開好局，建設新型中等城市提供堅強政治保證。

一、深入開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設 作為一個全新的政府職能部門，我局在全力抓好各項業務工作的同時，始終高度重視黨風廉政建設。采取多種有效形式，切實加強廉政文化建設，深化黨性黨風黨紀教育，把廉政教育納入干部培訓教育規劃，繼續組織開展學習遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關黨紀政紀規定，學習有關規劃審批與管理、規劃執法的警示案例，觀看反腐倡廉電教片、領導講廉政黨課等多種形式，增強教育的說服力和感染力，不斷筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想路線。

二、加強監督檢查，確保上級重大決策部署的落實

要緊緊圍繞旗委和局黨組的重大決策部署加強監督檢查，保障各項任務的落實。堅持行政效能問廉問責制度，對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究責任；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理，確保政令暢通。一是要加強對黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查。二是加強對領導干部特別是主要領導干部遵守廉潔自律各項規定、依法履職的監督，認真執行黨內監督各項制度。三是加強對重大規劃項目的監督檢查，堅決防止開發建設單位違規變更規劃及調整容積率，杜絕規劃領域存在的商業賄賂行為。加大違法案件查處力度，嚴肅處理涉案單位和涉案人員，并依法追究其責任。四是加強對人財物管理使用、執行財經紀律情況的監督檢查。通過通報批評、談話誡勉、停職學習等辦法，激勵干部認真負責、努力工作。注意探索監督的新途徑，提高監督檢查的針對性和有效性。

三、開展專項治理，加強政風行風建設

紀檢法制室要從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，督促和會同有關股室抓緊解決當前群眾反映的突出問題。組織局機關領導干部參加電臺“行風熱線”、“電視訪談”節目，搭建與服務對象和群眾交流的平臺。積極開展專項治理工作，加大行業糾風力度，在局系統中繼續開展建筑工程領域突出問題專項治理工作，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，排查解決在項目選址、用地、規劃許可、招投標、工程質量、安全生

產等方面的問題，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行。在局系統開展滿意度對口測評工作，開展民主評議政風行風工作，設立政風行風意見箱、政務公開欄，切實維護好群眾利益。認真組織召開民主生活會，開展批評與自我批評，深刻剖析自身存在問題，提出整改意見和建議，加強政風行風建設。

四、開展行政效能監察，推進機關行政效能建設

紀檢法制室要充分履行職能作用，加強行政效能監察，糾正不依法行政、辦事拖拉、服務質量不高、服務態度不好等行為。加強考勤管理、信息報送、例會學習等執行情況的監督檢查。嚴格效能問責，強化干部作風和行政效能建設問廉問責，認真執行責任追究制度，嚴肅查處行政管理、行政審批和行政執法等活動中的違紀違法問題，實行周四下午集中辦公制度，提高規劃審批透明度，實行干部談話誡勉、通報扣分制度，加強規劃隊伍管理。充分發揮社會監督、群眾監督的激勵和制約作用，通過多種渠道征求企業和群眾的意見建議。繼續開展經濟發展軟環境治理活動，嚴肅查處亂作為、不作為、慢作為等損害經濟發展軟環境的問題，著力建立長效機制。

五、加強隊伍建設，提高紀檢法制工作水平

紀檢法制室要深入學習貫徹黨的十七大精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實加強以思想道德建設和能力建設為重點的自身建設，努力實現思想方法和思想觀念、工作方式和工作

方法、人員素質和工作作風的與時俱進，做到講政治、重團結、能戰斗，不斷提升紀檢法制工作水平。紀檢干部要堅持原則、秉公執紀，嚴于律己、以身作則，始終保持謙虛謹慎的工作作風和奮發有為的精神狀態，做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人。要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督，模范遵守黨紀國法，自覺做到清正廉潔、敢于碰硬、剛直不阿。

六、強化信息公開，扎實抓好“眼光政務”工作

一是要充實公開的內容。對公開的范圍、公開的內容、公開的形式、公開的制度等作進一步明確。局系統根據文件精神，按照組織健全、制度嚴密、標準統一、運作規范的要求，做好公開以及已公開內容存檔備查、備案等工作。二是要靈活公開的形式。在充分利用好局政務公開欄等傳統公開的基礎上，采取集中宣傳活動、印發宣傳材料、編發信息等形式，切實保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權，暢通職工與群眾的溝通渠道，增強規劃工作的透明度。三是要及時公開內容。針對公開項目的不同情況，確定公開時間，做到常規性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開。四是要突出公開重點。堅持把群眾最關心、最需要了解的權、錢、人、事等事項公開作為公開的重點，從信息公開、政務公開、電子政務和便民服務四個方面入手，加大公開力度。

二〇一一年三月二日

第三篇：土右旗規劃局精神文明總結

土右規劃發?2010? 號

2010年精神文明建設工作總結

我局自2010年6月組建以來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入開展創先爭優活動為契機，緊密結合規劃管理工作實際，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，扎實開展黨員干部建設、便民審批服務和農村危房改造等文明創建活動，有力推動了各項城鄉規劃管理工作，為促進社會和諧穩定作出了積極貢獻。

一、加強思想道德建設，提高黨員干部文明素質

深入政治思想道德和文化教育，以“創建文明股室、文明崗位、做文明職工”為主題，扎實開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和社會主義榮辱觀、人生觀教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，引導黨員干部牢固樹

立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，不斷增強黨員干部的責任意識和創新意識，促進城鄉建設各項工作順利完成。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范，不斷提高黨員干部文明禮儀、誠實守信、尊老愛幼、平等友愛、團結互助的良好素質，努力樹立良好的社會形象。單位成立以來，無政策外生育、無鋪張浪費、無封建迷信、無“黃、賭、毒”行為。

二、強化規劃業務培訓，提升干部隊伍規劃管理水平

堅持每周五例會集中培訓。采取局領導和環節干部輪流主講、研討、考試等形式，組織黨員干部學習黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神等黨的理論、路線、方針、政策，認真學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等有關黨紀政紀規定，努力提高黨員干部的理論素養和廉潔自律意識。深入學習《中華人民共和國城鄉規劃法》、《包頭市城鄉規劃條例》和《包頭市城市規劃技術標準》（試行）等有關規劃的法律法規和技術規范，學習規劃審批流程、規劃儀器使用和規劃測量、釘樁及驗線，努力培養一支技術過硬、一專多能、吃苦耐勞、好學鉆研的高素質規劃管理隊伍。

三、規范規劃審批流程，提升便民服務水平

結合創先爭優活動，及時公布社會服務承諾和監督舉報辦法，公開接受社會監督，明確“一書三證”辦理時限，承諾提出建設項目申請的8日內答復，具備擬辦條件的5日內辦證，具備

規劃建設秩序。

五、扎實開展危房改造工作，促進新農村建設和諧發展 針對時間緊、任務重的實際情況，及時成立了危房改造領導小組，下發了農村危房改造總體工作方案和實施方案。發動全局干部放棄休息時間，迅速深入全旗各鄉鎮進行調查摸底和資料收集，并積極協調各鄉鎮和有關部門全面鋪開危房鑒定、改造和驗收工作。工作中，不斷創新和完善“農戶個人申請”、“村鄉兩級公示”、“證明材料”、“鄉鎮危改臺帳”、“危房改造協議”、“驗收申請及報告”等一系列工作模板，有效指導農村進行項目申報和資料檔案整理，保證了危改工作規范有序進行。嚴格執行村級評審公示、鄉鎮審核公示、旗級審批公示的“三級審核、三榜公示”制度，堅決做到程序不減、步驟不少、標準不降。結合農村實際，不斷總結經驗，創新思路，研究并提出購買農村閑置安全住房、改造農村閑置校舍、項目捆綁集中使用、引導鼓勵新建住房四種推進方式，圓滿完成了上級下達的2009年375戶指標任務，其中，購買閑置安全住房176戶，利用11所校舍集中安置63戶，引導自建49戶，九峰山移民項目配建87戶。為迅速落實好10月底包頭市下達的2010年500戶指標任務，利用一周時間突擊完成了500戶的摸底匯總和農戶檔案網上錄入工作。現500戶指標任務全部分解落實到涉及的5鎮3鄉1個管委會，并已完成300戶的危房改造，占總任務量的60%。其中，購買閑置安全住房138戶，校舍集中安置8戶，引導自建59戶，項目配建95戶，預計2011年6月底前全部完

第四篇：土右旗青少年活動中心

土右旗青少年活動中心

一、建設情況

土右旗青少年活動中心始建于2002年8月，屬國家扶持青少年學生校外活動場所建設項目，是土右旗唯一一所綜合性校外教育活動場所，2003年8月正式建成并投入使用。中心占地面積6842.7平方米，建筑面積3882.4平方米,結構為主體三層局部五層。內部設有音樂活動室、美術制作室、科技室、電子琴教室、計算機房、圖書閱覽室、舞蹈排練廳、多功能活動廳及培訓教室等多個活動場所。

二、運行情況

2008年11月，土右旗青少年活動中心正式被包頭市編辦批準為準科級單位。現設有辦公室、培訓部、活動部、少兒藝校、后勤處五個部門。有教職工51人，在編職工11人，聘用教職工40人（專職教職工21人，兼職教師19人）。

中心成立以來，以貫徹落實國家校外教育活動場所的方針政策為辦學宗旨，堅持開展興趣特長培訓和公益性活動為主的辦學模式，不斷加強內部管理、改進工作方式、提高工作效率，努力為全旗青少年兒童提供全面優質的校外教育服務。

三、活動開展情況及取得的成績

1、興趣培訓活動豐富多彩

中心始終堅持“鍛煉品格 彰顯個性 發展特長 提高素質”的辦學理念，創辦了多項適合青少年兒童興趣愛好、有利于他們全面發展的專業，聘任有豐富教學經驗和高素質的專業教師執教，利用課余及節假日時間組織舉辦各類興趣特長的校外教育培訓活動，滿足了更多青少年兒童參與校外學習與實踐的需要，得到學員、家長、社會各界的廣泛認可。現開設舞蹈、美術、電子琴、鋼琴、少兒英語、竹笛、古箏、小主持、小歌手、乒乓球等17個專業，年培訓學員4000多人。八年來，在中心參加學習和興趣培養的學員人數累計達1.9萬人次。

2、群文活動有聲有色

青少年活動中心依托興趣培訓和公益性活動，經過幾年的探索和實踐，在群文活動方面基本形成了圍繞主題性教育活動、專場演出（包括年終匯演、消夏節文藝演出、各專業專場演出等）、科技活動、夏令營活動、專項競賽比賽、公益性活動等知名度高、影響力大、參與面廣、吸引力強的系列活動思路和品牌活動項目,逐漸成為全旗德育工作的重要載體。

【實踐活動】

中心自運行以來，先后組織了“青島奧帆采風”、“美麗的草原我的家”、“華夏歡樂之旅”、“我們的首都—北京”等夏令營活動，開展了“我愛土右好風光”美岱召戶外書畫寫生營活動、與包鋼少年宮聯合舉辦了“走進自然磨練意志”一日體驗營活動、“快樂童心暢想成長----我為祖國畫未來”的現場書畫活動和參觀游覽包頭市博物館、美術館、北方兵器城的小記者實踐營等活動。形式多樣的戶外實踐活動，給孩子們提供了實踐和鍛煉的機會，培養他們團結協作的精神，開闊了視野、鍛煉了意志、增長了知識。

【公益活動】

中心始終堅持校外教育的公益性原則，利用每年的寒暑假向全旗青少年兒童開設多項免費學習體驗活動，如快樂英語派送、快樂作文我做主、小歌手、falsh動漫、天文、四驅車、創意手工等公益性教育培訓活動，讓更多的青少年兒童享受到了更加優質的校外教育服務。

2009年組織開展了“流動圖書屋”活動，將中心6000多冊圖書下發到全旗各中小學校，同時開展了“雙休體驗 請你參加”和“走進校園--手拉手聯誼活動”，送圖書下學校、送節目進校園等一系列活動的開展，豐富了中小學生的文化生活，發揮了青少年活動中心公益性校外教育場所的作用，真正實現了校內外教育資源的有效共享；2012年組織開展了“童心有愛 夕陽情深” 進社區慰問老年人愛心公益活動，同時面向全旗500多名留守兒童開展了“留守兒童親情書信大賽”暨“同享藍天 共享陽光”愛心公益活動，收到了良好的社會效益，反映了青少年活動中心對社會公益事業的更多關注，得到上級領導、學生、家長及社會各界的一致好評，為活動中心樹立了良好的公益形象。

【主題性教育活動】

幾年來，中心圍繞重大節日、紀念日，開展了“燭光贊”、“快樂六·一”、“環保小衛士”“學雷鋒 樹新風”等各類教育活動，同時，結合全國思想教育形勢，開展了“踐行八榮八恥”、“迎奧運百米書畫長卷”、“尋找美麗的土右”、“奔向2008第四屆國際少兒藝術大展”、“童心向黨 快樂成長”主題征文大賽、“爭做黨的好孩子”自治區中小學生書畫攝影大賽、“畫筆繪中運”校園書畫大賽、“迎中運”校園文化藝術節、“安全文明伴我行 健康快樂我成長”、“尋找塞上明珠的足跡” 走進敕勒川博物館等一系列主題活動，以活動的形式對青少年兒童進行思想道德教育，收到了良好的效果。2010年，中心被全國關心下一代工作委員會、中國素質教育工程項目辦公室批準成為“全國青少年道德培養實驗基地”

【展演活動】

幾年來，中心成功舉辦了9屆年終匯報專場演出、7屆校園文化藝術節專場演出、6屆少兒藝校畢業匯報演出；選送優秀節目參加包頭電視臺慶“六一”電視直播晚會，連續5年參與了土右旗電視臺2012年春晚的錄制；2011年獨立承辦了“童心向黨”土右旗青少年兒童慶祝建黨九十周年文藝演出。展演活動影響力大、參與面廣，為青少年兒童搭建了施展才藝的舞臺，豐富了他們的校外生活，同時也向社會展示、交流了青少年活動中心的辦學成果。

3、比賽競賽活動成績斐然

2004年至今，中心成功舉辦了4屆少年兒童故事大賽、3屆少兒才藝大賽、兩屆“土右旗小學生奧林匹克數學競賽”、兩屆土右旗電子琴大賽、五屆“土右旗‘新星杯’英語詞匯游戲大賽”，極大地促進了青少年兒童的學習興趣。

參加各級各類活動頻頻獲獎。2006年，中心選派的兩名小選手馮令嬌、劉宏陽赴京代表包頭隊參加“第二屆全國神墨小博士爭霸賽”，獲國家級特等獎；2007年8月，中心選送的舞蹈“巴依斯拉”在第三屆全國“向陽花”少兒民族舞蹈展演中榮獲金獎；2008年，在《奔向2008—第四屆國際少兒藝術大展》中，土右旗青少年活動中心被評為全國培育少兒藝術人才先進單位，同年，中心美術興趣小組被全國教育學會青少年兒童校外教育分會評為全國

優秀興趣社團；2010年8月，中心小學員盧洋代表內蒙古自治區赴北京參加“第十七屆孫敬修杯兒童故事比賽”暨“第四屆孫敬修杯為兒童講故事比賽”總決賽，榮獲兒童B組特等獎，并獲“全國故事大王”稱號；2011年7月，中心選送舞蹈《陽光大花園》參加全國青少年宮系統“黨在我心中”文藝匯演，獲得全國金獎，中心小歌手學員參加“七彩陽光”全國青少年才藝展評榮獲金獎，同年在包頭市第三屆少年兒童風采大賽中，中心榮獲藝術教育特別貢獻獎。

截止2011年底，土右旗青少年活動中心共榮獲各級各類單位獎74項，其中國家級11項，自治區級5項，市級18項，旗級40項。

四、今后的發展規劃

繼續堅持關注青少年兒童、面向青少年兒童、服務青少年兒童的辦學方向，堅持為孩子的今天服務，為孩子的明天奠基的辦學宗旨，積極爭取各級政府及主管部門的有力支持，強化師資隊伍建設，改善辦學條件；與時俱進，積極探索校外教育發展的新模式，內強管理，外樹形象，整合一切可利用資源，發揮自身優勢，在中心全體成員的共同努力下，把活動中心辦成了一個興趣培訓的中心、文化活動的陣地、藝術教育的搖籃、成長教育的場所、素質教育的基地，努力實現“構建農村特色校外教育體系、爭創一流校外教育活動場所”的奮斗目標。

第五篇：2011年土右旗政府工作報告

政府工作報告

——2011年3月9日在土右旗第十五屆人民代表大會第四次會議上 www.tmdps.cn

2011-03-14 10:08

來源：王章

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《土右旗國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”時期和2010年工作回顧

“十一五”時期，我旗經濟社會發展取得了重大成就。五年來，在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，旗政府團結帶領廣大干部群眾，以建設新型中等城市為目標，以富民強旗為出發點和落腳點，解放思想，與時俱進，大力推進工業化、城鎮化、農牧業產業化進程，努力增加城鄉居民收入，全旗呈現出經濟繁榮、民族團結、社會和諧穩定的新局面，新型中等城市建設實現了良好開局。

（一）綜合經濟實力進入全市前列。“十一五”期間，我旗經濟持續快速發展，各項主要經濟指標均實現了高位增長，綜合經濟實力躋身城區行列。地區生產總值和財政收入翻了兩番，分別由2005年的42.7億元、5.2億元增加到2010年的169億元、21.6億元，年均增速分別達到19.3%和33%。城鄉居民收入實現了翻番，2010年城鎮居民人均可支配收入達到17804元、農民人均純收入達到8815元，年均增速分別達到16.5%和12.9%。五年累計完成固定資產投資467億元，是“十五”時期的5.6倍，建成了一批關系長遠發展、群眾直接受益的重大項目。

（二）產業發展水平快速提升。“十一五”期間，我旗初步扭轉了農業大旗、工業小旗、財政窮旗的發展局面，新型工業、現代農業、生產性服務業發展取得了明顯成效，三次產業結構優化為16:46:38。新型工業化邁出堅實步伐。工業增加值增長5.3倍，達到64.8億元，年均增長29.4%。按照企業向園區集中、項目向產業集聚的發展思路，規劃建設了占地45.7平方公里的新型工業園區，累計投資7.1億元，實施了園區道路、給排水、供電、供氣、供熱等基礎設施工程，建成日處理能力2萬噸的污水處理廠，入園企業達到37戶，2010年完成工業總產值83億元，占全旗工業總產值的35 %，被自治區政府命名為“循環經濟試點示范園區”。五年累計實施了投資5000萬元以上工業重點項目60 個，山晟新能源、神東電廠、福禾豆業等一批億元以上項目建成投產，泛海煤化工、九臺肥醇聯產、大地金輝鋁板帶、山晟太陽能電站等一批重大項目全面開工建設，初步形成了電力、光伏、煤化工、有色金屬深加工、天然氣液化、食品加工六大主導產業。加強節能減排工作，全面完成了“十一五”節能減排任務。現代農業初具規模。一產業增加值實現了翻番，達到26.7億元，糧食產量達到74.8萬噸，連續三年蟬聯“全國糧食生產先進旗”稱號。農業規模化、集約化經營水平明顯提高，集約化經營達到25.2萬畝，占耕地面積的 19%；設施農業從無到有，建成蔬菜保護地1.2萬畝；奶牛養殖由傳統分戶散養向園區牧場集中飼養轉變，規模化養殖達到85%；建成小尾羊萬只肉羊養殖示范園區和一批肉羊養殖專業村、示范戶。農業產業化進程加快，明旺乳業、巨豐番茄等一批龍頭企業投入運營，農副產品物流園區一期工程完工，初步形成了較為完善的農副產品產加銷體系。第三產業多元發展格局基本形成。增加值翻了兩番，達到64.5億元，年均增長19%。以煤炭物流為主的生產性服務業迅速壯大，建成薩拉齊、大城西、將軍堯等6個煤炭物流基地。2010年煤炭產銷量突破7000萬噸。敕勒川文化產業園建設全面啟動，文化旅游產業發展條件明顯改善。傳統商貿業快速發展，社會消費品零售總額達到25.2億元。

（三）城鄉規劃建設取得明顯成效。編制了新型中等城市總體規劃、控制性詳細規劃，啟動了6個鄉鎮和中心集鎮規劃編制工作，實現了城鄉規劃全覆蓋。加快薩拉齊城區建設步伐，建成區面積和城區人口擴大近一倍，城區面貌明顯改觀。五年累計投資60億元，城區道路骨架基本建成并達到“五化”標準，集中供熱、供氣和污（雨）水收集率分別達到97%、82%、83%，實現了垃圾無害化處理；建成生態公園和磐安門、泰來門廣場，城區人均公共綠地面積達到9.6平方米。加大舊城改造和房地產開發力度，五年累計拆遷改造舊城區73.4 萬平方米，新建商住房203萬平方米，人均住房面積達到27.4平方米。加強基礎設施建設。新修縣級公路196公里、通村水泥路430公里，基本實現了村村通水泥（油）路；實施了城鄉人畜飲水安全工程，在自治區率先實現農村自來水化和飲水安全控制自動化；完成了美岱水庫、朱爾圪岱水庫除險加固、民族團結灌區改造等一批水利重點工程；加大土地整理和農業綜合開發力度，改造中低產田30.8萬畝；加強林業生態保護，累計完成封育造林52.6萬畝，森林覆蓋率達到23%，榮獲“全國綠化模范縣”和“全區林業生態建設先進集體”榮譽稱號。大力推進新農村建設，96個試點村基礎設施條件和村容村貌明顯改善，建成了美岱橋、沙圖溝等一批高標準示范村。

（四）民生保障水平逐年提高。認真落實國家各項社會保障政策，五年累計投入民生資金37.6億元，實施了一大批群眾切身受益的民生工程和好事實事。落實了城鄉低保、養老、醫保、失業、工傷等保障制度，及時兌現了提標擴面政策，基本形成了覆蓋城鄉的社會保障體系。城鄉居民最低生活保障實現應保盡保，養老保險參保人數達到9萬人，新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險參保人數分別達到21萬人和3萬人，累計發放低保金近1億元，醫療等五險累計報銷3.1億元，受益群眾達到31萬人次。率先在全市啟動被征地農民養老保險，累計參保人數達到1560人。加強城鎮就業和農村勞動力轉移工作，累計新增城鎮就業1.8萬人，全面消除了零就業家庭；年均轉移農村富余勞動力8萬人次，務工收入成為農民增收的重要來源。建立了貧困學生救助制度，設立了助學基金，累計救助貧困學生5300人次。加大住房困難家庭保障力度，建立了租金補貼和實物配租相結合的住房保障制度，建成廉租房10.4萬平方米，改造農村危房2.3萬平方米，807個住房困難的城鎮低保戶享受到了租金補貼。加強貧困村產業扶持和基礎設施建設，累計使2.4萬名貧困人口實現了穩定脫貧。

（五）社會事業全面進步。大力推進城鄉教育均衡發展，優化城鄉學校布局，改善辦學條件，提高教育教學質量，撤并中小學校97所，新建、改建校舍20.4萬平方米，建成了蒙小、實驗小學等一批標準化學校。提高旗鄉村三級醫療服務水平，鄉鎮衛生院實現了“縣辦縣管”，推行了基本藥物零差率銷售制度，建成旗醫院標準化病房樓，新建改建12所鄉鎮衛生院、20個標準化村衛生室，醫療衛生條件明顯改善，榮獲自治區“農村衛生工作先進地區”稱號。加強計生服務基礎設施建設，狠抓流動人口管理服務和出生缺陷干預工作，出生人口素質明顯提高，低生育水平持續穩定，獲得全國“計劃生育優質服務先進旗”稱號。大力發展文化廣電事業，加強城鄉文化活動場所建設，建成8個鄉鎮文化站、66個文化活動室、43個文化大院，豐富了城鄉群眾的文化生活。著力打造二人臺藝術品牌，成立了二人臺藝術團，承辦了首屆內蒙古二人臺文化藝術節，被命名為“中國二人臺文化藝術之鄉”。加強廣播電視網絡工程建設，全面實現了有線電視戶戶通、調頻廣播村村通。舉辦了建旗四十周年慶祝活動，全面展示了建旗以來經濟社會發展取得的巨大成就。制定了加快少數民族聚居村發展的扶持政策，多渠道增加投入，少數民族聚居村生產生活條件明顯改善。支持工會、共青團、婦聯開展工作，審計、統計、檔案、氣象、老齡、關心下一代、殘聯、紅十字會等各項工作都取得了新成績。

（六）政府自身建設進一步加強。堅持依法行政、科學民主決策，自覺接受人大、政協監督，認真聽取社會各方面意見，決策科學化、民主化水平不斷提高。積極推進政府機構改革，逐步推行事業單位績效工資制度。完善政務公開工作機制，建立政府信息公開制度，建成行政審批服務大廳；落實黨風廉政建設責任制，加強政風行風建設，強化行政效能和執法監察，政府工作的透明度、群眾滿意度明顯提高。深入推進村務公開民主管理，加大“雙擁”共建力度，榮獲“全國村務公開民主管理工作示范旗”、“自治區雙擁模范旗”稱號。提高政法部門裝備和經費保障水平，充實基層一線警力，嚴厲打擊違法犯罪行為，社會治安秩序持續好轉。圓滿完成了“五五”普法任務。堅持標本兼治，安全生產水平穩步提高。高度重視信訪維穩工作，社會和諧穩定的局面更加鞏固。

剛剛過去的2010年，是我旗經濟社會發展實現重大跨越的一年。面對復雜多變的宏觀形勢和日趨激烈的競爭環境，我們以重大項目引進建設、城鄉一體化發展、改善民生等為重點，在發展中促轉變、調結構，實現了經濟社會的持續快速發展。地區生產總值增長22.4%，總量居全市外五旗縣第一位；財政總收入增長44.6%，增速和總量分別列全市第一位、第四位。全年組織實施的86個重大項目竣工39個，項目竣工率居全市前列。泛海煤化工、大地金輝鋁板帶等重大項目取得實質性進展；神華、明華萬噸列鐵路裝車基地建成運營；浙江小商品綜合市場、建材商貿物流、包百城市廣場等項目落地開工；小尾羊萬只高標準肉羊養殖園區建成運營，土地流轉、蔬菜保護地建設取得明顯成效。美岱召廣場等文化旅游項目建成開放，首屆土右旗金杏節暨“印象敕勒川”書畫攝影活動取得圓滿成功。承諾為群眾興辦的15件好事實事全部兌現，城鄉發展條件明顯改善。經過一年的不懈努力，我們圓滿完成了十五屆人大三次會議確定的各項目標任務，為“十一五”發展劃上了圓滿句號。

各位代表，過去五年的成就，譜寫了我旗經濟社會發展的新篇章，為建設新型中等城市奠定了堅實的基礎。這是市委、市政府和旗委正確領導的結果，是旗人大、政協和社會各界關心支持的結果，是全旗上下共同努力的結果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向始終關心支持政府工作的人大代表、政協委員，離退休老領導、老同志，向積極參與土右建設發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒地認識到，經濟社會發展進程中還存在一些矛盾和問題。主要表現在：經濟總量偏小，產業結構單一，經濟自主發展能力不強；城鄉基礎設施條件、社會保障水平、公共服務能力等方面還存在較大差距，城鄉一體化建設任務繁重；城鄉居民持續增收壓力較大，影響穩定的因素明顯增多；政府職能轉變還需進一步加快，發展環境有待于進一步優化，等等。對此，我們要以高度的政治使命感和時不待我的緊迫感，在新的征程中，千方百計加快發展，多措并舉維護穩定，盡心竭力改善民生，決不辜負全旗人民的期望和重托。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”是我旗全面推進新型中等城市建設的攻堅時期。市委十屆七次全委會議確立了“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略、加快構建區域性中心城市的目標，明確了把我旗建成深度融入呼包鄂一體化發展的重要節點和新型中等城市的發展定位；市人大作出《關于推進土右旗中等城市建設的決定》，標志著我旗新型中等城市建設步入了法制化軌道，這是我旗加快新型中等城市建設難得的歷史機遇。旗委十屆十一次全委會議作出了實施“五大戰略”、推動“五項重點工作”、實現“五新目標”總體部署，為“十二五”發展指明了方向。我們一定要搶抓前三年的有利時機，集中力量加快發展、加快建設，在擴大經濟總量、提升經濟效益、改善城鄉面貌上取得實質性突破，基本搭建起新型中等城市框架；后兩年重點進行鞏固、完善、提高，確保圓滿完成“十二五”規劃目標任務。

“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實市委“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略，堅持工業經濟強旗、生態文化立旗，以擴大經濟總量和加快轉變發展方式為主線，以全面改革創新為動力，更加注重產業發展壯大和轉型升級，更加注重城鄉統籌建設，更加注重社會民生事業，更加注重生態環境保護，加快構建“一軸兩帶三區”產業布局和“一城雙核多點”城市布局，全力打造包頭市城市功能拓展區、現代農業發展帶、新興產業承載地和內蒙古西部商貿物流集散中心、文化旅游休閑中心，努力建成深度融入呼包鄂一體化發展的重要節點和新型中等城市。

總的奮斗目標是：到2015年，全旗地區生產總值達到500億元，財政收入達到50億元，年均分別增長22%；農民人均純收入達到1.78萬元，年均增長15%；城鎮居民人均可支配收入達到 3.43萬元，年均增長14%；城市主城區建成面積達到31平方公里，城鎮人口達到20萬人，城鎮化率達到55%，新型中等城市建設初具規模。實現上述目標，重點做好以下四個方面工作：

（一）堅持擴大總量和轉型升級并重，著力提高主導產業發展水平。

抓好招商引資工作是“十二五”期間產業發展的首要任務。要千方百計增加項目引進數量，提高項目引進質量，盡快形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的發展局面，快速做大產業規模和經濟總量。同時，按照產業集群發展、延伸發展和向中高端發展的思路，盡快培育一批主導產業，形成完善的現代產業體系，全面提高產業發展的規模、質量和效益。

加快完善新型工業體系。全面加強新型工業園區基礎設施建設，完成路網框架和“五化”建設任務，高標準配套水、氣、熱、電等基礎設施，優化園區產業布局和項目布局，提高園區承載重大項目的綜合能力，著力培育壯大電力、光伏、煤化工、有色金屬深加工、天然氣液化、食品加工六大主導產業，充分發揮重大項目的輻射帶動作用，引進產業延伸項目和協作配套項目，大力發展非資源型產業，形成用地集約、項目集中、產業集聚的集群化發展格局。力爭通過三年努力，形成194萬千瓦電力、1萬噸多晶硅、240萬噸煤化工、16萬噸鋁板帶、20億立方米天然氣液化、45萬噸食品的生產能力，山晟新能源進入全國光伏產業前三強。“十二五”末，全旗工業增加值達到230億元以上，初步建立起新型工業體系。

大力發展現代農業。按照“兩帶五區九園”規劃布局，圍繞糧飼、乳、肉、果蔬四大主導產業，逐年增加現代農業發展投入。加快土地集約化、養殖業規模化、農民組織化、經營產業化步伐，大力推進標準化生產，提高農業機械化裝備水平，著力打造國家級現代農業示范區。加強以農田水利為主的基礎設施建設，重點實施百萬畝節水改造和水澗溝防洪整治工程。大力發展以設施農業為主的優質高效農業，鼓勵發展特色、生態、休閑農業，培育一批綠色食品、有機食品知名品牌，建成一批精品高效種植基地。“十二五”末，土地集約化經營比重達到70%，保護地蔬菜種植面積達到10萬畝。加大標準化養殖園區、牧場建設力度，推廣生態循環種養模式，大力發展肉羊產業，穩定發展奶牛產業，鼓勵發展特色養殖業，形成多元發展的高效養殖格局。“十二五”末，畜牧業規模化養殖比重達到85%以上。加強農業科技服務體系建設和實用技術應用推廣，建成高效便捷的現代農村科技信息網絡。加快農副產品市場營銷體系建設，培育壯大加工龍頭企業，提高農畜產品加工轉化水平。“十二五”末，初步建成集標準化生產、市場化運作、科學化管理、社會化服務為一體的現代農業發展體系，一產業增加值達到50億元。

加快提升第三產業整體水平。積極推進現代百貨、專業市場、綜合超市、特色商街、新型市場建設，大力培育電子商務、體驗式消費等新型商貿業態，加快農村日用消費品、農業生產資料和農產品購銷網絡體系建設，打造內蒙古西部商貿物流集散中心。加快發展以園區、基地和交易平臺為基礎的煤炭物流業，啟動煤炭電子交易平臺，培育大型集團式第三方煤炭物流企業，完善物流服務體系，加快實現由實體實地交易向實體與虛擬交易、實地與遠程交易相結合的轉變。“十二五”末，煤炭運銷達到1億噸以上，建成全市重要的物流樞紐和內蒙古西部最大的煤炭物流配送中心。大力發展樓宇經濟、信息咨詢和金融、科技、中介服務業，加快構建與工業化發展相配套的現代服務業體系，做大做強城市經濟。“十二五”末，全旗第三產業增加值達到190億元。

以敕勒川文化產業園建設為核心，保護傳承好二人臺等非物質文化藝術，打造標志性文化工程，培育形成敕勒川文化品牌，全力創建國家級敕勒川文化產業基地。挖掘旅游文化內涵，培育旅游龍頭企業，加大旅游基礎設施建設和產品開發促銷力度，積極培育生態休閑度假游、黃河風情觀光游、民間文化尋味游等特色旅游品牌，打造內蒙古西部休閑旅游中心。大力發展廣告傳媒、影視制作、文娛演藝等文化創意產業，“十二五”末，文化產業占地區生產總值比重達到5%以上。

（二）堅持城鄉建設統籌推進，著力建設生態園林宜居宜業城市。

按照新型中等城市總體規劃，突出“藍天、碧水、青山、田園、濕地”規劃理念和“山水古城寺、休閑土右旗”形象定位，加快建設沿山沿河生態帶和美岱溝、水澗溝生態屏障，塑造生態園林宜居宜業城市整體形象。前三年，完成城市規劃區標志性景觀大道和主干路網工程，初步形成新型中等城市發展框架。加快舊城改造和引水入城步伐，加強城區公園、廣場、綠化、亮化工程建設，“十二五”末，城區人均公共綠地達到15平方米以上。完善城市集中供熱、供氣、給排水、垃圾處理等基礎功能，打造一批精品小區、精品建筑和精品綠地景觀，提高城市管理的精細化水平，形成城市新區現代風格、舊城歷史承接、美岱召文化主題突出的城市格局，建成自治區級園林城鎮和國家級衛生城鎮。規劃建設直通市區的快速通道，全面提高旗域縣級公路等級，拓寬高速公路薩拉齊出口、新建美岱召出口，建成大城西和張立文堯黃河大橋，建設薩拉齊高速鐵路動車站和一級汽車客運站，打造呼包鄂區域“一小時交通圈”的重要節點城市。加強中心集鎮建設，基本形成“一城雙核多點”城鄉空間布局。

大力推進城鄉一體化發展。編制完善中心集鎮和中心村建設規劃，加強農村基礎設施建設，建立農村環境衛生綜合整治長效機制，重點完善中心集鎮和中心村基礎設施功能，穩步推進村莊撤并。建立農民轉移補貼激勵機制，引導農村人口向城區、中心集鎮、中心村有序轉移。加快“村改社區”步伐，推進教育、文化、衛生等基本公共服務向農村延伸，探索建立養老、醫療等社會保障同城待遇機制，基本形成公共服務、社會保障和社會管理一體化的城鄉統籌發展格局。

加強生態建設和環境保護。鞏固“全國綠化模范縣”建設成果，以創建“國家級生態旗縣”為目標，加強九峰山自然保護區和沿黃濕地保護帶建設，建立完善水土流失綜合防治和地下水生態保護體系，加強后山區小流域治理，實施九峰山植被恢復治理、農村生態村、生態家園工程，旗域生態環境明顯改善。“十二五”末，全旗森林覆蓋率達到28%以上。嚴格用地管理，實行集約、節約用地。依法合理用水，鼓勵循環利用水資源，推進節水型社會建設。加強污染源監督管理，大力發展低碳循環經濟，全面完成城區煤塵污染治理和節能減排任務。

（三）堅持保障與就業并舉，著力提高城鄉居民生活水平。

健全社會保障體系，加強就業再就業工作，建立社會保障水平、城鄉居民收入與經濟發展同步增長機制，使全旗人民過上老有所養、病有所醫、住有所居、學有所教、困有所助的生活，增強群眾的幸福感。完善城鄉低保、養老、醫療等社會保障制度，及時兌現社會保障提標擴面政策，做到應保盡保。加強城鄉困難群體的醫療救助、教育救助和司法援助等專項救助，引導社會互助，形成多形式、綜合性的現代救助體系。加強住房保障工作，加大廉租房、經濟適用房、農村危舊房建設改造力度，逐步擴大廉租住房租金補貼范圍、提高補貼標準。認真落實就業再就業扶持政策和最低工資標準，千方百計增加就業崗位，鼓勵自主創業，確保零就業家庭至少有1人穩定就業。

（四）堅持均衡協調發展，著力提高社會管理和公共服務水平。

優化中小學校布局，加快學校標準化建設，整合城鄉教育教學資源，大力發展公辦學前教育、職業技術教育和民族教育，創新教育教學模式，提高教育教學水平，推動城鄉教育均衡發展。大力培養引進高層次、創新型、高技能人才，營造尊重人才的社會環境和平等公開、競爭擇優的制度環境，為新型中等城市建設提供智力支持和人才保障。加強農村公共文化基礎設施建設，大力發展農村特色文化，構建多元文化發展格局，不斷滿足群眾文化需求。大力推進文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，積極開展科普宣傳教育，提升城鄉社會文明程度。深化醫藥衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，健全旗鄉村三級醫療衛生服務網絡，加強疾病預防控制工作，完善重大疫情和突發公共衛生事件應急體系，提高醫療服務和管理水平，形成城鄉一體、防治結合、分工合理的新型基層醫療衛生服務網絡。加強計劃生育優質服務工作，提高出生缺陷干預能力，完善計劃生育利益導向機制，持續穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強安全事故、公共衛生、食品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置體系建設，加強社會治安綜合治理，構建信訪、調解和綜治三位一體的社會矛盾化解機制。創新社會管理方式，完善社會穩定風險評估機制，做好流動人口、特殊人群的管理和服務，提高預防和處置突發公共事件能力，維護社會和諧穩定。

三、2011年的主要任務

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是我旗加快建設新型中等城市的關鍵之年，做好政府各項工作，具有十分重要的意義。今年全旗經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值增長18%以上，財政收入增長20%以上，城鄉居民收入分別增長15%以上。實現上述目標，要重點抓好以下八個方面工作：

（一）狠抓重大項目引進建設，加快培育優勢產業集群。

全力抓好招商工作。認真研究國家產業政策，分析行業發展形勢和重點企業投資意向，創新招商方式，大力引進市場前景廣闊、成長性好、貢獻率大的項目。搶抓產業轉移機遇，立足光伏、煤化工、天然氣液化、有色金屬深加工等優勢產業，著力引進延伸配套項目，積極構建優勢產業集群。充分調動已落戶企業和本土企業積極性，大力開展以商招商；落實鄉鎮、園區、部門招商責任，統籌招商重點，建立競爭激勵機制，形成分工協作、齊抓共為的大招商格局。年內引進5個億元以上項目，到位資金30億元以上。

大力推進項目建設。全面組織實施好總投資400億元的104個重點項目，年內完成投資200億元，72個項目建成運營。山晟光伏循環經濟項目二期完成廠房鋼構安裝和設備調試等工程，形成3000噸多晶硅、350兆瓦切片、電池片的生產能力。神東煤矸石電廠2臺30萬千瓦機組全部發電投運。華電土右電廠項目力爭完成核準并開工建設。泛海煤化工項目完成180萬噸甲醇專利技術引進、工程設計、關鍵設備采購、廠前區建設等工程，生產裝置地下工程全部竣工，年內完成投資15億元以上。九臺肥醇聯產項目一期工程年底前具備烘爐條件。世益等天然氣液化項目投入運營，形成日處理 140 萬立方米天然氣的能力。大地金輝16萬噸鋁板帶項目完成設備安裝調試，年底前部分生產線投產。福禾豆業20萬噸豆乳生產線、黃河工貿300萬噸水泥粉磨站等項目建成投產。中援綠能天然氣、青島廢砂漿切割液等項目開工建設。年內，全旗工業增加值完成87億元以上。

加快發展園區經濟。修編完善園區總規、詳規、產業布局規劃和特色產業園規劃，開工建設園區道路8.6公里，鋪設排污管網7.3公里、供熱供氣管網12公里，完成防洪土方工程，工業垃圾處理廠和美岱召、山格架變電站建成投用，啟動山格架化工園區供水和污水處理廠工程，實施園區綠化、美化、亮化工程，力爭創建成為自治區級重點工業園區。增強園區服務功能，貼身貼心為項目建設、企業運營搞好服務，推動項目盡早開工建設、投產達效。年內園區工業總產值占到全旗工業總產值的50%以上。

大力發展非公有制經濟。認真落實扶持非公有制經濟發展政策，優化發展環境，鼓勵個體經濟和私營企業拓展投資領域，擴大發展空間，盡快做大做強。完善融資服務體系，搭建銀企對接平臺，幫助非公有制企業解決資金困難。引導企業轉變經營理念和管理方法，支持企業技術改造，推動企業打造名優品牌，提升自主發展能力和市場競爭力，著力培育壯大本土民營經濟。

加強節能減排和資源節約利用。做好國家級生態示范縣創建工作，嚴格執行項目環境影響評價和“三同時”制度，加強節能減排工程建設，加大環保執法監察力度，全面完成節能減排任務。加強耕地保護和項目用地管理，實現土地節約集約利用。加強水資源保護，提高水資源利用率。加大礦產資源開采監管力度，嚴禁煤炭超量開采，綜合利用好煤矸石資源，嚴格保護礦區生態植被，嚴厲打擊私挖濫采行為，促進煤炭資源可持續利用。

（二）加大農業基礎設施投入，推進現代農業示范區建設進程。始終把“三農”工作作為政府工作的重中之重。編制完成“兩帶五區九園”現代農業示范區總體規劃，突出抓好農田水利基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。年內農作物播種面積保持在170萬畝以上，糧食產量穩定在70萬噸以上，一產業增加值達到29億元以上。加大農業綜合生產能力建設投入，組織實施土地整理、糧食增產等項目，改造中低產田16萬畝；抓好與清華大學合作的鹽堿地生態修復開發利用項目，治理鹽堿荒地2.2萬畝。多方籌資，增加投入，加強農田水利基礎設施建設。實施節水示范、水權置換等工程，開工建設黃河堤防加固和險工治理、水澗溝防洪整治工程，完成民族團結灌區泵站和灌區節水改造，新增節水灌溉面積12.5萬畝。加大林業生態建設保護力度，重點抓好城區周邊林帶建設和沿黃公路綠化，全旗森林覆蓋率達到24%。加大現代農業投入，年內旗本級預算投入5000萬元，用于支持蔬菜保護地和養殖業發展。

大力發展以蔬菜保護地為主的集約高效農業。年內新建蔬菜保護地1.2萬畝，建成一批高標準千畝以上蔬菜種植基地。完善農業科技推廣體系，加強農業科技人員隊伍建設，建成8個鄉鎮農業技術推廣站和37個村級農技服務點，為成規模的蔬菜種植基地選聘技術人員駐點指導，推廣良種100萬畝、測土配方施肥面積140萬畝，特色高效農業種植面積達到10萬畝。加快推進土地經營權流轉。鼓勵龍（下轉第三版）（上接第一版）頭企業、專業合作社、種養大戶依法合理流轉土地，重點發展以千畝合作農場、百畝家庭農場為主的特色高效種植業。年內土地流轉面積達到60萬畝，集約化經營面積達到30萬畝，規范合同簽訂率達到95%以上，形成旗有萬畝、鄉有千畝示范的集約化經營格局。

大力發展以肉羊為主的規模養殖業。加大政策扶持和財政獎補力度，重點發展高標準養殖園區和龍頭企業。年內新建萬只肉羊高標準養殖園區2個，肉羊養殖場、種羊場41個，發展一批養殖專業村、示范戶，全年肉羊出欄量達到175萬只以上。全面落實扶持奶產業發展政策，著力提高奶牛養殖規模化水平，建設成信萬頭奶牛養殖示范園區，新建、改擴建標準化奶牛養殖場30個。鼓勵發展特色養殖業，年內畜牧業占一產業增加值的比重達到50%以上。

深入推進產業化經營。促進福禾豆業、大漠林深、明旺乳業等龍頭企業擴能升級，大力引進以蔬菜、肉類為主的加工企業，增強龍頭企業輻射帶動能力。抓好市場流通服務體系建設，農副產品物流園區二期工程建成運營，啟動雙龍農資綜合市場，培育發展中介組織38個，合作組織帶動農戶率達到75%。

（三）全力打造敕勒川文化品牌，加快發展文化旅游產業。全面加快民族文化大旗建設步伐，將今年確定為“敕勒川文化建設推進年”。以承辦第二屆內蒙古二人臺文化藝術節、全區農村公共文化建設經驗交流會等活動為載體，加大文化活動場所建設投入力度，敕勒川文化中心、敕勒川博物館8月初對外開放，為8個鄉鎮文化站配置設備，新建30個文化活動室和文化大院，努力打造二人臺文化藝術節、二人臺文化藝術發展論壇永久主辦地和自治區“文化大院”示范基地。繼續舉辦金杏節暨印象敕勒川書畫攝影活動、敕勒川文化藝術節等旅游文化活動，不斷豐富群眾精神文化生活。加強文化精品創作，籌拍《阿勒坦汗傳奇》電視劇，完成《鄉村檢察官》廣播劇的錄制播出工作，編輯出版《人杰地靈敕勒川》等文化精品書籍，全力推動敕勒川文化事業繁榮發展。

以實施敕勒川文化主題公園等項目為重點，加快敕勒川文化產業發展步伐。旗財政預算安排1000萬元，設立文化產業發展基金。制定促進文化產業發展的優惠政策，啟動規劃面積近8000畝的敕勒川文化主題公園項目，6月底前完成規劃設計，8月底前開工建設基礎設施配套工程和部分重點項目。按照“一主園四輔區”文化產業發展規劃，實施美岱召蒙元歷史人文景區、清水溝民俗文化區、佳禾會館及周邊游牧農耕文化區續建工程，九峰山旅游景區完成酒店等配套服務設施，建成一批重要節點景觀工程。加強基層廣電文化設施建設，投資3000萬元，完成城鄉有線電視數字整體平移工程，著力打造自治區文化惠民先進地區。引導社會力量發展經營性文化產業，推動二人臺演藝產業快速發展，努力為加快新型中等城市建設進程營造良好的文化輿論氛圍。

（四）壯大商貿物流產業，加快發展現代服務業。

編制物流、商貿產業規劃，加快發展物流商貿產業，年內第三產業增加值完成72億元以上。制定出臺支持物流業發展的優惠政策，大力引進現代物流龍頭企業建設物流園區、發展總部經濟。鼓勵發展非煤物流，培育倉儲、金融、信息、中介等配套產業，打造知名專業物流品牌。加快重點物流項目建設進度。年內鑫辰煤炭物流基地、京能鐵路專用線和明華、神華全封閉煤炭儲運車間投入使用，大城西煤炭物流園區綜合整治工程通過環保部門驗收，煤炭交易大廈完成主體工程，電子交易平臺3月底投入運行，鐵路煤炭發運能力實現大的提高。大力提升傳統服務業層次。小商品綜合市場、建材商貿物流中心、明華大酒店開工建設，現代城包百城市廣場、敕勒川五星級大酒店主體竣工，社會消費品零售總額完成30億元以上。

（五）加強城鄉規劃建設管理，加快推進城鄉一體化進程。高標準做好城鄉規劃設計。完成城市總規、控規等規劃編制工作，加速推進溝門鎮與薩拉齊鎮的融合發展，進一步完善城鄉規劃體系。突出民族文化特色和地區風格，高起點做好主要街道、重點區域的城市設計，著力建設一批精品建筑、精品綠地、精品道路和精品節點。加強農村集鎮規劃建設管理，制定支持鼓勵政策，著力打造各具特色、風格迥異的風情小鎮。

加快城市建設步伐。開工建設敕勒川動車組停靠站、高速公路美岱召出口及薩拉齊出口擴建工程，打造2條城市標志性景觀大道，高速引道至城南濕地主干道等總長18.8公里的城區道路10月底具備通車條件，110國道城區段改造完成路基、橋涵工程。加快城區東西立交橋改擴建進度，7月底竣工通車。繼續實施集中供熱、供氣、排水管網工程，新增集中供熱面積45萬平方米、供氣面積25萬平方米，鋪設雨水（污水）管網42公里，建成區實現電廠集中供熱全覆蓋，具備條件的小區全部實現天然氣集中供氣。加強園林景觀建設，啟動實施森林公園建設工程，商業歷史文化公園、薩拉沁廣場、美岱召廣場周邊景觀、城區街心公園10月底全部建成開放。啟動水澗溝河道整治和引水入城工程。加強環衛和綠化工作，年內綠化城區道路5.2公里。實施城區主干道、重點區域夜景亮化工程，整治綠化城區東西出口，提升城市品位。加強規劃執法監督，強化規劃約束，嚴厲打擊私搭亂建和擅自變更規劃行為，確保項目嚴格按規劃設計施工建設，切實增強規劃的嚴肅性和權威性。加強房地產開發市場管理，鼓勵開發高品位居民住宅，依法清理圈而不建、蓄意囤地的開發項目，建立房地產開發主體退出機制，完善城區房屋征收拆遷工作制度，加快舊城改造步伐。

實施城市環境綜合整治。加快推進城區周邊煤炭物流企業業務轉型，完善環保設施，解決城區煤塵污染問題。實施舊小區、小街巷整治工程，年內所有住宅小區物業管理全部實現規范化、標準化。實施舊城區小街巷臟亂差整治工程，基本解決小街巷的垃圾清運和污水排放問題。重點區域規劃建設停車場，主要道路兩側施劃停車標識標線，解決城區車輛亂停亂放問題。加強城區客運出租車市場管理，分批投放出租車500輛，滿足群眾出行需求。加強以交通秩序、市容市貌、餐飲服務、食品安全、環境衛生為主要內容的城區環境綜合整治工作，建立長效機制，解決交通秩序混亂、商鋪占道經營、垃圾亂扔亂倒等群眾反映強烈的問題。參照包頭市創建國家級衛生城市標準，結合我旗實際，自加壓力，啟動國家級衛生城鎮創建工作，為廣大居民營造干凈、整潔、有序、舒適的居住環境。

加強農村基礎設施建設。年內完成大城西黃河公路大橋和總長58公里的國道改擴建、沿黃公路支線等工程，馬留溝公路、東二環和科園大道立交橋5月底竣工通車，新建70公里通村水泥路，爭取開工張立文堯黃河公路大橋、包頭至我旗的快速通道和薩明、薩大、美將等總長106公里的縣級公路拓寬改造工程，形成城鄉一體、便捷暢通的交通路網體系。加大農村道路管護力度，完善交通標識標線。抓好農村電力設施建設，實施26公里線路改造、19臺變壓器增容工程，提高農村供電服務質量。加強集中供水工程用水管理，加大管網維護力度，在沿黃部分鄉鎮新建補水井3眼、鋪設主管道5公里，配套加壓泵站、低壓線路等供水設施，解決集中供水管網末梢群眾用水高峰期吃水困難。加大農村環境衛生整治力度，建立旗補貼、鄉組織、村實施的農村環境衛生長效整治機制，使農村的村容村貌有明顯改觀。

全面推進城鄉一體化試點建設。按照政策引導、試點先行、穩步推進的原則，優先改造建設城中村、城邊村、園區周邊村、鄉鎮中心村，重點實施村內干道硬化、亮化、凈化等工程。年內啟動宅基地確權登記、村莊撤并和“村改社區”試點工作，各鄉鎮都要啟動實施村莊撤并整合試點。抓好美岱橋等9個城鄉一體化試點村建設工作，實施水、電、路、氣等基礎設施配套工程和農民新居建設工程，推行戶籍、社保等管理制度改革試點。年內轉移農民3000人，美岱橋農民新居一期工程建成入住。

（六）認真做好財稅金融工作，增強經濟社會發展保障能力。抓好項目引進建設、投產達效工作，積極培育后續財源，確保稅收穩定、可持續增長。全面推行稅收精細化管理，對重點納稅企業實施分級管理、分類指導、重點管控措施，深挖增收潛力，堵塞征管漏洞，確保應收盡收、足額均衡入庫。進一步優化支出結構，加大民生保障、社會管理、扶持“三農”等方面的投入，組織實施好“一事一議”財政獎補項目，完成公益性鄉村債務化解任務。堅持保運轉、保穩定、保民生的原則，科學調度資金，規范資金使用管理，嚴格控制一般性支出，嚴禁鋪張浪費。發揮審計、監察職能作用，建立完善資金監管機制，加強財政專項資金、融資資金和預算外資金使用管理，嚴肅查處“小金庫”等違規行為，確保資金規范高效使用。

大力發展金融業。支持金融保險機構在我旗設立總部或分支機構，9月底前農村信用合作聯社完成改制并正式運營。積極發展小額貸款、擔保等金融服務業，完善政銀企合作機制，引導金融機構進一步加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持力度。加快社會信用體系建設，建立有效的金融協同監管和風險防控機制，增強金融服務地方經濟發展的能力。加快融資平臺實體化改造進度，5月底前完成融資平臺實體化改造任務，年內融資10億元以上。認真分析國家產業政策和投資重點，鼓勵各單位向上爭取政策性資金和項目。

（七）加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧穩定。繼續加大民生事業投入，實施好涉及群眾切身利益的民生工程，讓群眾生活得更加安心、放心、舒心，對政府工作充滿信心，努力使廣大群眾為自己是土右人而感到驕傲和自豪。切實加強城鄉就業工作。認真落實就業再就業扶持政策，拓寬就業渠道，加強就業指導、信息、培訓服務工作，鼓勵勞動者自主擇業和創業，促進勞動者充分就業、農村富余勞動力穩定轉移。年內城鎮新增就業1300人以上，轉移農村富余勞動力8.5萬人次，城鎮登記失業率控制在3.9%之內，確保零就業家庭至少有1人就業。加強人才資源開發利用，改善用人環境和工作條件，大力引進優秀人才。推行企業職工工資集體協商制度，建立農民工工資保障機制，維護勞動者的合法權益。

擴大社會保障覆蓋面。繼續提高企業退休人員養老金待遇，人均每月增加221元。城鎮居民最低生活保障標準每人每月提高40元、達到330元；農村居民最低生活保障標準每人每年提高650元、達到2450元。新型農村養老保險參保人數達到14萬人，確保符合條件、有參保意愿的農民全部享受到新農保養老金待遇。企事業單位養老保險、工傷保險、失業保險、醫療保險新增擴面2200人，居民醫療保險新增擴面200人，被征地農民養老保險參保率達到40%以上。妥善解決好長期在基層工作的農村老干部生活保障問題。提高新型農村合作醫療門診補償標準和住院補償封頂線，擴大門診補償范圍。加強住房保障工作，建設25萬平方米的廉租房和經濟適用房，改造危舊房775戶，提高廉租保障家庭租金補貼標準，使不同層次群體住房需求得到保障。加大扶貧工作力度，使4000名貧困人口穩定脫貧。繼續做好困難學生救助工作，免除普通高中家庭經濟困難學生的學費和教科書費，絕不讓一名孩子因家庭經濟困難而失輟學，這是政府向全旗人民的鄭重承諾。

繼續實施好事實事項目。今年，旗政府圍繞社會保障提標擴面、治理城區煤塵污染、城鄉環境綜合整治、完善城市功能、加大“三農”投入等方面，鄭重承諾為全旗群眾興辦13件30項好事實事。這些好事實事項目，旗政府將逐項逐件落實責任，多方籌措資金，全力推動落實，確保按時兌現。

大力發展社會事業。推進教育布局調整工作，抓好校安工程和學校標準化建設。投資1.5億元，實施總面積10.9萬平方米的13所中小學校遷建加固改造工程，全面完成校舍安全改造任務。年內民一中、回民小學標準化學校建成投入使用，民一中建成自治區西部一流的民族中學。深入推進素質教育，完善教師績效考核和職稱評聘改革制度，建立優秀教師選聘、培養、激勵機制，強化師資隊伍建設，全面提高教育教學質量。加強學前教育的行業管理。準確定位職業教育發展方向，提升職業教育辦學水平。完善衛生服務網絡，完成1所鄉鎮衛生院業務用房擴建和20個標準化村衛生室續建任務，改善城鄉居民醫療衛生服務條件。加強醫護人員業務技能培訓，進一步提高醫療衛生服務水平。年內旗醫院達到二級甲等綜合醫院標準，逐步建立干部職工和45周歲以上農民定期體檢機制。繼續穩定低生育水平，完善流動人口管理服務機制和利益導向機制，推進出生缺陷干預工作。深入推進“四議兩公開兩報告一監督”工作法，完善基層民主管理制度，加快和諧社區建設。大力支持工會、共青團、婦聯開展工作，加快統計、檔案、氣象、老齡、關心下一代、殘聯、紅十字會等各項事業發展，形成全旗上下、社會各界積極投身新型中等城市建設的良好局面。

加強民族宗教工作。認真落實《加快少數民族聚居村經濟社會發展三年規劃》要求，大力扶持少數民族聚居村發展致富產業、改善基礎設施條件。年內完成少數民族聚居村規劃編制和村容村貌整治工作，建成蟒太營養殖小區二期工程，完善小召子民族文化基地，為4所民族學校增配教學設備。依法加強宗教事務管理，促進社會和諧穩定。

加強社會管理工作。完善社會治安防控體系，深入開展車匪路霸、毒品犯罪、暴力搶劫等嚴打專項整治行動，做好法制宣傳教育和法律援助工作，保護人民群眾生命財產安全。落實安全生產責任制，建立完善安全生產監管體系，加強安全隱患排查治理，確保不發生重特大生產安全責任事故。建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，切實維護群眾的合法權益。深入開展文明城鎮和文明村鎮創建工作，發展農村特色文化，扎實推進“星級文明戶”、“五好家庭”等群眾性精神文明創建活動，提高城鄉群眾的文明素質。加強產品質量安全監管，突出抓好食品藥品市場整頓。完善公共應急體系建設，積極預防和妥善處置各類突發事件，切實增強群眾的安全感。

（八）加強政府自身建設，進一步提高政府公信力。新的形勢、新的任務對政府自身建設提出了新的要求，建設群眾滿意政府不僅是群眾的熱切期盼，更是政府工作的永恒主題。要適應新形勢，掌握新知識，拓寬新視野，增長新本領，注重建設中等城市重大問題的前瞻性思考和系統性研究，切實提高科學決策的水平和解決復雜問題的能力。牢固樹立創先爭優意識，進一步解放思想，用創新的辦法解決發展中的矛盾和問題，用開拓的思維打破傳統觀念的束縛，努力使常規工作有亮點、重點工作有突破。各級領導班子和廣大干部謀事創業都要以建設新型中等城市為出發點，切實增強履職干事的責任意識和團結共事的大局意識，對待工作要說了不忘、盯住不放，勇于負責、敢于擔當，真正做到在其位、謀其政、負其責。要堅持依法行政，自覺接受人大、政協監督，主動接受新聞輿論和群眾監督，及時主動公開政府信息，提高政府工作透明度；努力為人大、政協開展工作創造條件，充分調動人大代表、政協委員建言獻策積極性，暢通社情民意信息反饋渠道，進一步密切政群聯系。加強政務服務，大力推行首問負責、服務承諾等制度，規范辦事程序，簡化辦事手續，提高服務效率，著力打造高效便捷、誠信務實的勤政環境。加強作風建設，集中開展好以“改進作風、提高效能、強化執行力”為主要內容的作風建設專項活動，弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，大力精簡會議、文件和不必要的評比、表彰、慶典等活動，將更多的時間和精力用在深入基層、狠抓落實上，用在傾聽民意、化解民困上。下半年開通旗長熱線，加強同群眾的聯系，幫助群眾解決實際困難。強化行政效能監察、執法監察和政務督查，建立任務落實信息反饋機制，嚴厲整治行政不作為、亂作為；加大行政問責力度，堅決做到有令必行、有禁必止，確保政令暢通，確保旗委、政府的決策部署得到快節奏、高標準的落實。加強廉政建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨員干部廉潔從政的各項規定，從嚴懲處政府工作人員以權謀私和失職瀆職侵權行為，積極營造風清氣正的發展環境。

各位代表，回顧過去，我們取得了令人頎慰的成就；展望未來，我們對土右旗的美好明天充滿信心！讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下，團結帶領全旗各族人民，開拓創新，拼搏奮進，為全面完成“十二五”規劃目標任務，早日建成新型中等城市而努力奮斗！